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第1篇：衛(wèi)生行政執(zhí)法方式范文

一、指導思想

從全區(qū)醫(yī)療機構(gòu)現(xiàn)狀出發(fā)，以實現(xiàn)醫(yī)療機構(gòu)全行業(yè)歸口管理，加強社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)建設(shè)為目標，以打擊取締各種形式的非法行醫(yī)為重點，對現(xiàn)有醫(yī)療機構(gòu)進行徹底清理整頓和規(guī)范，為全區(qū)人民群眾提供一個安全可靠的醫(yī)療環(huán)境，為全區(qū)經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)。

二、整頓范圍

此次整治的范圍是非法行醫(yī)和醫(yī)療機構(gòu)“出租科室”、“外包科室”、聘用非衛(wèi)生技術(shù)人員行醫(yī)等。如未取得合法《醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》而擅自執(zhí)業(yè)的；通過買賣、轉(zhuǎn)讓、租借《醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》開展執(zhí)業(yè)活動的；使用過期、失效的《醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》開展執(zhí)業(yè)活動的；使用偽造、涂改的《醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》開展執(zhí)業(yè)活動的；存在“坐堂行醫(yī)”行為的；超出登記范圍開展執(zhí)業(yè)活動，包括診療活動超出登記診療科目范圍的；變更執(zhí)業(yè)地點、變更主要負責人、變更名稱未做變更登記的；醫(yī)療機構(gòu)將本單位的科室、門診部、業(yè)務(wù)用房租借或承包給社會非衛(wèi)生技術(shù)人員從事醫(yī)療活動的；非營利性醫(yī)療機構(gòu)“出租科室”、“外包科室”從事醫(yī)療活動的；外地醫(yī)務(wù)人員來本行政區(qū)域內(nèi)從事醫(yī)療活動，未對其執(zhí)業(yè)證書變更登記的；醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)使用非衛(wèi)生技術(shù)人員從事醫(yī)療衛(wèi)生技術(shù)工作的；未經(jīng)批準或備案擅自開展“義診”的；未經(jīng)批準擅自購置和使用B超機，以及違法利用B超進行胎兒性別鑒定和非法進行接生、流引產(chǎn)的。

三、方法步驟

在區(qū)嚴厲打擊非法行醫(yī)專項整治工作領(lǐng)導小組領(lǐng)導下，區(qū)衛(wèi)生部門聯(lián)合公安、計生、工商等部門，聯(lián)合執(zhí)法，集中行動。同時，區(qū)衛(wèi)生部門選聘有執(zhí)法資格及經(jīng)驗的行政執(zhí)法人員，成立醫(yī)療機構(gòu)監(jiān)督管理辦公室，建立長效管理機制，對全區(qū)醫(yī)療機構(gòu)依法規(guī)范管理。

（一）宣傳發(fā)動階段（7月1日至7月15日）

要充分利用廣播、電視、報刊、宣傳車、會議等多種形式，大張旗鼓地宣傳《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》、《醫(yī)療機構(gòu)管理條例》、《傳染病防治法》、《鄉(xiāng)村醫(yī)生從業(yè)管理條例》等。大力宣傳實施醫(yī)療機構(gòu)全行業(yè)管理的重要意義，宣傳各類無證非法行醫(yī)騙錢誤病，濫用藥、亂收費給人民群眾的身體健康和經(jīng)濟利益造成的危害與損失。要用非法行醫(yī)致死致殘病人的典型事例，以及濫用藥、不規(guī)范醫(yī)療操作行為給病人帶來的醫(yī)源性疾患來宣傳整頓醫(yī)療秩序的必要性、迫切性，為整頓醫(yī)療秩序工作營造良好的輿論氛圍。同時，搞好執(zhí)法培訓，明確任務(wù)目標，明確執(zhí)法程序，為專項整治奠定基礎(chǔ)。

（二）清理整頓階段（7月16日至9月20日）

1、調(diào)查摸底，整合資源，推進社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站建設(shè)

以街道為單位，對轄區(qū)內(nèi)各級各類醫(yī)療機構(gòu)的情況進行全面調(diào)查登記。在此基礎(chǔ)上，倡導有執(zhí)業(yè)資格的鄉(xiāng)村醫(yī)生及各類衛(wèi)生技術(shù)人員采取個人、聯(lián)辦、股份等不同形式，以村居、小區(qū)為單位舉辦社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站，推進社區(qū)醫(yī)療預防工作的開展，提高社區(qū)對疾病的防控能力。

2、清理整頓

（1）對已取得《醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》的各類醫(yī)療機構(gòu)，對其執(zhí)業(yè)條件、執(zhí)業(yè)范圍、執(zhí)業(yè)人員等依據(jù)規(guī)定標準進行審核，檢查符合條件的繼續(xù)執(zhí)業(yè)，達不到標準的限期整改，逾期不改的依法查處。

（2）對未經(jīng)批準擅自無證執(zhí)業(yè)者，具備執(zhí)業(yè)資格的人員可以申辦或吸收到社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站工作，也可申請個體執(zhí)業(yè)，但未取得《醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》的不得擅自執(zhí)業(yè)，否則依法取締；對不具備執(zhí)業(yè)資格和條件的單位或個人舉辦的醫(yī)療機構(gòu)，責令限期停業(yè)，逾期不停業(yè)者，依法予以行政處罰，拒不執(zhí)行行政處罰者，依法申請法院強制執(zhí)行。

3、執(zhí)業(yè)登記

清理整頓工作結(jié)束后，對全區(qū)符合執(zhí)業(yè)條件取得《醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》的各級各類醫(yī)療機構(gòu)，依法進行登記注冊，建檔立卡，向社會公告。

4、規(guī)范管理

對取得《醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》的各級各類醫(yī)療機構(gòu)，由衛(wèi)生行政部門制定各種相關(guān)管理制度，明確職責、義務(wù)以及獎懲措施，定時評估，年度考核，建立長效機制，依法監(jiān)督管理。

（三）檢查總結(jié)階段（9月21日至9月30日）

集中清理整頓結(jié)束后，衛(wèi)生部門將會同有關(guān)部門對此次活動進行專項檢查，檢查內(nèi)容為：1、各街道辦事處醫(yī)療秩序是否得到有效整頓；2、各醫(yī)療機構(gòu)的醫(yī)療行為是否得到規(guī)范；

3、各村居社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站的建設(shè)情況如何，區(qū)里將根據(jù)檢查驗收情況，對工作好的街道給予通報表揚，差的給予嚴肅批評，限期整改。

四、工作要求

（一）加強領(lǐng)導，認真組織。嚴厲打擊非法行醫(yī)、治理整頓醫(yī)療機構(gòu)、規(guī)范執(zhí)業(yè)行為是維護人民群眾的合法權(quán)益和醫(yī)療安全，促進醫(yī)療事業(yè)健康發(fā)展的需要，各級各醫(yī)療衛(wèi)生單位要充分認識這項工作的重要性和必要性，認真加以實施。

（二）積極配合，相互協(xié)調(diào)。衛(wèi)生部門要主動與公安、工商等部門聯(lián)系，密切配合，建立專項整治工作協(xié)調(diào)制度。要嚴格履行法律、法規(guī)賦予的職責，集中力量開展對個體醫(yī)療機構(gòu)的清理整頓，對非法行醫(yī)機構(gòu)和人員依法進行查處。

（三）嚴格執(zhí)法，強化責任。各級醫(yī)療衛(wèi)生單位要層層分解工作任務(wù)，落實工作責任，確保整治工作取得實效。全體衛(wèi)生執(zhí)法人員在專項整治工作中要嚴格執(zhí)法，嚴格按法定程序進行，特別是在取締和行政處罰時，要做到取證、處罰程序和運用法律合法，真正做到依法行政。

第2篇：衛(wèi)生行政執(zhí)法方式范文

[關(guān)鍵詞]衛(wèi)生監(jiān)督稽查；衛(wèi)生行政執(zhí)法；作用

1、衛(wèi)生監(jiān)督稽查的重要性

衛(wèi)生監(jiān)督稽查方面的工作的有效開展，主要是為了使衛(wèi)生廉政管理以及行政執(zhí)法方面的相關(guān)力度以及透明度進一步增強，使得行政執(zhí)法相關(guān)的工作責任制度更加的完善，對那些在行政執(zhí)法的環(huán)節(jié)當中徇私枉法、知法犯法、、隨意處罰等行為進行查處的有效措施。

只有充分認識到衛(wèi)生監(jiān)督稽查所具有的重要性，才能夠有效地保證監(jiān)督稽查工作的有效開展。在衛(wèi)生行政執(zhí)法工作中開展監(jiān)督稽查是法制監(jiān)督的直接體現(xiàn)，能夠有效彌補行政執(zhí)法中外部監(jiān)督的缺乏，推動外部監(jiān)督和內(nèi)部監(jiān)督的相互制約與配合，確保執(zhí)法人員能夠在法律的強制約束下依法辦事。此外，開展衛(wèi)生監(jiān)督稽查還可以促進行政執(zhí)法管理機制的完善，改進傳統(tǒng)的管理方式，能夠充分發(fā)揮監(jiān)督稽查的管理職能，推動行政執(zhí)法的公開、公平、公正。

2、衛(wèi)生監(jiān)督稽查對衛(wèi)生行政執(zhí)法的作用

1）有利于維護人民和國家的利益，減少不良、違法行為的發(fā)生，確保衛(wèi)生行政執(zhí)法工作充分發(fā)揮良好作用；

2）衛(wèi)生監(jiān)督稽查機構(gòu)能夠及時了解并掌握衛(wèi)生行政執(zhí)法人員工作的開展情況和進度，為監(jiān)督機構(gòu)和上級行政機構(gòu)的政策制定、任務(wù)管理提供可靠的依據(jù)，有效減少不必要的損失，有效發(fā)揮預防作用，從而確保衛(wèi)生方面法律法規(guī)的實施；

3）重點檢查不同時期公共衛(wèi)生、學校衛(wèi)生、職業(yè)（放射）衛(wèi)生、醫(yī)療衛(wèi)生等社會衛(wèi)生狀況和工作重點以及出現(xiàn)的問題，并依法取締地下非法窩點或無證經(jīng)營單位；

4）及時發(fā)現(xiàn)衛(wèi)生行政執(zhí)法人員工作的失誤和違法亂紀現(xiàn)象，便于對執(zhí)法人員進行教育處罰和及時修正，維護衛(wèi)生行政執(zhí)法機構(gòu)及其工作人員良好的社會形象，有利于促進衛(wèi)生監(jiān)督工作的順利開展，同時提高經(jīng)濟效益和社會效益；

5）開展衛(wèi)生行政執(zhí)法文書、衛(wèi)生行政處罰案件監(jiān)督稽查，及時發(fā)現(xiàn)處罰案件在主體資格認定、違法行為事實認定、法律適用以及執(zhí)法文書書寫規(guī)范中存在的問題，提高衛(wèi)生行政執(zhí)法人員的辦案水平和文書書寫能力。

3、衛(wèi)生監(jiān)督稽查工作開展策略

3.1樹立強烈的衛(wèi)生監(jiān)督稽查意識

隨著我國衛(wèi)生法制的建設(shè)和發(fā)展，衛(wèi)生監(jiān)督稽查也相應(yīng)發(fā)展。衛(wèi)生監(jiān)督稽查是對下級和監(jiān)督機構(gòu)內(nèi)部及其工作人員行政執(zhí)法過程中遵紀守法、行使職權(quán)、履行職責的情況進行檢查和監(jiān)督。衛(wèi)生監(jiān)督稽查是一項系統(tǒng)性、復雜性很強的工作，涉及制度、長效機制、隊伍建設(shè)和工作開展等多個方面。執(zhí)法人員的行為和態(tài)度受到稽查約束、評判的直接影響，甚至會造成行政執(zhí)法人員抵抗或反對稽查工作：而且稽查的對象較為復雜，行政執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)不一，所以開展衛(wèi)生監(jiān)督稽查工作是十分必要的。衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)設(shè)置稽查部門，確定稽查工作的職責，要求所有行政執(zhí)法人員都必須接受監(jiān)督稽查，一旦在其執(zhí)法工作中發(fā)現(xiàn)問題必須及時整改。此外，由上級衛(wèi)生行政監(jiān)督部門直接管理稽查工作，稽查人員必須定期進行工作匯報，集體討論重大問題，確?；樽饔谜０l(fā)揮。

3.2建立健全衛(wèi)生監(jiān)督稽查制度

衛(wèi)生監(jiān)督稽查制度應(yīng)該涉及衛(wèi)生行政執(zhí)法工作中明確禁止的行為、監(jiān)督服務(wù)制度、監(jiān)督執(zhí)法人員的工作權(quán)利和責任、相關(guān)工作人員的職業(yè)道德和行為規(guī)范、監(jiān)督稽查工作中禁止的行為、對稽查人員工作實施情況和執(zhí)行態(tài)度的規(guī)定等，增加監(jiān)督稽查工作的力度和透明度，此外還需要建立相應(yīng)的舉報投訴機制和管理處罰機制，提高對稽查人員管理的規(guī)范性和強制性，確保監(jiān)督稽查工作規(guī)范實施。

3.3開展多種形式的監(jiān)督稽查工作

3.3.1制定合理的衛(wèi)生監(jiān)督稽查工作計劃在制定工作計劃之前，必須調(diào)查清楚監(jiān)督稽查部門的基本情況，完全掌握衛(wèi)生監(jiān)督稽查的崗位設(shè)置、工作機構(gòu)的具體情況和工作動態(tài)，明確稽查人員的數(shù)量。從實際出發(fā)，結(jié)合衛(wèi)生部門工作要點，制定全面完整的監(jiān)督稽查工作計劃和目標，并將其作為對監(jiān)督機構(gòu)年終考核的重要指標和對稽查工作進行表彰的依據(jù)。

3.3.2加強對監(jiān)督稽查人員的教育和培訓，衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)該定期舉辦稽查培訓和會議，對前一階段監(jiān)督稽查工作的開展情況進行分析、總結(jié)、匯報，使稽查人員充分了解監(jiān)督稽查的含義、重要性、職能、分類、形式和對稽查人員的綜合素質(zhì)要求，通過典型案例分析增強培訓效果。同時詳細講解衛(wèi)生行政執(zhí)法工作的考核評價指標、評價方法、責任追究，并對監(jiān)督稽查培訓的內(nèi)容和過程進行記錄，將相關(guān)資料和文件匯編成冊，供基層稽查人員參考學習。

3.3.3開展專項稽查工作衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)認真整理和篩選衛(wèi)生行政執(zhí)法工作中的處罰案卷，交由衛(wèi)生監(jiān)督稽查部門進行檢查和評估。稽查人員根據(jù)評估量化指標對這些處罰案卷進行分類的評分，對存在的問題及時歸納、匯總、分析，提出有針對性的解決措施，對于評分結(jié)果較低的監(jiān)督機構(gòu)予以批評或處罰，及時進行工作整改，有利于提高衛(wèi)生行政執(zhí)法的辦案水平，減少或消除衛(wèi)生行政中過錯處罰的發(fā)生。

4、結(jié)束語

綜上所述，為了確保衛(wèi)生行政執(zhí)法工作管理作用的發(fā)揮，必須建立完善的衛(wèi)生監(jiān)督稽查制度，加強監(jiān)督稽查工作的針對性和規(guī)范性，從而提高衛(wèi)生行政執(zhí)法工作質(zhì)量。

參考文獻

[1]劉洪，李元賓，陳慰，蔣昀.互聯(lián)網(wǎng)輿情監(jiān)測在衛(wèi)生行政執(zhí)法中的作用[J].上海預防醫(yī)學，2014，05：274-275.

[2]加強衛(wèi)生監(jiān)督稽查工作 提高衛(wèi)生行政執(zhí)法能力[J].中國衛(wèi)生監(jiān)督雜志，2010，02：119-121.

第3篇：衛(wèi)生行政執(zhí)法方式范文

一、聊城市行政執(zhí)法機構(gòu)概況

聊城市本級有行政執(zhí)法權(quán)的部門共34個，執(zhí)法隊伍60支，執(zhí)法人員1517人，設(shè)多支執(zhí)法隊伍的部門有11個。各縣（市區(qū)）執(zhí)法主體共397個，執(zhí)法隊伍169支，執(zhí)法人員共7481人。執(zhí)法范圍涵蓋食藥、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生、安監(jiān)、文化、環(huán)境、國土、農(nóng)業(yè)、水利、城管、衛(wèi)計、交通等十幾個執(zhí)法領(lǐng)域。行政執(zhí)法機構(gòu)龐雜繁多，執(zhí)法力量分散，執(zhí)法水平參差不齊，在執(zhí)法過程中容易出現(xiàn)職責交叉、邊界不清，存在一個領(lǐng)域多頭執(zhí)法、一個層級交叉執(zhí)法、一個部門重復執(zhí)法現(xiàn)象，損害了執(zhí)法機關(guān)的執(zhí)法權(quán)威，影響了政府形象。

二、摸底先行，確定改革路線圖

省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于推進綜合行政執(zhí)法體制改革的指導意見》印發(fā)后，聊城市委書記徐景顏就貫徹落實文件精神作出批示，并在市委全面深化改革領(lǐng)導小組會議上提出了“要真正解決多頭執(zhí)法問題，減少行政對經(jīng)濟社會的干預，提高行政執(zhí)法的效率，真正把權(quán)力和職責調(diào)整到位，確保改革順利推進”的工作要求。成立了市綜合行政執(zhí)法體制改革領(lǐng)導小組，由市長宋軍繼任組長，組織、人社、法制、財政等22個部門為小組成員單位，強化改革統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力，并明確改革的推進路徑、時間進度、責任分工。

開展調(diào)查摸底，摸清各級各部門執(zhí)法隊伍、執(zhí)法機構(gòu)情況，是科學決策、順利推進綜合行政執(zhí)法體制改革的基礎(chǔ)和前提。聊城市編辦制作了調(diào)查摸底表格，對部門行政執(zhí)法權(quán)限、行使主體、法律依據(jù)、主要內(nèi)容、執(zhí)法對象、執(zhí)法方式、執(zhí)法范圍、處罰頻次、上下級權(quán)限邊界等40多項執(zhí)法和機構(gòu)編制事項進行調(diào)查摸底。全面摸清了各部門執(zhí)法機構(gòu)、權(quán)限情況，為執(zhí)法機構(gòu)整合奠定堅實基礎(chǔ)。

確定從縱向和橫向兩個層面統(tǒng)籌推進改革。一是縱向推進重心下移。針對多層執(zhí)法的問題，進一步厘清各級之間的權(quán)限邊界和責任，推進執(zhí)法重心下移。根據(jù)不同領(lǐng)域執(zhí)法的性質(zhì)、范圍、專業(yè)技術(shù)要求以及執(zhí)法權(quán)限等，確定以市為主或以區(qū)為主執(zhí)法。同時充分發(fā)揮基層政府就近管理的優(yōu)勢，完善基層執(zhí)法體系，實行縣級綜合執(zhí)法機構(gòu)派駐執(zhí)法隊伍，建立綜合執(zhí)法平臺，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)籌轄區(qū)內(nèi)派駐機構(gòu)和基層執(zhí)法力量，開展聯(lián)合執(zhí)法。二是橫向?qū)嵭姓蟽?yōu)化。聊城市執(zhí)法隊伍同一層級執(zhí)法主體較多，導致執(zhí)法交叉重疊、各自為政、分散執(zhí)法的矛盾比較突出。對執(zhí)法力量分散、具有多支執(zhí)法隊伍的11個市直部門，積極探索整合執(zhí)法隊伍，實行綜合執(zhí)法，確?！耙粋€部門一支隊伍管執(zhí)法”。同時推進跨部門、跨領(lǐng)域綜合執(zhí)法，實現(xiàn)“多個領(lǐng)域一支隊伍管執(zhí)法”。

三、選定試點，實現(xiàn)試點工作“開門紅”

省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于推進綜合行政執(zhí)法體制改革的指導意見》印發(fā)后，聊城市選定陽谷縣先行探索。陽谷縣組織相關(guān)人員到滕州、高密等全省綜合行政執(zhí)法體制改革試點學習考察，隨即開展行政執(zhí)法調(diào)查摸底，先行推動了綜合行政執(zhí)法體制改革。全省綜合行政執(zhí)法體制改革部署后，又選擇了設(shè)有多支執(zhí)法隊伍的市交通運輸局作為試點單位。

按照部署要求，聊城市交通運輸局和陽谷縣制定了綜合行政執(zhí)法體制改革工作方案，明確了工作要求和改革思路。聊城市編委對改革工作方案進行了批復，制定印發(fā)了《聊城市機構(gòu)編制委員會關(guān)于印發(fā)交通運輸綜合行政執(zhí)法體制改革實施方案的通知》《聊城市機構(gòu)編制委員會關(guān)于陽谷縣綜合行政執(zhí)法體制改革試點工作方案的批復》，并報省編辦備案。

千條萬條不落實都是白條，千招萬招不落實都是虛招。推進綜合行政執(zhí)法體制改革，最終要落實到執(zhí)法隊伍整合上。市、縣直接面對基層一線，多頭執(zhí)法、重復執(zhí)法的問題較為突出，整合任務(wù)更加繁重，需要結(jié)合實際統(tǒng)籌推進。聊城市此次綜合行政執(zhí)法體制改革工作原則上要求機構(gòu)規(guī)格不升、領(lǐng)導職數(shù)不增。在市級層面，重點做好部門內(nèi)部執(zhí)法資源整合，尤其是在農(nóng)業(yè)、文化、住建等領(lǐng)域，進一步加大整合力度，確保一個部門只保留一支執(zhí)法隊伍。

第4篇：衛(wèi)生行政執(zhí)法方式范文

Abstract：The city as modern civilization's symbol, is the economy, politics, the culture and so on center. In the economic globalization, China's urban management faced with the stern test, is situated between this, this article mainly from the law enforcement basic connotation, the characteristic, and the synthesis law enforcement in present stage existence's aspects and so on question has made some shallow ponders, and proposed in view of existence some questions several suggestions, can have the help by the time to the synthesis law enforcement in the present stage consummation and the development.

關(guān)鍵詞：城市綜合執(zhí)法 執(zhí)法監(jiān)督朗讀

key word：Urban synthesis law enforcement law enforcement surveillance

作者簡介：鄧林（1976-）男，甘肅天水人，陜西交通職業(yè)技術(shù)學院講師，主要研究方向：教育法律政策、經(jīng)濟法、行政法。

隨著城市化進程的加快，我國城市管理問題進一步凸現(xiàn)。如何完善新形勢下的城市管理工作，建立與社會主義市場經(jīng)濟要求相適應(yīng)的城市管理綜合執(zhí)法體制，提高城市管理水平是政府一項十分重要而又迫切的現(xiàn)實問題，可喜的是近年來各地的城市管理綜合執(zhí)法推進工作取得了長足的進展，在糾正執(zhí)法中存在的職責交叉，多頭執(zhí)法，執(zhí)法擾民，執(zhí)法缺位等弊病取得了一些成就，在一定程度上提高了城市管理水平，加快了法治政府建設(shè)。但也存在許多不盡人意出，需要進一步完善與發(fā)展。

一、城市綜合執(zhí)法的涵義及其特征

綜合執(zhí)法，是指一個行政機關(guān)（含具有公共事務(wù)職能的組織）根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定行使多個行政機關(guān)職能及相應(yīng)權(quán)力而進行的行政執(zhí)法活動1。這里的執(zhí)法是廣義的，涵蓋了除政府立法之外政府行使職能而進行的所有活動。綜合執(zhí)法的表現(xiàn)方式也是多元的，從綜合執(zhí)法的實現(xiàn)途徑來講，可以是委托式，相對集中式，也可以是機構(gòu)改革式和授權(quán)式。城市綜合執(zhí)法是指一個行政機關(guān)通過一定的法律程序，集中行使城市管理領(lǐng)域相關(guān)幾個行政機關(guān)行政處罰權(quán)的一種行政執(zhí)法制度。

城市綜合執(zhí)法作為我國行政執(zhí)法體制改革的探索，是新的行政執(zhí)法形式，除具備一般行政執(zhí)法特征之外還有以下幾方面的特征：

（一）城市綜合執(zhí)法是一種職能交叉的執(zhí)法。它將行政處罰權(quán)從各行政領(lǐng)域中分離出來，然后將行為目的、活動規(guī)律基本相同管理客體和對象基本屬于同一類的職能集中起來，統(tǒng)一進行管理，因此，它的整個執(zhí)法過程顯示出了強烈的職能交叉屬性。

（二）城市綜合執(zhí)法是對行政處罰權(quán)行使主體資格的重組。任何一種行政權(quán)的行使，任何一個行政行為的做出都與一定的行政主體有關(guān)，而“判斷一個具體行政行為合法與否，首先要看實施該行政行為的主體是否合法，這是行政行為合法的前提條件。2” 目前，行政執(zhí)法領(lǐng)域存在一個認識誤區(qū)，即將“執(zhí)法”片面理解為“處罰”，而將處罰之外的其他執(zhí)法活動統(tǒng)稱為“管理”，在認識層面，很多人將城市管理綜合執(zhí)法理解為“處罰權(quán)的綜合”。

（三）城市綜合執(zhí)法的綜合性。第一，執(zhí)法范圍綜合，主要包括市容環(huán)境、衛(wèi)生管理、園林、環(huán)境保護以及城市規(guī)劃管理都是行政執(zhí)法管轄事項范圍，可謂是跨部門、跨行業(yè)的綜合大執(zhí)法。第二，執(zhí)法職權(quán)綜合，根據(jù)有關(guān)的行政法基本理論，行政管理權(quán)的內(nèi)容包括行政許可權(quán)，收費權(quán)，處罰權(quán)，監(jiān)督權(quán)，指導權(quán)，強制權(quán)等?！笆且粋€行政機關(guān)行使了多個行政職權(quán)的職權(quán)，是一種多位權(quán)利組合的執(zhí)法形態(tài)，其多位權(quán)利組合后形成了一個相對集中的權(quán)力板塊”3

二、城市綜合執(zhí)法的現(xiàn)狀

第一，機構(gòu)林立、執(zhí)法隊伍和人員膨脹的情況并沒有改觀。具體來說，主要是“權(quán)力的綜合而非職能、機構(gòu)、人員的綜合”只作了處罰領(lǐng)域的權(quán)利的簡單合并，原主管部門仍然存在，并繼續(xù)行使相關(guān)規(guī)范性文件制定、行政審批、行政許可、部分案件的處罰以及其他行政執(zhí)法權(quán)力。在此情況下，為開展綜合執(zhí)法，往往需要新設(shè)立一個綜合執(zhí)法機關(guān)，并不斷充實執(zhí)法人員，導致實施綜合執(zhí)法以后，僅僅緩解了“多頭執(zhí)法，擾民執(zhí)法”的矛盾，卻增加了機構(gòu)和人員的編制。

第二，上游執(zhí)法（主要是制定規(guī)范性文件、審批和許可，即“管理”）與下游執(zhí)法（主要是處罰、檢查和強制，即“執(zhí)法”）相脫節(jié)?，F(xiàn)行的城市管理綜合執(zhí)法是上游不結(jié)合下游結(jié)合，反而產(chǎn)生了新的脫節(jié)和矛盾。平添了綜合執(zhí)法機關(guān)與原行政機關(guān)在執(zhí)法上的成本，影響了“管理”和”執(zhí)法“的效能，甚至產(chǎn)生“管理”部門與“執(zhí)法”部門之間職責不清、關(guān)系不順、聯(lián)系不夠、監(jiān)督不力、相互推諉等現(xiàn)象。

第三、城市管理綜合執(zhí)法隊伍的素質(zhì)難以適應(yīng)城市管理的任務(wù)和要求。隨著城市建設(shè)和社會經(jīng)濟的發(fā)展，城市的范圍在不斷擴大，城市管理對行政執(zhí)法專業(yè)性與綜合性的要求均不斷提高，先行綜合執(zhí)法的隊伍和人員的素質(zhì)顯得難以適應(yīng)。

第四、執(zhí)法監(jiān)督不到位

從理論上講，綜合執(zhí)法機構(gòu)的監(jiān)督體系應(yīng)該是比較健全的，政府監(jiān)督，輿論監(jiān)督、社會監(jiān)督、政黨監(jiān)督等。但由于綜合執(zhí)法監(jiān)督?jīng)]有業(yè)務(wù)上級，整個監(jiān)督效能大大打了折扣。綜合執(zhí)法機構(gòu)沒有條條上的監(jiān)督機構(gòu)，不利于執(zhí)法行為的規(guī)范。

三、對城市綜合執(zhí)法存在問題提出的幾點建議

（一）城市管理體制改革不能離開綜合執(zhí)法這一有效方式。

從實踐以及理論各方面來看，城市綜合執(zhí)法可以說是行政執(zhí)法方式規(guī)范化的必然產(chǎn)物，城市綜合執(zhí)法使執(zhí)法權(quán)力有分散行使到集中行使的轉(zhuǎn)變，是政府執(zhí)法方式的重大變革，是深化行政管理體制，行政執(zhí)法體制改革的重要方面，是實現(xiàn)統(tǒng)一執(zhí)法的根本需要。所以當前我們面臨的“權(quán)力部門化，部門利益化，利益法制化”只有以綜合執(zhí)法入手，打破這種“權(quán)力――利益”格局，通過職能、權(quán)力、機構(gòu)、人員的轉(zhuǎn)變與調(diào)整，統(tǒng)一執(zhí)法程序和配套制度的建設(shè)是權(quán)力與利益脫鉤，真正與責任掛鉤，最終建立一整套行之有效的符合市場經(jīng)濟要求的行政管理體制，而不是廢除綜合執(zhí)法。

（二）城市管理綜合執(zhí)法要做到機構(gòu)人員的合理配置

城市綜合執(zhí)法應(yīng)當與機構(gòu)改革相結(jié)合，以機構(gòu)改革式作為主要途徑，按照精簡和行政一體化的要求，實現(xiàn)行政系統(tǒng)內(nèi)部各種執(zhí)法資源的有機整合，堅持編制科學與法定并且裁撤與精簡不必要的機構(gòu)和人員，同時設(shè)置必要的執(zhí)法機構(gòu)并充實執(zhí)法力量。此外為了防止“立一部法，是一種機構(gòu)”的弊端，在制定新法時，應(yīng)當將新增的職能和權(quán)力交由既設(shè)機構(gòu)行使，不能借立法擴充機構(gòu)，從而從源頭上實現(xiàn)綜合執(zhí)法。

（三）城市管理綜合執(zhí)法要做到上游執(zhí)法與下游執(zhí)法相協(xié)調(diào)

城市管理綜合執(zhí)法的執(zhí)法要按照有利于職能最大限度行使和成本最小，而且要取得最大效能的原則安排相關(guān)權(quán)力的配置，保持執(zhí)法流程的連貫與完整，將上游的規(guī)范性文件制定權(quán)、審批權(quán)、許可權(quán)與下游的處罰權(quán)、檢查權(quán)、強制權(quán)都納入綜合的范圍，最大限度的實現(xiàn)執(zhí)法的資源的優(yōu)化配置和效能的最大化，以更好的保護公共利益和社會秩序，防止人為地割裂、打亂上游與下游執(zhí)法流程之間的內(nèi)在聯(lián)系，損害執(zhí)法成效。

（四）加強對城市綜合執(zhí)法的監(jiān)督，解決好權(quán)責一致的問題。

城市管理對象的復雜性，決定了管理過程的復雜性。由于城市管理的方方面面都不同程度、不同環(huán)節(jié)地存在一些執(zhí)行中的具體問題。嚴格監(jiān)督的目的，就是要求執(zhí)法管理者要提高自身素質(zhì)，不徇情枉法，增強責任感，不推諉扯皮；堅持文明執(zhí)法，不以罰代管；以確保執(zhí)法管理者的良好社會形象。城市綜合管理必須要做到權(quán)責相等，權(quán)責一致。與此同時，應(yīng)當利用眾多新聞、媒體互聯(lián)網(wǎng)等一系列現(xiàn)代化的方式對城市管理綜合執(zhí)法進行監(jiān)督，確保執(zhí)法的公開性與透明性。

四、結(jié)語

本文在對城市綜合執(zhí)法的現(xiàn)狀及解決做了一些粗淺的思考，分析問題并查找原因，城市綜合管理的復雜性決定于城市是一項復雜的系統(tǒng)工程，其所涉及的面之廣泛，不僅包括法律方面，還包括在具體的操作過程。城市管理綜合執(zhí)法是行政管理體制改革的一個部分，需要政府等各個方面的配合，以更好的發(fā)展與完善社會主義法治，建設(shè)和諧社會。

注釋：

【1】 趙德關(guān).《城市管理綜合執(zhí)法的現(xiàn)狀及展望》.《上海城市管理職業(yè)技術(shù)學院學報》，2005年第3期，第1頁

第5篇：衛(wèi)生行政執(zhí)法方式范文

百度對城管的職責定義有以下幾條：

1.貫徹實施國家及本市有關(guān)城市管理方面的法律、法規(guī)及規(guī)章，治理和維護城市管理秩序。

2.組織起草本市有關(guān)城市管理綜合行政執(zhí)法方面的地方性法規(guī)、規(guī)章草案，研究提出完善本市城市管理綜合行政執(zhí)法體制的意見和措施。

3.負責本市城管監(jiān)察行政執(zhí)法的指導、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和組織調(diào)度工作。

4.負責本市城管監(jiān)察行政執(zhí)法隊伍的監(jiān)督和考核工作。

5.負責本市市政設(shè)施、城市公用、城市節(jié)水和停車場管理中的專業(yè)性行政執(zhí)法工作；負責城管監(jiān)察隊伍行政執(zhí)法中跨區(qū)域和領(lǐng)導交辦的重大案件的查處工作。

6.負責本市城管監(jiān)察行政執(zhí)法系統(tǒng)的組織建設(shè)、作風建設(shè)、隊伍建設(shè)以及廉政勤政建設(shè)工作。

7.承辦市政府及市政管委交辦的其他事項。

外媒怎么看中國的城管呢？同樣是百度，卻是這么寫的：

1.中國地方執(zhí)法者，在執(zhí)行任務(wù)過程中常常會卷入一些公眾沖突事件?！短┪钍繄蟆?/p>

2.主要的任務(wù)就是驅(qū)趕街頭無照商販，以及檢查各類許可證?！队《让襟w》

3.一些處理輕微犯罪和無序狀態(tài)的雇員。——《衛(wèi)報》

4.一種警察力量?！睹咳针娪崍蟆?/p>

……

盡管百度對城管的正式定義很官方、很書面，但公眾在實際生活中看到的，卻只是第1條和第5條。外媒的反應(yīng)也著重在這兩條。從官方的正式定義來看，城管的存在似乎有其合理的地方，對一個城市的發(fā)展和運轉(zhuǎn)起著不可或缺的作用。但為什么就是這樣一個看似有必要存在的部門卻屢屢與公眾沖突，如此招公眾不待見呢？

首先，城管直面和執(zhí)法的對象大多是城鎮(zhèn)最底層的弱勢群體。以與城管發(fā)生沖突最多的小商販為例，他們沒有生活來源，靠販賣一些日常用品為生，但又沒有能力在市場或者商場里租個攤位，只能占據(jù)人行道或其他城市用地“打游擊”。這樣的一個群體，如果被城管以粗暴生硬的方式查扣沒收剝奪賴以經(jīng)營和生存的攤位，就很難心平氣和地服從管理。于是，各種暴力甚至夾帶著血腥的事件就會在城管和小販之間發(fā)生……

其次，城管的素質(zhì)確實有待提高。

雖然依據(jù)不同城市的地方法規(guī)，城管部門所承擔的工作和職能有不同程度的差別，但總的來看，不外乎市政部門、環(huán)保部門、建設(shè)部門、衛(wèi)生部門等。這些部門的專業(yè)性均很強，需要相關(guān)執(zhí)法人員具有較高的專業(yè)素質(zhì)和法律素質(zhì)。然而我們卻很少看到這些專業(yè)人員的執(zhí)法。公眾們經(jīng)?？吹降氖沁@樣的鏡頭：城管執(zhí)法人員或者野蠻追打小商販，或者強行將小商販的攤子搬上城管執(zhí)法車。

城管執(zhí)法的目的是維護城市市容的整潔，這本無可厚非。但在市容整潔與弱勢群體的生存之間難道沒有第三條路可走嗎？德國的市容是公認的整潔，德國的城市管理也是公認的成熟。他們是如何管理的呢？

對于固定攤點占位問題的處理。一些小商店由于門臉狹小，總是將商品盡量往人行道上擺放。政府在確保人行道通暢的前提下，在商店外墻至人行道一米處劃了一條線，允許店主將經(jīng)營的商品擺放在“一米線”以內(nèi)，同時要求商品必須擺設(shè)整齊、有序，不得影響行人通行，否則令其改正。屢教不改者，才作出行政處罰。

設(shè)置形式多樣的露天臨時集市。臨時集市設(shè)置形式多樣，時間靈活。有定期的周末集市、隔天集市，也有定時的鐘點市場等，經(jīng)營的種類主要有食品和日常生活用品。商販可以根據(jù)自己的時間和需要靈活安排。商販須事先向經(jīng)營地的政府部門提出申請，領(lǐng)取“許可證”后才可以擺攤。政府對設(shè)攤者收取一定管理費，用于市場清潔、保潔，市政設(shè)施維護以及相關(guān)管理等。某些集市甚至已經(jīng)成了當?shù)氐恼信坪惋L景線，引得無數(shù)游人觀賞駐足。

第6篇：衛(wèi)生行政執(zhí)法方式范文

【關(guān)鍵詞】城管執(zhí)法；地攤經(jīng)濟；對策

近年來，城管執(zhí)法過程中遭遇阻撓、抵觸，甚至引發(fā)的情況，各地時有發(fā)生。面對地攤商販與城管之間矛盾沖突逐漸升級，作為未來承接各項管理工作的大學生，有義務(wù)為了解決這種矛盾沖突貢獻自己的智慧。

一、流動商販調(diào)研的基本情況

調(diào)查組一共走訪了1000位小商販，得到調(diào)查問卷1000份，其中有效問卷967份，有效率為96.7%。調(diào)查組還調(diào)查了1000份學生和居民的問卷，得到調(diào)查問卷1000份，其中有效問卷987份，有效率為98.7%。根據(jù)調(diào)研問卷的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，調(diào)研組得到圖1和表1。

圖1 調(diào)研樣本的日營業(yè)額分析（單位：元）

表1 左邊是調(diào)研組根據(jù)表1粗略計算流動商販的凈收入；

右邊是被調(diào)研對象對流動商販衛(wèi)生情況的態(tài)度。

流動商販粗略的凈收入 對流動商販的衛(wèi)生情況

調(diào)研組還調(diào)查了這些小商販的來源，他們多數(shù)是來本市的下崗或無業(yè)人員，沒有什么技術(shù)，所以很難進入各類企業(yè)。又因為他們沒有錢，租不起市場固定攤位，所以他們只能擺地攤經(jīng)營，回避額外的支出。流動商販人員的構(gòu)成成分以及比例見表2。

流動商販的存在是否有必要一直是人們爭議的一個問題，調(diào)研組認為應(yīng)該由其消費顧客的需求來決定。表3是消費者造訪流動商販的頻率和對流動商販重要性的數(shù)據(jù)分析。

通過對流動商販的走訪，調(diào)研組發(fā)現(xiàn)流動商販的生活并不容易，凈收入超過2000元的流動商販不是很多，而且在我們計算出來的這些數(shù)據(jù)中，還有一些費用因為無法確定所以沒有扣除。調(diào)研組初步估算他們一個月的毛收入近4000元左右，凈收入在2000—2500元左右。通過分析調(diào)研組還發(fā)現(xiàn)，不愿意進入正規(guī)市場的重要原因之一就和利潤有關(guān)，如果他們進入市場，利潤會減半甚至更多。同時，流動商販的存在給人們的生活帶來的麻煩和負擔。但是，流動商販的存在同樣也存在著一些問題。比如，流動商販堵塞了交通，讓原本狹窄的道路更加擁擠；小商販提供的食品不衛(wèi)生，危害了人們的身體健康等等。

二、城市執(zhí)法模式的分析

通過采訪城管部門，調(diào)研組了解到，城管關(guān)于流動商販的管理制度如下：

該管理制度是單一的由上級部門到城管執(zhí)法到流動商販的單一制的管理制度，沒有反饋，也沒有其他的相關(guān)部門參與。結(jié)合上圖與城管執(zhí)法人員的溝通以及本調(diào)研組的分析，可以得出這種執(zhí)法模式存在以下問題：

1、管理模式相對落后

首先，城管執(zhí)法中行使的是一種相對集中的行政處罰權(quán)，由城管局統(tǒng)一行使若干行政機關(guān)的行政處罰權(quán)，而有關(guān)行政機關(guān)則不再行使這一職權(quán)。按照行政處罰法的規(guī)定和國務(wù)院的要求，行政處罰權(quán)相對集中后，對城管執(zhí)法機關(guān)履行職責的活動，原來的有關(guān)行政執(zhí)法部門要積極支持、配合。但是在實際的城管執(zhí)法過程中，有關(guān)行政執(zhí)法機關(guān)對原歸屬其管轄的違法現(xiàn)象不聞不問，市城管執(zhí)法得不到其他相關(guān)部門的支持。另一方面，城管執(zhí)法制度使城管執(zhí)法既處于城市管理的末端，又是城市管理的第一線。使得執(zhí)法者既要直接面對被執(zhí)法對象并行使自由裁量權(quán)，又成為裁量結(jié)果的直接實施者。既開罰單又當面索要罰款的執(zhí)法方式在程序上存在不合理性，不利于執(zhí)法工作的順利進行。

其次，城管執(zhí)法制度的相關(guān)法規(guī)不健全。從1997年全國第一個綜合執(zhí)法試點建立到現(xiàn)在，城管隊伍已經(jīng)經(jīng)歷了13年多的發(fā)展，但是到目前為止，全國仍然沒有一部專門針對城市管理綜合執(zhí)法的獨立的法律文件產(chǎn)生。除了缺少法律依據(jù)外，城管執(zhí)法更無規(guī)范的執(zhí)法程序可循。執(zhí)法者在工作中隨意性、自主性很大，使執(zhí)法工作不能公開、公正的開展。另外，針對城管執(zhí)法工作的監(jiān)督機制、保障機制也尚未確立，這就使得城管執(zhí)法人員疏于法律法規(guī)而違規(guī)執(zhí)法，超越法律權(quán)限做出有損民眾的行為。由于城管執(zhí)法缺乏強制執(zhí)法權(quán)力保障機制，城管執(zhí)法工作又不像公檢執(zhí)法具有較高的威嚴，因而執(zhí)法對象很可能對執(zhí)法行為進行反抗，甚至采用暴力抵抗的方式。

2、管理思路絕對化、簡單化，管理方式比較單一

城管執(zhí)法的工作性質(zhì)及現(xiàn)實環(huán)境決定了城管執(zhí)法不可避免的處于諸多矛盾的風口浪尖，其執(zhí)法的對象和場所使執(zhí)法環(huán)境變得十分惡劣。首先，在城市管理中，城管執(zhí)法部門與執(zhí)法對象之間的矛盾是最尖銳、最不容易協(xié)調(diào)的：一方面，作為執(zhí)法方的政府部門有職權(quán)與責任對城市管理中的違規(guī)違法行為進行管理和處罰；另一方面，作為執(zhí)法的相對人確實有許多是迫于生計而不得不從事“違法”行為，而且其從事的工作也都是市民日常生活中所需要的。這就使城管執(zhí)法者與相對人之間發(fā)生了直接的沖突，甚至是對立的“敵我”兩個陣營。

其次，城管執(zhí)法所面對的執(zhí)法對象大部分屬于城市中的弱勢群體，一方面因為執(zhí)法對象的文化程度、整體素質(zhì)相對較低，另一方面又迫于生計，所以執(zhí)法對象更不愿接受城管執(zhí)法的相關(guān)決定而容易與執(zhí)法者發(fā)生對抗，加劇對立雙方的沖突。而且，弱勢群體在于執(zhí)法者的博弈中，往往得到社會大眾的同情，這使執(zhí)法者陷入被動、不利的處境，一定程度上激化了執(zhí)法者的工作情緒，從而進一步觸發(fā)了城管執(zhí)法中暴力執(zhí)法事件。

3、缺乏完善的內(nèi)部制約、激勵機制

第7篇：衛(wèi)生行政執(zhí)法方式范文

【關(guān)鍵詞】行政法治建設(shè) 深化改革 依法治國

我國行政法治的涵義

在我國，行政法治建設(shè)是依法治國這一基本方針的核心組成部分，也是其中的難點之一。自我國改革開放至今，行政法治建設(shè)已取得了重要成就，但迄今為止，我國的行政法治建設(shè)想要達到依法治國的目標還有很長的路程要走，特別是隨著黨的十的順利召開，行政法治建設(shè)又增添了許多新的規(guī)章制度及措施，我國的行政法治建設(shè)道路必將翻開嶄新的一頁。

法治的概念由來已久，它的出現(xiàn)是相對人治而言的。將法律視為治理我國的根本原則及制度，實行行政法治、依法辦事的治國方略，實際上是依法治國這個基本方略在我國行政范圍上的具體運用及體現(xiàn)，是我國依法治國的重要組成部分之一，同時也包含了我國行政法律關(guān)系的主體要求。

我國行政法治的現(xiàn)狀

行政立法。國家行政機關(guān)在我國法律允許的范圍內(nèi)制定行政規(guī)章和法規(guī)的活動即是行政立法。行政法律法規(guī)和政策是對我國法律法規(guī)的補充，它在一定程度上彌補了我國憲法及其他法律的不足之處?！缎姓V訟法》等相關(guān)法律的實施提高了我國政府依法行政水平，但由于我國行政法治建設(shè)起步較晚，現(xiàn)階段仍存在以下問題，值得我們進行深入探討。

首先，我國行政立法的主體存在越權(quán)立法行為。其次，我國的法律法規(guī)與行政立法在精神上存在差異。某些立法者立足于地方利益、部門利益及個人利益，置我國法律法規(guī)于不顧，使我國的行政立法淪為推行行政立法意圖、不正當利益人的工具。再次，在立法過程中缺乏公眾參與，利益協(xié)調(diào)機制也有待完善。在我國行政立法過程中，公眾雖然也有一定的參與度，但是行政機關(guān)對此并不具有法律上的責任及義務(wù)，人民最終是否可以參與立法的過程及參與立法的程度，往往是由行政機關(guān)單方面的意志來決定的，從而造成行政立法的科學性及民主性出現(xiàn)折扣的情況。①

行政執(zhí)法。行政主體（實施人員）進行行政管理的時候，對具體的事物及人采取的具體措施就是行政執(zhí)法。改革開放至今，我國頒布了大量行政法規(guī)及法律，這些都對我國法律法規(guī)的完善起到了重要作用。雖然我國行政法執(zhí)法在某些方面發(fā)揮了巨大功效，但從客觀上來看，行政執(zhí)法還存在以下幾個方面的不足：

第一，缺乏參與機制及透明度，造成我國的行政執(zhí)法出現(xiàn)權(quán)錢交易，暗箱操作等問題。在利益的驅(qū)使下，有些壟斷行業(yè)、經(jīng)管部門、行政部門等單位利用壟斷地位或職權(quán)優(yōu)勢，造成了權(quán)力的商品化及市場化。運行過程的不透明性，滋生了、權(quán)錢交易等現(xiàn)象的出現(xiàn)。

第二，我國行政立法具有滯后性，違法現(xiàn)象較多。許多執(zhí)法缺乏規(guī)范的指導，繼而導致在行政法執(zhí)法過程中，出現(xiàn)、執(zhí)法過度、執(zhí)法疲軟的現(xiàn)象，致使許多行政執(zhí)法措施明顯有違法定程序，直接損害了法人、公民及其它組織的合法權(quán)益，嚴重阻礙了我國依治治國的進程。②

第三，濫用行政自由裁量權(quán)，致使善形情況的產(chǎn)生。正確使用行政自由裁量的權(quán)力，必須遵守合理性、合法性的原則?！爱惢笔俏覀冊谑褂眯姓杂刹昧繒r經(jīng)常會出現(xiàn)的情況，與其本身的目的出現(xiàn)背離，大多數(shù)是以看似合法的行為來掩蓋其真正的違法性，執(zhí)法者假公濟私的行為，便是其中一例。

立足十精神，深化行政法治建設(shè)

從黨的十報告中，我們可以看出行政法治建設(shè)在我國治國方略中的重要地位。隨著改革開放的不斷深入，我國的行政法治建設(shè)也取得了重大成效，在今后的發(fā)展中，進一步深化行政法治建設(shè)，對我國建設(shè)社會主義法治國家無疑是十分必要的。十報告明確指出要“嚴格控制機構(gòu)編制，減少領(lǐng)導職數(shù)，降低行政成本，”在今后的5年里，加快行政體制改革，必須要在完善行政體制這個前提之下，配合以下幾個方面的措施：

完善公務(wù)員及行政組織法，加快行政管理體制改革。深化我國行政法治建設(shè)的重要環(huán)節(jié)就是行政管理的體制改革。自我國實行改革開放到今，為了實現(xiàn)市場經(jīng)濟的平穩(wěn)、健康運行，我國先后歷經(jīng)多次改革，這些措施為建設(shè)我國社會主義現(xiàn)代化提供了重要保障。但是。由于世界及我國的經(jīng)濟是一個不斷變化發(fā)展的過程，我國政府職能還有需要不斷完善的地方，集中體現(xiàn)在權(quán)責脫節(jié)、職能交叉等方面，我國的行政法治部門仍需進行優(yōu)化及調(diào)整。

基于此，十報告指出我國行政管理體制改革在繼承以往的經(jīng)驗的同時，又特別提出了新的措施即“嚴格控制機構(gòu)編制，減少領(lǐng)導職數(shù)，降低行政成本，”規(guī)范和精簡了我國行政法治這條戰(zhàn)線上的辦事員機構(gòu)，直接降低了運行的成本，著重規(guī)范職責交叉、機構(gòu)重疊等現(xiàn)象。

綜合我國目前提出的行政管理方面的措施可以看出，我國行政管理當前目標就是要將我國建設(shè)成為法治型政府。為了更好地實現(xiàn)這個目標，首要的制度建設(shè)就是要健全公務(wù)員和行政組織法。這些措施有利于促進我國公務(wù)員制度、行政組織的健全與完善。

完善我國行政法律體系，堅持民主、科學的立法原則。我國的行政立法作為構(gòu)成我國法律的一部分，也適用于科學、民主的立法原則。

從立法的科學方面來說，我國的行政立法必須與把其與權(quán)力機關(guān)的關(guān)系擺正，且權(quán)力機關(guān)制約著立法本身，緊緊圍繞構(gòu)建社會主義和諧社會及全面建設(shè)小康社會這兩個奮斗目標，嚴格遵守我國社會主義發(fā)展的規(guī)律，按照統(tǒng)籌兼顧、重點突出兩項基本原則，實現(xiàn)立法規(guī)劃的科學性，多層面提升立法的質(zhì)量。

從立法的民主性方面來說，即是從人民的參與度及立法公開兩個層面上來說，首先，立法公開是人民實現(xiàn)參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)、知情權(quán)的有效途徑，它是加強政務(wù)公開主要方式之一。要想實現(xiàn)立法的民主性，必須完善立法論證會、座談會及聽證會制度，以便吸收人民大眾的正確觀點、公開我國行政規(guī)章及法規(guī)。依照十科學發(fā)展觀原則，我國的行政立法在社會公共安全、醫(yī)療衛(wèi)生、人權(quán)、居住等方面的立法力度必須加強，從根本上保證需要我國行政法制的執(zhí)行力及可操作性，進一步完善我國的行政法治建設(shè)。③

全力推行依法行政，把行政執(zhí)法規(guī)范落到實處。嚴格推行依法行政，這是因為它不但是行政執(zhí)法的依據(jù)，并且還關(guān)系著執(zhí)法方式、執(zhí)法目的及行政執(zhí)法依據(jù)。十強調(diào)“要深化行政體制改革，并提出了要建設(shè)職能科學、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府的目標”，這些展望無疑對未來行政執(zhí)法提出了更為具體的要求。

首先，加大整合機構(gòu)的力度，積極探索并實施行政各部門有機統(tǒng)一的體制，深化執(zhí)法體制改革。大力推進集中行政許可權(quán)與集中行政處罰權(quán)建設(shè)，進而全面落實這些政策，應(yīng)加強執(zhí)法試點、行為規(guī)范、權(quán)現(xiàn)明確、保障有力等方面的建設(shè)，從制度上避免相互扯皮、執(zhí)法擾民、多頭執(zhí)法等情況的出現(xiàn)。其次，以法律的形式嚴格規(guī)范我國行政執(zhí)法的行為，將規(guī)范和減少審批列為重點。自十召開以來，政府職能再次出現(xiàn)轉(zhuǎn)變，我國的行政執(zhí)法部門也應(yīng)順應(yīng)時代的發(fā)展，從以前注重審批轉(zhuǎn)向嚴控監(jiān)管、從在意結(jié)果轉(zhuǎn)向過程控制上來。再次，實行健全行政指導、行政規(guī)劃、行政獎勵、行政給付等一系列措施，全方位、多角度深化法治建設(shè)，努力構(gòu)建和諧的社會主義國家?！耙Ｕ先嗣竦闹闄?quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)”，這是十報告所強調(diào)的。在這個基礎(chǔ)之上，解決我國人民在住房、就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、教育、撫恤等方面的民生問題，都離不開深化行政法治建設(shè)這一手段。④

自黨的十五大提出“依法治國，建設(shè)社會主義法治國家”方針以來，我國行法治建設(shè)取得了重要成果。行政法治是我國依法治國的組成部分之一，是我國法治建設(shè)的關(guān)鍵所在。行政法治建設(shè)，在于人民經(jīng)由他們認可的法律及來實現(xiàn)約束和控制政府的一種行為，促使政府能夠更好地為人民服務(wù)，保障我國公民相應(yīng)的權(quán)利。

在某種程度上，深化行政法治建設(shè)對依法治國具有戰(zhàn)略性的意義。黨的十報告，對行政法治建設(shè)的進一步深化起著重要作用，在很多方面進行了改革和補充，可以說，黨的十不僅是對今后5年之內(nèi)發(fā)展的戰(zhàn)略布局，而且也為我國行政法治建設(shè)指明了方向和路線。

（作者單位：北京市順義區(qū)委黨校）

注釋

①朱曉斐：“建設(shè)服務(wù)型政府亟需行政合作”，《知識經(jīng)濟》，2010年第24期。

②申家強：“淺議我國行政法治實現(xiàn)途徑”，《中小企業(yè)管理與科技》，2010年第10期。

第8篇：衛(wèi)生行政執(zhí)法方式范文

經(jīng)濟管理類。與街道辦事處發(fā)展階段相適應(yīng)的日常管理權(quán)。包括企業(yè)名稱預先核準管理方面的行政權(quán)力事項。城市管理類。與街道辦事處城市管理相關(guān)的日常管理權(quán)。包括對擅自建設(shè)建(構(gòu))筑物或者設(shè)施，擅自占用、挖掘道路設(shè)施，擅自飼養(yǎng)家禽家畜，擅自設(shè)置棄置、堆放場地等，對街巷市容市貌、揚塵、圍擋、門面店招管理等方面的行政權(quán)力事項。社會管理類。與民生密切相關(guān)的日常管理權(quán)。包括發(fā)放撫恤金和生活補助、最低保障金；公共衛(wèi)生、食品安全現(xiàn)場管理；計劃生育管理；公共場所禁止吸煙管理；煙花爆竹零售管理；餐飲服務(wù)經(jīng)營排放油煙管理；噪音擾民管理等方面的行政權(quán)力事項。

實施步驟及任務(wù)

(一)交接工作階段

編制下放目錄。區(qū)綜改辦統(tǒng)籌組織推進區(qū)級行政權(quán)力下放工作；區(qū)法制辦制定《區(qū)下放區(qū)級行政權(quán)力目錄》，明確下放行政權(quán)力事項、權(quán)力類別、放權(quán)單位、承權(quán)單位及下放方式。(責任單位：區(qū)綜改辦、法制辦)調(diào)整三定方案。區(qū)編辦根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府的文件和會議精神，在市編辦指導下，按總體不增加機構(gòu)、不增加人員編制的原則，調(diào)整各街道辦事處職能、編制和內(nèi)設(shè)機構(gòu)。(責任單位：區(qū)編辦、法制辦)組織專業(yè)培訓。區(qū)綜改辦統(tǒng)籌組織各放權(quán)部門制定培訓計劃；放權(quán)部門負責組織承權(quán)單位開展許可、審批、執(zhí)法專業(yè)培訓，重點圍繞管理和執(zhí)法的標準規(guī)范、法律適用、執(zhí)法程序、執(zhí)法文書、執(zhí)法方式等；區(qū)法制辦負責組織執(zhí)法人員實施相關(guān)法律法規(guī)培訓，重點圍繞基本法律知識、行政執(zhí)法規(guī)范等。(責任單位：區(qū)綜改辦、法制辦、各放權(quán)部門、各街道辦事處)健全管理制度。各放權(quán)部門負責指導承權(quán)單位建立健全行政權(quán)力運行制度，建立審批和執(zhí)法的標準、規(guī)范、流程、執(zhí)法文書和內(nèi)部監(jiān)督等制度。(責任單位：區(qū)法制辦、各放權(quán)部門、各街道辦事處)規(guī)范經(jīng)費預算。按照“權(quán)隨責移、費隨事轉(zhuǎn)”的原則，區(qū)財政局對放權(quán)事項和權(quán)力涉及的經(jīng)費進行界定。(責任單位：區(qū)財政局)

(二)正式運行階段

權(quán)力事項運行。區(qū)各放權(quán)部門下放的權(quán)力，由各放權(quán)部門與承權(quán)單位按權(quán)力事項辦理流程劃分范圍分別運行。(責任單位：區(qū)各放權(quán)部門、各街道辦事處)對外公布。區(qū)綜改辦、各放權(quán)部門負責將下放行使的行政權(quán)力在網(wǎng)站上對外公布，各承權(quán)單位負責將承接權(quán)力事項內(nèi)容、工作流程、服務(wù)標準、工作時限等內(nèi)容在辦理地點進行公示。(責任單位：區(qū)綜改辦、各放權(quán)部門、各街道辦事處)

第9篇：衛(wèi)生行政執(zhí)法方式范文

（二）加強糧食宏觀調(diào)控，保持糧食市場和價格基本穩(wěn)定。07年上半年，在糧食購銷面臨多元市場主體激烈競爭、糧食市場價格波動較大的情況下，我局及時采取應(yīng)對措施：一是做好糧食購銷工作。適時輪換銷售儲備糧，滿足市場需求，平抑市場糧價，保持了糧食市場和價格基本穩(wěn)定。07年1—6月年全市國有和重點非國有糧食經(jīng)營轉(zhuǎn)化企業(yè)共購進糧食60.41萬噸，銷售糧食65.7萬噸，確保了災區(qū)、大中專院校和城鎮(zhèn)低收入居民的口糧供應(yīng)和市場供應(yīng)。二是建立了市場糧油價格監(jiān)測體系。加強對全市22個糧食市場糧油監(jiān)測點的糧油價格監(jiān)測，及時掌握全市糧油價格變化動態(tài)。07年上半年，我局密切關(guān)注糧油價格走勢，堅持每周星期二向國家糧食局報告*市各地糧油市場價格情況，為上級領(lǐng)導機關(guān)決策提供依據(jù)。三是建立糧食應(yīng)急安全保障體系。組織開發(fā)*市糧食供應(yīng)應(yīng)急指揮系統(tǒng)，認真做好糧食應(yīng)急供應(yīng)演練的各項準備工作，認真分析糧食應(yīng)急供應(yīng)中的相關(guān)因素，完善各項預案設(shè)置，保證預案經(jīng)得起實戰(zhàn)檢驗。進一步落實軟硬件建設(shè)，進一步提高糧食應(yīng)急保障能力，提高應(yīng)對糧食突發(fā)事件的駕馭能力和應(yīng)急指揮能力，保證應(yīng)急時糧食調(diào)得進，供得上。四是在儲備糧的科學保管方面，加快創(chuàng)新的步伐。上半年，我們開展了以實現(xiàn)“管理行為規(guī)范化、業(yè)務(wù)操作標準化、管理手段信息化、管理制度科學化”為主要內(nèi)容的“儲備糧管理年”創(chuàng)新活動。2月中旬至4月上旬，我局先后組織糧食部門倉儲、保管員到糧食相關(guān)專業(yè)院校進行培訓，學習掌握新知識、新技能，夯實科學保糧基礎(chǔ)。同時，還組織全市218名糧食?；藛T開展春季糧油安全大普查工作，共檢查糧食購銷企業(yè)和儲備糧庫120個，倉庫1079間，倉容38.78萬噸，檢查庫存糧油15.42萬噸。經(jīng)春季糧油安全大普查鑒定：全市儲備糧，實現(xiàn)基本無蟲糧占儲糧總數(shù)的99%，實現(xiàn)“一符四無”的糧庫、所100%?？茖W保糧率達96.1%，比上年提高了2.3個百分點，為我市糧食安全作出了貢獻。

（三）把保證部隊供應(yīng)作為擁軍的一項政治任務(wù)來抓，軍糧供應(yīng)工作取得好成績。2007年我局制定了《軍糧供應(yīng)管理開放創(chuàng)新實施方案》，以“保障供應(yīng)，服務(wù)部隊”為宗旨，不斷創(chuàng)新軍糧供應(yīng)管理服務(wù)工作，以適應(yīng)新時期部隊保障的需要。市糧食局領(lǐng)導6次帶領(lǐng)市軍糧中心同志深入基層檢查軍糧供應(yīng)工作，定期走訪部隊伙食單位聽取部隊對軍糧質(zhì)量的意見和建議，保質(zhì)保量完成部隊糧食供應(yīng)。全市的軍糧供應(yīng)管理工作，做到了市委、市政府放心，駐邕部隊滿意。

（四）參與社會主義新農(nóng)村建設(shè)，抓好糧食直補訂單合同簽訂工作。07年自治區(qū)人民政府把我市賓陽、橫縣、武鳴、上林、邕寧等縣（區(qū)）列為糧食直補縣（區(qū)），訂單收購任務(wù)11.7萬噸。為把自治區(qū)人民政府的這項民心工程落到實處，我局堅持從建設(shè)社會主義新農(nóng)村的高度來認識和落實糧食直補工作。4月份以來，結(jié)合開展轉(zhuǎn)變干部作風，加強機關(guān)行政效能建設(shè)論活動，我局先后組織了3個工作組深入5個糧食直補縣（區(qū)）宣傳自治區(qū)人民政府07年對農(nóng)民直接補貼政策，用科技引導農(nóng)民發(fā)展優(yōu)質(zhì)稻、超級稻，增加農(nóng)民收入。截止6月20日，全市發(fā)放糧食直補政策宣傳資料18000多份，讓黨在農(nóng)村的富民政策家喻戶曉，深入人心，消除了農(nóng)民對種糧增產(chǎn)不增收的顧慮。

（五）在履行糧食流通監(jiān)督檢查行政執(zhí)法方面，實現(xiàn)創(chuàng)新。敢于探索，大膽創(chuàng)新，認真做好糧食流通監(jiān)督檢查工作，是我們07年工作的重中之重，在具體工作中：一是強化糧食行政執(zhí)法的職能，把力量、人員、設(shè)備向糧食流通監(jiān)督檢查等職能部門傾斜，同時增設(shè)了統(tǒng)計科，負責全社會的糧食流通統(tǒng)計工作。為加強糧食監(jiān)督檢查執(zhí)法工作，市糧食局成立了由9名持證人員組成的3個糧食執(zhí)法工作組，由有執(zhí)法證的局領(lǐng)導任組長，在領(lǐng)導上予以保障。目前我市已有5個縣的糧食局內(nèi)設(shè)了糧食監(jiān)督檢查機構(gòu)，配備人員有34人，持證人數(shù)達到46名，投入糧食監(jiān)督檢查專項經(jīng)費50多萬元。市糧食局和武鳴、賓陽、橫縣等縣已配備了6輛糧食行政執(zhí)法車、攝像機及照相機等一批執(zhí)法用具，糧食行政執(zhí)法工作步入法制化軌道。二是搞好培訓，提高依法管糧水平。07年5月我們聘請國家糧食局專家到我局上糧食行政執(zhí)法課，市、縣（區(qū)）糧食局主要領(lǐng)導及全市糧食執(zhí)法人員共計180多人參加了培訓會，進一步提高了糧食執(zhí)法人員的執(zhí)法理論知識和現(xiàn)場執(zhí)法的操作技能。三是開展糧食流通監(jiān)督檢查專項執(zhí)法檢查。07年上半年開展了社會糧食供需平衡調(diào)查；組織開展了春季糧食庫存安全檢查，儲備糧管理以及全市原糧衛(wèi)生狀況的監(jiān)督檢查；依法抓好糧食收購資格的審批和檢查工作，上半年，共為我市5家社會糧食民營企業(yè)辦理了《糧食收購許可證》，查處糧食違法案件2例。通過開展糧食執(zhí)法，保護了糧食生產(chǎn)者、經(jīng)營者、消費者的合法權(quán)益，有效地維護了我市糧食流通正常秩序。07年3月下旬國家糧食局在安徽省召開全國糧食流通監(jiān)督檢查工作經(jīng)驗交流會，我局在會上作了典型發(fā)言，有力地推進了我市糧食行政執(zhí)法工作向更高的層次發(fā)展。

（六）以創(chuàng)新的精神，打好實施“城鄉(xiāng)清潔工程”攻堅戰(zhàn)。我局把創(chuàng)新工作與當前正在開展的“城鄉(xiāng)清潔工程”緊密結(jié)合起來，創(chuàng)新“城鄉(xiāng)清潔工程”新舉措，創(chuàng)新治理“五亂”新辦法，形成了具有本局特色的環(huán)境衛(wèi)生管理辦法：一是將環(huán)境衛(wèi)生工作目標細化，劃分清潔衛(wèi)生責任區(qū)，明確各科室的責任。堅持每天上班前利用半個小時清潔環(huán)境衛(wèi)生，每周指定一個科室作為衛(wèi)生督查科室，負責對環(huán)境衛(wèi)生情況進行檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題及時督促相關(guān)科室進行整改；每周一早上，衛(wèi)生值周科室對上周的衛(wèi)生檢查情況進行通報、講評，對存在問題，提出整改意見。二是落實激勵機制，局黨組與科室簽訂《實施“城鄉(xiāng)清潔工程”責任狀》，建立問責制和交納風險保證金制度，從一般干部職工到局領(lǐng)導每人交納風險保證金。通過簽訂責任狀，進一步增強了機關(guān)干部職工參與“城鄉(xiāng)清潔工程”、治理“五亂”的責任感。通過實施“城鄉(xiāng)清潔工程”，機關(guān)的環(huán)境衛(wèi)生工作取得了顯著成效，07年5月，我局被評為自治區(qū)愛國衛(wèi)生先進單位。

（七）以創(chuàng)新的方法，推動干部作風轉(zhuǎn)變，加強機關(guān)行政效能建設(shè)。07年以來，我局積極創(chuàng)新方式方法，轉(zhuǎn)變干部作風，加強機關(guān)行政效能建設(shè)。

1、深入開展調(diào)查研究活動。為增強機關(guān)干部職工服務(wù)意識和創(chuàng)新精神，3月中旬至4月下旬，我局組織開展了為期一個月的“糧食行業(yè)調(diào)研月”活動。局領(lǐng)導分成六個工作組，深入到6縣6城區(qū)80多家糧食企業(yè)調(diào)查研究，解決企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營存在的問題，創(chuàng)新糧食行業(yè)發(fā)展新思路和新途徑；同時通過走訪、開通專線電話、設(shè)置意見箱、發(fā)放征求意見表等形式，廣泛征求社會各界對糧食行政管理部門在思想觀念創(chuàng)新、發(fā)展模式創(chuàng)新、體制機制創(chuàng)新等方面的意見和要求，創(chuàng)新今后發(fā)展的工作思路，推動了糧食事業(yè)的發(fā)展。

2、進一步轉(zhuǎn)變干部作風。為進一步轉(zhuǎn)變干部作風，我們把加強機關(guān)行政效能建設(shè)與實施“城鄉(xiāng)清潔工程”和創(chuàng)建全國文明單位有機結(jié)合起來，加強對機關(guān)大院管理，加強愛國主義教育，堅持每周一舉行升旗儀式，進一步提升機關(guān)的良好形象；認真落實效能建設(shè)的“三項制度”，特別是責任追究制度。通過開展一系列創(chuàng)新活動，機關(guān)干部作風有了明顯好轉(zhuǎn)，辦事效率明顯提高。