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第1篇：城鎮(zhèn)建設(shè)政策范文

關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化；供需缺口；金融創(chuàng)新

一、金華市金融發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題

截至2015年12月末，金華市金融機構(gòu)本外幣存款余額為6，890.80億元，比上年末增加249.84億元，同比增長3.41%。各項貸款余額為6，127.17億元，比上年末增加393.81億元，同比增長6.87%。全市企業(yè)貸款余額為3，733.30億元，比上年末增加115.55億元。其中，中小企業(yè)貸款余額為3，284.18億元，比上年末增加120.77億元。金華市（含轄屬縣市）小貸公司36家，注冊資金92.12億元，累計發(fā)放貸款353.73億元，納稅5.03億元。而上市公司僅21家。金華市金融業(yè)增加值不斷增長，金融機構(gòu)單位和從業(yè)人員不斷增加，金融系統(tǒng)綜合實力大幅提升。但與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)需求相比，仍存在一些問題。一是資金運用結(jié)構(gòu)欠合理。信貸資源過多地流入房地產(chǎn)行業(yè)和證券市場，擠占實體企業(yè)和個人的發(fā)展空間；二是小微型企業(yè)融資難問題突出。由于規(guī)模、財務(wù)等天生缺陷的限制，小微企業(yè)通過正規(guī)金融渠道獲得信貸資金的能力有限。盡管政府出臺各種優(yōu)惠扶持政策，巨大融資需求仍得不到解決；三是貸款產(chǎn)出效益不斷降低。有研究表明，金華市金融貸款余額與GDP的比值在逐步提升。這說明貸款的產(chǎn)出效益下降，即對經(jīng)濟增長的促進作用在減弱。新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)加快了產(chǎn)業(yè)的聚集，增加了居民的教育、購房等消費和伴隨這些消費的信貸需求。目前，金華市城鎮(zhèn)金融業(yè)務(wù)仍然局限于傳統(tǒng)的資產(chǎn)和負債業(yè)務(wù)（存貸業(yè)務(wù)），中間業(yè)務(wù)在城鎮(zhèn)建設(shè)中發(fā)展緩慢。金華市城鎮(zhèn)的地方性商業(yè)銀行主要依靠小額信貸和惠農(nóng)貸款，但這遠不能滿足城鎮(zhèn)化過程中急劇增長的金融需求。

二、金華市新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的異質(zhì)性金融需求

2008年美國次貸危機引發(fā)的金融海嘯至今仍深刻影響著我國的經(jīng)濟發(fā)展。如何在后金融危機時代突破經(jīng)濟增長的桎梏，我們必須大力發(fā)展建設(shè)新型城鎮(zhèn)。而在此過程中，金融服務(wù)的支持必不可少。通過調(diào)查研究，我們發(fā)現(xiàn)目前金華市城鎮(zhèn)建設(shè)過程中亟待解決的金融需求有以下幾個方面：一是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)生的金融需求?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)意味著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，即公司制度在農(nóng)業(yè)中推進。這將導(dǎo)致農(nóng)業(yè)的公司經(jīng)營風(fēng)險的增加。加之農(nóng)業(yè)本身的脆弱性特征，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對巨額保險的需求大大提高。然而由于初始保險成本和風(fēng)險過大，現(xiàn)在很多金融機構(gòu)不愿踏足這一領(lǐng)域。二是新型居民住房和教育產(chǎn)生的金融需求。新型城鎮(zhèn)建設(shè)必將改變傳統(tǒng)農(nóng)村居住和教育方式。傳統(tǒng)農(nóng)村的居住和教育比較節(jié)儉，對金融服務(wù)的需求也較少。而隨著城鎮(zhèn)一體化建設(shè)的推進，大家對新型居住和教育方式的要求越來越高，隨之而產(chǎn)生巨大的金融需求。三是產(chǎn)生的資本要素轉(zhuǎn)換需求。隨著我國的推進，村鎮(zhèn)居民鎮(zhèn)集體宅基土地、自建住房、小企業(yè)廠房等產(chǎn)權(quán)的厘清，城鎮(zhèn)居民以此為基礎(chǔ)進行創(chuàng)業(yè)，產(chǎn)生的土地要素向資本要素轉(zhuǎn)換的需求不斷增長。在此過程中也將產(chǎn)生大量的小微企業(yè)融資擔(dān)保需求。四是新型城鎮(zhèn)的支付方式創(chuàng)新和理財需求。隨著計算機信息技術(shù)快速發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展也異軍突起。然而，由于金融機構(gòu)網(wǎng)點和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的落后，加之城鎮(zhèn)居民對互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)不甚熟悉，傳統(tǒng)城鎮(zhèn)的支付方式仍很落后。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)是以人為核心的建設(shè)，必然不斷提高城鎮(zhèn)居民的收入水平和知識能力，隨之產(chǎn)生巨大的支付方式創(chuàng)新需求和理財規(guī)劃需求。

三、創(chuàng)新金融服務(wù)支持新型城鎮(zhèn)建設(shè)政策建議

從金華市目前的金融發(fā)展水平和供給狀況來看，和新型城鎮(zhèn)建設(shè)過程的金融需求相差甚遠。巨大的供需缺口，需要政府部門、金融機構(gòu)、民間資本共同協(xié)作努力來滿足消除，對此筆者提出以下幾點政策建議：1、以人為本，打造普惠金融。新型城鎮(zhèn)化的核心是人的城鎮(zhèn)化。普惠金融就是以可負擔(dān)的成本為有金融服務(wù)需求的社會各階層和群體提供適當?shù)?、有效的金融服?wù)，并確定農(nóng)民、小微企業(yè)、城鎮(zhèn)低收入人群和殘疾人、老年人等其他特殊群體為普惠金融服務(wù)對象。加大政策扶持引導(dǎo)，大力建設(shè)城鎮(zhèn)金融基礎(chǔ)設(shè)施，加強新型金融體系建設(shè)，促進城鎮(zhèn)居民共享現(xiàn)代經(jīng)濟改革的成果。2、以市場主導(dǎo)，財政引導(dǎo)，拓展城鎮(zhèn)企業(yè)投融資渠道。積極發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，多渠道推動股權(quán)投資和融資。建立城鎮(zhèn)企業(yè)互助基金，加大中小企業(yè)信用體系和擔(dān)保體系建設(shè)。積極發(fā)揮政策性金融作用，為一地區(qū)、一產(chǎn)業(yè)量身定制專項政策。鼓勵金融機構(gòu)大力開展個性化城鎮(zhèn)金融服務(wù)，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，降低中小企業(yè)信貸成本。放寬城鎮(zhèn)金融準入門檻，引導(dǎo)民間資本規(guī)范發(fā)展，穩(wěn)定民營經(jīng)濟的資本支持。鼓勵社會資本參與城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。3、借力互聯(lián)網(wǎng)，推動智慧金融發(fā)展。智慧金融是互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與金融緊密結(jié)合形成的新興模式。互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的迅猛發(fā)展帶來了大數(shù)據(jù)時代的到來。而互聯(lián)網(wǎng)金融成本低、效率高，然而互聯(lián)性強、風(fēng)險也很大。新型城鎮(zhèn)建設(shè)必然要抓住網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)技術(shù)，推進城鎮(zhèn)建設(shè)和金融發(fā)展。相關(guān)部門應(yīng)抓緊制定行業(yè)標準，利用大數(shù)據(jù)、云計算等技術(shù)，建立客戶身份識別和交易記錄保存制度，建設(shè)好金融大數(shù)據(jù)系統(tǒng)。政府部門要積極探索建設(shè)互聯(lián)網(wǎng)金融信用體系建設(shè)，加強互聯(lián)網(wǎng)金融監(jiān)管與服務(wù)。4、創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，發(fā)展特色城鎮(zhèn)、特色產(chǎn)業(yè)。努力創(chuàng)新新型城鎮(zhèn)化特色金融產(chǎn)品。各大金融機構(gòu)，尤其地方性商業(yè)銀行應(yīng)當深入當?shù)卣{(diào)查研究產(chǎn)業(yè)形勢和企業(yè)發(fā)展需求，有針對性地提供信貸支持方案。積極扶持特色產(chǎn)業(yè)，建立專項信貸計劃。根據(jù)金華市各縣各鎮(zhèn)不同的產(chǎn)業(yè)環(huán)境和金融環(huán)境，實施差異化發(fā)展、打造產(chǎn)業(yè)的特色投融資平臺。完善城鎮(zhèn)區(qū)域合作機制，推動區(qū)域經(jīng)濟資本要素的順暢流動。金融機構(gòu)應(yīng)在做好傳統(tǒng)金融服務(wù)業(yè)務(wù)的同時，努力拓展資產(chǎn)配置、財務(wù)管理、保險等新型金融服務(wù)形式。5、建設(shè)適應(yīng)于新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的金融風(fēng)險防范機制和金融監(jiān)管模式。政府部門要做好宏觀協(xié)調(diào)發(fā)展，著力于社會信用環(huán)境優(yōu)化，金融發(fā)展與城鎮(zhèn)化建設(shè)的協(xié)同發(fā)展機制構(gòu)建。抓緊土地、戶籍、財稅、行政管理體制改革，推動城鎮(zhèn)各方面協(xié)調(diào)發(fā)展。對于微觀主體，要完善金融機構(gòu)內(nèi)部控制制度、構(gòu)建風(fēng)險管理體系等，約束管理，防范金融風(fēng)險。金融監(jiān)管部門則應(yīng)該組織設(shè)立專職部門，調(diào)查研究獲取新型城鎮(zhèn)化各領(lǐng)域的最新金融創(chuàng)新信息，監(jiān)控城鎮(zhèn)金融發(fā)展狀況，不斷提升監(jiān)管創(chuàng)新能力。針對城鎮(zhèn)金融創(chuàng)新及潛在金融風(fēng)險特征，采用功能監(jiān)管模式對金融風(fēng)險進行日常監(jiān)控與管理。

作者:王瑞 單位:金華職業(yè)技術(shù)學(xué)院

參考文獻：

［1］符永鑫，邢蘇穎.城市包容性發(fā)展與中國新型城鎮(zhèn)化關(guān)系的文獻綜述［J］.商，2012.8.

第2篇：城鎮(zhèn)建設(shè)政策范文

一、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中金融供給與需求的幾個矛盾

（一）金融供給總量與城鎮(zhèn)化建設(shè)大量資金需求的矛盾

改革開放30年來，我國城鎮(zhèn)化率從1978年的17.92%提升到2012年的552.57%，基本達到了世界平均水平。但與發(fā)達國家超過80%的城市化率相比，我國城鎮(zhèn)化水平未來依然有30%以上的提升空間。城鎮(zhèn)化必然伴隨著大量的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和民生項目建設(shè)，需要大量的長期資金投入，據(jù)有關(guān)測算，城鎮(zhèn)化率每增加一個百分點，將產(chǎn)生7萬億的投資和消費需求，中國未來城鎮(zhèn)化所產(chǎn)生的資金需求將超過40萬億元。按過去十年我國城鎮(zhèn)化率年均提升1.37個百分點計算，結(jié)合當前我國投資和消費資金需求中來源于金融部門的比例，初步估算對金融部門的年均資金需求不低于5萬億元，僅依靠金融部門提供難度很大。

（二）金融市場化導(dǎo)向與城鎮(zhèn)化資金需求公益性的矛盾

確保資金安全性、追求贏利性和流動性是金融業(yè)市場化經(jīng)營的首要目標，也是保障金融業(yè)長期可持續(xù)發(fā)展的最基本要求。盡管，新型城鎮(zhèn)化是節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為特征的城鎮(zhèn)化，但起步階段仍離不開大量的城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)設(shè)施，需要加強交通、能源、文化娛樂等城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老等城市公共服務(wù)建設(shè)，這些需求普遍存在承貸主體不明、擔(dān)保困難、還款來源受限等特征，資金需求呈現(xiàn)明顯的公益性特點，與當前社會主義市場經(jīng)濟體制下金融業(yè)市場化導(dǎo)向的經(jīng)營理念存在著本質(zhì)的矛盾。

（三）融資渠道狹窄與城鎮(zhèn)化資金需求多元化的矛盾

隨著城鎮(zhèn)化的穩(wěn)步推進，農(nóng)村人口市民化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的步伐將加快，金融需求主體和需求產(chǎn)品種類都將發(fā)生重大變化，從農(nóng)村看，金融需求主體將從傳統(tǒng)農(nóng)民擴大到農(nóng)村企業(yè)、家庭農(nóng)場和農(nóng)民專業(yè)合作社等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)主體；從城市看，金融需求主體將增加市民化的農(nóng)民，及由此衍生的具有大額、長期特點的城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和住房、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)等小額融資需求等。多元化的資金需求，需要多樣性的融資渠道與此相銜接。雖然近些年城鎮(zhèn)化建設(shè)直接融資發(fā)展較快，但直接融資比重仍較低，銀行間接融資依然居主導(dǎo)地位。結(jié)合當前通過政府融資平臺為城鎮(zhèn)化融資的老路很難持續(xù)走下去的實際，城鎮(zhèn)化建設(shè)迫切需要創(chuàng)新拓寬融資渠道。

（四）金融資源向上集中與城鎮(zhèn)化資金需求下沉的矛盾

新型城鎮(zhèn)化是大中小城市、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、互促互進的城鎮(zhèn)化?？紤]我國人口總量大、農(nóng)村人口多的現(xiàn)實國情，短期內(nèi)小城市、小城鎮(zhèn)和新型農(nóng)村社區(qū)將是新型城鎮(zhèn)化的主戰(zhàn)場，這就要求金融資源要向小城鎮(zhèn)以下傾斜。但從當前實際來看，與城鎮(zhèn)化相適應(yīng)、相匹配的金融體制還不完善，絕大多數(shù)金融機構(gòu)、金融業(yè)務(wù)、金融資源集中在重點區(qū)域和中心城市，眾多小城市、小城鎮(zhèn)和農(nóng)村地區(qū)長期處于金融服務(wù)鏈的末端，金融服務(wù)難以滿足現(xiàn)實的需求。

二、制約金融支持新型城鎮(zhèn)化的幾個關(guān)鍵因素

（一）金融支持城鎮(zhèn)化建設(shè)的頂層設(shè)計缺失

新型城鎮(zhèn)化將是一個長期復(fù)雜的系統(tǒng)工程，金融業(yè)要更好地支持城鎮(zhèn)化必須優(yōu)先做好頂層設(shè)計和規(guī)劃。目前，金融在支持城鎮(zhèn)建設(shè)方面仍處于零星、散亂和自發(fā)狀況，支持力度非常有限，主要是各金融機構(gòu)根據(jù)本單位的信貸政策和操作方案，單獨評價項目是否符合金融支持條件，難以滿足城鎮(zhèn)化資金規(guī)模化、多樣化的需求，迫切需要從頂層設(shè)計金融支持城鎮(zhèn)化建設(shè)的各項政策和具體措施，為金融業(yè)業(yè)大規(guī)模投入指明方向和道路。

（二）金融支持城鎮(zhèn)化建設(shè)的相關(guān)配套政策不完善

制約金融擴大對城鎮(zhèn)化支持力度的關(guān)鍵因素是資金需求主體缺乏有效的擔(dān)保抵押物或其非市民身份，其實質(zhì)是受當前土地制度和戶籍制度等制約，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)村房屋、農(nóng)村宅基地等資源無法有效盤活，而進城農(nóng)民工又因身份問題難以享受到城市金融的多樣性產(chǎn)品和服務(wù)。當前必須要加快土地制度和戶籍制度改革，從體制機制盤活農(nóng)村各項資源，促進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共源均衡配置。

（三）金融支持城鎮(zhèn)化的風(fēng)險分擔(dān)機制不完善

城鎮(zhèn)化建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施、民生項目多數(shù)存在還款來源較難保障，潛在相對風(fēng)險較高。然而，目前城鎮(zhèn)化資金需求的風(fēng)險分擔(dān)機制不完善，信貸風(fēng)險集聚在發(fā)放貸款的銀行。風(fēng)險分擔(dān)機制不完善，制約了金融機構(gòu)對城鎮(zhèn)化發(fā)展要求的長期、大額、多樣性等新的資金需求支持的積極性，難以調(diào)動金融機構(gòu)對城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、民生項目、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等發(fā)放信貸的主觀能動性，可能會制約城鎮(zhèn)化進程的加快。

（四）金融業(yè)改革的步伐難以適應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展的需要

當前城鎮(zhèn)化中急需資金支持的小城市、小城鎮(zhèn)和新型農(nóng)村社區(qū)，大型商業(yè)銀行從成本角度考慮不愿意涉足，主要依靠社區(qū)類金融機構(gòu)和民間資本予以支持，這就需要放開社區(qū)類金融機構(gòu)的設(shè)立限制。近年來，國家加快了金融改革的步伐，穩(wěn)步放開了社會資本進入金融業(yè)的門檻，允許社會資本設(shè)立村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司和資金互助社。但從實際來看，社會資本進入金融業(yè)的門檻仍然較高，改革的步伐迫切需要加快。

三、加快完善有利于金融支持城鎮(zhèn)化建設(shè)的政策措施

（一）抓緊研究制定金融支持城鎮(zhèn)化的頂層設(shè)計

根據(jù)城鎮(zhèn)化金融需求特點，研究制定金融支持城鎮(zhèn)化的指導(dǎo)意見，為金融支持城鎮(zhèn)化建設(shè)提供政策依據(jù)。指導(dǎo)意見要重點明確以下幾個方面：一是明確城鎮(zhèn)化建設(shè)的承貸主體，為金融機構(gòu)有針對性地建立服務(wù)流程和操作規(guī)程奠定基礎(chǔ)。二是明確各類金融機構(gòu)在支持城鎮(zhèn)化中的作用，為金融機構(gòu)突出支持重點指明方向。三是明確金融支持城鎮(zhèn)化建設(shè)的正向激勵政策措施。在財稅政策、金融政策等方面給予優(yōu)惠政策，鼓勵和引導(dǎo)金融機構(gòu)把城鎮(zhèn)化作為新業(yè)務(wù)的拓展領(lǐng)域。例如，在金融方面，對參與城鎮(zhèn)化建設(shè)力度較大的金融機構(gòu)在存款準備金、合意貸款規(guī)模、不良貸款核銷、資本充足率等方面給予傾斜，在金融市場準入、新業(yè)務(wù)開辦、網(wǎng)點設(shè)置等方面優(yōu)先辦理。在財稅方面，對城鎮(zhèn)化建設(shè)薄弱環(huán)節(jié)給予貸款貼息或風(fēng)險補償，對城鎮(zhèn)化貸款給予稅收減免等。

（二）加快完善有利于金融支持城鎮(zhèn)化的土地和戶籍制度

圍繞盤活農(nóng)村各種資源和推進人的城鎮(zhèn)化這兩個關(guān)鍵任務(wù)加快改革，破解制約金融服務(wù)創(chuàng)新的因素。一是推動農(nóng)村土地制度改革。開展農(nóng)村承包土地和宅基地確權(quán)登記，賦予農(nóng)民對承包土地更加充分的占有、使用、收益和處置權(quán)力，保留在各級城市落戶的農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)和宅基地使用權(quán)，允許農(nóng)村集體土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地、農(nóng)村房屋等進行抵押融資，探索在城市落戶農(nóng)民用宅基地置換城市房產(chǎn)，支持農(nóng)民將在農(nóng)村所擁有的各項資源作為其融入城市的資本。二是加快戶籍制度改革。從長期看，鼓勵和支持城鄉(xiāng)居民自由流動，為有條件、有意愿在城市定居的農(nóng)民提供安居樂業(yè)所必要的保障。從短期看，就是要逐步放寬城市落戶條件，有序做好現(xiàn)有在城市有固定住所、穩(wěn)定工作的農(nóng)民工市民化，加塊市級以下地區(qū)特別是東部經(jīng)濟發(fā)展水平高、人口承載能力強的中小城鎮(zhèn)的農(nóng)民工市民化步伐，賦予其享受與城鎮(zhèn)居民同等的公共服務(wù)。

（三）建立健全與新型城鎮(zhèn)化相匹配的金融組織體系

一是探索設(shè)立專注于城鎮(zhèn)化的政策性銀行的可行性，建議在總結(jié)現(xiàn)有三家政策性銀行經(jīng)營的成功經(jīng)驗基礎(chǔ)上，以郵政儲蓄銀行為基礎(chǔ)改制設(shè)立中國城鎮(zhèn)化發(fā)展銀行，既可以盤活郵政儲蓄銀行大量閑置信貸資源，又可以有效支持城鎮(zhèn)化建設(shè)。二是加快推進新型金融機構(gòu)發(fā)展，放寬村鎮(zhèn)銀行發(fā)起人條件，允許包括銀行、保險、證券、信托、企業(yè)和個人等境內(nèi)各類出資人作為大股東發(fā)起組建村鎮(zhèn)銀行，支持小額貸款公司轉(zhuǎn)制為村鎮(zhèn)銀行。三是考慮小額貸款公司是經(jīng)營貨幣這一特殊屬性，建議將小額貸款公司明確為銀行業(yè)金融機構(gòu)，按照審批金融機構(gòu)的要求設(shè)立，并納入目前的銀行業(yè)監(jiān)管體系進行監(jiān)管。

（四）構(gòu)筑金融支持城鎮(zhèn)化貸款風(fēng)險分擔(dān)機制

完善的風(fēng)險分擔(dān)機制是金融長期支持城鎮(zhèn)化可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。加快完善城鎮(zhèn)化貸款風(fēng)險分散和補償機制，調(diào)動金融機構(gòu)支持城鎮(zhèn)化建設(shè)的積極性。一是要構(gòu)筑城鎮(zhèn)化貸款風(fēng)險分擔(dān)機制，成立政策性貸款保險公司，對城鎮(zhèn)化貸款進行保險；二是借鑒中小企業(yè)貸款擔(dān)保公司的成功經(jīng)驗，設(shè)立城鎮(zhèn)化貸款擔(dān)保機構(gòu)，對城鎮(zhèn)化貸款風(fēng)險進行分擔(dān)；三是建立城鎮(zhèn)化貸款風(fēng)險補償基金，對受公益性項目等因素影響產(chǎn)生的不良貸款進行適當補償。

（五）創(chuàng)新拓寬城鎮(zhèn)化建設(shè)的融資模式和渠道

根據(jù)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的多元化金融需求特點，創(chuàng)新拓展新型城鎮(zhèn)化建設(shè)融資模式與渠道。充分發(fā)揮資本市場直接融資功能，鼓勵和支持城鎮(zhèn)化建設(shè)中符合條件的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)組織、農(nóng)業(yè)中小企業(yè)利用股票、債券市場融資；支持地方政府通過發(fā)債籌集城鎮(zhèn)化建設(shè)資金，用于彌補地方政府建設(shè)資金不足；探索城鎮(zhèn)化建設(shè)中基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)證券化，及時有效盤活固化的資本；用好大量活躍的社會資本，暢通社會資本進入城鎮(zhèn)化領(lǐng)域，彌補城鎮(zhèn)化建設(shè)資金缺口。真正構(gòu)建財政資金、金融資本、產(chǎn)業(yè)資本和社會資本等合力支持城鎮(zhèn)化的投融資機制。

第3篇：城鎮(zhèn)建設(shè)政策范文

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)；燃氣管道建設(shè)期；完整性管理

目前，燃氣已然成為人們?nèi)粘Ｉ钪胁豢苫蛉钡囊徊糠?，但是由于我國幅員遼闊，各地區(qū)的燃氣儲備量以及燃氣開發(fā)程度均存在一定的差異，因此，對城鎮(zhèn)的燃氣管道進行建設(shè)就顯得尤為重要。需要相關(guān)人員注意的是，現(xiàn)階段，我國在燃氣管道建設(shè)的過程中仍舊存在一定漏洞，因此，只有通過不斷的學(xué)習(xí)和實踐，保證完整性管理工作的順利開展，才能達到提高燃氣管道建設(shè)效率和質(zhì)量的目的。

一、管道完整性的含義

管道完整性主要指的是對城市內(nèi)部的管道進行管理經(jīng)營的公司，在經(jīng)營過程中對所在城市的管道定期展開分析，對較易出現(xiàn)的風(fēng)險進行預(yù)測和防范，并且制定出相關(guān)的對策，以確保管道的安全性能有所提高的過程。也就是說管道的完整性管理需要從管道規(guī)劃的初期開始，直至管道廢棄使用為止，其中的每一個步驟、每一個環(huán)節(jié)都需要有關(guān)部門引起足夠的重視[1]。而對燃氣管道的完整性進行管理則更為重要，這是因為燃氣屬于易燃易爆危險品，一旦在建設(shè)的過程中出現(xiàn)安全問題，后果不堪設(shè)想，因此，在對城鎮(zhèn)煤氣管道進行完整性管理的過程中，需要有關(guān)人員做到仔細檢查、科學(xué)評測，最大限度減少安全問題的發(fā)生，從而將完整性管理工作的有效性最大化進行發(fā)揮。

二、燃氣管道建設(shè)中開展完整性管理的任務(wù)

（一）建立起相應(yīng)的標準

在我國，針對燃氣管道建設(shè)所開展的完整性管理尚且處于發(fā)展初期，因此，與之相關(guān)的法規(guī)存在一定的不足，針對這一情況，我國應(yīng)該向西方發(fā)達國家學(xué)習(xí)，將先進的技術(shù)和理念進行引進，并且結(jié)合不同地區(qū)的實際情況對其進行發(fā)展和完善，從而建立起與我國國情相符合的管理標準，為我國管道完整性管理工作的高效開展奠定良好的理論基礎(chǔ)。

（二）進行數(shù)據(jù)的采集、整理及分析

開展完整性管理的主要目的在于對燃氣管道建設(shè)過程中所需的數(shù)據(jù)和資料進行分析，因此對數(shù)據(jù)進行采集和整理是非常有必要的。在完整性管理工作開展的過程中，必須要具備非常完整的數(shù)據(jù)監(jiān)測體系，由相關(guān)人員對監(jiān)測到數(shù)據(jù)的合理性進行分析，這樣做的好處在于能夠提前對建設(shè)過程中將要出現(xiàn)的風(fēng)險進行預(yù)測，以保證建設(shè)工作的順利進行。

（三）風(fēng)險識別和評估

風(fēng)險識別和評估的主要內(nèi)容為對管道施工過程中事故存在的危險性進行分析，從而判定出施工過程中發(fā)生頻率較高的風(fēng)險，通過對風(fēng)險的提前預(yù)測，最大限度減少出現(xiàn)安全隱患的幾率，提高施工的安全性[2]。

三、燃氣管道建設(shè)中開展完整性管理的措施

（一）從源頭處控制風(fēng)險

從源頭處控制風(fēng)險是保證管道完整管理的前提，在對管道進行設(shè)計的過程中，需要設(shè)計師對管道所處區(qū)域的實際情況進行仔細的調(diào)查，避免由于環(huán)境或是地質(zhì)等因素的制約而影響建設(shè)工作的進程。另外，對管道所使用的材料進行檢查也是非常有必要的，燃氣管道與其他管道不同，一旦出現(xiàn)隱患就會造成極大的安全問題，因此，對材料進行檢查的目的在于保證材料的安全性，同時減少采購人員由于受到利益的誘惑，而出現(xiàn)假公濟私行為的發(fā)生。

在正式施工前，施工人員應(yīng)當根據(jù)施工區(qū)域的情況對施工過程中可能出現(xiàn)的問題進行預(yù)測和歸納，并且整理出與之相對應(yīng)的解決方案，一旦在施工的過程中出現(xiàn)相關(guān)的問題，可以在第一時間解決，減少危害[3]。

（二）進行管道的維護

在對城鎮(zhèn)的燃氣管道進行建設(shè)的過程中，無法避免部分老舊管道的存在，對這一部分管道進行及時的修理和維護也是非常有必要的。我國的管道建設(shè)工作具有非常悠久的歷史，而大部分老舊管道卻又極易被人們所忽略，從而導(dǎo)致檢測工作的完成程度較低，這對于管道的完整性管理是非常不利的。因此，在對城鎮(zhèn)管道進行建設(shè)時，需要工作人員對老舊管道進行檢測，檢測的內(nèi)容包括管道參數(shù)、管架完好程度以及管道運行情況等。

（三）施工過程中逐段檢測

燃氣管道自身的特殊性決定了在對其進行建設(shè)的過程中具有一定的危險，因此，想要保證施工過程的絕對安全，最行之有效的方式即為將施工區(qū)域進行全方位停氣，但是我國的國情決定了這種施工方式在實施的過程中會遇到很多問題，例如對人民群眾的日常生活產(chǎn)生不便的影響，或是無法對施工過程中出現(xiàn)的問題進行及時的發(fā)現(xiàn)和解決等。所以，根據(jù)完整性管理中提出的相關(guān)要求，逐段檢測的方式是現(xiàn)階段最適合我國國情的燃氣管道建設(shè)方式，即為“逐段施工，逐段檢測”，這種施工方法的好處在于能夠?qū)艿赖陌踩阅苓M行及時的檢測，一旦發(fā)現(xiàn)管道存在漏氣或是其他的損壞情況，施工人員可以在最短的時間內(nèi)對其進行修復(fù)和解決，以確保施工的順利進行。對管道進行逐段檢測包含的內(nèi)容較為復(fù)雜，例如管道的耐腐蝕性、是否存在缺陷以及防腐蝕性等。

（四）構(gòu)建完整的管理制度和w系

完整的管理制度對于管道完整性管理工作的順利開展是非常有必要的，在制度的構(gòu)架過程中，需要相關(guān)人員結(jié)合所在區(qū)域的實際情況，根據(jù)國家出臺的有關(guān)政策和規(guī)定有針對性的制定出相應(yīng)的管理制度，通過對工作內(nèi)容進行詳細的分工和管理，達到對每一個流程的工作內(nèi)容進行高效完成的目的，以此來保證管理制度的可行性[4]。除此之外，完整的管理體系也是必不可少的，將管理的制度和體系科學(xué)結(jié)合，能夠在最大限度上保證管道建設(shè)工作的高效落實和最終成果，而針對完整性管理工作而言，管理制度和體系二者更是缺一不可。所以，在對城鎮(zhèn)的燃氣管道進行建設(shè)的過程中，針對完整性管理所制定的計劃、培訓(xùn)、措施、目標等一系列內(nèi)容均需要遵循科學(xué)性和統(tǒng)一性，除此之外，對相關(guān)的法規(guī)、文件等內(nèi)容進行管理也從屬于管理體系的一部分。

綜上所述，我國幅員遼闊、人口眾多，因此燃氣的出現(xiàn)在很大程度上滿足了我國人民日常生活的需要，但是由于燃氣自身存在易燃易爆的特性，因此在進行燃氣管道建設(shè)的過程中對安全性的要求極高，這就決定了完整性管理存在的意義和必須性。只有保證城鎮(zhèn)燃氣管道建設(shè)工作的安全系數(shù)，才能達到促進城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的最終目的。

參考文獻：

[1]李長飛. 城鎮(zhèn)燃氣管道建設(shè)期完整性管理研究[J]. 化學(xué)工程與裝備，2016，11：56-58.

[2]文斌. 四川省輸氣管道安全管理現(xiàn)狀及對策研究[D].西南交通大學(xué)，2015.

第4篇：城鎮(zhèn)建設(shè)政策范文

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)建設(shè)開發(fā)區(qū)；農(nóng)村；土地；規(guī)劃

1緒論

城鎮(zhèn)化是農(nóng)業(yè)工業(yè)化和農(nóng)村經(jīng)濟社會現(xiàn)代化的必然趨勢。城市化的發(fā)展能夠帶來社會經(jīng)濟關(guān)系的劇烈變動，更驅(qū)動城鄉(xiāng)地域土地利用的重大變革，并由此引發(fā)農(nóng)村和城市協(xié)調(diào)發(fā)展等系列問題。城市化必須以用地作為依托，城鎮(zhèn)化進程中土地扮演著極其重要的角色，無論是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、人口的集聚，還是基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，都必須通過土地的重新配置來實現(xiàn)。因此在城鎮(zhèn)化過程中將土地進行高效、集約利用以促進形成結(jié)構(gòu)合理，功能互補，綜合效益最大化的城鎮(zhèn)土地利用體系具有重大現(xiàn)實意義。

2我國城鎮(zhèn)建設(shè)開發(fā)用地進程中的主要問題

由于現(xiàn)行的城鎮(zhèn)建設(shè)用地制度及相關(guān)政策還不夠完善，不能完全適應(yīng)當前城市化發(fā)展的需要，同時受我國特殊土地國情的制約，加上長期計劃經(jīng)濟體制等因素的影響，使得我國城市化進程中面臨的土地問題和難題仍然比較突出，土地管理工作任重而道遠。

2.1進入城市化快速發(fā)展時期，城鎮(zhèn)建設(shè)用地供需矛盾尖銳

1981―2003年，全國城市建設(shè)用地面積每年增加約1011平方公里，以年均6.87%的速度遞增。而且由于城市多建于平原地帶，所以城市用地的外延擴張多為近郊區(qū)優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)的耕地。

我國人多地少，耕地資源非常緊張，隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，以及經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、城市化、西部大開發(fā)、生態(tài)退耕等一系列政策的實施，城鎮(zhèn)發(fā)展需要占用耕地，生態(tài)退耕還要減少大量耕地，同時，人口還在不斷增加，人地矛盾將進一步加劇。

2.2土地利用效率不高的現(xiàn)象較為嚴重

在計劃經(jīng)濟體制下，我國城鎮(zhèn)用地的擴展采取無償劃撥的方式，一些單位圈大院占地的現(xiàn)象較為普遍，城鎮(zhèn)土地利用效率普遍較低。許多城鎮(zhèn)盲目外延，擴大用地規(guī)模，盲目搞開發(fā)區(qū)，導(dǎo)致土地資源浪費嚴重，特別是中小城市、小城鎮(zhèn)及新區(qū)和開發(fā)區(qū)土地粗放利用的現(xiàn)象十分普遍。

2.3我國城市人口密度與國外相比差距較大

盡管改革開放以來，我國的城市人口密度一直在不斷增加，但2003年也僅為847人／平方公里，超大城市僅為1405人／平方公里，與國外的差距非常大，因此現(xiàn)有城市在提高人口容納能力上還有很大的潛力。

2.4區(qū)域化的城鎮(zhèn)建設(shè)用地制度和相關(guān)政策亟待完善

我國幅員遼闊，區(qū)域自然條件和經(jīng)濟社會發(fā)展差異顯著。在城市化發(fā)展過程中，應(yīng)當根據(jù)不同情況，制定區(qū)域化的城市化發(fā)展戰(zhàn)略以及與之相適應(yīng)的區(qū)域化城鎮(zhèn)建設(shè)用地制度和政策。

3 我國城鎮(zhèn)建設(shè)開發(fā)用地進程中主要問題的原因分析

存在上述問題的原因，除了我國特殊土地國情和經(jīng)濟社會發(fā)展的要求等客觀原因和歷史積累的因素以外，從主觀上進一步提高對城市化發(fā)展的認識以及盡快完善城鎮(zhèn)建設(shè)用地制度和相關(guān)政策，是解決城市化進程中一系列土地問題的兩個重要方面。

3.1 主觀認識方面的原因

從主觀認識上看，對我國城市化發(fā)展基于的特殊土地國情和保護耕地的極端重要性認識急需提高。有些地方較少考慮全局利益和長遠利益，更多地從局部利益和眼前利益出發(fā)，不顧城鎮(zhèn)發(fā)展和建設(shè)的客觀規(guī)律，在城鎮(zhèn)發(fā)展上追求高標準、高起點；有的地方經(jīng)濟發(fā)展較快，忽視耕地保護，追求所謂的“先發(fā)效應(yīng)”；有的地方土地相對較多，認為可以多占耕地；還有些地方及有些人甚至把保護耕地、節(jié)約土地同經(jīng)濟發(fā)展、城市化發(fā)展相對立，認為加強土地管理束縛了經(jīng)濟發(fā)展和城市化的發(fā)展。

3.2城鎮(zhèn)建設(shè)用地制度和政策方面的原因

從城鎮(zhèn)建設(shè)用地制度和政策來看，進一步完善的任務(wù)還相當艱巨。當然出現(xiàn)這些問題的原因是多方面的，主要表現(xiàn)在以下幾方面。

首先、在規(guī)劃管理制度方面，目前對城鎮(zhèn)用地發(fā)展起引導(dǎo)和控制作用的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和城市(鎮(zhèn))規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃銜接還不夠。按照新《土地管理法》的規(guī)定，城市規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模不得突破土地利用總體規(guī)劃確定的規(guī)模。

其次、在土地使用和土地市場管理的有關(guān)制度方面，存量土地的利用成本比較高，而新增土地的成本偏低，一些有利于盤活存量、控制增量的制度還不完善；農(nóng)地轉(zhuǎn)用制度剛剛建立，其成效還沒有充分顯現(xiàn)出來；土地以行政劃撥、協(xié)議出讓為主，有償使用方式單一，各地在土地市場的發(fā)育程度及有關(guān)制度的制定和實施方面很不平衡，市場監(jiān)督機制不夠完善，有關(guān)農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)的制度還沒有跟上，市場機制的作用還沒有得到充分發(fā)揮。

第三，城鎮(zhèn)建設(shè)用地相關(guān)政策還不夠配套完善，如城鎮(zhèn)地價政策、土地租稅費政策、小城鎮(zhèn)建設(shè)用地政策、農(nóng)村宅基地政策、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地政策等以及一些其他有關(guān)的制度和政策如社會保障制度、戶籍管理制度、小城鎮(zhèn)發(fā)展政策等都有待進一步完善。

4城鎮(zhèn)建設(shè)開發(fā)用地過程中存在問題的主要對策

4.1加強土地利用規(guī)劃管理，從宏觀上引導(dǎo)和加速城市化進程，有利于從宏觀上促進和引導(dǎo)城鎮(zhèn)合理發(fā)展。

4.2通過編制和實施各級土地利用總體規(guī)劃，統(tǒng)籌安排各類用地，協(xié)調(diào)和解決城市化進程中城鎮(zhèn)建設(shè)用地供需矛盾，保障城鎮(zhèn)發(fā)展合理的用地需求。

4.3加強服務(wù)和監(jiān)管，促進土地市場有序發(fā)展和土地資源合理配置。

4.4完善地價和土地租稅費配套政策，促進城市建設(shè)用地的合理配置和集約利用。進一步完善地價體系，制定積極的地價政策，確保城市基礎(chǔ)設(shè)施用地、符合城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和用地布局調(diào)整方向的用地供應(yīng)，引導(dǎo)城市建設(shè)用地布局和結(jié)構(gòu)的合理調(diào)整。

5結(jié)語

建設(shè)用地集約利用是衡量經(jīng)濟發(fā)展水平的重要內(nèi)容之一。根據(jù)當前宏觀土地政策與規(guī)劃目標的要求,必須找出實現(xiàn)建設(shè)用地集約利用的有效途徑。我國在優(yōu)化土地利用布局和結(jié)構(gòu),盤活利用土地存量,科學(xué)制定土地使用標準,健全集約用地內(nèi)在機制,依法從嚴從緊管理土地方面走出一條節(jié)約集約用地的新路子。

參考文獻：

[1] 梅昀.土地利用規(guī)劃決策過程的研究[J].華中農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報. 2009,3.

第5篇：城鎮(zhèn)建設(shè)政策范文

關(guān)鍵詞：小城鎮(zhèn)建設(shè) 存在的問題 建議及對策

黨的十提出的全面建設(shè)小康社會的任務(wù)目標，其重點就是農(nóng)村的全面小康，實現(xiàn)農(nóng)村小康最現(xiàn)實最便捷的途徑就是城鎮(zhèn)化。小城鎮(zhèn)上連城市，下連農(nóng)村，處于城鄉(xiāng)結(jié)合部，既是城市帶動農(nóng)村的前沿陣地，又是溝通城鄉(xiāng)聯(lián)系，促進城鄉(xiāng)結(jié)合的橋梁和紐帶，是城鎮(zhèn)化的核心。因此，建設(shè)和發(fā)展小城鎮(zhèn)，對于促進農(nóng)村經(jīng)濟的全面發(fā)展，加快農(nóng)村物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)，推進農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程，具有十分重要的戰(zhàn)略意義。

一、目前小城鎮(zhèn)建設(shè)存在的問題

1.對小城鎮(zhèn)規(guī)劃重視程度不夠，存在短期行為。有的小城鎮(zhèn)規(guī)劃定位不明確，特色不明顯，與實際結(jié)合不密切，缺乏可操作性。有的小城鎮(zhèn)沒有制定詳細規(guī)劃，建設(shè)存在一定的盲目性。

2.小城鎮(zhèn)建設(shè)融資渠道不寬，進展緩慢。鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有產(chǎn)業(yè)支撐，不能形成新的、大的經(jīng)濟增長點。鄉(xiāng)鎮(zhèn)受資金短缺的限制，基礎(chǔ)設(shè)施配套遲緩，小城鎮(zhèn)建設(shè)進展緩慢。

3.政策落實不力。目前國家、省、市相繼出臺了一系列扶持小城鎮(zhèn)發(fā)展的優(yōu)惠政策，小城鎮(zhèn)發(fā)展已具備了良好的政策環(huán)境，但根本問題是落實不夠，如資金政策、用地政策、戶籍政策普遍落實不到位，這些問題在很大程度上影響和制約了小城鎮(zhèn)的發(fā)展。

4.基礎(chǔ)設(shè)施普遍不足。小城鎮(zhèn)供水、排水、道路、綠化等基礎(chǔ)設(shè)施不完善，功能不健全，滯后于小城鎮(zhèn)的發(fā)展，滿足不了經(jīng)濟發(fā)展的要求，滿足不了群眾的生產(chǎn)、生活需要。

二、加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的建議及對策

1.科學(xué)編制小城鎮(zhèn)規(guī)劃。為了科學(xué)地指導(dǎo)小城鎮(zhèn)建設(shè)，要根據(jù)小城鎮(zhèn)建設(shè)的總體發(fā)展思路和地理位置、交通條件、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展程度、產(chǎn)業(yè)布局、人口狀況、輻射帶動力等規(guī)劃。編制規(guī)劃一定要有超前意思和戰(zhàn)略眼光，堅持高起點、高標準、高質(zhì)量，在選擇主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和確定發(fā)展規(guī)模時，要堅持實事求是的原則，用系統(tǒng)工程的方法對資源基礎(chǔ)條件進行系統(tǒng)分析，綜合論證。要以城鎮(zhèn)為中心，全面合理安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、住宅、商業(yè)、交通、文化、市政設(shè)施等各項建設(shè)，使近期規(guī)劃有較強的超前性，可操作性和控制性；遠期規(guī)劃要留有發(fā)展余地，增強規(guī)劃的彈性和應(yīng)變能力，克服只顧眼前、不顧長遠的短期規(guī)劃行為。同時，還要認真制定和完善詳細規(guī)劃、專業(yè)規(guī)劃，使鎮(zhèn)規(guī)劃和詳細規(guī)劃相配套。任何一個建設(shè)項目，都要有詳細規(guī)劃作指導(dǎo)。編制詳細規(guī)劃要有新觀念，把各個規(guī)劃地段的土地使用性質(zhì)、容積率、建筑密度、允許建設(shè)高度、綠地率、停車設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施的具置、歷史文化保護區(qū)等作為強制性內(nèi)容，為規(guī)劃管理提供依據(jù)。小城鎮(zhèn)建設(shè)要嚴格按照規(guī)劃執(zhí)行，嚴格設(shè)計標準，提倡相對集中建設(shè)，連片開發(fā)，逐步擴大小城鎮(zhèn)規(guī)模。同時，要維護規(guī)劃嚴肅性，逐步發(fā)展，分步實施，避免走重復(fù)規(guī)劃調(diào)整、重復(fù)建設(shè)的彎路。

2.小城鎮(zhèn)建設(shè)要與鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展相結(jié)合。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是小城鎮(zhèn)發(fā)展的重要條件，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展直接影響著小城鎮(zhèn)建設(shè)的速度，小城鎮(zhèn)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)生產(chǎn)活動的重要集聚基地，也是農(nóng)副產(chǎn)品就近加工的最好基地，它具有交通方便、信息靈通、人才聚集、能源動力供應(yīng)充足，原材料購進及產(chǎn)品運出便捷、生活環(huán)境優(yōu)越等優(yōu)勢，不僅從事鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的人員聚集在小城鎮(zhèn)上，而且?guī)訌氖碌谌a(chǎn)業(yè)的人員也向小城鎮(zhèn)集中，使小規(guī)模擴大，促進小城鎮(zhèn)經(jīng)濟和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不斷壯大，使之從分散建設(shè)走向集中發(fā)展，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)轉(zhuǎn)變增長方式，提高經(jīng)濟增長質(zhì)量水平。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建設(shè)要因地制宜，科學(xué)規(guī)劃，通盤考慮，選擇企業(yè)比較集中、交通便利、便于“三廢”處理的區(qū)域，有條件的要考慮污水處理。要有計劃的布局企業(yè)項目，引導(dǎo)村辦企業(yè)和個體私營企業(yè)向小城鎮(zhèn)集中，實現(xiàn)集中連片發(fā)展。改善對企業(yè)落戶小城鎮(zhèn)的“軟件”服務(wù)，創(chuàng)造良好寬松的政策環(huán)境。要簡化辦事程序，落實優(yōu)惠政策，提供社會化服務(wù)支持，不得實行歧視性政策，禁止向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)亂收費、亂攤派、亂集資。使村辦企業(yè)和個體工商戶樂意到小城鎮(zhèn)中來。只要把小城鎮(zhèn)建設(shè)與工業(yè)園區(qū)規(guī)劃發(fā)展緊密結(jié)合起來，就能夠推動經(jīng)濟發(fā)展的相對集中，吸引各方面的資金投入到小城鎮(zhèn)建設(shè)中來，就能夠依靠全社會的力量共同推行小城鎮(zhèn)建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展，形成對區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展強有力的推動，使小城鎮(zhèn)發(fā)展成為充分展現(xiàn)當?shù)亟?jīng)濟優(yōu)勢和文化特色的中心。

3.拓寬融資渠道，運用市場機制推進小城鎮(zhèn)建設(shè)。小城鎮(zhèn)建設(shè)的關(guān)鍵是投融資問題。沒有資金，小城鎮(zhèn)建設(shè)就是一句空話。如何才能籌到資金，需要解放思想，更新觀念，以改革的精神、開放的境界和市場經(jīng)濟的觀點研究小城鎮(zhèn)建設(shè)中的投資問題。要針對各自不同的經(jīng)濟基礎(chǔ)和現(xiàn)狀特點，運用市場經(jīng)濟手段，積極探索適應(yīng)市場經(jīng)濟體制的多元化、多渠道投資體制，吸引外資，啟動民間投資，變一方投資為多放聚資。要開放市場，鼓勵競爭，放開小城鎮(zhèn)公益事業(yè)的投資和經(jīng)營，按照“誰投資、誰經(jīng)營、誰受益”的原則，鼓勵單位、集體和個人參與小城鎮(zhèn)建設(shè)，允許集體、個人投資興辦供排水、路、氣、暖、通訊、娛樂以及市場、居民區(qū)等基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)。要認真學(xué)習(xí)借鑒城市建設(shè)經(jīng)驗及做法，用足用活現(xiàn)行政策，堅持走以地生財、以地聚財、以地興鎮(zhèn)、綜合開發(fā)、配套建設(shè)的路子。要大力推行土地有償使用制度，通過招標、拍賣、租憑、出讓、置換等方式，激發(fā)活力，使土地收益成為小城鎮(zhèn)建設(shè)的主要資金來源之一。積極引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)樹立經(jīng)營意識、市場意識，盤活用好存量資產(chǎn)，把小城鎮(zhèn)建設(shè)作為產(chǎn)業(yè)來對待，走產(chǎn)業(yè)發(fā)展的路子。對原來的小城鎮(zhèn)道路、供水、供氣、綠化等基礎(chǔ)設(shè)施，可以通過出讓、轉(zhuǎn)讓、招標、拍賣等手段盤活變現(xiàn)，收回資金投入用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要做好以地生財?shù)奈恼?，高度壟斷土地一級市場，放開搞活土地二級市場。凡小城鎮(zhèn)范圍內(nèi)的國有土地使用權(quán)，除法律法規(guī)規(guī)劃定可 以依法劃撥的外，全部實行有償使用，增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的土地收益。同時，認真落實小城鎮(zhèn)建設(shè)籌資政策，收足用好現(xiàn)有渠道基礎(chǔ)設(shè)施配套費等資金，增加財政收入，?？钣糜谛〕擎?zhèn)建設(shè)。

4.改革戶籍管理制度，促進農(nóng)村人中向小城鎮(zhèn)集中。發(fā)展小城鎮(zhèn)的實質(zhì)是發(fā)展小城鎮(zhèn)經(jīng)濟，促進人中向小城鎮(zhèn)集中。傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟體制下的二元制戶籍管理制度，阻礙了城鄉(xiāng)人口的轉(zhuǎn)移，農(nóng)村剩余勞動力移不出去，阻礙了城鄉(xiāng)人口的轉(zhuǎn)移，農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移不出去，阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。要加快小城鎮(zhèn)經(jīng)濟的發(fā)展，必須改革戶籍管理制度，逐步建立以職業(yè)劃分農(nóng)業(yè)人口和非農(nóng)業(yè)人口的戶籍登記制度，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化管理。積極調(diào)整就業(yè)政策，培育和發(fā)展城鄉(xiāng)一體競爭公平、動作有序、調(diào)控得力、服務(wù)完整的勞動力市場，用市場機制調(diào)節(jié)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的進程，擴大城鎮(zhèn)人口規(guī)模。凡是在小城鎮(zhèn)內(nèi)有固定的職業(yè)、穩(wěn)定的收入、固定的住所的農(nóng)民，可遷入小城鎮(zhèn)，列入小城鎮(zhèn)的戶籍管理。在發(fā)展城鎮(zhèn)人口上，應(yīng)根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際情況出臺一系列政策，對于進入小城鎮(zhèn)的農(nóng)民給予適當?shù)恼疹?，為發(fā)展城鎮(zhèn)人口給予一定的支持，以增強小城鎮(zhèn)的吸引力，逐步放寬外來人員的進鎮(zhèn)條件。為使進入小城鎮(zhèn)的農(nóng)民專心致力于所從事的產(chǎn)業(yè)，積極參加小城鎮(zhèn)建設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以為其提供加工場地，實行優(yōu)惠政策，減免部分稅費，子女入學(xué)、就業(yè)、購房等享受與城鎮(zhèn)居民同等的權(quán)利。新進鎮(zhèn)農(nóng)民有了穩(wěn)定的職業(yè)、穩(wěn)定的收入、穩(wěn)定的生活設(shè)施以后，才能放心的離開土地，丟掉農(nóng)村宅基地真正成為小城鎮(zhèn)人口，從而提高城鎮(zhèn)化水平。對在小城鎮(zhèn)內(nèi)投資興辦相當規(guī)模產(chǎn)業(yè)并能安置部分人員就業(yè)的農(nóng)民，政策可以給予一定的獎勵?！?/p>

參考文獻

第6篇：城鎮(zhèn)建設(shè)政策范文

關(guān)鍵詞：小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)；問題；相應(yīng)措施

中圖分類號：TU984 文獻標識碼： A

一、小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)現(xiàn)狀

目前，我國小城鎮(zhèn)處速發(fā)展的時期，城鎮(zhèn)化不斷加快，很多地區(qū)主要重視經(jīng)濟的發(fā)展，忽視了環(huán)境的污染、生態(tài)的破壞及資源的嚴重浪費。同時，小城鎮(zhèn)規(guī)劃管理比較落后，城鎮(zhèn)規(guī)劃工作滯后于規(guī)劃建設(shè)管理和城鎮(zhèn)目前建設(shè)的需求，跟不上全國大形勢下新型城鎮(zhèn)化的整體建設(shè)規(guī)劃理念，對于城鎮(zhèn)規(guī)劃及管理的投資比較少，致使目前中小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)及經(jīng)濟發(fā)展出現(xiàn)瓶頸，亟需尋求適合小城鎮(zhèn)的發(fā)展模式，緊跟新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的速度。三要鎮(zhèn)近幾年來，共新修移民樓 套，開發(fā)新街2條，新增商鋪 53間，實現(xiàn)移民搬遷332 戶，城鎮(zhèn)建設(shè)初具規(guī)模。

二、當前小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)中存在的問題

（一）規(guī)模小

小城鎮(zhèn)具有聚集、輻射等功能。如果想要充分發(fā)揮這些功能，就必須使小城鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)人口達到3萬人。但目前我國大部分鎮(zhèn)區(qū)人口數(shù)量并沒有達到這個標準。這樣以來，小城鎮(zhèn)建設(shè)就面臨投入成本高、時效慢、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)揮不出功能等問題。

（二）規(guī)劃與現(xiàn)實情況不匹配，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)差

基礎(chǔ)設(shè)施通常是指道路、能源等硬件設(shè)施和教育、醫(yī)療等軟件設(shè)施。而城鎮(zhèn)化建設(shè)質(zhì)量和水平主要取決于基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)情況。就目前我國小城鎮(zhèn)的建設(shè)情況來看，除交通、通訊等硬件設(shè)施建設(shè)較好，教育和醫(yī)療體系等方面卻有待改善。

（三）城鎮(zhèn)建設(shè)資金投入少

城鎮(zhèn)建設(shè)離不開資金的投入。但目前我國城鎮(zhèn)建設(shè)卻遇到了資金投入不足的問題。其主要表現(xiàn)有：一是鎮(zhèn)區(qū)可動用資金少。首先財政收入較好的鎮(zhèn)區(qū)要向上一級財政上繳相當一部分；其次三農(nóng)政策實施以來，鎮(zhèn)政府失去了農(nóng)業(yè)稅等稅收，財政壓力增加。二是缺少對產(chǎn)業(yè)化項目的資金支持。例如，小城鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目等沒有顯示出額外的資金支持。三是招商引資道路坎坷。由于城鎮(zhèn)的區(qū)域環(huán)境和投資條件都遠不如城市，所以招商引資沒有優(yōu)勢，很難實現(xiàn)。

（四）政策未改進

目前我國實行的戶籍制度對農(nóng)民進城落戶沒有吸引力。其主要原因在于：一是土地問題，農(nóng)民如果將戶口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口就不能擁有承包土地的權(quán)利，而且，目前大多農(nóng)民在城鎮(zhèn)就業(yè)并不穩(wěn)定。二是計劃生育問題，農(nóng)村在執(zhí)行計劃生育政策力度上要比城鎮(zhèn)寬松一些。所以一旦落戶城鎮(zhèn)，就需要轉(zhuǎn)變思想，嚴格按照政策約束自己。三是建房問題，在城鎮(zhèn)居住時需要購買商品房，其居住成本要遠大于農(nóng)民申請宅基地和建造的成本。

（五）規(guī)劃缺乏科學(xué)性

小城鎮(zhèn)的規(guī)劃編制工作滯后于城鎮(zhèn)建設(shè)需要，城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃滯后于地區(qū)經(jīng)濟增長速度。同時沒有科學(xué)有效地進行分區(qū)規(guī)劃，小城鎮(zhèn)的公共設(shè)施服務(wù)半徑小、功能少，服務(wù)設(shè)施的布局及發(fā)展不平衡。中小城鎮(zhèn)的規(guī)劃沒有長遠性，缺乏可持續(xù)發(fā)展的規(guī)劃理念。

（六）規(guī)劃建設(shè)管理體制不完善

小城鎮(zhèn)的規(guī)劃管理部門權(quán)力有限，以規(guī)劃部門的權(quán)限不可能改變城市的不合理建設(shè)。在小城鎮(zhèn)中，規(guī)劃管理人才數(shù)量少，知識結(jié)構(gòu)不合理，很大程度上阻礙了城市規(guī)劃管理整體水平的提高。

三、加快小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的相應(yīng)措施

小城鎮(zhèn)建設(shè)要以鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實際情況為依據(jù)，縱觀全局，采取相應(yīng)措施，推進小城鎮(zhèn)建設(shè)的速度。

（一）、明確城鎮(zhèn)化最終目的，實現(xiàn)人的城鎮(zhèn)化。

結(jié)合三要實際，就要實現(xiàn)人的就地城鎮(zhèn)化，讓群眾般的來、住得下，能致富。具體地說：近幾年三要新修移民樓332套，新修商鋪53 間，基本可以滿足群眾搬遷意愿。要讓群眾搬來能致富，就要實現(xiàn)家家有產(chǎn)業(yè)、戶戶有收入。利用新修商鋪鼓勵搬遷群眾發(fā)展家庭小作坊等小微企業(yè)，帶動就業(yè)，實現(xiàn)群眾增收；鼓勵開辦小商店、小超市、發(fā)展理發(fā)、餐飲等第三行業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，增加收入；同時，結(jié)合實際，鼓勵新成立的烤煙、豆腐、西瓜等家庭農(nóng)場、手工編織等農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社，擴大規(guī)模，創(chuàng)新方式，成立專業(yè)合作社聯(lián)社、家庭聯(lián)合農(nóng)場，擴大市場占有率，創(chuàng)新營銷方式，積極擴大對外聯(lián)系，幫助群眾致富。

（一）統(tǒng)一思想認識，建立健全小城鎮(zhèn)建設(shè)工作機制

小城鎮(zhèn)是連接城市和鄉(xiāng)村的重要部分，在新農(nóng)村建設(shè)中承擔(dān)著載體的責(zé)任。由此可見，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)不但能夠匯集多方面信息，還能夠分散農(nóng)村剩余勞動力，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。因此，各級領(lǐng)導(dǎo)要摒棄舊觀念，統(tǒng)一思想認識，積極抓好小城鎮(zhèn)建設(shè)工作。一是加快形成具有特色的小城鎮(zhèn)建設(shè)工作的相關(guān)政策和具體實施方案。二是組建專門的建設(shè)隊伍，負責(zé)小城鎮(zhèn)建設(shè)的管理工作。三是建立規(guī)范的小城鎮(zhèn)建設(shè)工作機制，將計劃、分析、檢查和考核形成整體流程，保證小城鎮(zhèn)建設(shè)工作的順利進行。

（二）合理布局，科學(xué)規(guī)劃

如何做好小城鎮(zhèn)建設(shè)的源頭和重點在于規(guī)劃是否科學(xué)。判斷規(guī)劃科學(xué)性的標準是小城鎮(zhèn)是否能夠不斷發(fā)展。具體來說就是，人口、經(jīng)濟、社會、資源和環(huán)境的發(fā)展能否不矛盾、不沖突，實現(xiàn)協(xié)調(diào)性；人口、產(chǎn)業(yè)是否向小城鎮(zhèn)聚集；城鄉(xiāng)是否統(tǒng)籌發(fā)展。一是進行總體規(guī)劃和布局，重點發(fā)展有潛力的建制鎮(zhèn)。二是根據(jù)各地實際情況合理制定小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)模和發(fā)展方向及速度。

（三）倡導(dǎo)節(jié)約發(fā)展模式

建立現(xiàn)代化的經(jīng)濟發(fā)展體系。堅持走新型節(jié)約化道路，依托人力資源、自然資源，轉(zhuǎn)變目前重速度、輕質(zhì)量的經(jīng)濟發(fā)展模式，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟，以可持續(xù)發(fā)展的模式推動地區(qū)經(jīng)濟的增長。中小城市在新型城鎮(zhèn)化過程中需要對自身的政策作出改革和調(diào)整，才可能實現(xiàn)低碳環(huán)保的可持續(xù)發(fā)展道路。

（四）解決農(nóng)村剩余勞動力問題，實現(xiàn)農(nóng)民穩(wěn)定就業(yè)

如果能夠?qū)⑥r(nóng)村人口分散到城市，那么對完成小城鎮(zhèn)建設(shè)具有巨大的推動作用。如何加快實現(xiàn)城鎮(zhèn)化？首先要實現(xiàn)農(nóng)村勞動力在城鎮(zhèn)的穩(wěn)定就業(yè)。而就業(yè)的穩(wěn)定性要依靠城鎮(zhèn)第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。只有就業(yè)機會不斷增加時，城鎮(zhèn)二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展才能有所發(fā)展，也才能減少農(nóng)村剩余勞動力，推進城鎮(zhèn)化建設(shè)。其次要制定配套的勞動力就業(yè)服務(wù)政策，建立相應(yīng)的就業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)。對農(nóng)民的技術(shù)培訓(xùn)必須與實際工作相匹配，實現(xiàn)快速上手，從而提高農(nóng)民適應(yīng)能力，穩(wěn)定就業(yè)。第三，推進戶籍制度改革的進程。只有對戶籍制度進行改革，才能從根本上保證農(nóng)民的利益，消除農(nóng)民的顧慮。與此同時，隨著戶籍制度的改革，對社會就業(yè)制度也做相應(yīng)的改善，才能加快小城鎮(zhèn)發(fā)展。

（五）改革現(xiàn)有的土地制度，完善社保機制

如果在農(nóng)村土地集體所有制不變的情況下，農(nóng)民可以在集體經(jīng)濟組織范圍內(nèi)對自己承包的土地通過多種方式進行流轉(zhuǎn)，這樣以來，一方面可以提高土地的集約經(jīng)營，使農(nóng)村土地資源配置最優(yōu)，一方面也能夠減少投入資金，提高農(nóng)民個人經(jīng)濟收入。只有在推進城鎮(zhèn)化的過程中，將農(nóng)民利益置于首位，建立小城鎮(zhèn)社保制度，解決失去耕地的農(nóng)民的就業(yè)、生活等保障問題，讓農(nóng)民順利的過度到市民，才能真正實現(xiàn)城鎮(zhèn)化建設(shè)。

（六）改革投資、融資機制，推進小城鎮(zhèn)建設(shè)進程

一是轉(zhuǎn)變現(xiàn)有的投資機制，建立多元化的投資機制，從而擴大資金來源。例如，推行股份制、合作制、租賃制等政策，吸引外資注入。另外，設(shè)立小城鎮(zhèn)公用設(shè)計建設(shè)專項資金，由國家財政撥付。這樣以來，可以帶動小城鎮(zhèn)發(fā)展速度。對于小城鎮(zhèn)建設(shè)中的住宅建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，采用市場化投資經(jīng)營，鼓勵多方通過多種方式進行投資，并自行管理，自負盈虧。在保障投資者回報問題方面，可以通過組建小城鎮(zhèn)建設(shè)股份投資公司，農(nóng)民可將用土地入股，投資者可對投入的市政設(shè)施進行收費；可以將小城鎮(zhèn)資源作價提供給有實力購買的企業(yè)，由其講行經(jīng)營；可盤活基礎(chǔ)設(shè)施存量，對適宜經(jīng)營性管理的市政設(shè)施實行市場化運作，促進資源優(yōu)化配置和資金滾動開發(fā)。二是加大對小城鎮(zhèn)建設(shè)的支持力度。如提高小城鎮(zhèn)在建設(shè)用地轉(zhuǎn)讓收益中的分成比例；市財政和金融部門每年應(yīng)切出一定的資金引導(dǎo)、支持小城鎮(zhèn)建設(shè)；市國司參與小城鎮(zhèn)建設(shè)等。三是認真完成項目建設(shè)前的準備事項，爭取更多更好的政策和資金支持。

結(jié)束語：

近年來，根據(jù)十報告精神，新型城鎮(zhèn)化是我國經(jīng)濟增長和社會發(fā)展的強大引擎，而小城鎮(zhèn)又是我國推進城鎮(zhèn)化進程的重要部分，為適應(yīng)城市化的推進趨勢，小城鎮(zhèn)的發(fā)展需要更多的關(guān)注，利用新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展理念，推動小城鎮(zhèn)和大中城市協(xié)調(diào)發(fā)展，加快新型城鎮(zhèn)化進程。

參考文獻：

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[2]馬夢雪.小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)淺析[J].福建建筑，2012，09：5-7.

第7篇：城鎮(zhèn)建設(shè)政策范文

一、關(guān)于**等鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展的基本經(jīng)驗

**等五個試點鎮(zhèn)大多都為老建制鎮(zhèn)。而且均為九十年代初期開始先后被確立為省乃至國家級綜合改革試點鎮(zhèn)的。近十年來，它們搶抓機遇，乘勢快上、強化改革、加速發(fā)展?？陀^上已成為所在縣、市城市經(jīng)濟與農(nóng)村經(jīng)濟的扭帶和橋梁，極大地促進了農(nóng)村第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，縮小了城鄉(xiāng)、工農(nóng)差別。鎮(zhèn)域經(jīng)濟和社會各項事業(yè)得到健康快速發(fā)展，城鎮(zhèn)整體功能明顯增強，城鎮(zhèn)面貌發(fā)生了翻天覆地的變化。在前不久召開的全省小城鎮(zhèn)改革與發(fā)展工作會議上，這五個鎮(zhèn)均被省政府命名為“小城鎮(zhèn)改革與發(fā)展先進單位”。

1、科學(xué)論證，合理規(guī)劃，制定城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展目標。

為使小城鎮(zhèn)建設(shè)健康有序進行，上述五鎮(zhèn)根據(jù)《**省小城鎮(zhèn)“十五”總體規(guī)劃》，結(jié)合各自實際，都調(diào)整、制定了自己發(fā)展規(guī)劃，為本鎮(zhèn)長遠發(fā)展奠定了較好的基礎(chǔ)。***鎮(zhèn)投資50萬元，聘請清華大學(xué)建筑設(shè)計專家來鎮(zhèn)實地考察，研究制定規(guī)劃，確定了高起點、高標準，按照縣城規(guī)模10萬人口，設(shè)計了50年不落后的明城鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃?？茖W(xué)地提出了城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展方略，即：“改造舊區(qū)、開發(fā)新區(qū)、全面推進、共同發(fā)展”。明確了近、遠期城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展目標。**鎮(zhèn)投資10萬元，對本鎮(zhèn)的原來規(guī)劃進行了科學(xué)、合理地調(diào)整，與此同時，按照環(huán)境園林化、街道柏油化、住宅樓房化、管理城市化的“四化”標準，建設(shè)小城鎮(zhèn)。在執(zhí)行規(guī)劃上，始終堅持“規(guī)劃一張圖、審批一支筆、建設(shè)一盤棋、管理一個法”的原則，堅持城鄉(xiāng)一體化，統(tǒng)籌安排、協(xié)調(diào)發(fā)展，堅持做到寧可不建，也不亂建。各鎮(zhèn)在實施小城鎮(zhèn)規(guī)劃中，都能夠嚴格執(zhí)法，對無視總體規(guī)劃，擠占紅線、標準較低、不分功能和私建、亂建，都強行制止、嚴格處罰，有力地維護了規(guī)劃的法律性和嚴肅性。

2、不折不扣地落實上級賦予小城鎮(zhèn)建設(shè)的各項優(yōu)惠政策，不斷增強鎮(zhèn)政府管理城鎮(zhèn)功能。

從1995年開始，省委、省政府先后制定下發(fā)了《鼓勵和扶持“十強鎮(zhèn)”綜合改革試點若干政策》、《關(guān)于加快省“十強鎮(zhèn)”改革與發(fā)展的若干政策》、《關(guān)于進一步推進小城鎮(zhèn)改革與發(fā)展意見》。應(yīng)該說，這些政策為小城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展創(chuàng)造了一定條件。上述五個鎮(zhèn)所在縣（市）黨委、政府不失契機，不折不扣地落實了這些政策。具體說向鎮(zhèn)里下放了五項權(quán)力：一是下放了城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理權(quán)。縣（市）黨委、政府明確規(guī)定，小城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)和管理由鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府負責(zé)實施，除建筑工程參加縣（市）建設(shè)部門組織的公開招、投標外，其它各項工作均由鎮(zhèn)政府直接管理；二是下放了財稅管理權(quán)。各鎮(zhèn)財政都自設(shè)金庫，與縣（市）財政之間嚴格實行分稅制，超收分成，赤字不補，充分調(diào)動了鎮(zhèn)政府當家理財?shù)姆e極性；三是下放了建設(shè)項目立項審批權(quán)。凡在鎮(zhèn)域內(nèi)建設(shè)的項目，鎮(zhèn)政府與縣（市）政府享有同等的立項審批權(quán)，凡是縣（市）政府能夠立項審批的項目，一律下放給鎮(zhèn)政府立項審批；四是下放了機構(gòu)設(shè)置和人事管理權(quán)。鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府內(nèi)部機構(gòu)設(shè)置和人員配備，完全由鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府根據(jù)需要研究決定，只需報縣（市）有關(guān)部門備案；五是下放企業(yè)、事業(yè)單位管理權(quán)。凡是縣（市）企業(yè)、事業(yè)單位在鎮(zhèn)境內(nèi)的，能下放給鎮(zhèn)里，下放后對小城鎮(zhèn)發(fā)展有利的，一律下放給鎮(zhèn)里。除公安、工商、稅務(wù)、金融等部門外，其它行業(yè)駐鎮(zhèn)企、事業(yè)單位全部放給鎮(zhèn)里。既擴大了鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府的權(quán)力，又明確了鎮(zhèn)與縣（市）之間的利益關(guān)系，鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府可以放開手腳大膽工作。借助這些政策的落實，各鎮(zhèn)采取得力措施，全面實施了財稅、戶籍、城建、土地、教育、衛(wèi)生等項綜合改革，推動了小城鎮(zhèn)建設(shè)健康有序向前發(fā)展。

3、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐加快，城鎮(zhèn)整體功能增強。

在小城鎮(zhèn)建設(shè)實踐中，各鎮(zhèn)始終都堅持把強化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強城鎮(zhèn)整體功能作為首要任務(wù)，常抓不懈，重點圍繞與老百姓生產(chǎn)、生活息息相關(guān)的熱點和難點問題，舍得投入，建成或改造了一大批道路、橋梁、供水和排水、市場等設(shè)施項目，增加了鎮(zhèn)區(qū)綠化面積，城鎮(zhèn)面貌發(fā)生明顯變化。昔日蕭條、破爛景象正在被繁榮、整潔、規(guī)劃有致的形象所代替。***鎮(zhèn)按著城鎮(zhèn)總體規(guī)劃，投資2,500萬元，新建一條長3000米，寬40米，雙向三排車道的吉港大街。建設(shè)了環(huán)城外環(huán)路及主要街巷路，完善了路上、路下基礎(chǔ)設(shè)施。投資5000萬元建立、完善了農(nóng)貿(mào)、輕工、牲畜、建材、煤炭、車輛等七個專業(yè)市場。其中，肉牛市場已成為東北最大肉牛交易市場。城鎮(zhèn)基礎(chǔ)建設(shè)的完善帶動了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的興起，建筑、運輸、建材、飲食、服務(wù)等行業(yè)解決了大批勞動力就業(yè)問題。同時，在提高農(nóng)民素質(zhì)、改善生活質(zhì)量、擴大內(nèi)需等方面起到了積極的促進作用。

4、發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)，壯大鎮(zhèn)域經(jīng)濟。

各鎮(zhèn)緊緊圍繞經(jīng)濟建設(shè)這個中心，不斷尋求新的經(jīng)濟增長點。它們從本鎮(zhèn)實際出發(fā)，充分挖掘自身資源，發(fā)揮自身優(yōu)勢，積極培育和發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)，并初步形成規(guī)模。***鎮(zhèn)堅持“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，農(nóng)村工業(yè)化”的發(fā)展方向，立足資源，突出特色，積極培育了養(yǎng)牛、造酒等六大支柱產(chǎn)業(yè)，走出了一條“工業(yè)推動農(nóng)業(yè)，城鎮(zhèn)推動農(nóng)村”的發(fā)展之路。**鎮(zhèn)充分利用本鎮(zhèn)資源，發(fā)展重工業(yè)，先后引資10億元，新建了**水泥公司，兩個企業(yè)已成為**鎮(zhèn)支柱產(chǎn)業(yè)，推動了全鎮(zhèn)經(jīng)濟健康發(fā)展。**鎮(zhèn)投資5000萬元，新建一處畜牧養(yǎng)殖廠，該廠投產(chǎn)后，效益相當可觀。**鎮(zhèn)2002年實現(xiàn)社會生產(chǎn)總值33.4億元，國內(nèi)生產(chǎn)總值9.55億元，全口徑財稅收入4,180萬元，農(nóng)村人均收入3914元，成為全省小城鎮(zhèn)發(fā)展的排頭兵。

5、各項社會事業(yè)蓬勃發(fā)展，精神文明建設(shè)不斷加強。

在考察中，我們深深地感到這五個試點鎮(zhèn)還有一共同點就在實施農(nóng)村城市化過程中，他們既注重城鎮(zhèn)建設(shè)、發(fā)展經(jīng)濟，又十分注重加強社會主義精神文明建設(shè)。堅持做到統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)發(fā)展。堅持以人為本，從提高人的綜合素質(zhì)入手開展工作，用城市標準規(guī)范人們的行為。與此同時，各鎮(zhèn)加大了對教育、科技、文化和衛(wèi)生等方面的投入?！捌站拧绷x務(wù)教育工作全部達標，小學(xué)入學(xué)率達100%，中、小學(xué)鞏固率達98%以上。鎮(zhèn)衛(wèi)生院達一類標準，普遍開通有線電視，計劃生育及社會治安綜合治理工作均取得較好成績。各鎮(zhèn)內(nèi)基本上形成了事業(yè)興、人氣旺、商氣濃、二個文明協(xié)調(diào)發(fā)展的良好氛圍，為促進小城鎮(zhèn)建設(shè)奠定了良好基礎(chǔ)。

二、關(guān)于我市小城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展存在的的主要問題

就我市的小城鎮(zhèn)建設(shè)而言，應(yīng)該說，經(jīng)十多年的實踐，有了長足發(fā)展，取得一定成績。各鎮(zhèn)分別成為國家、省、通化市的綜合改革試點鎮(zhèn)，各方面指標和工作均居全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）之首?？陀^上已成為***市西、東、南部區(qū)域經(jīng)濟中心。但嚴格地講，按綜合改革試點鎮(zhèn)要求，和上述試點鎮(zhèn)比，我們的小城鎮(zhèn)建設(shè)工作還存在很多問題，主要表現(xiàn)在如下幾個方面：

一是試點鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)有的思想解放程度不夠，改革發(fā)展意識不強，實施小城鎮(zhèn)建設(shè)積極性不高，工作存有短期行為；二是上級賦予試點鎮(zhèn)各項優(yōu)惠政策落實的不到位。如試點鎮(zhèn)應(yīng)享有部分縣級經(jīng)濟審批權(quán)始終沒有完全到位，致使工作出現(xiàn)嚴重兩層皮現(xiàn)象。城建項目管理、審批等權(quán)限還沒有放下來。駐鎮(zhèn)企、事業(yè)單位管理權(quán)限不明確，今天放權(quán)，明天上劃，隨意性大，鎮(zhèn)級管理權(quán)限不穩(wěn)定；三是投資體制不完善，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金匱乏，嚴重制約發(fā)展；四是管理人才短缺，政府及所屬部門管理人員思維方式滯后于形勢的發(fā)展，缺乏現(xiàn)代思維意識和現(xiàn)代管理城鎮(zhèn)能力；五是缺乏科學(xué)規(guī)劃。據(jù)了解，只有***搞了簡單的建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，其深度和水平遠遠不夠，***鎮(zhèn)還沒有一個成型的建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，小城鎮(zhèn)建設(shè)無所遵循；六是土地管理、戶籍管理等項制度尚需改革等等。這些問題涉及到方方面面，既包括了經(jīng)濟基礎(chǔ)的微觀改造，又關(guān)系到上層建筑的全面改革。因此，我們一定要按上級的有關(guān)要求，借鑒兄弟試點鎮(zhèn)經(jīng)驗，搞好小城鎮(zhèn)建設(shè)，防止出現(xiàn)“新城鎮(zhèn)、舊體制現(xiàn)象”。強化改革，積極探索，重點突破，全面推進。

三、關(guān)于小城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展的建議

加快小城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展，是實現(xiàn)“十六大”提出的全面建設(shè)小康社會目標、解決“三農(nóng)問題，改變城鄉(xiāng)兩元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和加速城鎮(zhèn)化的重要途徑。***作為一個縣級城市，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展更具有特別重要意義。根據(jù)我們工作存在的差距，參照兄弟試點鎮(zhèn)經(jīng)驗，建議在今后小城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展實踐中，堅持做到”六抓”。

一是抓思想。就是說，要進一步解放思想，充分認識加快小城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展的重大意義，從而增強各級領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任感和緊迫感。實施小城鎮(zhèn)綜合改革是認真貫徹十四屆五中全會精神提出的，十多年的實踐證明，是發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的成功之路，是深化農(nóng)村改革，解決農(nóng)村深層次問題的一條重要途徑，其工作涉及面廣，政策性強，難度大。因此，各級領(lǐng)導(dǎo)，特別是市鎮(zhèn)兩級主要領(lǐng)導(dǎo)一定要解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，搶抓機遇，真抓實干。切實把小城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展工作納入重要日程，以此統(tǒng)領(lǐng)農(nóng)村工作全局。

二是抓領(lǐng)導(dǎo)。根據(jù)兄弟試點鎮(zhèn)的成功經(jīng)驗，試點成功的一個重要保證，就是各級領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持。因此，我們要切實加強對小城鎮(zhèn)建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)。主要領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)給予足夠重視，親自抓負總責(zé)。要把此項工作擺上位置、抓在手上。試點鎮(zhèn)的事不僅僅是鎮(zhèn)里的事，也是市里的事。因此，市、鎮(zhèn)兩級主要領(lǐng)導(dǎo)要自覺把小城鎮(zhèn)建設(shè)當作重中之重，抓緊抓好，抓出成效。版權(quán)所有

三是抓重點。目前看，各小城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展積極性空前高漲。針對這種情況，我們的工作一定要有針對性，要突出重點。總的原則應(yīng)是抓好國家級試點鎮(zhèn)帶動省“十強鎮(zhèn)”和**市試點鎮(zhèn)，指導(dǎo)一般鎮(zhèn)的綜合改革工作。實行重點突破，梯式推進的工作模式，力爭把全市的小城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展工作推向一個新的階段。

四是抓落實。就是要進一步落實國家、省關(guān)于小城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展的優(yōu)惠政策。特別是（吉發(fā)[1995]22號）、（吉政辦發(fā)[1997]1號、（吉辦發(fā)[1999]36號）、（吉發(fā)[2000]7號）等文件精神，要不折不扣地給予落實，使試點鎮(zhèn)真正做到有權(quán)有責(zé)、權(quán)責(zé)掛鉤。市直相關(guān)部門應(yīng)著眼大局，徹底解決政策不到位問題，理順市鎮(zhèn)之間關(guān)系，增強鎮(zhèn)政府管理城鎮(zhèn)功能。具體說，市委、市政府應(yīng)給試點鎮(zhèn)下放如下權(quán)力：（1）建設(shè)項目立項審批權(quán)；（2）凡鎮(zhèn)內(nèi)市屬企、事業(yè)單位管理權(quán)（垂直管理部門除外）；（3）城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作管理權(quán)。包括建設(shè)項目審批、工程監(jiān)理，獨立執(zhí)法等權(quán)限。

五是抓考核。為確保小城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展順利進行，建議市委、市政府對“試點鎮(zhèn)”實行主要領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)制度，部門聯(lián)系制度，工作匯報制度，建立動態(tài)監(jiān)測管理系統(tǒng)，引入競爭機制，將試點鎮(zhèn)綜合改革，城鎮(zhèn)建設(shè)，經(jīng)濟發(fā)展總目標，年度任務(wù)，階段性成果納入到小城鎮(zhèn)建設(shè)考核內(nèi)容，強化考核標準，實行目標管理。

第8篇：城鎮(zhèn)建設(shè)政策范文

在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)得到了長足的發(fā)展，取得了一定的成績。按照要求，通過收集資料與實地調(diào)研相結(jié)合的方式，我們進行了詳細的小城鎮(zhèn)建設(shè)調(diào)研工作，現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

一、小城鎮(zhèn)建設(shè)概況

㈠調(diào)研范圍及小城鎮(zhèn)概況：

1.小城鎮(zhèn)調(diào)研范圍：

含集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的x個小城鎮(zhèn)，共轄x個行政村

2.人口及資源基礎(chǔ)資料：

鎮(zhèn)域總面積x平方公里，鎮(zhèn)區(qū)建成面積x平方公里，耕地面積x萬畝，林地面積

畝。小城鎮(zhèn)共有人口x人，其中，從事農(nóng)業(yè)   人，工業(yè)   人，建筑業(yè)   人，交通運輸業(yè)   人，商飲服務(wù)業(yè)   人。

3.能源使用情況：

小城鎮(zhèn)鎮(zhèn)域共有沼氣池   個，年使用秸桿   噸，煤氣  噸。

4.主要工業(yè)企業(yè)情況：

小城鎮(zhèn)鎮(zhèn)域形成以紡織、米面加工、建筑建材、摩擦材料等為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的工業(yè)企業(yè)共   家，職工總?cè)藬?shù)   人，年工業(yè)產(chǎn)值   萬元，年利潤   萬元。企業(yè)占地面積  m2，建筑面積x平方米，年用電量    KW.H，年用水量    噸，每年排出廢水   噸，廢渣   噸。

5.主要交通道路情況：

小城鎮(zhèn)鎮(zhèn)域主要交通道路x條，總長x千米，總面積x平方米。

6.公共服務(wù)設(shè)施配套情況：

教育機構(gòu)：共有幼兒園  個，共有幼兒  人；小學(xué)  個，在校學(xué)生  人；初級中學(xué)  個，在校學(xué)生  人；高級中學(xué)  個，在校學(xué)生  人。

文體科技：文化站 個，占地面積  平方米，建筑面積  平方米。

醫(yī)療設(shè)施：醫(yī)院  個，可容納  位病人，共有床位x個。

商業(yè)金融：信用所 個；保險機構(gòu) 個，參保人數(shù)    人。

集貿(mào)設(shè)施：集貿(mào)市場  個，占地面積    平方米，建筑面積    平方米。

7.生產(chǎn)產(chǎn)值情況：

小城鎮(zhèn)鎮(zhèn)域年國內(nèi)生產(chǎn)總值為    萬元，其中第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值為    萬元，第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值為    萬元，第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值為   萬元。20xx年財政收入  萬元，財政支出   萬元

㈡小城鎮(zhèn)發(fā)展概況：

目前，x鎮(zhèn)形成了以農(nóng)業(yè)鎮(zhèn)、商貿(mào)鎮(zhèn)為主要發(fā)展對象的小城鎮(zhèn)發(fā)展模式；發(fā)展概況如下：

x鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃面積x平方公里，已建成面積x平方公里，人口x萬人。

xx是一個農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)，地處xx，土地肥沃，適合糧、棉、木耳等農(nóng)副產(chǎn)品的種植。小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施配套方面，完成了xx路、xx路等鎮(zhèn)區(qū)主要道路的維修刷黑工作；大力實施國家安全飲水工程，改造完工后，可以使  個行政村  萬人用上符合飲用標準的衛(wèi)生水。目前，鎮(zhèn)區(qū)道路硬化率已達x%以上，自來水普及率達x%，排水管網(wǎng)覆蓋率達x%以上。

近年來，鎮(zhèn)黨委、政府始終把小城鎮(zhèn)建設(shè)作為拉動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的龍頭，不斷加大小城鎮(zhèn)建設(shè)投資力度，使鎮(zhèn)區(qū)的綜合服務(wù)功能不斷完善

二、我鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)中存在的問題

1.規(guī)劃建設(shè)和貫徹實施有脫節(jié)情況：

1）x年市政府統(tǒng)一投入資金，由市x修訂了各村的中心村規(guī)劃，但由于制定的規(guī)劃標準較高，，時與村民的考慮的方便、便捷不能統(tǒng)一，村干部擅自表態(tài)的情況時有發(fā)生，造成了規(guī)劃執(zhí)行困難。

 2）規(guī)劃建設(shè)管理的宣傳工作沒有跟上，落實不嚴格，村民建房報批意識淡薄。致使鎮(zhèn)區(qū)農(nóng)村不按規(guī)劃建設(shè)無序建設(shè)的比較多，農(nóng)村建設(shè)房屋高低參差不齊，立面效果差，建設(shè)品位較低。

2.規(guī)劃建設(shè)管理體制不健全：

《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》從2008年1月實施以來，省、市一直沒有關(guān)于村鎮(zhèn)規(guī)劃管理方面的實施細則出臺，村鎮(zhèn)建設(shè)管理人員已退出了事業(yè)編制，企業(yè)化管理的服務(wù)中心沒有執(zhí)法權(quán)限，福利待遇、養(yǎng)老保險等方面的切身利益難以保證得到長期解決，直接影響村鎮(zhèn)工作人員的工作熱情和積極性。

3.基礎(chǔ)設(shè)施仍然是薄弱環(huán)節(jié)：

小城鎮(zhèn)供水、排水、交通等基礎(chǔ)設(shè)施不完善，綠化覆蓋率低，部分道路高低不平，路況差?；A(chǔ)設(shè)施配套費的停收，使可用的建設(shè)資金減少，配套設(shè)施建設(shè)速度緩慢，使小城鎮(zhèn)的地位和作用沒有充分體現(xiàn)出來，吸納社會資本、人才的能力較弱，直接影響了小城鎮(zhèn)建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。

4.財力匱乏制約小城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展：

小城鎮(zhèn)建設(shè)是一項需要大量資金投入的事業(yè)。而現(xiàn)行的財政體制使鎮(zhèn)政府的財政收入僅夠支付工作人員的工資，無力再搞建設(shè)。城鎮(zhèn)供水、排水、環(huán)衛(wèi)、路燈、道路、綠化等基礎(chǔ)設(shè)施明顯滯后。

5.配套扶植政策有限：

小城鎮(zhèn)相關(guān)政策落實不到位，扶植配套政策不多，上級資金配套力量太弱。

6.企業(yè)帶動效果不明顯：

入鎮(zhèn)企業(yè)規(guī)模小、數(shù)量少，不能形成經(jīng)濟帶動作用。企業(yè)入住鎮(zhèn)區(qū)是帶動當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展，改善當?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施的有效方式。但是，就目前情況來看，幾乎沒有形成規(guī)模大企業(yè)，而且大部分是私營企業(yè)，融資方式匱乏，發(fā)展速度緩慢。

三、小城鎮(zhèn)建設(shè)的幾點建議

1.高起點編制小城鎮(zhèn)規(guī)劃：

按照城鄉(xiāng)一體化進行規(guī)劃，拉大小城鎮(zhèn)骨架，提升小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)檔次。城市空間擴展步伐的加快，使城鄉(xiāng)經(jīng)濟聯(lián)系日益密切，促使城鄉(xiāng)一體化程度不斷加深。要真正實現(xiàn)城區(qū)與鎮(zhèn)區(qū)的城鄉(xiāng)一體化，就要把更大區(qū)域內(nèi)的鎮(zhèn)區(qū)居民點、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)同城市作為整體進行統(tǒng)一規(guī)劃和建設(shè)。

2.提高小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的管理水平：

一方面加強基層村鎮(zhèn)建設(shè)管理機構(gòu)建設(shè)，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)級村鎮(zhèn)建設(shè)管理機構(gòu)。另一方面加強對各級小城鎮(zhèn)建設(shè)干部的培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)水平。同時建立完善監(jiān)督機構(gòu)，加強對村鎮(zhèn)建設(shè)管理人員的監(jiān)督管理。

3.多渠道籌集建設(shè)資金：

堅持走市場運作，多元投入的經(jīng)營城鎮(zhèn)的道路。一是抓住國家重視小城鎮(zhèn)建設(shè)的機遇，積極向上爭取。二是把國有土地資產(chǎn)和公共基礎(chǔ)設(shè)施有償推向市場，實現(xiàn)土地收益最大化。三是爭取銀行貸款。四是引導(dǎo)新上企業(yè)向小城鎮(zhèn)相對集聚，擴大城鎮(zhèn)規(guī)模。

4.配套相應(yīng)扶植政策：

城鄉(xiāng)一體化建設(shè)離不開政府觀念的轉(zhuǎn)變以及相應(yīng)的引導(dǎo)、支持。政府要加大資金投入，并配套相應(yīng)扶植小城鎮(zhèn)建設(shè)的優(yōu)惠政策，鼓勵鎮(zhèn)街建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施的積極性和主動性。

5.加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)：

基礎(chǔ)設(shè)施是實現(xiàn)小城鎮(zhèn)城市化的物質(zhì)基礎(chǔ)和保障。我鎮(zhèn)的小城鎮(zhèn)建設(shè)今后要在完善交通、通訊、電力等基礎(chǔ)設(shè)施上下功夫，才能有效提高小城鎮(zhèn)招商引資的競爭力，發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟。

6.走企業(yè)帶動戰(zhàn)略：

企業(yè)的發(fā)展不但可以繁榮地方經(jīng)濟的發(fā)展，還可以增加當?shù)刎斦愂?，通過稅收可以改善基礎(chǔ)設(shè)施、提高居民收入等，從而帶動當?shù)亟?jīng)濟的全面發(fā)展。所以，我們可以在發(fā)展企業(yè)，特別是發(fā)展當?shù)仄髽I(yè)上下工夫，壯大我們的經(jīng)濟實體，帶動當?shù)匦〕擎?zhèn)的發(fā)展。

總之，在小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作中，應(yīng)該堅持因地制宜、突出重點、注重實效，以促進經(jīng)濟、社會發(fā)展為目標，充分運用市場機制，堅持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，通過加強基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)，完善小城鎮(zhèn)功能，把重點中心城鎮(zhèn)建設(shè)成為經(jīng)濟繁榮、布局合理、設(shè)施配套、功能健全、環(huán)境整潔、具有較強輻射能力的農(nóng)村區(qū)域性經(jīng)濟文化中心。

第9篇：城鎮(zhèn)建設(shè)政策范文

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化；金融；方法

中圖分類號：F299，2；F832.2 文獻標識碼：B 文章編號：1007-4392（2013）06-0063-03

新型城鎮(zhèn)化是我國現(xiàn)代化發(fā)展的主要內(nèi)容，是有效解決“三農(nóng)”問題的重要載體。為了探索金融支持新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的方式方法。筆者對天津、山東兩地的城鎮(zhèn)化建設(shè)情況進行了跟蹤調(diào)研，

一、天津、山東兩地城鎮(zhèn)化建設(shè)模式概述

（一）天津市模式

天津市的城鎮(zhèn)化建設(shè)是從2005年下半年開始的，分“四步走”：

第一步，以宅基地換房辦法建設(shè)示范小城鎮(zhèn)。根據(jù)國土資源部“城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤”試點要求，天津市制定了《以宅基地換房建設(shè)示范小城鎮(zhèn)管理辦法》。在耕地不減少的前提下，根據(jù)農(nóng)民宅基地的多少，無償置換樓房給農(nóng)民。先后啟動了五批49個示范小城鎮(zhèn)建設(shè)試點。目前49個試點已累計開工3854萬平米，竣工2131萬平米，完成投資1266億元，基本建成了20個示范小城鎮(zhèn)，43萬農(nóng)民便捷、舒適地享受到了城市化發(fā)展的成果，得到了廣大農(nóng)民的衷心擁護。

第二步，“三區(qū)”聯(lián)動發(fā)展。在以宅基地換房辦法建設(shè)示范小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)上，2009年天津市政府將分散的、落后的130多個農(nóng)村工業(yè)園區(qū)整合為31個示范工業(yè)園，并給予政策扶持。對整理復(fù)墾出的宅基地與周邊土地統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)，打造農(nóng)業(yè)示范區(qū)，實現(xiàn)“三區(qū)”聯(lián)動發(fā)展，即以示范小城鎮(zhèn)建設(shè)為龍頭，促進農(nóng)民向居住社區(qū)集中，工業(yè)向示范園區(qū)集中，農(nóng)業(yè)向產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中。

第三步，實施“三改一化”改革。天津市政府于2011年在全市的43個村8.6萬村民中。首先啟動了“農(nóng)改非、村改居、村集體經(jīng)濟改股份制經(jīng)濟，促進城鄉(xiāng)一體化”的“三改一化”改革。通過清產(chǎn)核資和產(chǎn)權(quán)界定并將股權(quán)量化，保證農(nóng)民對集體資產(chǎn)的收益權(quán)。保留了農(nóng)民現(xiàn)有的各項優(yōu)惠待遇不變，形成了農(nóng)民和市民優(yōu)惠待遇的疊加。

第四步，農(nóng)村金融改革創(chuàng)新。主要內(nèi)容包括：一是發(fā)展農(nóng)戶公司制企業(yè)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，提高融資能力。二是加快辦理明確各類權(quán)屬的權(quán)證。依法維護農(nóng)民的合法權(quán)益。三是扶持發(fā)展新型農(nóng)村金融機構(gòu)，健全政策性農(nóng)業(yè)農(nóng)村保險制度。四是研究探索農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)、承包權(quán)、生產(chǎn)設(shè)施等抵押融資管理辦法和相關(guān)配套政策。

（二）山東省模式

山東省的城鎮(zhèn)化建設(shè)是從2009年開始的，分兩步走：

第一步，以村莊集并為核心內(nèi)容進行農(nóng)村住房建設(shè)工程。2009年3月，山東省政府下發(fā)了《關(guān)于推進農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造的意見》，決定從2009年開始以城中村、城邊村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地村、經(jīng)濟強村、大企業(yè)駐地及周邊村、煤礦塌陷區(qū)和壓煤區(qū)搬遷村為重點，對農(nóng)村住房建設(shè)集中進行改造，到2012年6月，山東全省累計新建農(nóng)房320萬戶，改造危房61萬戶，建成新型農(nóng)村社區(qū)8000多個，完成投資4000億元。

第二步，開展“百鎮(zhèn)建設(shè)示范行動”。2012年9月，山東省政府下發(fā)《山東加快推進小城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展的意見》，按照因地制宜、突出重點、梯次發(fā)展的原則，在全省選擇100個鎮(zhèn)，通過政府推動、政策扶持、市場運作，帶動全省小城鎮(zhèn)承載能力明顯提升、經(jīng)濟實力明顯增強、人口規(guī)模明顯擴大、城鎮(zhèn)面貌明顯改善。

（三）兩地城鎮(zhèn)化建設(shè)的特點

1.共同點。

（1）政府主導(dǎo)。小城鎮(zhèn)建設(shè)是在現(xiàn)有法律框架內(nèi)對農(nóng)村資源的重新整合，是一種公益行為，因此兩地政府都把小城鎮(zhèn)建設(shè)作為一項重要工作來抓，表現(xiàn)在成立省級領(lǐng)導(dǎo)小組，出臺優(yōu)惠政策，提出階段性目標，定期進行考核驗收等，使小城鎮(zhèn)建設(shè)有序進行。

（2）科學(xué)規(guī)劃。兩地政府都認識到，小城鎮(zhèn)建設(shè)不是簡單的農(nóng)民上樓。最終目的是改善農(nóng)民的生活環(huán)境。全面提高綜合素質(zhì)，享受城市居民一樣的待遇。在建設(shè)之初，就把經(jīng)濟、社會、生態(tài)等目標落實到空間布局和用地安排上，學(xué)校、醫(yī)院、超市、郵電局等公共服務(wù)設(shè)施和綠地、垃圾處理、水、煤、電、氣配套設(shè)施一應(yīng)俱全，有的小區(qū)環(huán)境甚至超過商品房住宅水平。

（3）產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)。小城鎮(zhèn)建設(shè)是一個載體，不但要解決農(nóng)民的生活問題，還要解決生計問題，讓農(nóng)民有就近就業(yè)的機會。兩地政府在進行小城鎮(zhèn)建設(shè)時，都規(guī)劃出相應(yīng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)和農(nóng)業(yè)園區(qū)，為農(nóng)民就業(yè)、提高收入和農(nóng)村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

（4）尊重農(nóng)民意愿。小城鎮(zhèn)建設(shè)是利國利民的好事情，但好事要辦好，就要尊重農(nóng)民的意愿，要得到農(nóng)民的擁護和支持。天津市要求農(nóng)民100%參與討論，95%表示擁護，5%表示不反對才能進行建設(shè)。山東省強調(diào)在城鎮(zhèn)化過程中要充分聽取農(nóng)民意見、尊重農(nóng)民意愿、調(diào)動農(nóng)民積極性。在農(nóng)民不宜搬遷，或農(nóng)民意愿比較強烈不同意搬遷的情況下，不允許強制拆遷。

2.不同點。

（1）建設(shè)主體不同。天津市的小城鎮(zhèn)建設(shè)主要是由政府投資成立的投融資公司或由其絕對控股的項目公司作為承建主體，負責(zé)項目資金的“借、用、管、還”和土地復(fù)墾、工程建設(shè)、農(nóng)戶拆遷等工作。山東省的建設(shè)主體則呈現(xiàn)多樣化，有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)或者工商企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)帶動型，有大型房地產(chǎn)開發(fā)公司進行投標建設(shè)的商業(yè)開發(fā)型，也有地方政府作為農(nóng)民集中住房建設(shè)主體的政府主導(dǎo)型。

（2）新型城鎮(zhèn)化進程不同。天津市依靠大城市優(yōu)勢，做的是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展模式，目前已開始進行新型城鎮(zhèn)化的第三步即“三改一化”試點，同時進行了農(nóng)村金融改革和農(nóng)村資產(chǎn)確權(quán)探索，城鎮(zhèn)化程度較高。山東省由于農(nóng)村和農(nóng)業(yè)占比較大。困難較多，目前僅在100個示范鎮(zhèn)進行試點。

二、金融支持新型城鎮(zhèn)化大有可為

（一）新型城鎮(zhèn)化是推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的根本途徑，應(yīng)得到金融業(yè)的支持

隨著改革開放的不斷發(fā)展，我國農(nóng)村經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展，城鎮(zhèn)化水平快速提升，農(nóng)民人均收入增加較快，但傳統(tǒng)的“二元結(jié)構(gòu)”仍在制約著生產(chǎn)要素的合理流動。中央提出建設(shè)新型城鎮(zhèn)化，圍繞解決農(nóng)民個人的生產(chǎn)、生活、就業(yè)問題，通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、突出產(chǎn)業(yè)支撐和深化管理、提升農(nóng)民素質(zhì)等措施。穩(wěn)步推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，得到了農(nóng)民的熱烈擁護。天津市在小城鎮(zhèn)建設(shè)過程中，著力打造具有薪金、股金、租金、保障金的“四金”農(nóng)民。使農(nóng)民同時獲得了城市居民和城郊農(nóng)民的疊加福利。符合新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展方向，金融企業(yè)應(yīng)該大力支持。

（二）新型城鎮(zhèn)化建設(shè)所需資金巨大，需要金融業(yè)的支持

由于我國農(nóng)村地區(qū)地域遼闊。歷史上國家對農(nóng)村的欠賬較多，實施新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的項目多、資金需求量較大。僅天津市已批準建設(shè)的49個項目，就需要資金4000億元，按照自籌30%計算，需要貸款和社會其他資金2800億元，沒有金融業(yè)的支持是不開想象的。同時，也為金融業(yè)的發(fā)展提供了巨大的空間。

（三）堅持原則，積極參與

當前，新型城鎮(zhèn)化是熱門話題。地方政府積極性很高，對金融企業(yè)的支持也寄予厚望，在這種情況下金融企業(yè)更要冷靜思考、沉著應(yīng)對。一方面必須清醒認識到新型城鎮(zhèn)化對我國經(jīng)濟、社會發(fā)展的推動作用，不斷創(chuàng)新、提升金融業(yè)的服務(wù)能力：另一方面要強化管理，有效防范風(fēng)險。

1.堅持政府主導(dǎo)原則。城鎮(zhèn)化建設(shè)，不能完全交給市場。政府要在編制規(guī)劃、政策制定、規(guī)范標準、做好群眾工作方面發(fā)揮核心的主導(dǎo)作用。政府的運作能力和管理效率應(yīng)作為金融企業(yè)是否支持的一個重要標準。

2.堅持有所為有所不為原則。由于新型城鎮(zhèn)化環(huán)節(jié)多、內(nèi)容復(fù)雜，需要資金支持的項目多、金額大，銀行、保險、信托等金融企業(yè)必須根據(jù)自身的業(yè)務(wù)范圍和政策導(dǎo)向、業(yè)務(wù)重點有選擇地進行支持，切忌大包大攬、貪大求全。

3.勇于創(chuàng)新原則。新型城鎮(zhèn)化是個新生事物，在推進城鎮(zhèn)化過程中，天津在很多方面實現(xiàn)了創(chuàng)新發(fā)展。比如：農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度創(chuàng)新、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織形式創(chuàng)新、農(nóng)村社會保障制度創(chuàng)新等。金融支持新型城鎮(zhèn)化，也必須隨著城鎮(zhèn)化的創(chuàng)新進行產(chǎn)品和服務(wù)的創(chuàng)新，否則支持城鎮(zhèn)化建設(shè)就會成為一句空話。

三、金融支持新型城鎮(zhèn)化的重點和路徑

（一）突出支持重點

1.大力支持小城鎮(zhèn)建設(shè)項目。天津市示范小城鎮(zhèn)運營模式已經(jīng)成熟，市政府出臺的配套支持措施有力，項目自身區(qū)位優(yōu)勢明顯，土地級差較大，土地出讓風(fēng)險較小，能夠自求資金和土地平衡，到目前為止還沒有同類貸款逾期，屬優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，應(yīng)大力支持

2.積極支持示范工業(yè)園區(qū)建設(shè)。示范工業(yè)園區(qū)承載著農(nóng)民再就業(yè)的功能，特色宣明，銀行一方面可以為園區(qū)提供基礎(chǔ)設(shè)施貸款，在此基礎(chǔ)上可對進入園區(qū)的企業(yè)開展一對一的服務(wù)，拓展業(yè)務(wù)空間。

3.審慎支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。目前的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)，主要采取政府引導(dǎo)。由有實力的企業(yè)進行高水平的規(guī)模化生產(chǎn)，在實際生產(chǎn)過程中，一是由于土地多為租賃的農(nóng)用地，無法進行有效抵押，二是前期一次性投入較多，投資回收期較長，存在一定的風(fēng)險，可在對農(nóng)村集體用地確權(quán)的基礎(chǔ)上適時適度支持。

4.探索支持家庭農(nóng)場和農(nóng)戶經(jīng)營。家庭農(nóng)場是個新概念，是農(nóng)戶經(jīng)濟發(fā)展到一定程度的必然選擇。對新型城鎮(zhèn)化的農(nóng)民就業(yè)提供了新的渠道，符合農(nóng)民意愿，可在農(nóng)戶聯(lián)保、政府背景公司擔(dān)保的基礎(chǔ)上，探索出有效支持農(nóng)民適度規(guī)模經(jīng)營的新路子。

（二）提供多種服務(wù)

1.信貸。一是提供與項目建設(shè)相匹配的中長期貸款，目前大多數(shù)銀行發(fā)放的此類貸款較多，在小城鎮(zhèn)建設(shè)中發(fā)揮了突出作用：二是由于中長期項目建設(shè)的內(nèi)容復(fù)雜，貸款審批時間長，為保證項目及時開工，可專門設(shè)計一種與中長期項目貸款配套的“過渡期融資”貸款，待項目貸款發(fā)放后償還。三是根據(jù)工業(yè)園區(qū)土地整理進度，適當延長土地儲備貸款期限，由兩年延長至3—5年，與項目實際用款進度相吻合。四是積極參與農(nóng)用資產(chǎn)的確權(quán)工作，探索用農(nóng)用資產(chǎn)抵押進行經(jīng)營貸款，用土地儲備證抵押取得土地整理貸款的新路子。

2.理財。在小城鎮(zhèn)建設(shè)中，由于政府制定了相當優(yōu)惠的補償條件，約有三分之一的資金用于對農(nóng)民和企業(yè)的拆遷補償，這些補償如何運用，需要銀行進行貼身服務(wù)，根據(jù)農(nóng)民個人的實際情況。量身定制不同的理財計劃。目前各家銀行針對農(nóng)民的理財服務(wù)較少，是銀行未來業(yè)務(wù)發(fā)展的“藍?！?，應(yīng)引起足夠的重視。

3.網(wǎng)點。銀行在股份制改造過程中，部分銀行從農(nóng)村撤走了大量機構(gòu)，導(dǎo)致農(nóng)村金融資源相對匱乏。隨著新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的發(fā)展。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，農(nóng)村經(jīng)濟日益活躍，需要銀行加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下基層網(wǎng)點布局，加快電子渠道建設(shè)。天津農(nóng)村商業(yè)銀行推行流動網(wǎng)點，基本上覆蓋大的村莊，深受農(nóng)民歡迎，也為自身發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，

（三）嚴把貸款條件

1.精選貸款主體。小城鎮(zhèn)建設(shè)是政府主導(dǎo)的項目，沒有政府的強力推動和大力配合是行不通的，從天津市已建成和正在建設(shè)的小城鎮(zhèn)建設(shè)項目來看，凡是承貸主體具有當?shù)卣尘?、公司治理結(jié)構(gòu)良好的項目公司，建設(shè)速度和質(zhì)量相對較好，大型國企次之，民營企業(yè)效果較差。因此貸款時首選具有當?shù)卣尘暗墓咀鳛橘J款主體是比較理想的選擇。

2.嚴格政策邊界。嚴格把握小城鎮(zhèn)建設(shè)貸款和房地產(chǎn)貸款的政策邊界，加強貸款資金使用的審查和監(jiān)督，在當前國家嚴控房地產(chǎn)貸款的大背景下，務(wù)必做到貸款的專款專用，防止將小城鎮(zhèn)建設(shè)貸款挪用到房地產(chǎn)開發(fā)中。

3.明確還款來源。小城鎮(zhèn)建設(shè)貸款的還款來源主要為未來出讓土地的預(yù)期收入，因此要加強項目自身現(xiàn)金流及收益分析。凡沒有穩(wěn)定收人作為還款來源的，不能發(fā)放貸款。

4.落實擔(dān)保措施。一是要將小城鎮(zhèn)建設(shè)過程中整理出來的可出讓土地的未來收入設(shè)定質(zhì)押：二是可由有實力的企業(yè)進行擔(dān)保；三是由項目公司或其母公司提供資產(chǎn)抵押。由于此類項目一般投資較大，建議采取綜合抵押方式，

（四）加強貸款在管理

1.推行差別化管理政策，增強針對性。我國幅員遼闊，區(qū)域發(fā)展不平衡，各家總行在信貸政策上應(yīng)實行差別化管理。