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一、角色轉換勢在必行

在改革開放的今天，政府如何在完善社會主義市場經濟體制和擴大對外開放的同時，完成角色轉換，在經濟體制改革中發(fā)揮積極作用，既不越位，又不缺位，已經是決定經濟結構戰(zhàn)略性調整成敗的頭等大事了。

1、經濟全球化的需要。在經濟全球化的大趨勢下，我們不但要加人WTO，而且將要在更大范圍內和更深的程度上參與國際經濟的合作與競爭。如果政府部門的職能不能與之適應，則會削弱加人WTO給我們帶來的好處，使我國加人WTO所作出的承諾得不到應有的回報，經濟與國際接軌將是毫無意義的。經濟全球化，使我們的產品一出廠門就等于走出國門，企業(yè)要生存，只能“進人”全球化的大環(huán)境里，與國際上的企業(yè)統(tǒng)一在一個大市場競爭，接受嚴峻的考驗。政府已經沒有必要也沒有能力直接去干預企業(yè)的運行，政府職能必須要為企業(yè)營造一個良好的經濟環(huán)境，并做好各種服務。為此，我們的政府職能和工作質量，應該既與國際規(guī)則大體銜接，又能最大程度地保護我國的經濟利益，使我們的企業(yè)逐步進人國際經濟的合作與競爭的道路。

2、經濟發(fā)展的需要。通過十多年的努力，我國的市場經濟體系己初步形成，其覆蓋領域越來越大。從國企的情況看.計劃經濟的運作模式巳無法適應市場、政府的干預帶來了與市場機制相違背的效應，政府干預力度越大，企業(yè)適應市場的能力越弱。無數事實說明，只有市場經濟才能激活企業(yè)。民營經濟通過十多年的努力，現已進人上升階段，民營經濟的成長與市場經濟的形成基本上同步?，F在已經沒有必要再來討論民營經濟的重要性、關鍵是如何使國有、民營以及其它經濟成份，處在同一個大的經濟環(huán)境中讓各種經濟成份共同來支撐我國的經濟。這就要營造一個公平公正、競爭有序、優(yōu)勝劣汰的市場機制，而這個任務只能由政府來承擔。

3、政府機構建設的需要。隨著經濟的發(fā)展，對政府職能的要求越來越高，行政運轉的成本也越來越高。我們已經沒有必要再化很大的財力去維持龐大的計劃經濟管理體系，對那些既不去研究經濟、又不能為企業(yè)提供有效服務的行政機構只能撤消，實際上有些行政機構早就處于既無行政職能，又非行業(yè)主管的狀態(tài)。精簡機構已是水到渠成了。政府職能改變，意味著政府研究的對象不再是個別的企業(yè)，而是研究整個經濟，政府再也無法直接控制資源的配置，再也沒有能力去決定某個具體企業(yè)的命運，這就使得錢權交易的土壤不復存在，腐敗也就得到了抑制。轉變政府職能不但是精簡機構、節(jié)約行政開支的需要，也是鏟除腐敗、建立高效廉潔的政府機構的需要。

二、重任在肩義不容辭

十五計劃綱要把發(fā)展作為宗旨，把結構調整作為主線，把改革開放和科技進步作為兩大動力，這就明確了政府職能轉換的方向。要達到這個目標，應該做好以下幾項工作:

1、觀念更新。要完成角色轉換，首先要觀念更新。改革開放以來，經濟和社會的發(fā)展已經潛移默化地使我們的觀念發(fā)生了很大變化，以往職工把自己的生老病死交給了企業(yè)，而企業(yè)把自己的生老病死交給了政府.政府已不堪重負。我們提倡為人民服務，但不是說政府為人民服務應該負無限責任，社會的進步要靠全社會的努力，這個責任要靠全社會來承擔，解放生產力就是最廣泛地把全社會的能量釋放出來。只有社會分工明確，各層次能量充分發(fā)揮，相互協(xié)作，各負其職.才有可能使生產力最大程度地發(fā)揮出來。所以以往政府承擔的很多事可以交給市場去辦。除了涉及到國家安全、國計民生等無法納人市場運行軌道的以外，政府都應發(fā)動、運用市場“無形的手”把一切積極因素調動起來，合理地配置有限的資源。國家的每個公務員都是人民的公仆，管理經濟很重要的一個方面就是服務于經濟，要處處為企業(yè)著想，為企業(yè)排憂解難。要下放權力.提高辦事效率，提高服務質量，改善投資環(huán)境和經營環(huán)境，建立高速公路，實現信息資源共享，介紹國際慣例，國內外市場動態(tài)、供需變化等信息，為企業(yè)判斷市場走向、決策資金投人或退出等提供指導、咨詢和信息服務。通過服務，一方面為企業(yè)營造寬松的環(huán)境，另一方面可以掌握大量信息，更好地服務于企業(yè)。

2、搭好舞臺。企業(yè)的活動空間就是市場，要有市場來調動企業(yè)的積極性就應該有一個公平公正、競爭有序、優(yōu)勝劣汰的市場機制。市場經濟是同國家基本經濟制度結合在一起的，不存在所謂純粹的市場經濟，這就要制度創(chuàng)新，建立一系列適應社會主義市場經濟的制度體系，包括產權制度、法人治理制度、國有資產運營制度、現代企業(yè)制度、社會經濟管理制度、社會保障制度等等。為了這些制度能順利實施，必須制訂相應的法律法規(guī)，來保護經營者和消費者的合法權益，制止不正當競爭，打擊制售假冒偽劣商品，反走私販私.反傾銷，反商業(yè)欺詐行為，打破行業(yè)壟斷，地區(qū)封鎖等等。這些法的制汀、宣傳、推廣、實施是營造一個健康的市場經濟的基本保證。近幾年，隨著市場機制的建立，各類中介機構應運而生，如會計師事務所、咨詢公司、信息服務公司等，都是市場經濟中的必然產物。這些服務性機構雖然沒有直接在生產第一線，但他們?yōu)槠髽I(yè)提供了各種服務，承擔了規(guī)定的責任，保證了企業(yè)的正常運行，保護了企業(yè)的合法權益，規(guī)范了企業(yè)的行為，促進了企業(yè)的發(fā)展。這些服務性機構在市場中起著非常重要的作用，政府只要制訂法律法規(guī)來規(guī)范這些服務機構的行為，而使他們給企業(yè)提供更到位、更規(guī)范、更有質量的服務。多年的實踐證明，要營造一個附合法律法規(guī)的由利益驅動的市場機制，政府一靠制度的創(chuàng)新，二靠對中介機構的規(guī)范。

3、研究經濟。政府要用財政、稅收、利率、匯率等經濟杠桿對市場進行宏觀調控，那么用什么來決定財政政策、稅收政策呢?只有研究經濟，必須十分日示分析和預測。這是一項十分重要的工作。

(1)調整經濟結構。為適應擴大開放的形勢，政府經濟部門必須及時加大調整經濟結構的力度，重點發(fā)展已具備較強的國際競爭力的行業(yè)，大力培育具有潛在競爭力的行業(yè)，對那些可預見的將來難有競爭力的行業(yè)應考慮退出。我們強調科技進步，但不能放棄勞動密集型產業(yè)，因為我國畢竟是一個人口大國，大量的勞動密集型產品的出口，也是我國經濟的一個重要組成部分。從全球看.很多先進國家已經進人了知識經濟時代，美國已有一大批知識密集型產業(yè)，而我國大多數地方仍是農業(yè)經濟，有些地方剛剛進人工業(yè)經濟，沿海發(fā)達地區(qū)才出現知識經濟。經濟的發(fā)展過程，實際就是經濟結構不斷調整和升級的過程。一定要強調宏觀性、科學性、長遠性。

(2)完善市場要素。在市場中有一種特殊成份，它既是市場要素，服務于企業(yè)，又是市場主體，如從事金融、中介、技術服務、風險投資等企業(yè)，這些市場要素本身的市場化程度目前僅僅起步，會計師事務所于近年才與政府真正脫離，還有一些機構本身就是政府辦的，有的與政府存在著相當密切的依存關系。如商業(yè)銀行還無法根據市場的脈絡和自己的實力來決定存貸利率，風險摹余目前還完全是政府的事。要在現階段立即將這J，匕JJ又份完全市場化有相當的難度、如何將各種經濟成份有機地組合這些要素，推進這些要素的市場化程度，是今后的l_作之一。

(3)培育、激勵市場主體。企業(yè)是市場的主體，通過多年的風風雨雨，企業(yè)的生存意識、競爭能力都大為提高。但這個主體仍比較稚嫩。我們的國有企業(yè)受政府的影響仍很大，還在得到政府這樣那樣的關照，有的還占居著一定壟斷優(yōu)勢，對市場的休驗較弱.營運質以和獲利能力都難以與發(fā)達國家相比。如我國的}口代通話費大大地高出國外標準。我們的民營企業(yè)還很弱小，缺乏資金和人才，缺乏社會認可和平等的待遇.盡管有不少民營企業(yè)家已走出國門闖世界，但也只能在風險不大的勞動密集型的行業(yè)，如紡織品、輕工業(yè)品的生產。要讓企業(yè)真正成為市場的主體，政府應一方面想方設法為企業(yè)創(chuàng)造條件，一方面要規(guī)范市場予以激勵。

(4)彌補市場不足。我們強調市場的作川.決下足擊定政府的作用。建國以來我國在高新技術力!側漢講的人量成果都是在政府支持下取得的，美國自知附子，如果沒有政府的培育和支持，完全到不了今大的規(guī)模和知名度。另一方面，政府也應發(fā)揮其行政竹理、協(xié)調等手段，對一些急功近利的傾同、盲目無序競爭和資源浪費以及重復建設的現象等等，進行必要的引導和規(guī)范目前的全球化迫使我們不得不去思考系列l(wèi)幾大的理論問題，經濟全球化的本質是資源配置個球場全球化.這是國際分工深化的一種客觀趨協(xié)，這單充滿著各種矛盾，我國將面對全球化的挑戰(zhàn)，尋求發(fā)展一與穩(wěn)定的平衡點。從目前情況看，我國政府的經濟管理水平還遠遠不能適應經濟發(fā)展的需要。未來十年，中國的經濟結構將進行戰(zhàn)略性的調整，經濟體制將進行深層次改革，對外開放將個方位擴大，科技將進一步加大投人，整個經濟將進人國際大i后環(huán)、我們的最終目標是要建設有中國特色的社會主義，有‘護國特色的社會主義市場經濟體系。轉變政府職能不但已經成為完善社會主義市場經濟體制的前提條件，也是政治體制改革的前提條件。