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第1篇：鄉(xiāng)村振興的必要性和重要性范文

一、指導(dǎo)思想

以新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為統(tǒng)領(lǐng)，深入貫徹落實(shí)黨的精神和黨的四中全會(huì)精神，以“鞏固脫貧攻堅(jiān)成果、鞏固主題教育成果”為目標(biāo)，堅(jiān)持“密切聯(lián)系群眾”的原則，通過(guò)開(kāi)展“問(wèn)計(jì)面對(duì)面”活動(dòng)，研究“今年怎么看、明年怎么干”問(wèn)題，逐步形成群策群力、共謀發(fā)展的良好局面，為建設(shè)“美麗、生態(tài)、和諧、活力”的鎮(zhèn)凝聚廣泛合力，以優(yōu)異成績(jī)迎接“十三五”收官之年。

二、時(shí)間要求與實(shí)施范圍

1.時(shí)間要求：2020年12月25日至12月31日。

2.實(shí)施范圍：全鎮(zhèn)9個(gè)村主包領(lǐng)導(dǎo)、副主包干部、包村干部、第一書(shū)記、村書(shū)記、村“兩委”成員以及幫扶責(zé)任人均要參加此次活動(dòng)，活動(dòng)涉及9個(gè)村的全體村民，包括建檔立卡貧困戶。

三、工作任務(wù)

1.問(wèn)政于民。領(lǐng)導(dǎo)干部要親自帶隊(duì)，深入農(nóng)村廣泛征求對(duì)鎮(zhèn)黨委在推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)、改善民生、加強(qiáng)自身建設(shè)方面的意見(jiàn)建議，切實(shí)了解和掌握鎮(zhèn)黨委在推動(dòng)工作中存在的不足和問(wèn)題，認(rèn)真加以整改。

2.問(wèn)計(jì)于民。各村要圍繞脫貧攻堅(jiān)各項(xiàng)工作，聽(tīng)取村民的意見(jiàn)建議，重點(diǎn)就村民熱切期盼的政策、項(xiàng)目等方面進(jìn)行調(diào)研，收集村民目前存在的困難以及對(duì)進(jìn)一步改進(jìn)各項(xiàng)工作的意見(jiàn)建議，梳理整理后上報(bào)鎮(zhèn)黨委。

3.問(wèn)需于民。各村要進(jìn)一步關(guān)注民生，摸清村民的迫切需求，了解他們所急所盼所愿，特別要關(guān)注村民在生產(chǎn)等方面的關(guān)乎長(zhǎng)遠(yuǎn)的問(wèn)題。對(duì)收集到的情況要及時(shí)進(jìn)行梳理，對(duì)具備解決條件的問(wèn)題要及時(shí)予以解決，對(duì)暫不能解決的要作出解釋，并創(chuàng)造條件予以解決。

四、活動(dòng)方式

1.召開(kāi)座談會(huì)。通過(guò)開(kāi)展不同范圍、不同形式的座談會(huì)，廣泛征求意見(jiàn)建議。組織村干部參加的座談會(huì)，廣泛聽(tīng)取在改善民生等方面的意見(jiàn)建議；組織廣大黨員參加的座談會(huì)，聽(tīng)取廣大黨員在工作作風(fēng)、服務(wù)群眾等方面的意見(jiàn)建議；組織返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員參加的座談會(huì)，聽(tīng)取他們?cè)诜掂l(xiāng)創(chuàng)業(yè)方面的需求和建議；組織離退休老同志參加的春節(jié)懇談會(huì)，聽(tīng)取老同志在思想觀念和有效履行職能方面的意見(jiàn)建議。

2.填寫(xiě)入戶調(diào)查表。圍繞涉及村民切身利益的問(wèn)題，以填寫(xiě)入戶調(diào)查表的方式，廣泛征求他們的意見(jiàn)建議。對(duì)征求到的意見(jiàn)建議，要及時(shí)進(jìn)行梳理匯總，并上報(bào)到鎮(zhèn)黨委。

3.深入基層走訪。主包領(lǐng)導(dǎo)、副主包干部、包村干部、第一書(shū)記、村書(shū)記、村“兩委”成員以及幫扶責(zé)任人要深入村屯“用腳”調(diào)研，逐屯逐戶了解廣大村民的真實(shí)需求，虛心聽(tīng)取村民的意見(jiàn)建議，下沉服務(wù)重心，為群眾搞好服務(wù)。

五、工作要求

1.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織。充分認(rèn)識(shí)開(kāi)展“問(wèn)計(jì)面對(duì)面”活動(dòng)的重要性和必要性，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，指定專人負(fù)責(zé)，確?；顒?dòng)有部署安排、有時(shí)間保證、有督促檢查、有實(shí)際效果，真正從組織上保證活動(dòng)的健康開(kāi)展。主要領(lǐng)導(dǎo)要切實(shí)負(fù)擔(dān)起責(zé)任，精心部署，嚴(yán)格要求，責(zé)任落實(shí)。

第2篇：鄉(xiāng)村振興的必要性和重要性范文

關(guān)于革命老區(qū)、貧困山區(qū)農(nóng)村中學(xué)科技館的申報(bào)材料

中國(guó)老年科技工作者協(xié)會(huì)：

碑壩中學(xué)是一所有著60余年建校史的山區(qū)農(nóng)村寄宿制初級(jí)中學(xué)，位于陜西省漢中市南鄭區(qū)西南邊陲的紅色革命老區(qū)碑壩鎮(zhèn)。該鎮(zhèn)地處米倉(cāng)山腹地、宕水河之濱，境內(nèi)山大溝深，道路崎嶇，信息閉塞，條件艱苦，是漢中市域內(nèi)重點(diǎn)深度貧困地區(qū)之一。轄區(qū)總面積183.7平方公里，距區(qū)政府93千米，與陜西西鄉(xiāng)、四川通江、南江3縣接壤，全鎮(zhèn)轄14個(gè)行政村、1個(gè)社區(qū)，總?cè)丝?3142人，總戶數(shù)4494戶，義務(wù)教育段學(xué)生1106人。碑壩鎮(zhèn)有著光榮的革命傳統(tǒng)和深厚濃郁的紅色文化。1932年初，中國(guó)工農(nóng)第四方面軍在、王樹(shù)聲等率領(lǐng)下經(jīng)此由陜?nèi)氪?，?chuàng)建了全國(guó)聞名的“川陜革命根據(jù)地”，在碑壩鎮(zhèn)建立了“紅江縣”蘇維埃政權(quán)，開(kāi)辟了著名的“紅色交通線”。境內(nèi)現(xiàn)存紅色遺跡30多處，至今還流傳著許多擁軍愛(ài)民、參軍助戰(zhàn)的動(dòng)人故事，是當(dāng)代青少年接受革命傳統(tǒng)教育的實(shí)體基地。碑壩人重視教育，崇尚文化，沿襲著“耕讀傳家”的優(yōu)良傳統(tǒng)。數(shù)十年來(lái)，大量農(nóng)家子弟通過(guò)讀書(shū)走出大山，走進(jìn)廣闊的社會(huì)舞臺(tái)，在全國(guó)各地各行各業(yè)為國(guó)家建設(shè)和家鄉(xiāng)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。

碑壩中學(xué)自1958年建校以來(lái)，在各級(jí)黨委政府和教育主管部門(mén)的關(guān)心支持下，通過(guò)幾代教育人的不懈努力，持續(xù)改善辦學(xué)條件。現(xiàn)如今校園占地17.2畝，建筑面積14035平方米，教學(xué)樓、實(shí)驗(yàn)樓、男女生公寓、集體辦公樓、教職工宿舍、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)、過(guò)街天橋等教學(xué)、生活設(shè)施完備，建有理化生實(shí)驗(yàn)室、儀器室、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)教室、書(shū)法藝術(shù)室、音樂(lè)舞蹈室、勞動(dòng)室、地理室、圖書(shū)閱覽室等22個(gè)功能部室，達(dá)到了國(guó)家“雙高雙普”的驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。學(xué)?，F(xiàn)有教師44人，學(xué)生334名，開(kāi)設(shè)八個(gè)教學(xué)班。

近年來(lái)，學(xué)校大力實(shí)施素質(zhì)教育，各項(xiàng)工作全面發(fā)展。曾連續(xù)五年被區(qū)教育體育局評(píng)為“實(shí)施素質(zhì)教育、提高教育質(zhì)量”先進(jìn)單位，先后獲得區(qū)教體局“優(yōu)秀學(xué)?！薄熬C合工作先進(jìn)單位”“師德建設(shè)先進(jìn)集體”、區(qū)委區(qū)人民政府授予的“素質(zhì)教育先進(jìn)單位”“兩基迎國(guó)檢先進(jìn)單位”、市體育局授予的“體育工作先進(jìn)單位”市委市政府授予的“文明校園”、省愛(ài)委會(huì)授予的“省級(jí)衛(wèi)生先進(jìn)單位”等榮譽(yù)。學(xué)校體育工作特色鮮明，先后被確定為“漢中市體育后備人才基地”和“國(guó)家田徑耐力項(xiàng)目高原人才開(kāi)發(fā)計(jì)劃訓(xùn)練點(diǎn)”，為省市體育運(yùn)動(dòng)學(xué)校和專業(yè)訓(xùn)練隊(duì)輸送生源30余名，先后產(chǎn)生了王偉、張利軍、王友榆、張海、張悅、王元芝等在中長(zhǎng)跑、摔跤、皮劃艇等運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目中屢獲佳績(jī)的國(guó)家一級(jí)、二級(jí)優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員。

加強(qiáng)對(duì)青少年科技文化知識(shí)的教育和普及，培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新思維和科學(xué)精神，是我校堅(jiān)持不懈的追求和目標(biāo)。學(xué)校高度重視科技文化教育，在上好各門(mén)科學(xué)課的同時(shí)，每年定期舉辦校園“科技節(jié)”活動(dòng)。山區(qū)孩子對(duì)科學(xué)技術(shù)普遍充滿了濃厚的興趣，即使物理、化學(xué)、生物課上老師們紙上談兵式的科學(xué)常識(shí)普及，也能激起他們無(wú)限的好奇與向往。在科學(xué)技術(shù)大爆炸、網(wǎng)絡(luò)時(shí)代與知識(shí)經(jīng)濟(jì)同步發(fā)展的今天，幾乎所有孩子都把學(xué)好科學(xué)文化知識(shí)、掌握科學(xué)技術(shù)視為走出大山、脫貧致富、改變自身命運(yùn)的法寶。然而，碑壩不同別處，這里落后的經(jīng)濟(jì)條件和閉塞的信息環(huán)境，使他們一直都無(wú)法與城市孩子享受同等水平的優(yōu)質(zhì)教育資源，他們的心智與眼界，被大山牢牢的限制，信息技術(shù)、生物工程、機(jī)械設(shè)計(jì)、人工智能這些新興科技，對(duì)他們來(lái)說(shuō)，是那樣的虛幻和遙遠(yuǎn)。當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)條件優(yōu)越的地區(qū)，各中小學(xué)校都紛紛建立校園科技館，以強(qiáng)化青少年科學(xué)技術(shù)素質(zhì)，科技教育水平日新月異。但是碑壩中學(xué)這所山區(qū)農(nóng)村學(xué)校，經(jīng)費(fèi)緊張，社會(huì)資源有限，在創(chuàng)建“雙高雙普”達(dá)標(biāo)過(guò)程中已竭盡了全力，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)雖對(duì)科普教育的必要性和重要性了然于胸，但苦于沒(méi)有經(jīng)費(fèi)來(lái)源，科技強(qiáng)校的愿景和藍(lán)圖也就一直無(wú)法實(shí)現(xiàn)。

中國(guó)老科協(xié)大力弘揚(yáng)科學(xué)精神、促進(jìn)學(xué)風(fēng)建設(shè)行動(dòng)，助力中西部老少邊窮地區(qū)農(nóng)村中學(xué)科技館建設(shè)，引領(lǐng)更多青少年從小立志投身振興鄉(xiāng)村的偉大事業(yè)，功在當(dāng)代，利在千秋。南鄭區(qū)老科協(xié)、南鄭區(qū)教育體育局、碑壩鎮(zhèn)黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)高度重視此項(xiàng)工作，對(duì)照建館條件和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)我區(qū)農(nóng)村中學(xué)進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地考查和評(píng)估，一致認(rèn)為碑壩中學(xué)完全具備建館條件。故懇請(qǐng)貴協(xié)會(huì)將這一項(xiàng)目放在我校，我們堅(jiān)決保證實(shí)施好該項(xiàng)目工程，制定好使用開(kāi)放場(chǎng)館的工作細(xì)則，最大限度發(fā)揮好科技館的效益。讓碑壩的孩子有幸從小形成追求真理、勇攀高峰的科學(xué)精神，勇于創(chuàng)新、嚴(yán)謹(jǐn)求實(shí)的學(xué)習(xí)風(fēng)氣，為成為新時(shí)代合格的建設(shè)者和接班人打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

特此報(bào)告！

第3篇：鄉(xiāng)村振興的必要性和重要性范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)村地區(qū)；消防現(xiàn)狀；火災(zāi)預(yù)防

基于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略部署在我國(guó)各地農(nóng)村地區(qū)深度踐行、貫徹的大背景中，農(nóng)民群眾生活質(zhì)量得到了切實(shí)提高的同時(shí)，各類突發(fā)性火災(zāi)事故數(shù)量同樣也在日漸增多。因農(nóng)村地區(qū)空間布局較為緊密、易燃農(nóng)作物大量堆積、公共消防設(shè)施未充足配置等因素使然，當(dāng)火災(zāi)事故形成后，則可在短時(shí)間內(nèi)大規(guī)模發(fā)展、蔓延。除了可直接侵害農(nóng)民群眾正當(dāng)、合法的財(cái)產(chǎn)利益外，甚至還會(huì)威脅、剝奪其人身生命，社會(huì)影響較為惡劣、深遠(yuǎn)。對(duì)此，為整治農(nóng)村地區(qū)火災(zāi)事故層出不窮的不良亂象，減少、清除可衍生成為火災(zāi)災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)隱患，將火災(zāi)發(fā)生后的危害程度限制于最低范圍。當(dāng)?shù)叵狸?duì)伍則應(yīng)根據(jù)農(nóng)村地區(qū)綜合實(shí)情，設(shè)計(jì)、推出系列科學(xué)、現(xiàn)實(shí)性火災(zāi)防范措施辦法，保障農(nóng)民群體綜合權(quán)益免受火災(zāi)事故侵蝕。

1.農(nóng)村消防現(xiàn)狀

1.1 消防設(shè)施未完善

由于農(nóng)村地區(qū)財(cái)政資源對(duì)公共消防安全方面的投入短缺，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部消防安全綜合條件不能與現(xiàn)行的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)相契合，導(dǎo)致火災(zāi)事故易于多發(fā)頻發(fā)在農(nóng)村。以云南省昆明市石林彝族自治縣為例，全縣農(nóng)村基層消火栓建設(shè)數(shù)量不足，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道以下自然村、村小組內(nèi)消火栓數(shù)量不夠，消防水源主要依靠水池、水窖，其水源條件及儲(chǔ)水量不能滿足滅火作戰(zhàn)需求。再來(lái)部分自然村、村小組的內(nèi)部道路不能滿足消防車通行需求，村內(nèi)道路拓寬硬化工程還在規(guī)劃建設(shè)中，不具備消防車通行條件。加之缺少必要的火災(zāi)撲救器材設(shè)備，現(xiàn)有的部分消防器材、設(shè)施設(shè)備使用率普遍不高，與實(shí)際使用不匹配，不能滿足實(shí)際火災(zāi)撲救需求。

1.2 火災(zāi)隱患未清除

我國(guó)幅員遼闊，各地因地理位置、文化教育、經(jīng)濟(jì)交通等元素的差異性，鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民生活習(xí)慣及習(xí)俗同樣存在大量不同。且因農(nóng)村消防基礎(chǔ)設(shè)施較為欠缺，消防安全常識(shí)及火災(zāi)預(yù)防重要性尚未有力宣傳、深度普及，造成農(nóng)村地區(qū)火災(zāi)隱患呈現(xiàn)出復(fù)雜、多變等特征。

農(nóng)村地區(qū)“自建房”規(guī)模較大，土木建筑眾多，草木等易燃元素隨處可見(jiàn)等，均是催生火災(zāi)事故發(fā)生的消極患。特別是對(duì)于北方農(nóng)村地區(qū)而言，冬季取暖常見(jiàn)手段為“燒火炕”，更易引發(fā)火患災(zāi)害。另外，社會(huì)發(fā)展新形勢(shì)下，農(nóng)民群眾生活環(huán)境、條件實(shí)現(xiàn)了明顯改善，所用家用電器的功率日益提升。但農(nóng)村地區(qū)大多電力線路并未得到升級(jí)優(yōu)化，仍處于老化、高磨損這一不良狀態(tài)中，致使因“電氣”元素產(chǎn)生的火災(zāi)事故幾率至高不下。加之一些農(nóng)村地區(qū)未對(duì)秸稈、堆垛等物質(zhì)焚燒問(wèn)題施以明確規(guī)范，也是公共消防安全中的嚴(yán)重隱患。

1.3 農(nóng)村消防安全力量建設(shè)質(zhì)量不高

一方面是對(duì)火災(zāi)抗御能力的先天性不足，另一方面當(dāng)火災(zāi)發(fā)生后，農(nóng)村地區(qū)往往存在距離城市較遠(yuǎn)，專業(yè)消防力量不能第一時(shí)間趕到的情況，這就對(duì)絕大部分農(nóng)村自身的消防安全力量建設(shè)提出了更高的要求，但實(shí)際上農(nóng)村地區(qū)自身消防力量的建設(shè)一直都存在問(wèn)題。同樣以石林彝族自治縣為例，一方面在農(nóng)村微型消防站建設(shè)和農(nóng)村志愿義務(wù)隊(duì)建設(shè)方面因缺乏工作經(jīng)費(fèi)等其他原因，普遍存在器材裝備長(zhǎng)期放置無(wú)人管理使用，隊(duì)員年齡偏大、人員不穩(wěn)定、缺乏專業(yè)培訓(xùn)、能力素質(zhì)不高、沒(méi)有能力開(kāi)展防火和宣傳工作的情況。另一方面鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專職隊(duì)伍建立及運(yùn)行保障經(jīng)費(fèi)不足，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道政府專職隊(duì)缺少基本運(yùn)行經(jīng)費(fèi)，基層消防力量主要依托森林撲火隊(duì)，一方面人員缺少固定性，另一方面森林防火期結(jié)束后，工作出現(xiàn)“斷檔”，遇突發(fā)事件第一時(shí)間組織召集人員困難，無(wú)法形成有效戰(zhàn)斗力。

1.4 農(nóng)村消防宣傳教育培訓(xùn)效果有限。

基層農(nóng)村地區(qū)村兩委干部和群眾消防素質(zhì)不高，雖然地方政府、消防救援大隊(duì)和公安派出所組織“一委一辦三員”、微型消防站和志愿消防隊(duì)的培訓(xùn)，但實(shí)際效果有限。農(nóng)村各類教育、文化等社會(huì)資源匱乏，消防宣傳教育能依靠的載體不多，日常消防宣傳力度不大，群眾消防意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)火災(zāi)危害認(rèn)識(shí)不深，是火災(zāi)多發(fā)的主要原因之一。

1.5 誘發(fā)火災(zāi)因素較多

造成火災(zāi)的發(fā)生的常見(jiàn)原因?yàn)樯钣没鸩簧骱碗姎饩€路故障，除此以外，農(nóng)村地區(qū)都會(huì)有集中堆放谷物糧食及燒柴的情況，長(zhǎng)期堆放的谷物糧食，在滿足一定的條件下存在發(fā)生自燃的可能，再來(lái)“小孩”玩火作為農(nóng)村地區(qū)較為常見(jiàn)的普遍現(xiàn)象，在火災(zāi)事故發(fā)生原因中也有一定占比。家長(zhǎng)普遍外出打工，勞作，小孩又缺少對(duì)火災(zāi)事故的深刻認(rèn)知，不能判斷“玩火”這一行為的正當(dāng)性，且缺乏在“玩火”后的及時(shí)教育與嚴(yán)格懲罰，使得小孩在自身引發(fā)的火災(zāi)事故中受傷、死亡的真實(shí)案例屢見(jiàn)不鮮

[1]。

2.加強(qiáng)農(nóng)村火災(zāi)預(yù)防的對(duì)策

2.1 構(gòu)建農(nóng)村消防責(zé)任體系

站在農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)步伐逐步加快的大背景中，當(dāng)?shù)叵谰仍?duì)伍、相關(guān)政府部門(mén)應(yīng)互相協(xié)同、協(xié)作、配合完成公共消防安全體系搭建工作。應(yīng)根據(jù)國(guó)家出臺(tái)的“消防法”等有關(guān)法律規(guī)章正面提出的公共消防要求、標(biāo)準(zhǔn)，為農(nóng)村地區(qū)內(nèi)部充足配置先進(jìn)性消防設(shè)備器材、建設(shè)與當(dāng)?shù)叵嗥ヅ涞墓蚕涝O(shè)施。制定農(nóng)村地區(qū)公共消防安全責(zé)任機(jī)制，合規(guī)、清晰的劃定各領(lǐng)導(dǎo)干部、消防轄區(qū)需全權(quán)承擔(dān)的公共消防主體責(zé)任，結(jié)合實(shí)際制定和明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)到村委會(huì)到自然村和村民小組的逐級(jí)消防安全責(zé)任。將黨員領(lǐng)導(dǎo)干部、派出所消防警組人員細(xì)劃分工掛靠到每個(gè)村、每個(gè)點(diǎn)、每一戶，負(fù)責(zé)掛鉤村、掛鉤點(diǎn)、掛鉤戶的消防指導(dǎo)工作，形成上層監(jiān)管力量，切實(shí)落實(shí)消防安全責(zé)任，也可在火災(zāi)事故發(fā)生后進(jìn)行嚴(yán)格的責(zé)任追求，倒逼各消防安全負(fù)責(zé)單位、負(fù)責(zé)人提高對(duì)公共消防的重視程度，增強(qiáng)其火災(zāi)預(yù)防工作主觀執(zhí)行力[2]。

2.2 強(qiáng)化公共消防力量建設(shè)

分析抑制農(nóng)村地區(qū)火災(zāi)預(yù)控成效穩(wěn)步提升的客觀因素，其中較為突出的當(dāng)屬財(cái)政經(jīng)費(fèi)不足。因公共消防工作專項(xiàng)資金不能及時(shí)、充足分配到位，造成當(dāng)?shù)毓蚕涝O(shè)施建設(shè)數(shù)量、等級(jí)無(wú)法有力保障，專業(yè)消防人員同樣較為緊缺。對(duì)此，為針對(duì)性解決這一不良問(wèn)題。一是消防隊(duì)伍應(yīng)將當(dāng)?shù)叵懒α渴┮杂袡C(jī)整合，充分調(diào)動(dòng)現(xiàn)有基層消防力量，提升消防工作參與度和積極性。依托護(hù)林員、森林撲火隊(duì)、以及基層群眾組織，整合現(xiàn)有的組織力量，參與防、滅火工作，強(qiáng)化基層火災(zāi)抗御能力。同時(shí)適當(dāng)增加人員的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助及表彰獎(jiǎng)勵(lì)，提升工作榮譽(yù)感；二是消防隊(duì)伍應(yīng)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)提供消防設(shè)備使用、消防監(jiān)督檢查業(yè)務(wù)、火災(zāi)隱患排查等主題的系統(tǒng)、專業(yè)化的消防工作培訓(xùn)指導(dǎo)。呼吁村民特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在空閑時(shí)間中自發(fā)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊內(nèi)巡視、發(fā)現(xiàn)、排查、上報(bào)各類細(xì)化性火災(zāi)隱患，以及能夠在火災(zāi)事故突發(fā)后正當(dāng)、合理、機(jī)動(dòng)的開(kāi)展滅火行動(dòng)，為消防隊(duì)伍爭(zhēng)取救援時(shí)間，繼而對(duì)應(yīng)彌補(bǔ)農(nóng)村地區(qū)消防員儲(chǔ)備不足這一問(wèn)題；三是提高消防專項(xiàng)資金投入力度，政府部門(mén)應(yīng)將火災(zāi)防范工作擺放至政務(wù)處理首要位置，為公共消防優(yōu)先下發(fā)財(cái)政資金。保證農(nóng)村地區(qū)內(nèi)部消防設(shè)施安裝增設(shè)的充足、科學(xué)，為火災(zāi)事故真實(shí)發(fā)生后的滅火工作提供設(shè)備支撐。

2.3 加大農(nóng)村消防安全宣傳

由于農(nóng)村地區(qū)消防警力的不足，公共消防安全宣傳工作無(wú)法深度、全面實(shí)行。導(dǎo)致農(nóng)民群眾火災(zāi)防范意識(shí)薄弱、消防安全常識(shí)缺失，引發(fā)了眾多不必要性火災(zāi)事故，直接損害了其人身及財(cái)產(chǎn)安全。對(duì)此，當(dāng)?shù)叵狸?duì)伍應(yīng)將“新農(nóng)村建設(shè)”有關(guān)指導(dǎo)作為基本遵循，圍繞公共消防展開(kāi)法律規(guī)定、消防常識(shí)、火災(zāi)防護(hù)、隱患消除、用火用電、自救逃生等多樣有組織、有目的的宣傳工作。而這就需要消防隊(duì)伍與當(dāng)?shù)卮逦⒐沧R(shí)，靈活運(yùn)用村莊廣播、橫幅墻報(bào)、官方微信公眾號(hào)、地方電視臺(tái)等多元窗口傳播消防知識(shí)。潛移默化的加強(qiáng)農(nóng)民群眾對(duì)火災(zāi)防控的重視程度，使其可切實(shí)掌握、應(yīng)用消防小知識(shí)就家庭、村道中潛藏的火災(zāi)隱患施以正確、及時(shí)的排查、治理，以此將農(nóng)村地區(qū)火災(zāi)事故突發(fā)概率逐步降低。此外，消防隊(duì)伍還應(yīng)將公共消防宣傳工作引進(jìn)于當(dāng)?shù)馗骷?jí)校園，為學(xué)生細(xì)化講解火災(zāi)事故可造成的重大危害，引導(dǎo)其對(duì)火災(zāi)防范的積極含義形成獨(dú)特、全面的了解，可在日常生活、學(xué)習(xí)中就糾偏他人的不當(dāng)性行為舉止，如“在加油站抽煙”、“隨地扔煙頭”、“大量堆積易燃物”等。進(jìn)而搭建出穩(wěn)定、安全、良好的農(nóng)村地區(qū)火災(zāi)預(yù)控新格局，確保消防隊(duì)伍可有序、高質(zhì)執(zhí)行日常公共消防管理工作，側(cè)面推動(dòng)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)健康、可持續(xù)發(fā)展[3]。

結(jié)語(yǔ)

綜上所述，在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程中落實(shí)公共消防安全工作，當(dāng)?shù)叵狸?duì)伍應(yīng)嚴(yán)格秉持“因地制宜”這一根本原則。立足農(nóng)村地區(qū)公共消防安全綜合現(xiàn)況，精準(zhǔn)捕捉其中潛在性火災(zāi)隱患、危機(jī)，并針對(duì)性設(shè)計(jì)、實(shí)施與之高度匹配的可行性解決處理辦法及前瞻性火災(zāi)防控措施。多角度提高農(nóng)村地區(qū)火災(zāi)防范綜合能力水平，推動(dòng)當(dāng)?shù)叵腊踩蟓h(huán)境基礎(chǔ)建設(shè)穩(wěn)步提升致新臺(tái)階，高質(zhì)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)公共消防安全硬件、軟件條件的優(yōu)化、改善。促進(jìn)當(dāng)?shù)叵拦ぷ魍瓿蓵r(shí)效性可明顯加強(qiáng)，全方位保證農(nóng)民群眾日常生活穩(wěn)定性及當(dāng)?shù)厣鐣?huì)秩序運(yùn)轉(zhuǎn)有序性。從而以公共消防有力保障的角度助推農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，為振興鄉(xiāng)村戰(zhàn)略的圓滿完成創(chuàng)造良好空間。

參考文獻(xiàn)

[1]蒙慧玲.新常態(tài)下農(nóng)村消防現(xiàn)狀與火災(zāi)預(yù)防對(duì)策研究[J].中國(guó)公共安全(學(xué)術(shù)版)，2016(02):59-63.

第4篇：鄉(xiāng)村振興的必要性和重要性范文

2019年全市農(nóng)作物秸稈綜合利用量約967.8萬(wàn)t，利用率達(dá)到91%。廢舊棚膜基本實(shí)現(xiàn)回收利用，廢舊地膜主要是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者自發(fā)撿拾，離田回收率75%左右。農(nóng)藥包裝物主要是回收了“一噴三防”、合作社和新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體產(chǎn)生的包裝物。在農(nóng)藥銷售網(wǎng)點(diǎn)設(shè)立了農(nóng)藥包裝物回收箱，但效果不太理想。規(guī)模場(chǎng)1000多家，配套建設(shè)糞污處理設(shè)施達(dá)95.5%，大型規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理設(shè)施裝備全部配套，畜禽糞污綜合處理利用率達(dá)到86.0%。

2農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物回收利用工作現(xiàn)狀

2.1大力推進(jìn)秸稈還田為主的資源化利用

2016—2019年先后在7個(gè)縣（區(qū)）實(shí)施國(guó)家級(jí)秸稈綜合利用試點(diǎn)項(xiàng)目，推廣秸稈腐熟深耕還田，建設(shè)秸稈青貯生產(chǎn)線，建設(shè)和扶持收儲(chǔ)點(diǎn)，支持秸稈工廠化生產(chǎn)有機(jī)肥。2018年補(bǔ)貼秸稈還田收儲(chǔ)機(jī)械1293臺(tái)，補(bǔ)貼財(cái)政資金288萬(wàn)元。

2.2積極推進(jìn)廢舊地膜回收

實(shí)施了廢舊地膜回收利用項(xiàng)目，項(xiàng)目區(qū)廢舊地膜回收1.87萬(wàn)hm2，推廣標(biāo)準(zhǔn)地膜0.93萬(wàn)hm2，建立廢舊地膜收集點(diǎn)20處、回收站2處。

2.3試點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)藥包裝物回收處理

組織新型規(guī)?；r(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體開(kāi)展農(nóng)藥包裝物回收；在農(nóng)藥銷售網(wǎng)點(diǎn)設(shè)農(nóng)藥包裝物回收箱，推進(jìn)“誰(shuí)銷售、誰(shuí)回收”。

2.4全面實(shí)施畜禽糞污資源化利用

6個(gè)縣（區(qū)）分別承擔(dān)國(guó)家畜禽糞污資源化利用整縣推進(jìn)項(xiàng)目、國(guó)家奶牛種養(yǎng)大縣轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y源化利用項(xiàng)目、省級(jí)整縣推進(jìn)項(xiàng)目，總投資突破2億元。全市機(jī)肥加工企業(yè)23家生產(chǎn)加工能力逾100萬(wàn)t。糞便運(yùn)輸農(nóng)機(jī)車隊(duì)230多個(gè)，配套建設(shè)有機(jī)肥加工車間的規(guī)模場(chǎng)80多家，流轉(zhuǎn)租賃土地種養(yǎng)結(jié)合的養(yǎng)殖場(chǎng)達(dá)到100多家，流轉(zhuǎn)土地面積6260hm2以上。

3農(nóng)業(yè)廢棄物回收利用存在的問(wèn)題

3.1秸稈

3.1.1收儲(chǔ)體系規(guī)范化建設(shè)難度大。收儲(chǔ)點(diǎn)多為個(gè)體經(jīng)營(yíng)，作業(yè)時(shí)間短且季節(jié)性強(qiáng)，投入資金大，資金回收周期長(zhǎng)，盈利空間小，收購(gòu)秸稈積極性不高。目前，市、縣未出臺(tái)具體的秸稈收儲(chǔ)補(bǔ)貼政策，難以激發(fā)市場(chǎng)活力。

3.1.2瓜菜秸稈尾菜資源化利用有待加強(qiáng)。菏澤市是蔬菜種植大市，特別是西瓜、甜瓜、大蒜、辣椒、蘆筍、山藥等種植面積大，種植區(qū)域集中，產(chǎn)生大量的瓜菜秸稈和采收加工后的尾菜。在家庭畜禽養(yǎng)殖越來(lái)越少、家庭廢棄物堆漚池基本消失的情況下，瓜菜秸稈和尾菜大量廢棄，沒(méi)能得到有效處理和資源化利用[1]。

3.2廢舊農(nóng)膜

3.2.1農(nóng)民認(rèn)識(shí)不足，標(biāo)準(zhǔn)地膜成本較高。雖然農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者知道農(nóng)膜污染存在一定的危害，但認(rèn)識(shí)不足，自覺(jué)開(kāi)展地膜撿拾的積極性不高。加之標(biāo)準(zhǔn)地膜價(jià)格比當(dāng)前使用的厚度為0.004~0.006mm的地膜增加1倍左右，農(nóng)戶使用標(biāo)準(zhǔn)地膜的積極性不高[2]。3.2.2廢舊農(nóng)膜再利用的生產(chǎn)能力不足，政策扶持有待加強(qiáng)。由于廢舊地膜回收再利用需要較高的生產(chǎn)工藝和嚴(yán)格的環(huán)保要求，小型企業(yè)不具備生產(chǎn)能力。目前，各級(jí)政府尚未制定地膜回收利用的扶持政策，市場(chǎng)化回收利用運(yùn)作推進(jìn)困難。

3.3農(nóng)藥包裝物

3.3.1農(nóng)藥使用者認(rèn)識(shí)不到位，試點(diǎn)推進(jìn)成效不顯著。大部分農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者缺乏生態(tài)環(huán)保意識(shí)，對(duì)農(nóng)藥包裝物隨手丟棄造成的危害認(rèn)識(shí)不足，自覺(jué)撿拾規(guī)范處理的自覺(jué)性不高[3]。農(nóng)藥大部分是在田間直接拆開(kāi)包裝使用，農(nóng)戶將使用后的農(nóng)藥包裝物送到農(nóng)藥銷售網(wǎng)點(diǎn)的主動(dòng)性不高。

3.3.2回收的包裝物處理成本高，政策扶持力度不足。各網(wǎng)點(diǎn)收集的數(shù)量較少，運(yùn)輸距離遠(yuǎn)，就近缺少具備安全處置的廠家，回收后的農(nóng)藥包裝物處理成本較高。目前，各級(jí)政府尚未制定農(nóng)藥包裝物回收利用的扶持政策，開(kāi)展試點(diǎn)和集中處置廢舊農(nóng)藥包裝物的經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足。

3.4畜禽糞污

3.4.1土地供應(yīng)制約發(fā)展。市、縣、鄉(xiāng)級(jí)很少將畜牧用地納入土地整體規(guī)劃，規(guī)模養(yǎng)殖用地計(jì)劃難批，畜禽養(yǎng)殖很難離開(kāi)農(nóng)村和農(nóng)村周邊狹小的區(qū)域。

3.4.2糞污治理短板明顯。養(yǎng)殖場(chǎng)戶糞污處理設(shè)施配建低，已經(jīng)配建的糞污治理設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)不高、設(shè)備不全、運(yùn)行不暢。養(yǎng)殖場(chǎng)缺乏專業(yè)的運(yùn)輸設(shè)備，處理好的肥水只能漫灌于農(nóng)田，造成肥效降低，并且污染環(huán)境。專業(yè)有機(jī)肥加工廠數(shù)量少，生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備非常簡(jiǎn)陋，在土地使用、環(huán)保評(píng)估等方面存在欠缺。

4農(nóng)業(yè)廢棄物回收利用建議

4.1完善政策措施

農(nóng)業(yè)廢棄物回收利用屬于地方事權(quán)，縣、區(qū)政府作為責(zé)任主體，要貫徹農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的政策導(dǎo)向，加強(qiáng)政策引導(dǎo)調(diào)控，加大財(cái)政支持力度，制定獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助機(jī)制，鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)資本參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物回收利用[4]。

4.2規(guī)范工作標(biāo)準(zhǔn)

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物產(chǎn)生量大、涉及面廣，需要制定詳細(xì)的工作標(biāo)準(zhǔn)，便于開(kāi)展工作調(diào)度、檢查督導(dǎo)和績(jī)效考評(píng)。工作標(biāo)準(zhǔn)要明確各類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物的回收利用年度目標(biāo)，根據(jù)本地實(shí)際情況，因地制宜地制定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物回收利用實(shí)施方案，明確管理服務(wù)人員，加強(qiáng)對(duì)村內(nèi)田間農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物的收集管理，運(yùn)輸晾曬和暫時(shí)存放等不得危害農(nóng)村人居環(huán)境衛(wèi)生。要量化工作標(biāo)準(zhǔn)，使之具有可操作性、可考核性、可評(píng)比性。

4.3細(xì)化責(zé)任分工

縣級(jí)政府應(yīng)結(jié)合機(jī)構(gòu)改革，建立健全機(jī)構(gòu)，明確部門(mén)職責(zé)，劃清職責(zé)責(zé)任?？h、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)要制定指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物回收處置的技術(shù)指導(dǎo)意見(jiàn)，鼓勵(lì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體參與回收處置。相關(guān)職能部門(mén)加強(qiáng)協(xié)調(diào)，在生產(chǎn)、銷售、市場(chǎng)監(jiān)管、使用、回收、運(yùn)輸、廢棄物資源化利用生產(chǎn)等環(huán)節(jié)加強(qiáng)配合，實(shí)現(xiàn)全鏈條、全覆蓋的監(jiān)管和服務(wù)體系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)政府發(fā)揮職能作用，承擔(dān)組織實(shí)施本轄區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物回收利用的主體責(zé)任，村級(jí)設(shè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物回收處置管理人員，形成政府主導(dǎo)、部門(mén)參與，屬地組織實(shí)施、社會(huì)參與的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

4.4加強(qiáng)科技投入

目前，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢氣物回收利用還存在很多技術(shù)制約因素，現(xiàn)有產(chǎn)品和技術(shù)不能完全解決生產(chǎn)中的問(wèn)題，如玉米棒的包葉處理、大蒜莖稈的處理、廢舊地膜資源化利用的前處理環(huán)保工藝、可降解生物地膜在不同作物上的使用等。建議科技部門(mén)設(shè)立支持鄉(xiāng)村振興技術(shù)研究的課題資金，支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村行業(yè)專業(yè)技術(shù)人員積極開(kāi)展新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品的試驗(yàn)示范，為更好地解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物回收利用提供技術(shù)支撐。

4.5強(qiáng)化宣傳培訓(xùn)

第5篇：鄉(xiāng)村振興的必要性和重要性范文

關(guān)鍵詞：新能源產(chǎn)業(yè)；法律對(duì)策

一、甘南州發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)的必要性與重要性研究

（一）甘南州新能源產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀

1.新能源產(chǎn)業(yè)概述。新能源，包括太陽(yáng)能、風(fēng)能、地?zé)崮?、海洋能、生物質(zhì)能和其他可再生能源。合理地開(kāi)發(fā)利用新能源，可以改善和優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，保護(hù)環(huán)境，提高人民生活質(zhì)量，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。新能源開(kāi)發(fā)利用主要包括新能源技術(shù)和產(chǎn)品的科研、實(shí)驗(yàn)、推廣、應(yīng)用及其生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。新能源產(chǎn)業(yè)是新能源利用具體化，是一種充分體現(xiàn)自然資源價(jià)值和生態(tài)價(jià)值的產(chǎn)業(yè)。

2.甘南州發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)概述。甘南州具有發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，據(jù)統(tǒng)計(jì)：在地廣人稀的甘南，人均水資源占有量14503m3，為全省人均水資源占有量的12倍，全國(guó)人均水資源占有量的6倍。人均和面積平均水資源占有量均為全省之最，屬于甘肅省水資源相對(duì)豐富的地區(qū)。甘南藏族自治州水務(wù)水電局局長(zhǎng)楊志才在接受記者采訪時(shí)曾介紹：“甘南州水能資源豐富，理論蘊(yùn)藏量361萬(wàn)千瓦，可開(kāi)發(fā)量247.902萬(wàn)千瓦以上，占全省水能資源技術(shù)可開(kāi)發(fā)量的23.33%。若全部開(kāi)發(fā)利用，年發(fā)電量可達(dá)到148.74億千瓦時(shí)，年銷售收入可達(dá)26.77億元，年利稅可達(dá)11.51億元。由此可以看到，水能資源的開(kāi)發(fā)是振興全州經(jīng)濟(jì)的立足點(diǎn)和突破口?！背死盟Y源發(fā)電以外，對(duì)于太陽(yáng)能的利用、沼氣利用以及生物質(zhì)能的利用是發(fā)展當(dāng)?shù)匦履茉吹挠行侄巍＝陙?lái)，隨著當(dāng)?shù)匦罗r(nóng)村和新牧區(qū)建設(shè)力度加大，農(nóng)村沼氣項(xiàng)目開(kāi)始建設(shè)。目前，當(dāng)?shù)卣託獾惹鍧嵞茉唇ㄔO(shè)的力度進(jìn)一步加大，將有更多群眾享受到清潔能源帶來(lái)的便利。

甘南州新能源建設(shè)主要從太陽(yáng)灶、沼氣池、節(jié)能灶、太陽(yáng)能光電板的推廣，日光節(jié)能溫室建設(shè)、小型水電站建設(shè)等方面入手，加大建設(shè)推廣力度，積極落實(shí)“以電帶薪”工程；目前甘南州依照國(guó)家法律以及當(dāng)?shù)卣囊龑?dǎo)下已經(jīng)大力發(fā)展了小水電、沼氣、太陽(yáng)能等新能源產(chǎn)業(yè)，還有一些新能源產(chǎn)業(yè)有待于進(jìn)一步發(fā)展。

（二）甘南州發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)的必要性及重要性

甘南藏族自治州位于青藏高原東北邊緣，是“黃河蓄水池”、“中華水塔”的重要組成部分，其生態(tài)功能和地位可以用“天然長(zhǎng)城”、“生態(tài)門(mén)戶”來(lái)概括，由于地理位置的特殊，氣候惡劣，該地生態(tài)環(huán)境很脆弱。因此，國(guó)家十一五規(guī)劃中將甘南州劃為限制開(kāi)發(fā)區(qū)，旨在保護(hù)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境。2011年10月25日，甘南州第十一次黨代會(huì)勝利召開(kāi)。會(huì)議全面總結(jié)了過(guò)去五年的工作，對(duì)今后五年的發(fā)展做出了戰(zhàn)略謀劃，提出了“生態(tài)立州、旅游興州、文化撐州、產(chǎn)業(yè)富州、穩(wěn)定安州”五大戰(zhàn)略和建設(shè)生態(tài)甘南、旅游甘南、文化甘南、多元甘南、幸福甘南的目標(biāo)。此次會(huì)議提出的戰(zhàn)略和目標(biāo)是研究州情基礎(chǔ)上對(duì)黨的全會(huì)精神的創(chuàng)造性貫徹，為本州今后發(fā)展指明了方向。因此轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，大力發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)將成為今后一個(gè)時(shí)期的重要戰(zhàn)略任務(wù)，對(duì)改善甘南州脆弱生態(tài)環(huán)境和加快當(dāng)?shù)厣缃?jīng)濟(jì)發(fā)展的具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

二、甘南州新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀

（一）甘南州新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得的成果

1.甘南州在水能利用上的成就。甘南境內(nèi)河流眾多，水能資源得天獨(dú)厚。近年來(lái)，全州立足水電資源優(yōu)勢(shì)，招商引資，水電開(kāi)發(fā)取得歷史性突破。為了進(jìn)一步加大水電資源開(kāi)發(fā)力度，州委、州政府按照“以水興電、以電興州”的開(kāi)發(fā)思路，制定了《關(guān)于甘南藏族自治州水電業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，省內(nèi)外客商紛紛投資甘南水電開(kāi)發(fā)，水電業(yè)已經(jīng)成為甘南經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

2.藏區(qū)清潔能源建設(shè)項(xiàng)目。根據(jù)國(guó)家有關(guān)政策，由省農(nóng)村能源辦統(tǒng)一組織，州農(nóng)林局向農(nóng)業(yè)部編制上報(bào)了包括本州七縣一市和天?？h在內(nèi)的甘肅省藏區(qū)清潔能源發(fā)展規(guī)劃，其中本州規(guī)劃投資1.687億元，建設(shè)內(nèi)容為推廣太陽(yáng)灶73666臺(tái)，完成1056處鄉(xiāng)村小學(xué)、衛(wèi)生院房屋的太陽(yáng)房改建，推廣戶用太陽(yáng)能光伏電源系統(tǒng)27184套，在有條件的地方扶持建設(shè)日光溫室943座，新建戶用微水電系統(tǒng)151處，推廣戶用小型風(fēng)力發(fā)電系統(tǒng)6462戶，在半農(nóng)半牧藏區(qū)示范建設(shè)“一池三改”戶用沼氣池1900戶，推廣藏區(qū)節(jié)能爐63753臺(tái)，新建高效節(jié)能灶連炕9119戶，扶持建立村級(jí)農(nóng)村清潔能源利用服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)253個(gè)，完成65259人（次）農(nóng)牧民的清潔能源利用技術(shù)培訓(xùn)。

3.藏區(qū)太陽(yáng)能溫暖工程。藏區(qū)清潔能源規(guī)劃同步編制了甘南州臨潭、卓尼、瑪曲、舟曲、碌曲、迭部及天祝縣在內(nèi)的甘肅省藏區(qū)太陽(yáng)能溫暖工程發(fā)展規(guī)劃，申請(qǐng)國(guó)家投資1500萬(wàn)元，建設(shè)內(nèi)容為向86個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）610個(gè)行政村示范推廣太陽(yáng)灶4萬(wàn)臺(tái)，為73所小學(xué)改建太陽(yáng)戶24375平方米，為150個(gè)缺電村配套建設(shè)150套太陽(yáng)能光伏科技書(shū)屋。

4.《規(guī)劃》中關(guān)于新能源建設(shè)的意見(jiàn)。目前《甘南黃河上游重要水源補(bǔ)給生態(tài)功能區(qū)保護(hù)與建設(shè)規(guī)劃》已被列入國(guó)家“十一五”規(guī)劃，于2007年12月4日，獲得國(guó)務(wù)院正式批復(fù)實(shí)施，項(xiàng)目總投資44.51億元。批復(fù)后的“規(guī)劃”實(shí)施期從2006年到2020年，共計(jì)15年?！耙?guī)劃”包括生態(tài)保護(hù)與修復(fù)工程、農(nóng)牧民生活生產(chǎn)設(shè)施、生態(tài)保護(hù)支撐體系3部分內(nèi)容，投入資金分別為19.78億元、22.44億元和1.63億元。規(guī)劃要求引導(dǎo)農(nóng)牧民轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的畜牧業(yè)生產(chǎn)方式，順應(yīng)自然規(guī)律，主要利用自然力恢復(fù)和重建已被破壞的自然生態(tài)系統(tǒng)，恢復(fù)其循環(huán)再生機(jī)制。

（二）甘南州新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的不足

從總體上看，甘南州新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展還處于初級(jí)階段，存在產(chǎn)業(yè)整體實(shí)力不強(qiáng)，市場(chǎng)發(fā)育不成熟，建設(shè)資金不足，技術(shù)落后，對(duì)外依存度高，缺乏有效的激勵(lì)政策等問(wèn)題。主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.未確立新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體思路及相應(yīng)的法律政策。新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，很大程度上取決于國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策。我國(guó)能源局負(fù)責(zé)制定的新能源產(chǎn)業(yè)規(guī)劃迄今仍未出臺(tái)，沒(méi)有法律作保障勢(shì)必會(huì)影響新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。甘南州屬于相對(duì)落后地區(qū)，在新能源利用方面，政府還沒(méi)有確立將新能源作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的整體思路，未能把新能源發(fā)展放在戰(zhàn)略高度，也缺乏相應(yīng)的法律政策為其做保障。

2.政府引導(dǎo)性投資偏少且缺乏有效的激勵(lì)政策。近年來(lái)，我國(guó)在鼓勵(lì)新能源發(fā)展方面制定了一系列政策法規(guī)和激勵(lì)機(jī)制，明確了加快發(fā)展風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能等可再生能源，并制定了中長(zhǎng)期總量目標(biāo)與發(fā)展規(guī)劃。但從現(xiàn)狀來(lái)看，目前我國(guó)家支持可再生能源發(fā)展的政策體系還不夠完整，相關(guān)政策之間缺乏協(xié)調(diào)，各級(jí)政府對(duì)新能源產(chǎn)業(yè)的政策扶持力度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。新能源產(chǎn)業(yè)是高投入、高風(fēng)險(xiǎn)的行業(yè)，需要政府加大投資以及相應(yīng)激勵(lì)政策的實(shí)施。甘南州新能源利用還未形成相對(duì)穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)，在開(kāi)發(fā)利用中缺乏政府給與引導(dǎo)性投資及有效的優(yōu)惠政策扶持。

3.技術(shù)落后。甘南州境內(nèi)有豐富的可再生能源，如太陽(yáng)能、風(fēng)能、生物質(zhì)能和其他可再生能源。但由于技術(shù)的限制，對(duì)這些能源的利用大多處在原始階段。如當(dāng)?shù)厝罕妼?duì)生物質(zhì)能的利用，僅限于直接燃燒獲得熱量，這些直接獲得的熱能利用效率很低而且污染了當(dāng)?shù)丨h(huán)境；太陽(yáng)能發(fā)電也還在初級(jí)利用階段，局限在一家一戶太陽(yáng)能熱水器的使用上，實(shí)際上太陽(yáng)能的范圍遠(yuǎn)不止這些，集中太陽(yáng)能的規(guī)模利用還沒(méi)有形成規(guī)模。技術(shù)的落后導(dǎo)致了新能源利用率低下，新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，因此技術(shù)的提高已迫在眉睫。

4.公眾參與不足，新能源利用不廣泛。甘南州境內(nèi)，只有政府加大力度普及的地區(qū)才有太陽(yáng)能、沼氣、水能等新能源的利用，但總體說(shuō)來(lái)新能源利用不廣泛。在新能源使用地區(qū)，由于群眾文化層次低，對(duì)新能源利用的不了解，導(dǎo)致了新能源利用不廣泛。

三、甘南州發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)的對(duì)策

（一）新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體思路

以保護(hù)生態(tài)環(huán)境為前提，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，確立新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體思路。加大投資力度，加快發(fā)展步伐。提高省結(jié)構(gòu)調(diào)整資金向新能源配套產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目投入的比重，各地應(yīng)加大對(duì)新能源配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財(cái)政資金扶持力度，積極引導(dǎo)社會(huì)資金投向新能源配套產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)新能源配套產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。甘南州應(yīng)以國(guó)家《可再生能源法》、國(guó)家發(fā)改委《可再生能源發(fā)展“十一五”規(guī)劃》等法律法規(guī)為依據(jù)指導(dǎo)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，研究制定支持鼓勵(lì)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)惠政策，提高參與新能源研發(fā)使用的積極性；建立政府管理、公眾參與與社會(huì)制衡相結(jié)合的新能源立法及執(zhí)行機(jī)制，為新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?fàn)I造良好的外部環(huán)境。

（二）加大財(cái)政投入和稅收優(yōu)惠力度

新能源和可再生能源資源潛力大、環(huán)境污染低、可永續(xù)利用，是有利于人與自然和諧發(fā)展的重要能源。因此，中央和地方財(cái)政應(yīng)當(dāng)安排必要的財(cái)政資金支持新能源和可再生能源發(fā)展，根據(jù)不同技術(shù)給予有區(qū)別的優(yōu)惠。結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)和整村推進(jìn)項(xiàng)目，對(duì)農(nóng)牧村能源建設(shè)，從人力、物力、財(cái)力和技術(shù)等方面給予支持，推動(dòng)甘南州新能源建設(shè)和生態(tài)保護(hù)的近期和遠(yuǎn)期規(guī)劃。政府可設(shè)立綠色能源發(fā)展基金，加大對(duì)綠色能源產(chǎn)業(yè)的財(cái)政補(bǔ)貼、降低稅率、實(shí)行低息貸款、擴(kuò)大信貸，來(lái)推動(dòng)綠色能源的發(fā)展。同時(shí)，進(jìn)一步完善有利于激發(fā)綠色能源發(fā)展的定價(jià)機(jī)制，調(diào)動(dòng)投資者的積極性。政策上的扶持將吸引大量資金投入，對(duì)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到實(shí)質(zhì)性的推動(dòng)作用。

（三）引進(jìn)利用和借鑒國(guó)外先進(jìn)的科技法，推進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

甘南州水資源豐富，但利用方式粗放，在生產(chǎn)和生活領(lǐng)域存在嚴(yán)重的消費(fèi)浪費(fèi)問(wèn)題，用水效率不高，節(jié)水潛力很大。世界各國(guó)特別是發(fā)達(dá)國(guó)家，不論在工業(yè)節(jié)水、農(nóng)業(yè)節(jié)水，還是在生活等領(lǐng)域里的節(jié)水，都重視開(kāi)發(fā)節(jié)水新工藝、新技術(shù)和設(shè)備、依靠科技進(jìn)步節(jié)約水資源。在水資源保護(hù)過(guò)程中引進(jìn)利用和借鑒國(guó)外先進(jìn)的科技法對(duì)于甘南水資源的保護(hù)有著重要的意義。此外，在幫助農(nóng)牧民建設(shè)沼氣池的同時(shí)，甘南州正在探索發(fā)展適宜的生態(tài)模式，因地制宜開(kāi)展“豬-沼-菜”和“豬-沼-果”等生態(tài)農(nóng)業(yè)模式的示范建設(shè)，使沼氣為農(nóng)牧民帶來(lái)環(huán)保效益的同時(shí)，帶來(lái)更多的經(jīng)濟(jì)效益。甘南州利用先進(jìn)技術(shù)推廣沼氣池建設(shè)，要解決的不僅僅是農(nóng)牧民的能源結(jié)構(gòu)問(wèn)題，更重要的是實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)保和生產(chǎn)效益的雙贏。由此可見(jiàn)，先進(jìn)的技術(shù)應(yīng)用對(duì)新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有重要意義。

（四）加強(qiáng)能源法律宣傳

要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)牧村能源法律法規(guī)的宣傳和科技知識(shí)的培訓(xùn)，使群眾比較全面地了解農(nóng)牧村能源基礎(chǔ)知識(shí)，使廣大群眾了解新能源，掌握利用新技術(shù)；要把新能源建設(shè)工作列入推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)戰(zhàn)略的重點(diǎn)內(nèi)容，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)督查和考核力度；培養(yǎng)一支技術(shù)過(guò)硬的農(nóng)牧村能源技術(shù)隊(duì)伍，確保其在當(dāng)?shù)啬荛_(kāi)展技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)，提高廣大群眾的參與度，使新能源利用及新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有廣泛的群眾基礎(chǔ)和消費(fèi)市場(chǎng)，進(jìn)一步促進(jìn)其穩(wěn)步發(fā)展。

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第6篇：鄉(xiāng)村振興的必要性和重要性范文

這次交通工作會(huì)議是政府決定召開(kāi)的，是一次非常重要的會(huì)議。剛才，喬長(zhǎng)總結(jié)了“十五”時(shí)期特別是2004年以來(lái)的交通工作，并對(duì)2006年的工作作了具體安排，我完全贊成，希望大家認(rèn)真貫徹落實(shí)。下面，就抓好今年乃至“十一五”時(shí)期的交通工作，再?gòu)?qiáng)調(diào)五點(diǎn)：

一、認(rèn)清形勢(shì)，提高認(rèn)識(shí)，把加快公路發(fā)展放在更為重要的位置

04、05年，通過(guò)開(kāi)展“交通年”的形式，我們集中人力、物力、財(cái)力，在開(kāi)展了較大規(guī)模的公路交通建設(shè)，完成了一批際、鄉(xiāng)公路和村村通工程，基本實(shí)現(xiàn)了“打通出境路，修復(fù)大動(dòng)脈，構(gòu)筑主框架，完成村村通”的建設(shè)目標(biāo)，使的公路交通狀況有一個(gè)明顯改觀。但從總體上講，我們僅僅是緩解了一下燃眉之急，當(dāng)前的公路交通狀況還不能完全滿足經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的需要，特別是路網(wǎng)的整體等級(jí)水平還不高，效益還不明顯，主要指標(biāo)同全市、全省和全國(guó)相比還有很大的差距。因此，我們一定要把加快交通發(fā)展這項(xiàng)工作放在非常重要的位置，進(jìn)一步提高對(duì)加快交通建設(shè)必要性和緊迫性的認(rèn)識(shí)，把交通作為全面建設(shè)小康社會(huì)的重要基礎(chǔ)和支撐，切切實(shí)實(shí)抓緊抓好。

首先，加快公路發(fā)展，是新的發(fā)展形勢(shì)對(duì)我們提出的迫切要求。

交通運(yùn)輸是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的命脈，也是改善人民生活的重要條件。經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，交通須先行。要實(shí)現(xiàn)“十一五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的持續(xù)、快速、健康發(fā)展，首先要實(shí)現(xiàn)交通事業(yè)的率先、超前、協(xié)調(diào)發(fā)展。同時(shí)，隨著社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的加快推進(jìn)，中央和省、市必將進(jìn)一步加大對(duì)交通事業(yè)特別是農(nóng)村交通事業(yè)的投入，又一個(gè)交通事業(yè)大發(fā)展的時(shí)期正在到來(lái)。我們一定要認(rèn)真分析判斷交通發(fā)展面臨的新形勢(shì)和新任務(wù)，進(jìn)一步增強(qiáng)加快發(fā)展的責(zé)任感和緊迫感，把思想統(tǒng)一到黨的十六屆五中全會(huì)精神上來(lái)，統(tǒng)一到為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局提供更好服務(wù)保障上來(lái)，統(tǒng)一到推進(jìn)交通全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展上來(lái)，認(rèn)真把握和抓住機(jī)遇，堅(jiān)定信心，積極應(yīng)對(duì)，以交通事業(yè)的新發(fā)展來(lái)適應(yīng)新形勢(shì)、滿足新需求，這是歷史賦予我們的光榮使命。

其次，加快公路發(fā)展，是實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要內(nèi)容。農(nóng)村公路是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，解決“三農(nóng)”問(wèn)題，落實(shí)“五個(gè)統(tǒng)籌”，必然要求我們下大力氣解決好農(nóng)村的道路交通問(wèn)題。沒(méi)有、鄉(xiāng)、村公路的全面改善，就沒(méi)有城鄉(xiāng)的統(tǒng)籌發(fā)展。要樹(shù)立和實(shí)踐科學(xué)的發(fā)展觀，就必須把加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)同改善農(nóng)村基本生產(chǎn)生活條件結(jié)合起來(lái)，把解決農(nóng)村交通“瓶頸”矛盾同推進(jìn)農(nóng)村全面小康建設(shè)目標(biāo)統(tǒng)一起來(lái)，把加快公路建設(shè)同解決“三農(nóng)”問(wèn)題聯(lián)系起來(lái)，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)與交通發(fā)展，統(tǒng)籌城鎮(zhèn)化建設(shè)和交通發(fā)展，統(tǒng)籌新農(nóng)村建設(shè)與交通發(fā)展，統(tǒng)籌資源環(huán)境與交通和諧發(fā)展，在加強(qiáng)公路建設(shè)中促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的全面發(fā)展。

第三，加快公路發(fā)展，是落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想的具體體現(xiàn)。“三個(gè)代表”的落腳點(diǎn)和歸宿就是要代表人民群眾的根本利益，而人民群眾在日常生產(chǎn)、生活中，深感交通對(duì)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要性，迫切希望黨和政府帶領(lǐng)他們修通道路，改善條件。所以說(shuō)，加快公路發(fā)展就是落實(shí)“三個(gè)代表”的具體體現(xiàn)。我們一定要站在貫徹“三個(gè)代表”重要思想，堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民的高度，，切實(shí)把思想統(tǒng)一到的總體部署上來(lái)，把公路交通建設(shè)抓在手上，擺在突出位置，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，真抓實(shí)干，努力加快公路交通事業(yè)的發(fā)展。

二、圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)，搞好規(guī)劃，合理安排公路建設(shè)工作

交通建設(shè)的基本原則是緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)來(lái)合理安排我們的工作?！笆晃濉睍r(shí)期需要建設(shè)的際公路、鄉(xiāng)公路和農(nóng)村公路很多，但一定要突出重點(diǎn)，突破難點(diǎn)，充分發(fā)揮好道路建設(shè)的輻射帶動(dòng)作用，真正做到修一條致富路，亮一道風(fēng)景線，建成一個(gè)充滿活力的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶。

一是要圍繞主干通道和急需上馬的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。經(jīng)過(guò)近兩年的連續(xù)建設(shè)，我們的出境公路、主干公路基本得以恢復(fù)，但我們的公路等級(jí)還不高，配套建設(shè)還沒(méi)有完成，一些路段出現(xiàn)的破損也要及時(shí)修復(fù)。特別是隨著一些重點(diǎn)調(diào)產(chǎn)項(xiàng)目的落戶建設(shè)，配套的公路建設(shè)的任務(wù)也相當(dāng)繁重。要按照“保障主干暢通，服務(wù)重點(diǎn)項(xiàng)目”的思路，鞏固和開(kāi)工一批重點(diǎn)公路建設(shè)。抓住了這些重點(diǎn)公路建設(shè)，也就抓住了交通建設(shè)的重點(diǎn)，就可以大大提升我交通基礎(chǔ)設(shè)施的配套能力和整個(gè)服務(wù)水平。

二是圍繞“三農(nóng)”問(wèn)題，解決好農(nóng)村公路建設(shè)。農(nóng)村公路建設(shè)是推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，改善農(nóng)村生產(chǎn)條件和生活環(huán)境，幫助農(nóng)民服務(wù)城鎮(zhèn)化、增加收入的重要的基礎(chǔ)條件。修了路就等于把農(nóng)民就業(yè)的路子送到了家門(mén)口，就等于把農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的路子修到了家門(mén)口，就等于把推進(jìn)城鎮(zhèn)化的路子修到了家門(mén)口，就等于把農(nóng)民走向小康社會(huì)的路子修到了家門(mén)口。在一些地方，一定程度上講，修路就等于建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村。全面建設(shè)小康社會(huì)重點(diǎn)在農(nóng)村，難點(diǎn)也在農(nóng)村，所以說(shuō)要想農(nóng)民致富，解決三農(nóng)問(wèn)題，交通是整個(gè)工作的基礎(chǔ)，也是重要的支撐。我們要站在全局的高度，把加快農(nóng)村公路建設(shè)作為“十一五”交通工作的重中之重，在堅(jiān)持以往成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，采取更加有效的措施，修好農(nóng)村路，服務(wù)新農(nóng)村。一要在資金上要給予更多的傾斜；二要充分依靠和發(fā)揮好鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、農(nóng)民群眾以及受益企業(yè)的積極性，形成建設(shè)農(nóng)村公路的合力；三要堅(jiān)持“一事一議”，不強(qiáng)行攤派和集資；四要量入為出，實(shí)事求是，標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范以及線形選擇等要因地制宜，依法征地拆遷，保護(hù)耕地和環(huán)境，不濫占濫挖；五要落實(shí)《農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革方案》，明確責(zé)任，加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)；六要繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，做到路通車通，方便農(nóng)民群眾出行。

三是圍繞旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快旅游公路建設(shè)。旅游產(chǎn)業(yè)是我的新興產(chǎn)業(yè)，也是“十一五”時(shí)期結(jié)構(gòu)調(diào)整的一個(gè)突出重點(diǎn)。要搶抓晉南根祖文化旅游興起的機(jī)遇，以臨汾、侯馬、晉城等中心城市的旅游“后花園”為定位，以“一區(qū)三線”建設(shè)為重點(diǎn)，促進(jìn)旅游業(yè)的大投入、大開(kāi)發(fā)、大提升，以旅游帶人流，以人流帶物流，以物流帶資金和信息流，促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)的加快發(fā)展?！耙粎^(qū)”，就是以西閻鎮(zhèn)大河、舜王坪風(fēng)景旅游開(kāi)發(fā)區(qū)；“三線”，即南線城—娘娘廟—木石牌樓—春秋樓博物館—金代大鐘—武池元代舞臺(tái)—翔山—四圣宮—瓜子寨—玄元洞，西線綿山—天馬曲村晉文化遺址，東線漢代冶煉遺址—小河口—海子溝大橋—佛爺山。要通過(guò)“十一五”期間的大力開(kāi)發(fā)，使旅版權(quán)所有游業(yè)真正成為域經(jīng)濟(jì)的又一大骨干支柱產(chǎn)業(yè)。依靠旅游產(chǎn)業(yè)的振興，帶動(dòng)餐飲、住宿、交通、商貿(mào)、中介等服務(wù)產(chǎn)業(yè)的繁榮，拉動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)的加快發(fā)展。作為一個(gè)旅游產(chǎn)業(yè)剛剛起步的份，首要的任務(wù)就是加快景區(qū)道路等基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，形成旅游環(huán)線，改善景區(qū)的公路交通條件，把我們的旅游資源盡快轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。交通發(fā)展要為旅游發(fā)展做出更大的貢獻(xiàn)，就要在規(guī)劃制定、項(xiàng)目安排上向旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展傾斜。我們的重點(diǎn)建設(shè)、資金安排要向旅游傾斜，要通過(guò)對(duì)這些資源的整合，把我們的旅游資源品位、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提升到一個(gè)新的臺(tái)階?！笆晃濉睍r(shí)期不僅要完成舜王坪旅游公路的高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，其他景區(qū)的道路建設(shè)也要統(tǒng)籌考慮，爭(zhēng)取在旅游公路建設(shè)上實(shí)現(xiàn)新的突破。

三、加快改革步伐，理順交通管理機(jī)制，提高公路發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力

主要是兩項(xiàng)：一是加快投融資體制改革步伐，增強(qiáng)交通融資能力。交通建設(shè)近幾年來(lái)發(fā)展很快，但同時(shí)也面臨負(fù)債沉重、資金越來(lái)越緊張的困難。我們要在積極爭(zhēng)取國(guó)家和省、市有關(guān)部門(mén)資金支持的基礎(chǔ)上，拓寬融資渠道，努力啟動(dòng)社會(huì)投資，變社會(huì)資金為社會(huì)資本，利用新的經(jīng)營(yíng)思想和經(jīng)營(yíng)理念充分調(diào)動(dòng)社會(huì)資本參與我交通建設(shè)的積極性。二是加快公路養(yǎng)護(hù)體制改革，切實(shí)解決好公路的維護(hù)和管理。搞建設(shè)是發(fā)展，搞好現(xiàn)有公路的養(yǎng)護(hù)也是發(fā)展，保證現(xiàn)有公路暢通也是發(fā)展，不能只重視建設(shè)而忽視養(yǎng)護(hù)。當(dāng)前鄉(xiāng)公路和村通公路養(yǎng)護(hù)存在的主要問(wèn)題是責(zé)任主體發(fā)揮作用不到位，養(yǎng)管隊(duì)伍不健全，養(yǎng)管體制不完善，經(jīng)費(fèi)難落實(shí)，工作難開(kāi)展。今年要成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路養(yǎng)護(hù)管理站和公路養(yǎng)護(hù)公司，落實(shí)養(yǎng)管責(zé)任，協(xié)調(diào)鄉(xiāng)村兩級(jí)搞好鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)。

四、狠抓安全生產(chǎn)，提高工程質(zhì)量，建設(shè)優(yōu)質(zhì)工程，樹(shù)立xx交通的良好形象

一是要警鐘長(zhǎng)鳴，狠抓交通安全生產(chǎn)。要加大道路運(yùn)輸安全管理力度，克服麻痹思想，千萬(wàn)不能有絲毫的馬虎和松懈。要進(jìn)一步深化、細(xì)化安全管理措施，提高檢查的實(shí)效，務(wù)必將事故隱患消滅在萌芽狀態(tài)，確保不發(fā)生重特大安全責(zé)任事故。同時(shí)，要搞好道路安全防護(hù)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)抓好危橋、險(xiǎn)路的整治，設(shè)置安全警示標(biāo)示，加強(qiáng)路況定期巡查，確保交通安全無(wú)事故。

二是要把質(zhì)量放在首位，要尊重工程建設(shè)的客觀規(guī)律，在工程建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)始終把工程質(zhì)量放在首位，加大監(jiān)督檢查力度，確保工程質(zhì)量。絕不能不顧工程建設(shè)的質(zhì)量和建設(shè)周期，隨意提前工程竣工時(shí)間，給工程質(zhì)量造成很大隱患。對(duì)關(guān)鍵工程、隱蔽工程要實(shí)行“全過(guò)程、全天候、全方位”三全監(jiān)理。要建立項(xiàng)目法人責(zé)任制和質(zhì)量責(zé)任制，項(xiàng)目法人對(duì)建設(shè)項(xiàng)目自始至終要全權(quán)負(fù)責(zé)。要實(shí)行工程質(zhì)量行政領(lǐng)導(dǎo)、參建單位質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制，出了質(zhì)量問(wèn)題要嚴(yán)格責(zé)任追究。要修“放心路”、修“民心路”，堅(jiān)決杜絕“豆腐渣工程”。版權(quán)所有

三是要嚴(yán)格把關(guān)，控制造價(jià)?，F(xiàn)在公路建設(shè)工程造價(jià)不斷上升，既有客觀上的原因，也有主觀上的原因，也有體制上的問(wèn)題。這個(gè)問(wèn)題一定要引起大家的重視，降低工程造價(jià)還有很大的潛力可挖?？刂乒こ淘靸r(jià)一定要從源頭抓起，把好設(shè)計(jì)關(guān)，這不僅是設(shè)計(jì)部門(mén)的事，關(guān)鍵是主管部門(mén)和業(yè)主要切實(shí)樹(shù)立經(jīng)濟(jì)、實(shí)用、可行的指導(dǎo)思想，不要貪大求洋。對(duì)配套設(shè)施建設(shè)要盡量降低規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)，更不準(zhǔn)未經(jīng)批準(zhǔn)將交通建設(shè)資金用于非生產(chǎn)性支出。

五、加強(qiáng)廉政建設(shè)，樹(shù)立廉潔高效的工作作風(fēng)

當(dāng)前要重點(diǎn)抓好交通建設(shè)領(lǐng)域的廉政建設(shè)。要加強(qiáng)對(duì)工程招投標(biāo)的監(jiān)督。要切實(shí)加強(qiáng)工程建設(shè)中的廉政建設(shè)，加大從源頭上預(yù)防和治理工程建設(shè)中的腐敗現(xiàn)象的力度。凡是在公路建設(shè)中收受賄賂、胡來(lái)邪去的，廣大干部群眾都要敢于檢舉揭發(fā)，一經(jīng)查實(shí)，必將予以嚴(yán)肅處理。要健全完善建設(shè)資金審計(jì)制度，加強(qiáng)警示教育，嚴(yán)防腐敗行為，努力做到“建成一條路，不倒一個(gè)人”。

第7篇：鄉(xiāng)村振興的必要性和重要性范文

[關(guān)鍵詞]市場(chǎng)細(xì)分；冒險(xiǎn)傾向；活動(dòng)參與；近冒險(xiǎn)者；多階段細(xì)分

[中圖分類號(hào)]F59

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

[文章編號(hào)]1002-5006（2017）01-0022-10

Doi： 10.3969/j.issn.1002-5006.2017.01.008

引言

隨著游客消費(fèi)心理的日趨復(fù)雜和分化，目的地營(yíng)銷工作對(duì)市場(chǎng)細(xì)分“精準(zhǔn)性”的要求進(jìn)一步提高?！笆袌?chǎng)細(xì)分”即根據(jù)游客的特征將整體市場(chǎng)劃分為若干個(gè)內(nèi)部同質(zhì)、外部異質(zhì)的細(xì)分市場(chǎng)的過(guò)程[1]。這意味著需運(yùn)用創(chuàng)意性的細(xì)分基礎(chǔ)和方法為目的地尋找到運(yùn)營(yíng)上最具“成本-效益”的吸引對(duì)象。

當(dāng)前我國(guó)入境旅游就亟待精準(zhǔn)化市場(chǎng)細(xì)分的指導(dǎo)。近年來(lái)，在出境旅游持續(xù)升溫的映襯下，我國(guó)入境旅游則表現(xiàn)平平。2010―2015年的年均入境游客增長(zhǎng)率僅為0.8%，且有3年連續(xù)出現(xiàn)了負(fù)增長(zhǎng)，造成巨額的旅游服務(wù)貿(mào)易逆差（2014年已超過(guò)1000億美元）[2]。入境旅游是我國(guó)旅游業(yè)融入國(guó)家戰(zhàn)略的基石和締造旅游強(qiáng)國(guó)的基礎(chǔ)性指標(biāo)。盡管再現(xiàn)游客年均增長(zhǎng)率近20%的往昔輝煌不太現(xiàn)實(shí)，但旨在超越全球國(guó)際旅游的平均增長(zhǎng)水平（目前為4%）應(yīng)是我們必要的奮斗目標(biāo)?！笆濉逼陂g游客量的反復(fù)“下降”或“停滯”透露出衰退走向，入境旅游的振興勢(shì)在必行。鑒于當(dāng)前我國(guó)對(duì)國(guó)內(nèi)旅游的“井噴式”增長(zhǎng)已然應(yīng)接不暇，集中有限資源瞄準(zhǔn)一個(gè)小的市場(chǎng)切入點(diǎn)應(yīng)是最佳振興途徑。本文即以美國(guó)消遣游客市場(chǎng)為例，探尋我國(guó)入境旅游市場(chǎng)振興上的精準(zhǔn)目標(biāo)市場(chǎng)識(shí)別問(wèn)題。

美國(guó)游客被選作案例人群，原因如下：首先，作為經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)和出境游歷史悠久的國(guó)度，美國(guó)公民的價(jià)值取向和需求態(tài)勢(shì)對(duì)我國(guó)主要客源國(guó)（如韓國(guó)、日本）具有顯著示范效應(yīng)，可充當(dāng)我國(guó)整體入境旅游發(fā)展的預(yù)測(cè)符。事實(shí)上，近10年來(lái)美國(guó)游客的訪華狀況與我國(guó)亞洲客源在變化趨勢(shì)上非常接近（如圖1所示，亞洲市場(chǎng)因?yàn)橐?guī)模更大，反應(yīng)更顯靈敏一些）。其次，美國(guó)本身也是我國(guó)的第3大客源國(guó)和遠(yuǎn)程旅游市場(chǎng)開(kāi)拓的重心，其當(dāng)前訪華市場(chǎng)遭遇的發(fā)展瓶頸恰似我國(guó)整體入境市場(chǎng)的一個(gè)微縮寫(xiě)照：如年均訪華美國(guó)游客增長(zhǎng)率同樣從早先的10%以上下降到0.8%（2011―2015年）[3]。因此，針對(duì)美國(guó)游客所思考和開(kāi)發(fā)的營(yíng)銷舉措預(yù)期將具有全局性指導(dǎo)意義。

1 相關(guān)文獻(xiàn)綜述

1.1 促成最大化訪問(wèn)增長(zhǎng)的Plog心理類型理論

心理類型不同的游客對(duì)目的地代表具有不同含金量的市場(chǎng)，這一共識(shí)反映在國(guó)內(nèi)外諸多關(guān)注游客心理特征的研究中[4-7]，但唯有Plog心理類型理論最為全面、系統(tǒng)地闡釋了“游客心理特征?目的地興衰變遷”的內(nèi)在聯(lián)動(dòng)機(jī)制。該理論的提出源于1967年P(guān)log市場(chǎng)調(diào)查公司對(duì)美國(guó)航空業(yè)開(kāi)展的國(guó)家范圍樣本調(diào)查，發(fā)現(xiàn)了決定顧客行為差異的“冒險(xiǎn)傾向（venturesomeness）”概念。應(yīng)用此概念，Plog將每個(gè)美國(guó)顧客劃入反應(yīng)不同冒險(xiǎn)傾向程度連續(xù)鏈的一個(gè)特定位置，形成了冒險(xiǎn)型（venturer）、近冒險(xiǎn)型（near venturer）、中間型（mid-centric）、近依賴型（near dependable）和依賴型（dependable）5個(gè)心理細(xì)分市場(chǎng)，以中間型的規(guī)模最大（近60%）。其中，冒險(xiǎn)者（4%）綜合展現(xiàn)出所有積極方面的心理特質(zhì)，依賴者（2.5%）則與消極特質(zhì)緊密相聯(lián)[8]，其他細(xì)分市場(chǎng)的心理特性由其命名與這兩個(gè)極端人群的關(guān)聯(lián)度所鮮明詮釋。

Plog認(rèn)為，目的地興衰變遷的奧妙就在于伴隨旅游設(shè)施開(kāi)發(fā)不斷升級(jí)，其產(chǎn)品的獨(dú)特性和冒險(xiǎn)價(jià)值發(fā)生了轉(zhuǎn)變，進(jìn)而使吸引人群從冒險(xiǎn)型悄然轉(zhuǎn)變?yōu)榻半U(xiǎn)型、中間型……直至最終轉(zhuǎn)變?yōu)橐蕾囆?。?dāng)越過(guò)心理曲線中點(diǎn)，目的地的客源基礎(chǔ)徹底轉(zhuǎn)變成依賴型一方時(shí)，衰退便出現(xiàn)了[8]。這是由各心理細(xì)分市場(chǎng)的規(guī)模大小和心理曲線的影響方向無(wú)從更改所致。

該理論的核心在于其強(qiáng)調(diào)基于選擇性吸引的系統(tǒng)規(guī)劃是決定目的地走向衰敗/多元可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵因素。Plog公司的大量調(diào)查顯示，與其他人群相比，冒險(xiǎn)類游客具有一些特別積極的消費(fèi)特征，如出游頻率高、參加活動(dòng)多、人均花費(fèi)多[8]。近年的一項(xiàng)研究甚至發(fā)現(xiàn)，冒險(xiǎn)者在一系列忠誠(chéng)維度上的得分不低于（甚至超過(guò)）依賴者[9]，打破了認(rèn)為其缺乏忠誠(chéng)的傳統(tǒng)假設(shè)。鑒于客源基礎(chǔ)變化是目的地興衰的根本原因，Plog明確指出，對(duì)于游客來(lái)源轉(zhuǎn)向依賴型一方的目的地，若要延緩其日益衰退的發(fā)展趨勢(shì)，就應(yīng)瞄準(zhǔn)吸引近冒險(xiǎn)型游客中的某一核心人群。因?yàn)檫@種定位具有最廣闊的吸引面，能擴(kuò)及影響曲線中規(guī)模最大的一批人群（近40%，即近冒險(xiǎn)型?中間冒險(xiǎn)型）[10]，實(shí)現(xiàn)游客來(lái)訪量的逆轉(zhuǎn)性增長(zhǎng)，即“最大化訪問(wèn)增長(zhǎng)”。借鑒該理論，通過(guò)識(shí)別、接觸和說(shuō)服這一核心人群產(chǎn)生訪問(wèn)行為，目的地便能借助一個(gè)小的支點(diǎn)撬動(dòng)規(guī)模龐大的大眾市場(chǎng)跟隨來(lái)訪，即在拓展游客規(guī)模上實(shí)現(xiàn)事半功倍的“杠桿效應(yīng)”。

1.2 目的地市場(chǎng)細(xì)分

當(dāng)前對(duì)目的地市場(chǎng)細(xì)分方法的分類主要有兩種。一種是按細(xì)分結(jié)果的來(lái)源分為前驗(yàn)法（priori approach）和后驗(yàn)法（posterior approach）[11]。前者根據(jù)研究者的常識(shí)性推斷主觀地分割市場(chǎng)，而后者的細(xì)分結(jié)果源于數(shù)理統(tǒng)計(jì)分析。二者亦可聯(lián)合使用，以前驗(yàn)法作為更深入的后驗(yàn)法的應(yīng)用基礎(chǔ)。另一種是按使用細(xì)分變量的數(shù)目及涉及階段劃分為“單階段”、“二階段”和“多階段”方法，分別對(duì)應(yīng)使用1個(gè)、2個(gè)和3個(gè)以上的細(xì)分變量[1]。為獲得更精準(zhǔn)的細(xì)分效果，本文的細(xì)分設(shè)計(jì)綜合包含了這兩種分類方法的元素，即在整體的多階段細(xì)分框架下涵蓋對(duì)“前驗(yàn)法”和“后驗(yàn)法”的次序性運(yùn)用（圖2）。

在細(xì)分變量的選擇上，旅游學(xué)者經(jīng)歷了從早期集中使用社會(huì)人口統(tǒng)計(jì)變量、到轉(zhuǎn)而強(qiáng)調(diào)心理特征（psychographics），再到現(xiàn)今注重聯(lián)合使用多細(xì)分變量來(lái)實(shí)現(xiàn)多重目標(biāo)[12]。新的細(xì)分趨勢(shì)是先以某“高預(yù)測(cè)力”變量為核心細(xì)分基礎(chǔ)，再對(duì)其細(xì)分結(jié)果應(yīng)用若干次級(jí)重要的變量輔助勾勒群體特征。本文也遵循這種前沿的綜合性理念，且在細(xì)分市場(chǎng)生成上應(yīng)用“雙核心變量”做了更精細(xì)的二次細(xì)分。首先，Plog的“冒險(xiǎn)傾向”概念被選作第1個(gè)核心細(xì)分變量。盡管“動(dòng)機(jī)”（或稱“尋求利益”）是被學(xué)者們使用最多的心里細(xì)分變量[13]，但它對(duì)特定人群的劃分結(jié)果易隨目的地、決策情境和時(shí)尚潮流等因素的改變而改變，缺乏穩(wěn)定性。相反，“冒險(xiǎn)傾向”的分類結(jié)果則有跨地域、跨文化和跨情境的穩(wěn)定性，因?yàn)槿说膫€(gè)性極少或僅微妙地發(fā)生變化[14]。此外，該變量還有一個(gè)獨(dú)特功效。因各利益相關(guān)者對(duì)吸引游客的主張不同，目的地官方在組織聯(lián)合營(yíng)銷時(shí)始終面臨目標(biāo)市場(chǎng)應(yīng)如何取舍的難題[15]。繞開(kāi)這一固有爭(zhēng)議，Plog強(qiáng)調(diào)吸引有最大化訪問(wèn)增長(zhǎng)潛力的冒險(xiǎn)類人群，則便于以“把整體蛋糕做大”的思維惠及所有利益實(shí)體。

然而僅依據(jù)Plog理論作細(xì)分也存在不足。如有學(xué)者指出，這種傳統(tǒng)的理論推斷分類法并非真正調(diào)研意義上的市場(chǎng)細(xì)分，因?yàn)槠浣Y(jié)果不是數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的[16]。盡管本文采取基于數(shù)據(jù)的“前驗(yàn)分類”[17]來(lái)盡量彌補(bǔ)此缺陷，但僅根據(jù)整體心理特質(zhì)的市場(chǎng)細(xì)分無(wú)法啟發(fā)精細(xì)化營(yíng)銷和管理工作的開(kāi)展。本研究的一個(gè)重要目標(biāo)和特色就是要以更流動(dòng)和分化的視野厘清特定心理細(xì)分市場(chǎng)（即近冒險(xiǎn)型群體）內(nèi)部的深層需求差異，基于細(xì)微但有顯著營(yíng)銷價(jià)值的差異點(diǎn)精準(zhǔn)識(shí)別目標(biāo)吸引對(duì)象。目標(biāo)市場(chǎng)挖掘得越深入，越利于目的地全面發(fā)揮自身的資源和管理優(yōu)勢(shì)、提高營(yíng)銷預(yù)算利用效率、與競(jìng)爭(zhēng)者形成深度區(qū)分。這就需要應(yīng)用更具體的需求特點(diǎn)做二次細(xì)分。如果此細(xì)分變量恰恰是“現(xiàn)實(shí)行為”本身，則不僅有利于提高研究效度，更能為目的地產(chǎn)品開(kāi)發(fā)和服務(wù)傳遞提供切實(shí)有效的指導(dǎo)?；谶@種考慮，“活動(dòng)參與（activity participation）”被選作本研究的第2個(gè)核心細(xì)分變量。作為一個(gè)行為導(dǎo)向的細(xì)分基礎(chǔ)，它已在大量情境下被應(yīng)用，并取得了良好效果[18]。應(yīng)用該變量產(chǎn)生的細(xì)分結(jié)果可揭示抽象動(dòng)機(jī)下的現(xiàn)實(shí)行為組合模式，為模糊心理傾向的有形化分解提供了指向。此外，由于該變量是個(gè)體利益相關(guān)者偏愛(ài)的細(xì)分基礎(chǔ)[12]，將其納入還有利于使目的地官方的宏觀策略制定最大限度地與利益相關(guān)者觀點(diǎn)相契合，打造精誠(chéng)團(tuán)結(jié)的聯(lián)合營(yíng)銷。最后，為促成有效營(yíng)銷接觸，按照旅游市場(chǎng)細(xì)分研究的慣常做法，在第3個(gè)細(xì)分階段更多變量被用來(lái)輔助勾勒群體特征。

2 研究方法

2.1 抽樣和數(shù)據(jù)收集

本研究是關(guān)于中國(guó)國(guó)際旅游定位整體研究的一部分，其具體目標(biāo)為通過(guò)多階段細(xì)分識(shí)別對(duì)未來(lái)瞄準(zhǔn)美國(guó)近冒險(xiǎn)型消遣游客市場(chǎng)最有價(jià)值的人群。這里的“消遣游客”是對(duì)國(guó)際旅游研究專業(yè)術(shù)語(yǔ)“l(fā)eisure traveler”的中文翻譯。國(guó)際研究中對(duì)“消遣游客”的理解有狹義和廣義之分。狹義上，將旅游者分為3類：消遣游客、商務(wù)游客和探親訪友游客；廣義上，則將旅游者總體上分為兩大類：消遣游客和商務(wù)游客，其中，消遣游客已包含了以探親訪友為目的的群體。這兩種分類法在大多數(shù)英語(yǔ)國(guó)家（如美國(guó)）的旅游官方統(tǒng)計(jì)報(bào)告中清晰可見(jiàn)。本文采取廣義的理解法，將 “消遣游客”操作化為：除了因公出差的商務(wù)目的外，基于任何旅游動(dòng)機(jī)在我國(guó)大陸目的地停留2日以上（含2日）、年齡超過(guò)18周歲的美國(guó)公民。

調(diào)研于2015年3月至4月在中國(guó)內(nèi)陸7個(gè)海外游客吞吐量最大的國(guó)際機(jī)場(chǎng)開(kāi)展。樣本規(guī)模由“置信區(qū)間法（confidence interval approach）”確定[19]，即總體變異率設(shè)為50%，在95%的置信區(qū)間和1.96的標(biāo)準(zhǔn)誤下所需樣本規(guī)模為385人。假設(shè)問(wèn)卷反饋率為75%，不可用率為10%，共需招募593名（385/0.65）游客。因本文涉及對(duì)近冒險(xiǎn)型游客再做第2次細(xì)分，為保障所得細(xì)分市場(chǎng)的規(guī)模，實(shí)際共發(fā)放問(wèn)卷2400份（≈593/0.4，保守估計(jì)1/4的樣本為近冒險(xiǎn)者）。

抽樣過(guò)程分為兩階段。首先，為消除游客及資源類別的地域偏差，開(kāi)展涵蓋中國(guó)內(nèi)陸國(guó)土7大區(qū)域（即東北、華北、華東、華中、華南、西北、西南）的全范圍比例分層抽樣（proportionate stratified sampling）。各區(qū)域內(nèi)最重要的一個(gè)國(guó)際機(jī)場(chǎng)被繼而選作具體抽樣點(diǎn)?！皩哟巫訕颖疽?guī)模”由各區(qū)域的美國(guó)游客接待量占全國(guó)總量比例來(lái)確定。接下來(lái)是通過(guò)系統(tǒng)性隨機(jī)抽樣（systematic random sampling）來(lái)選擇個(gè)體樣本，采樣間隔由飛往美國(guó)航班的平均容客量和登機(jī)率計(jì)算得出。由受雇大學(xué)生在候機(jī)室對(duì)接觸到的每個(gè)第5名待返回本土的美國(guó)游客進(jìn)行招募，向其陳述調(diào)研目的、方式等信息，發(fā)放自填式問(wèn)卷。首先考查年齡、訪華目的和停留時(shí)間3個(gè)篩選性問(wèn)題，遇到不符合條件者跳過(guò)，從下一名合適游客起繼續(xù)實(shí)施5間隔的隨機(jī)抽樣。一套中國(guó)的風(fēng)景明信片被贈(zèng)送來(lái)激勵(lì)游客參與。

2.2 問(wèn)卷

整體問(wèn)卷包含涉及目的地競(jìng)爭(zhēng)性定位的諸多問(wèn)題，其中3部分與本研究具體相關(guān)。（1）“冒險(xiǎn)傾向”測(cè)量。本文采用直接描述旅游情境下具體冒險(xiǎn)行為的此類量表，融合了Weaver開(kāi)發(fā)的10題項(xiàng)[9]和筆者補(bǔ)充的2個(gè)描述紀(jì)念品偏好和支出心態(tài)的題項(xiàng)，共12個(gè)題項(xiàng)。被訪者需在5點(diǎn)李克特量表上圈出他們對(duì)各題項(xiàng)陳述的同意程度，其中1=強(qiáng)烈不同意，5=強(qiáng)烈同意。（2）“活動(dòng)參與”測(cè)量。探尋被訪者在此次訪華期間是否參加過(guò)以下28種消遣活動(dòng)中的每一種。活動(dòng)列表來(lái)源于對(duì)先前活動(dòng)細(xì)分文獻(xiàn)的回顧和對(duì)主營(yíng)入境游業(yè)務(wù)旅行社員工的深入訪談。（3）社會(huì)人口統(tǒng)計(jì)特征和旅游特征測(cè)量。其中的“訪問(wèn)動(dòng)機(jī)”量表包含提煉的7個(gè)最適合當(dāng)前情境的推力因素。為更清晰地展示動(dòng)機(jī)的不同重要性，要求被訪者只從中選出他們最關(guān)鍵的3個(gè)訪華原因。美國(guó)游客在華的總體支出費(fèi)用和停留天數(shù)分別由開(kāi)放式問(wèn)題來(lái)請(qǐng)求游客填寫(xiě)。為確保獲得真實(shí)和足夠多的反饋，培訓(xùn)調(diào)查員在介紹研究時(shí)要特別強(qiáng)調(diào)其保密性和僅用于學(xué)術(shù)目的，并坦言這兩個(gè)問(wèn)題對(duì)研究的重要性。預(yù)測(cè)試于2015年2月對(duì)180名到訪上海的美國(guó)消遣游客開(kāi)展。問(wèn)卷初稿據(jù)此作了微小的措辭和發(fā)放程序修改，并證實(shí)了各量表均具有良好信度（Cronbach’s alpha值均超過(guò)0.70）[20]。主要變量的具體問(wèn)卷題目見(jiàn)表1所示。

2.3 數(shù)據(jù)分析

數(shù)據(jù)分析包括4個(gè)步驟。第一，計(jì)算被訪者對(duì)12個(gè)冒險(xiǎn)傾向題目的評(píng)分總數(shù)，以人為設(shè)定數(shù)值距離將全部樣本劃分為Plog描述的5種心理類型。第二，聚類分析，根據(jù)游客參與活動(dòng)的相似和差異性將近冒險(xiǎn)型群體進(jìn)一步劃分為若干個(gè)子細(xì)分市場(chǎng)。采用經(jīng)典的二階段聚類法，即：首先通過(guò)將個(gè)體兩兩合并成單一集群的層次聚類法（hierarchical cluster analysis）識(shí)別恰當(dāng)?shù)募?xì)分市場(chǎng)數(shù)目，再以指定的聚類數(shù)實(shí)施快速聚類法（K-means cluster analysis）重新調(diào)整個(gè)體歸屬。第三，應(yīng)用一系列χ2檢驗(yàn)對(duì)各子細(xì)分市場(chǎng)的社會(huì)人口統(tǒng)計(jì)特征和旅游特征進(jìn)行描繪并比較。第四，對(duì)識(shí)別出的每個(gè)子細(xì)分市場(chǎng)應(yīng)用經(jīng)濟(jì)價(jià)值組合矩陣（economic value portfolio matrix）[21]分析其可盈利性，指導(dǎo)目標(biāo)市場(chǎng)的選擇。

3 研究發(fā)現(xiàn)

3.1 基于數(shù)據(jù)的前驗(yàn)細(xì)分結(jié)果

因樣本中冒險(xiǎn)傾向量表的實(shí)際取值范圍為14～58點(diǎn)，設(shè)組間距為8，則可分別用14～22點(diǎn)（依賴型）、23～31點(diǎn)（近依賴型）、32～40點(diǎn)（中間型）、41～49點(diǎn)（近冒險(xiǎn)型）和50～58點(diǎn)（近冒險(xiǎn)型）的得分者來(lái)分別表征Plog的5種心里類型群體。實(shí)際回收可用問(wèn)卷1680份，其中，近冒險(xiǎn)者為507人，占30.2%。樣本呈現(xiàn)出中間型游客數(shù)目占比最大（34.5%）的偏態(tài)分布模式，說(shuō)明中國(guó)作為一個(gè)目的地當(dāng)前最主要是被中等冒險(xiǎn)程度的美國(guó)游客所青睞，已成為成熟的旅游熱點(diǎn)地域。盡管具體數(shù)據(jù)無(wú)從比對(duì)，但可以確定這與Plog早年對(duì)中國(guó)作目的地心理類型定位的結(jié)果[8， 22]已發(fā)生根本改變。因?yàn)榍皟纱窝芯慷际酋r明地將中國(guó)界定為美國(guó)近冒險(xiǎn)型游客的天堂。不過(guò)從全球范圍看中國(guó)并非轉(zhuǎn)變迅速的國(guó)度，因?yàn)榉侵藓鸵恍┠咸窖髧?guó)家（如澳大利亞、新西蘭）在2001年研究時(shí)就已從1974年的冒險(xiǎn)型目的地變成了近冒險(xiǎn)型（中國(guó)在兩種心理類型間的轉(zhuǎn)變則經(jīng)歷了約40年）[22]。需指明的一點(diǎn)是：目的地的心理類型定位是因客源市場(chǎng)而定的，即當(dāng)前研究對(duì)中國(guó)成為中間型目的地的判定是特指美國(guó)市場(chǎng)的情況。事實(shí)上，如果參照對(duì)象變成了亞洲近程市場(chǎng)，中國(guó)可能已進(jìn)入近依賴型、甚至依賴型階段，而對(duì)于南美洲國(guó)家則可能尚處冒險(xiǎn)型。

整體上看，本文關(guān)注的近冒險(xiǎn)型游客表現(xiàn)出此類人群的典型特征，即：女性略多（56.8%），多為年齡、學(xué)歷和收入均偏高的人士（45歲以上者占54%，本科以上學(xué)歷者占71.2%，60.2%的人年收入超過(guò)6萬(wàn)美元），旅行經(jīng)驗(yàn)豐富（44.4%的人在過(guò)去2年內(nèi)旅行5次以上），更偏好以散客方式自由出行（66.5%），在目的地停留時(shí)間較長(zhǎng)（平均13.8天）。

3.2 基于活動(dòng)參與的子細(xì)分市場(chǎng)識(shí)別

對(duì)近冒險(xiǎn)型游客的聚類分析識(shí)別出4個(gè)基于活動(dòng)參與的子細(xì)分市場(chǎng)。刺激性戶外活動(dòng)最適合用來(lái)界定“聚類（cluster）1”（63人，12.4%）的活動(dòng)域，因?yàn)槠湓谠撌袌?chǎng)中的平均參與率顯著較高，如水肺潛水、皮艇等水上冒險(xiǎn)活動(dòng)（73%）、攀巖（57.1%）、蹦極（52.4%）、滑雪（42.9%）、溪流下降（39.7%）等。該市場(chǎng)同樣對(duì)騎馬、騎自行車/遠(yuǎn)足、打高爾夫/網(wǎng)球等普通康體活動(dòng)有較高參與熱情，最排斥文化類活動(dòng)，故被命名為“戶外刺激體驗(yàn)者”。 “聚類2”（205人，40.5%）是規(guī)模最大的市場(chǎng)，他們主要對(duì)大眾休閑娛樂(lè)活動(dòng)感興趣，如訪問(wèn)風(fēng)景地標(biāo)（100.0%）、觀光（93.2%）、購(gòu)物（91.2%）、訪問(wèn)游樂(lè)場(chǎng)/主題公園（89.8%）、鄉(xiāng)村度假（85.4%）等。對(duì)文化類活動(dòng)也有一定參與率，但刺激性戶外活動(dòng)則明顯與其悠閑輕松的心理訴求不相符，故“休閑娛樂(lè)追求者”是對(duì)他們的貼切詮釋?！熬垲?”（143人，28.2%）是顯然的“文化探求者”，因?yàn)樗麄儗?duì)典型文化活動(dòng)有極高參與率，如民俗表演（100%）、訪問(wèn)博物館/畫(huà)廊（100%）、參加節(jié)事活動(dòng)（98.6%）、游覽名勝古跡（97.9%）、古鎮(zhèn)/古村落旅游（96.5%）等。其他參與率高的活動(dòng)也都具有文化反映性，如品嘗當(dāng)?shù)孛朗?。“聚?”（96人，18.9%）除了在訪問(wèn)風(fēng)景地標(biāo)上的參與率達(dá)到了100%外，其他活動(dòng)基本上都是中等程度的參與率。他們的平均活動(dòng)參與數(shù)目最多，不特別熱衷、也不特別抵觸哪類活動(dòng)，故“興趣廣泛者”應(yīng)是對(duì)他們的一個(gè)適當(dāng)界定。

3.3 基于多變量的子細(xì)分市場(chǎng)特征描繪

χ2檢驗(yàn)發(fā)現(xiàn)了聚類成員在社會(huì)人口統(tǒng)計(jì)特征和旅游特征變量上的一系列顯著差異。社會(huì)人口統(tǒng)計(jì)特征中，年齡、雇傭程度和年收入充當(dāng)了顯著的差異符。旅游特征上，聚類成員在除“出游模式”外的所有變量上都表現(xiàn)出顯著差異。此外，一個(gè)出乎意料的發(fā)現(xiàn)是在訪問(wèn)動(dòng)機(jī)方面，“文化探尋者”對(duì)“文化學(xué)習(xí)/開(kāi)闊視野”題項(xiàng)并沒(méi)有表現(xiàn)出相對(duì)于其他市場(chǎng)的絕對(duì)性重視，而且，就該游客群體匯報(bào)的訪問(wèn)動(dòng)機(jī)而言，消遣和康體才是他們的核心述求。表2對(duì)各子細(xì)分市場(chǎng)的綜合特征進(jìn)行了匯總。

3.4 目標(biāo)市場(chǎng)識(shí)別

本文基于最大化游客訪問(wèn)增長(zhǎng)的目的進(jìn)行細(xì)分方法和吸引方案的選擇。在確定目標(biāo)市場(chǎng)上，因近冒險(xiǎn)者杠桿效應(yīng)的發(fā)揮需經(jīng)歷一段時(shí)間，保障目的地在這個(gè)過(guò)渡時(shí)期的盈利性至關(guān)重要。因此，通盤(pán)考慮目的地的發(fā)展局勢(shì)，“經(jīng)濟(jì)吸引力”在此應(yīng)是一個(gè)合適的選擇基礎(chǔ)。這里采用Lee等的“經(jīng)濟(jì)價(jià)值組合矩陣”[21]。其優(yōu)勢(shì)在于通過(guò)整合“經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出（economic yield）”和“獲利效率（the efficiency of generating profit）”兩個(gè)維度從利潤(rùn)結(jié)構(gòu)的角度揭示各細(xì)分市場(chǎng)的真實(shí)經(jīng)濟(jì)潛力?！敖?jīng)濟(jì)產(chǎn)出”即一個(gè)市場(chǎng)所能為目的地帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)收入總和；“獲利效率”則是在參照了一個(gè)市場(chǎng)在目的地停留時(shí)間因素后衡量其相對(duì)獲利能力，即停留時(shí)間越短、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出越高的市場(chǎng)獲利效率就越高。

本文根據(jù)全部美國(guó)游客“每人每天平均支出”和“平均停留天數(shù)”數(shù)據(jù)的交叉點(diǎn)構(gòu)建包含4個(gè)象限的經(jīng)濟(jì)價(jià)值矩陣，將每位游客歸置在1個(gè)特定象限之內(nèi)，為其分配1個(gè)“SSI指數(shù)（stay-spend index）”。SSI-1代表“首選市場(chǎng)（priority market）”：即總體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出最大，獲利效率也相對(duì)較高。因冒險(xiǎn)類別游客具有較強(qiáng)的資源保護(hù)與管理合作意識(shí)[9]，延長(zhǎng)其停留時(shí)間預(yù)期將為目的地帶來(lái)更大的綜合效益，故筆者認(rèn)為具有如上屬性的市場(chǎng)在本情境下應(yīng)屬“首選市場(chǎng)”。SSI-2代表“有利市場(chǎng)（favorable market）”，即總體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出較大，同時(shí)獲利效率最高，表現(xiàn)為在短期內(nèi)集中消費(fèi)目的地資源。SSI-3代表“低價(jià)值市場(chǎng)（low value market）”，因?yàn)楸M管其獲利效益較好，但總體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出量最低。SSI-4代表“后備市場(chǎng)（back-ups）”，其獲利效益雖然偏低，但因?yàn)橥Ａ魰r(shí)間較長(zhǎng)，總體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出還是可觀的。

各子細(xì)分市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)潛力由其SSI指數(shù)構(gòu)成和整體市場(chǎng)規(guī)模所決定（表3）：興趣廣泛者的SSI組合尤其引人注目，來(lái)自首選市場(chǎng)和有利市場(chǎng)的游客分別占52.1%和29.2%。但該群組的規(guī)模較?。?8.9%），預(yù)期整體經(jīng)濟(jì)價(jià)值并不顯著。休閑娛樂(lè)追求者規(guī)模最大，但該群組中有數(shù)目較多的游客被歸入低價(jià)值市場(chǎng)（24.4%），且其所占首選市場(chǎng)者的比例是最小的（僅為18%）。戶外刺激體驗(yàn)者在各SSI指數(shù)分配上沒(méi)有顯著差別（都在20%左右），且規(guī)模最?。?2.4%），亦不具有可塑性。作為目標(biāo)市場(chǎng)的機(jī)遇落在了規(guī)模第二大的文化探求者身上，它同樣擁有較良好的盈利組合，因?yàn)閷儆谑走x市場(chǎng)和有利市場(chǎng)的游客合計(jì)占到84.7%。盡管其后備市場(chǎng)的比例最小，但以上特點(diǎn)足以支撐它作為瞄準(zhǔn)對(duì)象在未來(lái)較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)所能帶來(lái)的龐大價(jià)值回報(bào)。

4 探討

4.1 管理啟示

本文基于Plog的心理類型理論，為識(shí)別美國(guó)近冒險(xiǎn)型消遣游客市場(chǎng)上對(duì)訪問(wèn)增長(zhǎng)具有杠桿功效的核心人群提供分析指導(dǎo)。文化探求者這一子細(xì)分市場(chǎng)被發(fā)現(xiàn)最具未來(lái)精準(zhǔn)性營(yíng)銷潛力。需注意，該市場(chǎng)是本研究中唯一一個(gè)在參與活動(dòng)與實(shí)際動(dòng)機(jī)上發(fā)生錯(cuò)位的，其要求更加獨(dú)特和定制化的吸引方案。典型文化游客的動(dòng)機(jī)被認(rèn)為是豐富知識(shí)，或基于遺產(chǎn)個(gè)人關(guān)聯(lián)性和思鄉(xiāng)情結(jié)的情感介入[23-24]。但在本研究中這只是被排位第3的動(dòng)機(jī)，遜于放松/舒適和身體康健，同時(shí)自尊/社會(huì)地位提升也發(fā)揮較大作用。這是否意味著近冒險(xiǎn)型文化游客屬于一些學(xué)者所界定的“非驅(qū)動(dòng)型（unmotivated）”文化旅游參與者[24]？當(dāng)前可以肯定的是，這些游客最關(guān)注的并非文化活動(dòng)的質(zhì)量和深度，而是與此相伴的輕松歡愉和體力鍛煉。對(duì)他們而言文化或許是一種“軟冒險(xiǎn)”，是其探索多樣化世界和異域差異性的有機(jī)組成部分。可能因?yàn)樗麄兡晔乱迅?，又具有鮮明的社會(huì)動(dòng)機(jī)，才選擇了這種內(nèi)涵較強(qiáng)的替代性冒險(xiǎn)活動(dòng)。就吸引這類人群而言，首先要維護(hù)文化遺產(chǎn)的“原真性”，因?yàn)檫@就意味著神秘和陌生感，也是促發(fā)他們以此作為冒險(xiǎn)元素的根由。其次，文化景點(diǎn)的常規(guī)項(xiàng)目設(shè)計(jì)必須通過(guò)“活動(dòng)編排（programming）”注入一些新亮點(diǎn)[1]，提供其所需要的趣味性、參與性、能動(dòng)性和挑戰(zhàn)性。另因該市場(chǎng)并非堅(jiān)定的文化熱衷者，嫁接一定知識(shí)/社會(huì)地位符號(hào)的大眾休閑康體活動(dòng)亦可能對(duì)其產(chǎn)生吸引力。

4.2 理論啟示

本文對(duì)當(dāng)前目的地市場(chǎng)細(xì)分文獻(xiàn)有如下兩個(gè)方面理論啟示。第一，文章證實(shí)了“冒險(xiǎn)傾向”和“活動(dòng)參與”是兩個(gè)可被次序使用的有效細(xì)分變量組合。長(zhǎng)久以來(lái)在目的地細(xì)分變量的選擇上，Kotler提倡的“綜合法”[25]，即以多個(gè)補(bǔ)充變量驗(yàn)證基于1個(gè)核心變量的細(xì)分結(jié)果被廣泛采用。Morrison的“階段法”[1]卻極少被實(shí)際應(yīng)用，盡管普遍的研究邏輯暗示著多核心變量的細(xì)分效度會(huì)優(yōu)于前者。在當(dāng)前研究設(shè)計(jì)下，兩個(gè)核心變量的各自優(yōu)勢(shì)都得以發(fā)揮。僅著眼微觀舉措的市場(chǎng)細(xì)分無(wú)法回答“目的地最可能和最應(yīng)該吸引何種類型的游客”這一根本問(wèn)題，故“冒險(xiǎn)傾向”被運(yùn)用來(lái)通過(guò)“游客選擇”操控目的地生命周期演變?！盎顒?dòng)參與”是對(duì)心智模式的外在反映，可幫助厘清深層需求差異驅(qū)動(dòng)下各子細(xì)分市場(chǎng)的產(chǎn)品消費(fèi)取向。它最利于識(shí)別當(dāng)前產(chǎn)品的市場(chǎng)占有率、需求匹配度、競(jìng)爭(zhēng)性定位、譜系完善性及未來(lái)開(kāi)發(fā)著眼點(diǎn)。對(duì)兩個(gè)變量的整合實(shí)質(zhì)上是需求方消費(fèi)者內(nèi)心世界和供給方產(chǎn)品特點(diǎn)的有機(jī)鏈接，為“需求-產(chǎn)品”對(duì)應(yīng)關(guān)系提供了更細(xì)致、清晰的解讀。

第二，通過(guò)多階段細(xì)分，本文揭示了對(duì)近冒險(xiǎn)型游客市場(chǎng)進(jìn)行深入探究的必要性。以往學(xué)界僅關(guān)注純粹意義上的冒險(xiǎn)類游客，即那些熱衷于高體能消耗的身體冒險(xiǎn)性戶外活動(dòng)、排斥常規(guī)旅游項(xiàng)目的游客群體。但這其實(shí)是一個(gè)非常狹窄的需求層面。規(guī)模更大、更具吸引價(jià)值、與大眾市場(chǎng)關(guān)系更緊密的近冒險(xiǎn)型群體被普遍忽視。與習(xí)慣性認(rèn)識(shí)不同（即認(rèn)為近冒險(xiǎn)者會(huì)表現(xiàn)出與冒險(xiǎn)者相似的行為特點(diǎn)），本研究發(fā)現(xiàn)參加“硬冒險(xiǎn)活動(dòng)”的個(gè)體在近冒險(xiǎn)者中的實(shí)際占比非常?。?2.4%）。絕大多數(shù)近冒險(xiǎn)者都是在類似大眾旅游取向的休閑、游覽活動(dòng)中調(diào)節(jié)身心、與親友歡度時(shí)光。這支持了Weber對(duì)冒險(xiǎn)旅游與特定情境和風(fēng)險(xiǎn)維度相關(guān)性的剔除，即需要更加綜合和多維的冒險(xiǎn)旅游概念界定[26]。

近冒險(xiǎn)型游客在很多消遣活動(dòng)的選擇上已近似大眾市場(chǎng)，但在實(shí)質(zhì)動(dòng)機(jī)、所需的活動(dòng)組合與提供方式上又有其特性，且其內(nèi)部又可分化出具體需求指向和活動(dòng)程度各異的若干子細(xì)分市場(chǎng)。這支撐了它作為一個(gè)要求獨(dú)特關(guān)注、研究的新需求層面。而且，鑒于近冒險(xiǎn)者的較強(qiáng)環(huán)境意識(shí)及對(duì)大眾市場(chǎng)訪問(wèn)的杠桿作用，深化對(duì)其的研究有可能成為目的地有效鏈接冒險(xiǎn)市場(chǎng)與大眾市場(chǎng)、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展與業(yè)務(wù)量增加共生、并存的突破口。

4.3 局限和未來(lái)研究建議

本研究的第一個(gè)局限是在“冒險(xiǎn)傾向”測(cè)量上主要采用了Weaver量表，因?yàn)檫@是當(dāng)前可接觸到的、最全面的非抽象量表。然而，該量表的“心理質(zhì)量（psychometrical quality）”很大程度上未被檢測(cè)。故未來(lái)學(xué)者應(yīng)致力于開(kāi)發(fā)更加有效、可信和具有可推廣意義的冒險(xiǎn)傾向量表。第二，本文使用的是將個(gè)體分配到固定組群的傳統(tǒng)細(xì)分方法。一些學(xué)者認(rèn)為這種做法掩蓋了多重動(dòng)機(jī)和活動(dòng)偏好的真實(shí)消費(fèi)環(huán)境，細(xì)分市場(chǎng)間可能并無(wú)互斥性[27-28]。因此，未來(lái)研究可將“重合性細(xì)分（overlapped segmentation）”方法和本文的細(xì)分變量組合設(shè)計(jì)相融合，更貼切地描述游客消費(fèi)圖景。第三，本文的活動(dòng)細(xì)分基于的是當(dāng)前我國(guó)所實(shí)際提供的各種活動(dòng)。但事實(shí)上，若通過(guò)先期定性研究增添一些游客感興趣、但尚未開(kāi)發(fā)的新活動(dòng)項(xiàng)目，將更利于發(fā)掘未來(lái)市場(chǎng)開(kāi)拓或競(jìng)爭(zhēng)致勝的立足點(diǎn)。

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第8篇：鄉(xiāng)村振興的必要性和重要性范文

市委、市政府召開(kāi)這次全市城鄉(xiāng)建設(shè)暨環(huán)境綜合整治動(dòng)員大會(huì)，主要任務(wù)是貫徹落實(shí)棗莊市今冬明春城市環(huán)境綜合整治動(dòng)員大會(huì)和全市加快科學(xué)發(fā)展動(dòng)員會(huì)議精神，動(dòng)員全市上下、社會(huì)各界廣泛發(fā)動(dòng)，迅速掀起城鄉(xiāng)建設(shè)暨環(huán)境綜合整治活動(dòng)的，切實(shí)認(rèn)真解決廣大人民群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題，全面提升城市品位，優(yōu)化城市投資環(huán)境，以嶄新的城市面貌迎接明年3月份召開(kāi)的全省第二次科學(xué)發(fā)展現(xiàn)場(chǎng)會(huì)；同時(shí)，以此為契機(jī)，進(jìn)一步統(tǒng)一全市各級(jí)的思想，以科學(xué)發(fā)展現(xiàn)為指導(dǎo)，大力推動(dòng)我市的城市化進(jìn)程，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活創(chuàng)造更加美好的城市環(huán)境。剛才，文奎同志傳達(dá)了實(shí)施方案，部分單位、鎮(zhèn)街作了發(fā)言，最后牛書(shū)記還要作重要講話。希望大家按照這次會(huì)議的統(tǒng)一部署，特別是牛書(shū)記的講話要求，不折不扣地抓好貫徹落實(shí)。下面，我講三點(diǎn)意見(jiàn)。

一、肯定成績(jī)，認(rèn)識(shí)差距，切實(shí)增強(qiáng)搞好城鄉(xiāng)建設(shè)和環(huán)境整治工作的緊迫感和責(zé)任感

近年來(lái)，我市圍繞建設(shè)“花園式、生態(tài)型、現(xiàn)代化歷史文化名城”的目標(biāo)，按照樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的要求，堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高效能管理，全面推進(jìn)城市化進(jìn)程，大規(guī)模改造舊城、建設(shè)新城、美化優(yōu)化綠化全城，不斷加強(qiáng)城市管理，大搞城市環(huán)境綜合整治，城市容貌得到了極大改觀，城市檔次和品位得到明顯提升，城市整體功能顯著增強(qiáng)。一是城市規(guī)劃設(shè)計(jì)水平不斷提高。啟動(dòng)實(shí)施了新一輪城市總體規(guī)劃修編，編制了城市近期建設(shè)規(guī)劃，完成了善國(guó)路升級(jí)改造、新興路商業(yè)步行街、北辛商務(wù)中心和荊西商貿(mào)城等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)。全面實(shí)施“陽(yáng)光規(guī)劃”，大力推行規(guī)劃批前公示制度，自覺(jué)接受社會(huì)各界的監(jiān)督，提高了規(guī)劃的透明度。嚴(yán)格執(zhí)行建筑“紅線”和“綠線”管制制度，嚴(yán)厲查處違法用地、違法建設(shè)行為，維護(hù)了城市規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。二是舊城改造和新區(qū)建設(shè)取得重大進(jìn)展。按照“改造舊城、建設(shè)新城、綠化全城”的目標(biāo)，重點(diǎn)加快舊城拆遷改造和新城開(kāi)發(fā)建設(shè)。舊城改造與新區(qū)建設(shè)施工面積達(dá)60萬(wàn)平方米，竣工32萬(wàn)平方米。新興中路步行街已全部完成拆遷工作，開(kāi)工建設(shè)15萬(wàn)平方米，部分工程完成主體建設(shè)；火車站站房改造工程已完成主體施工，春運(yùn)前即可投入使用；北辛商務(wù)中心破解投資瓶頸，加快施工進(jìn)度，主樓已完成7層主體施工；滕州賓館主體工程建設(shè)已全部結(jié)束，正進(jìn)入裝飾裝修階段；奧林匹克中心、長(zhǎng)途汽車新站、老年活動(dòng)中心、墨府、濱江國(guó)際花苑、七彩陽(yáng)光城、中盛上?；▓@等工程進(jìn)展順利。三是城市基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善。堅(jiān)持財(cái)政投入、政府舉債和市場(chǎng)運(yùn)作相結(jié)合，圍繞老百姓關(guān)注的城市建設(shè)熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，全面推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。投資4920余萬(wàn)元，完成了塔寺路北段、南新路、大同北路、善國(guó)北路、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)中心大道等城區(qū)12條道路的路面建設(shè)，完成了善國(guó)路、荊河路綜合升級(jí)改造和龍山路人行道彩化工程，完成了東新路、京福路南出口連接線、塔寺北路等7條道路的路燈安裝。新建、續(xù)建和配套道路總里程43.42公里。大力推進(jìn)城市綠化建設(shè)，新增綠化面積1.6萬(wàn)平方米，城區(qū)綠化覆蓋率達(dá)41.1%。四是城市環(huán)境綜合整治成效明顯。理順城市管理體制，堅(jiān)持綜合整治與長(zhǎng)效管理相結(jié)合，大力實(shí)施城市凈化、美化、暢通和示范工程，努力營(yíng)造更加適宜創(chuàng)業(yè)發(fā)展和生活居住的城市環(huán)境。加大了對(duì)“臟、亂、差”現(xiàn)象的治理力度，加大了城市環(huán)衛(wèi)保潔力度，主干道路保潔率達(dá)到100%，積極推廣垃圾袋裝化收集，全面提高了城區(qū)環(huán)衛(wèi)保潔水平。對(duì)城區(qū)亂搭亂建的建筑物進(jìn)行了徹底拆除，清除了“五馬鬧市”現(xiàn)象；嚴(yán)厲打擊了街頭出售非法出版物、黑網(wǎng)吧和封建迷信攤點(diǎn)；嚴(yán)格控制夜市攤點(diǎn)經(jīng)營(yíng)時(shí)間和經(jīng)營(yíng)區(qū)域；加大了戶外廣告治理力度，對(duì)城區(qū)亂貼亂畫(huà)的小廣告依法查處；對(duì)城區(qū)內(nèi)各類客運(yùn)三輪車進(jìn)行專項(xiàng)清理整頓；大力實(shí)施了拆墻透綠、人行道彩化、路燈亮化和沿街粉飾等美化工程，城市環(huán)境面貌有了新的改觀，受到了省環(huán)境綜合整治檢查考核組的好評(píng)。五是小城鎮(zhèn)建設(shè)鞏固發(fā)展。堅(jiān)持以城帶鄉(xiāng)，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，全面加快村鎮(zhèn)建設(shè)步伐。完成城鎮(zhèn)各類建設(shè)164萬(wàn)平方米，開(kāi)工建設(shè)小康屋1400余套，完成“村村通”道路建設(shè)工程476公里，中心鎮(zhèn)、重點(diǎn)鎮(zhèn)基礎(chǔ)配套設(shè)施進(jìn)一步完善，全市小城鎮(zhèn)及鄉(xiāng)村建設(shè)保持了良好的發(fā)展勢(shì)頭，極大地改善了廣大農(nóng)民生活生產(chǎn)環(huán)境。

在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也要清醒地認(rèn)識(shí)到城鄉(xiāng)建設(shè)和環(huán)境綜合整治工作中存在的問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：一是城市建設(shè)缺乏特色，缺少具有代表性、標(biāo)志性的城市建設(shè)工程；二是城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠帳較多，配套設(shè)施不完善；三是城建資金投入渠道單一，資金投入還不能滿足城鄉(xiāng)建設(shè)的需要；四是部分群眾城市意識(shí)、環(huán)境意識(shí)、文明意識(shí)不高，亂搭亂建、亂貼亂畫(huà)、亂擺亂放、占路經(jīng)營(yíng)、馬路市場(chǎng)等現(xiàn)象大量存在；五是城市環(huán)境的臟亂差現(xiàn)象沒(méi)有得到根本解決，店鋪招牌和廣告牌匾粗制濫造、雜亂無(wú)序，亂堆亂倒垃圾、“白色樹(shù)掛”影響了市容，違章搭建、占用公共綠地、侵占公眾利益的問(wèn)題比較嚴(yán)重，市政設(shè)施陳舊、環(huán)衛(wèi)設(shè)施不配套、綠化美化水平不高、亮化工程檔次低等問(wèn)題還比較突出；六是城市環(huán)境整治反復(fù)較大，社會(huì)化長(zhǎng)效管理機(jī)制沒(méi)有形成，還沒(méi)有徹底跳出“整治—回潮—再整治—再回潮”的圈子。這些問(wèn)題的存在，嚴(yán)重制約了我市城鄉(xiāng)建設(shè)和管理水平的提高，我們要認(rèn)真研究，采取切實(shí)可行的措施加以解決。

根據(jù)省委、省政府的工作部署，第二次全省科學(xué)發(fā)展現(xiàn)場(chǎng)會(huì)將于明年3月份舉行。這次會(huì)議期間，省委、省政府等幾大班子主要領(lǐng)導(dǎo)和省直部門(mén)負(fù)責(zé)人、全省各市市委書(shū)記、市長(zhǎng)等與會(huì)代表將到我市進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查觀摩。對(duì)我們滕州來(lái)說(shuō)，這次現(xiàn)場(chǎng)會(huì)既是對(duì)我市近年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況的一次現(xiàn)場(chǎng)檢查，同時(shí)也是我們向省領(lǐng)導(dǎo)、向兄弟市展示滕州良好城市面貌、投資環(huán)境和精神狀態(tài)的一次大好機(jī)會(huì)。據(jù)悉，全省各地都抓住省委、省政府科學(xué)發(fā)展現(xiàn)場(chǎng)交流會(huì)召開(kāi)的機(jī)遇，展示改革開(kāi)放加快發(fā)展的巨大成就，展現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展的巨大變化，堅(jiān)持以迎檢促發(fā)展，實(shí)現(xiàn)更快更好地科學(xué)發(fā)展。日照市嵐山區(qū)學(xué)習(xí)借鑒第一次交流會(huì)幾個(gè)被查的地市經(jīng)驗(yàn)做法后，提出今冬明春實(shí)施15項(xiàng)重點(diǎn)城市建設(shè)工程；青島城陽(yáng)區(qū)。棗莊市委、市政府對(duì)迎接好第二次科學(xué)發(fā)展現(xiàn)場(chǎng)會(huì)的召開(kāi)極為重視，尤其是在城市面貌及環(huán)境綜合整治方面提出更高的要求，通過(guò)迎檢促進(jìn)城市建設(shè)的快速發(fā)展。前不久，棗莊市召開(kāi)了今冬明春城市環(huán)境綜合整治動(dòng)員大會(huì)，劉玉祥市長(zhǎng)、李峰常務(wù)副市長(zhǎng)專門(mén)到會(huì)講話，就迎接全省第二次科學(xué)發(fā)展現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，搞好城市環(huán)境綜合整治活動(dòng)作了重要部署?，F(xiàn)在離明年3月份全省現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，僅有一百天左右的時(shí)間，很多具體工作還沒(méi)有進(jìn)入實(shí)施階段，抓好城鄉(xiāng)建設(shè)和環(huán)境綜合整治工作刻不容緩，一天都不能再耽擱了。我們搞城鄉(xiāng)建設(shè)和環(huán)境綜合整治，絕不是為了應(yīng)付檢查、裝點(diǎn)門(mén)面，也不是搞形式主義，走過(guò)場(chǎng)，而是實(shí)實(shí)在在地為群眾辦實(shí)事、辦好事。要以創(chuàng)造最佳人居環(huán)境為目標(biāo)，以提高人民群眾的生活質(zhì)量為出發(fā)點(diǎn)，以治理城市環(huán)境臟亂差為突破口，堅(jiān)持以人為本，精心組織，周密安排，讓滕州真正亮起來(lái)、美起來(lái)、綠起來(lái)、凈起來(lái)，把滕州建設(shè)成為藍(lán)天、碧水、青山的綠色家園，努力實(shí)現(xiàn)城市的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。當(dāng)前，有的同志還沒(méi)有意識(shí)到抓好城鄉(xiāng)建設(shè)和環(huán)境綜合整治工作的重大意義，沒(méi)有把思想統(tǒng)一到市委、市政府的部署上來(lái)。有的部門(mén)表現(xiàn)不積極、不主動(dòng)，遇到問(wèn)題畏難發(fā)愁、縮手縮腳。因此，各級(jí)、各有關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步增強(qiáng)緊迫感，增強(qiáng)大局意識(shí)，把城鄉(xiāng)建設(shè)和環(huán)境綜合整治作為當(dāng)前的頭等大事來(lái)抓，作為為滕州在全省爭(zhēng)榮譽(yù)樹(shù)形象的一項(xiàng)重要政治任務(wù)來(lái)抓，按照市里的總體部署，集中領(lǐng)導(dǎo)，集中時(shí)間，集中力量，集中資金，下真功夫，花大氣力，做到?jīng)Q心要大、措施要硬、行動(dòng)要快、起點(diǎn)要高，切實(shí)抓好城鄉(xiāng)建設(shè)和環(huán)境綜合整治。

二、突出重點(diǎn)，強(qiáng)化措施，全面掀起今冬明春城鄉(xiāng)建設(shè)和環(huán)境綜合整治的新熱潮

按照城鄉(xiāng)建設(shè)暨綜合整治的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，結(jié)合迎接省科學(xué)發(fā)展現(xiàn)場(chǎng)會(huì)的召開(kāi)，市委、市政府經(jīng)過(guò)充分論證，制定了《全市今冬明春城鄉(xiāng)建設(shè)暨環(huán)境綜合整治實(shí)施方案》，立足于盡快改善城市形象，提升城市檔次，同時(shí)，又考慮到解決城市建設(shè)中長(zhǎng)期存在的問(wèn)題和老百姓關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，擬定了開(kāi)工建設(shè)的城建項(xiàng)目和綜合整治的重點(diǎn)。這些城鄉(xiāng)建設(shè)工程和環(huán)境綜合整治任務(wù)，涉及面廣，時(shí)間緊、任務(wù)重。各級(jí)各部門(mén)要本著“統(tǒng)一指揮、屬地管理、行業(yè)負(fù)責(zé)、塊塊為主、條條保證”的原則，按照實(shí)施方案的具體要求，制定切實(shí)可行的工作措施，排出詳細(xì)的進(jìn)度表，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量地按期完成各自承擔(dān)的任務(wù)。工作中，重點(diǎn)抓好五個(gè)方面：

一要開(kāi)工建設(shè)一批城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目投入的多少，反映了一個(gè)城市發(fā)展的規(guī)模和后勁。這次城市環(huán)境綜合整治，要以城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)為突破口，抓緊啟動(dòng)一批路網(wǎng)項(xiàng)目、房建項(xiàng)目，提升城市的承載功能，創(chuàng)造城市發(fā)展的亮點(diǎn)，以最直觀的形式展示我市城市建設(shè)跨越發(fā)展的風(fēng)貌。第一，加快城區(qū)道路建設(shè)，構(gòu)建四通八達(dá)的城市框架。開(kāi)工建設(shè)府前東路、解放東路、北環(huán)路、東環(huán)路等道路工程，明年2月要形成路基。搞好園區(qū)9條道路的新建和配套。打通新興北路、塔寺南路、大同路等4條道路。明年3月中旬，力爭(zhēng)完成北辛路、益康大道、高速路北出口至墨府段、新源電廠新廠區(qū)等道路的升級(jí)配套。第二，啟動(dòng)實(shí)施和全面推進(jìn)城市建設(shè)重點(diǎn)工程。重點(diǎn)抓好北辛商務(wù)中心、上海中盛花園、奧林匹克中心、墨府等城建項(xiàng)目，北辛商務(wù)中心、上海中盛花園等已開(kāi)工的要搶抓進(jìn)度，展示在建項(xiàng)目熱火朝天的建設(shè)景象。奧林匹克中心、墨府等沒(méi)開(kāi)工的項(xiàng)目要?jiǎng)?chuàng)造條件，抓緊開(kāi)工，到明年3月中旬，要拉設(shè)院墻，樹(shù)立大型規(guī)劃展牌，樹(shù)起塔吊，形成大干工程項(xiàng)目的局面。第三，全面抓好火車站廣場(chǎng)市政設(shè)施的升級(jí)改造?；疖囌緩V場(chǎng)區(qū)域是城市的重要窗口，代表著一個(gè)城市的形象，要借助這次集中整治，采取有力措施，取締攤點(diǎn)、整修廣場(chǎng)、補(bǔ)植苗木、規(guī)范廣告，提升形象，真正把火車站廣場(chǎng)區(qū)域建成我市的景觀窗口。市建設(shè)局要在明年3月份前在善國(guó)大橋南、財(cái)政局門(mén)西、益康大道兩側(cè)增設(shè)14處公交站點(diǎn)。抓好這些城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，既是迎接這次科學(xué)發(fā)展現(xiàn)場(chǎng)會(huì)的需要，也是加快推動(dòng)城市建設(shè)步伐、聚集人氣的需要。建設(shè)、交通、城市國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有限公司等有關(guān)責(zé)任部門(mén)要高度重視，抽調(diào)精兵強(qiáng)將，組織專門(mén)班子，抓好資金落實(shí)，排出進(jìn)度計(jì)劃，具備條件的，抓緊往前趕；不具備條件的，創(chuàng)造條件也要上，按照既定方案抓好落實(shí)。城區(qū)各街道辦事處要?jiǎng)?chuàng)造好工程建設(shè)的環(huán)境，確保工程的順利實(shí)施。

二要著力實(shí)施城市容貌整治。市容市貌是一個(gè)城市管理水平的直接體現(xiàn)。一個(gè)地方連城市都管理不好，發(fā)展經(jīng)濟(jì)也不會(huì)有很大作為。上次全省科學(xué)發(fā)展現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，省領(lǐng)導(dǎo)和各市的書(shū)記、市長(zhǎng)，議論最多的還是每個(gè)地方的市容市貌。要通過(guò)城市環(huán)境綜合整治，解決好影響城市形象、群眾反應(yīng)強(qiáng)烈的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，使我市的城市容貌有較大改觀。由市城市管理行政執(zhí)法局牽頭，有關(guān)鎮(zhèn)街、部門(mén)配合，集中清理涉及主次干道的市容環(huán)境，清理、取締兩側(cè)違規(guī)擺攤設(shè)點(diǎn)、占道經(jīng)營(yíng)、店外店，綜合整治亂貼亂畫(huà)，拆除所有路段違章建筑和有礙市容市貌的殘墻斷壁。市建設(shè)局要抓好市政、園林、環(huán)衛(wèi)、公交、住宅小區(qū)等設(shè)施的維護(hù)管理，抓好善國(guó)路升級(jí)改造后續(xù)工程，加大城市道路及公共活動(dòng)場(chǎng)所環(huán)境衛(wèi)生整治力度，城市主干道實(shí)行全日保潔，清掃保潔率要達(dá)到100%。明年2月底前完成迎檢道路兩側(cè)房屋、墻壁的粉刷，加強(qiáng)對(duì)沿街建設(shè)項(xiàng)目工地的現(xiàn)場(chǎng)管理，防止工地建設(shè)揚(yáng)塵、噪音污染。市公安、交通部門(mén)要繼續(xù)抓好機(jī)動(dòng)三輪、“摩的”的整治，防止出現(xiàn)反彈。同時(shí)，對(duì)原有各種交通設(shè)施及標(biāo)識(shí)進(jìn)行復(fù)新，對(duì)城區(qū)路牌統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一制作、統(tǒng)一設(shè)置。市建設(shè)局、執(zhí)法局要依照戶外廣告設(shè)置技術(shù)規(guī)范的要求，本著規(guī)范、減量的原則，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)城區(qū)內(nèi)的戶外廣告、牌匾、霓虹燈、櫥窗、相關(guān)的各類商業(yè)設(shè)施等實(shí)行規(guī)劃管制，達(dá)到整齊劃一的標(biāo)準(zhǔn)。工商、環(huán)保部門(mén)要加大露天燒烤的整治力度，監(jiān)控?zé)焿m排放。各街道辦事處要按照屬地管理的原則，全面抓好小街巷的整治，徹底清除衛(wèi)生死角，把城區(qū)內(nèi)和城鄉(xiāng)結(jié)合部積存的垃圾、居民小區(qū)和城中村等部位的亂堆雜物，全部清理完畢。

三要實(shí)施城市亮化綠化工程。在繁華商業(yè)區(qū)、城市廣場(chǎng)、重要路段，加快實(shí)施亮化工程，使城區(qū)亮起來(lái)、美起來(lái)，就能夠提升城市品位，增強(qiáng)城市吸引力。要借助這次整治活動(dòng)，一方面，要進(jìn)一步加大工作力度，在完善原有燈亮設(shè)施的基礎(chǔ)上，規(guī)劃建設(shè)一批光亮工程。大同路北起杏壇路轉(zhuǎn)盤(pán)南至汽車站區(qū)間和火車站廣場(chǎng)內(nèi)高桿路燈要進(jìn)行復(fù)新和維修，確保路燈全部亮起來(lái)；北辛路兩側(cè)路燈要進(jìn)行全面維修，保證燈明率100%；全面完成南環(huán)路和高速公路北出口的路燈安裝、亮化工程，提升城市出入口的形象；要完成平行路西側(cè)的路燈安裝，提高該路段的光亮度；府前東路至東新路段要完成新安裝路燈；更換荊河路、塔寺路、新興路等部分路段路燈，提高該路段的光亮度；對(duì)城區(qū)廣場(chǎng)綠地加強(qiáng)照明設(shè)施維護(hù)，增設(shè)草坪地?zé)簟Ｌ貏e是這次現(xiàn)場(chǎng)會(huì)必經(jīng)的路線，必須亮起來(lái)。建設(shè)局市政部門(mén)、城市國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有限公司要積極運(yùn)作資金，完成亮化工程任務(wù)，同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)路燈的管理與維護(hù)，提高路燈的亮燈率，確保路燈清潔明亮。另一方面，要重點(diǎn)推進(jìn)實(shí)施一批樓體亮化工程，對(duì)善國(guó)路、大同路、荊河路兩側(cè)主要建筑物的樓體進(jìn)行燈光裝飾，提升夜晚街景觀瞻效果，這是亮化工程的重點(diǎn)，要進(jìn)一步提升檔次，突出樓頂亮化，通過(guò)新增射燈或各類燈飾，營(yíng)造造型各異、流光溢彩的城市亮化效果。樓體亮化工程由樓體產(chǎn)權(quán)單位負(fù)責(zé)實(shí)施，各單位要按照城市亮化總體方案，不折不扣地抓好落實(shí)，構(gòu)造格調(diào)高雅、藝術(shù)氛圍濃厚的城市燈光景觀體系，展現(xiàn)滕州城市夜景特色?，F(xiàn)場(chǎng)會(huì)召開(kāi)前，我們將對(duì)各責(zé)任單位的亮化情況進(jìn)行檢查，凡是頂著不辦、拖著不干的，或者以上設(shè)施不亮的單位，要追究主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

搞好城市綠化，在保持城市生態(tài)平衡、改善市容市貌方面，具有其他基礎(chǔ)設(shè)施不可替代的功效。要組織實(shí)施好萬(wàn)春園綠化、萬(wàn)春環(huán)島四角綠化、市植物園建設(shè)等綠化工程；完成幸福壩頭綠地建設(shè)，建成開(kāi)放型綠地；完成平行路、振興南路、市場(chǎng)路等行道樹(shù)栽植；對(duì)城區(qū)善國(guó)路、府前路、龍泉路、荊河路、龍山路等18條城市道路的行道樹(shù)進(jìn)行補(bǔ)植；實(shí)施平行路至新西環(huán)段荊河兩岸護(hù)砌綠化；實(shí)施與龍泉廣場(chǎng)東擴(kuò)相配套的荊河沿岸綠化工程，開(kāi)工建設(shè)沿河綠化、硬化、亮化工程。在綠化美化方面，一草一木都要精挑細(xì)選，一景一點(diǎn)都要精雕細(xì)刻，力求有立體感和藝術(shù)美，不斷提升城市綠化品位。

四要集中拆除違法建筑。違法建筑主要集中在城市出入口、主要街道兩側(cè)，不僅影響城市形象，堵塞交通，而且影響群眾正常的生產(chǎn)生活，有礙城市觀瞻。要學(xué)習(xí)紹興、寧波等地大拆遷實(shí)現(xiàn)城市大變化的經(jīng)驗(yàn)做法，堅(jiān)決拆除降低城市形象，損壞城市容貌的違法違規(guī)建筑。這既是此次整治活動(dòng)的重點(diǎn)，也是難點(diǎn)。市城市管理行政執(zhí)法局要擔(dān)當(dāng)拆除違法違規(guī)建設(shè)建筑物的主力軍，認(rèn)真履行行政處罰職責(zé)，全面摸清城區(qū)內(nèi)違章建筑，澄清底子，制定方案，依法拆除位于城市道路紅線、藍(lán)線、綠線范圍內(nèi)和道路空間的違法建設(shè)和有礙市容景觀的各類違章搭建懸掛物。特別是會(huì)議參觀沿途路線兩側(cè)的違章建筑、亂懸亂掛等一律拆除。對(duì)北辛路兩側(cè)的拆遷、高速路北出口植物園和萬(wàn)春園的拆遷、南環(huán)路沿線拆遷、火車站站房?jī)蓚?cè)拆遷、振興路至新源電廠東門(mén)的拆遷、文化廣場(chǎng)東擴(kuò)及沿河景觀建設(shè)的拆遷、汽車站的拆遷、幸福壩村頭綠地建設(shè)的拆遷、園區(qū)立交橋連接線建設(shè)的拆遷、打通“斷頭路”工程的拆遷，各責(zé)任單位要增強(qiáng)大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，制定切實(shí)可行的拆遷實(shí)施方案，按照安排的工期要求和拆遷標(biāo)準(zhǔn)完成拆遷工作。拆遷工程所在的街道辦事處要充分提供好良好的施工環(huán)境，教育引導(dǎo)居民理解和支持好拆遷工作。同時(shí)，在拆遷工作中，要妥善處理好被拆遷人的利益和社會(huì)穩(wěn)定工作，拆除工作涉及到當(dāng)事人的切身利益，必須做深入細(xì)致的工作，確保社會(huì)穩(wěn)定。各有關(guān)部門(mén)也要密切配合，必要時(shí)依法強(qiáng)制執(zhí)行。

五要全面治理鎮(zhèn)容村貌。各鎮(zhèn)街也要借助這次今冬明春全市城鄉(xiāng)建設(shè)暨環(huán)境綜合整治的大環(huán)境，堅(jiān)持以迎檢促進(jìn)村鎮(zhèn)建設(shè)及環(huán)境質(zhì)量的提高，深入推進(jìn)村鎮(zhèn)建設(shè)，完善功能，改善形象，提升村鎮(zhèn)建設(shè)檔次。各鎮(zhèn)要超前編制村鎮(zhèn)布局規(guī)劃，加快小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，解決好群眾關(guān)心的居住環(huán)境、道路、綠化、供水、排水、垃圾處理等熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，不斷提高小城鎮(zhèn)承載能力。要針對(duì)村鎮(zhèn)居民反映集中、對(duì)城鎮(zhèn)容貌影響較大的臟亂差現(xiàn)象進(jìn)行集中整治。省現(xiàn)場(chǎng)會(huì)檢查擬途徑和被查的鮑溝、西崗、東沙河、木石、南沙河等鎮(zhèn)要按照責(zé)任分工，抓好鎮(zhèn)駐地和道路沿線的綜合整治，確保秩序良好。其它鎮(zhèn)也要按照這次環(huán)境綜合整治活動(dòng)的要求，組織好鎮(zhèn)容村貌整治活動(dòng)，硬化鎮(zhèn)駐地主要道路，完善綠化和亮化設(shè)施，清除亂堆、亂搭、亂建，規(guī)范各類廣告，加強(qiáng)集貿(mào)市場(chǎng)管理，努力創(chuàng)造良好的鎮(zhèn)村環(huán)境。

三、精心組織實(shí)施，狠抓督促落實(shí)，確保圓滿完成各項(xiàng)城鄉(xiāng)建設(shè)和環(huán)境整治工作任務(wù)

一要強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。迎接全省科學(xué)發(fā)展現(xiàn)場(chǎng)會(huì)是今冬明春全市工作的大局，市委、市政府高度重視，市委成立了專門(mén)領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)各項(xiàng)整治任務(wù)實(shí)行市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)幫包制，實(shí)施集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。按照市委要求，為切實(shí)加強(qiáng)對(duì)城市環(huán)境綜合整治的組織領(lǐng)導(dǎo)，市里專門(mén)成立了城鄉(xiāng)建設(shè)和環(huán)境綜合整治指揮部，全面負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)建設(shè)和管理方面的工作。指揮部下設(shè)辦公室，具體負(fù)責(zé)整治活動(dòng)的組織實(shí)施和協(xié)調(diào)調(diào)度。指揮部辦公室要進(jìn)一步完善工作機(jī)制，抽調(diào)人員要抓緊到崗到位，立即開(kāi)展工作，根據(jù)實(shí)施方案的要求，明確建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、完成時(shí)限、責(zé)任單位和責(zé)任人，及時(shí)下達(dá)任務(wù)，抓緊啟動(dòng)各項(xiàng)工程建設(shè)。同時(shí)，要加大督查力度，認(rèn)真研究解決城鄉(xiāng)建設(shè)和環(huán)境整治工作中遇到的困難和問(wèn)題。各級(jí)、各有關(guān)單位、鎮(zhèn)街也要建立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，由主要負(fù)責(zé)同志掛帥，抽調(diào)有關(guān)人員組成專門(mén)班子，加強(qiáng)對(duì)整治活動(dòng)的組織領(lǐng)導(dǎo)。要把城鄉(xiāng)建設(shè)和環(huán)境整治活動(dòng)作為當(dāng)前一項(xiàng)非常緊迫而重要的工作，列入議事日程，制定周密的工作計(jì)劃，認(rèn)真抓好各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)。這次大會(huì)，不僅是一次動(dòng)員大會(huì)，還是一次明確任務(wù)分工的會(huì)議。要按照責(zé)任分工，各司其職，各負(fù)其責(zé)，把自己轄區(qū)范圍內(nèi)的環(huán)境整治徹底，把自己負(fù)責(zé)的工作任務(wù)完成好。各級(jí)建設(shè)、綜合執(zhí)法、交通、環(huán)保、衛(wèi)生、公安、工商等職能部門(mén)在整治活動(dòng)中責(zé)任重大，要根據(jù)市里的統(tǒng)一部署，結(jié)合各自實(shí)際，明確部門(mén)職責(zé)，制定專門(mén)方案，全力抓好實(shí)施。承擔(dān)整治任務(wù)相關(guān)部門(mén)的主要負(fù)責(zé)同志要經(jīng)常深入現(xiàn)場(chǎng)和一線，解決城市環(huán)境中存在的各類突出問(wèn)題，推動(dòng)環(huán)境整治活動(dòng)順利開(kāi)展。各單位、各部門(mén)要服從大局，服從指揮，舍棄自己的小利益，維護(hù)全市的大榮譽(yù)，在具體工作中做到橫到邊、縱到底，不留任何死角，不留真空地帶，不能弄虛作假，不搞形式主義，確保城市環(huán)境整治工作取得實(shí)效。

二要廣泛宣傳，營(yíng)造氛圍。城市環(huán)境關(guān)系到每個(gè)市民、每個(gè)單位、每個(gè)部門(mén)。搞好城鄉(xiāng)建設(shè)和環(huán)境綜合整治，沒(méi)有全社會(huì)的共同參與，很難鞏固，很難發(fā)展，也很難提高。每一個(gè)滕州人，不論是領(lǐng)導(dǎo)干部還是一般工作人員，不論是廣大職工還是普通市民，人人都要有一腔參與城市環(huán)境建設(shè)的熱情，盡一份責(zé)任，貢獻(xiàn)一份力量。市委各部委、各人民團(tuán)體、市政府各部門(mén)，市直各企事業(yè)單位要主動(dòng)投入到今冬明春城鄉(xiāng)建設(shè)暨環(huán)境綜合整治活動(dòng)中去，對(duì)城市建設(shè)工程和環(huán)境綜合整治工作不論是涉及到單位，或者是涉及到個(gè)人的利益，都要增強(qiáng)大局意識(shí)，主動(dòng)地支持城鄉(xiāng)建設(shè)和整治工作。要重點(diǎn)組織好元旦、春節(jié)等3次大型義務(wù)奉獻(xiàn)日活動(dòng)。宣傳部門(mén)和各新聞媒體要加大宣傳的力度、廣度和深度，對(duì)綜合整治工作的重要意義進(jìn)行多側(cè)面、多層次、多角度的宣傳，營(yíng)造全社會(huì)廣泛參與的聲勢(shì)。對(duì)工作不力的單位和責(zé)任人進(jìn)行督促批評(píng)，對(duì)久拖不決的問(wèn)題予以曝光，爭(zhēng)取群眾的理解和支持，切實(shí)把這件改善城市面貌、提高群眾生活質(zhì)量的好事辦好?？梢栽谑须娨暸_(tái)插播宣傳字幕，在滕州日?qǐng)?bào)和市電臺(tái)開(kāi)辟城市環(huán)境綜合整治系列報(bào)道專欄，通過(guò)深入細(xì)致的輿論宣傳，讓廣大市民進(jìn)一步了解和充分認(rèn)識(shí)搞好城鄉(xiāng)建設(shè)和環(huán)境綜合整治的必要性和重要性，積極支持、理解，主動(dòng)參與到這項(xiàng)活動(dòng)中來(lái)，形成人人參與整治、人人支持整治的局面，把綜合整治工作開(kāi)展得轟轟烈烈，扎扎實(shí)實(shí)。要以全面提高市民的思想道德素質(zhì)和現(xiàn)代文明素質(zhì)為重點(diǎn)，把市民教育與城市管理有機(jī)結(jié)合起來(lái)，通過(guò)生動(dòng)活潑、健康向上的宣傳教育活動(dòng)，促使廣大群眾樹(shù)立城市建設(shè)的主人翁意識(shí)，增強(qiáng)環(huán)境意識(shí)，培養(yǎng)文明習(xí)慣。

三要籌措資金，確保投入。搞好城鄉(xiāng)建設(shè)和環(huán)境綜合整治，資金是關(guān)鍵。要廣開(kāi)籌資渠道，破解資金不足的難題，為城鄉(xiāng)建設(shè)和環(huán)境綜合整治提供資金保障。要加大財(cái)政投入，拿出更多的資金，用于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境整治。市財(cái)政將按照急事急辦、特事特辦的原則，先期投入專項(xiàng)建設(shè)資金，設(shè)立專門(mén)帳戶，專款專用，絕不因資金影響工程建設(shè)。要大力提倡人民城市人民建，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的積極性，參與城鄉(xiāng)建設(shè)和環(huán)境綜合整治活動(dòng)。各有關(guān)單位部門(mén)要不斷加大工作力度，采取靈活多樣的方式，拓展融資渠道，積極為城鄉(xiāng)建設(shè)和環(huán)境綜合整治籌集資金。

四要抓好質(zhì)量，確保安全?！鞍倌甏笥?jì)、質(zhì)量第一”，在工程建設(shè)中，要大力宣傳和嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)施工圖審查、工程質(zhì)量監(jiān)督、施工監(jiān)理、竣工驗(yàn)收備案等環(huán)節(jié)，加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)有不執(zhí)行強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的行為，要及時(shí)予以糾正。要加大推廣使用新技術(shù)、新設(shè)備、新材料，大力使用先進(jìn)實(shí)用技術(shù)和新工藝，依靠科技進(jìn)步預(yù)防與消除質(zhì)量通病。同時(shí)，各級(jí)各有關(guān)部門(mén)要牢固樹(shù)立安全生產(chǎn)的意識(shí)，堅(jiān)決克服僥幸、心理，扎實(shí)抓好安全生產(chǎn)工作。要認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，層層落實(shí)到人，搞好安全生產(chǎn)宣傳教育，建立應(yīng)急救援預(yù)案和應(yīng)急救援隊(duì)伍，做到關(guān)口前移、重心下移，從源頭上消除隱患，確保各項(xiàng)工程建設(shè)進(jìn)度快、質(zhì)量高、無(wú)事故。

五要密切配合，協(xié)調(diào)推進(jìn)。城鄉(xiāng)建設(shè)和環(huán)境綜合整治工作，涉及社會(huì)各個(gè)方面，任務(wù)十分繁重。各級(jí)各部門(mén)都要著眼大局，心往一處想，勁往一處使，確保工作快速推進(jìn)。在具體工作中，要堅(jiān)持既有分工、又有協(xié)作的原則，遇到問(wèn)題和困難時(shí)，多溝通、多協(xié)商，絕不能推諉扯皮，相互掣肘。要體現(xiàn)重心下移、條塊結(jié)合、以塊為主、綜合執(zhí)法的原則，指揮部要對(duì)各項(xiàng)整治工作負(fù)總責(zé)，統(tǒng)一安排部署，統(tǒng)一組織實(shí)施，統(tǒng)一檢查督辦。各相關(guān)職能部門(mén)也不能袖手旁觀。必須充分發(fā)揮職能作用，在抓好自身工作的同時(shí)，積極配合，出謀劃策，責(zé)無(wú)旁貸地?fù)?dān)當(dāng)起整治重?fù)?dān)，主動(dòng)配合指揮部做好整治工作。特別是各級(jí)城建部門(mén)要發(fā)揮主力軍作用，搞好綜合協(xié)調(diào)，全力主抓，率先垂范，做好榜樣，為其它部門(mén)領(lǐng)好路、帶好頭。由于這次城市環(huán)境綜合整治時(shí)間緊、任務(wù)重、難度大，在目前城市管理體制和機(jī)制尚未完全理順的情況下，對(duì)遇到的問(wèn)題應(yīng)當(dāng)機(jī)立斷，標(biāo)本兼治，集中人力、物力和財(cái)力，采取大兵團(tuán)突擊的方式，打好這場(chǎng)環(huán)境綜合整治的攻堅(jiān)戰(zhàn)、突擊戰(zhàn)、殲滅戰(zhàn)，確保城市環(huán)境在較短時(shí)期內(nèi)有一個(gè)明顯的改善。

第9篇：鄉(xiāng)村振興的必要性和重要性范文

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化；涼山州；農(nóng)村教育資源；創(chuàng)新配置

一、城鎮(zhèn)化背景及農(nóng)村教育資源概述

城鎮(zhèn)化是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)過(guò)程中不可或缺的內(nèi)容，我國(guó)"十一五"、"十二五"和"十三五"規(guī)劃中均提到加快我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐的內(nèi)容。推進(jìn)城鎮(zhèn)化的目的在于造福百姓，富裕農(nóng)民，其重心應(yīng)該是全面提高農(nóng)民生活水平和發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。

（一） 城鎮(zhèn)化背景概述

城鎮(zhèn)化概念的使用在我國(guó)最早見(jiàn)于辜勝阻《非農(nóng)化與城鎮(zhèn)化研究》一書(shū)。現(xiàn)較為普遍的解釋為農(nóng)村人口不斷向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，第二、三產(chǎn)業(yè)不斷向城鎮(zhèn)聚集，使城鎮(zhèn)數(shù)量增加，規(guī)模擴(kuò)大的動(dòng)態(tài)發(fā)展過(guò)程。一方面，城鎮(zhèn)化的核心要素之一是人的城鎮(zhèn)化，人的城鎮(zhèn)化是對(duì)城鎮(zhèn)化的必然要求。筆者認(rèn)為，人的城鎮(zhèn)化并不僅是指人口從農(nóng)村遷移到城市，使得城市規(guī)模擴(kuò)大這種純粹空間意義上的城鎮(zhèn)化，還應(yīng)該包括城鎮(zhèn)化地區(qū)人口整體受教育的水平、文化程度、思維方式的全面城鎮(zhèn)化。怎么在實(shí)踐中真正實(shí)現(xiàn)人的城鎮(zhèn)化與研究城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)村教育資源配置的問(wèn)題具有十分密切的關(guān)系。另一方面，發(fā)展農(nóng)村教育，完善、優(yōu)化農(nóng)村教育資源配置是推進(jìn)城鎮(zhèn)化的主要內(nèi)容之一。城鎮(zhèn)化是方法和途徑，而不是最終目的。通過(guò)城鎮(zhèn)化的手段來(lái)改善農(nóng)村面貌，改變農(nóng)村落后的生產(chǎn)生活方式，從而惠及群眾、提高全民文化素質(zhì)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)才是最終目的。因此，城鎮(zhèn)化必然包含實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置的內(nèi)容。

（二）農(nóng)村教育資源的配置

教育資源是指維持、組成、參與并服務(wù)于教育系統(tǒng)的一切資源。按照性質(zhì)和組成內(nèi)容不同，教育資源分類可以分為人力資源、物力資源、財(cái)力資源、時(shí)空資源、信息資源、文化資源、權(quán)力資源、制度資源、政策資源、關(guān)系資源等。1教育資源配置是教育活動(dòng)中關(guān)系到教育公平與效率的最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，也是城鎮(zhèn)化過(guò)程中發(fā)展農(nóng)村教育應(yīng)該重點(diǎn)關(guān)注的問(wèn)題。首先，農(nóng)村教育資源配置面臨的最大問(wèn)題是在城鎮(zhèn)化過(guò)程中縮小與城市教育資源存在的差異，其次，就農(nóng)村教育資源本身而言，需要進(jìn)一步優(yōu)化各類資源之間的配置。

早在二十世紀(jì)七十年代就有不少外國(guó)學(xué)者給出教育資源配置好壞的標(biāo)準(zhǔn)2。而我國(guó)教育學(xué)界總結(jié)的現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)村教育資源配置主要面臨著兩方面困難，分別是教育投資短缺、政府教育撥款不足和教育投資利用效率低下。農(nóng)村教育資源配置首先要解決的問(wèn)題是作為教育資源應(yīng)該在國(guó)家財(cái)政體系中獲取多少支持，其次才討論城市教育資源和農(nóng)村教育資源二者之間的配置，最后才是農(nóng)村教育資源怎么配置的問(wèn)題。農(nóng)村教育資源除了給錢(qián)，還需要思考如何運(yùn)用績(jī)效評(píng)價(jià)的支出管理方式建立以教育質(zhì)量為中心的教育績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，科學(xué)評(píng)估農(nóng)村教育資源利用率，通過(guò)研究評(píng)估結(jié)果促進(jìn)農(nóng)村教育資源配置的進(jìn)一步優(yōu)化。

（三）城鎮(zhèn)化視域下涼山州農(nóng)村教育資源創(chuàng)新配置的必要性分析

1.城鎮(zhèn)化發(fā)展帶來(lái)的挑戰(zhàn)

黨的十報(bào)告多次提到城鎮(zhèn)化問(wèn)題，隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化步伐的加快，農(nóng)村人口不斷向城鎮(zhèn)聚集，學(xué)齡人口的優(yōu)質(zhì)資源不斷向城鎮(zhèn)集中，城鎮(zhèn)化發(fā)展對(duì)農(nóng)村教育產(chǎn)生了強(qiáng)烈的沖擊。城鎮(zhèn)化給農(nóng)村，尤其是西南偏遠(yuǎn)山區(qū)的教育帶來(lái)了辦學(xué)效率低下、教育不公平、教育質(zhì)量下滑和社會(huì)效益不高等方面的困境。2016年3月召開(kāi)的涼山州住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作會(huì)議上對(duì)涼山州未來(lái)五年的城鎮(zhèn)化進(jìn)程做了詳細(xì)的規(guī)劃，其中一點(diǎn)提到："到2020年，促進(jìn)約30萬(wàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到41%左右。"3在城鎮(zhèn)化背景下，對(duì)涼山州的農(nóng)村教育資源管理與創(chuàng)新研究，如果僅限于靜態(tài)層面的研究，明顯趕不上實(shí)踐發(fā)展的需要。因此，對(duì)城鎮(zhèn)化視域下農(nóng)村教育資源配置創(chuàng)新的研究無(wú)論從理論上來(lái)講，還是從實(shí)踐層面來(lái)講，都具有十分重要的意義。

2.理論及實(shí)踐的客觀需要

從理論上來(lái)看，教育資源管理問(wèn)題涉及到教育學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)等多學(xué)科知識(shí)。本研究是教育行政學(xué)、學(xué)校管理學(xué)以及教育經(jīng)濟(jì)學(xué)的學(xué)科理論的具體運(yùn)用，因此，在城鎮(zhèn)化視域下研究以涼山州為代表的農(nóng)村教育資源配置問(wèn)題不僅有助于研究視野的拓展以及方法論的創(chuàng)新，促進(jìn)教育科學(xué)的發(fā)展、推動(dòng)和充實(shí)農(nóng)村教育資源配置和使用效益理論以及"農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障新機(jī)制"政策和理論的研究，而且將對(duì)在城鎮(zhèn)化背景下制定涼山州農(nóng)村教育發(fā)展策略具有借鑒意義，同時(shí)對(duì)其他農(nóng)村地區(qū)教育發(fā)展具有一定的理論指導(dǎo)意義。

從實(shí)踐上來(lái)看，對(duì)于涼山州農(nóng)村教育資源管理與創(chuàng)新的研究，著重解決如何優(yōu)化資源的配置，提升教育資源使用效率的問(wèn)題，這有助于我們正確認(rèn)識(shí)農(nóng)村教育對(duì)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用，對(duì)探討農(nóng)村勞動(dòng)者素質(zhì)的提高、勞動(dòng)力資源質(zhì)量的改善以及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展將產(chǎn)生積極的影響。在城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體格局中，教育資源的需求和供給矛盾突出，而有限的教育資源又存在配置不當(dāng)、使用效率低的問(wèn)題，探索教育資源管理與創(chuàng)新，有利于各級(jí)政府在城鎮(zhèn)化過(guò)程中有效配置現(xiàn)有教育資源，提高資源的使用效率；有利于農(nóng)村義務(wù)教育在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中提高質(zhì)量；有利于加快農(nóng)村教育改革。國(guó)內(nèi)對(duì)于西部少數(shù)民族農(nóng)村教育的現(xiàn)狀披露與對(duì)策研究限于靜態(tài)層面，對(duì)于我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程大背景下的內(nèi)容并無(wú)涉及。

二、城鎮(zhèn)化視域下涼山州農(nóng)村教育現(xiàn)狀及問(wèn)題研究

（一）涼山州地區(qū)社會(huì)狀況的特殊性

涼山州位于四川盆地和川西南山地之間，是中國(guó)東部濕潤(rùn)亞熱帶氣候和西部干濕亞熱帶氣候的分界線，因山高氣寒，故被稱為涼山，但涼山這個(gè)詞到了清代才開(kāi)始在文獻(xiàn)中出現(xiàn)。涼山州部分區(qū)域與云南省相接，全州面積約6萬(wàn)平方千米，總?cè)丝诔^(guò)470萬(wàn)，是全國(guó)最大的彝族聚居區(qū)，也是一個(gè)擁有眾多民族居住的自治州。

1.涼山州地區(qū)長(zhǎng)期處于貧困狀態(tài)

涼山州帶給大部分人的第一印象就是貧困。據(jù)相關(guān)資料顯示，涼山州是我國(guó)最后一個(gè)消除奴隸制的地區(qū)，1956年在全國(guó)的民主改革運(yùn)動(dòng)之后才擺脫了奴隸制、農(nóng)奴制和封建制并存的落后局面。涼山州長(zhǎng)期貧困的局面擁有著深刻的歷史背景，長(zhǎng)久以來(lái)的貧困、生產(chǎn)效率低下、生活方式落后以及特殊的地理環(huán)境，讓涼山州地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展舉步維艱。雖然六十多年來(lái)其依靠全國(guó)發(fā)展帶來(lái)的紅利、國(guó)家扶貧工作的幫助及自身的發(fā)展讓涼山州的貧困局面得到了一定改善，但是依舊貧困的現(xiàn)實(shí)仍然是涼山州地區(qū)發(fā)展時(shí)面對(duì)的最大窘境。由于財(cái)政供給能力不足，師資力量不夠，區(qū)域內(nèi)的教育發(fā)展極度不平衡，城市與農(nóng)村教育資源差距非常大。

2.涼山州地區(qū)民族狀況具有特殊性

作為全國(guó)最大的彝族聚居區(qū)，涼山州地區(qū)還有藏族、納西族等少數(shù)民族交錯(cuò)雜居的特點(diǎn)，涼山州的人口狀況和民族狀況都有其特殊性。涼山州的少數(shù)民族思想觀念和生活方式，深深影響著這個(gè)地區(qū)的人口狀況，當(dāng)?shù)厝似毡榇嬖诙嘧佣喔５膫鹘y(tǒng)觀念，因此這里的出生率高于其他地區(qū)；醫(yī)療衛(wèi)生條件的落后、生活方式不科學(xué)，又使得這里的死亡率較全國(guó)平均水平更高、人口平均壽命更短。在這個(gè)六萬(wàn)平方千米的土地上，彝族的人口占全州人口一半以上，加上這個(gè)地區(qū)長(zhǎng)期處于比較封閉的狀態(tài)，使得這里的地區(qū)發(fā)展帶有非常明顯的民族性。濃厚的彝族文化氛圍與漢族的文化觀念有著很大的不同，某些落后的彝族文化氛圍又體現(xiàn)了這個(gè)地區(qū)精神上的貧困：聽(tīng)天由命、迷信鬼神、重男輕女。這些都大大制約了涼山州地區(qū)教育的發(fā)展與進(jìn)步。

3.涼山州州內(nèi)各地發(fā)展不平衡

由于涼山州地區(qū)的地勢(shì)起伏大，地形破碎，導(dǎo)致了這里的交通極不方便，兩個(gè)地點(diǎn)之間的距離不可能以直線距離來(lái)計(jì)算，交通建設(shè)也因此非常困難。而修建大型公路工程量極大，成本極高，很多技術(shù)難題難以攻破，導(dǎo)致了這里的道路建設(shè)舉步維艱。各個(gè)地形單元之間由于交通不便，聯(lián)系困難，所以相互之間非常閉塞。雖然成昆鐵路和雅西高速這樣的大型交通工程為涼山州的發(fā)展作出了很大貢獻(xiàn)，但是這兩條生命線未穿過(guò)的地區(qū)并沒(méi)有享受到最直接的便利，這也讓這些偏遠(yuǎn)的地區(qū)相較于鐵路、高速公路沿線地區(qū)的發(fā)展更加落后，使得地區(qū)之間的差距逐漸擴(kuò)大。另外，由于地區(qū)之間的自然差異明顯，例如礦產(chǎn)資源分布差異以及農(nóng)作物種植選擇差異，也讓涼山州內(nèi)各地區(qū)之間的產(chǎn)業(yè)比例有著很大不同，導(dǎo)致了各地區(qū)之間的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r差異明顯。

（二）涼山州農(nóng)村教育所面臨的問(wèn)題

1.涼山州農(nóng)村群眾受教育程度低

涼山州農(nóng)村地區(qū)整體教育狀況落后，尤其是彝族人口受教育程度大大低于其它少數(shù)民族。十年前，涼山州農(nóng)村地區(qū)教育完全不被當(dāng)?shù)厝罕娭匾?，甚至有很多村民認(rèn)為讀書(shū)不僅浪費(fèi)時(shí)間，還浪費(fèi)錢(qián)。這導(dǎo)致了在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，涼山州的農(nóng)村教育體現(xiàn)了大多數(shù)西部農(nóng)村教育的特點(diǎn)，即入學(xué)率低，升學(xué)率低，輟學(xué)率高。但實(shí)際上在涼山州的農(nóng)村地區(qū)，"兩低一高"的狀況體現(xiàn)得更為突出，這也使得當(dāng)?shù)剞r(nóng)村地區(qū)受教育程度提高面臨更大的困難。不僅如此，正如大多數(shù)西部山區(qū)農(nóng)村地區(qū)，涼山州農(nóng)村地區(qū)落后的性別觀念也讓當(dāng)?shù)氐氖芙逃潭仍谀信壤铣尸F(xiàn)出極大的差異，甚至在近些年也還有大量的女性學(xué)齡兒童受教育的權(quán)利被剝奪。近幾年，在涼山州的農(nóng)村隨處可見(jiàn)類似"窮不讀書(shū)，窮根難斷，富不讀書(shū)，富不長(zhǎng)久"這樣的宣傳標(biāo)語(yǔ)，這從一個(gè)側(cè)面體現(xiàn)了當(dāng)?shù)卣谧鞒雠υ噲D改變教育不受重視的現(xiàn)狀。

2.涼山州農(nóng)村地區(qū)硬件教育資源配置滯后且不合理

近年來(lái)涼山州的物質(zhì)生活水平逐漸提高，但是在很多偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)的校舍建設(shè)依然存在很多問(wèn)題，這些校舍建筑很多都是用簡(jiǎn)單的材料修筑，有些年久失修或是更為破敗的校舍甚至不能抵擋當(dāng)?shù)貝毫拥奶鞖猓@一現(xiàn)狀不僅對(duì)學(xué)生的學(xué)習(xí)造成很大的影響，也對(duì)學(xué)生的健康和安全產(chǎn)生著威脅。除此之外，涼山州農(nóng)村地區(qū)學(xué)校的基礎(chǔ)設(shè)施和設(shè)備也存在很多問(wèn)題。一些落后地區(qū)的學(xué)校，必備的課桌和凳子都很簡(jiǎn)陋，高低不一，難以保證正常書(shū)寫(xiě)。地形狀況的限制又讓一些學(xué)校連一塊像樣的操場(chǎng)都沒(méi)有。在這樣的硬件狀況下，讀書(shū)變成一種非常困難的事情。雖然近些年國(guó)家對(duì)涼山州農(nóng)村地區(qū)教育的援助力度不斷加大，也取得了一些可喜的成果，但是該地區(qū)教育硬件基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)仍然面臨著許多亟待解決的問(wèn)題。

3.涼山州農(nóng)村地區(qū)教育師資配置和學(xué)校管理不合理

首先，體現(xiàn)在涼山州農(nóng)村教師的總體學(xué)歷水平低。以往有大量的初中畢業(yè)生被推上小學(xué)的教師講臺(tái)，這些教師的文化水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城市地區(qū)一個(gè)合格教師所要求的文化水平。其次，雖然有些條件稍好的學(xué)校聘用了一些有著正規(guī)師范學(xué)歷的老師，但這些老師所學(xué)的專業(yè)與他們的授課內(nèi)容之間存在較大差距。在涼山州的農(nóng)村學(xué)校，時(shí)?？梢?jiàn)一個(gè)老師橫跨幾個(gè)科目，科目之間的隨意變動(dòng)也是屢見(jiàn)不鮮。這些都不能嚴(yán)格保證教學(xué)的質(zhì)量和效率。最后，涼山州農(nóng)村地區(qū)的學(xué)校在管理上也存在很多問(wèn)題。管理水平低、管理制度松散、缺乏民主決策等，都讓這些學(xué)校無(wú)論是學(xué)校管理學(xué)生還是學(xué)校管理教師都存在恣意和無(wú)序。

（三）涼山州農(nóng)村教育所面臨困境的原因分析

1.貧困使得涼山州農(nóng)村教育面臨困境

貧困的局面導(dǎo)致了這里的農(nóng)村教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)沒(méi)有足夠的資金支持，校舍和必要的教學(xué)器材難以滿足教學(xué)需要。提供諸如村道、校車、圖書(shū)館這樣的輔助類設(shè)施和設(shè)備更是無(wú)從談起。貧困也讓更多的人稍有機(jī)會(huì)就會(huì)毫不猶豫地選擇逃避這里。該地區(qū)的年輕人非常憧憬大城市的生活，因?yàn)槁浜蟮慕?jīng)濟(jì)狀況，少有的能讀書(shū)的年輕人在大城市學(xué)成后并不愿意回到家鄉(xiāng)，外面的教師也很少愿意來(lái)到這里。涼山州與周圍其他地方經(jīng)濟(jì)水平的巨大差距和其內(nèi)部的農(nóng)村與城市之間的差距，讓很多優(yōu)秀的教師不愿意選擇涼山州的農(nóng)村學(xué)校作為自己的職業(yè)歸屬。貧困與落后的教育資源又形成了惡性循環(huán)，讓涼山州的農(nóng)村教育發(fā)展愈加困難。

2.思想文化落后讓涼山州農(nóng)村教育難以擺脫困境

由于涼山州在民主改革運(yùn)動(dòng)之前長(zhǎng)期處于蠻荒的奴隸制社會(huì)，現(xiàn)代教育在涼山州起步較晚，所以這里的思想文化大大滯后于其他地區(qū)，教育觀念的落后就是一個(gè)最大的體現(xiàn)。落后的文化和教育觀念仍然深深影響著一些偏遠(yuǎn)的農(nóng)村地區(qū)，這里的生產(chǎn)模式，生活方式很長(zhǎng)一段時(shí)間處于相對(duì)保守和封閉的狀態(tài)，對(duì)外來(lái)文化持反對(duì)，排斥態(tài)度。家長(zhǎng)教育意識(shí)相對(duì)薄弱，沒(méi)有站在發(fā)展的角度為孩子的未來(lái)做打算。涼山州的農(nóng)村地區(qū)對(duì)待教育有一種特別普遍的思想：讀書(shū)太花錢(qián)，不如去大城市打工。誠(chéng)然，沒(méi)有厚實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，確實(shí)讓這里的村民很難負(fù)擔(dān)長(zhǎng)達(dá)十幾年的學(xué)費(fèi)和生活費(fèi)，年輕村民背起行囊到大城市打工確實(shí)彌補(bǔ)了一些經(jīng)濟(jì)上的困難，但文化的匱乏和知識(shí)的欠缺，讓這些年輕人并不能創(chuàng)造更高的價(jià)值。接受教育才是長(zhǎng)久之計(jì)。

3.教育資源投入失衡造成農(nóng)村教育面臨困境

近年來(lái)中央政府對(duì)涼山州的教育資源投入逐年增加，但是這些教育資源的投入還是呈現(xiàn)了城鄉(xiāng)分配不均的特點(diǎn)。植根于少數(shù)民族地區(qū)的當(dāng)?shù)卣慕逃顿Y主要是"自上而下"的模式，教育投資層層下發(fā)，教育資源的投入先滿足省會(huì)城市，其次是地、州級(jí)城市，再次是縣級(jí)城市，隨后是鄉(xiāng)鎮(zhèn)，最后才是邊遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)，而"自上而下"的模式，會(huì)使城鄉(xiāng)之間教育的差距越來(lái)越大，城市教育與農(nóng)村教育出現(xiàn)兩極化的發(fā)展態(tài)勢(shì)，這也導(dǎo)致涼山州偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)的教育資源稀缺。4各級(jí)政府管理部門(mén)之間的上下級(jí)聯(lián)動(dòng)不暢也使得教育資源的投入未達(dá)到預(yù)想的效果，投入缺乏針對(duì)性，精細(xì)化程度不足也造成了不同地區(qū)之間同時(shí)存在教育資源浪費(fèi)和教育資源匱乏的情況。

4.城市化進(jìn)程讓涼山州農(nóng)村教育受到強(qiáng)烈沖擊

城市化帶來(lái)的是城市人口增多，農(nóng)村人口隨之相對(duì)減少。越來(lái)越多的農(nóng)村居民到城市工作和居住，也留下一部分人在農(nóng)村，這里面就有很多留守兒童。留守兒童的教育一直以來(lái)就是一個(gè)非常棘手的問(wèn)題，家庭教育缺失讓他們?cè)诮邮芙逃臅r(shí)候就少了一部分的教育約束，他們只能依賴于學(xué)校教育，這一特點(diǎn)導(dǎo)致了涼山州的農(nóng)村學(xué)生，自身的學(xué)習(xí)動(dòng)力就有很大的不足，也更容易輟學(xué)。城市化也讓城市的規(guī)模越來(lái)越大，城市規(guī)模擴(kuò)大的同時(shí)或多或少會(huì)搶占一些農(nóng)村的教育資源，這就使得涼山州的城市教育與農(nóng)村教育出現(xiàn)兩極化的發(fā)展態(tài)勢(shì)，也導(dǎo)致了相對(duì)偏遠(yuǎn)的農(nóng)村地區(qū)教育資源相較于城市地區(qū)更加稀缺，城鄉(xiāng)教育的發(fā)展也更加不平衡。

三、國(guó)外對(duì)農(nóng)村教育資源配置的經(jīng)驗(yàn)及借鑒

農(nóng)村教育資源配置不僅僅是我國(guó)農(nóng)村地區(qū)面臨的重要問(wèn)題，從某種程度上來(lái)講，日本和韓國(guó)這類同屬亞洲的國(guó)家在教育事業(yè)發(fā)展進(jìn)程中曾同樣面臨過(guò)這個(gè)問(wèn)題。因此，他們?cè)诮鉀Q農(nóng)村地區(qū)教育資源供給與配置優(yōu)化的相當(dāng)一部分措施，對(duì)于我國(guó)諸如涼山州地區(qū)的農(nóng)村教育發(fā)展存在著一定的啟示意義。

（一）韓國(guó)

1960年后韓國(guó)，隨著城鎮(zhèn)化和產(chǎn)業(yè)化的飛速發(fā)展，出現(xiàn)了城市農(nóng)村地區(qū)發(fā)展不平衡，貧富差距拉大，社會(huì)矛盾劇增，農(nóng)村地區(qū)人口流失逐年上升的狀況。從1970年41.1%的城市化水平到2006年高達(dá)90.2%，到目前為止城市化還在呈上升趨勢(shì)。5為應(yīng)對(duì)城鄉(xiāng)失衡問(wèn)題，1970年4月，韓國(guó)時(shí)任總統(tǒng)樸正熙提出在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展"新村運(yùn)動(dòng)"，內(nèi)容涉及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、工業(yè)發(fā)展以及新村教育，其中"新村教育"作為新村運(yùn)動(dòng)的核心，具有"二元經(jīng)濟(jì)"轉(zhuǎn)型期的特點(diǎn)，包括掃盲教育、文化教育、道德教育等。

農(nóng)村社會(huì)的急劇變化引發(fā)了許多農(nóng)村教育的問(wèn)題，農(nóng)村學(xué)齡人口減少、教育經(jīng)費(fèi)短缺、教師資源不足等問(wèn)題突出。為了改善農(nóng)村教育的現(xiàn)狀，針對(duì)農(nóng)村教育的突出問(wèn)題，韓國(guó)政府頒布并實(shí)施了一系列的政策措施，使得農(nóng)村教育得到穩(wěn)步發(fā)展。

1.相關(guān)法律的制訂頒布過(guò)程

1949年《教育法》中明確規(guī)定，所有國(guó)民都有接受六年制初等教育的權(quán)利，國(guó)家和地方公共團(tuán)體要為義務(wù)教育的順利進(jìn)行設(shè)置必要的學(xué)校設(shè)施，學(xué)齡兒童的監(jiān)護(hù)人有讓其監(jiān)護(hù)的兒童接受初等義務(wù)教育的義務(wù)。6此后，由于初等教育的學(xué)校數(shù)量迅速增多，升學(xué)競(jìng)爭(zhēng)也越顯劇烈，對(duì)此韓國(guó)政府于1969年出臺(tái)"初中免試升學(xué)制度"，九年制義務(wù)教育由此全面實(shí)現(xiàn)，并在1984年將"九年制義務(wù)教育"新修訂定進(jìn)《教育法》。為了在全國(guó)范圍內(nèi)普及義務(wù)教育，1967年，韓國(guó)還頒布了專門(mén)法《島嶼、僻地教育振興法》，在農(nóng)村、漁村、山林開(kāi)始實(shí)施免費(fèi)的義務(wù)教育。其主要內(nèi)容包括：優(yōu)先解決島嶼、偏僻地區(qū)學(xué)校用地、教室和學(xué)校網(wǎng)站等必要教學(xué)設(shè)施設(shè)備；給予島嶼、偏僻地區(qū)的在職教師優(yōu)先研修的機(jī)會(huì)，并支付研修所需的經(jīng)費(fèi)；按照地區(qū)的級(jí)別劃分向教室支付津貼等。

2.農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校合并政策

1981年韓國(guó)教育部準(zhǔn)備開(kāi)展"小規(guī)模學(xué)校合并政策"旨在解決農(nóng)村適齡教育人口日益減少的問(wèn)題。以"面"（韓國(guó)的行政區(qū)劃單位，相當(dāng)于我國(guó)的"鄉(xiāng)"、"鎮(zhèn)"）為基礎(chǔ)開(kāi)始推行，以學(xué)校人數(shù)為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行合并，統(tǒng)一組織與管理。該政策的推動(dòng)實(shí)施提高了學(xué)生的學(xué)習(xí)能力，減輕了教師負(fù)擔(dān)，同時(shí)還促進(jìn)了閑置校舍的有效使用。在忠清北道，從1982年到2014年間，成為"廢校"的235所鄉(xiāng)村學(xué)校中有4所被造成為運(yùn)動(dòng)員的訓(xùn)練場(chǎng)等教育設(shè)施，10所被改造成為免費(fèi)的公共文化場(chǎng)所，5所被改造成為地方性政府的盈利性公共場(chǎng)所。7這樣的利用方式既在一定程度上提高了地方的財(cái)政收入，又豐富了當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民的生活，促進(jìn)了社會(huì)的和諧發(fā)展。

3.義務(wù)教育外的扶持、特惠政策

2009年，韓國(guó)教育科學(xué)技術(shù)部實(shí)施了以針對(duì)國(guó)內(nèi)所有的幼兒園，對(duì)低收入家庭進(jìn)行資助為項(xiàng)目主要的內(nèi)容的"幼兒學(xué)費(fèi)支援計(jì)劃"。為弱勢(shì)群體兒童提供無(wú)償?shù)膶W(xué)前教育，減輕低收入家庭的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，同時(shí)也相當(dāng)于普及了學(xué)前教育。為增加農(nóng)村大學(xué)生的入學(xué)機(jī)會(huì)，韓國(guó)政府還修改相關(guān)法案，頒布農(nóng)村學(xué)生大學(xué)入學(xué)特惠政策，從1994年開(kāi)始，為農(nóng)漁村出身的大學(xué)生提供無(wú)息貸款；從2004年開(kāi)始，為農(nóng)漁村出身并學(xué)習(xí)農(nóng)學(xué)專業(yè)的大學(xué)生提供學(xué)雜費(fèi)補(bǔ)貼。8

4.農(nóng)村教師的鼓勵(lì)政策

按規(guī)定，每隔2至4年，部分韓國(guó)教師要在城鄉(xiāng)學(xué)校之間進(jìn)行調(diào)動(dòng)換班，為鼓勵(lì)教師自愿到農(nóng)村地區(qū)任教，政府為農(nóng)村教師提供津貼，增加工資外的教學(xué)獎(jiǎng)金，改善教師膳宿條件等。除鼓勵(lì)政策外，也有一定的強(qiáng)制手段，持有教師資格證的教師在申請(qǐng)教職時(shí)，必須服從分配，到同一行政區(qū)劃內(nèi)的不同地區(qū)的學(xué)校去。以此吸納更多的優(yōu)秀教師到農(nóng)村任教。

（二）日本

近代日本教育始于1872年的《學(xué)制》，到1879年廢止并公布《教育令》，再到1947年的《日本教育法》和《學(xué)校教育法》，成為日本義務(wù)教育的制度演變過(guò)程?；诙?zhàn)的特殊歷史背景，戰(zhàn)創(chuàng)后的日本農(nóng)村教育面臨崩潰，校舍被毀，許多教師學(xué)生被迫疏散或者被動(dòng)員參加勞動(dòng)，放棄學(xué)業(yè)。為此日本政府先后頒布了《教育基本法》與《學(xué)校教育法》，明確了在日本農(nóng)村教育史上一個(gè)劃時(shí)代的原則--教育機(jī)會(huì)均等原則。在此大原則下，日本政府依據(jù)《學(xué)校教育法》，在農(nóng)村教育方面做出以下的努力。

1.重視普及邊遠(yuǎn)地區(qū)的義務(wù)教育

1954年日本制定了《邊遠(yuǎn)地區(qū)教育振興法》，以提高條件設(shè)施差的山區(qū)和交通不便的邊遠(yuǎn)地區(qū)的中小學(xué)教育水平，拉小差距。主要體現(xiàn)在對(duì)學(xué)生住宿費(fèi)的補(bǔ)助，對(duì)偏遠(yuǎn)學(xué)生的走讀費(fèi)補(bǔ)助，特殊地區(qū)的餐食補(bǔ)助等，保證每一個(gè)兒童都有受教育的權(quán)利。

2.建立完善的農(nóng)村教育財(cái)政保障機(jī)制

日本的《教育基本法》、《義務(wù)教育費(fèi)用國(guó)庫(kù)負(fù)擔(dān)法》和《義務(wù)教育諸學(xué)校設(shè)施國(guó)庫(kù)負(fù)擔(dān)法》規(guī)定："日本的農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)主要由國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)，其中包括由國(guó)家財(cái)政直接出資部分和地方財(cái)政中以轉(zhuǎn)移支付形式分擔(dān)的部分構(gòu)成。地方的義務(wù)教育學(xué)校和公立學(xué)校教育費(fèi)用，分別由都道府縣和市町村二級(jí)財(cái)政按教育財(cái)政法令規(guī)定各自負(fù)擔(dān)。"9地方財(cái)政分擔(dān)的轉(zhuǎn)移支付金即國(guó)家按照一定的比例將地方交付稅返還給地方行政團(tuán)體，日本農(nóng)村義務(wù)教育中的地方分擔(dān)費(fèi)用，實(shí)則地方稅收的返還。其大部分用于教職工的工資、學(xué)生的補(bǔ)助、福利保障費(fèi)以及教育基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)上。因此，所有的教育經(jīng)費(fèi)實(shí)質(zhì)上是由國(guó)庫(kù)直接和間接負(fù)擔(dān)的，保障了經(jīng)費(fèi)的有效到位。

3.提高教師地位，建立教師交換、輪崗制度

日本明確規(guī)定，教師的社會(huì)地位與一般官吏相同，并根據(jù)教齡的增長(zhǎng)，給予不同程度的加薪。為提高農(nóng)村教師的綜合素質(zhì)，保障農(nóng)村教育師資的充足，還建立了教師的交換、輪崗制度，保證師資力量與教學(xué)水平的均衡發(fā)展。具體實(shí)施表現(xiàn)為，每3到5年期間內(nèi)，各學(xué)校要進(jìn)行師資輪換調(diào)整的工作，同一教師不得在同一所學(xué)校連續(xù)工作超過(guò)5年。

4.合并小規(guī)模的農(nóng)村學(xué)校

根據(jù)相關(guān)資料顯示，1991年的日本農(nóng)村，人數(shù)在499以下的小學(xué)數(shù)量占全國(guó)小學(xué)總數(shù)的68%，且近年來(lái)此數(shù)據(jù)有逐年下降的趨勢(shì)。10可以看出，日本正大興將農(nóng)村學(xué)校合并，且按照在校生人數(shù)的標(biāo)準(zhǔn)劃分合并。

（三）對(duì)韓日農(nóng)村教育資源配置的經(jīng)驗(yàn)借鑒

根據(jù)以上對(duì)日韓農(nóng)村教育資源配置的經(jīng)驗(yàn)分析，可以發(fā)現(xiàn)兩國(guó)在某些方面有相似的做法，比如：重視振興邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)的教育并頒布對(duì)應(yīng)的法律，農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校的合并，加大教育經(jīng)費(fèi)的投入，提高教師的工資福利、學(xué)生補(bǔ)助與教學(xué)設(shè)備基礎(chǔ)建設(shè)資金投入以及城鄉(xiāng)教師流動(dòng)換崗制度。作為同為我國(guó)邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)的涼山州，國(guó)家、政府應(yīng)重視緊抓涼山州的教育，學(xué)習(xí)韓日的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。首先頒布相關(guān)法律法規(guī)政策，從立法上規(guī)范建議；其次加大教育經(jīng)費(fèi)的投入，改變貧困現(xiàn)狀，將教育資金作為首要經(jīng)費(fèi)投入；最后學(xué)習(xí)借鑒城鄉(xiāng)教師流動(dòng)換崗制度，保證優(yōu)秀教師資源的注入。

當(dāng)然，韓國(guó)與日本在各自的農(nóng)村教育上也有比較特色的制度值得借鑒。一是，韓國(guó)義務(wù)教育外的扶持與特惠政策，在義務(wù)教育前的學(xué)前階段與義務(wù)教育后的大學(xué)階段給予貧困農(nóng)村地區(qū)的學(xué)生扶持和幫助，保障他們受教育程度的完整性，降低輟學(xué)率。二是，日本的教育相關(guān)法律的頒布較為系統(tǒng)完善，比如，僅僅關(guān)于國(guó)家實(shí)施就學(xué)獎(jiǎng)勵(lì)的法令就有很多部，《學(xué)校給食法》、《學(xué)校保健法》、《學(xué)校安全法》等，均對(duì)學(xué)生的學(xué)習(xí)用品費(fèi)、餐食費(fèi)、偏遠(yuǎn)地區(qū)走讀費(fèi)等補(bǔ)助予以詳細(xì)規(guī)定。三是，日本的農(nóng)村教育財(cái)政保障機(jī)制，學(xué)習(xí)日本的財(cái)政轉(zhuǎn)移制度，加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的力度，確保其成為一項(xiàng)制度，縮小城鄉(xiāng)差別。

四、涼山州農(nóng)村教育資源創(chuàng)新配置的建議研究

城鎮(zhèn)化背景下涼山州所面臨的教育資源配置與創(chuàng)新問(wèn)題也正是很多類似農(nóng)村地區(qū)正在面臨的問(wèn)題。一方面，農(nóng)村教育是我國(guó)整個(gè)教育的重要組成部分，加快農(nóng)村基礎(chǔ)教育的發(fā)展，不僅關(guān)系到我國(guó)農(nóng)村的繁榮，而且關(guān)系到我國(guó)21世紀(jì)現(xiàn)代化建設(shè)全局。另一方面，資源總是稀缺的，在一定時(shí)空條件下，可利用的教育資源總量是恒定不變的，因此，如何使有限的教育資源得到有效利用，從而實(shí)現(xiàn)可利用教育資源效益最大化是一個(gè)值得探究的問(wèn)題。因此，筆者根據(jù)涼山州農(nóng)村地區(qū)的特殊情況，對(duì)該地區(qū)農(nóng)村教育資源創(chuàng)新配置提出了四點(diǎn)建議。

（一）資源配置理念--"公平高效"

在教育資源配置中，要做到"公平"，就要盡可能地考慮到地區(qū)及類別差異，因地制宜，因人制宜，在實(shí)際工作中不斷地進(jìn)行調(diào)節(jié)和修正。不僅要保證資源配置從計(jì)劃實(shí)施的一開(kāi)始就是公平且科學(xué)的，也要保證資源配置的結(jié)果是符合"公平"要義的。而要做到"高效"，一般從市場(chǎng)的角度來(lái)說(shuō)，我們往往用投入產(chǎn)出比來(lái)考量項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效果，那么在教育方面，我們也同樣要考慮到投入的經(jīng)濟(jì)成本以及這些成本會(huì)給本國(guó)帶來(lái)的效益來(lái)考量教育制度的合理性。況且，教育本身的特殊性，帶來(lái)的影響絕不僅為經(jīng)濟(jì)上的，更會(huì)產(chǎn)生極其廣泛的囊括社會(huì)、政治、文化，科技等方面的影響。涼山州地區(qū)的教育問(wèn)題，對(duì)于該地區(qū)是否能夠擺脫貧困，更是至關(guān)重要。而在配置方式的選擇上，無(wú)論是采用混合型資源配置方式、市場(chǎng)型資源配置方式、計(jì)劃型資源配置方式等的哪一類，教育其本身作為國(guó)家產(chǎn)業(yè)，其最終還是要以盡可能多地取得效益作為發(fā)展的目的，同時(shí)，也可以相應(yīng)地促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)和社會(huì)發(fā)展水平的提高。

（二）對(duì)財(cái)力資源配置--"專項(xiàng)轉(zhuǎn)移"

"專項(xiàng)轉(zhuǎn)移"作為一種被廣泛適用的財(cái)政的宏觀調(diào)控手段，同樣作用于教育領(lǐng)域。而基于我國(guó)自身的特點(diǎn)，如版圖遼闊，地區(qū)發(fā)展不平衡，東、中、西部地區(qū)間各方面發(fā)展差異較大等。教育轉(zhuǎn)移支付制度，對(duì)于縮小地區(qū)間財(cái)力差異，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化起更是到了不可替代的作用。

涼山州作為貧困地區(qū)，其義務(wù)教育工程屬于專項(xiàng)撥款項(xiàng)目。要完善教育轉(zhuǎn)移支付制度，我們應(yīng)做到：完善事財(cái)匹配的管理機(jī)制，中央和地方政府分清主次，按區(qū)域擔(dān)責(zé)；完善項(xiàng)目設(shè)計(jì)的科學(xué)機(jī)制，統(tǒng)一設(shè)計(jì)，專項(xiàng)管理；完善項(xiàng)目整合的工作機(jī)制；完善提前告知的工作機(jī)制，做到中央與地方預(yù)算編制同步，那么就必須保證地方預(yù)算編報(bào)的完整性，確保地方配套的資金能夠及時(shí)落實(shí)到位，以利于專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金的及時(shí)落地執(zhí)行，這樣才能有利于人大和各方面監(jiān)督；完善項(xiàng)目績(jī)效的評(píng)價(jià)機(jī)制，制定一體化績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，將績(jī)效和專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付掛鉤，；完善透明公開(kāi)的監(jiān)管機(jī)制，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付環(huán)節(jié)的主要環(huán)節(jié)可以公開(kāi)進(jìn)行，建立科學(xué)的定期報(bào)告與審計(jì)制度，要做到地方緊跟中央，對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付進(jìn)行管理和約束，要使教育專項(xiàng)真正獨(dú)立，提高資金使用率，不被其他項(xiàng)目挪用擠占，真正做到?？钅軌?qū)Ｓ谩?1只有這樣，才能從制度上確保西部農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展的基礎(chǔ)性供給，確保教育的可持續(xù)發(fā)展。

（三）對(duì)人力資源配置--"靈活分配"

我國(guó)現(xiàn)在的教育資源分配模式通常為"城市優(yōu)先"，農(nóng)村與城市的教育往往被人為割裂看待，這樣根深蒂固的傳統(tǒng)思維模式使得現(xiàn)如今部分發(fā)達(dá)城市地區(qū)與偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)的資源差距達(dá)到了令人瞠目的境地。分配不均而產(chǎn)生的教育上的嚴(yán)重差異會(huì)進(jìn)一步地影響地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展，這樣不均等的社會(huì)發(fā)展程度又會(huì)反作用于教育本身。因此，我們要做的，就是要從源頭上，阻斷這樣的一種惡性循環(huán)。

想要補(bǔ)足現(xiàn)存的這種"二元教育制度"，在人力資源的分配上，就要做到整體合理與部分傾斜相結(jié)合，強(qiáng)調(diào)農(nóng)村地區(qū)教育資源的重要性。要促進(jìn)和保障優(yōu)秀教師到?jīng)錾街莸貐^(qū)從教，就必須建立教育公務(wù)員制度，保障農(nóng)村教師入編，穩(wěn)定教師群體；完善農(nóng)村教師財(cái)政投入制度，保障農(nóng)村教師在當(dāng)?shù)氐母黜?xiàng)福利與社保納入國(guó)家財(cái)政預(yù)算，并且建立相應(yīng)的監(jiān)督與審計(jì)制度；盡快解決農(nóng)村教師代課問(wèn)題，制定代課教師的聘用、考核、辭退整體標(biāo)準(zhǔn)，提高代課教師的待遇水平，爭(zhēng)取將長(zhǎng)期代課教師入編，保證教師簽訂勞動(dòng)合同，明確各項(xiàng)事由；必須完善涼山州農(nóng)村地區(qū)中小學(xué)教師的培訓(xùn)制度，由各級(jí)地方政府制定具體的培訓(xùn)措施，建立對(duì)各地教室培訓(xùn)質(zhì)量的監(jiān)督和管理體制，培訓(xùn)要立足于當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)村教育的基礎(chǔ)實(shí)踐，提高教師的教育素質(zhì)和教學(xué)能力。12

雖然前文強(qiáng)調(diào)了教師的安置工作，但是在市場(chǎng)化的大背景下，必須考慮到市場(chǎng)對(duì)教師資源配置起到的決定性作用。如果僅由各地方以行政強(qiáng)制手段直接干預(yù)教師流動(dòng)的話。只會(huì)導(dǎo)致教師調(diào)動(dòng)困難，打擊教師群體的工作積極性，也違背了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一般原則。因此，若要采取行政手段調(diào)控教師群體的流動(dòng)，首先就要為來(lái)到?jīng)錾街莨ぷ鞯慕處熖峁┝己玫膭趧?dòng)力價(jià)格以控制教師的流動(dòng)走向，應(yīng)包括三個(gè)方面：一是教師待遇的合理調(diào)整；二是提供流動(dòng)成本對(duì)流動(dòng)教師進(jìn)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償；三是對(duì)不同的流動(dòng)教師進(jìn)行差異補(bǔ)償（包括地區(qū)差異和校際差異等）。其次，根據(jù)實(shí)際情況調(diào)整流動(dòng)模式，是"教師交換"和"對(duì)口支援"等補(bǔ)足型模式，還是教師定期輪換的全員流動(dòng)模式。當(dāng)然，選擇不同的模式后具體應(yīng)如何操作還需由涼山州本地政府因地制宜，因時(shí)制宜。13

（四）對(duì)信息資源配置--"遠(yuǎn)程共享"

涼山彝族自治州地處偏遠(yuǎn)，其復(fù)雜的地理環(huán)境，特殊的地貌特征使得這里長(zhǎng)期交通不便，信息閉塞，其基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)難度也遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于其它地區(qū)。那么，從發(fā)展教育的角度來(lái)說(shuō)，一方面，既然短時(shí)間內(nèi)還沒(méi)有辦法改變當(dāng)?shù)氐牡乩憝h(huán)境，那么也可以暫時(shí)用其他手段彌補(bǔ)當(dāng)?shù)氐牡乩砼c師資缺陷，使當(dāng)?shù)厝四軌蚪佑|到發(fā)達(dá)地區(qū)的先進(jìn)教育；另一方面，也要改變當(dāng)?shù)厝藢?duì)傳統(tǒng)教育的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，糾正他們的"讀書(shū)無(wú)用論""女孩讀書(shū)無(wú)用論"，讓他們真正地知道讀書(shū)能夠帶來(lái)的好處。這時(shí)候我們就需要用到"遠(yuǎn)程共享"這一信息武器了。現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育是利用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)及衛(wèi)星數(shù)字通訊技術(shù)進(jìn)行的先進(jìn)技術(shù)手段，具有空間自由、資源共享、系統(tǒng)開(kāi)放、簡(jiǎn)便快捷等優(yōu)點(diǎn)。一般來(lái)講，學(xué)校各自發(fā)揮自身的學(xué)科結(jié)構(gòu)和師資優(yōu)勢(shì)，選派優(yōu)秀的老師前往涼山州進(jìn)行交流，傳授先進(jìn)的教育經(jīng)驗(yàn)，并且與對(duì)方學(xué)?；テ付唐诮處煵⒊姓J(rèn)教學(xué)工作量，允許學(xué)生跨校選擇網(wǎng)絡(luò)課程，實(shí)行教材資源共享，合作訂購(gòu)教材，互通有無(wú)，兩校學(xué)生之間互相幫助，共同進(jìn)步；兩校合作培養(yǎng)學(xué)生，合作培訓(xùn)在職教師等。

對(duì)于涼山州等貧困地區(qū)的學(xué)校來(lái)說(shuō)，其可利用的自身優(yōu)勢(shì)不多，且沒(méi)有遠(yuǎn)程通信設(shè)備，那么就應(yīng)由政府出面，組織在學(xué)校內(nèi)部或者一定區(qū)域范圍內(nèi)安裝遠(yuǎn)程信息交流設(shè)備，組織學(xué)校與發(fā)達(dá)城市的學(xué)校達(dá)成定點(diǎn)的長(zhǎng)期一對(duì)一友好合作關(guān)系，借助先進(jìn)的信息交流公共平臺(tái)，讓涼山州的孩子能夠遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)到其他學(xué)校的課程，同時(shí)與該校學(xué)生結(jié)成學(xué)習(xí)小組互幫互助，借助有趣新穎的現(xiàn)代教學(xué)模式和同齡人的相互鼓勵(lì)激發(fā)孩子的學(xué)習(xí)興趣。電化教育其本身的靈活性，沒(méi)有時(shí)間、空間的限制，可以有效地克服該地區(qū)地理位置偏遠(yuǎn)，交通不便，師資不足的問(wèn)題。同時(shí)，涼山州的老師們也可以借助遠(yuǎn)程信息技術(shù)與對(duì)方學(xué)校進(jìn)行交流，定期學(xué)習(xí)最新的學(xué)科知識(shí)和教學(xué)理念，提高當(dāng)?shù)亟處煹穆殬I(yè)素質(zhì)。此類幫扶項(xiàng)目也不光僅利于涼山州學(xué)習(xí)，對(duì)方學(xué)校也可以由此學(xué)習(xí)彝族自治區(qū)當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)俗文化和語(yǔ)言，了解我國(guó)不同民族的差異，開(kāi)闊學(xué)生和老師的視野，豐富學(xué)生的課余生活。

結(jié)語(yǔ)

本文的完成離不開(kāi)學(xué)院的支持與老師的指導(dǎo)。在此，特別感謝四川省社會(huì)科學(xué)院給予項(xiàng)目的支持，感謝涼山州美姑縣侯播乃拖鄉(xiāng)板諾洛村小學(xué)的能子爾衣校長(zhǎng)及吉列阿佳老師的支持。

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作者簡(jiǎn)介：

施喬（1994-），女，四川安岳人，就讀于四川省社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所，碩士研究生學(xué)歷，主要從事憲法與行政法學(xué)研究。

張伯駿（1990-），男，四川溫江人，就讀于四川省社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所，碩士研究生學(xué)歷，主要從事訴訟法學(xué)和司法制度研究。

陳雪歡（1992-），女，四川成都人，就讀于四川省社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所，碩士研究生學(xué)歷，主要從事金融法研究。