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第1篇：投資建廠范文

價(jià)值和價(jià)格作為市場(chǎng)的中樞，一個(gè)是本質(zhì)，一個(gè)是表象，價(jià)值是價(jià)格的中心。但如果把這個(gè)價(jià)值中樞的定義引進(jìn)證券市場(chǎng)，以為股票價(jià)格也是以價(jià)值為中心上下波動(dòng)，那就需要研究了。

實(shí)體經(jīng)濟(jì)的價(jià)值是“金木”，虛擬經(jīng)濟(jì)的價(jià)值是“水火”，而財(cái)富入“土”則遠(yuǎn)離塵世。金木給人感覺很“實(shí)”，比喻實(shí)體經(jīng)濟(jì)的價(jià)值比較貼切；虛擬經(jīng)濟(jì)的財(cái)富形同水火。金木有緣，水火無(wú)情，所以虛擬經(jīng)濟(jì)的價(jià)值一旦“蒸發(fā)”，便化為泥土，絕于塵世。如果價(jià)值是金木，可長(zhǎng)期持有，因?yàn)閮r(jià)值將隨時(shí)間而增值；如果價(jià)值是水火，需實(shí)時(shí)關(guān)注，因?yàn)閮r(jià)值將隨時(shí)間而起落；如果價(jià)值是塵土，則絕然棄之，因?yàn)閮r(jià)值將隨時(shí)間而消逝。

如果說價(jià)格圍繞價(jià)值波動(dòng)是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的價(jià)值中樞形態(tài)，那么在虛擬經(jīng)濟(jì)中，實(shí)體經(jīng)濟(jì)的價(jià)值就像沉在水下的海床，而資產(chǎn)價(jià)格則像海水一樣，在遠(yuǎn)離海床的海面上波動(dòng)，價(jià)值和價(jià)格的關(guān)系不是價(jià)格圍繞價(jià)值在一個(gè)水平線上波動(dòng)，而是在兩個(gè)水平線上遙相呼應(yīng)。

這樣解讀虛擬經(jīng)濟(jì)的價(jià)值中樞，股票價(jià)格和實(shí)體價(jià)值的背離就是常態(tài)。從實(shí)體經(jīng)濟(jì)的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)看，虛擬經(jīng)濟(jì)所交易的資產(chǎn)價(jià)格通常是被高估的，可是如果沒有高估的誘惑，又有誰(shuí)會(huì)主動(dòng)參與資產(chǎn)交易呢?所以，資產(chǎn)定價(jià)是個(gè)難解之謎，沒有高估很難有資產(chǎn)交易，而有交易的資產(chǎn)幾乎必然高估。

在實(shí)體價(jià)值和股票價(jià)格之間，合理估值的努力不僅是預(yù)測(cè)未來(lái)，而且要影響未來(lái)，這就決定了投資人的市場(chǎng)定位及其投資模式的差異。假設(shè)投資人建立了一個(gè)合理的估值共識(shí)，投資行為就以此為標(biāo)準(zhǔn)分為投資和投機(jī)：在估值水平之下進(jìn)場(chǎng)的人是投資者，在估值水平之上進(jìn)場(chǎng)的人則是投機(jī)者。以合理的估值共識(shí)為中線，投資和投機(jī)作為兩種投資模式的差別在于：投資人是越低越買，投機(jī)者卻不懼高估；前者消極等待預(yù)期實(shí)現(xiàn)，后者則主動(dòng)經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)預(yù)期。

投資人的投資模式以合理估值為前提，所以會(huì)依賴估值工具從不同角度確定估值的合理性；而投機(jī)人的投資模式以不懼高估為前提，所以要經(jīng)營(yíng)預(yù)期，經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。

在股市中，情緒驅(qū)動(dòng)和資金驅(qū)動(dòng)的力量越強(qiáng)，價(jià)值中樞的價(jià)格對(duì)實(shí)體價(jià)值的偏離度就越高，在合理估值水平之下的投資機(jī)會(huì)就越少，在風(fēng)險(xiǎn)管理之下鋌而走險(xiǎn)的投機(jī)性機(jī)會(huì)就越多。這是一個(gè)行業(yè)的悲劇，代表著行業(yè)最高水平的理論和實(shí)踐，卻在無(wú)意之中制造了“大規(guī)模殺傷武器”，最終積聚成災(zāi)，引發(fā)了震撼世界的金融海嘯。

在投資市場(chǎng)充斥極限運(yùn)動(dòng)產(chǎn)品之時(shí)，投機(jī)者的投資模式逐漸上升為主流，風(fēng)險(xiǎn)管理的訓(xùn)練也就逐漸代替了合理估值的判斷，這就使理性投資的“理性”概念發(fā)生了質(zhì)變。

第2篇：投資建廠范文

第二、要完善我國(guó)證券市場(chǎng)的是價(jià)格發(fā)現(xiàn)功能。證券市場(chǎng)在完備的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，它所具備的第二個(gè)最大的功能是價(jià)格發(fā)現(xiàn)，價(jià)格發(fā)現(xiàn)功能使資源向優(yōu)質(zhì)企業(yè)集中，如果公司非常優(yōu)秀，那么股價(jià)就會(huì)比較高，在融資和再融資的過程中可以以比較高的價(jià)格得到投資者的認(rèn)購(gòu)。但是在我國(guó)，目前績(jī)優(yōu)股和績(jī)差股根本沒有什么差別。前10年在資金推動(dòng)型的行情下，我國(guó)股票二級(jí)市場(chǎng)價(jià)格基本上與內(nèi)在價(jià)值關(guān)聯(lián)不大，而是與流通盤子的大小相關(guān)，實(shí)際上在延續(xù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)部門“優(yōu)不勝，劣不汰”的弊端。

加入WTO后，我國(guó)的證券市場(chǎng)要逐漸有一個(gè)價(jià)值再挖掘的過程。所以從2002年開始到現(xiàn)在，我國(guó)證券市場(chǎng)的好轉(zhuǎn)是符合價(jià)值規(guī)律的，也就是說，現(xiàn)在的市場(chǎng)走勢(shì)從總體上看是良性的。其中包括那些真正具有成長(zhǎng)性的行業(yè)，像能源、電力、鋼鐵、汽車、金融、證券業(yè)等，這些行業(yè)正好是本輪周期我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的部門。所以證券市場(chǎng)價(jià)格總水平的這次上漲實(shí)際上就是價(jià)值再發(fā)現(xiàn)的一個(gè)過程。

第三、要從以前的公司本位論轉(zhuǎn)變?yōu)楣蓶|本位論。買股票可能只是一個(gè)簡(jiǎn)單的交易，但從經(jīng)濟(jì)學(xué)的投資行為角度講，你是在進(jìn)行一項(xiàng)重要的投資活動(dòng)。任何一項(xiàng)投資都需要獲得回報(bào)，比如買國(guó)債，3年期的年利率是2.5%左右；存銀行一年有1.98%的利息所得。但很多投資者買了股票后，根本不去考察這家上市公司的情況會(huì)是什么樣；市場(chǎng)設(shè)立后，就是為上市公司圈錢再融資服務(wù)的。甚至有些上市公司是亞意圈錢，很多上市公司離開配股、增發(fā)、債券就生存不下去了。這種情況現(xiàn)在正在開始發(fā)生轉(zhuǎn)變，現(xiàn)在我們要求證券市場(chǎng)要為社會(huì)創(chuàng)造財(cái)富，股東要關(guān)注回報(bào)，長(zhǎng)期不給股東回報(bào)的上市公司決不是好公司，而且要改變二級(jí)市場(chǎng)負(fù)和游戲的必要前提必須是上市公司的紅利大于二級(jí)市場(chǎng)的交易成本。

以上三人轉(zhuǎn)變決定了目前我國(guó)證券市場(chǎng)的基本運(yùn)行格局。

市場(chǎng)化進(jìn)程加快

加入WTO后對(duì)加快我國(guó)證券市場(chǎng)的市場(chǎng)化進(jìn)程提出了更高的要求。主要體現(xiàn)在以下5個(gè)環(huán)節(jié)：

第一個(gè)環(huán)節(jié)是一級(jí)發(fā)行市場(chǎng)的逐步市場(chǎng)化。以前是審批制，后來(lái)改成核準(zhǔn)制，但實(shí)際上都帶有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的烙印，因?yàn)橐粋€(gè)成熟的市場(chǎng)，哪些公司能夠上市，能夠賣什么價(jià)，實(shí)際上是一個(gè)討價(jià)還價(jià)的過程。在這個(gè)過程中，監(jiān)管部門只是定規(guī)則，誰(shuí)能夠上市最終應(yīng)由投資者自主選擇。而現(xiàn)在雖然是核準(zhǔn)制，但權(quán)力仍然還是集中在地方政府和監(jiān)管部門手里。下一階段就是要市場(chǎng)化，當(dāng)然這不是短期內(nèi)能實(shí)現(xiàn)的，從中期趨勢(shì)講，就是要逐漸實(shí)現(xiàn)一級(jí)發(fā)行的市場(chǎng)化，把那些真正優(yōu)秀的公司選擇到市場(chǎng)上來(lái)。

第二個(gè)環(huán)節(jié)是交易機(jī)制的市場(chǎng)化。目前還沒有做空機(jī)制，沒有指數(shù)期貨，也沒有坐市商制度，開放式基金、封閉式基金運(yùn)行起來(lái)非常困難，所以媒體、投資者、機(jī)構(gòu)都喜歡牛市，不喜歡熊市，股市一下跌都沒有避險(xiǎn)機(jī)制。

第三個(gè)環(huán)節(jié)就是建立起正常的退出機(jī)制。前10年我國(guó)證券市場(chǎng)處于一個(gè)高速擴(kuò)張的時(shí)期，只用了10年時(shí)間，就有1000多家公司上市。而在美國(guó)紐約的交易所卻用了123年，在東京證券交易所用了76年，所以中國(guó)用了10年時(shí)間擴(kuò)張到1000家上市公司，完全走的是一個(gè)數(shù)量擴(kuò)張型的道路。因?yàn)槿魏我粋€(gè)企業(yè)都有自己的生命周期，有輝煌，也會(huì)有衰落，這是很正常的。這就需要市場(chǎng)把那些已經(jīng)陷入衰退的企業(yè)淘汰出局，但是中國(guó)沒有這個(gè)機(jī)制。到今天為止，我們還沒有真正建立起來(lái)這個(gè)機(jī)制。所以從中長(zhǎng)期看，上市公司的業(yè)績(jī)呈下降趨勢(shì)，這是必然的結(jié)果。未來(lái)是否能夠真正建成一個(gè)比較合理的市場(chǎng)機(jī)制，就看有沒有正常退市的企業(yè)，這也是我們要建立一個(gè)真正市場(chǎng)的目標(biāo)之一。

第四個(gè)環(huán)節(jié)就是要逐漸地統(tǒng)一股權(quán)。現(xiàn)在股權(quán)是分裂的，未來(lái)一個(gè)階段，股權(quán)分割要逐步解決，可能需要很長(zhǎng)的一個(gè)時(shí)間來(lái)完成這項(xiàng)任務(wù)。但如果長(zhǎng)期不做，就會(huì)影響到生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)。

第五個(gè)環(huán)節(jié)就是要建立一個(gè)立體化、多元化的交易市場(chǎng)主體?，F(xiàn)在只有上海證券交易所和深圳證券交易所兩個(gè)主板市場(chǎng)，這實(shí)際上是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。所以下一階段，應(yīng)該設(shè)立三板市場(chǎng)、場(chǎng)外交易和柜臺(tái)交易市場(chǎng)，把這些市場(chǎng)建立起來(lái)。在日本有一個(gè)最大的東京證券交易所，但是在東京證券交易所上市之前，一般要有3年本地上市的經(jīng)歷，而且保持連續(xù)盈利的記錄，這樣的企業(yè)才具有資格到東京證券交易所上市。這樣就避免了“一年贏、二年平、三年虧”的情形，因?yàn)樵诒镜亟灰讜r(shí)，投資者對(duì)本地的上市公司最了解。中國(guó)的股市上有一句話：“你如果要投資一家企業(yè)，就看本地的老百姓是不是愿意持有它的股票?！边@是最簡(jiǎn)單的，因?yàn)楫?dāng)?shù)氐耐顿Y者對(duì)本地的企業(yè)最了解。

我們也要建立一批場(chǎng)外交易市場(chǎng)?，F(xiàn)在三板市場(chǎng)面臨著比較好的發(fā)展機(jī)遇，但目前也存在問題：市場(chǎng)的容量比較小、交易不活躍、流通性不夠好、不利于大資金的進(jìn)出，這些問題都會(huì)影響到三板市場(chǎng)的發(fā)展。如果逐漸地把交易主體和投資者的范圍擴(kuò)大一些，使這個(gè)市場(chǎng)的容量擴(kuò)大、流通性變好，那么三板市場(chǎng)是有較好發(fā)展前景的。

金融體制改革是重中之重

加入WTO以后，對(duì)我國(guó)資本市場(chǎng)的國(guó)際化提出了挑戰(zhàn)。金融體制改革是未來(lái)一段時(shí)間經(jīng)濟(jì)體制改革的重點(diǎn)和難點(diǎn)。從經(jīng)濟(jì)層面講，金融體制改革是重中之重，也是難度最大的。中期角度看金融體制改革面臨5個(gè)方面的挑戰(zhàn)，具體包括：

第一就是利率市場(chǎng)化的改革，這會(huì)是一個(gè)比較大的挑戰(zhàn)。

第二就是國(guó)有銀行的公司制改造。國(guó)有銀行要想到海外上市，就要按照國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則來(lái)構(gòu)造自己的治理結(jié)構(gòu)，現(xiàn)在國(guó)有銀行公司制改造已經(jīng)提到議事日程。

第三就是要打破行業(yè)壟斷。近年來(lái)股份制銀行發(fā)展步伐有所加快，但總體上來(lái)說，還是國(guó)有銀行占據(jù)絕對(duì)壟斷地位。馬上就要面臨外資銀行的全面介入，因此要盡量給民間資本以國(guó)民待遇，允許成立民營(yíng)銀行。這將是金融改革的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。

第四就是我國(guó)金融業(yè)將由現(xiàn)在的分業(yè)經(jīng)營(yíng)逐步走向混業(yè)經(jīng)營(yíng)?，F(xiàn)在是分業(yè)監(jiān)管，保險(xiǎn)、銀行和證券的資金都有防火墻，未來(lái)一段時(shí)間必須逐步打開，這是現(xiàn)代金融發(fā)展的必然趨勢(shì)。保險(xiǎn)、信托、信貸資金的有序介入，可以改變市場(chǎng)供求關(guān)系、而且會(huì)改變投資者對(duì)未來(lái)市場(chǎng)走勢(shì)的預(yù)期，它會(huì)有利于目前正在進(jìn)行的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)性調(diào)整。

第五是人民幣資本項(xiàng)目下的自由可兌換。如果人民幣可兌換，將來(lái)的B股市場(chǎng)也就沒有存在的必要了。在人民幣可兌換之前，B股市場(chǎng)不可能消失。B股與A股并軌，不要說技術(shù)上有困難，就是從實(shí)際操作層面，從外匯管制的角度看，目前也不允許。

現(xiàn)在要?jiǎng)?chuàng)造條件為過渡做準(zhǔn)備。B股的市值比較小，A股市值比較大，在并軌過程中，應(yīng)該是B股的價(jià)格向A股價(jià)格靠攏，從長(zhǎng)期看B股市場(chǎng)存在升值空間。

第3篇：投資建廠范文

【關(guān)鍵詞】 民用機(jī)場(chǎng)； 建設(shè)投資； 監(jiān)管

一、投資監(jiān)管概述

（一）投資監(jiān)管的內(nèi)容

投資監(jiān)督管理是指有關(guān)監(jiān)督機(jī)關(guān)和職能部門依據(jù)法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，對(duì)政府的投資活動(dòng)和政府管理投資的工作進(jìn)行的監(jiān)督管理，其實(shí)質(zhì)是對(duì)政府及其工作人員權(quán)力的約束和規(guī)范，使政府的投資行為和管理投資的行為在法律、法規(guī)和制度的范圍內(nèi)進(jìn)行。

（二）投資監(jiān)管的必要性

改革開放以來(lái)，國(guó)家對(duì)原有的投資體制進(jìn)行了一系列改革，打破了傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下高度集中的投資模式，初步形成了投資主體多元化、資金來(lái)源多渠道、投資方式多樣化、項(xiàng)目建設(shè)市場(chǎng)化的新格局。但同時(shí)，投資體制中還存在企業(yè)投資決策權(quán)沒有完全落實(shí)、政府投資決策和投資管理不夠規(guī)范、投資宏觀調(diào)控能力有待加強(qiáng)等問題。要解決這些問題，必須盡快建立健全投資制衡體系，不斷強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)投資的監(jiān)督和管理。

二、我國(guó)民用機(jī)場(chǎng)建設(shè)投資監(jiān)管的現(xiàn)狀

（一）監(jiān)管主體方面存在的問題

1.監(jiān)管主體眾多，監(jiān)管不全面、不完整。

民用機(jī)場(chǎng)建設(shè)過程是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，監(jiān)管主體眾多，大到中央部委，小到地方政府。這種監(jiān)管機(jī)構(gòu)分散，監(jiān)管效率不高。目前，對(duì)民用機(jī)場(chǎng)建設(shè)投資的監(jiān)管機(jī)構(gòu)主要包括國(guó)家發(fā)改委、民航局和財(cái)政審計(jì)等部門。一個(gè)民用機(jī)場(chǎng)建設(shè)投資項(xiàng)目要接受多個(gè)監(jiān)管部門的重復(fù)監(jiān)督檢查，既浪費(fèi)監(jiān)管資源，又影響監(jiān)管效率。

雖然民用機(jī)場(chǎng)建設(shè)投資監(jiān)管部門和機(jī)構(gòu)眾多，但沒有一個(gè)部門或機(jī)構(gòu)對(duì)民用機(jī)場(chǎng)建設(shè)投資實(shí)行真正的、全面的和完整的監(jiān)管。這種分頭監(jiān)管的局面使得各監(jiān)管部門之間的相互協(xié)調(diào)性差，責(zé)任落實(shí)不到位，從而降低了投資監(jiān)管的作用。

2.監(jiān)督的法律依據(jù)比較多

民用機(jī)場(chǎng)建設(shè)過程中，各監(jiān)管部門監(jiān)管所依據(jù)的主要法律和規(guī)章制度比較多，但是這些法律法規(guī)都是針對(duì)民用機(jī)場(chǎng)建設(shè)各個(gè)階段的，都是比較零散的，沒有一個(gè)法律法規(guī)涉及到監(jiān)管的全過程。

（二）民用機(jī)場(chǎng)建設(shè)中技術(shù)與財(cái)務(wù)方面存在的問題

1.民用機(jī)場(chǎng)建設(shè)時(shí)間跨度長(zhǎng)

由于民用機(jī)場(chǎng)建設(shè)投資大、審批環(huán)節(jié)多，因此歷時(shí)較長(zhǎng)。特別是籌建期，要經(jīng)過國(guó)家發(fā)改委、國(guó)土資源部門、環(huán)保部門、地方政府等多部門的審批，如此繁瑣的審批環(huán)節(jié)為民用機(jī)場(chǎng)建設(shè)單位帶來(lái)沉重的人力和財(cái)力負(fù)擔(dān)，也為以后建設(shè)過程中出現(xiàn)設(shè)計(jì)變更、物價(jià)上漲導(dǎo)致工程成本上升等問題埋下了安全隱患。

2.民用機(jī)場(chǎng)建設(shè)投資前期工作考慮不全面

民用機(jī)場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目都進(jìn)行了立項(xiàng)、可行性研究，也履行了報(bào)告批復(fù)程序，但有些項(xiàng)目?jī)H僅是履行了建設(shè)審批程序，沒有深入地從財(cái)務(wù)、經(jīng)濟(jì)效益及社會(huì)影響角度進(jìn)行預(yù)測(cè)，對(duì)項(xiàng)目的投資價(jià)值及如何進(jìn)行建設(shè)的咨詢意見不夠客觀、科學(xué)。

3.民用機(jī)場(chǎng)設(shè)計(jì)分別存在設(shè)計(jì)保守或超前現(xiàn)象

由于對(duì)民用機(jī)場(chǎng)業(yè)務(wù)量預(yù)測(cè)不夠準(zhǔn)確，對(duì)民用機(jī)場(chǎng)規(guī)模涉及不夠準(zhǔn)確，導(dǎo)致設(shè)計(jì)目標(biāo)與實(shí)際情況存在差異，出現(xiàn)設(shè)計(jì)保守或超前現(xiàn)象。

4.預(yù)算、概算與實(shí)際投資差異較大

在民用機(jī)場(chǎng)建設(shè)的實(shí)踐中，無(wú)論是新建或者是改擴(kuò)建項(xiàng)目，工程造價(jià)控制中普遍存在著“預(yù)算超概算，決算超預(yù)算”的不良現(xiàn)象，其結(jié)果不僅影響了國(guó)家對(duì)民用機(jī)場(chǎng)建設(shè)投資的宏觀控制，而且給民用機(jī)場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目投產(chǎn)運(yùn)營(yíng)后帶來(lái)了較大的財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)。

5.機(jī)場(chǎng)建設(shè)工程結(jié)算不規(guī)范

在機(jī)場(chǎng)建設(shè)工程中，由于各種原因，出現(xiàn)一些不規(guī)范之處。比如結(jié)算資料保存不完整、費(fèi)用項(xiàng)目重復(fù)計(jì)算、變更合同沒有補(bǔ)充協(xié)議等。結(jié)算過程中出現(xiàn)的這些不規(guī)范之處至少會(huì)產(chǎn)生兩方面不良的后果，一方面可能會(huì)助長(zhǎng)現(xiàn)象的滋生；另一方面會(huì)在某種程度上影響決算的正常和按時(shí)進(jìn)行。

三、完善民用機(jī)場(chǎng)建設(shè)投資監(jiān)管的措施

（一）民用機(jī)場(chǎng)建設(shè)投資監(jiān)管的保障措施

1.建立投資監(jiān)管法律法規(guī)體系，使政府投資監(jiān)管沿著法治的軌道發(fā)展

全面落實(shí)民用機(jī)場(chǎng)建設(shè)的全過程監(jiān)督管理體系，除了要健全監(jiān)管模式，明確監(jiān)管主體及職責(zé)、理順監(jiān)管流程外，還需要建立、完善相關(guān)法規(guī)制度。現(xiàn)行的各種法律法規(guī)比較分散，尚未對(duì)政府投資監(jiān)管特別是決策責(zé)任的追究做出專門的明確界定。因此，要以法律法規(guī)體系的完善來(lái)推進(jìn)政府投資的監(jiān)管，用法管權(quán)、法管人、法管事，盡快構(gòu)筑起政府投資的法律風(fēng)險(xiǎn)防范體系。

2.建立完善的組織保障體系

（1）理順管理部門職權(quán)。投資的主管部門，要認(rèn)真梳理，使投資管理的權(quán)力配置職責(zé)明確，分工合理，進(jìn)一步強(qiáng)化程序和責(zé)任制度，切實(shí)加強(qiáng)行政的層級(jí)監(jiān)督制約。

（2）加強(qiáng)各項(xiàng)法規(guī)制度的執(zhí)行力度，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)資金及財(cái)務(wù)管理制度。地方財(cái)政部門按規(guī)定及時(shí)審撥民用機(jī)場(chǎng)投資建設(shè)工程進(jìn)度款和尾留款，及時(shí)審批竣工財(cái)務(wù)決算報(bào)告。地方審計(jì)部門可選擇一定規(guī)模的項(xiàng)目，依法對(duì)項(xiàng)目實(shí)施、民用機(jī)場(chǎng)投資建設(shè)工程概算及預(yù)算執(zhí)行情況和竣工決算進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。

（3）加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)督檢查。民航局會(huì)同地方管理局對(duì)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)行檢查和稽查，發(fā)現(xiàn)擅自增加建設(shè)內(nèi)容、擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、突破設(shè)計(jì)概算、不按規(guī)定招標(biāo)發(fā)包、民用機(jī)場(chǎng)投資建設(shè)工程質(zhì)量低劣、建設(shè)資金損失、發(fā)生嚴(yán)重安全事故等、、營(yíng)私舞弊的行為，對(duì)建設(shè)單位及相關(guān)責(zé)任人及時(shí)提請(qǐng)有關(guān)部門予以處理。

（二）建立完善的民用機(jī)場(chǎng)建設(shè)投資監(jiān)管體系

建立一套涵蓋宏觀調(diào)控管理、建設(shè)決策管理、計(jì)劃控制管理、資金撥付管理、建設(shè)過程管理、后續(xù)審計(jì)考核管理等方面的全過程監(jiān)管體系，需要全面認(rèn)識(shí)“工程”和“資金”之間的關(guān)系，正確判斷它們之間作用力的大小，以這兩條鏈為準(zhǔn)繩，挖掘控制點(diǎn)，采用恰當(dāng)?shù)谋O(jiān)管方式方法，并將全過程動(dòng)態(tài)跟蹤審計(jì)貫穿始終，這樣才能取得最佳的監(jiān)管效果（見圖1）。

1.工程鏈監(jiān)管

工程鏈監(jiān)管是指對(duì)于民用機(jī)場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目流程從工程建設(shè)角度監(jiān)管各階段的合法、合理、合規(guī)性。

（1）投資決策階段。該階段主要是對(duì)民用機(jī)場(chǎng)建設(shè)選址、項(xiàng)目建議合理性的審查。審查可分如下幾個(gè)階段進(jìn)行：項(xiàng)目申報(bào)及篩選；項(xiàng)目立項(xiàng)審查；簽訂責(zé)任書。

（2）前期規(guī)劃階段。該階段主要是對(duì)民用機(jī)場(chǎng)建設(shè)可行性研究、總體規(guī)劃合理性的審查。建設(shè)單位提出民用機(jī)場(chǎng)總體規(guī)劃，民航局根據(jù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、旅游事業(yè)發(fā)展情況、對(duì)外貿(mào)易發(fā)展水平、鐵路、水運(yùn)、高速公路等運(yùn)輸方式的發(fā)展水平、鄰近區(qū)域民用機(jī)場(chǎng)情況、本地區(qū)人口統(tǒng)計(jì)狀況等因素研究并確定民用機(jī)場(chǎng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

（3）項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段。該階段主要是對(duì)民用機(jī)場(chǎng)建設(shè)初步設(shè)計(jì)的合理性、施工圖設(shè)計(jì)的合規(guī)性進(jìn)行審查。特別注意的是，民用機(jī)場(chǎng)投資建設(shè)工程設(shè)計(jì)對(duì)造價(jià)的影響較大，應(yīng)確保建設(shè)單位在綜合考慮安全、功能、標(biāo)準(zhǔn)及經(jīng)濟(jì)等各方面要素的基礎(chǔ)上，把有限的建設(shè)資金用到刀刃上。

（4）建設(shè)實(shí)施準(zhǔn)備及招投標(biāo)階段。該階段主要是對(duì)招投標(biāo)合同的合法、合規(guī)性進(jìn)行審查。如果建設(shè)實(shí)施準(zhǔn)備及招投標(biāo)階段的招投標(biāo)文件、合同文件等不夠嚴(yán)密、明確，在今后結(jié)算時(shí)，容易引起扯皮而影響工期及造價(jià)失控的現(xiàn)象。該階段審查主要可通過審查民用機(jī)場(chǎng)招投標(biāo)制度及管理程序作為基本考核點(diǎn)。

（5）民用機(jī)場(chǎng)投資建設(shè)工程施工階段。該階段主要審查項(xiàng)目建設(shè)過程中的變更是否合理。對(duì)此進(jìn)行審查主要是檢查建設(shè)部門是否有相應(yīng)的制度與有效控制措施。比如變更立項(xiàng)制度，凡是與原合同量、價(jià)有變化的，都要經(jīng)過一定的程序進(jìn)行立項(xiàng)等。

（6）竣工決算階段。該階段主要審查民用機(jī)場(chǎng)建設(shè)的質(zhì)量是否合格，預(yù)算執(zhí)行情況、決算審計(jì)等。

2.資金鏈監(jiān)管

資金鏈監(jiān)管是指對(duì)民用機(jī)場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目過程中資金撥付的合理性、資金使用的合規(guī)性、效率性進(jìn)行監(jiān)督管理。

（1）投資決策、前期規(guī)劃階段。該階段應(yīng)盡可能掌握包含土地成本、前期規(guī)劃費(fèi)、資金成本及管理費(fèi)用（含建設(shè)單位管理費(fèi)、設(shè)計(jì)費(fèi)、監(jiān)理費(fèi)等）等可能發(fā)生的民用機(jī)場(chǎng)投資建設(shè)工程建設(shè)項(xiàng)目全過程費(fèi)用，為后期做好項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)提供數(shù)據(jù)。

（2）設(shè)計(jì)階段。在設(shè)計(jì)階段需要組織專業(yè)人員盡可能地收集相關(guān)資料，對(duì)每個(gè)設(shè)計(jì)方案作出經(jīng)濟(jì)估算及評(píng)價(jià)，審核概算，控制造價(jià)，確定民用機(jī)場(chǎng)概算總投資和具體建設(shè)內(nèi)容，同時(shí)確定民航基金撥付的最佳比例。

（3）民用機(jī)場(chǎng)投資建設(shè)工程招投標(biāo)及施工階段。民用機(jī)場(chǎng)投資建設(shè)工程施工階段可能會(huì)出現(xiàn)設(shè)計(jì)變更偏多、工程驗(yàn)收不到位、監(jiān)理單位監(jiān)管不力等情況。因此，應(yīng)根據(jù)實(shí)際發(fā)生的變化，充分深入施工現(xiàn)場(chǎng)，制定合理的資金使用計(jì)劃，既要保證民用機(jī)場(chǎng)投資建設(shè)工程有足夠的資金，又要做到盡可能不占用過多的資金，減少利息支出，降低資金籌措的難度。

（4）竣工決算階段。在竣工驗(yàn)收階段，要檢查工程監(jiān)督資料的真實(shí)性與完整性；要核實(shí)建設(shè)成本的合法性、合理性和竣工財(cái)務(wù)決算的真實(shí)性，審定建設(shè)項(xiàng)目的資金結(jié)余；檢查各類竣工驗(yàn)收時(shí)工程與概算內(nèi)容的一致性、財(cái)務(wù)支出的合法性；要關(guān)注工程技術(shù)資料對(duì)執(zhí)行項(xiàng)目概算、財(cái)務(wù)決算結(jié)果的影響程度。

（5）民用機(jī)場(chǎng)交付使用階段。在民用機(jī)場(chǎng)交付使用階段，要做好建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)估工作。在竣工決算審核的基礎(chǔ)上，將項(xiàng)目的有關(guān)資料及分析結(jié)果匯總并建立數(shù)據(jù)庫(kù)，為后續(xù)民用機(jī)場(chǎng)投資建設(shè)工程提供參考。

3．實(shí)行全過程動(dòng)態(tài)跟蹤審計(jì)

全過程動(dòng)態(tài)跟蹤審計(jì)需借助社會(huì)專業(yè)審計(jì)力量，將事后審計(jì)環(huán)節(jié)提前并始終貫穿于項(xiàng)目建設(shè)全過程，以充分發(fā)揮國(guó)家審計(jì)、行業(yè)部門審計(jì)和社會(huì)審計(jì)的合力。既杜絕違紀(jì)違規(guī)現(xiàn)象的發(fā)生，又規(guī)范建設(shè)程序，確保建設(shè)資金安全完整，節(jié)約民用機(jī)場(chǎng)投資建設(shè)工程投資。

（1）建設(shè)項(xiàng)目前期階段審計(jì)。民用機(jī)場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目前期決策工作十分重要，它從根本上影響民用機(jī)場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目的成本和投資效益，因此應(yīng)對(duì)其進(jìn)行審計(jì)。建設(shè)項(xiàng)目前期階段審計(jì)的主要內(nèi)容包括：對(duì)投資決策、項(xiàng)目可行性研究、民用機(jī)場(chǎng)投資建設(shè)工程設(shè)計(jì)、設(shè)計(jì)概算、預(yù)算的審查；招標(biāo)文件、投標(biāo)標(biāo)底、投標(biāo)報(bào)價(jià)審查；建設(shè)民用機(jī)場(chǎng)投資建設(shè)工程施工合同的審查。

（2）建設(shè)項(xiàng)目施工階段審計(jì)。施工階段的審計(jì)是民用機(jī)場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目跟蹤審計(jì)的重點(diǎn)，是堵塞漏洞、降低成本的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，審計(jì)內(nèi)容包括對(duì)收入、成本、費(fèi)用、資金撥付金額進(jìn)行核實(shí)，對(duì)各項(xiàng)管理工作進(jìn)行中途定性評(píng)價(jià)。

（3）建設(shè)項(xiàng)目結(jié)束階段審計(jì)。民用機(jī)場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目完工后，審計(jì)部門要對(duì)項(xiàng)目部門實(shí)際完成的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)情況進(jìn)行審定，對(duì)執(zhí)行企業(yè)財(cái)務(wù)制度、財(cái)經(jīng)紀(jì)律和規(guī)定情況進(jìn)行審計(jì)。

此外，實(shí)行全過程跟蹤審計(jì)要堅(jiān)持“全面審計(jì)、突出重點(diǎn)”的原則，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)程序、招投標(biāo)制度、合同簽訂、質(zhì)量管理、造價(jià)控制、資金使用管理以及設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理履行職責(zé)情況等重點(diǎn)環(huán)節(jié)重點(diǎn)加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督。在實(shí)際操作過程中，審計(jì)機(jī)構(gòu)要緊緊抓住資金流程這一主線，重點(diǎn)關(guān)注建設(shè)資金使用的合法性和規(guī)范性，緊緊抓住民用機(jī)場(chǎng)投資建設(shè)工程造價(jià)控制審核這一關(guān)鍵控制點(diǎn)，及時(shí)提出有針對(duì)性的合理化建議，糾正并完善建設(shè)管理過程中的薄弱環(huán)節(jié)。

【主要參考文獻(xiàn)】

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[3] 李艷華.多元化投資背景下的民航業(yè)監(jiān)管重建.政策論壇，2005，（4）.

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第4篇：投資建廠范文

一、針對(duì)存在問題，積極探索凈化招投標(biāo)市場(chǎng)的新機(jī)制

2008年前，啟東市在招投標(biāo)活動(dòng)過程中確定投標(biāo)人，一直實(shí)行對(duì)投標(biāo)資格人的審查采取資格預(yù)審制，即由招標(biāo)人在投標(biāo)前對(duì)潛在投資人進(jìn)行資格審查。采用資格預(yù)審制方式招標(biāo)，由于存在報(bào)名、資格預(yù)審、集中踏勘、集中答疑等多個(gè)工作環(huán)節(jié)，潛在投標(biāo)人信息容易泄露，經(jīng)常出現(xiàn)項(xiàng)目雖然動(dòng)輒幾十人報(bào)名，但幾乎沒有競(jìng)爭(zhēng)，中標(biāo)價(jià)普遍貼進(jìn)招標(biāo)控制價(jià)，串標(biāo)圍標(biāo)現(xiàn)象比較嚴(yán)重。有的甚至出現(xiàn)了場(chǎng)內(nèi)還沒有開標(biāo)、場(chǎng)外“串標(biāo)大會(huì)”早已開完，中標(biāo)結(jié)果、中標(biāo)價(jià)格早已商量好了的怪現(xiàn)象，嚴(yán)重?fù)p害了國(guó)家和集體的利益，擾亂了招投標(biāo)市場(chǎng)的正常秩序，也容易誘發(fā)黨員干部違法違紀(jì)問題發(fā)生。針對(duì)上述情況，為從根本上遏制圍標(biāo)串標(biāo)等問題，凈化招投標(biāo)市場(chǎng)，啟東市政府果斷推行了凈化招投標(biāo)市場(chǎng)的新機(jī)制，即在工程招標(biāo)項(xiàng)目上實(shí)行資格后審制。資格后審方式招標(biāo)是指在開標(biāo)后再對(duì)投標(biāo)人進(jìn)行資格審查，即投標(biāo)人從網(wǎng)上直接下載招投項(xiàng)目相關(guān)資料、自行踏勘、無(wú)記名網(wǎng)上答疑、按投標(biāo)公告的約定時(shí)間直接投標(biāo)，取消了報(bào)名，集中踏勘、集中答疑等多個(gè)容易泄密的環(huán)節(jié)?，F(xiàn)場(chǎng)開標(biāo)時(shí)，由評(píng)標(biāo)專家委員會(huì)先對(duì)投標(biāo)人的資格進(jìn)行審查，再進(jìn)行商務(wù)評(píng)標(biāo)，價(jià)格合理者為中標(biāo)候選人，最后進(jìn)行公示。啟東市政府從2009年開始全面實(shí)施資格后審制，凡投資額1000萬(wàn)元以下的政府投資工程原則上實(shí)行資格后審；同時(shí)鼓勵(lì)1000萬(wàn)元以上的簡(jiǎn)單工程項(xiàng)目實(shí)行資格后審。呂四漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)西區(qū)吹沙工程項(xiàng)目招標(biāo)，標(biāo)底總價(jià)為1.535億元，招標(biāo)控制價(jià)為1.288億元，經(jīng)實(shí)行資格后審中標(biāo)價(jià)為0.9838億元。同招標(biāo)控制價(jià)相比，節(jié)約財(cái)政資金3045萬(wàn)元，節(jié)支率為23.6%。徹底改變了實(shí)行資格預(yù)審的項(xiàng)目招標(biāo)中，中標(biāo)價(jià)貼近控制價(jià)的“怪”現(xiàn)象。實(shí)踐證明，資格后審制度的實(shí)施是規(guī)范招標(biāo)人、投標(biāo)人、機(jī)構(gòu)和其他相關(guān)主體行為，尤其是規(guī)范投標(biāo)人行為、抑制串標(biāo)、圍標(biāo)行之有效的措施。

二、建章立制，不斷完善資格后審配套新體系

（一）建立統(tǒng)一的政府招投標(biāo)資格后審管理體制

2004年9月，啟東市委、市政府將建設(shè)局的建設(shè)工程招投標(biāo)辦公室、財(cái)政局的政府采購(gòu)中心、衛(wèi)生局的藥品集中招投標(biāo)采購(gòu)辦公室撤銷，成立啟東市政府采購(gòu)與招投標(biāo)管理委員會(huì)、市政府采購(gòu)與招投標(biāo)中心和政府采購(gòu)與招投標(biāo)交易所，從三個(gè)層面建立了政府采購(gòu)與招投標(biāo)新體制。一是成立市政府采購(gòu)與招投標(biāo)管理委員會(huì)，主要負(fù)責(zé)全市政府采購(gòu)與招投標(biāo)工作重大事項(xiàng)的決策，協(xié)調(diào)和處理政府采購(gòu)與招投標(biāo)工作中出現(xiàn)的重大問題。二是成立市政府采購(gòu)與招投標(biāo)中心，為市政府正科級(jí)直屬事業(yè)單位。經(jīng)市政府授權(quán)，承擔(dān)政府采購(gòu)與招投標(biāo)管理委員會(huì)的日常工作，履行招投標(biāo)交易活動(dòng)的日常管理、協(xié)調(diào)和監(jiān)管。具體制訂市工程建設(shè)項(xiàng)目施工招投標(biāo)、政府采購(gòu)、藥品（含醫(yī)療器械）集中采購(gòu)等相關(guān)管理辦法；制定各項(xiàng)交易規(guī)則和制度；研究和解決招投標(biāo)工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，規(guī)范全市的政府采購(gòu)與招投標(biāo)市場(chǎng)秩序；受相關(guān)職能部門委托并會(huì)同相關(guān)部門監(jiān)督、檢查全市政府采購(gòu)、招標(biāo)投標(biāo)中出現(xiàn)的問題；建設(shè)、管理政府采購(gòu)和招投標(biāo)專家評(píng)委庫(kù)；查處違反政府采購(gòu)和招投標(biāo)法律、法規(guī)的行為。三是成立市政府采購(gòu)與招投標(biāo)交易所，為全市政府采購(gòu)與招投標(biāo)工作的統(tǒng)一平臺(tái)，并為各類交易活動(dòng)提供信息、價(jià)格咨詢、交易場(chǎng)所，維護(hù)招投標(biāo)交易場(chǎng)內(nèi)活動(dòng)秩序；協(xié)助有關(guān)單位進(jìn)行招標(biāo)報(bào)名、咨詢、審查、編制招標(biāo)文件；為招標(biāo)當(dāng)事人辦理相關(guān)手續(xù)、提供技術(shù)服務(wù)；負(fù)責(zé)對(duì)進(jìn)場(chǎng)交易的項(xiàng)目和參加交易的各方進(jìn)行登記和備案。啟東市還專門成立了由監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)、招投標(biāo)中心等監(jiān)管部門組成的聯(lián)席會(huì)議制度，明確凡涉及招標(biāo)的所有事項(xiàng)，包括招標(biāo)公告、資格審查、招標(biāo)方式、工程控制價(jià)、評(píng)標(biāo)辦法等重要事項(xiàng)的確定，首先由招標(biāo)人提出方案，由招標(biāo)單位形成會(huì)議紀(jì)要，然后提交聯(lián)席會(huì)議研究討論。

（二）加大政府招投標(biāo)資格后審制度建設(shè)

一是進(jìn)一步健全工程招投標(biāo)工作的各項(xiàng)制度。按照“政府引導(dǎo)市場(chǎng)，市場(chǎng)公開交易，交易規(guī)范運(yùn)作，統(tǒng)一加強(qiáng)管理”的要求，不斷優(yōu)化政府招投標(biāo)的各個(gè)環(huán)節(jié)，健全各項(xiàng)規(guī)章制度。僅2009年以來(lái)，以市政府（辦公室）名義出臺(tái)了《市政府辦公室關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目投標(biāo)人實(shí)行資格后審實(shí)施辦法的通知》、《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)政府工程項(xiàng)目招標(biāo)實(shí)施資格后審制的通知》等10多個(gè)規(guī)范性文件，系統(tǒng)全面地規(guī)范了招標(biāo)投標(biāo)中各方主體的行為，對(duì)招投標(biāo)市場(chǎng)各方主體進(jìn)行強(qiáng)有力的監(jiān)督，營(yíng)造公開、公平、公正、有序的招投標(biāo)市場(chǎng)，促進(jìn)招投標(biāo)市場(chǎng)的健康發(fā)展。二是進(jìn)一步細(xì)化內(nèi)部監(jiān)管環(huán)節(jié)。在建立《啟東市政府采購(gòu)與招投標(biāo)中心工作流程》、《關(guān)于加強(qiáng)政府采購(gòu)與招投標(biāo)機(jī)構(gòu)內(nèi)部監(jiān)督的意見》等內(nèi)部考核辦法、內(nèi)部監(jiān)督制度的基礎(chǔ)上，認(rèn)真梳理工作流程和內(nèi)控制度，查找薄弱環(huán)節(jié)，修訂和完善了內(nèi)部工作流程等各項(xiàng)制度，進(jìn)一步細(xì)化了輪崗換崗制、AB角工作制、分工負(fù)責(zé)制、限時(shí)辦結(jié)制、崗位責(zé)任制、失職追究制等中心10多項(xiàng)內(nèi)部規(guī)章制度，真正做到把制度覆蓋到每個(gè)崗位，把監(jiān)管的觸角延伸到每個(gè)環(huán)節(jié)，把責(zé)任落實(shí)到每個(gè)人員。

（三）進(jìn)一步改善招投標(biāo)資格后審的市場(chǎng)環(huán)境

一是建立了投標(biāo)企業(yè)信息管理和誠(chéng)信庫(kù)。通過對(duì)投標(biāo)人平時(shí)行為情況采集，實(shí)現(xiàn)從源頭上監(jiān)管，提高監(jiān)管的針對(duì)性和有效性。對(duì)投標(biāo)企業(yè)存在違規(guī)違法行為的，計(jì)入不良行為數(shù)據(jù)庫(kù)，并按規(guī)定給予一定的處罰。對(duì)于個(gè)別嚴(yán)重?cái)_亂市場(chǎng)的投標(biāo)人，會(huì)同市紀(jì)檢、監(jiān)察、公安、建設(shè)、建工、工商等行政執(zhí)法部門，嚴(yán)厲查處和打擊。目前，全市共有500多家企業(yè)錄入投標(biāo)信息管理數(shù)據(jù)庫(kù)。二是實(shí)施了信譽(yù)保證金制度，設(shè)立信譽(yù)保證金專用賬戶。凡參與該市工程建設(shè)項(xiàng)目的投標(biāo)人，按照規(guī)定提交投標(biāo)保證金，中標(biāo)后其投標(biāo)保證金自動(dòng)轉(zhuǎn)為信譽(yù)保證金，信譽(yù)保證金由中心負(fù)責(zé)監(jiān)管。凡經(jīng)查實(shí)投標(biāo)人存在串圍標(biāo)、借資質(zhì)掛靠、不認(rèn)真履約等違法違規(guī)行為的，其信譽(yù)保證金予以沒收。同時(shí)，將其記入“黑名單”，取消其在啟東市的投標(biāo)準(zhǔn)入資格，并通過相關(guān)網(wǎng)站予以曝光。信譽(yù)保證金依據(jù)投標(biāo)人履行合同的實(shí)際情況，由業(yè)主單位核準(zhǔn)并出具相關(guān)證明后退回。三是實(shí)施了投標(biāo)人行賄犯罪檔案和行賄行為記錄查詢制度。下發(fā)了《關(guān)于對(duì)投標(biāo)人實(shí)施行賄犯罪檔案和行賄行為記錄查詢制度的通知》，對(duì)在啟東投標(biāo)的企業(yè)實(shí)施投標(biāo)人行賄犯罪檔案和行賄行為記錄查詢制度，要求投標(biāo)企業(yè)提供其所在地的檢查機(jī)關(guān)出具的有無(wú)行賄犯罪檔案或行賄行為記錄的書面材料，建立了查詢、談話誡勉、承諾等制度，構(gòu)建招投標(biāo)領(lǐng)域誠(chéng)信體系。對(duì)行賄行為嚴(yán)重的禁止其投標(biāo)，輕微的進(jìn)行誡勉談話。

三、強(qiáng)化監(jiān)管，不斷規(guī)范資格后審市場(chǎng)各方主體行為

強(qiáng)化對(duì)招投標(biāo)資格后審制市場(chǎng)各方主體行為的監(jiān)管，對(duì)于全力確保資格后審制度規(guī)范運(yùn)行至關(guān)重要。在實(shí)踐中，啟東市重點(diǎn)抓了以下五個(gè)方面的監(jiān)管：一是加大了對(duì)政府投資項(xiàng)目招標(biāo)人監(jiān)管。一方面，出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范國(guó)有資金投資建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)人招標(biāo)行為的實(shí)施辦法》，強(qiáng)調(diào)招標(biāo)人是招標(biāo)工作中的第一責(zé)任主體，要求招標(biāo)人做好標(biāo)前準(zhǔn)備、制定招標(biāo)規(guī)則、強(qiáng)化標(biāo)后管理等方面工作。另一方面，會(huì)同紀(jì)檢、監(jiān)察、檢察、財(cái)政、審計(jì)等部門，切實(shí)加強(qiáng)了對(duì)招標(biāo)人在招標(biāo)環(huán)節(jié)的全方位監(jiān)管，督促招標(biāo)人嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)和各項(xiàng)規(guī)定。二是強(qiáng)化對(duì)招標(biāo)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管。一方面，對(duì)工程項(xiàng)目招標(biāo)機(jī)構(gòu)的選取實(shí)行業(yè)主推薦和抽簽確定的辦法。另一方面，根據(jù)《江蘇省工程招標(biāo)機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員信用管理辦法》（試行）和市《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)監(jiān)督管理的實(shí)施辦法》相關(guān)規(guī)定，對(duì)招標(biāo)機(jī)構(gòu)及其工作人員的從業(yè)情況、工作情況進(jìn)行檢查考核，并與資質(zhì)年檢、升級(jí)掛鉤，對(duì)不良行為實(shí)行扣分制。三是加大了對(duì)評(píng)標(biāo)專家監(jiān)管。對(duì)評(píng)委抽取，通過電腦系統(tǒng)自動(dòng)抽取和語(yǔ)音系統(tǒng)自動(dòng)通知。一般項(xiàng)目從本市評(píng)標(biāo)專家?guī)熘谐槿?，重、特大?xiàng)目從外地抽取評(píng)標(biāo)專家。同時(shí)，運(yùn)用現(xiàn)代科技手段，加強(qiáng)了對(duì)評(píng)標(biāo)專家評(píng)審全過程的監(jiān)管。評(píng)委簽到后直接進(jìn)入評(píng)標(biāo)室，通訊工具統(tǒng)一保管，對(duì)評(píng)標(biāo)室實(shí)行屏蔽，并運(yùn)用監(jiān)控系統(tǒng)對(duì)評(píng)標(biāo)活動(dòng)的整個(gè)過程實(shí)行圖像和語(yǔ)音監(jiān)控，防止評(píng)審過程中人為因素的影響；對(duì)評(píng)標(biāo)專家的評(píng)標(biāo)行為、工作質(zhì)量進(jìn)行記錄，建立評(píng)標(biāo)專家信用檔案，實(shí)現(xiàn)了評(píng)標(biāo)專家動(dòng)態(tài)管理和考評(píng)。四是加大對(duì)招標(biāo)人和中標(biāo)人后續(xù)的監(jiān)管。招標(biāo)文件范本中統(tǒng)一加入了誠(chéng)信的承諾和失信的處罰條款，引導(dǎo)投標(biāo)人規(guī)范投標(biāo)行為，對(duì)違規(guī)違法失信行為加大懲處力度。近幾年來(lái)，先后對(duì)17家具有不良行為的企業(yè)按規(guī)定依法進(jìn)行了處理，并記入企業(yè)不良信譽(yù)檔案，并暫停在啟東項(xiàng)目的投標(biāo)準(zhǔn)入資格；5家違規(guī)性質(zhì)嚴(yán)重的，被沒收信譽(yù)保證金210萬(wàn)元。同時(shí)，加大對(duì)政府投資項(xiàng)目標(biāo)后的監(jiān)督管理，督促業(yè)主切實(shí)履行項(xiàng)目第一責(zé)任人的責(zé)任。五是加大對(duì)招投標(biāo)監(jiān)管人員的監(jiān)管。著力抓好職業(yè)道德、遵章守紀(jì)、廉政勤政等方面教育，牢固樹立在工作中動(dòng)真碰硬，敢于與不正之風(fēng)、不法行為作斗爭(zhēng)的觀念。同時(shí)，要求監(jiān)管人員在改革工作流程、提高服務(wù)效能；整合工作環(huán)節(jié)、提高工作效率；創(chuàng)新服務(wù)理念、建立“綠色”通道等方面勇于探索，不斷創(chuàng)新。

四、啟東市政府招投標(biāo)實(shí)行資格后審制取得積極成效。

第5篇：投資建廠范文

本產(chǎn)品是針對(duì)幼兒學(xué)習(xí)的特點(diǎn)，以圖片、語(yǔ)音、互動(dòng)動(dòng)畫等為教學(xué)形式的課程式教學(xué)軟件產(chǎn)品。由于充滿了趣味性，互動(dòng)性，在市場(chǎng)上很受歡迎。

產(chǎn)品特點(diǎn)

1.快捷的操作方式：本產(chǎn)品通過電腦直接運(yùn)行，特別是可支持流行的安卓觸摸屏使用，獨(dú)具字的描寫功能，使平板電腦上的“寫寫畫畫”也成為了學(xué)習(xí)的樂趣。

2.靈活方便的課程安排：在孩子每次使用軟件學(xué)習(xí)結(jié)束后都會(huì)自動(dòng)保留寶寶的學(xué)習(xí)進(jìn)度，不必從頭重復(fù)學(xué)習(xí)。單獨(dú)記錄每一個(gè)寶寶掌握不好的部分，保證了階段性的學(xué)習(xí)效果。

3.趣味性的學(xué)習(xí)方式：動(dòng)畫情節(jié)對(duì)孩子吸引力強(qiáng)，將學(xué)習(xí)方式設(shè)定為溫情友愛的動(dòng)畫片，不僅保持了孩子的學(xué)習(xí)興趣，而且能讓孩子有效地吸取知識(shí)。

4.學(xué)習(xí)內(nèi)容豐富多樣：內(nèi)容包含動(dòng)畫故事連播、識(shí)字益智游戲、課外讀物、唐詩(shī)欣賞等，使孩子在趣味中進(jìn)入快樂的學(xué)習(xí)世界。

市場(chǎng)分析

據(jù)權(quán)威部門統(tǒng)計(jì)，目前平均每個(gè)城市家庭花費(fèi)在0—3歲嬰幼兒身上的費(fèi)用每月超過1000元，預(yù)估每年中國(guó)早教產(chǎn)品具有220億元的市場(chǎng)容量。預(yù)計(jì)今后10年內(nèi)，嬰幼兒早期教育的經(jīng)濟(jì)收入將以 7%—8%的速度增長(zhǎng)，成為朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)。本產(chǎn)品作為早教產(chǎn)品的新種類，一上市就受到市場(chǎng)的追捧，一些地方的經(jīng)銷商月均銷售量有數(shù)百套。

投資條件及效益估算

投資門檻不高，一般不需要支付加盟費(fèi)用，只需要一定進(jìn)貨量就可以。

市場(chǎng)價(jià)格在100—200元之間。進(jìn)貨價(jià)格一般為：?jiǎn)未芜M(jìn)貨量300套以上價(jià)格為6折；單次進(jìn)貨量500套以上為5折；進(jìn)貨量700套以上為4折。毛利潤(rùn)約為100%。

渠道分銷需要經(jīng)過總公司對(duì)投資者身份進(jìn)行資格審查，投資人本身做過幼教產(chǎn)品或是有幼兒園渠道最佳。

投資提示

第6篇：投資建廠范文

[關(guān)鍵詞] 創(chuàng)業(yè)市場(chǎng)；財(cái)務(wù)投資；戰(zhàn)略投資；案例

[項(xiàng)目基金] 基金項(xiàng)目：寧夏哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目（項(xiàng)目編號(hào)：11NXXYJ08）；寧夏大學(xué)科學(xué)研究基金項(xiàng)目（項(xiàng)目編號(hào)：（E）NDSK09-37 ）

【中圖分類號(hào)】 F832.48 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】 A 【文章編號(hào)】 1007-4244（2013）05-008-2

創(chuàng)業(yè)是一項(xiàng)極具風(fēng)險(xiǎn)的活動(dòng)。不過，盡管成功的機(jī)率很低， 很多人依然前仆后繼地加入創(chuàng)業(yè)的大軍。一份全球創(chuàng)業(yè)監(jiān)測(cè)報(bào)告顯示，中國(guó)的創(chuàng)業(yè)活動(dòng)在過去的十年里翻了近一番。一方面對(duì)于企業(yè)來(lái)說，在企業(yè)推行可持續(xù)、長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)的過程中投資策略是財(cái)務(wù)策略的重要一部分，財(cái)務(wù)投資戰(zhàn)略是非常重要的環(huán)節(jié)，只有這樣才能真正促進(jìn)企業(yè)做強(qiáng)做大，從根本實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)目標(biāo)。另一方面，在創(chuàng)業(yè)市場(chǎng)很多投資方由于背景不同，對(duì)投資后的要求也會(huì)不同，因此企業(yè)一定要小心區(qū)別，以使投資方的需求與企業(yè)的實(shí)際需求最大限度的契合。

一、創(chuàng)業(yè)市場(chǎng)財(cái)務(wù)性投資與戰(zhàn)略性投資比較

創(chuàng)業(yè)市場(chǎng)投資案例一般分為財(cái)務(wù)型投資案例和戰(zhàn)略性投資案例。財(cái)務(wù)投資指的是為只為創(chuàng)業(yè)者注入資金，最終僅為實(shí)現(xiàn)作為VC（創(chuàng)業(yè)投資，Venture Capital）應(yīng)得的利潤(rùn)，而不干預(yù)企業(yè)的發(fā)展方向和決策。也就是說財(cái)務(wù)投資者以獲利為目的，通過投資行為取得經(jīng)濟(jì)上的回報(bào)，在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候進(jìn)行套現(xiàn)。財(cái)務(wù)投資者更注重短期的獲利，對(duì)企業(yè)的長(zhǎng)期發(fā)展則不怎么關(guān)心。與之相對(duì)應(yīng)的就是戰(zhàn)略投資，戰(zhàn)略投資往往除了有資金注入之外，還占有企業(yè)的股權(quán)，同時(shí)也干預(yù)一定的企業(yè)的決策和發(fā)展方向。而戰(zhàn)略投資者試圖從企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展中獲利，投資期限一般比較長(zhǎng)，在投資的同時(shí)會(huì)帶來(lái)一些先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)?？梢钥闯鲐?cái)務(wù)性投資的優(yōu)點(diǎn)是投資決策相對(duì)比較快，程序相對(duì)簡(jiǎn)單，有助于提升資本市場(chǎng)對(duì)于被投資企業(yè)的認(rèn)可程度，對(duì)被投資企業(yè)短期財(cái)務(wù)表現(xiàn)及未來(lái)上市起到積極作用。

因此可以看出財(cái)務(wù)性投資的優(yōu)點(diǎn)是投資決策相對(duì)比較快，程序相對(duì)簡(jiǎn)單有助于提升資本市場(chǎng)對(duì)于被投資企業(yè)的認(rèn)可程度，對(duì)被投資企業(yè)短期財(cái)務(wù)表現(xiàn)及未來(lái)上市起到積極作用。缺點(diǎn)表現(xiàn)為對(duì)投資收益有硬性要求，例如會(huì)對(duì)其收益進(jìn)行一定保證；會(huì)按照其短期退出計(jì)劃推進(jìn)被投資企業(yè)的發(fā)展，對(duì)企業(yè)的長(zhǎng)期發(fā)展可能會(huì)有一定的限制；一般會(huì)對(duì)被投資企業(yè)的管理層穩(wěn)定性提出要求

二、 我國(guó)創(chuàng)業(yè)市場(chǎng)投資行為發(fā)展變化

（一）財(cái)務(wù)性投資案例數(shù)量持續(xù)增加，增長(zhǎng)幅度大，投資金額保持上升趨勢(shì)。

據(jù)EZCapital統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2011年中國(guó)創(chuàng)投市場(chǎng)財(cái)務(wù)投資規(guī)模比2010年有一定幅度增加，共披露投資案例1323起，已披露投資金額案例782起，已披露投資總金額達(dá)1467.47億元人民幣，已披露平均單筆投資金額達(dá)到1.88億元人民幣。

表1：我國(guó)創(chuàng)業(yè)市場(chǎng)財(cái)務(wù)投資事件與戰(zhàn)略投資案例數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)

與2010年相比，2011年中國(guó)創(chuàng)投市場(chǎng)投資案例數(shù)量增加了688起，已披露投資金額比去年增長(zhǎng)37.30%。2011年中國(guó)創(chuàng)投市場(chǎng)財(cái)務(wù)投資平均單筆投資金額為1.88億元人民幣，比2010年減少了31.64%。其主要原因有兩方面：在投資領(lǐng)域方面，2010年資源和能源產(chǎn)業(yè)大手筆投資較多，而2011年電子商務(wù)、IT產(chǎn)業(yè)、網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)和通信產(chǎn)業(yè)受關(guān)注程度較高，這些行業(yè)單筆投資額均不高；在投資階段方面， 2012年截至第三季度，財(cái)務(wù)投資案例金額達(dá)到531.19億元，數(shù)量280件，戰(zhàn)略投資案例金額達(dá)到134.83億元，數(shù)量43件，財(cái)務(wù)投資案例從金額到數(shù)量都超過了戰(zhàn)略性投資案例。

（二）電子商務(wù)投資案例數(shù)量繼續(xù)領(lǐng)先，TMT行業(yè)公司比重增大

TMT是科技、媒體和通信三個(gè)英文單詞的縮寫的第一個(gè)字頭，整合在一起，實(shí)際是未來(lái)（互聯(lián)網(wǎng)）科技、媒體和通信，包括信息技術(shù)這樣一個(gè)融合趨勢(shì)所產(chǎn)生的大的背景。

2011年中國(guó)創(chuàng)投市場(chǎng)戰(zhàn)略投資事件涉及的行業(yè)中，案例數(shù)量比較集中的是電子商務(wù)16起，已披露金額324.76億元，占總金額22.13%，其次是網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)15起，IT產(chǎn)業(yè)12起，以及金融行業(yè)10起。2012年三季度已披露投資總額最高的也是電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)，達(dá)到131.59億元人民幣；已披露平均單筆投資金額最高的是電子商務(wù)行業(yè)，達(dá)到21.93億元人民幣。2011年中國(guó)創(chuàng)投市場(chǎng)非TMT行業(yè)投資案例數(shù)量和投資金額仍領(lǐng)先于TMT行業(yè)。TMT行業(yè)投資案例數(shù)量為636個(gè)；已披露投資金額為713.76億元人民幣；非TMT行業(yè)投資案例數(shù)量為687個(gè)；已披露投資金額為753.71億元人民幣。 TMT行業(yè)投資案例較之前年度有大幅增加，披露投資金額與非TMT行業(yè)相比，雖然還有些差距，但差距逐漸縮小。2012年第三季度， 101家獲得344.10億元財(cái)務(wù)投資的企業(yè)中，TMT企業(yè)共有38家，非TMT企業(yè)63家，占被投資企業(yè)數(shù)的62.38%，涉及金額191.55億元人民幣，占投資總額的55.67%，單筆平均投資額4.45億元人民幣，以南京潤(rùn)東投資有限公司和北京弘毅貳零壹零股權(quán)投資中心分別認(rèn)購(gòu)蘇寧股份2.88億股、0.99億股非公開發(fā)行股票事件居首，涉及金額47億元人民幣。同樣看到，雖然從數(shù)量上看TMT公司的財(cái)務(wù)投資案例數(shù)量只有非TMT公司的財(cái)務(wù)投資案例數(shù)量的60%，但是金額接近80%，我國(guó)創(chuàng)業(yè)投資市場(chǎng)TMT行業(yè)比重在逐漸增大。

三、我國(guó)創(chuàng)業(yè)投資市場(chǎng)募集資金來(lái)源各類基金

財(cái)務(wù)投資案例數(shù)量和投資金額包括了創(chuàng)業(yè)投資、含部分投資金額較大的天使投資案例、私募股權(quán)投資。在2011年度已披露的財(cái)務(wù)投資案例數(shù)量1323件中風(fēng)險(xiǎn)投資占80%，但是其在已披露的金額中僅占31%。私募投資占財(cái)務(wù)投資案例數(shù)量為18%，金額達(dá)到69%，天使投資雖然有一些數(shù)量的投資，但是金額極少。

表2：2011年我國(guó)創(chuàng)業(yè)市場(chǎng)財(cái)務(wù)投資案例 單位：人民幣

天使基金往往在企業(yè)發(fā)展的初始階段進(jìn)行投資，對(duì)企業(yè)的投資收益、回報(bào)要求較高，往往要求40～50倍的利潤(rùn)；而以對(duì)沖基金為背景的風(fēng)投，對(duì)產(chǎn)業(yè)的要求要更為開放，要能快進(jìn)快出；私募的奮起直追表現(xiàn)出我國(guó)創(chuàng)業(yè)市場(chǎng)的活躍。一般來(lái)說，作為財(cái)務(wù)投資者更注重直接的、短期的利益，相對(duì)于公開增發(fā)，定向增發(fā)的小范圍、大額度，激發(fā)了機(jī)構(gòu)投資者天然的調(diào)研、開發(fā)能力。毫無(wú)疑問，這是一個(gè)公司價(jià)值發(fā)現(xiàn)的過程。往往參與認(rèn)購(gòu)的財(cái)務(wù)投資者深入公司一線調(diào)研，像投資銀行一樣進(jìn)行數(shù)據(jù)分析，對(duì)公司治理、發(fā)展戰(zhàn)略提出建議，挖掘上市公司價(jià)值；通過市場(chǎng)化的認(rèn)購(gòu)程序和規(guī)則，再把價(jià)值反映到發(fā)行價(jià)格中，即向凡是表達(dá)過申購(gòu)意向的機(jī)構(gòu)詢價(jià)，最終形成的發(fā)行價(jià)格是由眾多機(jī)構(gòu)投資者根據(jù)公司的投資價(jià)值進(jìn)行集合判斷、參與競(jìng)購(gòu)形成的。對(duì)于純粹的財(cái)務(wù)投資者，這樣的認(rèn)購(gòu)程序和規(guī)則更有利于保證價(jià)格的市場(chǎng)化。 雖然，戰(zhàn)略投資由于規(guī)模大、投資者數(shù)目少，價(jià)格問題相對(duì)簡(jiǎn)單一些，但財(cái)務(wù)投資由于涉及更多的機(jī)構(gòu)投資對(duì)象，發(fā)行價(jià)格更市場(chǎng)化，但操作的空間也更大。

參考文獻(xiàn)：

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[5]王靜宇.多位人士在第十一屆中國(guó)企業(yè)發(fā)展高層論壇上認(rèn)為――中小企業(yè)發(fā)展需加大創(chuàng)新扶持[N].中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)，2013-01-17.

第7篇：投資建廠范文

你當(dāng)然會(huì)說是投資方向。的確。正確的方向?qū)τ诔晒Φ耐顿Y來(lái)說至關(guān)緊要?？珊芏嗳?，恰恰踏對(duì)了方向，但忽略了時(shí)時(shí)，其實(shí)做好投資理財(cái)， 投資時(shí)間和正確的方向，一群不可或缺。

學(xué)過投資學(xué)的人，大致上都知道，任何投資須考慮三個(gè)要素，即：投資報(bào)酬率、投資風(fēng)險(xiǎn)以及投資時(shí)間長(zhǎng)短。對(duì)前兩個(gè)因素；探討的很多了：殊不知，加上“時(shí)間的長(zhǎng)度：投資報(bào)酬率和投資風(fēng)險(xiǎn)，所帶來(lái)的投資結(jié)果完全不同。

以一個(gè)簡(jiǎn)單的例子來(lái)看，在一年期的期限中，賺5％和8％對(duì)大多數(shù)的人，看起來(lái)相差不大。但是如果以15年投資期限來(lái)看復(fù)利，便是108％和217％的結(jié)果差距，相差109％。深入來(lái)說“時(shí)間的價(jià)值”，就是這個(gè)差距，所以“勿以善小而不為 ”換言之，加上時(shí)間的價(jià)值，切勿因小的報(bào)酬差異而不做對(duì)的選擇。

這在基金投資上意味著什么呢?就是在選擇一支基金或一家基金公司，你可能會(huì)急著去看它的凈值增長(zhǎng)率和業(yè)績(jī)排名，但記得再增加一項(xiàng)。增加“時(shí)間的長(zhǎng)度：也就是說，長(zhǎng)期業(yè)績(jī)才具備考察的基礎(chǔ)。

這個(gè)長(zhǎng)期業(yè)績(jī)最好涵蓋了熊牛期間，以熊市和牛市完整的循環(huán)時(shí)間段來(lái)衡量，以A股來(lái)說，2007年至2009年的牛熊市就是可以考慮的一個(gè)時(shí)段，事實(shí)上，不少基金在牛市中表現(xiàn)搶眼，但是當(dāng)熊市來(lái)臨時(shí)去業(yè)績(jī)墊底；也有基金在熊市里抗跌，但是一旦到了牛市中，業(yè)績(jī)跑在后面。因此，在一個(gè)比較長(zhǎng)的時(shí)間段內(nèi)及不同市場(chǎng)環(huán)境中考察基金，可以避免只看短期所帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。

第8篇：投資建廠范文

6月25日～26日，國(guó)土資源部部長(zhǎng)徐紹史在江蘇省調(diào)研時(shí)表示，必須轉(zhuǎn)變管理和發(fā)展理念，大力探索創(chuàng)新，在保障發(fā)展、保護(hù)資源、維護(hù)群眾合法權(quán)益方面探索一條節(jié)約集約利用資源的新路。

4月21日至23日，國(guó)土資源部部長(zhǎng)徐紹史在河北調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào)，要依法依規(guī)管好用好土地，保障性住房建設(shè)用地要應(yīng)保盡保，大力做好閑置土地處置工作，堅(jiān)持節(jié)約集約用地，積極開展執(zhí)法檢查。

6月13日，國(guó)土資源部和福建省政府在北京簽署《關(guān)于共同推進(jìn)國(guó)土資源工作促進(jìn)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展的合作協(xié)議》。此次省部合作成果豐碩，合作領(lǐng)域涉及國(guó)土資源管理的多個(gè)方面，將有利于加快推進(jìn)海西建設(shè)，體現(xiàn)差別化的國(guó)土資源管理新模式，為全國(guó)提供示范。

推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保障合理用地。按照《協(xié)議》，福建將積極編制實(shí)施《海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)土地利用總體規(guī)劃》，完善國(guó)土資源規(guī)劃體系。國(guó)土資源部將福州、廈門列為城市批次用地改革試點(diǎn)，加快土地審批進(jìn)度。另外，落實(shí)國(guó)家對(duì)臺(tái)合作用地政策。國(guó)土資源部適當(dāng)增加福建對(duì)臺(tái)合作用地計(jì)劃指標(biāo)，重點(diǎn)支持平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)、臺(tái)商投資區(qū)等的重大臺(tái)資項(xiàng)目的建設(shè)。

加大集約節(jié)約用地力度，開展土地管理綜合試點(diǎn)。根據(jù)《協(xié)議》，福建建立耕地保護(hù)共同責(zé)任機(jī)制；積極推進(jìn)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本農(nóng)田建設(shè)，開展耕地保護(hù)補(bǔ)償試點(diǎn)。國(guó)土資源部支持福建整體申報(bào)推進(jìn)農(nóng)村土地整治示范，規(guī)范推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)。同時(shí)，開展土地管理綜合改革試點(diǎn)。部省共同推進(jìn)平潭土地管理制度綜合改革試點(diǎn)，探索特殊發(fā)展區(qū)域快速城鎮(zhèn)化條件下征地的新模式；部省共同指導(dǎo)廈門開展土地管理制度綜合改革示范區(qū)建設(shè)；在福州、廈門和平潭開展土地統(tǒng)一登記試點(diǎn)。

加強(qiáng)地質(zhì)找礦和優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)資源開發(fā)。按照《協(xié)議》，福建將加強(qiáng)優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)勘察開發(fā)調(diào)控與管理；加大省級(jí)財(cái)政對(duì)基礎(chǔ)性地質(zhì)工作的投入，鼓勵(lì)地勘單位與礦業(yè)企業(yè)聯(lián)合。國(guó)土資源部?jī)?yōu)先支持福建開展符合國(guó)家調(diào)控要求的優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)資源的勘察開發(fā)。此外，部省繼續(xù)合作開展城市地質(zhì)調(diào)查和生態(tài)地球化學(xué)調(diào)查，開展海岸帶調(diào)查、海洋地質(zhì)調(diào)查和缺水島嶼地下水庫(kù)示范建設(shè)。

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第9篇：投資建廠范文

一、替代長(zhǎng)期建設(shè)國(guó)債的必要性

1 長(zhǎng)期建設(shè)國(guó)債持續(xù)實(shí)施的弊端

從1998年開始，我國(guó)實(shí)行以發(fā)行長(zhǎng)期建設(shè)國(guó)債，增加政府投資為核心內(nèi)容的積極財(cái)政政策。7年累計(jì)發(fā)行長(zhǎng)期建設(shè)國(guó)債9100億元，取得了顯著成效。有效擴(kuò)大了國(guó)內(nèi)投資需求，遏制了通貨緊縮趨勢(shì)，保證了國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)，建成一大批重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，辦成了一些多年想辦而未辦的大事。但是，發(fā)行長(zhǎng)期建設(shè)國(guó)債，作為在需求不足的情況下所采取的階段性政策，連續(xù)7年之久的實(shí)施，不可避免地產(chǎn)生了下弊端：

(1)加大了我國(guó)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。1998年后，由于連年發(fā)行長(zhǎng)期國(guó)債等原因，我國(guó)主要的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)已經(jīng)達(dá)到或超過了國(guó)際警戒線。

1997—2003年，我國(guó)國(guó)債依存度和償債率兩項(xiàng)指標(biāo)連年超過國(guó)際警戒線，特別是中央財(cái)政的國(guó)債依存度超過國(guó)際警戒線一倍還多;2002年我國(guó)赤字率也超過了國(guó)際警戒線。同時(shí)，表面上我國(guó)國(guó)債負(fù)擔(dān)率離國(guó)際警戒線很遠(yuǎn)，但是我國(guó)存在著巨額的“準(zhǔn)國(guó)債”，如政策銀行金融債券、國(guó)有商業(yè)銀行的呆賬壞賬、養(yǎng)老保險(xiǎn)欠賬、地方政府或有債務(wù)等，因此，我國(guó)實(shí)際的國(guó)債負(fù)擔(dān)率也已接近國(guó)際警戒線。說明連年發(fā)行長(zhǎng)期建設(shè)國(guó)債，加大了我國(guó)的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。

(2)國(guó)債投資效率較低。首先，長(zhǎng)期建設(shè)國(guó)債投資在選擇、監(jiān)督、約束項(xiàng)目及其經(jīng)營(yíng)者方面， 存在計(jì)劃體制及國(guó)有企業(yè)委托制度的內(nèi)生性障礙。其次，債權(quán)人對(duì)國(guó)債投資的使用主體不構(gòu)成硬約束，不利于提高資金使用效率。第三，由于長(zhǎng)期建設(shè)國(guó)債投融資是以國(guó)家財(cái)政為中介的投融資行為，國(guó)債的受益者不直接承擔(dān)債務(wù)的償還責(zé)任，使地方政府或企業(yè)在獲得國(guó)債投資資金時(shí)，往往產(chǎn)生“免費(fèi)午餐”的感覺，客觀上造成長(zhǎng)期建設(shè)國(guó)債投資的低效率。

(3)不符合我國(guó)投資體制改革方向。我國(guó)現(xiàn)階段的長(zhǎng)期建設(shè)國(guó)債投融資是經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌時(shí)期的產(chǎn)物，其本質(zhì)上仍然是計(jì)劃、行政配置投資的方式。長(zhǎng)期實(shí)施，在一定程度上造成了舊投資體制的復(fù)歸。既不利于市場(chǎng)投資機(jī)制的完善和社會(huì)信用制度、信用體系的建設(shè)，也不符合黨的十六屆三中全會(huì)《決定》明確的：“進(jìn)一步確立企業(yè)的投資主體地位，實(shí)現(xiàn)誰(shuí)投資、誰(shuí)收益、誰(shuí)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。國(guó)家只審批關(guān)系經(jīng)濟(jì)安全、影響環(huán)境資源、涉及整體布局的重大項(xiàng)目和政府投資及限制類項(xiàng)目，其他項(xiàng)目的審批改為備案制，由投資主體自行決策。國(guó)家主要通過規(guī)劃和政策指導(dǎo)、信息以及規(guī)范市場(chǎng)準(zhǔn)入，引導(dǎo)社會(huì)投資方向，抑制無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)和盲目重復(fù)建設(shè)。”一系列投資體制改革精神。

(4)宏觀調(diào)控效應(yīng)逐年遞減。首先，由于長(zhǎng)期建設(shè)國(guó)債投資是計(jì)劃安排而不是市場(chǎng)選擇，投資的機(jī)制是行政審批而非市場(chǎng)機(jī)制，因而，每年年初各地區(qū)各部門都來(lái)爭(zhēng)奪國(guó)債投資，使得原本數(shù)量可觀的國(guó)債投資，因過度分散而成為杯水車薪。其次，由于長(zhǎng)期建設(shè)國(guó)債投資實(shí)行的是行政性投資選擇機(jī)制，造成了層層的行政依附和企業(yè)對(duì)政府投資的依賴，強(qiáng)化了政府與行政機(jī)制對(duì)市場(chǎng)投資和市場(chǎng)投資機(jī)制的遏制作用，影響了我國(guó)宏觀調(diào)控的效果。第三，由于國(guó)債投資的方向大都為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，其產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條短，對(duì)各地經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用既分散又有限。

(5)增加了今后宏觀調(diào)控的難度。連續(xù)7年發(fā)行長(zhǎng)期建設(shè)國(guó)債，使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)積極財(cái)政政策產(chǎn)生了比較明顯的依賴性，似乎要保持7%以上的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，就必須實(shí)施積極的財(cái)政政策，增加了今后宏觀政策調(diào)整的難度。

2 長(zhǎng)期建設(shè)國(guó)債投資不宜簡(jiǎn)單退出，而應(yīng)該尋找替代方式

盡管當(dāng)前我國(guó)社會(huì)投資和國(guó)民經(jīng)濟(jì)自主增長(zhǎng)能力有所加強(qiáng)，但是，經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)的基礎(chǔ)并不牢靠，制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的深層次矛盾尚未得到根本解決。要實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的偉大目標(biāo)，在本世紀(jì)頭20年，我國(guó)必須保持一定的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度。所以，不應(yīng)該簡(jiǎn)單地讓長(zhǎng)期建設(shè)國(guó)債投資退出，而應(yīng)該積極尋找既能保證促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，又能避免國(guó)債投資弊端的新型投資替代它。

二、替代長(zhǎng)期建設(shè)國(guó)債投資的方案與措施

總體方案是：用國(guó)家預(yù)算內(nèi)建設(shè)投資和開發(fā)性金融，逐步替代長(zhǎng)期建設(shè)國(guó)債。建議2005年發(fā)行長(zhǎng)期建設(shè)國(guó)債500億元，比今年減少600億元。2005年的長(zhǎng)期建設(shè)國(guó)債投資，只用于以前年度開工的長(zhǎng)期建設(shè)國(guó)債項(xiàng)目的收尾工作。2005年減少的600億元長(zhǎng)期國(guó)債投資，分別由財(cái)政預(yù)算內(nèi)建設(shè)投資額替代100億元，開發(fā)性金額投資替代500億元。

1 逐步增加預(yù)算內(nèi)經(jīng)常性建設(shè)投資

2 主要用開發(fā)性金融替代長(zhǎng)期建設(shè)國(guó)債

為了保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)正常的發(fā)展速度和良好的發(fā)展勢(shì)頭，在減少長(zhǎng)期建設(shè)國(guó)債發(fā)行規(guī)模的同時(shí)，要選擇既符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)要求、又能實(shí)現(xiàn)國(guó)家宏觀調(diào)控意圖的合適的金融工具，替代大部分長(zhǎng)期建設(shè)國(guó)債投資。這樣，既能滿足國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展的需要，又能消除長(zhǎng)期建設(shè)國(guó)債投資的弊端。借鑒國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)，開發(fā)性金融可能是最佳的替代工具。

(1)開發(fā)性金融及其運(yùn)行機(jī)制。開發(fā)性金融是以政策銀行的國(guó)家信用為依托，以發(fā)行開發(fā)性金融債券的形式籌集資金，并按照國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和中央政府宏觀調(diào)控的要求，與地方政府合作，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制進(jìn)行投資。它把政策銀行的融資優(yōu)勢(shì)和政府的組織優(yōu)勢(shì)相結(jié)合，通過推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)和制度建設(shè)，實(shí)現(xiàn)政府宏觀調(diào)控意圖。開發(fā)性金融具有政府財(cái)政“無(wú)償撥付”和商業(yè)性金融“有償貸放”雙重性質(zhì)的特殊運(yùn)行機(jī)制，是政府財(cái)政和商業(yè)性金融二者的巧妙結(jié)合。

(2)開發(fā)性金融具備替代長(zhǎng)期建設(shè)國(guó)債的優(yōu)勢(shì)。一是政策銀行發(fā)行的開發(fā)性金融債券不是國(guó)債，不會(huì)直接增加國(guó)家的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。二是開發(fā)性金融投資運(yùn)用的是市場(chǎng)金融機(jī)制，能夠提高投資效率，實(shí)現(xiàn)投資循環(huán)利用。開發(fā)性金融獨(dú)特的專業(yè)金融資產(chǎn)管理體制和運(yùn)行機(jī)制，使其投資能夠順利回收、循環(huán)使用。三是開發(fā)性金融通過體制建設(shè)彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈，帶動(dòng)信用升級(jí)，以制度建設(shè)整合體制資源取得盈利，能夠在自身健康發(fā)展的同時(shí)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)投資的高效率、增長(zhǎng)的高質(zhì)量。四是開發(fā)性金融能有效整合社會(huì)資源，推進(jìn)社會(huì)信用體制建設(shè)和金融市場(chǎng)的完善，對(duì)整個(gè)社會(huì)資金有較好的示范作用。并通過對(duì)商業(yè)性資金的引導(dǎo)，調(diào)動(dòng)社會(huì)資源，放大政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的調(diào)控能力，促進(jìn)宏觀調(diào)控目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。五是用開發(fā)性金融進(jìn)行宏觀調(diào)控方便靈活，便于操作。由于開發(fā)性金融債券是政策性銀行發(fā)行的特殊金融債券，不是國(guó)債，因而其發(fā)行規(guī)模的增減無(wú)需通過嚴(yán)格、耗時(shí)、繁瑣的立法程序;政策銀行又是國(guó)務(wù)院直屬的金融機(jī)構(gòu)，政府容易調(diào)控其政策方向和力度。

(3)開發(fā)性金融替代長(zhǎng)期建設(shè)國(guó)債的范圍。近年來(lái)，我國(guó)的長(zhǎng)期建設(shè)國(guó)債資金主要投向了四大領(lǐng)域：公共產(chǎn)品領(lǐng)域(一類)、準(zhǔn)公共產(chǎn)品領(lǐng)域(二類)、部分競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域(三類)、完全競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域(四類)。一類項(xiàng)目屬于政府公共財(cái)政投資范圍，理應(yīng)由政府預(yù)算投資。四類項(xiàng)目有較好的經(jīng)濟(jì)效益，運(yùn)用市場(chǎng)金融機(jī)制能夠解決。二類、三類項(xiàng)目既不屬于政府公共財(cái)政投資范圍，本身又沒有很好的經(jīng)濟(jì)效益，市場(chǎng)力量不愿介入。這些項(xiàng)目又是國(guó)民經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展必不可少的，由開發(fā)性金融替代比較合適。對(duì)于正在建設(shè)的存量國(guó)債項(xiàng)目，為保持存量建設(shè)國(guó)債預(yù)算安排的連續(xù)性和保證已開工國(guó)債項(xiàng)目的順利完工，建設(shè)仍由國(guó)債資金安排。開發(fā)性金融替代長(zhǎng)期建設(shè)國(guó)債投資應(yīng)從增量國(guó)債項(xiàng)目入手。

(4)開發(fā)性金融替代長(zhǎng)期建設(shè)國(guó)債的管理。建設(shè)采取國(guó)家指導(dǎo)、財(cái)政支持、政策性銀行經(jīng)營(yíng)的模式進(jìn)行管理。政府與開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)共同制定資金使用監(jiān)督管理辦法，確保資金的安全。政府對(duì)開發(fā)性金融借款主體及其投資項(xiàng)目的資產(chǎn)管理承擔(dān)主要監(jiān)管責(zé)任，對(duì)協(xié)議內(nèi)的項(xiàng)目加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，促進(jìn)項(xiàng)目規(guī)范管理，提高投資效益。開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)建立開發(fā)性金融借款資金賬戶，對(duì)借款資金的收支實(shí)行統(tǒng)一管理。雙方共同對(duì)開發(fā)性金融借款主體及其投資項(xiàng)目的現(xiàn)金流建設(shè)進(jìn)行定性分類和定量管理。

(5)開發(fā)性金融替代長(zhǎng)期建設(shè)國(guó)債的政策保障。國(guó)家應(yīng)對(duì)政策銀行經(jīng)營(yíng)開發(fā)性金融替代長(zhǎng)期建設(shè)國(guó)債投資的職能給予確認(rèn)，以保障這項(xiàng)工作的正常進(jìn)行。對(duì)于從事開發(fā)性金融的政策銀行應(yīng)在利潤(rùn)計(jì)劃和稅收政策方面有別于商業(yè)銀行，繼續(xù)執(zhí)行“所得稅返還轉(zhuǎn)增資本金”政策。財(cái)政部、人民銀行以及銀行監(jiān)管部門、發(fā)改委、政策銀行應(yīng)針對(duì)開發(fā)性金融替代長(zhǎng)期建設(shè)國(guó)債項(xiàng)目，制定相配套的政策和操作辦法。具體政策應(yīng)該包括：

———貼息政策。財(cái)政部門應(yīng)該根據(jù)項(xiàng)目的盈利能力確定不同的貼息政策。①對(duì)于微利項(xiàng)目，開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)貸款享受財(cái)政的全額貼息。②對(duì)于遠(yuǎn)期效益項(xiàng)目，開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)貸款后，在項(xiàng)目建設(shè)期享受財(cái)政貼息;項(xiàng)目投產(chǎn)或?qū)崿F(xiàn)效益后停止貼息。③對(duì)于近期即可見到效益的項(xiàng)目的貸款，給予借款人適當(dāng)?shù)钠谙藓屠氏赂?yōu)惠。

———融資和信貸規(guī)模政策。發(fā)改委、人民銀行對(duì)開發(fā)性金融替代長(zhǎng)期建設(shè)國(guó)債，需要發(fā)行的開發(fā)性金融債券，在債券發(fā)行指標(biāo)和貸款指標(biāo)控制方面，要給予一定的傾斜政策。債券發(fā)行和貸款指標(biāo)要獨(dú)立于開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)自身的計(jì)劃指標(biāo)，單獨(dú)考慮。