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第1篇：公共管理中的理論范文

關(guān)鍵詞：新公共管理運(yùn)動(dòng)；官僚制；非政府組織；法治

20世紀(jì)70年代末80年代初，在全球范圍內(nèi)掀起了一場(chǎng)聲勢(shì)浩大且持續(xù)至今的“新公共管理運(yùn)動(dòng)”，這場(chǎng)運(yùn)動(dòng)不僅使西方國家公共管理特別是政府管理理論與實(shí)踐產(chǎn)生了重大而深刻的變化，也為我國建設(shè)有中國特色的政府管理模式提供了學(xué)習(xí)借鑒的模板。

一、新公共管理運(yùn)動(dòng)的內(nèi)涵與興起背景

新公共管理是上世紀(jì)80年代應(yīng)運(yùn)而生的一種新的公共行政理論和管理模式，它深深扎根于現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)和私營企業(yè)管理理論與方法，倡導(dǎo)在享有公權(quán)力的部門采用私人管理中較先進(jìn)的績效管理、人力資源開發(fā)和競(jìng)爭機(jī)制等方法，強(qiáng)調(diào)塑造政府科學(xué)文明的組織文化，主張實(shí)行更加靈活多變，開放有效的管理，其興起背景可歸納為兩個(gè)方面：

（一）科層制模式的失效。隨著西方各國后工業(yè)化社會(huì)的發(fā)展，原有的政府體制不能滿足社會(huì)快速發(fā)展的要求。韋伯官僚制中僵化的教條和固定的程序在數(shù)十年的社會(huì)實(shí)踐中已經(jīng)被有力證明是過時(shí)的，無效的。政府若想取得科學(xué)高效的管理就必須調(diào)整原有的模式，以適應(yīng)新時(shí)代的發(fā)展要求。因此，對(duì)原有的政府管理理論的創(chuàng)新成為其主要任務(wù)。

（二）新經(jīng)濟(jì)革命的沖擊。70年代的石油危機(jī)給西方經(jīng)濟(jì)帶來沉重的打擊，原有的國家政府無力應(yīng)對(duì)一系列新的政治與社會(huì)問題。經(jīng)濟(jì)全球化的深入發(fā)展，科技、信息等因素在社會(huì)發(fā)展及公共管理中的作用愈加重要，這也使得各國政府不得不高度重視新的智力因素在推動(dòng)管理理論革新進(jìn)程中的突出地位。

二、新公共管理運(yùn)動(dòng)在中國的發(fā)展現(xiàn)狀：

受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、、國際政治關(guān)系等因素的影響，我國真正意義上的行政體制改革在20世紀(jì)70年代末才拉開序幕。自1978年以來，社會(huì)各方面都取得了不俗的成就，與此同時(shí)，對(duì)行政管理改革的呼聲也日益強(qiáng)烈。幾十年過去了，政府的改革從打破計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制束縛開始，逐漸與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)進(jìn)程相協(xié)調(diào)，并努力轉(zhuǎn)變政府職能。通過諸如精簡機(jī)構(gòu)、引進(jìn)國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)等措施，促進(jìn)管理方式的創(chuàng)新，努力完善公務(wù)員制度，打造服務(wù)型政府，提高專業(yè)化素質(zhì)，整頓行政管理隊(duì)伍，逐步建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的有中國特色的政府管理體制。目前，新一輪的行政改革正在進(jìn)行，但從所取得的成果來看，距離建立靈活、高效、透明、廉潔的現(xiàn)代政府還有很大差距。

三、新公共管理運(yùn)動(dòng)在中國的限制性因素：

（一）我國市場(chǎng)機(jī)制不夠成熟，現(xiàn)代化管理程度低下。新公共管理所強(qiáng)調(diào)的市場(chǎng)化和企業(yè)化這兩個(gè)目標(biāo)一定要建立在成熟的市場(chǎng)機(jī)制和先進(jìn)的私人管理的基礎(chǔ)之上，但目前我國社會(huì)主義初級(jí)階段，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)極不成熟，還處于形成期，在由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制變?yōu)槭袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的軌道上，我們的轉(zhuǎn)型還不是很成功；政府仍然較多地干預(yù)市場(chǎng)和經(jīng)濟(jì)，我國許多企業(yè)管理方式落后，還未建立起科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度。由此可見，新公共管理運(yùn)動(dòng)在我國的發(fā)展還面臨著許多現(xiàn)實(shí)性的問題。

（二）官僚制阻礙了新公共管理運(yùn)動(dòng)的發(fā)展?！霸诋?dāng)代，病癥本身是不分國界的”。[1]在我國存在了千余年的官僚體制，在歷史發(fā)展的長河中逐漸僵化，導(dǎo)致我國政治領(lǐng)域出現(xiàn)了許多丑陋且難以根除的問題：，權(quán)錢交易等腐敗問題；重復(fù)決策，效率低下，甚至是無效率等缺點(diǎn)；脫離群眾，高高在上等弊??；踢皮球，等現(xiàn)象在公共部門盛行，政治環(huán)境的混沌增大了新公共管理運(yùn)動(dòng)在我國發(fā)展的難度。

（三）法治基礎(chǔ)薄弱，難以形成良好的法治環(huán)境?！爸袊且粋€(gè)長期中央集權(quán)的國家，行政制度非常發(fā)達(dá)，但整個(gè)公共管理既未有過管理主義大行其道，亦未受過法治主義的洗禮”。[2]在我國，集權(quán)統(tǒng)治貫穿封建社會(huì)始終，許多落后糟粕習(xí)俗并未完全摒棄，“奴性”根深蒂固，國民素質(zhì)不可能在短期內(nèi)得到迅猛提升，國人法治意識(shí)非常淡薄，“無法可依，有法不依，執(zhí)法不公，違法不究”早已成為不爭的事實(shí)。司法制度極不完善，有效監(jiān)督體系的缺失也使得新公共管理運(yùn)動(dòng)屢受挫折。

筆者認(rèn)為建設(shè)有中國特色的政府管理模式除了要完善市場(chǎng)機(jī)制，找準(zhǔn)政府在現(xiàn)代社會(huì)的定位，還應(yīng)加快我國的法治進(jìn)程，建立以道德為支撐、法律為保障的良好環(huán)境。而最關(guān)鍵的是應(yīng)從內(nèi)在原因出發(fā)尋求解決路徑，改變舊的觀念，對(duì)新理念進(jìn)行融會(huì)貫通，實(shí)事求是地為社會(huì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

民主之路本就漫長艱辛，除了政府自身的改進(jìn)與突破，作為公民，更應(yīng)該團(tuán)結(jié)起來，喚醒靈魂深處的法律意識(shí)、民主意識(shí)，以積極的姿態(tài)融入到國家政治生活中，一定要杜絕“政治與我無關(guān)，我要明哲保身”這種想法，歷史從來都是人民創(chuàng)造的，有什么樣的人民，就有什么樣的歷史，政治在我們的生活中也是無所不在的。只有在政治上堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的觀點(diǎn)，才能更好地營造出一種經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，文化繁榮，政治開放，生態(tài)文明的局面，讓人民徹底擺脫長久以來奴性的驅(qū)使，并通過合理的途徑，理智地推動(dòng)法治建設(shè)，真正做到以主人翁的姿態(tài)參政議政，積極為政府管理、社會(huì)發(fā)展建言獻(xiàn)策。

參考文獻(xiàn)：

第2篇：公共管理中的理論范文

    [論文摘要]現(xiàn)時(shí)代的公共管理是政府與公民社會(huì)對(duì)社會(huì)公共事務(wù)的合作管理。公民社會(huì)具有管理主體與管理對(duì)象的雙重身份,并以其這種雙重身份在公共管理的過程中扮演著政治民主的捍衛(wèi)者、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)者、公共服務(wù)的提升者、公共價(jià)值的維護(hù)者、社會(huì)穩(wěn)定的支持者的多種重要角色。這種政府與公民社會(huì)合作模式下的公共管理是由多元的公共管理主體組成的公共行動(dòng)體系,多元化的管理主體之間存在著極力依賴和互動(dòng)的伙伴關(guān)系,其責(zé)任邊界具有相當(dāng)?shù)哪：浴＿@種基于伙伴關(guān)系多元管理主體參與的公共管理是一種自主自治的網(wǎng)絡(luò)管理,在這種公共管理網(wǎng)絡(luò)中政府扮演著“元治理”的角色。 

    一、從行政管理、公共行政到公共管理 

    行政管理、公共行政、公共管理,都是指對(duì)社會(huì)公共事務(wù)管理的活動(dòng),盡管這三種稱謂有著大致相同的指涉對(duì)象,但是它們之間卻有著彼此理念的不同。如果我們從對(duì)社會(huì)公共事務(wù)管理模式的角度去看,隨著時(shí)代的發(fā)展,行政管’理、公共行政、公共管理它們依次鋪就了管理模式由統(tǒng)治、到治理的演進(jìn)之路。在公私?jīng)]有區(qū)分、國家體系內(nèi)部缺乏合理分工的專制社會(huì)時(shí)代,行政就是政治的落實(shí),其功能是依靠暴力和強(qiáng)制負(fù)責(zé)國家政務(wù)的推行,以維護(hù)統(tǒng)治者的利益;公共行政出現(xiàn)在私人領(lǐng)域與公共領(lǐng)域相分離、行政與政治相分離的現(xiàn)代社會(huì),其功能是按照代議制民主體制、非人格的法律體系、官僚制組織原則以及職業(yè)化的文官制度統(tǒng)攬社會(huì)公共事務(wù),以實(shí)現(xiàn)統(tǒng)治者的統(tǒng)治利益和社會(huì)公共利益;公共管理則出現(xiàn)在公民社會(huì)自治能力與要求不斷擴(kuò)展、市場(chǎng)機(jī)制不斷成熟與市場(chǎng)力量不斷壯大、政府獨(dú)攬公共事務(wù)的“不可治理性”危機(jī)日益加重的全球化和信息化時(shí)代,公共事務(wù)管理主體的多元化和管理方法的多樣性,適應(yīng)了當(dāng)今時(shí)代公共事務(wù)日益復(fù)雜化及其管理民主化的客觀要求,體現(xiàn)了公共事務(wù)管理的“公共性”與“管理性”的有機(jī)統(tǒng)一,無論在合法性還是在社會(huì)資源方面,都為實(shí)現(xiàn)和增進(jìn)公共利益開辟了新途徑。20世紀(jì)90年代以來由于公民社會(huì)的興起與壯大等原因,治理理論出現(xiàn)并發(fā)展起來。公共治理逐漸成為對(duì)社會(huì)公共事務(wù)管理的一種新模式,其的理念也逐漸成為了公共管理的新內(nèi)涵,同時(shí),它也使公共管理進(jìn)入了區(qū)別于行政管理、公共行政的新時(shí)代。 

    二、公民社會(huì)在公共管理中的雙重身份與多重角色 

    現(xiàn)時(shí)代的公共管理最突出的特征之一是管理主體的多元性,它是政府與公民社會(huì)對(duì)公共生活的一種合作管理,是公共權(quán)力向社會(huì)的一種回歸?，F(xiàn)時(shí)代的公共管理有賴于公民社會(huì)的自愿合作和其對(duì)權(quán)威的自覺認(rèn)同。公民社會(huì)在公共管理中具有管理主體和管理對(duì)象的雙重身份,而且這種雙重身份在公共管理的過程中又以其各自的特征優(yōu)勢(shì)起著不可替代的重要作用。一方面,作為公共管理的主體,公民社會(huì)與政府一道對(duì)社會(huì)公共生活進(jìn)行合作管理。在這個(gè)過程中,公民社會(huì)以它那種來自基層、靈活多樣的特性正好彌補(bǔ)了政府的種種不足和有限性,從而可以大大提升管理的效率和效果。同時(shí),公民社會(huì)在與政府的合作過程中,能夠有更多的機(jī)會(huì)了解到政府的權(quán)力運(yùn)行,從而可以起到對(duì)政府更有效的監(jiān)督作用。此外,在公共管理的過程中,健康有益的社會(huì)組織可以得到政府和社會(huì)更好的認(rèn)可,這些組織以共同目標(biāo)和信念把人們聚集到一起,在這個(gè)過程中人與人之間增強(qiáng)了彼此的信任、提升了公益精神,從而有利于社會(huì)資本的積累。另一方面,作為公共管理的對(duì)象,公民社會(huì)在參與管理的同時(shí)可以切身的感受到公共管理的效果,從而可以以公共管理接受者的身份對(duì)公共管理的效果做出判定以利于公共管理漸至最優(yōu)。其次,通過公民社會(huì)組織,公民在參與社會(huì)公共事務(wù)管理的同時(shí)又以普通社會(huì)成員的身份為政府增強(qiáng)了合法性。公共管理的過程也是公民社會(huì)完善的過程,公民社會(huì)的完善又可以促進(jìn)更好的公共管理。公共管理最終是要推動(dòng)社會(huì)的全面發(fā)展,作為當(dāng)代公共管理的一支重要力量,公民社會(huì)以其特有的雙重身份在這個(gè)過程中又扮演著多重的重要角色,以其特有的價(jià)值訴求與功能表達(dá)影響著公共管理的成效。

    第一,公民社會(huì)是政治民主的捍衛(wèi)者。公民社會(huì)的自主發(fā)展能有效的分割和制衡國家的權(quán)力,從而能有效的遏制公共權(quán)力的專斷傾向;公民社會(huì)可以為公民的利益表達(dá)提供多樣的表達(dá)形式和途徑,保障公民利益表達(dá)的通暢,從而提升民主政治的代表性與生命力;此外,公民社會(huì)對(duì)培育公民的民主參與意識(shí)具有積極的作用,能夠強(qiáng)化民主的社會(huì)基礎(chǔ)從而推動(dòng)社會(huì)民主的發(fā)展。 

    第二,公民社會(huì)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)者。公民社會(huì)是一個(gè)以契約、法制、自由、平等、競(jìng)爭為價(jià)值準(zhǔn)則的社會(huì),這為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行提供了良好的市場(chǎng)環(huán)境。此外,公民社會(huì)中的工會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)等團(tuán)體組織可以起到規(guī)范行業(yè)行為、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)秩序的作用。 

    第三,公民社會(huì)是公共服務(wù)的提升者。由于公共需要的多樣性和政府的有限性,政府并不能為社會(huì)做好所有的公共服務(wù)。而以第三部門為核心的公民社會(huì)因其具有來自基層、靈活多樣的特征和其“去私存公、取私為公”的“非營利”特性以及其服務(wù)社會(huì)、自助自主的公共精神,使之恰好成為公民參與公共服務(wù)的良好渠道,并能有效彌補(bǔ)政府在公共服務(wù)上的缺限和不足,公民社會(huì)組織可以通過委托承包、志愿服務(wù)、自助服務(wù)等方式和途徑,去做那些政府未做、不想做或不宜做但卻符合大眾需求的公共服務(wù),從而使社會(huì)公共服務(wù)的水平大大提升。 

    第四,公民社會(huì)是公共價(jià)值的維護(hù)者。與其他領(lǐng)域一樣,公共生活領(lǐng)域同樣存在著對(duì)善的追求。公共生活領(lǐng)域的善就是公共價(jià)值,它包括公民對(duì)公共生活的態(tài)度、責(zé)任與義務(wù),對(duì)他人的尊重與關(guān)愛,對(duì)社會(huì)正義的維護(hù)以及公民的公益思想與修養(yǎng)。公共管理的核心是為了增進(jìn)人類的公共利益和福祉,這實(shí)際上就包含了對(duì)公共價(jià)值的追求:公民社會(huì)是公共管理的對(duì)象,它同時(shí)又是公共管理的主體構(gòu)成之一,公民社會(huì)的精神與價(jià)值必然會(huì)影響到公共管理的目標(biāo)和價(jià)值。公民社會(huì)所倡導(dǎo)的諸如參與、友愛、信任、互惠、寬容、合作、平等、公正、開放、多元等價(jià)值理念,對(duì)于維拼良好的公共價(jià)值具有重要的作用。 

    第五,公民社會(huì)是社會(huì)穩(wěn)定的支持者。公民社會(huì)能夠在個(gè)人和社會(huì)之間提供一種有益的中介結(jié)構(gòu)。通過這一中介結(jié)構(gòu),它可以為不同的群體和階層的利益訴求提供表達(dá)途徑,同時(shí)又可以對(duì)他們的利益訴求進(jìn)行整合;通過這一結(jié)構(gòu),它還可以為社會(huì)成員提供寬松的活動(dòng)空間,滿足他們多樣性的愿望要求,同時(shí)這一中介結(jié)構(gòu)還起到了排解社會(huì)怨氣、釋放社會(huì)壓力的作用?？梢哉f公民社會(huì)是一個(gè)社會(huì)和諧發(fā)展的“穩(wěn)定器”、“緩沖器”和“調(diào)節(jié)器”。 

    三、公共管理;政府與公民社會(huì)的合作管理 

    公共管理是政府與公民社會(huì)對(duì)公共社會(huì)生活的一種合作管理,在這種管理模式中,政府與公民社會(huì)之間應(yīng)是建立在市場(chǎng)原則、公共利益和認(rèn)同之上的合作關(guān)系,通過協(xié)商、伙伴關(guān)系、確立認(rèn)同和共同目標(biāo)等方式對(duì)公共事務(wù)實(shí)施管理。具體來講,這種政府與公民社會(huì)合作管理模式下的公共管理可以從以下幾點(diǎn)進(jìn)行認(rèn)識(shí)。 

    第一,公共管理是由多元的公共管理主體組成的公共行動(dòng)體系。政府并非公共管理的唯一主體,除此之外,私營部門、第三部門等公民社會(huì)組織在公共事務(wù)的管理中也扮演著重要角色,它們?cè)诮橛谑袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)與公共部門之間的“社會(huì)經(jīng)濟(jì)”領(lǐng)域內(nèi)積極活動(dòng)并依靠自身資源參與管理共同關(guān)切的社會(huì)事務(wù),在某些領(lǐng)域,公民社會(huì)組織甚至比政府擁有更大的優(yōu)勢(shì)。公共管理主體可以是公共部門,也可以是私營部門,可以是第三部門,還可以是三者多種形式的合作。這正如著名的治理理論研究者斯托克指出的那樣;“治理意味著一系列來自政府但又不限于政府的社會(huì)公共機(jī)構(gòu)和行為者。它對(duì)傳統(tǒng)的國家和政府權(quán)威提出挑戰(zhàn),政府并不是國家惟一的權(quán)力中心。各種公共的和私人的機(jī)構(gòu)只要其行使的權(quán)力得到公眾的認(rèn)可,就都可能成為在各個(gè)不同層面上的權(quán)力中心。” 

    第二,公共管理的責(zé)任邊界具有相當(dāng)?shù)哪：?。公共管理?zé)任邊界的模糊性表現(xiàn)為許多民營部門向傳統(tǒng)公共領(lǐng)域的進(jìn)軍,公共領(lǐng)域和市場(chǎng)領(lǐng)域的區(qū)分已不像以前那樣明顯。在市場(chǎng)和公共部門之間被稱之為“社會(huì)經(jīng)濟(jì)”的領(lǐng)域中,涌現(xiàn)了所謂非營利組織、志愿團(tuán)體、社區(qū)企業(yè)、合作社、社區(qū)互助組織等大量公民社會(huì)組織,它們?cè)谏鐣?huì)中的作用和影響越來越大。伴隨著這些公民社會(huì)組織能夠滿足多方需要,解決社會(huì)問題而無需運(yùn)用政府資源和權(quán)威的優(yōu)勢(shì)日益顯現(xiàn)以及傳統(tǒng)上由政府執(zhí)掌的部分公共管理權(quán)向這些非政府組織的轉(zhuǎn)移,傳統(tǒng)上法律和制度規(guī)定由政府承擔(dān)的公共管理責(zé)任便呈現(xiàn)出交由非政府組織和個(gè)人來承擔(dān)的趨勢(shì)。 

    第三,多元化的公共管理主體之間存在著權(quán)力依賴和互動(dòng)的伙伴關(guān)系。多元化的公共管理主體之間存在著一種權(quán)力依賴關(guān)系,因?yàn)檫@些公共管理主體“不論是公共部門還是私人部門,沒有一個(gè)個(gè)體行動(dòng)者能夠擁有解決綜合、動(dòng)態(tài)、多樣性問題所需要的全部知識(shí)與信息,也沒有一個(gè)個(gè)體行動(dòng)者有足夠的知識(shí)和能力去應(yīng)用所有有效的工具”,電們必須相互依賴,進(jìn)行談判和交易,在實(shí)現(xiàn)共同目標(biāo)的過程中實(shí)現(xiàn)各自的目的。正是由于公共管理主體之間存在著這種權(quán)力依賴的關(guān)系,所以公共管理的過程便呈現(xiàn)為一種互動(dòng)的過程。在這種互動(dòng)的過程中,各個(gè)公共管理主體之間建立了各種各樣的合作伙伴關(guān)系。 

第3篇：公共管理中的理論范文

與傳統(tǒng)的以威爾遜、古德諾的政治與行政的二分法和以韋伯的科層制理論為基礎(chǔ)的官僚制的行政管理理論不同，新公共管理思想以現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)和私營企業(yè)的管理理論與方法作為自己的理論基礎(chǔ)，不強(qiáng)調(diào)利用集權(quán)、監(jiān)督以及加強(qiáng)責(zé)任制的方法來改善行政績效，而是主張?jiān)谡芾碇胁杉{企業(yè)化的管理方法來提高管理效率，在公共管理中引入競(jìng)爭機(jī)制來提高服務(wù)的質(zhì)量和水平，強(qiáng)調(diào)公共管理以市場(chǎng)或顧客為導(dǎo)向來改善行政績效。由于嚴(yán)格說來，新公共管理尚未形成一種單一的理論，而只是一種理論思潮，所以我們?cè)诖藢⑵浞Q為一種“思想”而不是一種“理論”。根據(jù)西方行政學(xué)者P·格里爾、D·奧斯本和T·蓋布勒等人的論述，新公共管理主要有如下思想：

1.政府的管理職能應(yīng)是掌舵而不是劃槳。與在傳統(tǒng)公共行政管理中政府只是收稅和提供服務(wù)不同，新公共管理主張政府在公共行政管理中應(yīng)該只是制定政策而不是執(zhí)行政策，即政府應(yīng)該把管理和具體操作分開，政府只起掌舵的作用而不是劃槳的作用。這樣做的好處是可以縮小政府的規(guī)模，減少開支，提高效率。“掌舵的人應(yīng)該看到一切問題和可能性的全貌，并且能對(duì)資源的競(jìng)爭性需求加以平衡。劃槳的人聚精會(huì)神于一項(xiàng)使命并且把這件事做好。掌舵型組織機(jī)構(gòu)需要發(fā)現(xiàn)達(dá)到目標(biāo)的最佳途徑。劃槳型組織機(jī)構(gòu)傾向于不顧任何代價(jià)來保住‘他們的’行事之道?！盵1](P12)因此，有效的政府并不是一個(gè)“實(shí)干”的政府，不是一個(gè)“執(zhí)行”的政府，而是一個(gè)能夠“治理”并且善于實(shí)行“治理”的政府。

2.新公共管理把一些科學(xué)的企業(yè)管理方法，如目標(biāo)管理、績效評(píng)估、成本核算等引入公共行政領(lǐng)域，對(duì)提高政府工作效率是有促進(jìn)作用的。盡管政府公共管理與企業(yè)管理或私營部門的管理在各自的目的、對(duì)象和方法上有種種差異，完全采用企業(yè)管理特別是私營企業(yè)的管理方法來管理公共事務(wù)并不完全合適，但企業(yè)管理的科學(xué)性、重視市場(chǎng)需求和顧客的反饋這些方面則可以為公共管理所借鑒。通過將企業(yè)管理的講求投入和產(chǎn)出、講求成本核算的精神引入政府公共管理之中，可以提高政府管理人員的責(zé)任感，同時(shí)還可以更為科學(xué)地衡量管理人員的工作業(yè)績。

3.政府應(yīng)廣泛采用授權(quán)或分權(quán)的方式進(jìn)行管理。政府組織是典型的等級(jí)分明的集權(quán)結(jié)構(gòu)，這種結(jié)構(gòu)將政府組織劃分為許多層級(jí)條塊。人們認(rèn)同自己所屬的基層組織，跨組織層次之間的交流及其困難，使得政府機(jī)構(gòu)不能對(duì)新情況及時(shí)作出反應(yīng)。由于信息技術(shù)的發(fā)展趨勢(shì)，加快決策的壓力猛烈地沖擊著政府的決策系統(tǒng)，政府組織需要對(duì)不斷變化的社會(huì)作出迅速的反應(yīng)。企業(yè)界經(jīng)理采取分權(quán)的辦法，通過減少層級(jí)、授權(quán)和分散決策權(quán)的辦法迅速作出反應(yīng)，從而有效地解決問題。因此，政府也應(yīng)該通過授權(quán)或分權(quán)的辦法來對(duì)外界變化迅速作出反應(yīng)。政府應(yīng)將社會(huì)服務(wù)與管理的權(quán)限通過參與或民主的方式下放給社會(huì)的基本單元：社區(qū)、家庭、志愿者組織等，讓他們自我服務(wù)、自我管理。奧斯本和蓋布勒說：“當(dāng)家庭、居民點(diǎn)、學(xué)校、志愿組織和企業(yè)公司健全時(shí)，整個(gè)社區(qū)也會(huì)健康發(fā)展，而政府最基本的作用就是引導(dǎo)這些社會(huì)機(jī)構(gòu)和組織健康發(fā)展?！切┘芯Ψe極掌舵的政府決定其社區(qū)、州和國家的發(fā)展前途。它們進(jìn)行更多的決策。它們使更多的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)行動(dòng)起來?！盵1](P7～8)這是因?yàn)?，健康而有活力的社?huì)基本單元構(gòu)成健康而有活力的國家。新公共管理認(rèn)為，與集權(quán)的機(jī)構(gòu)相比，授權(quán)或分權(quán)的機(jī)構(gòu)有許多優(yōu)點(diǎn)：比集權(quán)的機(jī)構(gòu)有多得多的靈活性，對(duì)于新情況和顧客需求的變化能迅速作出反應(yīng)；比集權(quán)的機(jī)構(gòu)更有效率；比集權(quán)的機(jī)構(gòu)更具創(chuàng)新精神；能夠比集權(quán)的機(jī)構(gòu)產(chǎn)生更高的士氣，更強(qiáng)的責(zé)任感，更高的生產(chǎn)率等等。

4.政府應(yīng)廣泛采用私營部門成功的管理手段和經(jīng)驗(yàn)。與傳統(tǒng)公共行政排斥私營部門管理方式不同，新公共管理強(qiáng)調(diào)政府廣泛采用私營部門成功的管理手段和經(jīng)驗(yàn)，如重視人力資源管理、強(qiáng)調(diào)成本—效率分析、全面質(zhì)量管理，強(qiáng)調(diào)降低成本，提高效率等。新公共管理認(rèn)為，政府應(yīng)根據(jù)服務(wù)內(nèi)容和性質(zhì)的不同，采取相應(yīng)的供給方式。政府可以把巨大的官僚組織分解為許多半自主性的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，特別是把商業(yè)功能和非商業(yè)功能分開，決策與執(zhí)行分開；移植私營部門的某些管理辦法，如采用短期勞動(dòng)合同、開發(fā)合作方案、簽訂績效合同以及推行服務(wù)承諾制；主張全面的貨幣化激勵(lì)，不過分主張傳統(tǒng)的道德、精神、地位和貨幣等因素的混合以及單一的固定工資制的激勵(lì)機(jī)制。特別是主張對(duì)高級(jí)雇員的雇用實(shí)施有限任期的契約，而不是傳統(tǒng)的職位保障制。

5.政府應(yīng)在公共管理中引入競(jìng)爭機(jī)制。傳統(tǒng)的觀念認(rèn)為，微觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域應(yīng)該由私營企業(yè)承擔(dān)，而公共服務(wù)領(lǐng)域則應(yīng)該由政府壟斷。與傳統(tǒng)公共行政排斥私營部門參與管理不同，新公共管理強(qiáng)調(diào)政府管理應(yīng)廣泛引進(jìn)競(jìng)爭機(jī)制，取消公共服務(wù)供給的壟斷性，讓更多的私營部門參與公共服務(wù)的供給，通過這種方式將競(jìng)爭機(jī)制引入到政府公共管理中來，從而提高服務(wù)供給的質(zhì)量和效率。之所以需要引入競(jìng)爭，是因?yàn)楦?jìng)爭有種種好處：競(jìng)爭可以提高效率，即投入少產(chǎn)出多；競(jìng)爭迫使壟斷組織對(duì)顧客的需要作出反應(yīng)；競(jìng)爭獎(jiǎng)勵(lì)革新，而壟斷則扼殺革新；競(jìng)爭提高公營組織雇員的自尊心和士氣。因此，政府為了高效地實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的職能，應(yīng)該讓許多不同的行業(yè)和部門有機(jī)會(huì)加入到提供服務(wù)的行列中來。

6.政府應(yīng)重視提供公共服務(wù)的效率、效果和質(zhì)量。傳統(tǒng)的政府注重的是投入，而不是結(jié)果。由于不衡量效果，所以也就很少取得效果，并且在很多情況下，效果越差，得到的投入反而越多。例如當(dāng)治安工作不利，犯罪率上升時(shí)，它們通常會(huì)得到更多的撥款。與傳統(tǒng)公共行政只計(jì)投入，不計(jì)產(chǎn)出不同，新公共管理根據(jù)交易成本理論，認(rèn)為政府應(yīng)重視管理活動(dòng)的產(chǎn)出和結(jié)果，應(yīng)關(guān)心公共部門直接提供服務(wù)的效率和質(zhì)量，應(yīng)能夠主動(dòng)、靈活、低成本地對(duì)外界情況的變化以及不同的利益需求作出富有成效的反應(yīng)。因此，新公共管理主張政府管理的資源配置應(yīng)該與管理人員的業(yè)績和效果聯(lián)系起來。在管理和付酬上強(qiáng)調(diào)按業(yè)績而不是按目標(biāo)進(jìn)行管理，按業(yè)績而不是按任務(wù)付酬。在對(duì)財(cái)力和物力的控制上強(qiáng)調(diào)采用根據(jù)效果而不是根據(jù)投入來撥款的預(yù)算制度。即按使命作預(yù)算；按產(chǎn)出作預(yù)算；按效果作預(yù)算；按顧客需求作預(yù)算。

7.政府應(yīng)放松嚴(yán)格的行政規(guī)則，實(shí)施明確的績效目標(biāo)控制。新公共管理反對(duì)傳統(tǒng)公共行政重遵守既定法律法規(guī)、輕績效測(cè)定和評(píng)估的做法，主張放松嚴(yán)格的行政規(guī)制，實(shí)行嚴(yán)明的績效目標(biāo)控制，即確定組織、個(gè)人的具體目標(biāo)，并根據(jù)績效目標(biāo)對(duì)完成情況進(jìn)行測(cè)量和評(píng)估。他們認(rèn)為，雖然任何組織都必須具有規(guī)章才能運(yùn)行，但是過于刻板的規(guī)章則會(huì)適得其反。“我們接受規(guī)章和繁文縟節(jié)以防止發(fā)生壞事，但是同樣這些規(guī)章會(huì)妨礙出現(xiàn)好事。它們會(huì)使政府的辦事效率慢得像蝸牛爬行。它們對(duì)正在迅速變化中的環(huán)境不可能作出反應(yīng)。它們使得時(shí)間和精力的浪費(fèi)成為組織結(jié)構(gòu)的固有組成部分?！盵1](P91)他們認(rèn)為，企業(yè)家式的政府是具有使命感的政府。它們規(guī)定自己的基本使命，然后制定能讓自己的雇員放手去實(shí)現(xiàn)使命的預(yù)算制度和規(guī)章，放手讓雇員以他們所能找到的最有效的方法去實(shí)現(xiàn)組織的使命。有使命感的組織比照章辦事的組織的士氣更高、也更具有靈活性、更具有創(chuàng)新精神、從而更有效率。

8.公務(wù)員不必保持中立。在看待公務(wù)員與政務(wù)官員關(guān)系的問題上，新公共管理與傳統(tǒng)公共行政存在著明顯的分歧。傳統(tǒng)公共行政強(qiáng)調(diào)政治與行政的分離，強(qiáng)調(diào)公務(wù)員保持政治中立，不參與黨派斗爭，不得以黨派偏見影響決策等。新公共管理則認(rèn)為，鑒于行政所具有的濃厚的政治色彩，公務(wù)員與政務(wù)官員之間的相互影響是不可避免的。因此，與其回避，倒不如正視這種關(guān)系的存在?；谶@種看法，新公共管理主張對(duì)部分高級(jí)公務(wù)員實(shí)行政治任命，讓他們參與政策的制定過程并承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，以保持他們的政治敏感性。在新公共管理者看來，政策制定與政策執(zhí)行不應(yīng)截然分開。正視行政機(jī)構(gòu)和公務(wù)員的政治功能，不僅能使公務(wù)員盡職盡責(zé)地執(zhí)行政策，還能使他們以主動(dòng)的精神設(shè)計(jì)公共政策，使政策能更加有效地發(fā)揮其社會(huì)功能。這體現(xiàn)了新公共管理者重視激勵(lì)、鼓勵(lì)公民參與的價(jià)值取向。

新公共管理思想在西方的出現(xiàn)不是偶然的。首先，自20世紀(jì)70年代開始，由于石油危機(jī)以及福利國家負(fù)擔(dān)過重等因素，西方各國普遍出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)衰退，公共財(cái)政也因收入減少和福利開支過大等因素出現(xiàn)了持續(xù)的赤字，各國政府都面臨著財(cái)政緊張的困境。其次，自二次世界大戰(zhàn)以來，由于政府職能的不斷擴(kuò)張，政府的規(guī)模也在逐漸擴(kuò)大。這使得西方各國政府普遍臃腫，效率低下。第三，由于科技革命，特別是信息技術(shù)革命的影響，使得各國政府迫切需要建立一種適合本國經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展需要的政府管理模式。這些因素導(dǎo)致了西方各國政府行政與組織的內(nèi)在變革。通過在政府管理中實(shí)施企業(yè)化管理，以顧客為導(dǎo)向引進(jìn)競(jìng)爭機(jī)制，推廣民營化等改革措施，西方國家普遍掀起了公共行政管理的改革浪潮，這些現(xiàn)象的出現(xiàn)標(biāo)志著西方國家普遍進(jìn)入了新公共管理時(shí)代。

二、新公共管理對(duì)中國行政管理改革的借鑒意義

新公共管理思想是西方社會(huì)特定的政治、經(jīng)濟(jì)、科學(xué)技術(shù)發(fā)展條件下的產(chǎn)物，體現(xiàn)了西方公共行政發(fā)展的趨勢(shì)和方向。新公共管理改革浪潮在西方國家的普遍展開，已經(jīng)在相當(dāng)程度上改善了西方國家的公共管理水平，促進(jìn)了西方國家經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的發(fā)展，滿足了更多的公共服務(wù)需求，同時(shí)也增強(qiáng)了西方國家在國際社會(huì)中的競(jìng)爭能力。

中國是發(fā)展中國家，同時(shí)也是經(jīng)濟(jì)體制從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的國家。中國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)雖起步時(shí)間不長，卻已獲得了經(jīng)濟(jì)高速增長，人民生活水平不斷提高等舉世公認(rèn)的成就。隨著全球一體化的發(fā)展趨勢(shì)，如何進(jìn)一步發(fā)揮政府在完善我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的作用，政府如何運(yùn)用市場(chǎng)的方法來管理公共事務(wù)，提高公共行政服務(wù)的質(zhì)量和效率，實(shí)現(xiàn)公共行政管理的現(xiàn)代化，這是擺在國人面前的現(xiàn)實(shí)而又緊迫的問題，有必要進(jìn)行深入的研究和探索。而以市場(chǎng)化為導(dǎo)向的西方國家公共行政管理改革的理論與實(shí)踐，顯然可以為我國的公共行政管理改革提供一定的經(jīng)驗(yàn)，起到一定的借鑒作用。

從我國改革開放的實(shí)踐來看，自20世紀(jì)70年代末以來，我國普遍開始了政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育、科研體制等各個(gè)領(lǐng)域的全方位的改革。其中經(jīng)濟(jì)體制改革的步伐最快，開創(chuàng)了具有漸進(jìn)特色的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的道路。經(jīng)濟(jì)體制的改革一方面提出了公共行政管理體制改革的必要性，另一方面也為這一改革創(chuàng)造了必要的條件。

雖然在20世紀(jì)70年代以前，中國政府也進(jìn)行過多次機(jī)構(gòu)改革，但這些改革主要與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下政府機(jī)構(gòu)規(guī)模膨脹過快，超過財(cái)政承受力有關(guān)。而從1978年開始，政府機(jī)構(gòu)改革的動(dòng)因則主要與市場(chǎng)化改革的進(jìn)程相關(guān)。尤其是20世紀(jì)90年代初以來的政府機(jī)構(gòu)改革，更是主要與為適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，要求政府轉(zhuǎn)變職能有關(guān)。

1998年以前的政府機(jī)構(gòu)改革都未能取得預(yù)期效果，其原因或者是因?yàn)闆]有將政府機(jī)構(gòu)改革與職能轉(zhuǎn)變聯(lián)系起來，或者是因?yàn)殡m然將二者聯(lián)系起來，但由于沒有制度上的保證，所以效果仍不明顯。我們認(rèn)為，在當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)、科技發(fā)展速度日趨加快，競(jìng)爭日趨勢(shì)激烈的背景下，我國政府機(jī)構(gòu)改革的目標(biāo)不僅是轉(zhuǎn)變職能，而且還要提高效率。只有這樣，才能適應(yīng)社會(huì)未來發(fā)展趨勢(shì)。

1998年，新一輪的國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革開始。這次改革的目標(biāo)是：建立辦事高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的政府行政管理體系，完善國家公務(wù)員制度，建設(shè)高素質(zhì)的專業(yè)化行政管理隊(duì)伍，逐步建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的有中國特色的政府行政管理體制。從這次機(jī)構(gòu)改革的基本目標(biāo)和原則可以看出，這次機(jī)構(gòu)改革的指導(dǎo)思想仍然主要是公共行政的傳統(tǒng)準(zhǔn)則，即集權(quán)性的韋伯式的官僚體制的基本準(zhǔn)則，尚缺少當(dāng)前西方各國流行的新公共管理的準(zhǔn)則。但是根據(jù)我國國情和公共行政管理實(shí)際發(fā)展水平，我們認(rèn)為傳統(tǒng)的公共行政模式的基本準(zhǔn)則在我國并未完全過時(shí)。畢竟，西方發(fā)達(dá)國家公共行政管理改革與我國公共行政體制改革所處的社會(huì)發(fā)展背景不同。但是我們認(rèn)為，這并不排斥我們?cè)诟母镏形蘸徒梃b西方新公共管理的某些思想。這是因?yàn)?，世界各國在公共行政管理改革中面臨的許多問題都是共同的，這一點(diǎn)不論在理論上還是在實(shí)踐上都是如此。因此，了解和吸取西方國家公共行政管理改革實(shí)踐中取得的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，對(duì)我國公共行政管理改革的實(shí)踐是有積極意義的?？v觀西方新公共管理思想的理論和實(shí)踐，至少在如下幾個(gè)方面對(duì)我國公共行政管理體制的改革具有借鑒意義：

1.新公共管理強(qiáng)調(diào)政府的企業(yè)化管理，強(qiáng)調(diào)管理的高效率。我國政府機(jī)構(gòu)長期以來一直存在效率低下的現(xiàn)象。造成這種現(xiàn)象的原因是多方面的：由于長期實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，造成權(quán)力過分集中，政府管了許多不該管，管不好，也管不了的事；由于組織機(jī)構(gòu)不合理，機(jī)構(gòu)重疊，從而使得職責(zé)不清，互相掣肘、扯皮；由于行政法規(guī)不健全，任意增加編制，從而造成機(jī)構(gòu)龐大、臃腫，人浮于事。新公共管理強(qiáng)調(diào)政府公共管理應(yīng)該像企業(yè)管理那樣，將效率放在首要地位，這一思想是值得借鑒的。為了提高效率，政府管理人員首先應(yīng)樹立效率意識(shí)，增強(qiáng)活力，用有限的資源創(chuàng)造更多的公共產(chǎn)品，提供更好的服務(wù)。

2.新公共管理把一些科學(xué)的企業(yè)管理方法，如目標(biāo)管理、績效評(píng)估、成本核算等引入公共行政領(lǐng)域，對(duì)提高政府工作效率是有促進(jìn)作用的。盡管政府公共管理與企業(yè)管理或私營部門的管理在各自的目的、對(duì)象和方法上有種種差異，完全采用企業(yè)管理特別是私營企業(yè)的管理方法來管理公共事務(wù)并不完全合適，但企業(yè)管理的科學(xué)性、重視市場(chǎng)需求和顧客的反饋這些方面則可以為公共管理所借鑒。通過將企業(yè)管理的講求投入和產(chǎn)出、講求成本核算的精神引入政府公共管理之中，可以提高政府管理人員的責(zé)任感，同時(shí)還可以更為科學(xué)地衡量管理人員的工作業(yè)績。

3.新公共管理將競(jìng)爭機(jī)制引入政府公共服務(wù)領(lǐng)域，打破了政府獨(dú)家提供公共服務(wù)的壟斷地位。這一方面提高了公共服務(wù)的效率和質(zhì)量，另一方面也緩解了政府的財(cái)政壓力。為了提高我國政府在公共服務(wù)領(lǐng)域，特別是基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)的管理效率和水平，更好地發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，我們可以借鑒西方的做法，在加強(qiáng)對(duì)提供公共服務(wù)的宏觀管制的同時(shí)，將競(jìng)爭機(jī)制引入公共服務(wù)領(lǐng)域，開放一些公共服務(wù)的市場(chǎng)，在一定范圍內(nèi)允許和鼓勵(lì)私營部門進(jìn)入提供公共服務(wù)的領(lǐng)域。例如在具有自然壟斷性質(zhì)的電信、電力、鐵路運(yùn)輸、自來水和燃?xì)夤?yīng)等基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)中便可以進(jìn)行這些方面的改革，從而改變我國長期以來在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中存在的“瓶頸”現(xiàn)象。這有利于形成公共服務(wù)供給的競(jìng)爭機(jī)制，提高公共服務(wù)的有效供給，從而產(chǎn)生更好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

4.新公共管理從注重遵守既定的法律和規(guī)章制度，向注重實(shí)際工作績效，注重提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的方向發(fā)展。我國目前尚處于法制不健全，制度供給不足的階段，不消說，建立健全法制，完善規(guī)章制度仍將是今后一個(gè)時(shí)期我國行政改革的一項(xiàng)重要任務(wù)。但是必須看到，制度畢竟是手段，它是為政府完成公共管理的目標(biāo)和任務(wù)服務(wù)的。因此在制定法律法規(guī)和管理制度時(shí)，應(yīng)該同時(shí)考慮如何將法律法規(guī)及管理制度落到實(shí)處。而這一點(diǎn)恰是目前我國行政管理工作尤其應(yīng)該加強(qiáng)的一個(gè)方面。如果有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)；有令不行、有禁不止的現(xiàn)象得不到有效的控制，即使法律法規(guī)和管理制度再完善，依法行政也是一句空話。

第4篇：公共管理中的理論范文

按照人力資源管理的有關(guān)理論,人力資源管理有四個(gè)基本目的:吸引、保留、激勵(lì)、開發(fā)。激勵(lì)是完成其他三項(xiàng)目標(biāo)的基礎(chǔ)。只有解決了激勵(lì)問題,才能夠使職工在工作中充分體驗(yàn)到自我實(shí)現(xiàn),從而認(rèn)同和接受組織目標(biāo),保證組織協(xié)調(diào)統(tǒng)一地運(yùn)轉(zhuǎn)。隨著我國公共管理改革的不斷推進(jìn),對(duì)公共部門人力資源管理中的激勵(lì)問題進(jìn)行深入的探討就顯得尤為必要。

一、公共部門人力資源管理的特點(diǎn)及與私人部門的差異

公共部門和營利性組織的員工都有相似的需要,從溫飽到安全到被人需要受人尊重。但是在兩種類型的組織中,需要被滿足的過程從外界刺激到目標(biāo)行為都有著明顯差別。這些區(qū)別主要是組織環(huán)境的不同所決定的,政府等公共非營利組織和企業(yè)等營利性組織在組織架構(gòu)、運(yùn)作方式等方面各不相同,導(dǎo)致在人力資源管理方面的一系列差異,最終決定了它們必然各自適用于兩種類型的激勵(lì)體系。

公共人力資源管理的特點(diǎn)具體體現(xiàn)在:

(1)利益取向的公共性。公共部門的人力資源管理不允許謀求其部門的自身利益,公共管理包括公共部門人力資源管理,必須以公共利益為其最基本的價(jià)值取向。

(2)管理行為的政治性。以政府為核心主體的公共部門掌握社會(huì)公共權(quán)力,在社會(huì)價(jià)值的權(quán)威性分配中起關(guān)鍵性作用,所以公共部門人力資源管理不可避免地具有政治性色彩。

(3)績效評(píng)估的困難性。公共部門的產(chǎn)出是公共物品,大多數(shù)公共物品具有非競(jìng)爭性、非排他性的特點(diǎn),無需通過市場(chǎng)就可以消費(fèi),并且難以量化,難以確定個(gè)人在其中的貢獻(xiàn)份額,因此對(duì)公共部門的人力資源進(jìn)行績效評(píng)估就存在一些技術(shù)上的困難。

(4)法律規(guī)制的嚴(yán)格性。公共權(quán)力具有兩重性,既可以用來實(shí)現(xiàn)公共利益,也可以用來謀取個(gè)人私利。因此必須以專門的法律、法規(guī)對(duì)公共部門人力資源管理加以嚴(yán)格的規(guī)范,在各個(gè)環(huán)節(jié)上以法律形式予以約束,依法進(jìn)行管理。

上述特點(diǎn)導(dǎo)致公共部門人力資源與企業(yè)人力資源管理中存在如下差異:

第一,管理目標(biāo)不同。公共部門管理追求的是公共利益,政府以公眾委托人身份提供公共產(chǎn)品和服務(wù),對(duì)政府行政人員的管理是為了最大化地為社會(huì)利益服務(wù),而私人部門則多是贏利單位,追求效率、效益是它基本的價(jià)值取向。

第二,組織成員行為取向的不同。公共部門中工作人員,由于機(jī)制的原因其行為有一種保守趨向,事不關(guān)己、高高掛起,不求有功、但求無過的心態(tài);在企業(yè)組織中的員工更加趨向于創(chuàng)新,這與市場(chǎng)的競(jìng)爭壓力有關(guān)。

第三,管理重點(diǎn)不同。人力資源管理可以分為選人、用人、育人、留人四個(gè)方面,相對(duì)而言,公共部門在人力資源管理中比較關(guān)注人力資源選取環(huán)節(jié),而私人部門則更重視人力資源的開發(fā)環(huán)節(jié)。公共部門對(duì)于人員的招募錄用是較為重視的,現(xiàn)在公務(wù)員已經(jīng)實(shí)行了較為規(guī)范的“凡進(jìn)必考”制度。但由于公共部門績效評(píng)估的困難,導(dǎo)致公共部門比較忽視內(nèi)部人力資源的開發(fā)和績效評(píng)估環(huán)節(jié),直到今天,我國尚沒有對(duì)政府公務(wù)活動(dòng)進(jìn)行全面系統(tǒng)的工作分析,沒有制定出科學(xué)、規(guī)范的職位說明書。私人部門基于績效的考慮,則更注重人力資源管理的開發(fā)功能,員工的培訓(xùn)、教育與發(fā)展方案設(shè)計(jì)和績效評(píng)估及員工的職業(yè)生涯規(guī)劃成為人力資源管理者的重要工作。

二、我國公共部門人力源管理中激勵(lì)方面存在的問題

當(dāng)前,我國公共人力資源管理建設(shè)發(fā)展很快,廢除了領(lǐng)導(dǎo)干部終身制,在公共部門內(nèi)部設(shè)置了比較完善的權(quán)力制衡機(jī)制,但由于公共部門的穩(wěn)定性和保守性,其管理上尤其是激勵(lì)方面還存在比較多的問題。

1.組織目標(biāo)的迷失

組織目標(biāo)的迷失包括兩層意思。第一是組織本身目標(biāo)的錯(cuò)位和混亂。我國的公共部門對(duì)自身的使命定位更多是管制而非服務(wù),并希望通過公眾對(duì)自己的遵從來建立一種秩序,而不愿進(jìn)行對(duì)自身的反思,這種觀念本身對(duì)于激勵(lì)就是十分有害的;第二是員工目標(biāo)總是與組織目標(biāo)嚴(yán)重脫節(jié)。毫無疑問,個(gè)人目標(biāo)中關(guān)于生理、心理以及家庭的一系列正常愿望都無可厚非,但除此之外,員工對(duì)于組織的使命感和認(rèn)同感上存在著普遍的缺失,無法使個(gè)人目標(biāo)和組織目標(biāo)達(dá)成一致。這些現(xiàn)象使組織目標(biāo)的激勵(lì)作用非常有限。

2.流動(dòng)機(jī)制的僵化

人力資源應(yīng)當(dāng)是一種有流動(dòng)性的資源,而我國的公共部門長期以來對(duì)于人力資源的流動(dòng)持保守態(tài)度,這從制度和觀念上都有著充分地體現(xiàn)。流動(dòng)機(jī)制的僵化一是橫向流動(dòng)的僵化,即缺乏合理的進(jìn)出規(guī)則;二是縱向流動(dòng)的僵化,即缺乏合理的升遷規(guī)則,典型的表現(xiàn)就是能升不能降。激勵(lì)的目標(biāo)在很大程度上是通過被激勵(lì)者的流動(dòng)來實(shí)現(xiàn)的,當(dāng)被激勵(lì)者發(fā)現(xiàn)沒有合理的途徑可以實(shí)現(xiàn)其所向往的流動(dòng)時(shí),便容易轉(zhuǎn)向不合理的途徑。

3.激勵(lì)手段的蒼白和匱乏

激勵(lì)有正向和負(fù)向之分,通俗的理解就是胡蘿卜和大棒。人的需要可以分為外在性需要和內(nèi)在性需要。外在性的需要不能在工作活動(dòng)本身中求得滿足,能滿足它們的資源存在于工作之外,控制在組織、領(lǐng)導(dǎo)與同事手中;而內(nèi)在性的需要滿足是通過工作活動(dòng)中的體驗(yàn)才能實(shí)現(xiàn),如領(lǐng)會(huì)工作活動(dòng)中的趣味及任務(wù)完成時(shí)的成就感等,滿足此種需要的資源就存在于工作過程之中。

但目前在我國的公共部門人力資源管理領(lǐng)域的激勵(lì)環(huán)節(jié)上,內(nèi)在性需求經(jīng)常被忽視,更談不上對(duì)其進(jìn)行利用了。另一方面,負(fù)激勵(lì)的作用在我國公共部門中通常發(fā)揮不了應(yīng)有的作用,約束機(jī)制一來本身蒼白無力,二來得不到有效的貫徹。我們經(jīng)常感到我國的公務(wù)人員毫無危機(jī)意識(shí)。此外,在我國之所以難以全面和高效地應(yīng)用各種激勵(lì)組合的一個(gè)深層次原因是缺乏合理的績效評(píng)估體系。

從人力資源激勵(lì)機(jī)制的建立和運(yùn)行看,也存在一些問題,表現(xiàn)在:第一,激勵(lì)手段簡單化。大部分公共部門普遍實(shí)行基本工資、員工福利和個(gè)人獎(jiǎng)金三種物質(zhì)激勵(lì)方式,而其中員工福利往往沒有與職工的工作業(yè)績直接聯(lián)系,對(duì)員工工作效率的提高起到的作用是很有限的。正在推行的“陽光工資”意在廢除隱形收入,也沒有關(guān)心激勵(lì)問題。第二,激勵(lì)方式過于“公平”。相同級(jí)別不同部門的工資基本是一樣的;不同級(jí)別的公務(wù)員工資相差幅度不大,沒有很好地體現(xiàn)責(zé)酬相符的原則,調(diào)動(dòng)公務(wù)員的積極性。而以集體為基礎(chǔ)的獎(jiǎng)金制度又存在“搭便車”問題,即由于員工知道獎(jiǎng)金是根據(jù)集體的工作績效來確定的,無論個(gè)人努力程度如何,他們都會(huì)分享甚至平等獲得那些獎(jiǎng)金,因此不能激勵(lì)員工努力工作。

三、破解我國公共領(lǐng)域人力資源激勵(lì)的困境

基于以上分析,提出解決我國公共部門人力資源管理中激勵(lì)問題的若干設(shè)想:

(1)提高人力資源的重要性,加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)代人力資源理論的系統(tǒng)認(rèn)識(shí)

公共部門特別是政府組織要樹立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相匹配的人力資源管理思想,重視人的作用,把行政管理人才看作是能帶來直接效益的資本,給公共部門人事管理理論和實(shí)踐工作帶來全面更新。因此加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)代人力資源理論的學(xué)習(xí)與認(rèn)識(shí)十分重要。

(2)建立新型的績效評(píng)估體系

現(xiàn)行的公務(wù)人員考核制度是工業(yè)經(jīng)濟(jì)下考核制度的延續(xù),與新時(shí)期的要求相差甚遠(yuǎn),急需改革和完善。主要表現(xiàn)在以下兩方面,第一是考勤制度。在傳統(tǒng)的人力資源考核中,公務(wù)人員的出勤狀況是考核的主要內(nèi)容之一。然而,在新的經(jīng)濟(jì)條件下,網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展使辦公出現(xiàn)虛擬化,公務(wù)人員在家里同樣可以完成自己應(yīng)完成的任務(wù)。在美國一些州,公務(wù)員在家上班已成為合法,對(duì)人員的考核變成任務(wù)中心型,只要按時(shí)、按質(zhì)、按量完成任務(wù),就屬出勤合格。第二是績效評(píng)估制度。傳統(tǒng)的績效評(píng)估大都以個(gè)人績效為核心,并把評(píng)估結(jié)果作為個(gè)人評(píng)判的依據(jù)。在新的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下,組織內(nèi)部的團(tuán)隊(duì)合作、力量整合成為應(yīng)付復(fù)雜多變環(huán)境的必要手段。因此,績效評(píng)估應(yīng)以組織績效為核心,個(gè)人績效的評(píng)估應(yīng)以組織績效的優(yōu)劣為前提。

(3)改變以精神激勵(lì)為主的激勵(lì)模式

根據(jù)赫茲伯格的雙因素理論,工資在相當(dāng)大程度上只能算是一種保健因素,而不是激勵(lì)因素,即高薪未必會(huì)導(dǎo)致員工(或公務(wù)員)工作更為積極或業(yè)績更好,但是工資水平過低一定會(huì)導(dǎo)致他們的不滿。因此,對(duì)于任何需要到勞動(dòng)力市場(chǎng)上去雇傭勞動(dòng)力的組織來說,支付至少與市場(chǎng)水平相當(dāng)?shù)墓べY是一個(gè)最基本的要求。那么到底什么是市場(chǎng)工資水平?一說到作為公務(wù)員工資決定參考依據(jù)的市場(chǎng)工資水平,很多人就拿出產(chǎn)業(yè)工人的平均工資或者說企業(yè)平均工資水平來作為依據(jù)。這種說法看上去非常合理、公正,但是卻往往使人走入誤區(qū)。比如說,一家平均工資水平明顯高于某一私營企業(yè)的國有企業(yè)最后卻發(fā)現(xiàn)了一個(gè)奇怪的現(xiàn)象,這就是本企業(yè)的優(yōu)秀員工不斷地向那家私營企業(yè)流動(dòng),而那些績效一般尤其是績效較差的員工卻是最為穩(wěn)定的,想趕也趕不走。什么原因呢?這就是因?yàn)槠髽I(yè)錯(cuò)誤地理解了作為員工工資決定參考依據(jù)的市場(chǎng)工資水平是指什么。是指一家企業(yè)從總經(jīng)理到生產(chǎn)工人的工資加總平均以后所得到的平均工資嗎?顯然不是,從人力資源管理的角度來看,真正的市場(chǎng)工資水平不是籠統(tǒng)的平均數(shù)而是有非常具體的內(nèi)涵。也就是說,在進(jìn)行工資水平對(duì)比時(shí),一定是相同或類似的職位或者人員之間的工資才能進(jìn)行對(duì)比,而不是將所有人的工資加起來再加以平均的那種對(duì)比。

(4)嚴(yán)格公職人員的約束機(jī)制

如前所述,激勵(lì)有正向激勵(lì)和負(fù)向激勵(lì)之分。公共部門的非營利性和強(qiáng)烈的集體業(yè)績性決定了正向的激勵(lì)只能在一定范圍內(nèi)進(jìn)行,而無法像在企業(yè)中那樣采取跨度極大的正向激勵(lì)。在這種前提下,負(fù)向激勵(lì)就顯得尤為重要。而負(fù)向激勵(lì)的關(guān)鍵是建立一套嚴(yán)格的約束機(jī)制,使他們清楚自己所肩負(fù)的責(zé)任和使命,以及一個(gè)公職人員的職業(yè)道德規(guī)范。這一機(jī)制也能適時(shí)和有效地懲處那些違反職業(yè)規(guī)范的人,只有這樣才有助于擺脫目前公職人員權(quán)責(zé)不對(duì)等的問題,充分實(shí)現(xiàn)激勵(lì)目標(biāo)。

第5篇：公共管理中的理論范文

【關(guān)鍵詞】公共管理；高等職業(yè)教育；區(qū)域經(jīng)濟(jì)

國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010～2020年）指出：要大力發(fā)展職業(yè)教育，發(fā)展職業(yè)教育是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)就業(yè)、改善民生、解決“三農(nóng)”問題的重要途徑，是緩解勞動(dòng)力供求結(jié)構(gòu)矛盾的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，必須擺在更加突出的位置，為高等職業(yè)教育的進(jìn)一步發(fā)展指明了方向，而高等職業(yè)教育則肩負(fù)著培養(yǎng)面向生產(chǎn)、建設(shè)、服務(wù)和管理第一線需要的高技能人才的使命，在加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中具有不可替代的作用[1]。但受多種因素的影響，高等職業(yè)教育在許多地方尚未受到地方政府的重視，它在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的優(yōu)勢(shì)作用也未得到很好的發(fā)揮。

公共管理視角下我國應(yīng)建立具有多層次內(nèi)涵的服務(wù)型政府，這應(yīng)該是政府實(shí)行高等職業(yè)院校管理職能轉(zhuǎn)化的首要目標(biāo)。按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，政府應(yīng)轉(zhuǎn)變觀念，為高等職業(yè)院校改革和發(fā)展在投資等諸多領(lǐng)域提供良好的服務(wù)，建立服務(wù)型的高等職業(yè)院校管理職能。對(duì)于高等職業(yè)院校遇到的問題，應(yīng)主動(dòng)及時(shí)地組織調(diào)研、溝通、解決。要改變指揮式管理，切實(shí)強(qiáng)化服務(wù)職能。實(shí)踐證明，加強(qiáng)高等職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，關(guān)系著一個(gè)地區(qū)勞動(dòng)力就業(yè)和社會(huì)保障事業(yè)的發(fā)展，關(guān)系著一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的進(jìn)程，也是貫徹科學(xué)發(fā)展觀和實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的具體體現(xiàn)。高等職業(yè)教育是提高勞動(dòng)者素質(zhì)，加快人力資源開發(fā)和拓寬就業(yè)渠道，促進(jìn)勞動(dòng)就業(yè)和再就業(yè)的重要舉措。作為地方高等職業(yè)技術(shù)院校，其自身的發(fā)展與地方經(jīng)濟(jì)有著密切的關(guān)系，需要充分發(fā)揮自身在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用來體現(xiàn)。公共管理就是要改革政府管理的體制，通過參與公共管理的主體多元化和公共管理手段的企業(yè)化方法，使政府發(fā)揮新型、不同和有效的作用，而是作為高等職業(yè)教育的促進(jìn)者，從而達(dá)到提高政府公共管理有效性的根本目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)高等職業(yè)教育的可持續(xù)發(fā)展。

一、培養(yǎng)高級(jí)技能型和應(yīng)用型人才

為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供高級(jí)技能人才，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展高等職業(yè)教育的主要任務(wù)是為地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展需要培養(yǎng)大批高級(jí)技能型和應(yīng)用型人才，尤其是為地方生產(chǎn)、建設(shè)、管理、服務(wù)第一線培養(yǎng)“下得去、留得住、用得上”的高級(jí)應(yīng)用型人才。隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化調(diào)整，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)步伐的加快，各行各業(yè)生產(chǎn)由勞動(dòng)密集型逐漸向技術(shù)密集型轉(zhuǎn)化，由對(duì)熟練勞動(dòng)者和中初級(jí)人才的需求轉(zhuǎn)化為對(duì)中高級(jí)人才的需求，這種高素質(zhì)人力資源，需要通過高等職業(yè)教育提供。作為農(nóng)業(yè)大省，經(jīng)濟(jì)的主要問題表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)比重較大，靠天吃飯，加工業(yè)產(chǎn)品多為初級(jí)產(chǎn)品，這些問題影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。工業(yè)規(guī)模小，小企業(yè)多，經(jīng)濟(jì)總量少。河南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于工業(yè)化初期，工業(yè)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力需要提升，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)有待升級(jí)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)力度相對(duì)落后。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)仍占主導(dǎo)地位，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后。加快河南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本對(duì)策就是要進(jìn)一步加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)；全力推動(dòng)河南新型工業(yè)化大發(fā)展，加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增強(qiáng)“三大板塊”的協(xié)調(diào)性；通過優(yōu)化第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)；教育優(yōu)先，為即將到來的快速發(fā)展做好人才準(zhǔn)備，其中最主要的就是將大量的農(nóng)村人口引入第二、第三產(chǎn)業(yè)服務(wù)，而這些人最缺乏技術(shù)，不能適應(yīng)社會(huì)主義新農(nóng)村的發(fā)展需要，因此，需要通過高等職業(yè)教育將他們培養(yǎng)為高素質(zhì)的實(shí)用人才。

二、加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

提高勞動(dòng)者素質(zhì)，加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展科學(xué)發(fā)展觀的實(shí)質(zhì)是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的明顯趨勢(shì)不再是區(qū)域之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模及數(shù)量的競(jìng)爭，而是發(fā)展水平和質(zhì)量的競(jìng)爭，決定經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和質(zhì)量最關(guān)鍵的因素是勞動(dòng)者的素質(zhì)和能力。提高勞動(dòng)者素質(zhì)是加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然選擇。特別是作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)，隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐的加快，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造與升級(jí)，高新技術(shù)的運(yùn)用與推廣，產(chǎn)品質(zhì)量與勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高，都需要高素質(zhì)勞動(dòng)力作為基礎(chǔ)支撐。高等職業(yè)教育不僅對(duì)受教育者進(jìn)行科學(xué)文化、知識(shí)技能的傳授，而且注重受教育者精神、道德以及人生觀、價(jià)值觀和世界觀的教育。

因而總體而言，接受過高等教育的勞動(dòng)者，不僅具備更強(qiáng)的勞動(dòng)技能，而且具有更高的勞動(dòng)素質(zhì)。通過發(fā)展高等職業(yè)教育，在人才的素質(zhì)要求和能力結(jié)構(gòu)方面能夠?qū)崿F(xiàn)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的對(duì)接，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展培養(yǎng)具有各種能力和素質(zhì)的高技能人才。因此，當(dāng)務(wù)之急是大力發(fā)展高等職業(yè)教育，盡快培養(yǎng)一批實(shí)用型人才，以此帶動(dòng)勞動(dòng)者素質(zhì)與能力的提升。

三、培養(yǎng)市場(chǎng)短缺人才，加速區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化綜觀

近年來我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)，應(yīng)用型人才的短缺制約著一些企業(yè)的發(fā)展。高等職業(yè)教育由于人才培養(yǎng)的職業(yè)定向性、市場(chǎng)針對(duì)性以及價(jià)值功能的高效性，能較好地緩解這一矛盾。從本質(zhì)上講，高等職業(yè)教育是一種面向市場(chǎng)、面向社會(huì)的教育，也就是其專業(yè)設(shè)置、課程建設(shè)和人才培養(yǎng)都要以市場(chǎng)需要為目標(biāo)，市場(chǎng)需要什么樣的人才，高等職業(yè)教育就應(yīng)培養(yǎng)什么樣的人才。高職院校具有一批科學(xué)技術(shù)人才和較為先進(jìn)的實(shí)驗(yàn)設(shè)備，是一個(gè)能參與技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)交流、技術(shù)轉(zhuǎn)化和技術(shù)貿(mào)易的基地，一方面可以把自己的科研成果、發(fā)明創(chuàng)造、先進(jìn)工藝、先進(jìn)技術(shù)通過技術(shù)市場(chǎng)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；另一方面，可根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的科技需要，調(diào)整自己的科技方向和科研計(jì)劃，使其更符合區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要，產(chǎn)生更大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

四、公共管理思想對(duì)我國政府高等教育改革的意義

公共管理思想對(duì)我國政府高等教育改革具有重要的理論意義和現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。公共管理運(yùn)用于高等職業(yè)教育管理中，將會(huì)使得高等職業(yè)教育管理更好也更加有效，可加強(qiáng)高等職業(yè)教育與生產(chǎn)、科研和社會(huì)其他各方面的聯(lián)系，使高職院校逐步具有主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要的積極性和能力。教育部副部長魯昕在中國職業(yè)技術(shù)教育學(xué)會(huì)2009年學(xué)術(shù)年會(huì)暨第三次理事會(huì)上明確指出，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，職業(yè)教育改革創(chuàng)新的基本任務(wù)是以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以提高質(zhì)量為核心，理清發(fā)展新思路，增強(qiáng)職業(yè)教育主動(dòng)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的意識(shí)和能力，樹立育人新理念，落實(shí)改革新舉措，創(chuàng)造發(fā)展新環(huán)境。

職業(yè)教育的功能定位必須服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，服務(wù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)，服務(wù)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程，服務(wù)國家統(tǒng)籌區(qū)域、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，服務(wù)區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，服務(wù)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)品換代，服務(wù)民族文化和民間技藝的傳承，服務(wù)改善民生和社會(huì)穩(wěn)定。大力發(fā)展職業(yè)教育，對(duì)于大規(guī)模培養(yǎng)技能型高素質(zhì)勞動(dòng)者的能力、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和實(shí)現(xiàn)教育公平機(jī)會(huì)的能力、建設(shè)人力資源強(qiáng)國的能力，具有十分重要的意義。今后要緊緊抓住難得的發(fā)展機(jī)遇，走中國特色社會(huì)主義職業(yè)教育改革發(fā)展之路，要將學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)黨的十七屆五中全會(huì)精神與促進(jìn)高等職業(yè)教育發(fā)展結(jié)合起來，求真務(wù)實(shí)、銳意進(jìn)取，為全面建設(shè)小康社會(huì)、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出新的更大的貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

[1]陳振明.公共管理學(xué)[M].北京：中國人民大學(xué)出版社，2004.

第6篇：公共管理中的理論范文

【關(guān)鍵詞】工程管理；工程變更；建筑

中圖分類號(hào)：TL372文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

工程變更與工程合同是當(dāng)前工程變更的兩種主要形式，可是兩者在各個(gè)方面都有著明顯的區(qū)別，其主要的差別主要體現(xiàn)在以下方面：首先，合同變更指合同履行的有效性的時(shí)間范圍主要是在沒有執(zhí)行合同所要求的相關(guān)內(nèi)容之前或者是已經(jīng)執(zhí)行了相關(guān)內(nèi)容但是還沒執(zhí)行完成，因?yàn)槭艿讲糠址煞ㄒ?guī)和行業(yè)內(nèi)部的相關(guān)規(guī)則的制約，最后使得合同的要求和工作任務(wù)產(chǎn)生了根本意義上的巨大轉(zhuǎn)變。第二，工程變更主要指的對(duì)象是一些還未完工的在建工程在其施工期間，根據(jù)工程合同里的工作內(nèi)容，依照已經(jīng)制定的工作量和工程在還未完工時(shí)所牽涉的固定設(shè)施、工藝方法、功用、技能等與工程本身息息相關(guān)的方面所進(jìn)行的變更，工程變更對(duì)于工程整體來說，會(huì)產(chǎn)生非常明顯的影響和作用，因此施工單位必須予以關(guān)注。以下內(nèi)容主要就建筑工程領(lǐng)域里的工程變更進(jìn)行大致而簡單的介紹。

一、工程變更管理的背景及限制影響的原因

現(xiàn)代社會(huì)里有著形式各樣的建筑工程，對(duì)于我國目前仍在建設(shè)的工程項(xiàng)目來說，在實(shí)際施工過程中，常常會(huì)涉及到許多不同職業(yè)群體的參與人員，但是監(jiān)管一方及其承建一方在施工期間會(huì)面臨諸多承包商。鑒于工程變更的基本管理對(duì)于工程自身來講會(huì)產(chǎn)生顯著影響，所以對(duì)于工程的計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)、領(lǐng)導(dǎo)、控制、創(chuàng)新和工程所需的資金問題就成為了一項(xiàng)需要工程內(nèi)部所有參與人員密切參與的綜合性十分大的工作。工程變更管路首先可以有助于工程建設(shè)的執(zhí)行者嚴(yán)格遵守工程合同執(zhí)行工作內(nèi)容，第二也使得工程的財(cái)務(wù)管理能夠更好發(fā)揮其作用，控制并讓合同執(zhí)行者的權(quán)力與義務(wù)得到明確。而當(dāng)工作者或者業(yè)主想要維護(hù)自身合法權(quán)益時(shí)，工程變更會(huì)在此過程中起到十分關(guān)鍵的決定作用。工程變更所出現(xiàn)的狀況已經(jīng)屢見不鮮，而究其原因主要是源于工程數(shù)量龐大，致使工程會(huì)因此而存在很多不可管控的因素，因此可知，合同所訂立時(shí)的部分內(nèi)容會(huì)受到阻礙，比如承建商產(chǎn)生變化、使用用途發(fā)生轉(zhuǎn)變、設(shè)計(jì)圖紙改變、地理?xiàng)l件不一致等等不可抗拒的人為或非人為的因素而因此產(chǎn)生的影響，都會(huì)致使工程的建設(shè)和其他工作發(fā)生重大變化。

上述所談到的內(nèi)容主要是工程變更的背景，接下來將會(huì)談到有關(guān)于工程變更的施工過程期間對(duì)施工單位的籌資、工程質(zhì)量和施工期限產(chǎn)生影響并需要加以制約的原因，這幾項(xiàng)根本原因分別是：

1.工程變更加大工程質(zhì)量管控難度

從某一工程的實(shí)際操作來看，在工程進(jìn)行施工接近于尾聲的后期階段，倘若需要對(duì)內(nèi)部構(gòu)造進(jìn)行完善和改造，令大型空間變?yōu)樾⌒涂臻g模式，就一定要對(duì)工程中的電路設(shè)施、地暖設(shè)施、通信設(shè)備等多個(gè)不同方面進(jìn)行相關(guān)革新和合理有效的完善。而且在裝修等工作任務(wù)的配合方面，也要給予及時(shí)調(diào)整和修改。可是在實(shí)際施工過程中，這些工作任務(wù)的難度值很高，所花費(fèi)的資金也比較高，當(dāng)中的接線線路、插座位置、管道等方面的變更就已經(jīng)是一個(gè)難以解決好的問題之一。

2、工程變更會(huì)導(dǎo)致施工索賠

這里所談到的施工索賠主要是由于施工期間的工程變更所導(dǎo)致的。例如一個(gè)房屋建設(shè)工程在其施工期間，業(yè)主令其將部分公用房改變成為衛(wèi)生間功能的空間構(gòu)造，而且需要對(duì)已經(jīng)存在的衛(wèi)生間的內(nèi)部構(gòu)造也要進(jìn)行整改，在此種狀況之下，已經(jīng)存在的衛(wèi)生間設(shè)施就一定要全部清除，不同部分的排水系統(tǒng)和電力設(shè)備也都需要重新鋪設(shè)。這樣不但會(huì)使施工難度值提高，還會(huì)令工程的基本價(jià)格增加，讓工程的完成進(jìn)度直接受到不良影響。當(dāng)違反施工合同或者法律法規(guī)時(shí)，施工一方甚至可以向法院上訴要求民事賠償。

二、工程變更的監(jiān)管及簽發(fā)準(zhǔn)則

工程變更的具體要求不論是施工方或是業(yè)主提出，都一定要遵守施工規(guī)定，必須要讓監(jiān)理工程師進(jìn)行嚴(yán)格審批之后，由要求者一方到相關(guān)部門機(jī)構(gòu)進(jìn)行批準(zhǔn)備案，然后才能將具體的變更方案以文件的形式下發(fā)到施工單位的工程管理部門，工程管理部門再下發(fā)給承建方，并讓其執(zhí)行、落實(shí)相關(guān)內(nèi)容。工程變更在審批期間，一定要從縮短時(shí)間、保證質(zhì)量、控制價(jià)格、提升經(jīng)濟(jì)效率等多個(gè)角度出發(fā)，對(duì)工程變更方案的可操作性、必要性等方面進(jìn)行確定，倘若工程變更的具體方案在上述提到的幾個(gè)方面中存在前后相反，上下矛盾的現(xiàn)象，就需要對(duì)工程變更的可操作性、安全性進(jìn)行深入強(qiáng)化，操作程序要嚴(yán)格貫徹實(shí)施并且實(shí)行相互監(jiān)管、分級(jí)審查，避免、的現(xiàn)象的情況發(fā)生。因此，這樣一來，對(duì)于工程變更的管控就要遵循以下審批原則：

第一，工程在發(fā)生變更之后，使用的功能標(biāo)準(zhǔn)不可減少；

第二，工程變更的技術(shù)方案一定要完整、可行，而且必須要有安全保障；

第三，工程變更會(huì)導(dǎo)致基本價(jià)格上升，但要將上升價(jià)格控制在合理區(qū)間；

第四，工程變更后的施工流程不能過于繁瑣，要與整體工程相契合，而且不能延誤工期。

三、工程變更的責(zé)任及其價(jià)格

工程合同明確了各單位的職責(zé)范圍，對(duì)于在實(shí)際工程變更執(zhí)行中的職責(zé)分析是對(duì)工程變更起因與工程變更問題的處理的最好解決途徑, 其目的是為了確定施工時(shí)間和解決費(fèi)用索賠等相關(guān)問題。這里依照工程變更中的一般性情況分析工程實(shí)施變更過程的責(zé)任。

1、業(yè)主承擔(dān)的責(zé)任

第一，因?yàn)闃I(yè)主的相關(guān)要求或者政府單位、城建環(huán)保機(jī)構(gòu)的要求、環(huán)境變化( 如地理?xiàng)l件變化)、不可抗拒、原設(shè)計(jì)出現(xiàn)失誤等導(dǎo)致的設(shè)計(jì)變更由業(yè)主承擔(dān)相關(guān)責(zé)任；

第二，對(duì)于不利于正常施工的異常地形條件所導(dǎo)致的施工方案變更要由業(yè)主承擔(dān)相關(guān)責(zé)任；不利的異常地質(zhì)條件所引起的施工方案的變更;

第三，業(yè)主主動(dòng)要求承建商對(duì)施工設(shè)計(jì)圖或者執(zhí)行方案進(jìn)行重大改變，由業(yè)主承擔(dān)責(zé)任；、

第四，因?yàn)闃I(yè)主的個(gè)人原因?qū)е碌氖┕みM(jìn)度變更。

2、承包商承擔(dān)的責(zé)任

主要是施工單位未按照施工設(shè)計(jì)圖和施工方案進(jìn)行施工而導(dǎo)致工程發(fā)生變更，而且由于施工單位監(jiān)管不力所造成的系列問題，由承包商承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。

1、采購合同中工程量清單的單價(jià)和價(jià)格

在工程變更之前所有的物價(jià)單據(jù)以及單位報(bào)價(jià)，全部是通過承建商直接在投標(biāo)過程里所發(fā)生的金額，原因主要是在工程變更過程里，這方面的單位報(bào)價(jià)可以較好被中間商、業(yè)主、監(jiān)理機(jī)構(gòu)所認(rèn)同，而且從合同角度來說，這種方式比較開放、平等。采購合同中工程量清單的單價(jià)或價(jià)格有幾種情況：一是直接套用，即從工程量單據(jù)上直接拿來使用；二是間接套用，即依據(jù)工程量清單，通過換算后采用；三是部分套用，即根據(jù)工程量清單采用價(jià)格中的某一部分使用。

2、協(xié)商單價(jià)和價(jià)格

協(xié)商單價(jià)以及價(jià)格舉措，指的主要就是針對(duì)訂立合同進(jìn)行深入研究，找出合同之中所根本不存在或者說不合理的價(jià)格因素條目，來進(jìn)行相互的讓步、協(xié)調(diào)，達(dá)到統(tǒng)一并完善造價(jià)工作的一種措施。

四、結(jié)語

通過以上的介紹，鑒于工程項(xiàng)目的實(shí)施時(shí)間長、實(shí)際施工過程中會(huì)產(chǎn)生不可預(yù)料的實(shí)際情況，因而可能會(huì)使得工程成本提升、管理強(qiáng)度提高?？墒?，只要能夠在工程承建前期工作中做全相關(guān)工作，通過良好的經(jīng)營策略、遵守法律法規(guī)，利用經(jīng)濟(jì)手段、技術(shù)手段，采取科學(xué)靈活的管理制度內(nèi)化各個(gè)部門之間的聯(lián)系，從而盡量促進(jìn)各個(gè)因素之間的相互配合與合作，提高施工單位的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)效益。

參考文獻(xiàn)：

第7篇：公共管理中的理論范文

【關(guān)鍵詞】工程監(jiān)理；材料；質(zhì)量；管理

工程材料的質(zhì)量好壞，直接影響著整個(gè)建筑物質(zhì)量等級(jí)、結(jié)構(gòu)安全、外部造型和建成后的使用功能等。因此，工程材料的質(zhì)量監(jiān)理無論在建筑、安裝還是交通行業(yè)均是項(xiàng)目監(jiān)理工作中一個(gè)至關(guān)重要的內(nèi)容。本文結(jié)合自己的監(jiān)理實(shí)踐，談?wù)劰こ滩牧系谋O(jiān)理與質(zhì)量控制。

1.建立健全質(zhì)量保證體系，加強(qiáng)合同管理

由于工程材料的質(zhì)量低劣造成的工程質(zhì)量事故和損失往往是非常嚴(yán)重并難以彌補(bǔ)和修復(fù)的，因此，工程中必須盡力避免發(fā)生此類問題，防患于未然。在材料的質(zhì)量監(jiān)理中，首先要求施工單位建立健全質(zhì)量保證體系，使施工企業(yè)在人員配備、組織管理、檢測(cè)程序、方法、手段等各個(gè)環(huán)節(jié)上加強(qiáng)管理，同時(shí)在施工承包合同和監(jiān)理委托合同中要明確對(duì)材料的質(zhì)量要求和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，并明確監(jiān)理方在材料監(jiān)理方面的責(zé)任、權(quán)限以及建設(shè)單位的要求。在我們的監(jiān)理委托合同中有關(guān)材料監(jiān)理的內(nèi)容是相似的，即：監(jiān)理方有權(quán)對(duì)材料進(jìn)行必要的抽檢，施工單位要在監(jiān)理方的監(jiān)督下，同時(shí)取樣和試(化)驗(yàn)工作，監(jiān)理方負(fù)責(zé)提供準(zhǔn)確、可靠的檢驗(yàn)結(jié)果，當(dāng)監(jiān)理方的檢驗(yàn)結(jié)果如與施工單位的試驗(yàn)結(jié)果不相一致時(shí)，以監(jiān)理方所提供的檢驗(yàn)結(jié)果作為標(biāo)準(zhǔn)。在項(xiàng)目實(shí)施過程中，嚴(yán)格按合同辦事，加強(qiáng)合同管理，以合同為依據(jù)，始終堅(jiān)持施工單位自檢和監(jiān)理方獨(dú)立抽、復(fù)檢相結(jié)合，以施工單位自檢為主，以監(jiān)理方的復(fù)檢作為評(píng)定自檢結(jié)果的標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)還堅(jiān)持目測(cè)和檢測(cè)相結(jié)合，抽檢和監(jiān)測(cè)相結(jié)合，直接控制和間接控制相結(jié)合。改變過去只有施工單位自檢為準(zhǔn)，而沒有第三方監(jiān)督管理的狀況。這樣可以防止不合格的材料用于工程，保證了工程建設(shè)質(zhì)量。

2.明確材料監(jiān)理程序，制定材料監(jiān)理細(xì)則

作為國際慣例的建設(shè)監(jiān)理制度引入我國，尚未形成規(guī)范的管理模式，因此要在工程項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)理的過程中使參建各方明確監(jiān)理工作的性質(zhì)、方法以及監(jiān)理工作程序。具體做法就是針對(duì)每個(gè)工程實(shí)際情況，制定詳細(xì)的材料監(jiān)理規(guī)劃和細(xì)則，明確材料監(jiān)理程序。在材料監(jiān)理細(xì)則中，明確材料監(jiān)理工程師的職責(zé)、工作方法、步驟、手段以及對(duì)材料的質(zhì)量要求和保證質(zhì)量應(yīng)采取的措施等。在材料監(jiān)理過程中，監(jiān)理工程師則嚴(yán)格按材料監(jiān)理規(guī)劃、細(xì)則開展工作，使材料監(jiān)理工作逐步走向正規(guī)化的軌道。

3.審核施工單位材料計(jì)劃

材料監(jiān)理工程師進(jìn)場(chǎng)后，首先了解施工單位的材料總體計(jì)劃，并審核其是否滿足施工總進(jìn)度的要求，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題提出改進(jìn)建議，使材料總體計(jì)劃與施工進(jìn)度相干致。在此基礎(chǔ)上，每月25日前，施工單位應(yīng)向監(jiān)理方提交下月的材料進(jìn)場(chǎng)計(jì)劃，包括進(jìn)貨品種、數(shù)量、生產(chǎn)廠家等，材料監(jiān)理工程師根據(jù)工程月進(jìn)度計(jì)劃予以審核，使材料進(jìn)場(chǎng)計(jì)劃符合工程進(jìn)度要求。

4.材料采購的質(zhì)量監(jiān)理

由于最近建筑材料市場(chǎng)呈現(xiàn)供不應(yīng)求趨勢(shì)，鋼材、水泥兩大材料尤為嚴(yán)重，因此，凡是對(duì)計(jì)劃進(jìn)場(chǎng)的材料，監(jiān)理方都要會(huì)同施工單位對(duì)其生產(chǎn)廠家資質(zhì)及質(zhì)量保證措施予以審核，并對(duì)訂購的產(chǎn)品樣品要求其提供質(zhì)保書，根據(jù)質(zhì)保書所列項(xiàng)目對(duì)其樣品質(zhì)量進(jìn)行再檢驗(yàn)。樣品不符合規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)的，不能訂購其產(chǎn)品。

5.進(jìn)場(chǎng)材料的質(zhì)量監(jiān)理

在材料監(jiān)理實(shí)施細(xì)則中，明確提出要加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)原材料的試(化)驗(yàn)工作。例如：對(duì)工程中使用的鋼筋、水泥要求有出廠質(zhì)保書，砂石、磚等要具有材質(zhì)試驗(yàn)單，施工用水要有水質(zhì)化驗(yàn)報(bào)告等，以掌握其技術(shù)參數(shù)資料。同時(shí)在監(jiān)理委托合同中明確規(guī)定：為提高試(化)驗(yàn)數(shù)據(jù)的可靠性、準(zhǔn)確性，確保工程質(zhì)量，甲方同意監(jiān)理方獨(dú)立對(duì)國家建設(shè)部頒發(fā)的《建筑安裝工程質(zhì)量檢驗(yàn)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》中明確規(guī)定的質(zhì)量保證內(nèi)容進(jìn)行必要的檢查檢驗(yàn)，施工單位的檢驗(yàn)工作可在監(jiān)理方指定的具有省一級(jí)實(shí)驗(yàn)資質(zhì)的試驗(yàn)室中進(jìn)行（主管部門有更高要求的，按主管部門要求），也可在監(jiān)理方監(jiān)督下由施工方在有臨時(shí)資質(zhì)的現(xiàn)場(chǎng)試驗(yàn)室中進(jìn)行，監(jiān)理方負(fù)責(zé)審核，以確認(rèn)施工單位提供的試(化)驗(yàn)報(bào)告。

監(jiān)理方應(yīng)與施工單位同步進(jìn)行材料的取樣和試(化)驗(yàn)工作，監(jiān)理方負(fù)責(zé)提供準(zhǔn)確、可靠的檢驗(yàn)結(jié)果，當(dāng)監(jiān)理方提供的檢驗(yàn)結(jié)果與施工單位的試驗(yàn)結(jié)果不相一致時(shí)，以監(jiān)理方所提供的檢驗(yàn)結(jié)果作為標(biāo)準(zhǔn)。監(jiān)理方在對(duì)現(xiàn)場(chǎng)材料的質(zhì)量監(jiān)理中，應(yīng)嚴(yán)格按照材料質(zhì)量監(jiān)控流程，嚴(yán)格按照國家規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)文件。合同及材料監(jiān)理細(xì)則辦事。

下面介紹幾種主要材料的質(zhì)量監(jiān)理：

5.1鋼筋、水泥

鑒于目前鋼材市場(chǎng)貨源緊張，施工單位難以做到大批量進(jìn)貨，針對(duì)來料的多源頭、多渠道，對(duì)進(jìn)場(chǎng)的每批鋼筋、水泥，要求施工單位分批、分品種堆放、貯存，并及時(shí)提供出廠合格證。在此基礎(chǔ)上，對(duì)每批鋼筋均要求做機(jī)械性能試驗(yàn)，特殊部位所用鋼筋或進(jìn)口鋼筋要另做化學(xué)成分分析試驗(yàn)。水泥要求做強(qiáng)度、安定性等試驗(yàn)，并進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督取樣。未經(jīng)檢驗(yàn)的材料，不允許用于工程；質(zhì)量達(dá)不到要求的材料，及時(shí)清退場(chǎng)外。

5.2鋼筋焊接制品

絕大多數(shù)進(jìn)場(chǎng)鋼筋均要進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)加工后方可用于工程。如鋼筋焊接、成型、張拉等。下面僅以鋼筋對(duì)焊為例談?wù)労附又破返馁|(zhì)量監(jiān)理。鋼筋驗(yàn)收合格后，監(jiān)理方可通知施工單位進(jìn)行加工。在施工之前，要求施工單位提供其內(nèi)部質(zhì)量保證體系、技術(shù)措施交底、質(zhì)量監(jiān)控程序等，監(jiān)理方進(jìn)行審核，并要求施焊人員必須具有焊工上崗證，杜絕無證人員上崗施焊。對(duì)待有焊接操作上崗證的人員，要求對(duì)不同品種、不同焊接工藝的鋼筋接頭，先做焊接試件，試件經(jīng)檢驗(yàn)合格，方可施焊。

對(duì)焊接成品的質(zhì)量檢查是監(jiān)理工作的重點(diǎn)，除施焊前對(duì)試件進(jìn)行合格試驗(yàn)之外，對(duì)成品的質(zhì)量監(jiān)理要按監(jiān)理方確認(rèn)的監(jiān)控程序進(jìn)行。具體做法是：目測(cè)和檢測(cè)相結(jié)合，首先從外觀上，對(duì)如軸線位移、彎折角度、裂紋凹坑、燒傷等進(jìn)行檢查，隨后作隨機(jī)油樣，堅(jiān)持每200根接頭取一組樣品進(jìn)行試驗(yàn)，并且始終堅(jiān)持抽測(cè)時(shí)間與材料加工進(jìn)度基本吻合，發(fā)現(xiàn)不合格焊接頭，退回施工單位，并分析原因，改進(jìn)技術(shù)措施，然后重新焊接，使之全部達(dá)到規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)的要求，并嚴(yán)格按《建筑安裝工程質(zhì)量檢驗(yàn)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行驗(yàn)收。

5.3混凝土

混凝土是工程中使用最為普遍的加工材料，它的質(zhì)量不僅涉及到各種原材料的質(zhì)量，而且影響建筑物的工程質(zhì)量。影響混凝土的因素很多，諸如，各種組成材料的計(jì)量、配合比、攪拌、運(yùn)輸、振搗、養(yǎng)護(hù)等一系列環(huán)節(jié)，均是影響混凝土質(zhì)量的重要因素，因此，材料監(jiān)理的一大內(nèi)容便是對(duì)混凝土的質(zhì)量監(jiān)理。在混凝土的質(zhì)量監(jiān)理中，必須要在水泥、砂、石、水、外加劑等均滿足質(zhì)量要求的前提下，首先審核混凝士的配合比是否正確，用于計(jì)量的各種表具、量具等是否俱全，攪拌時(shí)間是否適中，運(yùn)輸中是否發(fā)生離析，振搗、養(yǎng)護(hù)、試塊留置等各環(huán)節(jié)均有施工人員專管，對(duì)于大體積混凝土、重要結(jié)構(gòu)必須采用自動(dòng)計(jì)量設(shè)備或采用商品混凝土。并嚴(yán)格按照監(jiān)理方提出的質(zhì)量監(jiān)控圖進(jìn)行。哪一道工序不符合規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)要求，立即通知施工單位質(zhì)檢人員組織整改，加強(qiáng)管理。如杭州大廈二期工程的澆筑底板混凝土項(xiàng)目，監(jiān)理人員在連續(xù)澆筑132小時(shí)的過程中跟班蹲點(diǎn)，對(duì)后臺(tái)上料、攪拌、出料質(zhì)量、振搗以及混凝土試塊留置等均有專人管理，實(shí)行旁站監(jiān)理，層層把關(guān)。根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)配合比和砂、石的含水率，隨時(shí)調(diào)整攪拌用水量，并隨時(shí)檢測(cè)計(jì)量設(shè)備的計(jì)量準(zhǔn)確度，發(fā)現(xiàn)偏差，立即通知施工單位加以整改。

6.試驗(yàn)室資質(zhì)檢查

以上曾提到，材料的試(化)驗(yàn)可在監(jiān)理方監(jiān)督下由施工單位在現(xiàn)場(chǎng)(若現(xiàn)場(chǎng)有試驗(yàn)室)進(jìn)行，也可以在監(jiān)理方監(jiān)督下現(xiàn)場(chǎng)取樣，由乙方和監(jiān)理方同時(shí)進(jìn)行試驗(yàn)。監(jiān)理方所進(jìn)行的檢驗(yàn)．一方面用于平時(shí)的隨機(jī)抽檢．另一方面也可以驗(yàn)證施工單位試數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確可靠。無論采用哪一種方法，重要的是保證實(shí)驗(yàn)室的資質(zhì)水平和實(shí)驗(yàn)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確可靠。

第8篇：公共管理中的理論范文

關(guān)鍵詞：水利工程；水閘；施工管理

0.引言

近年以來，各領(lǐng)域的科學(xué)技術(shù)水平得到了顯著的提高，水利工程的建設(shè)也進(jìn)入了快速發(fā)展階段，在水利工程中，水閘的施工是常見并且重要的，它是生態(tài)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中必不可少的引水和排澇建筑物，若水閘工程的施工過程管理存在問題，則會(huì)造成水閘工程質(zhì)量問題，進(jìn)而造成整個(gè)水利工程的質(zhì)量問題。

1.水閘施工特點(diǎn)

水閘工程建設(shè)存在工程規(guī)模大，建設(shè)周期長，施工技術(shù)復(fù)雜，質(zhì)量要求高，工期限制嚴(yán)格，以及工作環(huán)境艱苦、不安全因素相對(duì)較多等特點(diǎn)；水閘一般由上游鏈接段、下游鏈接段以及閘室三部分組成，水閘關(guān)閉可以起到攔洪、太高水位的作用，從而可以保證上游用水需求，當(dāng)水閘關(guān)門擋水時(shí)，閘門將承受閘門上下游水位差所產(chǎn)生的水平推力，這樣閘室就有向下游滑動(dòng)的趨勢(shì)，所以水閘的設(shè)計(jì)必須有抗滑穩(wěn)定性，當(dāng)水閘擋水的時(shí)候，水就會(huì)從閘基邊緣或繞過兩側(cè)建筑物向下游滲透，可能產(chǎn)生滲透變形，需要考慮閘址地質(zhì)條件，確保閘基和兩岸的抗?jié)B穩(wěn)定性；若開啟水閘則可以根據(jù)下游的用水量調(diào)節(jié)水的流量，還可以起到泄洪、排澇等作用，開門泄水時(shí)，閘室的總凈寬度須保證能通過設(shè)計(jì)流量，閘的孔徑需按使用要求、閘門形式等綜合因素考慮，由于水流形態(tài)復(fù)雜，流速大，閘門設(shè)計(jì)需采取有效的消能防沖措施。

水閘施工流程：水閘在進(jìn)行具體的施工時(shí)，首先要確定合適的施工方案，水閘施工的原則是"先重后輕，先下后上"。此水閘工程比較寬，所以首先開挖水閘基礎(chǔ)工程，然后在確保施工排水條件下，按照一定的順序進(jìn)行施工，標(biāo)準(zhǔn)的施工順序一般為：閘底板--上游鋪蓋--消力池--翼墻地板等。

2.水閘施工前管理

類似于其他的建筑工程，水閘工程正式施工前也要進(jìn)行一定的管理。在實(shí)際施工前，施工方要依據(jù)相應(yīng)的要求制定科學(xué)合理，因地制宜的施工方案、相應(yīng)的技術(shù)措施、工程質(zhì)量保證體系及工程管理規(guī)定等內(nèi)容，然后要對(duì)設(shè)計(jì)圖紙嚴(yán)格審查，結(jié)合自身的特點(diǎn)充分了解施工過程中的相應(yīng)技術(shù)指標(biāo)以及施工中需要注意的有關(guān)問題，要及時(shí)的與項(xiàng)目管理方探討施工管理中存在的問題；同時(shí)要對(duì)施工過程中可能存在的難度較大的地方充分做好準(zhǔn)備，有利于保證工程可以按照計(jì)劃順利的進(jìn)行，以實(shí)現(xiàn)合同的目標(biāo)，獲得良好的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。

在實(shí)際的施工準(zhǔn)備過程中，首先要建立閘門施工管理部門，作用在于對(duì)施工過程進(jìn)行管理、指揮和協(xié)調(diào)等工作。施工管理部門的具體執(zhí)行機(jī)構(gòu)要根據(jù)工程的實(shí)際特點(diǎn)進(jìn)行設(shè)定，要分別針對(duì)不同的施工工序進(jìn)行劃分，例如有進(jìn)行閥門施工材料采購工作的部門、有進(jìn)行相關(guān)資料收集工作的部門，有物料管理的部門，有具體的施工部門，有技術(shù)監(jiān)督部門，有工程結(jié)算資料歸檔部門等等。

3.水閘施工中的管理

相關(guān)的質(zhì)量問題直接影響整體工程的質(zhì)量管理，是質(zhì)量管理中的決定性因素。在施工過程中要嚴(yán)格控制施工質(zhì)量，要從原材料的進(jìn)場(chǎng)開始控制，要控制相關(guān)的施工工藝、控制材料的配比、控制好質(zhì)量檢測(cè)工作，同時(shí)，對(duì)于相關(guān)的重點(diǎn)部位要加強(qiáng)施工管理工作，如：土方工程的開挖、砼工程、金屬結(jié)構(gòu)工程等。

3.1開挖工程

水閘工程，往往斷面和長度都較大，因此開始的土石方挖取階段非常重要，開挖斷面過大，需要的混凝土就會(huì)很多，開挖斷面小，水閘的強(qiáng)度就沒法保證。施工技術(shù)的先進(jìn)性、科學(xué)性、合理性決定了施工質(zhì)量的好壞，因此開挖過程中必須嚴(yán)格按照中腰線施工，使開挖與原始設(shè)計(jì)相符。在圖紙發(fā)放后技術(shù)人員要同施工工長一同對(duì)圖紙經(jīng)行探討研究，對(duì)圖紙中的技術(shù)難點(diǎn)熟悉了解，對(duì)圖紙中存在的問題要及時(shí)提出，及時(shí)改進(jìn)，保證施工的順利進(jìn)行?；A(chǔ)開挖之前要先測(cè)量工程指標(biāo)，設(shè)定標(biāo)志區(qū)分，施工過程中不能按照標(biāo)準(zhǔn)過分挖設(shè)；其次施工設(shè)備的選用要結(jié)合實(shí)際工程需要進(jìn)行合理選擇，采用倒退的方法進(jìn)行施工，將挖出的土石運(yùn)送到特定的地方進(jìn)行處理；施工的時(shí)候如果碰到堅(jiān)硬的巖石，可以利用手風(fēng)鉆輔助工作。另外要做好施工中的排水工作，以便合理排水?；A(chǔ)土方開挖過程中，通常是采用倒退的方式實(shí)施挖掘機(jī)開挖，并且還要把將棄料全部運(yùn)到是施工場(chǎng)之外。尤其要注意在開挖過程中必須要給護(hù)坡邊坡和底板留出50cm左右的保護(hù)層，這一保護(hù)層在進(jìn)行墊層施工之前，需要對(duì)其實(shí)施自上而下的人工修坡開挖，直到其能夠與其設(shè)計(jì)要求高層相符即可。在基礎(chǔ)開挖中如果一旦遇到堅(jiān)硬巖層，在其施工中可以對(duì)淺孔爆破技術(shù)應(yīng)用。

3.2混凝土工程

工程中使用的各種材料的質(zhì)量和性能，是直接影響工程質(zhì)量的首要因素。其質(zhì)量及其波動(dòng)，對(duì)混凝土質(zhì)量及施工工藝有很大影響。為此，要求質(zhì)檢員要嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，同時(shí)具備較高的業(yè)務(wù)能力，具有良好的思想道德品質(zhì)，不為利所動(dòng)。在混凝土生產(chǎn)過程中，對(duì)原材料的質(zhì)量控制.除經(jīng)常性的檢測(cè)外，還要求質(zhì)量控制人員隨時(shí)掌握其含量的變化規(guī)律，并擬定相應(yīng)的對(duì)策措施?；炷恋奶涠鹊仁┕ぶ笜?biāo)與很多因素有關(guān)，例如施工器械、混凝土的運(yùn)輸方法以及運(yùn)輸距離的遠(yuǎn)近，施工時(shí)的實(shí)際環(huán)境等因素。同時(shí)需要進(jìn)行混凝土含水率等指標(biāo)的具體調(diào)整進(jìn)而保證混凝土具有很好的和易性。處于調(diào)整混凝土性能及強(qiáng)度，使其滿足不同工程部位的性能要求的目的，要在混凝土中加入相應(yīng)的添加劑，這樣不但可以很好的保證施工技術(shù)要求，也可以獲得很好的經(jīng)濟(jì)效益。

3.3金屬結(jié)構(gòu)工程

水閘施工中的技術(shù)結(jié)構(gòu)主要包括的內(nèi)容為：鋼閘門的加工和安裝工作、門槽預(yù)埋件的加工及安裝工作。閘門的結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)應(yīng)嚴(yán)格遵守相關(guān)的技術(shù)規(guī)范和施工標(biāo)準(zhǔn)，施工過程中要嚴(yán)格控制材料質(zhì)量，具體加工工藝以及相關(guān)部件的安裝程序等內(nèi)容，確保工程的質(zhì)量。出于有利于質(zhì)量控制的目的，鋼閘門一般采用在廠內(nèi)進(jìn)行加工，然后整體或者分體運(yùn)輸?shù)绞┕がF(xiàn)場(chǎng)，在現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行安裝的方式。為了控制部件焊接時(shí)的變形程度，需要嚴(yán)格按照相應(yīng)的工藝進(jìn)行焊接工作，對(duì)于門槽構(gòu)件中的相關(guān)不銹鋼接頭，要嚴(yán)格采用不銹鋼材料的焊條進(jìn)行焊接，同時(shí)焊接的過程中要時(shí)刻注意變形的情況，出現(xiàn)變形是要及時(shí)采用相應(yīng)的矯正技術(shù)進(jìn)行矯正。

4.水閘施工后管理

水閘施工后應(yīng)由施工單位質(zhì)檢部門組織評(píng)定，項(xiàng)目法人或委托監(jiān)理單位核定；開發(fā)商業(yè)在承擔(dān)的過程中占重要位，有些缺少監(jiān)督和質(zhì)量監(jiān)督機(jī)關(guān)、施工質(zhì)量管理中存在的一些違法的行為，有些質(zhì)量監(jiān)督機(jī)關(guān)的人員從開發(fā)商獲得好處，竣工驗(yàn)收沒有發(fā)揮它應(yīng)有的作用，造成許多地區(qū)的劣質(zhì)或危險(xiǎn)的水閘工程，也有良好的工程或合格的項(xiàng)目，其質(zhì)量當(dāng)然下降。

對(duì)于水閘施工后的管理，要增強(qiáng)政府的監(jiān)督作用，并且政府的監(jiān)督范圍要逐漸擴(kuò)大，對(duì)于水閘施工的整個(gè)工序都要采取嚴(yán)格的檢驗(yàn)規(guī)定，嚴(yán)格監(jiān)督，在水閘正式使用前一定要完成竣工備案手續(xù)，否則不得使用。對(duì)于施工過程的每道工序都有通過檢驗(yàn)人員和監(jiān)理工程師的簽字通過，否則不能通過驗(yàn)收。

5.結(jié)語

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國水利工程項(xiàng)目不斷擴(kuò)大，全國各地大中小水電站越來越多。在水利工程迅速發(fā)展的條件下，要特別注意水閘施工技術(shù)的提高，水閘是水利工程的核心環(huán)節(jié)，而且施工過程比較復(fù)雜，技術(shù)要求比較高，它的質(zhì)量與安裝技術(shù)直接關(guān)系著水利工程質(zhì)量的高低。

參考文獻(xiàn)：

第9篇：公共管理中的理論范文

關(guān)鍵詞：工程造價(jià)；工程索賠；理論研究

引言

由于工程項(xiàng)目具備施工規(guī)模較大、周期較長，一旦工程變更的現(xiàn)象發(fā)生，將會(huì)引起人力、物力、財(cái)力等方面的損失。本文筆者對(duì)工程變更以及工程變更索賠進(jìn)行簡單分析，并提出合理可行的建議，以此來優(yōu)化工程造價(jià)管理中的索賠問題，提升建筑工程造價(jià)管理的水平。

1 建筑工程造價(jià)管理的重要性

建筑工程造價(jià)管理的主要工作就是對(duì)施工成本進(jìn)行決預(yù)算，所以對(duì)于任何的建筑施工企業(yè)而言，要加強(qiáng)建筑工程造價(jià)管理，其實(shí)就是提高工程預(yù)算水平。相關(guān)的工作人員必須根據(jù)設(shè)計(jì)圖紙正確的科學(xué)的計(jì)算工程量，并在此基礎(chǔ)之上，合理的編制施工圖預(yù)算，在施工完全結(jié)束以后，還要根據(jù)圖紙及施工組織設(shè)計(jì)等等來編制竣工決算。建筑工程造價(jià)管理工作不是每一個(gè)具體施工階段的工作，它貫穿于施工設(shè)計(jì)到竣工的整個(gè)過程當(dāng)中，所以建筑工程造價(jià)管理對(duì)于建筑工程來說，既是有必要的又是十分重要的。相關(guān)的造價(jià)管理人員，在編制施工圖預(yù)算或進(jìn)行竣工決算的時(shí)候，都是依據(jù)相關(guān)的建設(shè)方案以及設(shè)計(jì)圖紙完成的，在施工的過程當(dāng)中，施工人員根據(jù)施工圖紙來展開施工，所以，造價(jià)人員的主要工作就是計(jì)算工程量變更時(shí)所產(chǎn)生的各項(xiàng)費(fèi)用變化，其目的就是為了防止高估冒算，對(duì)工程的實(shí)際效益產(chǎn)生影響。在建筑工程項(xiàng)目建設(shè)的整個(gè)過程當(dāng)中，都穿插著工程造價(jià)的管理與控制，實(shí)際的工程造價(jià)結(jié)果會(huì)受到各項(xiàng)技術(shù)以及經(jīng)濟(jì)決策的影響，比如說建設(shè)過程當(dāng)中技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的確定，建設(shè)地點(diǎn)的選擇以及對(duì)各種機(jī)械設(shè)備的選用等等，都會(huì)影響到工程造價(jià)的結(jié)果。根據(jù)實(shí)際的建筑工程造價(jià)來看，在項(xiàng)目建設(shè)過程當(dāng)中，對(duì)于工程造價(jià)影響程度最大的一個(gè)階段應(yīng)該是投資決策階段。它對(duì)工程造價(jià)會(huì)造成接近百分之九十的影響，因此務(wù)必要重視這一個(gè)階段的造價(jià)工作。建筑工程造價(jià)理工作十分重要，而其中的決策階段的造價(jià)工作又是重中之重的一個(gè)部分，所以必須要做好決策階段的工程造價(jià)管理?？刂乒こ淘靸r(jià)的關(guān)鍵就在于設(shè)計(jì)，因?yàn)楣こ淘靸r(jià)管理是以設(shè)計(jì)作為基礎(chǔ)和前提的，設(shè)計(jì)就是在經(jīng)濟(jì)和技術(shù)的前提上，對(duì)工程項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)行全面細(xì)致的安排和規(guī)劃，先進(jìn)的技術(shù)，合理的經(jīng)濟(jì)設(shè)計(jì)，都能夠有效的縮短施工周期，從而節(jié)省施工成本，提高施工效率，所以建筑工程造價(jià)管理的影響因素是多方面的，必須要進(jìn)行全面細(xì)致的分析和把握，才能夠真正的提高造價(jià)管理水平。

2 基于工程造價(jià)管理中的工程變更索賠分析

2.1 工程變更產(chǎn)生原因

2.1.1 缺少對(duì)工程建設(shè)的全過程管理控制

隨著建造工程市場(chǎng)競(jìng)爭激烈的現(xiàn)狀，不免出現(xiàn)惡性競(jìng)爭，比如縮短工程施工周期、忽略材料質(zhì)量進(jìn)行盲目壓價(jià)、項(xiàng)目款項(xiàng)不按時(shí)發(fā)放、施工依附墊資等情況，都將無法保證建造工程項(xiàng)目的工程質(zhì)量、物質(zhì)與資金不對(duì)等交易、預(yù)算超出額度、無法合理利用人力物力財(cái)力的情況。工程項(xiàng)目的投資方力求利潤的最大化，出現(xiàn)采取低價(jià)招標(biāo)而無法嚴(yán)格審查投標(biāo)方對(duì)施工材料的選擇，以及轉(zhuǎn)包現(xiàn)象的出現(xiàn)。承包者以低價(jià)中標(biāo)，卻不能忽視自身利益，只能利用索賠謀取利潤，這樣對(duì)工程造價(jià)的管理工作極其不利。

2.1.2 工程量計(jì)算誤差

只有全面、準(zhǔn)確、清晰的圖紙數(shù)據(jù)才可以確保工程量計(jì)算的準(zhǔn)確度，在工程建設(shè)前期階段，如果出現(xiàn)對(duì)地形、氣候變化、地質(zhì)特殊等勘察不仔細(xì)，都將影響工程量的計(jì)算。另外在工程施工過程中，需要根據(jù)外部條件的實(shí)際情況變更施工步驟、技術(shù)、設(shè)備機(jī)器、方法，都會(huì)引起工程量的變更。造成工程變更的原因多種多樣，也可能是施工圖不同于合同書中的要求、施工過程中對(duì)工程變更無法及時(shí)呈報(bào)現(xiàn)實(shí)情況等其他原因。

2.1.3 設(shè)計(jì)的變更或修改

工程設(shè)計(jì)是需要綜合考慮的過程，需要注意可行性、國家和行業(yè)的要求標(biāo)準(zhǔn)、安全質(zhì)量、建設(shè)周期、材料在不同外在環(huán)境下的預(yù)估、施工環(huán)境的外在因素、實(shí)用性、美觀性等多方面考慮。例如，工程設(shè)計(jì)被人忽視而采取設(shè)計(jì)周期的縮短，多數(shù)會(huì)出現(xiàn)考察數(shù)據(jù)收集不全面，設(shè)計(jì)上有缺陷，以上因素都將導(dǎo)致設(shè)計(jì)上的變更和修改。

2.2 工程變更的類別

工程變更包括工程量的變更、工程項(xiàng)目的變更、工程進(jìn)程計(jì)劃的變更、施工要求的變更等。若以變更起因可以劃分出非常多的分類，例如：發(fā)包人的指示發(fā)生變更；設(shè)計(jì)圖紙時(shí)出現(xiàn)失誤必須修改設(shè)計(jì)圖紙；不斷變化的工程自然環(huán)境；在新知識(shí)技術(shù)的影響下調(diào)整施工方案；法律法規(guī)以及國家政策的改革等。

3 工程變更索賠的控制及管理

3.1 預(yù)防措施

3.1.1 提高設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)的經(jīng)管

在設(shè)計(jì)籌備階段，通過明確工程質(zhì)量、成本、藝術(shù)特征等方面的具體要求和標(biāo)準(zhǔn)，來確定設(shè)計(jì)方案，最大可能的減少設(shè)計(jì)方面的更改，使設(shè)計(jì)圖達(dá)到建造的合理標(biāo)準(zhǔn)。

3.1.2 完善工程變更的程序

在工程項(xiàng)目招標(biāo)中，部分單位利用低成本招標(biāo)策略中標(biāo)，如果中標(biāo)，他們會(huì)通過各種工程變更向甲方提出索賠。為了避免施工方故意提出的變更要求，必須規(guī)范工程變更程序并嚴(yán)格控制變更的各個(gè)方面。這不僅減少了因索賠變更不合理引起的問題，而且確保了甲方的利益不受到損害。

3.1.3 加大對(duì)工程建設(shè)過程的實(shí)時(shí)監(jiān)督

制定預(yù)算明確確定將要產(chǎn)生的成本，并安排好具有經(jīng)濟(jì)價(jià)值的均衡點(diǎn)。如果需要更改項(xiàng)目，請(qǐng)遵循正式程序，以避免不必要的問題和支出。同時(shí)，為了避免項(xiàng)目中的糾紛，對(duì)合同采取提升管理，盡量避免糾紛。

3.2 工程索賠措施

3.2.1 按照索賠程序進(jìn)行索賠

首先，索賠方需要在規(guī)定時(shí)間內(nèi)積極對(duì)待和填寫索賠意向書，并向被索賠方提交索賠意向書。當(dāng)被索賠方收到索賠意向書時(shí)也應(yīng)當(dāng)及時(shí)審查意向書的內(nèi)容、記錄文件、查閱合同的相關(guān)條款等。同時(shí)，索賠雙方需要就索賠問題進(jìn)行溝通對(duì)接相應(yīng)的工作。

其次，在索賠事件發(fā)生直至索賠成功，需要對(duì)整個(gè)索賠過程以及影響力對(duì)應(yīng)記錄，記錄如下：索賠產(chǎn)生的原因、施工現(xiàn)場(chǎng)狀況、施工變更內(nèi)容、材料使用情況的登記文件等等，以上內(nèi)容需要文字以及影像資料的錄入保存。

3.2.2 正確看待工程索賠，提升索賠意識(shí)

索賠是法律以及合同授予的合法權(quán)利，應(yīng)增強(qiáng)索賠意識(shí)并重視索賠，擅長索賠并建立索賠管理機(jī)制?；诤贤碌墓こ趟髻r，需要對(duì)合同的基本條款和條件有深入的了解，并仔細(xì)搜索和確定索賠機(jī)會(huì)。在發(fā)生索賠后，有必要專門分析的不同的索賠原因，采取不同的解決方法。

3.2.3 收集有關(guān)索賠資料，根據(jù)事實(shí)為依據(jù)進(jìn)行索賠

工程索賠需要以合同為憑據(jù)，合理正當(dāng)?shù)乃髻r理由是索賠的基礎(chǔ)。在進(jìn)行索賠中，需要收集并整理關(guān)于索賠的資料，只有以事實(shí)為依據(jù)，用數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，才可以確保索賠工作可以順利實(shí)行。

結(jié)束語

綜上述，工程造價(jià)管理是工程施工過程中具有重要作用的一部分，是指對(duì)工程設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)到整個(gè)工程的竣工這一過程進(jìn)行管理，包含以下幾方面：編制預(yù)算、經(jīng)濟(jì)性論證、投資管理、招標(biāo)投標(biāo)、確定承包價(jià)格、工程造價(jià)評(píng)定、施工期間資金運(yùn)作等等。在施工過程中，即使有合同中約定好的建造金額，但是多數(shù)均為預(yù)估價(jià)格，當(dāng)遇到設(shè)計(jì)圖紙發(fā)生修改、項(xiàng)目增減、工程量的改變以及一些其他客觀環(huán)境因素都會(huì)引起工程成本的變更。

參考文獻(xiàn)