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【關(guān)鍵詞】高校 法治文化 依法治理
法治文化,是社會主義先進(jìn)文化的重要組成部分,文化強(qiáng)國建設(shè)離不開同步的法治文化建設(shè)。
一、高校法治文化建設(shè)的意義分析
(一)是依法治校、建設(shè)社會主義法治國家的需要
加強(qiáng)高校法治文化建設(shè),使高校成員之間有一種最基本的團(tuán)結(jié)、共識與合作。在高校人中形成“文化自覺”,人們努力維護(hù)法的至高無上的權(quán)威,親近法、依靠法、運(yùn)用法來維護(hù)自身權(quán)利和權(quán)益的保護(hù),并且這種“文化自覺”會持續(xù)、健康、穩(wěn)定的存在和發(fā)展,成為高校法治持久的的動力源泉和根本保障,從而有力的推動高校的法治進(jìn)程。加之高校在文化建設(shè)中起著一定的輻射功能,也必將為法制國家建設(shè)打下良好的基礎(chǔ)。
(二)是構(gòu)建和諧校園、建設(shè)和諧社會的需要
一個社會要達(dá)到一定程度的整合必須使其社會成員就社會最基本的價值觀念取得一致,基本價值的一致是社會或一個領(lǐng)域得到整合的基礎(chǔ)。高校法治文化建設(shè)是高校人尋求某種價值一致性的重要手段之一,它的推行使各種矛盾、糾紛得到更為公正的解決,它強(qiáng)調(diào)法律至上、權(quán)力服從法律,從而在一定程度上避免法律受干涉而引發(fā)的不公正或更多的社會沖突;它通過法治設(shè)置的公正的程序,有助于實(shí)現(xiàn)高校法治過程中的形式合理性,這種形式有助于糾紛的公正解決;它通過強(qiáng)化權(quán)利義務(wù)意識,有助于增強(qiáng)高校人對法治的認(rèn)同感、依賴感、信任感。因此,高校法治文化建設(shè)有利于形成解決矛盾和沖突的機(jī)制,促使人們達(dá)成價值共識,從而最終實(shí)現(xiàn)和諧校園的構(gòu)建。和諧校園建設(shè)能促進(jìn)社會主義思想道德建設(shè),推動共同理想和精神支柱的形成,促進(jìn)民族優(yōu)秀文化傳統(tǒng)的弘揚(yáng),也勢必為構(gòu)建社會主義和諧社會奠定堅(jiān)實(shí)的思想道德和科學(xué)文化基礎(chǔ)。
二、高校法治文化建設(shè)的問題分析
高校法治文化具有社會主義法治文化和高校校園文化雙重身份, 它與其他類型的法治文化一樣,由顯性的制度文化和隱性的理念性文化組成。在市場經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的今天,我國的法制建設(shè)也在不斷完善,然而在文化大發(fā)展大繁榮的背景下,法治文化建設(shè)依然有或多或少的問題存在。
(一)法制不健全,顯性制度文化尚需完善
自黨的十一屆四中全會以來,依法治教工作受到高度重視,1980年制定的《中華人民共和國學(xué)位條例》是我國第一部教育法律,標(biāo)志著我國進(jìn)入了依法治教的現(xiàn)代化發(fā)展時期。然而,從現(xiàn)行教育法律法規(guī)的覆蓋面看,還有很多方面的立法需要進(jìn)一步完善,甚至有些方面的立法幾乎為零。
(二)民主自由缺失,法律環(huán)境尚需改善
民主自由是高校法治的基石和應(yīng)有的一種精神,這是大學(xué)本身的邏輯所決定的,否則高校法治就少了土壤和氣候環(huán)境。從大學(xué)所承擔(dān)的任務(wù)和工作性質(zhì)來看,民主自由更應(yīng)當(dāng)是大學(xué)不可或缺的品格??梢赃@樣說,缺失民主精神的大學(xué),很難想象其有能力承擔(dān)傳播文化知識、傳承人類文明和探索宇宙未來的使命。
三、高校法治文化建設(shè)的途徑分析
在高等教育大眾化的背景下,大學(xué)生占人口比例將逐步提高,根據(jù)國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要,到2020年我國“高等教育大眾化水平進(jìn)一步提高,毛入學(xué)率達(dá)到40%”,高校法治文化的狀況直接關(guān)系到社會主義法治建設(shè)的進(jìn)程。我們認(rèn)為應(yīng)從以下幾點(diǎn)加強(qiáng)高校法治文化建設(shè):
(一)加強(qiáng)法律體系建設(shè),制定完備的管理規(guī)章
我國現(xiàn)有教育方面的法律制度都過于原則、籠統(tǒng),操作性不強(qiáng),是與高校法治建設(shè)的要求不相符的,因此我們認(rèn)為我國有必要在教育法律法規(guī)的制定上予以完善,對《教育法》《教師法》《高等教育法》《學(xué)位條例》等相關(guān)法律中不適應(yīng)現(xiàn)階段高校發(fā)展的內(nèi)容進(jìn)行及時修改,使其覆蓋面更加廣泛,以使得我們的高校法治建設(shè)真正的“有法可依”。
(二)加強(qiáng)校園文化建設(shè),提升法治文化建設(shè)“軟環(huán)境”
高校校園文化是社會主義先進(jìn)文化的重要組成部分,也是學(xué)校軟環(huán)境建設(shè)的需要內(nèi)容。大學(xué)生犯罪是一種法律現(xiàn)象,更是一種校園文化現(xiàn)象。校園文化是由物質(zhì)文化、行為文化、制度文化和精神文化組成的有機(jī)整體,是高校在長期發(fā)展過程中逐步形成的、學(xué)校特有的精神環(huán)境和文化形態(tài),是預(yù)防大學(xué)生犯罪的“過濾器”“篩選器”“制動器”??梢哉f加強(qiáng)校園文化建設(shè)對于推進(jìn)高等教育改革發(fā)展、加強(qiáng)和改進(jìn)大學(xué)生思想政治教育、全面提高大學(xué)生綜合素質(zhì)具有重要意義。因此,高校應(yīng)以社會主義法治理念為指導(dǎo),充分利用校園廣播、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙、櫥窗等校園媒體廣泛宣傳,加強(qiáng)校園文化的規(guī)劃和建設(shè),以形成人人關(guān)心、人人支持、人人參與校園法治文化建設(shè)的良好局面。
(三)加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè),夯實(shí)法治文化建設(shè)基礎(chǔ)
高校是傳授知識、培養(yǎng)大學(xué)生正確法治理念的場所,要深入持久的抓好法治文化建設(shè)工作,關(guān)鍵還是在于教師。教師自身法治理念是否科學(xué),自身是否缺乏法律信仰,直接影響著大學(xué)生法律信仰和社會主義法治理念的確立。要形成一支對社會主義法治理念堅(jiān)定信仰、積極探索、有力傳播和忠于實(shí)踐的教師隊(duì)伍,既做到對學(xué)生專業(yè)知識的傳授,又做到對學(xué)生法律人格的塑造。
【參考文獻(xiàn)】
一、加強(qiáng)農(nóng)村法治文化建設(shè)已成為當(dāng)前的緊迫課題
法治文化是法治建設(shè)的根本內(nèi)驅(qū)力。當(dāng)前,在我國加強(qiáng)法治文化建設(shè),不僅具有重大的理論價值,更具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。
(一)加強(qiáng)農(nóng)村法治文化建設(shè)是建設(shè)社會主義法治國家的必然要求。黨的十五大確立了依法治國、建設(shè)社會主義法治國家的偉大戰(zhàn)略目標(biāo)。十多年來,我國在法治建設(shè)進(jìn)程中取得了巨大成就。但是,也毋庸諱言,在農(nóng)村現(xiàn)實(shí)生活中仍存在大量與法治社會相悖的現(xiàn)象,侵害農(nóng)民合法權(quán)益的事情還時有發(fā)生。究其原因是多方面的,但沒有在全社會建立起深入人心的法治文化,則是最深層的、最根本的原因??梢哉f,離開了法治文化,一個國家的法治建設(shè)就成了無源之水、無本之木。我國是一個農(nóng)業(yè)大國,13億人民有9億生活在農(nóng)村,要加快依法治國進(jìn)程,推進(jìn)農(nóng)村基層民主法治,加強(qiáng)農(nóng)村法治文化建設(shè)已成為當(dāng)務(wù)之急。
(二)加強(qiáng)農(nóng)村法治文化建設(shè)是基于揚(yáng)棄中國傳統(tǒng)法律文化的現(xiàn)實(shí)需要。
產(chǎn)生于小農(nóng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上的中國傳統(tǒng)法律文化,從根本上來說是“人治”文化,是與現(xiàn)代法治觀念相悖的。中國傳統(tǒng)法律文化的主要特點(diǎn)是:重禮輕法,重德輕刑;“人治”高于“法治”;重刑輕民,重義務(wù),輕權(quán)利等等。這些傳統(tǒng)法律思想直到今天仍然具有強(qiáng)大的影響力,仍然在阻礙著我國法治的現(xiàn)代化進(jìn)程,特別對農(nóng)村基層民主法治建設(shè)產(chǎn)生著阻礙作用。要消除傳統(tǒng)法律文化的不良影響,就必須對中國傳統(tǒng)法律文化進(jìn)行揚(yáng)棄,并借鑒國外現(xiàn)代法治經(jīng)驗(yàn)和整個人類文明成果,努力建設(shè)有中國特色的農(nóng)村法治文化。
(三)加強(qiáng)農(nóng)村法治文化建設(shè)是構(gòu)建社會主義和諧社會的根本要求。
和諧社會,從本質(zhì)上來說必然是法治社會,離開了法治的保障,和諧社會就不可能實(shí)現(xiàn)。農(nóng)村法治文化作為和諧文化的組成部分,是和諧社會的重要基礎(chǔ)和內(nèi)容。首先,法治文化與和諧社會的目標(biāo)具有一致性。法律是一種行為規(guī)范,其價值和目的就在于裁判世間糾紛、懲罰違法犯罪、維護(hù)公平正義。和諧社會追求的也是矛盾、沖突得到有效化解,使社會歸于和平與安寧,所以兩者在目標(biāo)上具有根本的一致性。其次,法治文化是和諧社會建設(shè)的推動力。法治文化有助于社會民主法治、公平正義的實(shí)現(xiàn),有助于營造誠信友愛的社會氛圍,有助于保障充滿活力的新農(nóng)村建設(shè),有助于建立人與自然的和諧關(guān)系。
二、當(dāng)前農(nóng)村法治文化建設(shè)的現(xiàn)狀
多年來,農(nóng)村基層經(jīng)過持續(xù)深入開展普法教育,法治觀念逐漸深入人心,運(yùn)用法律手段解決矛盾紛爭,維護(hù)自身合法權(quán)益,正在成為更多農(nóng)民的首選,農(nóng)村的法治水平正在向建設(shè)較高層次現(xiàn)代法治文化的方向提升。但當(dāng)前農(nóng)村有的地方,受自然經(jīng)濟(jì)長期形成的傳統(tǒng)觀念影響,法治文化的建設(shè)還相對滯后,農(nóng)民的法治觀念依然比較淡漠,法律在調(diào)整和化解社會矛盾、維護(hù)公民合法權(quán)益方面還未能充分發(fā)揮應(yīng)有的作用,社會法治化的程度不高,在一定程度上制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)的發(fā)展。
當(dāng)前,阻礙農(nóng)村民主法治進(jìn)程、影響現(xiàn)代法治文化建設(shè)的因素主要有:
(一)長期人治歷史造成了人們畏法息訟的心理和行為習(xí)慣。
由于我國傳統(tǒng)人治理念的根深蒂固,農(nóng)村一些地區(qū)至今還缺乏現(xiàn)代商品社會所具有的那種民主政治的傳統(tǒng),有一些農(nóng)民的權(quán)利和平等競爭的意識比較淡漠,重傳統(tǒng)禮俗而輕法律規(guī)范。有的農(nóng)民受封建社會“法即刑”觀念的影響,片面視法為懲罰的工具,視尋求司法訴訟為畏途,每遇糾紛和沖突,往往依憑“鄉(xiāng)下事鄉(xiāng)下了”的傳統(tǒng),尋求“私了”或糾纏于行政解決的途徑,還不習(xí)慣也不善于通過法律途徑來維護(hù)自身的權(quán)益;有的基層干部在處理農(nóng)村大量的復(fù)雜事務(wù)時,常漠視法律,依然習(xí)慣于用傳統(tǒng)的辦法息事寧人,一味以不擴(kuò)大事態(tài)為目的,丟棄法治原則,法律調(diào)整社會關(guān)系的必要性和權(quán)威性尚未被人們所接受。
(二)落后的社會文化環(huán)境對法治文化建設(shè)產(chǎn)生消極影響。
農(nóng)村地區(qū)的法治文化形態(tài)是整個社會文化形態(tài)的一個重要構(gòu)成,兩者息息相關(guān)。作為鄉(xiāng)村文化活動中心的鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地,其社會文化環(huán)境對法治氛圍的影響十分明顯。局部農(nóng)村地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)和社會文化事業(yè)發(fā)展相對滯后,造成鄉(xiāng)村文化生活貧乏蒼白。在一些社會文化環(huán)境較差的地方,文化設(shè)施還較為缺少,文化活動的品味不高,有的地方賭風(fēng)盛行,迷信成風(fēng),不健康的書刊、音像泛濫,并處于無人過問的狀態(tài),因而嚴(yán)重地毒害了社會空氣,戕害了青少年的心靈,導(dǎo)致有的青少年因此走上違法犯罪的道路。
(三)少數(shù)地方政府的隨意行為造成農(nóng)民對法律信仰的缺失。
有的農(nóng)村地區(qū),由于農(nóng)民傳統(tǒng)上對地方行政長官的尊從,使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域常常是作為一個相對獨(dú)立的社會區(qū)域而存在的,這就使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法主體的行為對區(qū)域內(nèi)法治文化的狀態(tài)發(fā)生重要影響。在一些社會文化欠發(fā)達(dá)、法治環(huán)境較差的地方,有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部因自身文化和法律水平的局限,未能依法正確有效地行使行政權(quán)力,有的甚至以言代法,以權(quán)壓法,區(qū)域內(nèi)依然是傳統(tǒng)的人治氛圍;有的公款吃喝成風(fēng),參與賭博成癖;有的受地方勢力、家族利益所左右,利用自己手中的權(quán)力想方設(shè)法謀取私利;甚至有的干部自身違法亂紀(jì),貪污受賄。其負(fù)面效應(yīng)所及,污染了一方的社會空氣,致使部分農(nóng)民對法律的信仰難以養(yǎng)成,對法律正義的期待難有信心。
三、加快農(nóng)村法治文化建設(shè)的對策
在推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè),實(shí)施城鄉(xiāng)一體化的實(shí)踐中,如何加強(qiáng)農(nóng)村法治文化建設(shè),以法律手段來規(guī)范、引導(dǎo)、保障農(nóng)業(yè)和農(nóng)村持續(xù)穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展,逐步把農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會建設(shè)納入法治化軌道,這是一項(xiàng)宏大的社會系統(tǒng)工程,是當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)中亟待解決的一個重大課題。如何在新農(nóng)村建設(shè)中同步加強(qiáng)農(nóng)村法治文化建設(shè),筆者認(rèn)為可把以下幾方面作為工作的著力點(diǎn):
(一)加強(qiáng)農(nóng)村法治文化宣傳,營造依法辦事的社會氛圍。
“五五”普法規(guī)劃首次將農(nóng)民列為普法的重點(diǎn)對象,為此要通過法制宣傳教育培育農(nóng)民的現(xiàn)代法治意識,引導(dǎo)他們尊重法治的理念和價值取向,營造出崇尚法治的社會氛圍,使依法辦事成為人們思維和行為的自覺,使法律成為維護(hù)自身合法權(quán)益不可缺少的武器。法制宣傳教育所具有的增強(qiáng)公民法治觀念、提高法律素質(zhì)的功能,在推進(jìn)法治的過程中正是承擔(dān)著法治文化建設(shè)的重要職能。隨著新農(nóng)村建設(shè)的全面啟動,在城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的加快,村鎮(zhèn)規(guī)劃的土地征用、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的招標(biāo)投標(biāo)、城鄉(xiāng)流通體系有序構(gòu)建、農(nóng)民工權(quán)益的切實(shí)保障、社會治安的和諧穩(wěn)定等,都與法律法規(guī)息息相關(guān)。因此,在開展“法律六進(jìn)”活動中,要有效地整合社會資源,構(gòu)建農(nóng)村“大普法”的格局,結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的特色和實(shí)際,以“關(guān)注民生,普法惠農(nóng)”為主題,開展形式多梓、豐富多彩的農(nóng)村普法活動,把法律真正交給農(nóng)民,使農(nóng)民了解法律,使法律的公平正義原則深入人心,使法律能夠在廣大農(nóng)村扎根開花。在普法過程中,首先要滿足人的全面自由發(fā)展的要求,從“以人為本”的人文精神出發(fā),樹立人文的普法理念,從法律對農(nóng)民的思維、道德、生產(chǎn)和生活方式的影響入手,通過法治文化的傳播提高農(nóng)民的法律文化素質(zhì),從而形成一種依法辦事、循法而動的行為定勢。要以村級“兩委會”成員、黨員、村民代表為重點(diǎn),有計(jì)劃分步驟地進(jìn)行,注重選擇農(nóng)民身邊需要的法律,開展普法互動活動,讓農(nóng)民從被動接受向主動關(guān)注轉(zhuǎn)變,把事關(guān)農(nóng)民切實(shí)利益的《合同法》、《婚姻法》、《土地管理法》、《土地承包法》、《物權(quán)法》、《農(nóng)業(yè)法》、《村民委員會組織法》等法律法規(guī)的宣傳擺在突出位置。要利用村級服務(wù)中心的農(nóng)民法制學(xué)校、法律圖書角、法制宣傳欄、新聞媒體、法制文藝等平臺,大力宣傳傳統(tǒng)法律文化中的優(yōu)秀成分,并使之與現(xiàn)代法治精神相融合,逐步形成具有中國特色的農(nóng)村法治文化,讓農(nóng)民對普法宣傳效果看得見、摸的著、記得住,并從中嘗到甜頭,得到“實(shí)惠”。
(二)完善農(nóng)村民主制度,構(gòu)筑安定有序的法治屏障。
要以貫徹實(shí)施新修訂的《村民委員會組織法》為契機(jī),深化民主法治村(社區(qū))創(chuàng)建,強(qiáng)化村民自治,實(shí)現(xiàn)從“人治”向“法治”、“制治”的轉(zhuǎn)變。要切實(shí)保障廣大農(nóng)民群眾依法享有的民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等民利,扎實(shí)推進(jìn)村級事務(wù)公開和財(cái)務(wù)公開,讓廣大農(nóng)民真正成為農(nóng)村社會管理的主人,成為民主制度的直接受益者,切實(shí)體現(xiàn)“以人為本”,從而不斷促進(jìn)廣大農(nóng)民群眾民主意識、法治意識的提高,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會的穩(wěn)定與進(jìn)步。做到“民選干部為人民、民選干部受監(jiān)督”,同時要求村干部主動帶頭守法,使村級決策管理和財(cái)務(wù)活動真正走上規(guī)范化、制度化、公開化的軌道,還政于民,對村民負(fù)責(zé),受村民監(jiān)督。
(三)加強(qiáng)道德文化建設(shè),構(gòu)建和諧農(nóng)村的精神支撐。
構(gòu)建和諧法治新農(nóng)村,推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程,不僅要從法律制度上維護(hù)社會穩(wěn)定、保障社會的公平正義,還要提供教育和引導(dǎo),從道德文化上營造諒解寬容的和諧意識,提供和氣、和睦、和諧的精神支撐,為法治和諧農(nóng)村奠定廣泛的群眾基礎(chǔ)和堅(jiān)實(shí)的社會基礎(chǔ),形成社會進(jìn)步的凝聚力。要建立起以法律為核心的農(nóng)村新道德體系,推動法律與道德走向統(tǒng)一。要強(qiáng)化《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》和“八榮八恥”及新農(nóng)村建設(shè)20字方針的宣傳教育,同時,還要依靠廣大農(nóng)民群眾在農(nóng)村開展禁毒、禁賭等專項(xiàng)斗爭,消除“黃賭毒”等社會丑惡現(xiàn)象,取締非法宗教活動和封建迷信活動,以凈化農(nóng)村社會環(huán)境,促進(jìn)農(nóng)村形成學(xué)法律、講道德、樹新風(fēng)的文化氛圍。。
(四)加強(qiáng)涉農(nóng)執(zhí)法力度,打造依法行政的法治環(huán)境。
加強(qiáng)對農(nóng)民的司法保護(hù),依法切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的人身權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利。為此要合理設(shè)置基層公安派出所、司法所、法庭等機(jī)構(gòu),降低農(nóng)民的訴訟成本。要建立高素質(zhì)的農(nóng)村司法隊(duì)伍和涉農(nóng)執(zhí)法隊(duì)伍,保證其獨(dú)立、公正,依法行使職權(quán)。要堅(jiān)決打擊各種坑農(nóng)、害農(nóng)的犯罪活動。加強(qiáng)執(zhí)法力度,嚴(yán)厲打擊制售假種子、假化肥、假農(nóng)藥和非法吸收農(nóng)民存款、集資詐騙、賭博等犯罪活動。要落實(shí)村“兩委會”干部職務(wù)犯罪預(yù)防。建立健全村組干部監(jiān)督制度,推動村務(wù)財(cái)務(wù)公開。要落實(shí)農(nóng)民群眾工作,妥善解決農(nóng)民群眾反映的非訴類問題。強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督,完備執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制,嚴(yán)肅糾正和查處各種執(zhí)法不嚴(yán)、執(zhí)法違法行為,定期對執(zhí)法、司法情況進(jìn)行監(jiān)督檢查,保證法律法規(guī)的正確有效實(shí)施,樹立法律的權(quán)威。
近年來,通過深入開展社會主義法治理念教育、加強(qiáng)監(jiān)獄執(zhí)法規(guī)章制度建設(shè)、推進(jìn)“陽光”執(zhí)法、開展執(zhí)法質(zhì)量考核評議等各項(xiàng)工作,監(jiān)獄工作法制化水平有了明顯提高,法治文化建設(shè)取得了長足進(jìn)步。但從總體上看,監(jiān)獄法治文化建設(shè)還存在一些問題:一是受社會大環(huán)境的影響,一些警察的宗旨意識、理想信念發(fā)生了動搖,拜金主義、享樂主義和極端個人主義不同程度存在,導(dǎo)致工作積極性不高、事業(yè)心和工作責(zé)任感不強(qiáng),極少數(shù)警察甚至唯利是圖,搞權(quán)錢交易,滑向了違法犯罪的深淵。二是依法治監(jiān)雖然已經(jīng)提出多年,也取得了一些成效,但在具體工作中,少數(shù)監(jiān)獄警察的法律意識還不強(qiáng),違規(guī)執(zhí)法現(xiàn)象時有發(fā)生。三是監(jiān)獄規(guī)章制度建設(shè)存在不統(tǒng)一、不規(guī)范的問題。省與省之間、監(jiān)獄與監(jiān)獄之間的具體規(guī)章制度還存在較大差異,有的甚至相互“打架”,導(dǎo)致基層單位在執(zhí)行時無所適從。四是法律專業(yè)人才缺乏,通過司法資格考試并取得執(zhí)業(yè)資格的警察屈指可數(shù),多數(shù)警察的法律知識不全面、不系統(tǒng),或沒有及時更新,難以適應(yīng)形勢發(fā)展需要。上述問題涉及法治文化建設(shè)的不同層面,如不抓緊解決,將不利于監(jiān)獄事業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。
因此,監(jiān)獄必須將法治文化建設(shè)融入監(jiān)獄工作實(shí)踐之中,使法治文化“內(nèi)化于心、外化于行、固化于制”,為監(jiān)獄事業(yè)發(fā)展提供思想基礎(chǔ)、精神動力、制度規(guī)范和人才支撐。
一、凝法治文化之“神”,夯實(shí)監(jiān)獄事業(yè)發(fā)展的思想基礎(chǔ)。曾說過:“人是需要一點(diǎn)精神的?!睕]有精神支撐,人只是一副軀殼;一個團(tuán)隊(duì)沒有了精神,則是十分危險的事。加強(qiáng)監(jiān)獄法治文化建設(shè),首要任務(wù)就是要凝聚監(jiān)獄的“精、氣、神”。中央政法委和司法部發(fā)出通知,要求各級政法機(jī)關(guān)認(rèn)真開展“忠誠、為民、公正、廉潔”政法干警核心價值觀教育,增強(qiáng)隊(duì)伍凝聚力、戰(zhàn)斗力,做社會主義文化大發(fā)展大繁榮的積極建設(shè)者、有力保障者。要扎實(shí)開展政法干警核心價值觀教育實(shí)踐活動,將核心價值觀貫穿于監(jiān)獄工作的全過程,把增強(qiáng)警察個人素質(zhì)與提高監(jiān)獄工作整體水平結(jié)合起來,把警察個人發(fā)展與監(jiān)獄事業(yè)發(fā)展統(tǒng)一起來,激勵警察在服務(wù)大局中實(shí)現(xiàn)自身價值。要深入開展社會主義法治理念教育,使全體警察打牢“三個至上”、“四個在心中”的思想基礎(chǔ),不斷提高政治素質(zhì),使監(jiān)獄人民警察始終保持忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律的政治本色。要根據(jù)各單位發(fā)展歷史和現(xiàn)實(shí)情況,提煉屬于本單位的核心價值觀,培育具有本單位特色的法治文化,增強(qiáng)警察的歸宿感和認(rèn)同感,使核心價值觀成為連接全體警察精神家園的無形紐帶,成為團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全體警察干事創(chuàng)業(yè)的不竭動力。
二、強(qiáng)法治文化之“本”,夯實(shí)監(jiān)獄事業(yè)發(fā)展的人才基礎(chǔ)。要實(shí)現(xiàn)依法治監(jiān)和依法改造的目標(biāo),必須培養(yǎng)一大批能熟練運(yùn)用刑事、民事和行政等方面法律法規(guī)的優(yōu)秀法律人才。要高度重視法學(xué)教育和法律專業(yè)人才的培養(yǎng)工作,切實(shí)加強(qiáng)教育引導(dǎo)和學(xué)習(xí)培訓(xùn),全面提高警察隊(duì)伍的法律素質(zhì)和專業(yè)水平。要引導(dǎo)廣大警察積極參加成人高考、電大、函授、在職研究生等各個層次、各種方式的在職法學(xué)教育培訓(xùn),加強(qiáng)法律人才的培養(yǎng)和儲備,提高法律專業(yè)或具備相關(guān)法律知識的警察的比重。要認(rèn)真實(shí)施“六五”普法規(guī)劃,加強(qiáng)法制宣傳教育,營造尊法、學(xué)法、守法、用法的濃厚氛圍。要加強(qiáng)普法考試,將考試成績作為選拔任用干部的重要參考依據(jù),使普法考試真正起到以考促學(xué)、鞏固學(xué)習(xí)成果、檢驗(yàn)學(xué)習(xí)效果、增強(qiáng)法律意識、提高依法改造能力和水平的目的。
三、固法治文化之“形”,夯實(shí)監(jiān)獄事業(yè)發(fā)展的制度基礎(chǔ)。監(jiān)獄的規(guī)章制度,既是監(jiān)獄文化的反映,同時也對監(jiān)獄文化的形成和發(fā)展起著推動和制約作用。要切實(shí)加強(qiáng)制度建設(shè),規(guī)范執(zhí)法行為,使監(jiān)獄規(guī)章制度真正轉(zhuǎn)化為內(nèi)在約束,成為自覺遵守的行為指南。要高度重視制度的立、改、廢、編工作,對不適應(yīng)形勢變化的制度,要及時廢除;對不規(guī)范、操作性不強(qiáng)、前后矛盾的制度,要及時修訂和完善;對好的經(jīng)驗(yàn)和做法,要及時上升為制度;對各部門工作所需的制度,要分類組織匯編。要編印《監(jiān)獄規(guī)范化管理工作手冊》,建立和完善具有較強(qiáng)操作性的管理制度、工作標(biāo)準(zhǔn)和工作流程,實(shí)現(xiàn)崗位職責(zé)統(tǒng)一、工作標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、工作流程統(tǒng)一、管理制度統(tǒng)一、外觀標(biāo)識統(tǒng)一、文書表冊統(tǒng)一,構(gòu)建科學(xué)規(guī)范的基本制度體系,做到用制度辦事、管人、理財(cái),逐步實(shí)現(xiàn)規(guī)范化管理。
一、社會主義法治文化建設(shè)中存在的問題
在推進(jìn)社會主義法治國家建設(shè)的進(jìn)程中,存在著一些與現(xiàn)代法治精神不相和諧、甚至相悖的矛盾和問題。
隱型法治文化的發(fā)展明顯滯后于顯型法治文化。法治文化可分為顯型法治文化和隱型法治文化兩大類。隱型法治文化主要包括法律心理、法律意識和法律思想;顯型法治文化則由法律法規(guī)、法律制度和法律設(shè)施等構(gòu)成。顯型法治文化的載體就是法律上層建筑本身,法律制度是其主要標(biāo)志。改革開放以來,我國的立法工作逐步加強(qiáng),形成了以憲法為核心的中國特色的社會主義法律體系,國家的經(jīng)濟(jì)生活、政治生活和社會生活基本上能夠有法可依。與顯型法治文化相比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法制宣傳教育中存在著偏差。法治文化建設(shè)是個系統(tǒng)工程,也是一個漸進(jìn)過程。根據(jù)文化發(fā)展的規(guī)律,法治文化應(yīng)經(jīng)歷法律啟蒙、觀念變革、確立信仰三個階段。從法治啟蒙到確立信仰的過程中,法制教育起著至關(guān)重要的作用。但長期以來我們的法制教育側(cè)重義務(wù)方面的教育,忽視了權(quán)利方面的教育;側(cè)重法律知識的傳授,忽視了公民意識教育;側(cè)重法律條文的單向灌輸,忽視了法律素質(zhì)的養(yǎng)成。法制宣傳教育是一種有目的、有計(jì)劃的社會傳播活動,它通過各種法律知識、法制信息與觀念的傳播,培養(yǎng)人們的法律意識、民主意識,最終實(shí)現(xiàn)全社會整體法律素質(zhì)的提高,樹立法治精神,實(shí)現(xiàn)法治社會。其核心內(nèi)容是摒棄人治思想,確立法治觀念。
二、中國特色社會主義法治文化的路徑選擇
中國特色社會主義的法治文化,必須以為指導(dǎo),以“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為旗幟,以中國特色法律實(shí)踐為源泉,并且要與當(dāng)前所倡導(dǎo)的和諧社會要求相適應(yīng),吸收并融合我國傳統(tǒng)法律文化和國外現(xiàn)代法律文化的優(yōu)秀文明成果。這樣才能逐步建立法治文化的社會基礎(chǔ),形成濃厚的法治文化氛圍。
處理好傳統(tǒng)法治文化繼承與西方法治文化移植之間的關(guān)系,促進(jìn)法治文化的現(xiàn)代化。中國傳統(tǒng)法治文化是以自給自足的自然經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)、以鞏固皇權(quán)神圣不可侵犯為宗旨的,其具有專制性、等級性、封閉性以及重刑輕民、缺乏正當(dāng)程序觀念等特征,這無疑是與現(xiàn)代法治文化根本對立的,但是,決不能因此而全盤否定中國傳統(tǒng)法治文化。應(yīng)該看到,中國傳統(tǒng)法治文化既有守舊消極的因素,也有進(jìn)取積極的一面。改革開放以來,以封建集權(quán)為特點(diǎn)、以道德為本位的傳統(tǒng)法治文化及以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為特點(diǎn)、以義務(wù)為本位的社會主義法治文化,已經(jīng)難以滿足人們在市場經(jīng)濟(jì)條件下的法制建設(shè)和法律生活的需要,必須加以變革,實(shí)現(xiàn)向現(xiàn)代化的轉(zhuǎn)變。盡管中國法治文化有其自身的某些優(yōu)越性,但沒有市場經(jīng)濟(jì)和民主政治的天然細(xì)胞,移植西方法治文化并使之本土化對完善中國法律制度、提高公民的法律素質(zhì)有著極其重要的現(xiàn)實(shí)意義。將作為西方文明成果的法治觀念與具有悠久歷史傳統(tǒng)的中國法治文化相融合,是發(fā)展中國特色社會主義法治文化的必經(jīng)之路。
關(guān)鍵詞:傳統(tǒng)法治文化;作用分析;法治建設(shè)
本世紀(jì)初的中國正在進(jìn)行著一場深刻的法治現(xiàn)代化革命,“依法治國,建設(shè)社會主義法治國家”已成為新世紀(jì)我國的治國方略和目標(biāo)。
1傳統(tǒng)法律文化包含很多優(yōu)秀成分
中國傳統(tǒng)法律文化中的“禮法兼治”的社會綜合治理模式;成文法、判例法共存及制定法與民間法并列的“混合法”模式;“無訟”價值觀下節(jié)約成本的社會矛盾調(diào)解機(jī)制;“法不阿貴”、“刑無等級”的守法觀念;司法中“親親相容隱”的人倫主義;“慎刑恤獄”的司法人道主義;“實(shí)質(zhì)正義”的司法價值取向;法律的“集體主義本位”;“為政在人”的人治觀;“親民”的政治道德觀;法律語言的簡潔;司法人員的人文素養(yǎng);古代行政立法、監(jiān)察制度及廉政建設(shè)及歷史上“變法”的經(jīng)驗(yàn)等等,這些都包含著符合現(xiàn)代法治的成分,經(jīng)過改造,完全可以為當(dāng)前的法治建設(shè)服務(wù)。
2中國法治建設(shè)離不開傳統(tǒng)法律文化
2.1中國傳統(tǒng)法律文化中包含著許多先進(jìn)的成分,例如前述的“禮法兼治”的社會綜合治理模式,將法律建立在民族的倫理道德之上,通過禮法互動來保證國家機(jī)器的有效運(yùn)轉(zhuǎn)。實(shí)現(xiàn)法律的妥當(dāng)性價值,更好地穩(wěn)定社會秩序。傳統(tǒng)法律文化中這樣的內(nèi)容還有很多,它們都是我們當(dāng)前法治現(xiàn)代化建設(shè)的現(xiàn)成的本土資源,西方學(xué)者龐德曾說過,中國在尋求“現(xiàn)代的”法律制度時不必放棄自己的遺產(chǎn)。西方學(xué)者能有如此真知灼見,對于這些優(yōu)秀的遺產(chǎn),我們更沒有理由不繼承。
2.2法治現(xiàn)代化進(jìn)程中不能割裂歷史傳統(tǒng)。文化建設(shè)不是一項(xiàng)空中樓閣的事業(yè),文化自身有歷史延續(xù)性的特點(diǎn),任何一國文化的發(fā)展都是在既有的歷史文化的基礎(chǔ)上進(jìn)行的,今天的一切與歷史傳統(tǒng)都保持著千絲萬縷的聯(lián)系,文化的發(fā)展決不能割裂歷史,不能完全擺脫傳統(tǒng)。
2.3移植的法律必須經(jīng)過一個“本土化”的過程。任何外來文化進(jìn)入一個國家之后都必須經(jīng)過一個“本土化”的過程才能被消化、吸收,從歷史上看,中國對印度佛教的改造,日本、韓國對從中國傳入的儒家文化、佛教、道教的改造都經(jīng)歷了一個相當(dāng)長的過程。這種改造是對外來文化進(jìn)行過濾、吸收和選擇的過程,如果沒有這個過程,一種文化是不可能輕易地移植到另外一種文明里的。
對于所謂的“本土化”,按照學(xué)者的解釋,一方面是指“按照本民族的特質(zhì)而發(fā)展”,還指“與本國(本民族、本地區(qū))的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、歷史傳統(tǒng)以及風(fēng)俗習(xí)慣等密切相結(jié)合?!逼渲饕蚴侵挥薪?jīng)過“本土化”的過程,才能使民眾對移植的法律產(chǎn)生親和力,便于民眾接納,減少推行的阻力。
3法治建設(shè)中要利用好傳統(tǒng)法律文化
3.1仔細(xì)鑒別,取其精華,去其糟粕。中國傳統(tǒng)法律文化內(nèi)容龐雜、良莠不齊,其中包含著許多優(yōu)秀成分的同時還包含著更多的不符合現(xiàn)代法治精神的已被時代拋棄的糟粕,因此,在利用傳統(tǒng)法律文化時,必須仔細(xì)地鑒別。對于其中的專制主義、法律工具主義、泛刑事主義等明顯不符合現(xiàn)代法治精神的內(nèi)容應(yīng)毫不猶豫地予以拋棄,對于其中含有的優(yōu)秀成分,亦必須仔細(xì)鑒別,巧妙合理地予以運(yùn)用。在利用傳統(tǒng)法律文化方面,我們曾有過許多失誤,將精華當(dāng)作糟粕予以拋棄及將糟粕當(dāng)作精華而奉行的錯誤都曾犯過。前者如近代第一代法律家在對待傳統(tǒng)“混合法”的態(tài)度方面,“混合法”本來是中國傳統(tǒng)法律文化的優(yōu)秀遺產(chǎn),但是近代第一批法律家在西方“三權(quán)分立”思想影響下,卻認(rèn)為法官“援引比附”(即適用和創(chuàng)造判例)是司法干預(yù)立法事務(wù),有悖原則,故對“判例法”采取否定的態(tài)度,在一定程度上造成了中國法律制度向大陸成文法系一邊倒的形勢。后者如從建國至今,傳統(tǒng)法律文化中的“法律工具主義”仍被許多人所奉行,將法律視為無產(chǎn)階級“刀把子”的觀念仍大有市場,針對社會治安的狀況,隔一段時間就在全國或國內(nèi)部分地區(qū)推行的“嚴(yán)打”竟成了社會治安綜合治理的一種常規(guī)的手段。這種現(xiàn)象的存在,不利于人民群眾現(xiàn)代法治意識與觀念的培養(yǎng)。所有以上這些失誤,都反映了我們在利用傳統(tǒng)法律文化方面認(rèn)識的浮淺與幼稚。在利用傳統(tǒng)法律文化方面,還應(yīng)對傳統(tǒng)法律文化中一些契合現(xiàn)代西方法律發(fā)展趨勢,能在一定程度上彌補(bǔ)西方法律的弊端而被一些西方學(xué)者推崇的內(nèi)容保持冷靜的頭腦和審慎的態(tài)度。因?yàn)橹袊那闆r不同于西方,中國與西方處在不同的歷史發(fā)展階段,面臨著不同的情況,在西方要避免的一些東西有時反而是我們必須學(xué)習(xí)的對象。
一、司法核心價值觀是法院文化的重要內(nèi)容
(一)法院文化的概念和特征
法院文化是法院群體在長期的審判實(shí)踐和管理活動中形成的一種為其特有的、共同遵循的理想信念、價值觀念、思維模式以及與之關(guān)聯(lián)的外在表現(xiàn)的總和??煞譃樗膫€等級:第一等級是感性的、肉眼可見、感覺可知的物質(zhì)文化;第二等級是法院主體感性的行為文化;第三等級為理性的法院管理文化;第四等級是最深層次的理性的法院精神文化,包括司法理念、職業(yè)道德等。法院文化具有兩個顯著特點(diǎn):一是其核心是內(nèi)在化的精神,即法院群體的思想認(rèn)識、理想信念、道德價值觀念以及思維模式等,也可以稱為“精神文化”,其他的如行為文化、物質(zhì)文化等都可以理解為內(nèi)在精神的外在表象。二是它與法律文化、組織文化密切聯(lián)系。法院是代表國家行使審判權(quán)的機(jī)關(guān),法院群體思維方式的邏輯性、行為方式的程序性、道德良知的崇高性等都體現(xiàn)了法律文化的特色。同時,不同法院的領(lǐng)導(dǎo)層通過不同的管理行為而塑造出不同的法院文化,所以法院文化又反映出組織文化的某些特點(diǎn)。作為觀念和行為模式的集合體,文化最根本的意義就在于可以幫助在某種共同性基礎(chǔ)上存在的群體找到自我認(rèn)同,帶來情感上的滿足和理性上的一致認(rèn)識。
(二)司法核心價值觀是法院文化的重要內(nèi)容
“公正、廉潔、為民”的司法核心價值觀是人民法官這一特殊的司法職業(yè)群體在長期的審判實(shí)踐和管理活動中形成的最深層次的精神文化,是法院文化的靈魂,是法院群體活力的內(nèi)在力量,是增強(qiáng)法官職業(yè)歸屬感和尊崇感的精神根源。因此,加強(qiáng)法院文化建設(shè),就是要強(qiáng)化干警對司法核心價值觀的理解和認(rèn)同,以先進(jìn)文化凝聚人心、振奮精神,努力使法院隊(duì)伍切實(shí)擔(dān)當(dāng)起建設(shè)和捍衛(wèi)中國特色社會主義事業(yè)的重任。
多年來,法院文化建設(shè)特別是法官隊(duì)伍共同價值觀念的培育,得到了全國各級人民法院的高度重視。今年年初,最高人民法院王勝俊院長就法院文化建設(shè)作出重要批示:“人民法院文化建設(shè)是中國特色社會主義事業(yè)文化建設(shè)的重要組成部分,同時又充分體現(xiàn)人民司法事業(yè)的特點(diǎn),其中最重要的是法院及法官的理想信念、價值追求、職業(yè)道德以及行為準(zhǔn)則等,既具有完美的精神內(nèi)涵,又具有豐富的物質(zhì)內(nèi)涵;既表現(xiàn)為外在形象,又表現(xiàn)為內(nèi)在素質(zhì);既有政治標(biāo)準(zhǔn)的要求,又有司法能力標(biāo)準(zhǔn)的要求。加強(qiáng)法院文化建設(shè)的最終目的就是要培養(yǎng)和造就一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、清正廉潔、執(zhí)法公正的法官隊(duì)伍……”因此,人民法院應(yīng)充分發(fā)揮法院文化在提升隊(duì)伍思想境界、改善隊(duì)伍精神面貌、凝聚隊(duì)伍向心力等方面的積極作用,使法官隊(duì)伍始終保持公正、廉潔、為民的本色。
二、深化法院文化建設(shè),牢固樹立司法核心價值觀
(一)堅(jiān)持理念先行,充分發(fā)揮法院文化的導(dǎo)向功能
法院文化一旦形成,就建立起法院群體自身的價值觀念和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn),必然對群體中的每一個成員產(chǎn)生一種潛移默化的影響,不但使個體對自我價值的評價和衡量逐漸趨同于共同的認(rèn)知,而且使成員以共同的認(rèn)知為參照,自覺不自覺地調(diào)整自己的言行舉止乃至整個精神世界。因此,加強(qiáng)理想信念教育是樹立司法核心價值觀的重要途徑。多年來,朝陽法院注重將群體共同的理想信念、價值觀念等向個體的心靈深處灌輸與傳導(dǎo),增進(jìn)干警對法院文化的感情認(rèn)同,努力使其變成法院群體的思想共識和步調(diào)一致的行動。
針對法院隊(duì)伍日趨年輕化、規(guī)模不斷擴(kuò)大的特點(diǎn),朝陽法院加強(qiáng)思想政治教育,通過專題學(xué)習(xí)、召開報(bào)告會、開展征文演講活動等方式,引導(dǎo)廣大干警以社會主義法治理念、“三個至上”重要思想為指導(dǎo),樹立崇高的職業(yè)理想,提高自覺抵御落后腐朽文化侵蝕的能力;加強(qiáng)“朝法精神”的灌輸,在新錄用人員崗前培訓(xùn)、新任命助理審判員業(yè)務(wù)培訓(xùn)、新任命中層助理履職培訓(xùn)中引入法院文化的內(nèi)容,增強(qiáng)干警對“朝法文化”的了解和理解,真正做到入耳、入腦、入心;加強(qiáng)法院文化建設(shè)中干警的參與度,舉辦才藝展示大賽、原創(chuàng)節(jié)目大賽,制作《朝陽法苑》《朝霞》等內(nèi)部刊物,激發(fā)隊(duì)伍的創(chuàng)造力;深入貫徹“以黨建帶隊(duì)建、以隊(duì)建促審判”的工作思路,積極開展?fàn)巹?chuàng)“五好黨支部”活動,組織“支部書記黨課評比活動”,充分發(fā)揮黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的模范帶頭作用;始終將審判質(zhì)量和審判效果作為重要的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn),在社會影響大、輿論關(guān)注度高的重大疑難案件的審判、涉民生糾紛與群體矛盾的調(diào)處化解工作中,檢驗(yàn)黨員的先進(jìn)性和思想教育的成效。
(二)加強(qiáng)制度建設(shè),充分發(fā)揮法院文化的規(guī)范功能
法官的個體行為不僅取決于心理的需求與動機(jī),而且還取決于其所在的法官群體的心理與需求。法院文化通過微妙的心理活動滲透和感染每一個成員,從而形成一種無形的、理性的約束,使個體能夠按照群體價值目標(biāo)的指導(dǎo)進(jìn)行自我約束和控制。多年來,朝陽法院主要在建立和落實(shí)制度兩個層面積極開展工作。
一方面,堅(jiān)持內(nèi)部自覺與外部約束并舉,突出制度的驅(qū)動作用,將司法理念和核心價值觀固化為各種規(guī)章制度、工作標(biāo)準(zhǔn)、崗位規(guī)則等。出臺《工作人員著裝、儀表規(guī)定》《工作人員行為規(guī)范》等,規(guī)范干警的言行舉止,維護(hù)良好的職業(yè)形象;出臺《民事案件審限內(nèi)結(jié)案管理規(guī)定(試行)》《司法建議工作規(guī)則》等,加強(qiáng)審判執(zhí)行工作管理,確保司法公正、高效;出臺《關(guān)于干警業(yè)外活動的基本要求》《關(guān)于履職誡勉談話暫行規(guī)定》,加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè),大力倡導(dǎo)文明、廉潔的司法作風(fēng)。近5年來,經(jīng)過“廢”“改”“立”工作,朝陽法院現(xiàn)有各類內(nèi)部制度百余項(xiàng),已初步建立起符合政策規(guī)定、符合工作實(shí)際、符合發(fā)展要求的制度體系,這成為法院文化建設(shè)的有力保障。
另一方面,在健全完善相關(guān)制度的基礎(chǔ)上,朝陽法院狠抓制度機(jī)制落實(shí)。抓司法作風(fēng),定期對工作人員日常文明用語、接待和庭審行為、儀容裝束等進(jìn)行檢查,確保從細(xì)節(jié)上體現(xiàn)良好的司法形象;抓司法公開,完善新聞制度,增加庭審網(wǎng)絡(luò)直播次數(shù),堅(jiān)持開展人民法庭開放日活動,拓寬民意溝通渠道,不斷提高司法活動的透明度;抓廉政監(jiān)督,查找容易滋生違紀(jì)違法問題的風(fēng)險點(diǎn),制定防范措施、加大查處力度;自覺接受人大及社會各界的監(jiān)督,自覺接受媒體和社會監(jiān)督,確保人民法官公正廉潔的形象深入群眾心中。
(三)積極開展宣傳,充分發(fā)揮法院文化的激勵功能
法院文化不僅是一種無形的精神壓力,也是一種無形的精神動力。它可以激發(fā)每名法官奮發(fā)進(jìn)取、爭創(chuàng)一流的精神,充分調(diào)動大家的主觀能動性,以高度的事業(yè)心和責(zé)任感,投身到司法審判與司法服務(wù)中去。為進(jìn)一步營造濃郁的法院文化氛圍,朝陽法院加強(qiáng)對法院文化的宣傳,充分發(fā)揮先進(jìn)典型的作用,強(qiáng)化法官的法治信念。
大力弘揚(yáng)“朝法精神”。為使法院精神深入人心,積極推動“朝法魂”凝練活動,以“朝法魂”凝練活動為抓手,努力發(fā)揮文化建設(shè)“潤物細(xì)無聲”的獨(dú)特作用,營造氛圍、凝聚人心,使干警自覺將“朝法精神”烙于心中、見于行動;充分發(fā)揮內(nèi)部網(wǎng)站、宣傳專欄、榮譽(yù)室、報(bào)紙刊物等宣傳陣地的作用,以圖文并茂的方式廣泛傳播、展示法官文化和朝法特色文化,增強(qiáng)干警的自豪感和榮譽(yù)感。
發(fā)揮先進(jìn)典型的引路作用。朝陽法院堅(jiān)持以“寶塔式”的結(jié)構(gòu)選樹和儲備先進(jìn)典型,突出先進(jìn)典型培養(yǎng)宣傳的梯次化、持續(xù)性和多樣性。多年來,涌現(xiàn)出以“中國十佳人民法庭”“全國優(yōu)秀人民法庭”雙橋法庭和“全國優(yōu)秀女法官”“中國法官十杰”鐘蔚莉等為代表的一大批先進(jìn)典型。在法院文化建設(shè)中,堅(jiān)持用典型的示范作用和精神力量教育人、引導(dǎo)人、鼓舞人,通過事跡報(bào)告會、??瘓D冊、實(shí)踐活動、專項(xiàng)表彰等形式宣傳先進(jìn),積極開展區(qū)“十佳法官(法院工作者)”“鐘蔚莉?qū)徟匈|(zhì)量獎”、青年法官裁判文書評比等多項(xiàng)評選活動,在先進(jìn)典型的帶動下,全院干警見賢思齊,追求自我完善,已經(jīng)形成了學(xué)先進(jìn)、爭先進(jìn)的良好氛圍。
(四)優(yōu)化工作環(huán)境,充分發(fā)揮法院文化的熏陶功能
法院文化不但抽象為共同的司法理念、價值觀念以及言行舉止,而且體現(xiàn)在法院的物質(zhì)環(huán)境中。當(dāng)一名新的成員加入法院集體時,物質(zhì)環(huán)境會成為法院文化傳播的載體,使新成員在耳濡目染中盡快地了解并融入這一集體。同時,法官的內(nèi)心養(yǎng)成尤其是為民意識等職業(yè)特色的形成也需要一個潛移默化的過程。為進(jìn)一步營造具有文化感染力的工作氛圍,朝陽法院從硬件、軟件方面齊入手,精心打造了具有朝法特色的工作環(huán)境。
傾心打造職業(yè)特色環(huán)境。在積極加強(qiáng)羽毛球館、籃球場、網(wǎng)球場等文化活動場所建設(shè)的基礎(chǔ)上,突出環(huán)境建設(shè)的職業(yè)特色,如各派出法庭成立“家”“恕”“誠”等不同主題的和解室,促進(jìn)婚姻家庭類、侵權(quán)類、合同類案件的有效化解;在人民法庭顯著位置懸掛庭訓(xùn),切實(shí)把干警的思想和行動統(tǒng)一到“公正、廉潔、為民”的要求上來;法庭建設(shè)突出主題性,如奧運(yùn)村法庭以“中華法文化”為主題,在走廊墻壁上懸掛古代契約實(shí)物、古代法典圖畫,精心建造“法”字墻等,這些舉措在增強(qiáng)干警的職業(yè)自豪感和歷史使命感方面發(fā)揮了積極作用。
傾力構(gòu)建便民利民體系。從立案、審判、執(zhí)行、審務(wù)等各方面入手,積極探索豐富便民利民舉措。在立案大廳、審判場所設(shè)立綠色通道,配備訴訟指南、添置取號機(jī)、飲水機(jī)、復(fù)印機(jī)等設(shè)施,創(chuàng)造溫馨的訴訟環(huán)境;以當(dāng)事人無障礙參加審判進(jìn)程為切入點(diǎn),推行訴訟權(quán)利告知、類型案件指引等做法,強(qiáng)化法官的服務(wù)意識;實(shí)行執(zhí)行全天候備勤制度,提供執(zhí)行信息查詢等,保障執(zhí)行申請人的合法權(quán)益;開展有針對性的法制宣傳,抓住重大節(jié)日等關(guān)鍵時點(diǎn),通過“法律六進(jìn)”活動、“法庭開放日”、婦女兒童維權(quán)熱線等方式,確?!爱?dāng)事人打一個公正、明白、便捷、受尊重的官司”。
(五)打造朝法品牌,充分發(fā)揮法院文化的輻射功能
法院是代表國家行使審判權(quán)的機(jī)關(guān),法院群體思維方式的邏輯性、行為方式的程序性、道德良知的崇高性等都體現(xiàn)了法律文化的特色,而且還會通過各種渠道對社會產(chǎn)生影響。先進(jìn)的法院文化能夠增進(jìn)當(dāng)事人及社會公眾對法院工作的了解、理解、信任和支持,從而提升法院形象、樹立司法權(quán)威。在文化建設(shè)過程中,朝陽法院注重文化品牌的培育,努力使法院特色文化成為社會主義法治建設(shè)的重要推動力量。
塑造有形的“和解”文化。積極探索多元化糾紛解決之路,構(gòu)建起包括庭前調(diào)解“三項(xiàng)制度”、訴前和解“三種機(jī)制”、判后答疑制度在內(nèi)的調(diào)解和解工作體系,同時在7個派出法庭全面設(shè)置立案點(diǎn),設(shè)置導(dǎo)訴臺,探索有效的訴調(diào)對接機(jī)制;加強(qiáng)硬件配套設(shè)施建設(shè),建立了全國法院系統(tǒng)首個和解大廳,和解室不掛國徽,不設(shè)法臺,營造溫馨優(yōu)雅的和解環(huán)境;成立專門的和解文化展覽室,通過圖片、文字、視頻等多種形式呈現(xiàn)和宣傳法院和解工作經(jīng)驗(yàn)和成果,使“和”文化的理念不斷深入人心。在去年召開的全國法院調(diào)解工作經(jīng)驗(yàn)交流會上,朝陽法院受到最高人民法院通報(bào)表揚(yáng)。
創(chuàng)新法院文化傳播載體。為激勵干警斗志,凝聚隊(duì)伍力量,朝陽法院干警自己創(chuàng)作了《我們是光榮的朝陽法官》《和解之歌》兩首曲目。歌曲生動再現(xiàn)了人民法官面對繁重的審判壓力,勇挑審判重?fù)?dān)、銳意改革進(jìn)取、傾心司法為民的責(zé)任感和自豪感,“神圣使命牢記心間,為民解憂沒有終點(diǎn)”等詞句成為“朝法精神”的形象詮釋。2008年成立了管樂隊(duì)后,還將《我們是光榮的朝陽法官》改編為管樂合奏,在政法系統(tǒng)多次進(jìn)行匯報(bào)表演,得到了最高人民法院、北京市高級人民法院等各級領(lǐng)導(dǎo)的好評,逐步成為宣傳法院文化的重要“窗口”,也成為朝陽法院文化建設(shè)的又一特色品牌。
三、對進(jìn)一步深化法院文化建設(shè)、牢固樹立司法核心價值觀的思考
通過以上各方面工作的開展,朝陽法院的文化建設(shè)煥發(fā)了勃勃生機(jī),取得喜人成績:先后被評為“全國法院文化建設(shè)先進(jìn)單位”“北京市思想政治工作優(yōu)秀單位”,并在全國法院文化建設(shè)經(jīng)驗(yàn)交流會上作了經(jīng)驗(yàn)介紹。但是,法院文化建設(shè)是一項(xiàng)長期性、綜合性工程,在法院文化建設(shè)的系統(tǒng)性、層次性、專題性等方面,仍存在一定的提升空間。因此,在下一階段工作中,應(yīng)深入總結(jié)分析當(dāng)前的形勢和挑戰(zhàn),加強(qiáng)文化建設(shè)的針對性和實(shí)效性,積極構(gòu)建開放、科學(xué)、富有特色的法院文化建設(shè)體系。
一要結(jié)合需求,找準(zhǔn)思路。法院文化的內(nèi)在本質(zhì)是法院的精神文化,它是法院文化的根和脊梁。精神文化的培育必須遵循以下原則:一是要與區(qū)域發(fā)展形勢相適應(yīng),要考慮到轄區(qū)群眾對法院工作的期待以及群眾的文化素養(yǎng),有意識地引導(dǎo)和塑造法院干警的價值觀及精神追求;二是要與法院工作發(fā)展相適應(yīng),要在全面分析客觀環(huán)境和發(fā)展階段的基礎(chǔ)上開展,科學(xué)地、有針對性地確定思路、目標(biāo)、步驟和任務(wù);三要充分調(diào)動干警的主動性、積極性和創(chuàng)造性,集思廣益;四要堅(jiān)持繼承與創(chuàng)新相結(jié)合,對多年來法院工作中形成的先進(jìn)文化進(jìn)行總結(jié)、提煉、繼承和發(fā)揚(yáng),做到與時俱進(jìn)。
二要加強(qiáng)組織,長遠(yuǎn)規(guī)劃。文化建設(shè)是一項(xiàng)長期工程。應(yīng)加大法院文化建設(shè)的力度,開展自上而下的教育和引導(dǎo);要牢固樹立“全院一盤棋”的思想,充分發(fā)揮黨委、團(tuán)委、工會等組織的優(yōu)勢及合力;要堅(jiān)持循序漸進(jìn),在制定總體目標(biāo)的同時,擬定階段性計(jì)劃,將營造和諧的法院文化環(huán)境和任務(wù)當(dāng)作系統(tǒng)性、長期性任務(wù)來抓,將干警司法理念的樹立、職業(yè)道德的提升、司法作風(fēng)的改進(jìn)以及法院精神的培育等持續(xù)推進(jìn),使法院文化建設(shè)穩(wěn)扎穩(wěn)打地向縱深發(fā)展。
(一)德行并施,以德為主
在中國傳統(tǒng)文化意識中,一直以道德的教育為主,而刑法處于輔助的地位,社會關(guān)系的調(diào)整德育才是根本,刑法只是工具。道德的教育從家庭開始,孩子的教育更是以教育做人為開始。即所謂“德主刑輔”:德教者,人君之常任也,而刑罰為之佐肋焉。修身、治國、平天下,首先人必須要有自己良好的道德修養(yǎng),才能服眾,才能出仕為官。有學(xué)者甚至認(rèn)為,無法分清哪是法律,哪是道德??梢姡膳c道德的融合關(guān)系之深。古代有“為政以德”的思想,要求統(tǒng)治者重視德育,反對苛政。刑法只能處罰已經(jīng)發(fā)生危害的事實(shí),而德育卻能夠阻止危險行為的發(fā)生,即“止邪于末形”。儒家思想堅(jiān)決主張先教而誅,強(qiáng)烈反對不教而誅的刑法。在這方面可以看到,其積極的一面,但從歷史長河發(fā)展的演進(jìn)而看,這種思想限制了法律的發(fā)展,使得法律一直就是政治和德育的附隨而已。
(二)皇權(quán)一統(tǒng),天下無雙
皇權(quán)是最神圣的、最權(quán)威的?!半藜捶伞?,古代帝王位于是權(quán)力金字塔的頂峰,掌管一切生殺大全,具有至高無上的獨(dú)尊帝位。在封建社會能夠存留下來的思想,無不以維護(hù)皇權(quán)正統(tǒng)為要旨,即使不愿意涉及政治的,也只能回避這個問題。作為傳統(tǒng)文化核心的儒家思想更是極力的維護(hù)皇權(quán),通過三綱五常,來束縛人的思想,確保大家對皇權(quán)無二心。在法律上更是對處罰皇權(quán)的行為處以最重的刑罰?!笆異骸弊锩?,是違反封建皇權(quán)統(tǒng)治與綱常倫理的大罪,一旦觸犯,便處以極刑,且不適用封建的“議、減、贖、當(dāng)、免”等減免刑罰的制度。在傳統(tǒng)法律文化中,法律是帝王的“治民之術(shù)”而已。從犯罪人的主觀出發(fā),考慮行為的主觀惡性。法律的出現(xiàn)主要是用于制裁那些不服從教化的人
(三)以禮統(tǒng)法
中國古代的法律中,以“禮”治國,更深早于孔子的思想,后來的儒家思想,其實(shí)就是對“禮”的維護(hù)。西周時期,周公制定禮,維護(hù)周朝統(tǒng)治,周末以后禮樂崩潰,孔子周游列國希望“禮”能重建。儒家思想對禮進(jìn)行概述和升華。例如,子產(chǎn)說:“夫禮,天之經(jīng)也,地之義也”。又如荀子說:“禮者,法之大公,類之綱紀(jì)也”。傳統(tǒng)禮法主張“君君、臣臣、夫夫、子子”的等級秩序,維護(hù)封建綱常倫理和封建宗族制度。在“禮”的作用下,維護(hù)社會等級秩序,保護(hù)規(guī)范的是整個集體的利益,不重視個人的利益,當(dāng)個人利益觸犯集體時,就必須受到懲罰。當(dāng)然,“禮”并不排斥法律,儒學(xué)重要思想代表人之一的荀子更是提出了“隆禮”與“重法”的主張,到了漢代,董仲舒、賈誼提出了“禮法并用”的主張。從中國傳統(tǒng)的法律來看,禮與法雖然并用,但禮是主導(dǎo)地位的,違反禮的罪行要比一般違法犯罪受到的處罰要重?!胺ā北仨氁浴岸Y”為綱。后者在定罪量刑上也起著主導(dǎo)的作用。
二、中國傳統(tǒng)法文化與中國法治發(fā)展的關(guān)系
傳統(tǒng)文化對于中國法治發(fā)展的作用和影響是在儒家法文化與西方法律文化相互碰撞、融合、沖突的過程中實(shí)現(xiàn)的。
(一)傳統(tǒng)法文化對法治發(fā)展的局限性
中國傳統(tǒng)法文化的形成是經(jīng)過千年的積累和完善,是世界上任何國家都無法比的。但也是因?yàn)檫@個原因,其對當(dāng)今法治的進(jìn)步貢獻(xiàn)是受限的。一方面,其思想在中國人的思想中根深蒂固,影響著當(dāng)今很多人的價值評價,雖然中國改革開放多年來,人民的物質(zhì)生活和精神生活大有改觀。但是思想仍受傳統(tǒng)文化的影響較深。另一方面,我們看到中國傳統(tǒng)文化的發(fā)展過程是被西方法律思想強(qiáng)行打破和侵入的,距離今天方才百年歷史,如果要求中國走上向西方高度民主文明的法治國家,要求中國用十幾年的時間來完成,無異于癡人說夢了。目前由于中國的法治進(jìn)程才剛剛起步,其中有現(xiàn)代法治思想,有用千年積淀的文化思想,造成了如今導(dǎo)致區(qū)域法治發(fā)展的多元性、多樣性的形態(tài)。使的我們難以對付和招架。甚至有的學(xué)者認(rèn)為:當(dāng)代中國的法精神就很難得到我們整個民族的認(rèn)同。因此,傳統(tǒng)文化應(yīng)該放棄,而主動接受基于工業(yè)文明而來的西方法律。
(二)當(dāng)代中國法治發(fā)展對中國傳統(tǒng)法律文化的沖擊
從漢武大帝北上驅(qū)逐匈奴建立大一統(tǒng)帝國開始,中國一直是世界上最文明、最強(qiáng)大、最富饒的帝國。法律上更是具有先進(jìn)性。到了近代,西方通過堅(jiān)船利炮敲開了中國的大門,西學(xué)東漸開始了。其以巨大的沖擊力從根本上改變了中國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)宗法社會原來的發(fā)展方向,使之在多少有些屈辱的方式中被迫轉(zhuǎn)型,向一個未可知的現(xiàn)代社會過渡,而今天,推進(jìn)法治中國建設(shè)、實(shí)現(xiàn)社會可持續(xù)發(fā)展,已成為新時代黨和國家的一項(xiàng)重要任務(wù)。追求市場經(jīng)濟(jì)的社會勢必要去改變傳統(tǒng)法律文化中限制人身束縛的內(nèi)容,以便利于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?!笆袌龅幕盍τ匈囉诮⑵鸨Wo(hù)法律權(quán)力的環(huán)境,而這種法治環(huán)境在發(fā)達(dá)國家往往被視為天經(jīng)地義、理所當(dāng)然。”同時經(jīng)濟(jì)追求最大化利潤,在追求利益上是排除道德的,利益越大,越敢背離道德。因此,市場經(jīng)濟(jì)下改造傳統(tǒng)并不能全是有益于的改變,有的反而企圖毀掉傳統(tǒng)中有利于社會和諧的一面。這時候每個立法者要有正確的價值觀念,懂得何時取舍,懂得如何去利用傳統(tǒng)法律文化思想,不能在區(qū)域法治發(fā)展的外表下,行的是不利于社會和諧的一面。
三、中國傳統(tǒng)文化對于我國當(dāng)前法治發(fā)展的思想分析
(一)中國傳統(tǒng)文化對中國法治發(fā)展的消極不利思想
“禮”和“德”作為核心的儒家思想,為中華文明的發(fā)展做出了不可磨滅的貢獻(xiàn),但是基于其產(chǎn)生的根本經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ),我們就不能否定,它在當(dāng)今對于法治發(fā)展消極的一面。第一,中國傳統(tǒng)法文化中的重禮輕法,以道德為中心的泛道德主義思想。泛道德主義是指倫理國家應(yīng)當(dāng)以道德教化為主要手段,達(dá)到自我約束的狀態(tài),法律只起到了有限的次要作用。用禮讓來調(diào)節(jié)社會矛盾,調(diào)整人際關(guān)系,夸大道德教化功能,輕視法律的作用。第二,中國傳統(tǒng)法文化中的諸法合體,以刑為主的泛刑主義思想。泛刑主義指所有的法律都具有刑法的性質(zhì),幾乎所有法律關(guān)系領(lǐng)域都可以用刑罰手段來調(diào)整,甚至在現(xiàn)代人看來完全應(yīng)由道德來調(diào)整的行為,也往往被刑罰所覆蓋。因此,在中國歷史上形成了一種根深蒂固的觀念,法即刑,刑即罰,法律即暴力,它是且僅僅是鎮(zhèn)壓的工具,這樣泛刑主義傳統(tǒng)在現(xiàn)實(shí)社會中也時有體現(xiàn),直到今日,有些人仍然認(rèn)為違反法律,就一定追糾刑事責(zé)任。第三,中國傳統(tǒng)法文化中堅(jiān)持“人治主義”思想。人治主義思想是中國封建社會的正統(tǒng)思想,力主“人治”高于“法治”,其核心思想是反對確立法律的最高權(quán)威,它確信只有讓國家的治理者,尤其是最高統(tǒng)治者握有不受或不完全受法律限制的權(quán)力,才能建立起合理的社會秩序。
(二)中國傳統(tǒng)文化對中國區(qū)域法治發(fā)展的積極有利因素
以儒家為核心的中國法律文化給后人留下了豐富的精神財(cái)富,至今對于人的影響都是深遠(yuǎn)和深刻的。傳統(tǒng)法律文化追求“和諧”思想,重視“德治”的思想。人應(yīng)與自然和諧,應(yīng)與人之間和諧。法律一直追求“天人合一”的狀態(tài),這是從古至今,人們都在最求的一種積極的精神境界?!吧鐣P(guān)系之所以不和諧根本原因是利益協(xié)調(diào)的問題”,中國傳統(tǒng)法文化將和諧定位為法律的價值,在立法上的表現(xiàn)就是以嚴(yán)格維護(hù)禮確定的和諧局面為出發(fā)點(diǎn),在法律的實(shí)施中也以維護(hù)禮所確定的“和諧”為目的,“和諧”成為法的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。用禮來分配利益,評判法律的好壞,不是看正義、自由和效益,而主要是看法律在法治國家中,把國家和諧是否安定有序作為評判的標(biāo)準(zhǔn)。對于“德治”的思想。古人認(rèn)為應(yīng)“以德服人”“政者正也,子率以正,熟敢不正”“為政以德,辟如北辰,居其所,而眾星拱之”“其身不正,雖令不從”在儒家看來,法治近于霸道,與道德相比是較低一等的統(tǒng)治方式,因?yàn)榉芍饕峭ㄟ^人對懲治的恐懼而起作用的,是對外在力量的屈服,是強(qiáng)迫與被迫的結(jié)果。而德治則是人的內(nèi)心感化,通過道德力量改造和凈化,從而消滅邪惡,這才是理想的治國方式。傳統(tǒng)文化中的德治思想是中華民族自古的傳統(tǒng)美德,對于當(dāng)前區(qū)域法治來說,維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序,也是應(yīng)有之義,而市場經(jīng)濟(jì)需要誠實(shí)守信。而這就是傳統(tǒng)美德的內(nèi)容。德治思想,其核心是指規(guī)范人們在社會中為人處事的法則。是依靠“良心”辦事,修身齊家必須有良心,良心好壞是評價一個人行為的基本準(zhǔn)則。
四、走東西兼采、德法并施的中國法治發(fā)展之路
一、指導(dǎo)思想和基本原則
(一)指導(dǎo)思想
認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,堅(jiān)持“保護(hù)為主,搶救第一,合理利用,繼承發(fā)展”的工作方針,健全和完善非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作機(jī)制。充分挖掘我縣豐厚的人文歷史底蘊(yùn),梳理非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的發(fā)展脈絡(luò),延續(xù)文化生態(tài)的基因,充分發(fā)揮非物質(zhì)文化遺產(chǎn)在傳統(tǒng)文化教育和愛國主義教育中的重要作用,為增強(qiáng)我縣文化競爭力,加快推進(jìn)文化名縣建設(shè)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
(二)基本原則
1.長遠(yuǎn)規(guī)劃、分步實(shí)施的原則。堅(jiān)持全局觀念,統(tǒng)籌規(guī)劃全縣非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作,與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃相銜接、相配套,做到立足長遠(yuǎn),切實(shí)可行。同時分階段提出目標(biāo)、任務(wù)和要求,循序漸進(jìn),逐步實(shí)施。
2.點(diǎn)面結(jié)合、講求實(shí)效的原則。堅(jiān)持試點(diǎn)先行與面上推進(jìn)相結(jié)合,重點(diǎn)搶救與整體保護(hù)相結(jié)合,典型示范,積累經(jīng)驗(yàn),以點(diǎn)帶面,逐步建立比較完備、規(guī)范的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)制度。
3.政府主導(dǎo)、社會參與的原則。充分發(fā)揮各級政府的核心和主導(dǎo)作用,制定規(guī)劃、組織力量、落實(shí)經(jīng)費(fèi)、加強(qiáng)指導(dǎo)??h文化行政部門是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的主管部門,要與各有關(guān)部門各司其職,密切配合,形成工作合力。同時,要堅(jiān)持政府保護(hù)與民間保護(hù)相結(jié)合,財(cái)政投入與社會資金投入相結(jié)合,調(diào)動社會各方面的積極性,鼓勵社會力量參與保護(hù)工作。
4.屬地管理、分級保護(hù)的原則。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)是廣大人民群眾在長期生產(chǎn)生活實(shí)踐中創(chuàng)造、積累、傳承的,具有很強(qiáng)的地域特色。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù),實(shí)行屬地管理,由所在地保護(hù)為主,上級指導(dǎo)和支持為輔。建立縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村分級負(fù)責(zé)保護(hù)責(zé)任制。
二、工作目標(biāo)
通過五年努力,到十二五期末,形成完善的非遺保護(hù)縣鄉(xiāng)兩級工作機(jī)構(gòu)及保護(hù)制度,完成省市級非遺保護(hù)項(xiàng)目“八個一”工程,建立系統(tǒng)的非遺宣傳展示體系,開發(fā)一批非遺旅游景區(qū)、產(chǎn)業(yè)基地,建設(shè)非遺生態(tài)保護(hù)區(qū)。力求做到以下三個確保:
(一)確保名錄內(nèi)非遺項(xiàng)目得到傳承保護(hù),不遺不漏。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的形式、內(nèi)容、技藝、流傳范圍等均有明確詳細(xì)的記錄,有可供查閱及教學(xué)的文字、圖片、音像檔案,大力推進(jìn)優(yōu)秀項(xiàng)目的傳承。
(二)確保重點(diǎn)特色非遺項(xiàng)目精品培育成功,以點(diǎn)促面。通過精品非遺項(xiàng)目的培育,積累發(fā)展做強(qiáng)的經(jīng)驗(yàn),以精品項(xiàng)目的交流展演,促進(jìn)各項(xiàng)非遺項(xiàng)目質(zhì)量的全面提升,打造非遺項(xiàng)目名片,做大做強(qiáng)文化品牌。
(三)確保生產(chǎn)性非遺項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)化發(fā)展有所突破,凸現(xiàn)價值。在傳統(tǒng)傳承的基礎(chǔ)上,引進(jìn)現(xiàn)代工藝方法,挖掘非遺項(xiàng)目的內(nèi)涵,擴(kuò)展非遺項(xiàng)目的生存空間,合理開發(fā)商業(yè)價值,重點(diǎn)非遺項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)化水平得到顯著提升,形成文化產(chǎn)業(yè)大發(fā)展局面。
三、工作任務(wù)
通過循序漸進(jìn),分步實(shí)施,注重?fù)尵缺Wo(hù)我縣非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的原生態(tài)、現(xiàn)時性、完整性,優(yōu)先搶救保護(hù)具有重大歷史、文化和科學(xué)價值且處于瀕危狀態(tài)的品種、項(xiàng)目和傳人。在有效保護(hù)的前提下,注重傳承創(chuàng)新、合理開發(fā)和保護(hù)我縣豐富的非物質(zhì)文化遺產(chǎn),努力形成全社會關(guān)心重視和支持非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的良好氛圍。到2015年,基本形成以下五套體系:
(一)構(gòu)建非物質(zhì)文化遺產(chǎn)制度保護(hù)體系。建立起比較完善的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)制度,健全縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村三級責(zé)任明確、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的保護(hù)工作機(jī)制,創(chuàng)造有利于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)及傳承人生存發(fā)展的良好制度環(huán)境,實(shí)現(xiàn)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)科學(xué)化、規(guī)范化和網(wǎng)絡(luò)化。
(二)構(gòu)建全縣非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源保護(hù)體系。在非遺資源全面調(diào)查的基礎(chǔ)上,通過設(shè)立縣級保護(hù)項(xiàng)目名錄管理體系,命名傳承人,建立傳承基地、傳承教學(xué)基地、民間藝術(shù)特色村和民間藝術(shù)家,建立民俗文化生態(tài)保護(hù)區(qū)等途徑,使重要的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源得到有效保護(hù)。從而推動國家、省、市級名錄的申報(bào)工作,使我縣的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作走上一個新臺階。
(三)構(gòu)建非物質(zhì)文化遺產(chǎn)平臺展示體系。以縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村三級民族民間藝術(shù)活動為展演平臺,以縣級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展示中心以及各類民間博物館為展示平臺,以對外交流與邀請其他優(yōu)秀非遺項(xiàng)目來我縣表演為載體,積極開展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳播和展示,使全縣主要非物質(zhì)文化遺產(chǎn)種類得到展示和弘揚(yáng)。
(四)構(gòu)建全縣非物質(zhì)文化遺產(chǎn)宣傳推廣體系。通過各類博物館、民俗館等場館的實(shí)物與錄像展示,并利用各種媒體、三年一屆的書畫節(jié)和每年的“文化遺產(chǎn)日”對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)及其保護(hù)工作進(jìn)行系統(tǒng)的宣傳展示。建立非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)網(wǎng)站,擴(kuò)大影響力,打造我縣民族民間藝術(shù)的形象和品牌。普及非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)知識,培養(yǎng)人民群眾的保護(hù)意識。
(五)構(gòu)建全縣非物質(zhì)文化遺產(chǎn)產(chǎn)業(yè)運(yùn)作體系。加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)與旅游、外貿(mào)、會展等相結(jié)合。充分運(yùn)用市場機(jī)制,鼓勵社會力量參與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)和合理開發(fā)利用。培育民間藝術(shù)經(jīng)典旅游景區(qū)和民間藝術(shù)產(chǎn)業(yè)基地,使之成為文化產(chǎn)業(yè)新的增長點(diǎn)。
四、保障措施
(一)依法保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。根據(jù)《中華人民共和國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》、國家、省、市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)重要項(xiàng)目管理辦法等法律和規(guī)章,因地制宜地制定相應(yīng)保護(hù)辦法,國家和省級非遺項(xiàng)目要成立專家委員會,同時成立相應(yīng)工作小組。對列入縣級規(guī)劃的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)重點(diǎn)扶持項(xiàng)目、研究課題等均要制訂具體的保護(hù)計(jì)劃、工作重點(diǎn)、完成期限和保護(hù)措施。加大執(zhí)法檢查力度,強(qiáng)化非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的法律監(jiān)督,加強(qiáng)對有關(guān)法規(guī)實(shí)施情況的執(zhí)法檢查,嚴(yán)厲查處對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的違法行為。
(二)健全非遺保護(hù)工作機(jī)制。建立縣非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組工作聯(lián)席會議制度,統(tǒng)一協(xié)調(diào)解決非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作中的重大問題。將非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作納入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和相關(guān)部門的工作目標(biāo)責(zé)任制,落實(shí)責(zé)任,有效調(diào)動各方面的積極性。對列入縣級規(guī)劃的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)重點(diǎn)扶持項(xiàng)目、研究課題等給予一定的政策扶持。明確非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源有償使用原則,依法征收和管理資源開發(fā)補(bǔ)償費(fèi)。
關(guān)鍵詞:企業(yè);文化建設(shè);文化管理;科學(xué)健康發(fā)展
Abstract : As a new management theory, the enterprise culture plays more important role in breeding the enterprise spirit , shaping the corporate image, standardizing the enterprise behavior and improving the whole enterprises quality ; it adheres to the culture, and promotes the scientific healthy development
Key words: enterprise; culture construction; culture management; scientific healthy development
中圖分類號:D412.62 文獻(xiàn)標(biāo)識碼: A文章編號:2095-2104(2012)
近年來,天津二十冶集團(tuán)有限公司堅(jiān)持以人為本,從企業(yè)形象設(shè)計(jì)入手,建立企業(yè)行為文化,規(guī)范員工行為,大力實(shí)施企業(yè)文化再造工程,著力打造具有天津二十冶自身特色的企業(yè)文化,使企業(yè)文化真正落地生根,深入人心,增強(qiáng)了企業(yè)凝聚力和職工向心力,為提升企業(yè)形象,傾力打造企業(yè)信譽(yù)、品牌和核心競爭力、促進(jìn)企業(yè)健康穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展,起到了積極的助推作用。實(shí)踐證明,文化力是促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的精神和靈魂。
1、正確認(rèn)識和理解企業(yè)文化
企業(yè)文化作為企業(yè)廣大職工所共有的一系列價值觀念和行為方式的總和,是企業(yè)管理哲學(xué)和企業(yè)精神的核心,是凝聚企業(yè)職工歸屬感,調(diào)動職工積極性和創(chuàng)造性的人本管理理論,集中體現(xiàn)企業(yè)的價值觀,潛移默化地影響整個企業(yè),決定著企業(yè)的命運(yùn),是企業(yè)生存、競爭、發(fā)展的靈魂,是集管理與文化為一體的系統(tǒng)工程,對于促進(jìn)企業(yè)和諧發(fā)展有著重要的意義。企業(yè)文化是由精神文化、制度文化和物質(zhì)文化等三個層次構(gòu)成的,涉及企業(yè)精神、人本文化、管理文化、營銷文化、服務(wù)文化、安全文化、道德文化、廉潔文化、陣地文化、標(biāo)識文化及文體建設(shè)等方方面面。在當(dāng)前世界500強(qiáng)中冶集團(tuán)公司系統(tǒng)大力推進(jìn)以現(xiàn)代企業(yè)新型價值觀為核心的企業(yè)文化建設(shè),加快集團(tuán)化、市場化、全球化建設(shè)的關(guān)鍵時期,作為中冶集團(tuán)旗下中國二十冶的控股子公司,天津二十冶公司能不能構(gòu)筑具有時代精神和行業(yè)特色的企業(yè)文化,將成為在新形勢下保持企業(yè)平穩(wěn)較快健康發(fā)展的重要因素。
2、天津二十冶企業(yè)文化管理
企業(yè)文化建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,必須從塑造企業(yè)精神,企業(yè)形象、企業(yè)戰(zhàn)略、企業(yè)信用、企業(yè)品牌、企業(yè)環(huán)境和人文環(huán)境出發(fā),全面思考,統(tǒng)一部署,整體推進(jìn)。企業(yè)文化的目的在于激勵人、調(diào)整人,不斷提高人的積極性和創(chuàng)造性,而現(xiàn)實(shí)中有的企業(yè)將企業(yè)文化建設(shè)等同于文化活動,認(rèn)為開展一些體育文娛活動,職工教育活動或幾項(xiàng)制度,提出幾點(diǎn)要求即可,以至于企業(yè)文化只是形式的宣傳,形成了企業(yè)群體活動轟轟烈烈,總結(jié)、提煉升華其內(nèi)涵者寥寥局面。在企業(yè)管理工作方面強(qiáng)調(diào)制度化的硬性管理模式,未能以現(xiàn)代企業(yè)管理的最高形式――企業(yè)文化審視、指導(dǎo)、升華管理工作,使企業(yè)文化建設(shè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于企業(yè)管理工作。有的企業(yè)雖然認(rèn)識到企業(yè)文化建設(shè)的重要性,也在抓企業(yè)文化建設(shè),但由于沒有把企業(yè)文化作為一種戰(zhàn)略來考慮和部署,而是追趕潮流、流于形式,對于在企業(yè)發(fā)展過程中形成自身的、獨(dú)具特色的文化理念、企業(yè)精神、企業(yè)戰(zhàn)略、企業(yè)環(huán)境這些最根本的問題,通常缺少職工的廣泛參與,更沒有專業(yè)的組織機(jī)構(gòu)研究企業(yè)文化理論。一般情況是,或由領(lǐng)導(dǎo)苦思冥想,或由少數(shù)秀才發(fā)揮才華,或由專家學(xué)者畫龍點(diǎn)睛,由此確立的企業(yè)文化理念和企業(yè)精神,成了少數(shù)人的行為,成了束之高閣的神秘之物,成了與職工沒有多少關(guān)系的一種可有可無的東西,再加上宣傳力度不夠,廣大職工的認(rèn)同感沒有形成,致使企業(yè)文化建設(shè)流于表面,還沒有真正形成企業(yè)的內(nèi)部壓力。
作為為業(yè)主提供服務(wù)、為社會建造精品項(xiàng)目工程的冶金建設(shè)企業(yè),近年來,天津二十冶公司立足市場,準(zhǔn)確定位,科學(xué)管理,以“為用戶創(chuàng)造價值、為股東創(chuàng)造回報(bào)、為員工創(chuàng)造機(jī)會、為社會創(chuàng)造財(cái)富”為服務(wù)宗旨,牢記“選擇二十冶就是選擇放心”的服務(wù)理念,將企業(yè)文化融入到“誠信、務(wù)實(shí)、團(tuán)結(jié)、奮進(jìn)”的企業(yè)精神建設(shè)之中,在追求經(jīng)濟(jì)效益與社會效益“雙贏”的同時,實(shí)現(xiàn)企業(yè)發(fā)展和員工發(fā)展的同步,激發(fā)了職工高昂的工作熱情,使企業(yè)得到不斷發(fā)展壯大,履行著應(yīng)有的社會和經(jīng)濟(jì)責(zé)任,在社會上樹立了良好的行業(yè)形象,也形成了自己獨(dú)特的文化底蘊(yùn)和文化氛圍。然而隨著市場經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷發(fā)展,企業(yè)參與市場競爭的力度不斷加大,在新形勢下,企業(yè)文化建設(shè)要與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng),要符合市場法則和競爭意識,要著眼于集團(tuán)化運(yùn)作、市場化運(yùn)營,要突出時代的進(jìn)步與發(fā)展的特征。只有建立優(yōu)秀、良好的二十冶企業(yè)文化,企業(yè)才能踏上坦途,一往無前,才能不斷發(fā)展壯大,廣大職工才能更自覺、更奮發(fā)、更有創(chuàng)造性地為二十冶事業(yè)矢志不渝,不懈追求,奮斗不止。
3、建設(shè)天津二十冶企業(yè)文化
天津二十冶企業(yè)文化建設(shè)在企業(yè)宗旨和價值觀設(shè)定中導(dǎo)入“雙贏”理念,強(qiáng)調(diào)了社會、用戶和員工三者利益的和諧統(tǒng)一。企業(yè)文化建設(shè)與內(nèi)部誠信體系的構(gòu)筑相互結(jié)合,突出了“誠信為本”這個核心,重點(diǎn)打造言而有信的品牌,通過規(guī)范服務(wù)提升企業(yè)形象。
統(tǒng)一思想,注意把握好企業(yè)文化建設(shè)的本質(zhì)。
在企業(yè)文化建設(shè)過程中,堅(jiān)持以人為本,落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,吸收時代精神,發(fā)動全員,轉(zhuǎn)變觀念,層層滲透,避免了認(rèn)識和思想上的誤區(qū)。一是避免企業(yè)文化建設(shè)政治化傾向。改變做好思想政治工作就是建立起了好的企業(yè)文化,以政治學(xué)習(xí)代替企業(yè)價值觀的塑造的錯誤認(rèn)識。二是企業(yè)文化表象化傾向。改變了只熱衷于搞優(yōu)美的企業(yè)環(huán)境,企業(yè)外觀色調(diào)的統(tǒng)一協(xié)調(diào),花草樹木的整齊茂盛,衣冠服飾的整潔大方等。三是避免企業(yè)文化空泛化傾向。改變企業(yè)文化僅僅停留在文件中、口頭上和標(biāo)語、標(biāo)識、廣告上的誤區(qū)。四是避免企業(yè)文化的局限性傾向。轉(zhuǎn)變將企業(yè)文化認(rèn)為就是CI,只要建立了視覺識別、理念識別、行為識別三個系統(tǒng)就算大功告成的認(rèn)識誤區(qū)。五是避免排斥廣大職工參與的傾向。轉(zhuǎn)變把企業(yè)文化建設(shè)當(dāng)作是某個人或某個部門的工作或者僅僅是領(lǐng)導(dǎo)的事這一認(rèn)識誤區(qū)。六是避免企業(yè)文化僵化和保守化傾向。企業(yè)文化有一個時間、空間的問題,有一個與時俱進(jìn)的問題,時間、環(huán)境和企業(yè)愿景變化了,企業(yè)文化也要隨之進(jìn)行變革和創(chuàng)新。否則,本應(yīng)起激勵作用的企業(yè)文化也可能成為企業(yè)發(fā)展的障礙。
加強(qiáng)傳播,不斷激發(fā)企業(yè)文化管理的新活力。
讓企業(yè)文化真正深入到企業(yè)管理的各個方面,實(shí)現(xiàn)企業(yè)文化管理的構(gòu)建,讓大家實(shí)實(shí)在在感受到企業(yè)管理風(fēng)氣、管理氣氛、管理行為和管理績效的變化,關(guān)健在于企業(yè)管理者的宣傳和傳播。如果沒有傳播,沒有企業(yè)的內(nèi)外影響力,企業(yè)文化就無法發(fā)展。二十冶企業(yè)文化的傳播以組織傳播為主體,以人際傳播為手段,以媒介傳播為橋梁,營造出良好的企業(yè)文化氛圍。在組織傳播方面,各單位、各子公司都能夠從各自工作特點(diǎn)出發(fā),積極開展各種創(chuàng)優(yōu)競賽、球類比賽、拓展訓(xùn)練、青年才藝大賽、文化交流、青年文化藝術(shù)節(jié)等一系列豐富多樣的團(tuán)隊(duì)創(chuàng)優(yōu)爭先、群眾文化創(chuàng)新活動,將企業(yè)精神面貌和現(xiàn)代企業(yè)形象通過不同的形式和載體,進(jìn)行了很好的傳播,初步形成“總部統(tǒng)一牽頭、分公司具體部署、上下協(xié)調(diào)聯(lián)動、活動主題多樣”的企業(yè)文化建設(shè)良好氛圍。在人際傳播方面,公司將目光落在行為方式和習(xí)慣上,通過不斷完善企業(yè)識別體系、以新版識別系統(tǒng)為標(biāo)準(zhǔn)的工作裝束著裝規(guī)范,提煉“選擇二十冶就是選擇放心”理念,將“企業(yè)形象代表”觀念融匯在施工項(xiàng)目管理中,融匯于員工思想認(rèn)識中。目前,新型企業(yè)文化認(rèn)知與信念已經(jīng)轉(zhuǎn)化成為每位員工日常思考的模式和日常行為方式。媒介傳播是二十冶文化建設(shè)表現(xiàn)出的另一優(yōu)勢。公司制作出版了一系列企業(yè)文化衍生產(chǎn)品,如專業(yè)拍攝和建立了表現(xiàn)企業(yè)自身形象企業(yè)窗口圖庫,用于公司對外宣傳;建立了工程業(yè)績圖片電子檔案庫;出版發(fā)行了《天津二十冶干部文集》、《施工企業(yè)安全文化》等一系列企業(yè)文化書籍。此外,他們充分利用企業(yè)內(nèi)部宣傳刊物和音像光盤編輯制作,大力強(qiáng)化內(nèi)聚外揚(yáng)的宣傳造勢活動,促進(jìn)企業(yè)的管理創(chuàng)新,使員工產(chǎn)生深刻的認(rèn)同感,成為這種文化的自覺執(zhí)行者和推動者。
3.3健全機(jī)制,完善考評措施科學(xué)先進(jìn)的亞文化。