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摘要:高校專創(chuàng)融合支持政策是在全球科技快速發(fā)展、國內(nèi)廣泛開展“雙創(chuàng)”和畢業(yè)生求職壓力加大的時(shí)代背景下提出的。高校普遍存在對(duì)政策理念認(rèn)識(shí)不深、課程缺乏系統(tǒng)性和規(guī)范性、師資力量匱乏等問題。建議加快專創(chuàng)融合教育政策評(píng)估指標(biāo)體系建設(shè)，轉(zhuǎn)變?nèi)瞬排囵B(yǎng)模式，全方位打造專創(chuàng)融合教育政策支撐體系。

關(guān)鍵詞:創(chuàng)業(yè)教育;專創(chuàng)融合;支持政策

我國最早的大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育政策，學(xué)界一般認(rèn)為是1999年教育部下發(fā)的《面向21世紀(jì)教育振興行動(dòng)計(jì)劃》。在此之后，國家主管部門了許多提高大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力的政策，還特別提出要加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)教育與專業(yè)教育的深度融合(以下簡(jiǎn)稱“專創(chuàng)融合”)。在實(shí)踐中，由于融合教育師資不足、地方政府和高校對(duì)創(chuàng)業(yè)課程教育不夠重視、相關(guān)政策滯后等問題，高校的創(chuàng)業(yè)課程數(shù)量與質(zhì)量不匹配，創(chuàng)新教育成效不顯著。因此，有必要系統(tǒng)梳理專創(chuàng)融合政策，便于地方政府、高校及師生正確、深入地理解政策，從而促進(jìn)政策全面落地。

一、高校專創(chuàng)融合政策的制定背景

(一)全球科技發(fā)展隨著全球科技的發(fā)展，傳統(tǒng)的以學(xué)科為基礎(chǔ)的知識(shí)學(xué)習(xí)和人才培養(yǎng)方式已經(jīng)無法滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)人才的需求。世界上很多知名高校探索人才創(chuàng)新的途徑，加強(qiáng)“學(xué)科之間的融合和滲透”?！皠?chuàng)業(yè)教育”屬于復(fù)雜的、對(duì)知識(shí)和技能要求很高的活動(dòng)，具有跨學(xué)科性［1］。在某種程度上，從事創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的人員必須是“通才”。所以，開展專創(chuàng)融合教育，成為創(chuàng)業(yè)教育創(chuàng)新的突破口，并逐漸成為創(chuàng)業(yè)教育研究領(lǐng)域的難點(diǎn)和熱點(diǎn)。圍繞專創(chuàng)深度融合，一些高校開展了有益的實(shí)踐探索。如:美國亞利桑那州立大學(xué)的InnovationSpace項(xiàng)目、伊利湖學(xué)院的馬術(shù)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目、斯坦福大學(xué)的生物設(shè)計(jì)項(xiàng)目等。美國高校的全校性創(chuàng)業(yè)教育通常包括若干個(gè)跨學(xué)科組建的創(chuàng)業(yè)教育項(xiàng)目，積累了一定的經(jīng)驗(yàn)。

(二)國內(nèi)廣泛開展“雙創(chuàng)”在“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”蓬勃發(fā)展的背景下，我國高校成為“雙創(chuàng)”教育最大、最有效的“人才孵化基地”，應(yīng)該主動(dòng)回應(yīng)高等教育大眾化、市場(chǎng)化、全球化帶來的挑戰(zhàn)和沖擊。地方本科高校面臨著教育理念陳舊、人才培養(yǎng)目標(biāo)不明確、課程體系分裂、教學(xué)方法單一、師資隊(duì)伍匱乏等難題，無法滿足新時(shí)代大學(xué)生成長(zhǎng)成才的需求［2］，迫切需要探索專創(chuàng)深度融合的方法及路徑，通過多種渠道，將創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)理念貫穿于人才培養(yǎng)全過程。

(三)畢業(yè)生求職壓力加大在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，那些具備創(chuàng)新思維和創(chuàng)新能力的專業(yè)人才是用人單位爭(zhēng)搶的對(duì)象。高校招生規(guī)模越來越大，但人才培養(yǎng)質(zhì)量不盡如人意，大學(xué)生就業(yè)壓力增大。面對(duì)人才培養(yǎng)和輸送過程提出的新挑戰(zhàn)，高校迫切需要改變以往的“重理論、輕實(shí)踐”“重灌輸、輕反饋”模式，積極開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育，加強(qiáng)校企深度合作，有效提高大學(xué)生的綜合素質(zhì)和能力，促進(jìn)其就業(yè)。

二、高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育政策的沿革

據(jù)統(tǒng)計(jì)，1999—2018年，22個(gè)國家部委共了59份大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策文件。我國的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育政策經(jīng)歷了三個(gè)階段:起步期、推廣期和全面落實(shí)期。1999—2008年是我國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育政策頒布實(shí)施的起步階段。1999年，教育部了《面向21世紀(jì)教育振興行動(dòng)計(jì)劃》，第一次提出創(chuàng)業(yè)教育，強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)教育改革。2002年4月，教育部又頒布了《創(chuàng)業(yè)教育試點(diǎn)工作座談會(huì)紀(jì)要》，重點(diǎn)提到開展創(chuàng)業(yè)教育試點(diǎn)，并選出9所高校作為先鋒試驗(yàn)田。黨的十六大報(bào)告、十七大報(bào)告先后提到以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)、培養(yǎng)大批具有創(chuàng)新精神的人才。2009—2014年是我國推廣創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的關(guān)鍵時(shí)期，一系列重要文件紛紛出臺(tái)。2009年，教育部下發(fā)《關(guān)于做好2010年普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)工作的通知》，重點(diǎn)提出要“積極探索在專業(yè)課教學(xué)中融入創(chuàng)業(yè)教育”，體現(xiàn)了“創(chuàng)業(yè)教育與專業(yè)教育融合”的理念。同年，為了重申并鼓勵(lì)高校積極開展創(chuàng)業(yè)教育，國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)工作的通知》。2010年，教育部《關(guān)于大力推進(jìn)高等學(xué)校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育和大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)工作的意見》，對(duì)創(chuàng)業(yè)教育作出詳細(xì)、具體的指導(dǎo)。2014年，總理提出“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，標(biāo)志著我國的創(chuàng)業(yè)教育政策將進(jìn)入全面落實(shí)期。2015年，我國正式進(jìn)入創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的全面落實(shí)期。這一年，國務(wù)院頒布了16項(xiàng)有關(guān)創(chuàng)業(yè)教育的政策。建設(shè)“專創(chuàng)融合”的跨學(xué)科創(chuàng)業(yè)課程是開展專業(yè)教育和創(chuàng)業(yè)教育的前提。2019年3月，教育部《關(guān)于做好2019年深化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革示范高校建設(shè)工作的通知》，明確要求全國200所創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革示范校每所高校必須建設(shè)完成1～2門“專創(chuàng)融合”特色示范課程。

三、高校落實(shí)專創(chuàng)融合政策過程中存在的問題

高校在執(zhí)行創(chuàng)業(yè)教育與專業(yè)教育政策的過程中暴露出一些問題，主要表現(xiàn)三個(gè)方面。

(一)對(duì)政策理念認(rèn)識(shí)不深高校教師普遍認(rèn)為創(chuàng)業(yè)教育與專業(yè)教育有一定的相關(guān)性，但是專業(yè)教育的作用非常重要，學(xué)生未來的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力取決于專業(yè)教育實(shí)施的效果;學(xué)?？梢栽黾右恍﹦?chuàng)業(yè)培訓(xùn)的課程，但是不需要將專創(chuàng)教育全面融入，如果一味地強(qiáng)行融合，勢(shì)必會(huì)破壞已有的教學(xué)模式和體系，會(huì)加重教師和學(xué)生的負(fù)擔(dān)。受傳統(tǒng)教育模式和思維的影響，學(xué)生的創(chuàng)業(yè)面不大、成功率低、積極性不高，認(rèn)為創(chuàng)業(yè)教育屬于“業(yè)余教育”。學(xué)生對(duì)專創(chuàng)融合的認(rèn)可度低，學(xué)習(xí)熱情普遍不高。這些因素導(dǎo)致一些高校疲于應(yīng)付政策要求，對(duì)專創(chuàng)有效融合的探索在原地打轉(zhuǎn)，使專業(yè)教育、創(chuàng)業(yè)教育成為“兩張皮”。有的學(xué)校將原有的課程、師資、活動(dòng)等進(jìn)行簡(jiǎn)單的、模式化的機(jī)械疊加，缺乏對(duì)政策理念的深度思考，也沒有根據(jù)人才培養(yǎng)目標(biāo)進(jìn)行統(tǒng)籌設(shè)計(jì)。認(rèn)識(shí)不足導(dǎo)致專創(chuàng)有效融合的實(shí)踐及管理難度加大。

(二)課程缺乏系統(tǒng)性和規(guī)范性許多高校還沒有將創(chuàng)業(yè)教育納入必修課，創(chuàng)業(yè)教育課程沒有真正融入高校專業(yè)教育人才培養(yǎng)方案，同時(shí)忽視創(chuàng)業(yè)教育基礎(chǔ)理論與創(chuàng)業(yè)精神、創(chuàng)業(yè)素質(zhì)的培養(yǎng)，缺乏系統(tǒng)的課程設(shè)計(jì)頂層思路。許多高校的創(chuàng)業(yè)教育停留在“第二課堂”階段，課程覆蓋面狹窄，沒有與專業(yè)教育實(shí)質(zhì)接軌。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育課程未被納入整體教學(xué)計(jì)劃方案，也沒有行之有效的教學(xué)模式和體系。一些高校只是改變了原有專業(yè)的教學(xué)內(nèi)容、名稱，“舊瓶裝新酒”“換湯不換藥”，局限于創(chuàng)業(yè)競(jìng)賽、培訓(xùn)講座等形式，內(nèi)容單一［3］。

(三)師資力量匱乏創(chuàng)業(yè)教育師資的構(gòu)成和水平是衡量創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育政策是否有效實(shí)施的重要方面。創(chuàng)業(yè)教育自身帶有“知識(shí)多樣性”，要求教師具有比較全面、專業(yè)的基礎(chǔ)知識(shí)，而實(shí)際上具備多元專業(yè)背景的教師嚴(yán)重缺乏［4］。高等教育以學(xué)科為基本單元，每個(gè)學(xué)科的教育教學(xué)方法不完全相同，尋找不同專業(yè)教育教學(xué)方法的共同點(diǎn)是專業(yè)融合的重要方面，這對(duì)創(chuàng)業(yè)教育教師提出了更高的要求。在創(chuàng)業(yè)教育的不同階段也需要運(yùn)用不同的教育教學(xué)方法。一些教師存在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)理念不新、教學(xué)方法單一等問題，創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)能力嚴(yán)重不足，再加上缺少相關(guān)的師資培訓(xùn)機(jī)制，教師提升教學(xué)水平缺乏后勁支撐，致使高校創(chuàng)業(yè)教育“雷聲大、雨點(diǎn)小”。

四、促進(jìn)專創(chuàng)融合政策落實(shí)的路徑

(一)加大政策評(píng)估指標(biāo)體系建設(shè)力度建立科學(xué)、合理、多層次的評(píng)估體系是保障創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育與專業(yè)教育有效融合的重要推力。政府必須做好監(jiān)督工作，建立一套評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)或引入第三方評(píng)估，對(duì)高校的創(chuàng)業(yè)教育課程設(shè)置、師資隊(duì)伍、實(shí)踐平臺(tái)、參加比賽獲獎(jiǎng)數(shù)、科研轉(zhuǎn)化成果率等落實(shí)情況進(jìn)行評(píng)估［5］。高校要對(duì)教師的創(chuàng)業(yè)教育工作和學(xué)生的學(xué)習(xí)成效進(jìn)行評(píng)價(jià)。針對(duì)教師，要關(guān)注其專業(yè)水平能力、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、授課數(shù)量、培訓(xùn)等級(jí)等，注重保障教師的權(quán)益;針對(duì)學(xué)生，要重點(diǎn)考核創(chuàng)業(yè)意識(shí)、創(chuàng)業(yè)能力及實(shí)踐操作能力。

(二)轉(zhuǎn)變?nèi)瞬排囵B(yǎng)模式高校要結(jié)合學(xué)校特色和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際，轉(zhuǎn)變辦學(xué)模式和辦學(xué)理念，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，在設(shè)計(jì)人才培養(yǎng)方案時(shí)將專創(chuàng)教育深度融合貫穿于全過程，將創(chuàng)業(yè)課程納入高校的通識(shí)課程平臺(tái)和專業(yè)課程平臺(tái)。針對(duì)理論型創(chuàng)業(yè)教育專業(yè)知識(shí)，可以采用“理念灌輸”方式，將創(chuàng)業(yè)精神和文化融入專業(yè)教育;針對(duì)應(yīng)用型專業(yè)知識(shí)，可以“技術(shù)轉(zhuǎn)移”為抓手，將創(chuàng)業(yè)實(shí)踐與專業(yè)知識(shí)相融合，形成有專業(yè)特色的“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)”教育品牌。要加強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的教師隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步完善制度，重視“雙師型”教師的培育，不斷創(chuàng)新教學(xué)模式，提高教學(xué)質(zhì)量。要增加經(jīng)費(fèi)投入，從根本上加強(qiáng)后勤保障工作。引進(jìn)和培養(yǎng)理論素養(yǎng)高、學(xué)術(shù)水平強(qiáng)、企業(yè)工作經(jīng)驗(yàn)和創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)豐富的教師，加大兼職教師聘任力度，可以從校外聘請(qǐng)一些成功的創(chuàng)業(yè)者、企業(yè)家或有過創(chuàng)業(yè)經(jīng)歷的杰出校友走進(jìn)學(xué)校，擔(dān)任學(xué)生的創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師，與學(xué)生分享交流創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)［6］。

(三)全方位打造專創(chuàng)融合教育政策支撐體系提高地方政府對(duì)專創(chuàng)融合的重視程度，深入研究高校在政策實(shí)施過程中面臨的實(shí)際問題，出臺(tái)相應(yīng)的政策幫助高校解決問題。政府還應(yīng)該做好財(cái)政補(bǔ)助和創(chuàng)業(yè)教育政策實(shí)施的監(jiān)督工作，在經(jīng)費(fèi)投入、招生指標(biāo)、教改項(xiàng)目獲獎(jiǎng)等方面對(duì)高校給予支持。高校可以整合各級(jí)各類政策，打破傳統(tǒng)的以學(xué)科為核心的三級(jí)組織形式，有效整合校內(nèi)外資源，制訂合理的校內(nèi)政策支撐體系，從而更好地落實(shí)專創(chuàng)融合政策。

參考文獻(xiàn):

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［3］呂亮，王冉．教育服務(wù)新形態(tài)探索———“多專業(yè)融合協(xié)同創(chuàng)新技術(shù)”標(biāo)桿課程教學(xué)實(shí)踐［J］．北京郵電大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)，2020(6):99-101．

［4］王春英．我國高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育現(xiàn)狀與完善措施［J］．科技經(jīng)濟(jì)導(dǎo)刊，2020(9):79-81．

［5］邵悅．高校創(chuàng)業(yè)教育教學(xué)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建研究［D］．北京:北京工業(yè)大學(xué)，2019．

［6］王英凱．創(chuàng)業(yè)教育與專業(yè)教育的嵌入式融合模式研究［J］．教育教學(xué)論壇，2016(12):183-187．

作者：王建仙 單位：江蘇經(jīng)貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院