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摘要：《國家職業(yè)教育改革實施方案》在第5條中專門提出“完善教育教學相關標準”，體現(xiàn)了教育教學標準在提升職業(yè)教育質(zhì)量中的基礎性作用。教育教學標準是規(guī)范和指導教育實踐活動的基本準則，也是衡量教育質(zhì)量高低的評價依據(jù)。改革開放40年來，我國職業(yè)教育教學相關標準建設歷經(jīng)起步發(fā)展、拓展深化、體系構(gòu)建等3個階段，從宏觀到微觀、從籠統(tǒng)到具體、從文本到實踐不斷演進，業(yè)已形成涵蓋院校設置、專業(yè)教學、教師隊伍、學生實習等方面的國家標準體系。標準規(guī)范了職業(yè)院校從辦學準入，到教學實施，直到學生畢業(yè)資格準出的全過程，為保障職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展、推動職業(yè)教育現(xiàn)代化發(fā)揮了基礎性作用。解決國家職業(yè)教育教學標準實施的“最后一公里”問題，前提在于院校實施主體的價值認同，核心在于職業(yè)人才培養(yǎng)方案的自主修訂，基礎在于教學設施環(huán)境的持續(xù)改善，關鍵在于校企雙元育人的模式改革，保障在于職業(yè)院校組織體系的有效治理。

關鍵詞：職業(yè)教育；教學標準；內(nèi)涵釋要；實現(xiàn)路徑

一、職業(yè)教育教學相關標準的建設歷程

改革開放40年來，我國職業(yè)教育發(fā)展經(jīng)歷了從規(guī)模到質(zhì)量、從共性到個性、從建設到提升的歷程，職業(yè)教育教學相關標準建設也經(jīng)歷了從宏觀到微觀、從籠統(tǒng)到具體、從文本到實踐的演進。其建設歷程可劃分為起步發(fā)展、拓展深化、體系構(gòu)建等3個階段。

（一）起步發(fā)展階段（1978—1995年）

隨著改革開放進程的不斷加快，我國經(jīng)濟社會發(fā)展對技術技能人才的需求日益增加。1985年,《中共中央關于教育體制改革的決定》提出“提高民族素質(zhì)，多出人才、出好人才”；1993年，《中國教育改革和發(fā)展綱要》提出“建立各級各類教育的質(zhì)量標準和評估指標體系”，首次確定了標準在教育發(fā)展中的重要地位；1995年，《中華人民共和國教育法》提出設立學校要“有符合規(guī)定標準的教學場所及設施、設備等”，并且要“執(zhí)行國家教育教學標準，保證教育教學質(zhì)量”。

（二）拓展深化階段（1996—2009年）

1996年，《中華人民共和國職業(yè)教育法》提出“實施職業(yè)教育應當根據(jù)實際需要，同國家制定的職業(yè)分類和職業(yè)等級標準相適應，實行學歷證書、培訓證書和職業(yè)資格證書制度”。并明確了職業(yè)學校設立、經(jīng)費投入等標準；同年，原國家教委頒發(fā)《核定普通高等學校招生規(guī)模辦學條件標準》《“紅”“黃”牌高等學校辦學條件標準》；1998年，《中華人民共和國高等教育法》提出要設立高等學歷教育學業(yè)標準和高等學校設立標準等；2000年、2001年，教育部先后頒發(fā)《高等職業(yè)學校設置標準（暫行）》《中等職業(yè)學校專業(yè)目錄》和《中等職業(yè)學校設置標準（試行）》，對領導配備、師資隊伍、土地校舍面積、實習實訓場所、教學儀器設備、課程與專業(yè)設置、經(jīng)費條件等做出明確規(guī)定；2004年，教育部頒發(fā)《普通高等學校高職高專教育指導性專業(yè)目錄（試行）》；2000—2009年，教育部先后頒發(fā)《中等職業(yè)學校德育課程教學大綱（試行）》、部分文化基礎課程和專業(yè)基礎課程教學大綱、《中等職業(yè)學校學生心理健康教育指導綱要》、中職9門大類專業(yè)基礎課教學大綱等標準。

（三）體系構(gòu)建階段（2010至今）

2010年，國務院頒布《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》提出“建設職業(yè)教育質(zhì)量保障體系，職業(yè)教育與職業(yè)資格證書制度”；2010年、2015年，教育部先后修訂《中等職業(yè)學校專業(yè)目錄》和《普通高等學校高等職業(yè)教育（?？疲I(yè)目錄》；2012—2015年，教育部先后公布410個高職專業(yè)教學標準和230個中職專業(yè)教學標準；2012年以來，教育部陸續(xù)頒發(fā)護理、道路運輸?shù)?9個專業(yè)的專業(yè)儀器設備裝備規(guī)范和30個專業(yè)的實訓教學條件建設標準；2014年，教育部啟動中等職業(yè)學校德育、語文、數(shù)學等9門公共基礎課課程標準研制工作；2016年、2018年，教育部先后頒發(fā)兩批《職業(yè)學校專業(yè)（類）頂崗實習標準》，涉及專業(yè)136個。至此，包括專業(yè)目錄、專業(yè)教學標準、公共基礎課程標準、頂崗實習標準、教學儀器設備裝備規(guī)范等在內(nèi)的職業(yè)教育國家教學標準，與中等職業(yè)學校設置標準、教師專業(yè)標準、校長專業(yè)標準，高等職業(yè)學校設置標準等共同組成了較為完善的國家職業(yè)教育標準體系，涵蓋學校設置、專業(yè)教學、教師隊伍、學生實習等各個方面，為依法治教、規(guī)范辦學奠定了基礎。

二、職業(yè)教育教學相關標準的基礎作用

常言道，基礎不牢，地動山搖。職業(yè)教育先進國家的經(jīng)驗表明，規(guī)范建設職業(yè)教育標準體系，是發(fā)展職業(yè)教育的邏輯起點。《方案》要求發(fā)揮標準在職業(yè)教育質(zhì)量提升中的基礎性作用，旨在完善職業(yè)院校辦學的“準入”標準，持續(xù)更新并推進職業(yè)院校辦學的“過程”標準，構(gòu)建1+X證書制度的“準出”標準。它們相互聯(lián)系、彼此支撐，構(gòu)成了符合我國國情的職業(yè)教育標準體系，規(guī)范了職業(yè)院校從辦學準入，到教學實施，直到學生畢業(yè)資格準出的全過程，為職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展提供了根本保證。

（一）準入標準的基礎性作用

標準建設的初衷是要落實和擴大職業(yè)院校的辦學自主權，更好地激發(fā)辦學活力。然而在放權的同時，國家需要有監(jiān)督職業(yè)院校依法自主辦學的基本規(guī)范。國家提出的職業(yè)院校設置標準、教師和校長標準等，作為職業(yè)院校辦學條件的最低準入標準，是強制性標準，是不能突破的底線，要體現(xiàn)政策的剛性，達不到標準一律不得辦學。但由于我國區(qū)域之間經(jīng)濟社會發(fā)展水平不平衡，各地各校對于院校設置、校長和教師發(fā)展等方面的期望值存在較大差別，在標準建設中我們要瞄準國內(nèi)外先進職業(yè)教育發(fā)展水平，確立“標準+”的意識，在達標的基礎上更加重視結(jié)構(gòu)、質(zhì)量和特色發(fā)展。同時，標準是在特定的時間與空間向度內(nèi)產(chǎn)生的，是一個動態(tài)循環(huán)的系統(tǒng)，處于持續(xù)的更新、發(fā)展和完善中。如，隨著職業(yè)教育是一種類型教育方略的確定，需要研制包括應用型本科、高職?？频染哂刑刭|(zhì)性的院校設置標準。

（二）過程標準的基礎性作用

國家提出的職業(yè)院校專業(yè)目錄、專業(yè)教學標準、課程標準、頂崗實習標準、實訓條件建設標準等，是規(guī)范、指導和引領職業(yè)院校辦學過程的教學標準。這一類標準相對于剛性的準入標準，體現(xiàn)了政策的柔性，學校具有創(chuàng)造性實施空間。例如，國家教學標準中提供了中職和高職的專業(yè)目錄，目的是給學校設置與調(diào)整專業(yè)、實施人才培養(yǎng)、組織招生、指導就業(yè)，以及教育行政部門規(guī)劃專業(yè)布局、安排招生計劃等工作提供依據(jù)，如果學校設置目錄內(nèi)專業(yè)，則無須備案或?qū)徟蝗缧栊略瞿夸浲鈱I(yè)或國家控制專業(yè)，則需申報、審核、備案。過程標準不是固化的，而是逐層細化、持續(xù)更新的。各級教育行政主管部門應在遵循國家教學標準的基礎上，根據(jù)本地區(qū)實際情況，開發(fā)和細化各層級的標準，發(fā)展地方標準，地方標準不得低于國家標準。

（三）準出標準的基礎性作用

《方案》提出要“在職業(yè)院校、應用型本科高校啟動‘學歷證書+若干職業(yè)技能等級證書’制度試點工作”（以下簡稱1+X證書制度試點）。1+X證書制度試點是一項全新的制度設計，關鍵是要通過頂層設計和實踐探索，制定職業(yè)院校培養(yǎng)高質(zhì)量人才的準出標準。它的基礎性作用，既對專業(yè)教學標準、課程標準等一系列教學標準的落實起到統(tǒng)領作用，又為探索構(gòu)建國家資歷框架奠定基礎；既可以發(fā)揮學歷證書促進學生可持續(xù)發(fā)展的作用，又可以發(fā)揮多類職業(yè)技能等級證書拓展學生就業(yè)創(chuàng)業(yè)本領的作用，從而實現(xiàn)職業(yè)教育的人本價值和社會價值的有機統(tǒng)一。

三、職業(yè)教育教學相關標準的有效實施

《方案》提出要“完善教育教學相關標準”。如何完善？《方案》進一步明確了其建設原則、內(nèi)容構(gòu)成和工作機制。建設原則是“三對接”：專業(yè)設置與產(chǎn)業(yè)需求對接、課程內(nèi)容與職業(yè)標準對接、教學過程與生產(chǎn)過程對接；內(nèi)容構(gòu)成主要包括：專業(yè)目錄、專業(yè)教學標準、課程標準、頂崗實習標準、實訓條件建設標準（儀器設備配備規(guī)范）等；工作機制是：國務院教育行政部門聯(lián)合行業(yè)負責制定國家教學標準，學校依據(jù)標準自主制訂人才培養(yǎng)方案。要解決國家教學標準實施的“最后一公里”問題，職業(yè)院校需要在以下5個方面共同發(fā)力。

（一）標準實施的前提在于院校實施主體的價值認同

《方案》開篇提出：“職業(yè)教育與普通教育是兩種不同教育類型，具有同等重要地位?！边@是迄今為止國家政府文件首次將職業(yè)教育界定為一種類型教育?！斗桨浮访鞔_提出職業(yè)教育要“由追求規(guī)模擴張向提高質(zhì)量轉(zhuǎn)變”，教學標準建設提出的“三對接”正是職業(yè)教育質(zhì)量提升和價值實現(xiàn)的必由之路。這就要求實施主體跳出教育本體，在更廣闊的經(jīng)濟社會發(fā)展背景中把握標準，進而理解職業(yè)教育跨界的本質(zhì)屬性，確立職業(yè)教育新的科學質(zhì)量觀，實現(xiàn)角色和功能的精準定位。教學標準在實施過程中，總會與初始目標間產(chǎn)生一些偏差。導致偏差的因素很多，其中比較普遍的是實施主體的“阻抗現(xiàn)象”。這種“阻抗現(xiàn)象”很大程度上源自思想觀念上的障礙，因為任何標準的背后，都負載著意識形態(tài)，蘊含著標準開發(fā)者的價值取向。標準實施問題首先需要揭示標準背后隱含的價值觀念，促進實施者的價值認同。標準實施過程中的價值認同，并非是一個線性的共識達成過程，而是一個主體間視域融合不斷理解和重構(gòu)的過程。這就需要設計有效的宣傳、解讀、實驗等活動，創(chuàng)設良好的標準實施氛圍，讓校長和教師對標準所帶來的好處有足夠的認識，同時，最大限度地吸納各利益相關者參與協(xié)商，尤其是以往一直被忽視的標準實施階段的對話協(xié)商，要通過公開征求意見、召開標準研討會等形式，讓實施主體不斷調(diào)適自身的價值結(jié)構(gòu)，逐步實現(xiàn)對于標準的理解、執(zhí)行與超越，從而自覺投身到標準實施的實踐之中。

（二）標準實施的核心在于人才培養(yǎng)方案的自主修訂

人才培養(yǎng)方案是職業(yè)院校教學組織、實施和質(zhì)量監(jiān)控、評價的主要依據(jù)，是國家專業(yè)教學標準在學校的主要落腳點?！斗桨浮芬髮W校依據(jù)國家標準自主修訂人才培養(yǎng)方案。方案的修訂不能“自說自話”或“修修補補”，而是要以國家專業(yè)教學標準為準繩，進行“脫胎換骨”的修訂，做到“框架下的浪漫”。國家專業(yè)教學標準以國家專業(yè)目錄中的大類專業(yè)為基本類別，其“框架”主要包括職業(yè)崗位定位、工作任務與職業(yè)能力分析、課程內(nèi)容開發(fā)及課程模塊庫等。職業(yè)院校人才培養(yǎng)方案以專業(yè)為基本類別，主要包括專業(yè)名稱、入學要求、學習年限、培養(yǎng)目標、職業(yè)面向、人才規(guī)格、核心課程、教學安排、實施建議等。職業(yè)教育的專業(yè)是職業(yè)的“直接”反映、是課程的“不同”組合。所謂“直接”，就是要求學校對專業(yè)不斷進行“升級換擋”，按照國家專業(yè)教學標準確定的職業(yè)崗位定位，對人才培養(yǎng)方案中的培養(yǎng)目標與人才規(guī)格實施動態(tài)調(diào)整。所謂“不同”，主要體現(xiàn)在學校的核心課程和特色課程上，重點是把國家專業(yè)教學標準中的模塊課程組合為學校的核心課程。在1+X證書制度試點中，可通過選用“X”的證書課程，并逐步擴大與“1”的課程交集，從而構(gòu)建學校新的1+X課程體系。要堅持成果導向，明確各個專業(yè)畢業(yè)生的能力和素質(zhì)要求，讓師生明白為什么教與學、分別教什么、學什么和教得學得怎么樣。

（三）標準實施的基礎在于教學設施環(huán)境的持續(xù)改善

人才培養(yǎng)方案的有效實施需要特定的環(huán)境支撐?！坝惺裁礃拥沫h(huán)境，就有什么樣的教學?！薄斗桨浮诽岢鲆ㄔO一批“集實踐教學、社會培訓、企業(yè)真實生產(chǎn)和社會技術服務于一體的高水平職業(yè)教育實訓基地”。持續(xù)改善包括高水平實訓基地在內(nèi)的教學設施環(huán)境，目的是構(gòu)建真實的、互動的學習情境。當前，職業(yè)院校迫切需要加強教室、實驗室、實訓基地等硬件的環(huán)境建設，著力解決功能單一、結(jié)構(gòu)分割、情境失真的問題，按照“教育調(diào)節(jié)的校企合作模式”，在國家核心課程標準和實訓條件建設標準框架內(nèi)，對教學設施環(huán)境進行升級改造，而非另起爐灶。通過多功能教室、“一體化”實驗實訓室建設，“虛擬工廠”等網(wǎng)絡學習空間建設，以及教學工坊、教學車間、教學工場等生產(chǎn)型實訓基地建設，構(gòu)建具有實際職業(yè)情境和生活情境并經(jīng)過改造而形成的更具普遍意義的學習情境。以國家職業(yè)教育課程標準和實訓條件建設標準予以調(diào)節(jié)的教學設施環(huán)境建設，必將凸顯職業(yè)教育教學設施的多功能性、設備的可組合性和實驗實訓室的整體性，從而形成“以學習為中心”的新型學習場域和教學生態(tài)。

（四）標準實施的關鍵在于校企雙元育人的模式改革

《方案》中提出要堅持知行合一、工學結(jié)合，推動校企全面加強深度合作。中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《關于深化教育體制機制改革的意見》中提出要“堅持學中做、做中學，推動形成具有職業(yè)教育特色的人才培養(yǎng)模式”?！皩W中做、做中學”的基本邏輯是“以做定學、以學定教”。這就要求產(chǎn)教融合校企“雙元”育人，做到“兩全、兩強”：就企業(yè)而言，要做到“全過程參與”，介入學校從招生到就業(yè)、從人才培養(yǎng)方案到評價標準制訂等各個環(huán)節(jié)；要做到“全要素融入”，依托或聯(lián)合學校設立產(chǎn)業(yè)學院和企業(yè)工作室、工程中心等，并以其儀器設備、先進技術、技能大師、工程案例、培訓證書和企業(yè)文化等要素進入校園，參與人才培養(yǎng)活動并享有相應權利。就學校而言，要做到“強人才支撐”，有持續(xù)讓企業(yè)獲得“來了就能上崗”的員工或為企業(yè)培育潛在用戶的供給能力；要做到“強智力服務”，在企業(yè)設立工作站，構(gòu)建“產(chǎn)學研”一體化平臺，開展人力資源培訓，為企業(yè)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供知識或技術服務。有效實施國家教學標準，需要教師從知識傳播的“主宰者、評判者、主導者”向?qū)W習過程的“組織者、咨詢者、引導者”轉(zhuǎn)變，真正掌握“用教材”的技術，把校企合作資源或科技成果轉(zhuǎn)化為教學資源的技術，實施任務引領式教學、做學一體教學、范例式教學和合作學習等教學的技術，運用信息化教學的技術和因材施教的技術，做擁有“五技”高素質(zhì)的教師。

（五）標準實施的保障在于院校組織體系的有效治理

教育改革實踐表明，許多教學標準沒有真正落地的原因主要在于很少關注系統(tǒng)變革。由于大多職業(yè)院校還是科層化的管理體制，加上近年來“項目治?！彼鶐淼摹坝瓩z邏輯”“專項邏輯”等運行慣性，使得學校相關子系統(tǒng)未能形成合力，教師工作超負荷和低負荷現(xiàn)象并存。在這樣的背景下，如果不對學校組織進行系統(tǒng)變革，不對現(xiàn)有的制度做出調(diào)整，不對教師隊伍進行能力建設，不對學校文化進行重塑，要想有效實施新的教學標準無異于緣木求魚。標準實施需要構(gòu)建一個實施者共同體，這種共同體需要積極主動向外部開放，需要加強與行業(yè)、企業(yè)及社會的互動，從而獲得變革的動力。在這一共同體中，每一個人都是變革的動力，都需要重新進行角色定位和行動定向，實現(xiàn)與外界的信息與能量交換。當然，這一實施者共同體并非自發(fā)形成，而是一個有意識的組織發(fā)展過程。這絕不僅是學校教務部門或院系教學部門的事情，更是涉及學校功能定位、治理方式、資源配置和文化創(chuàng)新等，涉及學校的專業(yè)體系、教學體系、教材體系和管理體系，需要職業(yè)院校領導投身其中，與教師分享權力、分擔責任。唯此，才能獲得標準實施的強大力量和不竭源泉。

作者：馬成榮 單位：南通職業(yè)大學