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（一）

一、事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算影響因素

（一）相關(guān)會(huì)計(jì)制度不完善

目前，我國(guó)事業(yè)單位仍然采用1997年頒布的《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則（試行）》和《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》，但是隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善與發(fā)展，事業(yè)單位會(huì)計(jì)開(kāi)始向企業(yè)會(huì)計(jì)方面靠攏，除少部分全撥款的事業(yè)單位外，其他半撥款的事業(yè)單位逐步試行以市場(chǎng)為導(dǎo)向的自主經(jīng)營(yíng)，這樣一來(lái)，這些事業(yè)單位的性質(zhì)就傾向于企業(yè)化，現(xiàn)行的相關(guān)事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和制度不再適用，隨著事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動(dòng)越來(lái)越繁瑣，現(xiàn)有的會(huì)計(jì)科目已難以準(zhǔn)確地、完整地反映。

（二）財(cái)務(wù)管理職能不強(qiáng)、集體財(cái)產(chǎn)意識(shí)觀念淡薄

由于事業(yè)單位正處于改革進(jìn)程中，受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，還不能完全適應(yīng)市場(chǎng)化的運(yùn)作，導(dǎo)致目前事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理職能不強(qiáng)，對(duì)于一些經(jīng)費(fèi)的收支核算仍停留在表面的相對(duì)平衡上，無(wú)法合理有效地分配資金；而且事業(yè)單位各部門之間缺乏對(duì)財(cái)務(wù)管理的合理分工，在使用資金的過(guò)程中忽視成本的合理利用，容易造成資金的浪費(fèi)。同事，事業(yè)單位員工缺乏財(cái)務(wù)管理知識(shí)，也影響了資金的使用效率。

（三）增量預(yù)算法存在缺陷，忽視事前預(yù)算

目前，我國(guó)大部分事業(yè)單位仍然使用傳統(tǒng)的增量預(yù)算法，即每期的預(yù)算都是在前期預(yù)算和預(yù)算期發(fā)生業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)上，結(jié)合對(duì)未來(lái)可能發(fā)生的各種影響因素的分析判斷進(jìn)行調(diào)整的，而且多數(shù)情況下都只是針對(duì)需要增加預(yù)算的項(xiàng)目進(jìn)行審核，最后決定是否撥款。對(duì)于前期中給予撥款的項(xiàng)目在當(dāng)期中是否還存在、是否還需要增加撥款沒(méi)有加以考慮，而是依舊給予撥款，導(dǎo)致當(dāng)期的預(yù)算撥款沒(méi)有針對(duì)性。缺乏科學(xué)合理的預(yù)算，極易造成浪費(fèi)，支出一年比一年多，但是工作效率和成本利用率卻沒(méi)有隨之增長(zhǎng)，通過(guò)預(yù)算來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的控制能力也無(wú)法得到很好的體現(xiàn)。除此之外，事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算賬目較大，財(cái)會(huì)人員自身的會(huì)計(jì)專業(yè)技能不足，無(wú)法深刻的認(rèn)識(shí)到事前的預(yù)算管理，只是單純的進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，加上審計(jì)監(jiān)管缺失，影響了其預(yù)算管理。

（四）缺乏有力的內(nèi)部監(jiān)管和外部監(jiān)督

部分事業(yè)單位內(nèi)部沒(méi)有設(shè)立專門的監(jiān)管部門，造成內(nèi)部的財(cái)務(wù)管理由一人或多人專職的現(xiàn)象，這些人員主要聽(tīng)從上級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)意見(jiàn)，并不能在真正意義上達(dá)到監(jiān)管的目的；同時(shí)事業(yè)單位對(duì)監(jiān)管部門的重視度不夠，崗位安排和人員安排不合理，造成監(jiān)管力度不足，對(duì)于會(huì)計(jì)核算事前、事中、事后的審核監(jiān)督存在很大的漏洞，無(wú)法實(shí)現(xiàn)真正的有效監(jiān)管。另外，我國(guó)對(duì)于事業(yè)單位也缺乏有力的外部監(jiān)管；社會(huì)公眾和出資人對(duì)事業(yè)單位的關(guān)注度不高。事業(yè)單位的出資人不是單位財(cái)產(chǎn)的所有者，也不具有單位的經(jīng)營(yíng)管理權(quán)，單位收支結(jié)余也不對(duì)其進(jìn)行分配，因此對(duì)事業(yè)單位的關(guān)注度不高，也是監(jiān)管不力的一個(gè)方面。

（五）會(huì)計(jì)從業(yè)人員專業(yè)素質(zhì)不高，老齡化嚴(yán)重

目前事業(yè)單位很多會(huì)計(jì)人員都是在早期由其他職位轉(zhuǎn)來(lái)，本身缺乏相對(duì)的會(huì)計(jì)專業(yè)知識(shí)，僅能處理簡(jiǎn)單的會(huì)計(jì)出納工作，對(duì)于比較繁瑣的業(yè)務(wù)無(wú)法做出正確的處理，容易造成會(huì)計(jì)信息的錯(cuò)誤處理和反映。除此之外，事業(yè)單位會(huì)計(jì)人員老齡化現(xiàn)象嚴(yán)重，其中大部分年齡在40至50歲左右，根據(jù)調(diào)查某某市國(guó)土資源局得知，其會(huì)計(jì)從業(yè)人員最低年齡37歲，最高年齡54歲，明顯地呈現(xiàn)老齡化現(xiàn)象。

二、事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算對(duì)策

（一）完善事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度，調(diào)整事業(yè)單位會(huì)計(jì)分期

我國(guó)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)改革和發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)方向，進(jìn)一步完善會(huì)計(jì)制度，對(duì)會(huì)計(jì)賬務(wù)處理進(jìn)行細(xì)分，增加相應(yīng)的會(huì)計(jì)科目，使得接近企業(yè)化的事業(yè)單位能夠有法可依，在處理具體業(yè)務(wù)的同時(shí)有明確統(tǒng)一的指標(biāo)。同時(shí)，對(duì)于我國(guó)事業(yè)單位預(yù)算審議通過(guò)時(shí)間重新制定適合事業(yè)單位的會(huì)計(jì)分期，可以根據(jù)全國(guó)人大會(huì)議的時(shí)間將我國(guó)事業(yè)單位會(huì)計(jì)分期劃分為每年的4月1日到下年的3月31日，這就可以實(shí)現(xiàn)整個(gè)會(huì)計(jì)分期，事業(yè)單位有預(yù)算可以執(zhí)行，更加完整的反映事業(yè)單位整個(gè)預(yù)算執(zhí)行情況，進(jìn)行全面的績(jī)效考核。

（二）提高財(cái)務(wù)人員素質(zhì)，規(guī)范會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)處理

由于事業(yè)單位類型比較復(fù)雜，賬務(wù)處理相對(duì)繁瑣，對(duì)于事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員的聘用，就應(yīng)當(dāng)聘用具有專業(yè)知識(shí)的會(huì)計(jì)從業(yè)人員，在工作過(guò)程中，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員也應(yīng)該通過(guò)定期的再教育培訓(xùn)提高其專業(yè)技能，加快事業(yè)單位會(huì)計(jì)電算化的實(shí)施，同時(shí)也要求從事財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的人員具有良好的職業(yè)道德和自身修養(yǎng)，能夠堅(jiān)持準(zhǔn)則，堅(jiān)守原則。在處理事業(yè)單位的日常經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)時(shí)，財(cái)務(wù)人員當(dāng)嚴(yán)格按照《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》和《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行正確合規(guī)地賬務(wù)處理，對(duì)于不合規(guī)的會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)處理要拒絕并如實(shí)的反映出來(lái)，從而提供更加真實(shí)完整的會(huì)計(jì)信息。同時(shí)，事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)層以及各部門的工作人員，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)集體財(cái)務(wù)管理意識(shí)，協(xié)調(diào)各部門的職能分工，提供詳細(xì)的部門預(yù)算執(zhí)行情況，為事業(yè)單位的預(yù)算執(zhí)行提供更好的有效的管理意見(jiàn)，提高事業(yè)單位的整體績(jī)效。

（三）實(shí)行零基預(yù)算，加強(qiáng)收支管理和資產(chǎn)管理

事業(yè)單位預(yù)算管理的內(nèi)容不斷增加，應(yīng)當(dāng)漸漸的實(shí)行零基預(yù)算，從零開(kāi)始，不在前期預(yù)算基礎(chǔ)上進(jìn)行當(dāng)期預(yù)算的編制，而是根據(jù)前期實(shí)際的財(cái)政支出和今后可能發(fā)生的支出情況，來(lái)審批當(dāng)期預(yù)算中的各個(gè)項(xiàng)目的內(nèi)容和支出金額是否科學(xué)合理。在實(shí)行零基預(yù)算的基礎(chǔ)上，財(cái)務(wù)部門也應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)收支管理，按照預(yù)算規(guī)定對(duì)單位的各項(xiàng)收支情況進(jìn)行核算和管理，有效地控制單位的收支情況在預(yù)算范圍之內(nèi)，不隨意的變更預(yù)算項(xiàng)目，通過(guò)對(duì)事業(yè)單位收支具體情況的反映，科學(xué)合理地進(jìn)行成本控制，正確的歸集和分配費(fèi)用的使用，從而實(shí)現(xiàn)資金的優(yōu)化配置，提高預(yù)算管理水平，達(dá)到預(yù)算控制的目的。事業(yè)單位在購(gòu)置固定資產(chǎn)之前應(yīng)該先對(duì)其今后的使用價(jià)值進(jìn)行評(píng)估，確定是否能夠在各部門之間得到合理有效的利用，在購(gòu)置時(shí)，應(yīng)該嚴(yán)格按照政府采購(gòu)的相關(guān)規(guī)定，做到公平、公正、公開(kāi)、透明。在財(cái)產(chǎn)的日常管理中，要對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行定期的檢查和核算，避免不必要的損失，除此之外，為了正確的反映事業(yè)單位固定資產(chǎn)的凈殘值等會(huì)計(jì)信息，事業(yè)單位應(yīng)該加強(qiáng)固定資產(chǎn)會(huì)計(jì)核算，建立固定資產(chǎn)折舊制度，在會(huì)計(jì)科目設(shè)置上可以設(shè)置“累計(jì)折舊”，對(duì)固定資產(chǎn)實(shí)行折舊。同時(shí)，由于無(wú)形資產(chǎn)的特殊性，其使用價(jià)值隨著時(shí)間的推移慢慢消失，對(duì)無(wú)形資產(chǎn)的殘值計(jì)算就無(wú)法確定，因此，應(yīng)當(dāng)對(duì)無(wú)形資產(chǎn)確定合適地會(huì)計(jì)核算規(guī)定，可以在無(wú)形資產(chǎn)投入有效期內(nèi)對(duì)其進(jìn)行攤銷。

（四）完善會(huì)計(jì)報(bào)表體系，實(shí)現(xiàn)基建會(huì)計(jì)與財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)結(jié)合

事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)要完善其報(bào)表體系，將現(xiàn)金流量表納入其中，通過(guò)現(xiàn)金流量表如實(shí)的反映事業(yè)單位一定時(shí)期內(nèi)的現(xiàn)金及現(xiàn)金等價(jià)物的使用情況，合理的分析事業(yè)單位的預(yù)算經(jīng)營(yíng)成果和財(cái)務(wù)狀況。同時(shí)，將基建會(huì)計(jì)與財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)相結(jié)合，將基建投資表也一并納入事業(yè)單位會(huì)計(jì)報(bào)表，使得基建賬上的相關(guān)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)往來(lái)情況能夠在財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告中體現(xiàn)出來(lái)，實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)信息的完整性。

（五）健全內(nèi)部控制制度，重視外部監(jiān)督

事業(yè)單位應(yīng)該設(shè)置專門的內(nèi)部控制部門，負(fù)責(zé)監(jiān)督和管理事業(yè)單位的財(cái)務(wù)活動(dòng)，通過(guò)不相容職責(zé)相分離，來(lái)實(shí)現(xiàn)單位的財(cái)務(wù)管理與會(huì)計(jì)核算職能的分離，同時(shí)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理事前、事中、事后的監(jiān)督和管理，真正發(fā)揮出內(nèi)部控制的作用。同時(shí)通過(guò)部門之間、上下級(jí)之間的相互督促，推動(dòng)整個(gè)事業(yè)單位的管理進(jìn)程，促進(jìn)事業(yè)單位健康有序的發(fā)展。除此之外，社會(huì)公共和投資人作為外部監(jiān)督的主要力量，應(yīng)當(dāng)認(rèn)清其身負(fù)的責(zé)任，要加大對(duì)事業(yè)單位的關(guān)注度，定期對(duì)事業(yè)單位進(jìn)行外部審計(jì)工作來(lái)彌補(bǔ)內(nèi)部控制存在的缺陷，使得事業(yè)單位的管理更加有效、合理、合法。

作者：胡勝 九江學(xué)院 羅莉青 單位：武漢理工大學(xué)管理學(xué)院

（二）

一、事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算存在的問(wèn)題

1.事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度不健全，會(huì)計(jì)信息失真

由于事業(yè)單位不以盈利為目的，在市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)不是那么激烈，這就導(dǎo)致事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)財(cái)務(wù)制度和會(huì)計(jì)核算的不重視，他們往往更加關(guān)注如何爭(zhēng)取更多的財(cái)政撥款，如何承接更好的項(xiàng)目，這就導(dǎo)致大部分事業(yè)單位的財(cái)務(wù)制度不健全，會(huì)計(jì)核算不規(guī)范，會(huì)計(jì)信息失真，不能為會(huì)計(jì)信息使用者提供有助于決策的信息。經(jīng)過(guò)調(diào)查，我們發(fā)現(xiàn)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)制度的不健全主要表現(xiàn)在財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不強(qiáng)，這可能是由于事業(yè)單位的經(jīng)營(yíng)環(huán)境相對(duì)比價(jià)寬松，日常對(duì)費(fèi)用的控制不嚴(yán)導(dǎo)致；事業(yè)單位的財(cái)務(wù)制度不健全還表現(xiàn)在沒(méi)有相應(yīng)的財(cái)務(wù)危機(jī)預(yù)警系統(tǒng)，相關(guān)的財(cái)務(wù)分析者、管理者對(duì)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)的分析不及時(shí)，導(dǎo)致不良資產(chǎn)的資金占用，存貸結(jié)構(gòu)不合理，資金投放量控制不當(dāng)?shù)惹闆r。事業(yè)單位應(yīng)加強(qiáng)財(cái)務(wù)制度的不斷完善，減少資金占用，還應(yīng)注意加速存貨和應(yīng)收賬款的周轉(zhuǎn)速度，使其盡快轉(zhuǎn)化為貨幣資產(chǎn)，減少甚至杜絕壞賬損失，加速企業(yè)變現(xiàn)能力，提高資金使用率。

2.事業(yè)單位內(nèi)部控制薄弱

事業(yè)單位的內(nèi)部控制主要是指內(nèi)部管理控制和內(nèi)部會(huì)計(jì)控制，內(nèi)部控制系統(tǒng)有助于企業(yè)達(dá)到自身規(guī)定的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)。事業(yè)單位由于其業(yè)務(wù)相對(duì)比較簡(jiǎn)單，其內(nèi)部控制設(shè)計(jì)和執(zhí)行都存在很大的問(wèn)題，內(nèi)部控制非常薄弱。有的事業(yè)單位根本沒(méi)有建立相應(yīng)的內(nèi)控制度，他們認(rèn)為內(nèi)部控制和內(nèi)部監(jiān)督對(duì)事業(yè)單位而言作用不大；有的事業(yè)單位即使建立了相應(yīng)的內(nèi)部控制，要么是內(nèi)部控制設(shè)計(jì)不合理，要么是內(nèi)部控制執(zhí)行不力，很多內(nèi)部控制的設(shè)立不是為了保證企業(yè)資產(chǎn)的安全完整和會(huì)計(jì)信息的真實(shí)準(zhǔn)確，更多的是為了應(yīng)付上級(jí)單位的檢查，走走形式而已。事業(yè)單位的內(nèi)部控制薄弱導(dǎo)致不相容崗位沒(méi)有得到有效分離、資金挪用、收入不及時(shí)入賬和賬外設(shè)賬等問(wèn)題的出現(xiàn)，嚴(yán)重阻礙了事業(yè)單位的正常發(fā)展。

二、改進(jìn)事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算問(wèn)題的策略

1.建立健全事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度，提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，事業(yè)單位對(duì)會(huì)計(jì)信息的要求越來(lái)越高，然而現(xiàn)階段事業(yè)單位收付實(shí)現(xiàn)制下提供的會(huì)計(jì)信息存在有信息失真的現(xiàn)象。因此，事業(yè)單位要建立健全會(huì)計(jì)制度，以防止會(huì)計(jì)信息的失真。一方面，在進(jìn)行會(huì)計(jì)制度設(shè)計(jì)工作時(shí)，應(yīng)該考慮使用我國(guó)大部分企業(yè)采用的權(quán)責(zé)發(fā)生制的會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)，從根源上避免傳統(tǒng)的收付實(shí)現(xiàn)制的會(huì)計(jì)核算制度存在的問(wèn)題，將現(xiàn)有的會(huì)計(jì)核算工作與工作人員的績(jī)效聯(lián)系起來(lái)，可以有效的解決責(zé)任不明的問(wèn)題，同時(shí)還可以保證會(huì)計(jì)核算工作的高效率和準(zhǔn)確性；另一方面，在進(jìn)行具體的會(huì)計(jì)核算時(shí)，對(duì)資產(chǎn)、負(fù)債和收入費(fèi)用的會(huì)計(jì)處理要根據(jù)市場(chǎng)的變化進(jìn)行適時(shí)的創(chuàng)新改變。首先，在對(duì)資產(chǎn)的會(huì)計(jì)核算方面，對(duì)固定資產(chǎn)要選擇適當(dāng)?shù)恼叟f方法、折舊率和折舊年限計(jì)提折舊，對(duì)無(wú)形資產(chǎn)要分別進(jìn)行攤銷或者及時(shí)的減值測(cè)試，以保證在第一時(shí)間掌握資產(chǎn)的使用變動(dòng)情況，提高使用單位資產(chǎn)的使用效率。其次，在對(duì)負(fù)債進(jìn)行會(huì)計(jì)核算時(shí)，要在充分考慮事業(yè)單位潛在的風(fēng)險(xiǎn)情況下，對(duì)負(fù)債進(jìn)行合理的確認(rèn)和計(jì)量，真實(shí)的反應(yīng)事業(yè)單位的負(fù)債情況，防止信息失真狀況的發(fā)生。最后，在進(jìn)行收入和費(fèi)用的核算時(shí)，要采用權(quán)責(zé)發(fā)生制，屬于當(dāng)期的收入即使未收到撥付的經(jīng)費(fèi)也計(jì)入當(dāng)期收入中，不屬于當(dāng)期的費(fèi)用即使已經(jīng)在當(dāng)期支付也不應(yīng)計(jì)入，這樣有助于有效的評(píng)價(jià)事業(yè)單位人員的工作績(jī)效，有助于事業(yè)單位管理責(zé)任的強(qiáng)化，有助于事業(yè)單位服務(wù)質(zhì)量的提高。例如青島市交通運(yùn)輸委員會(huì)在資產(chǎn)和負(fù)債的核算方面進(jìn)行及時(shí)的更新，保證了資產(chǎn)的安全，并真實(shí)的披露了事業(yè)單位的財(cái)務(wù)狀況，防止了會(huì)計(jì)信息的失真。

2.完善事業(yè)單位內(nèi)部控制制度

事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算要想有效運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)預(yù)期的目標(biāo)，就必須有一套科學(xué)合理的內(nèi)部控制制度體系來(lái)支撐。在完善事業(yè)單位內(nèi)部控制制度時(shí)，一方面，要對(duì)事業(yè)單位貨幣資金的使用情況進(jìn)行連續(xù)的跟蹤調(diào)查，確保資金的賬實(shí)相符，避免有人濫用資金，出現(xiàn)舞弊現(xiàn)象，使提供的會(huì)計(jì)信息不真實(shí)，提高資金的使用效率；另一方面，要對(duì)事業(yè)單位固定資產(chǎn)進(jìn)行定期的盤查，以及時(shí)掌握資產(chǎn)的使用情況，對(duì)獲得的固定資產(chǎn)及時(shí)驗(yàn)收入賬，領(lǐng)用的固定資產(chǎn)登記領(lǐng)用人，報(bào)廢的資產(chǎn)及時(shí)劃賬，以保證固定資產(chǎn)的賬實(shí)相符，同時(shí)還要對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行不定期的抽查，及時(shí)掌握其增減變動(dòng)情況，確保固定資產(chǎn)的安全。例如黑龍江省農(nóng)業(yè)科學(xué)院對(duì)單位的資產(chǎn)進(jìn)行定期的全面清查和不定期的抽查，有效防止資產(chǎn)的流失，保證了資產(chǎn)的安全完整。

三、結(jié)論

綜上所述，在經(jīng)濟(jì)全球化的市場(chǎng)環(huán)境中，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，事業(yè)單位對(duì)會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的要求也越來(lái)越高。然而，我國(guó)事業(yè)單位在運(yùn)行的過(guò)程中還存在有許多問(wèn)題，尤其是會(huì)計(jì)核算方面，會(huì)計(jì)信息失真和內(nèi)部控制無(wú)效等問(wèn)題十分嚴(yán)重。為了保證事業(yè)單位能夠穩(wěn)定發(fā)展，國(guó)家財(cái)產(chǎn)能夠有效發(fā)揮其作用，事業(yè)單位必須要在遵守相關(guān)會(huì)計(jì)法規(guī)的基礎(chǔ)上，對(duì)會(huì)計(jì)核算問(wèn)題進(jìn)行適時(shí)的創(chuàng)新和完善，不斷的改善會(huì)計(jì)制度，提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，完善內(nèi)部控制制度，以嚴(yán)格控制事業(yè)單位的各項(xiàng)支出經(jīng)費(fèi)，提高其風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)水平，提高會(huì)計(jì)核算的水平，確保所提供的會(huì)計(jì)信息質(zhì)量符合事業(yè)單位的需求，以實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位在新形勢(shì)下更好、更穩(wěn)定的發(fā)展的目標(biāo)。

作者：齊麗英 單位：河北省撫寧縣財(cái)政局

（三）

一、目前事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算中存在的問(wèn)題

（一）資金預(yù)算和執(zhí)行缺乏有效的監(jiān)管

1.在每年的資金預(yù)算上，根據(jù)規(guī)定要求應(yīng)該按零基預(yù)算進(jìn)行編制資金預(yù)算,然而在實(shí)際開(kāi)展工作中，很多部門僅僅停留在自己既得利益上,為了在去年的基數(shù)上有所增長(zhǎng)，而忽視了規(guī)定要求，這樣就嚴(yán)重影響了部門預(yù)算編制的準(zhǔn)確性和實(shí)用性。

2.在實(shí)際的資金使用中，有的預(yù)算單位在支出方面控制不嚴(yán)，嚴(yán)重超支的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

3.在項(xiàng)目支出資金管理使用中，有的預(yù)算單位對(duì)于項(xiàng)目支出管理不嚴(yán)格，基本支出和項(xiàng)目支出界定劃分不明，在日常公用支出經(jīng)費(fèi)不足的情況下，很多單位就用項(xiàng)目支出來(lái)填補(bǔ)，不僅違反了?？顚Ｓ玫囊?guī)定，也給核算賬目工作帶來(lái)一定的困難。

4.在專項(xiàng)資金管理使用中,雖然有的預(yù)算單位制定了嚴(yán)格的管理流程，然而在實(shí)際的工作中，很多單位都是重形式而輕實(shí)際效果，專款下?lián)芤院?，?duì)于后續(xù)的實(shí)際使用情況，以及產(chǎn)生的績(jī)效都缺乏有效地監(jiān)管和考核。

（二）內(nèi)控機(jī)制不健全或執(zhí)行不到位

因?yàn)槿耸值膯?wèn)題，在很多事業(yè)單位中，單位會(huì)計(jì)和出納都有一個(gè)人擔(dān)任，不僅缺乏有效地監(jiān)管，也給違法違紀(jì)行為造成可乘之機(jī)。還有很多事業(yè)單位為了一己之私，無(wú)視國(guó)家法律法規(guī)，擅自挪用國(guó)家下?lián)軐ｍ?xiàng)資金，不僅缺乏嚴(yán)格的內(nèi)控制度，就算建立了相應(yīng)的制度，也沒(méi)有得到嚴(yán)格的執(zhí)行。

（三）沒(méi)有制定“低值易耗品”相應(yīng)科目

很多的事業(yè)單位對(duì)于“低值易耗品”沒(méi)有明確的規(guī)定，“低值易耗品”的概念和范圍比較模糊，對(duì)于固定資產(chǎn)和低值易耗品沒(méi)有明確的區(qū)分。在相關(guān)規(guī)定中，對(duì)事業(yè)單位的固定資產(chǎn)有詳細(xì)的定義：①設(shè)備單位價(jià)值在500元以上,專用設(shè)備單位價(jià)值在800元以上;②使用年限在一年以上,以及單位價(jià)值雖未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn),但耐用時(shí)間在一年以上的大批同類物資也應(yīng)作為固定資產(chǎn)管理。在實(shí)際的工作中，有很多單位價(jià)值沒(méi)有達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的辦公設(shè)備，比如：電話機(jī)、電熱壺、打印機(jī)硒鼓等等，而且這類辦公設(shè)備屬于易損物品，設(shè)備本身價(jià)值越來(lái)越低，維修、更換都比較頻繁，這樣無(wú)形加大了核算的工作量，這類的辦公設(shè)備應(yīng)該放在“低值易耗品”科目核算。

（四）原始憑證存在失真、不完整的現(xiàn)象

通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前部分事業(yè)單位中存在會(huì)計(jì)原始憑證不真實(shí)、不完整的現(xiàn)象，不僅給會(huì)計(jì)核算工作增加困難，也不能如實(shí)反映單位資金的流動(dòng)，容易造成國(guó)有資產(chǎn)的流失和助長(zhǎng)違法違紀(jì)行為。1.原始憑證填寫不完整。在事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算工作中，經(jīng)常發(fā)現(xiàn)很多原始憑證存在信息填寫不完整、漏填或者干脆不填的現(xiàn)象。比如:開(kāi)票人、收款人填寫不完整，只寫姓不寫名，或者空著不填；開(kāi)票的時(shí)期不準(zhǔn)確；報(bào)賬的項(xiàng)目具體內(nèi)容、金額數(shù)字模糊不清，大小寫金額不符；經(jīng)手人和發(fā)票沒(méi)有人簽名等等。這就要求在平時(shí)的會(huì)計(jì)報(bào)賬的工作中，一定要規(guī)范憑證信息的填寫，嚴(yán)格把關(guān)，盡量保證原始憑證數(shù)據(jù)的完整性。

2.原始憑證信息不真實(shí)。一是部分原始憑證項(xiàng)目?jī)?nèi)容與實(shí)際發(fā)生的內(nèi)容不符，會(huì)計(jì)照樣予以報(bào)銷。比如：有些事業(yè)單位過(guò)節(jié)給職工發(fā)放商場(chǎng)購(gòu)物卷，報(bào)賬的時(shí)候就填寫辦公用品或者施工材料等。二是部分原始憑證項(xiàng)目?jī)?nèi)容與發(fā)票的適用范圍不符，會(huì)計(jì)照樣予以報(bào)銷。比如:部分原始憑證使用飲食業(yè)的發(fā)票，項(xiàng)目?jī)?nèi)容卻填運(yùn)輸費(fèi)；副食發(fā)票，項(xiàng)目?jī)?nèi)容卻填勞務(wù)費(fèi)等等。這樣會(huì)計(jì)的信息缺乏真實(shí)性，也給會(huì)計(jì)核算工作監(jiān)督增加了困難。三是部分原始憑證中有些發(fā)票和收據(jù)已經(jīng)過(guò)期，沒(méi)有按照規(guī)定使用危機(jī)打印的正規(guī)發(fā)票，這樣就很容易造成憑證信息的混亂，有些人實(shí)際支出低，卻拿超過(guò)支出費(fèi)用的票據(jù)進(jìn)行報(bào)銷。

二、規(guī)范事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算體系的思考

（一）完善和健全會(huì)計(jì)法規(guī)制度

在制定會(huì)計(jì)相關(guān)的法律法規(guī)的時(shí)候，要考慮在實(shí)際的會(huì)計(jì)工作中出現(xiàn)的問(wèn)題，不僅要有較強(qiáng)的實(shí)用性、可操作性、嚴(yán)謹(jǐn)性、科學(xué)性，還要注意各相關(guān)法規(guī)的銜接,避免執(zhí)行的混亂,健全科學(xué)的財(cái)務(wù)管理制度,使會(huì)計(jì)各項(xiàng)工作及監(jiān)管部門有法可依、有章可循。同時(shí)還要加大會(huì)計(jì)法規(guī)的實(shí)施力度,強(qiáng)化事業(yè)單位負(fù)責(zé)人的第一負(fù)責(zé)人意識(shí),增強(qiáng)法紀(jì)觀念,對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題除要求及時(shí)整改外,應(yīng)嚴(yán)格依法處理并追究責(zé)任人的責(zé)任。

（二）實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算

解決目前事業(yè)單位中會(huì)計(jì)核算工作存在的問(wèn)題的最好辦法就是事業(yè)單位實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算。會(huì)計(jì)集中核算因?yàn)闀?huì)計(jì)人員集中工作，在實(shí)際工作中遇到業(yè)務(wù)上的問(wèn)題能夠及時(shí)的處理，對(duì)會(huì)計(jì)人員的業(yè)務(wù)水平能有很快的提升。集中核算也能改善會(huì)計(jì)人員的工作環(huán)境，能讓會(huì)計(jì)人員完全拋開(kāi)其他環(huán)境的影響，專心的進(jìn)行會(huì)計(jì)核算、監(jiān)督工作。

（三）提高從會(huì)計(jì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)、加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督管理力度

1.不能忽略會(huì)計(jì)的基礎(chǔ)工作，通過(guò)業(yè)務(wù)工作的培訓(xùn)，強(qiáng)化會(huì)計(jì)的基礎(chǔ)工作，從而提高會(huì)計(jì)人員的整體業(yè)務(wù)素質(zhì)。組織認(rèn)真學(xué)習(xí)《會(huì)計(jì)法》，讓會(huì)計(jì)人員在思想上不放松、行動(dòng)上不慌張，在工作中遇到問(wèn)題，要沉著冷靜，嚴(yán)格執(zhí)行修改后的新《會(huì)計(jì)法》及相關(guān)配套制度。

2.事業(yè)單位要制定一套切實(shí)可行的經(jīng)費(fèi)支出標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)中不僅要明確經(jīng)費(fèi)開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)，還要規(guī)范經(jīng)費(fèi)的支出渠道。制定的支出標(biāo)準(zhǔn)要考慮周全，才能在全市事業(yè)單位統(tǒng)一執(zhí)行，只有這樣才能遏制各單位在費(fèi)用支出上互相攀比，濫發(fā)錢物的現(xiàn)象。

3.規(guī)范財(cái)政專戶管理與核算。一是要規(guī)范收入管理。二是要規(guī)范支出管理。第一，在支出撥款上要注明用途，方便核算；第二，專戶內(nèi)部賬戶之間不要?jiǎng)澽D(zhuǎn)，一切支出通過(guò)撥款途徑解決。

作者：丁華 單位：河北醫(yī)科大學(xué)第三醫(yī)院住院處