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第1篇：經(jīng)濟與社會發(fā)展范文

一抓綜合規(guī)劃。按照“在保護中開發(fā)、在開發(fā)中保護”的原則，切實抓好主體功能區(qū)劃分，綜合協(xié)調(diào)經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃，科學(xué)調(diào)整和合理布局生產(chǎn)力。對不符合生態(tài)環(huán)境要求的項目，堅決不引進、不發(fā)展。

二抓森林工程。按照在全市率先建成“完備的森林生態(tài)體系、發(fā)達的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、健全的林業(yè)管理體系”試點示范要求，全面實施森林分類經(jīng)營，培育壯大森林資源，提高森林覆蓋率和森林質(zhì)量，喚醒沉睡的大山，變荒山窮山為秀山寶山，達到“綠山”與“富民”有機統(tǒng)一。大力發(fā)展經(jīng)濟林，科學(xué)選擇樹種，加強技術(shù)指導(dǎo)，實施典型示范，引導(dǎo)千家萬戶上山種樹。大力發(fā)展森林食品、森林旅游、漆器加工，完善和延長林業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，讓農(nóng)民得到更多實惠，真正把林業(yè)產(chǎn)業(yè)培育成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。

三抓生態(tài)建設(shè)。樹立“大林業(yè)、大水利、大生態(tài)、大產(chǎn)業(yè)”理念，繼續(xù)實施天然林保護、退耕還林、水土保持和礦山“黑瀑布”治理等重點工程，不斷增強生態(tài)功能。特別是要積極爭取政策支持，努力擴大退耕還林面積，做到“應(yīng)退盡退”、力爭“愿退盡退”，真正把城口建成國家水資源保護區(qū)，為長江上游涵養(yǎng)水源，保障三峽庫區(qū)生態(tài)安全。

四抓人口下山。采取“政策主推、市場主導(dǎo)”的辦法，綜合運用生態(tài)建設(shè)、扶貧開發(fā)、產(chǎn)業(yè)扶持、社會保障、城鎮(zhèn)發(fā)展、戶籍改革等政策，促進人口內(nèi)聚外遷，從源頭上減輕生態(tài)環(huán)境承載壓力，盡力改善農(nóng)民生存發(fā)展環(huán)境。集中實施國土整治、堤防建設(shè)等工程，解決移民群眾的宅基地、菜園地。大力發(fā)展庭園經(jīng)濟和特色產(chǎn)業(yè)，確保搬得出、穩(wěn)得住、逐步能致富。通過努力，把大巴山國家級自然保護區(qū)核心區(qū)、不適宜人生存的高山地區(qū)和重點生態(tài)建設(shè)區(qū)域的近10萬居民，搬遷到河谷地帶集中居住或移居縣外。

五抓清潔能源。堅持“整體包裝、打捆開發(fā)”的思路，積極發(fā)展水電產(chǎn)業(yè)，到20n年全縣水能資源大部分得到開發(fā)，裝機達到30萬千瓦。實施生態(tài)富民工程，大力推進沼氣池建設(shè)，積極開發(fā)風(fēng)能、太陽能等新型能源，改善城鄉(xiāng)能源結(jié)構(gòu)，使能源產(chǎn)業(yè)既成為生態(tài)建設(shè)的基礎(chǔ)工程，又成為推動縣域經(jīng)濟發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。

總之，力爭到2020年，全縣森林覆蓋率超過70%，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量進一步改善，生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)全面加強，生態(tài)文明深入人心，人與自然、經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，初步建成重要的生態(tài)功能保障區(qū)和最具生態(tài)活力的區(qū)域。

打“特色牌”，著力打造特色經(jīng)濟區(qū)

按照“既要開發(fā)物質(zhì)資源、更要開發(fā)人力資源，既要開發(fā)不可再生資源、更要開發(fā)可再生資源”的原則，立足資源優(yōu)勢，大力發(fā)展農(nóng)林產(chǎn)業(yè)、能礦產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)和勞務(wù)產(chǎn)業(yè)，走特色發(fā)展路子，促進“生態(tài)經(jīng)濟化、經(jīng)濟生態(tài)化”。

一要“騰籠換鳥”，重點發(fā)展特色農(nóng)林產(chǎn)業(yè)。堅決破除“三大沱”(土豆、玉米、番薯)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)格局，按姍‘產(chǎn)業(yè)錯類、產(chǎn)品錯季”的思路，念“山”字經(jīng)，發(fā)展以“林”為主的生態(tài)農(nóng)業(yè)。重點發(fā)展以板栗、核桃為主的林果業(yè)，以大巴山道地品種為主的中藥材產(chǎn)業(yè)，以“城口山地雞”、生豬、中蜂等為主的畜禽產(chǎn)業(yè)。引導(dǎo)農(nóng)民把干果當(dāng)作糧食種、把藥材當(dāng)作莊稼種，大力推廣林藥間種、林下養(yǎng)雞、林間養(yǎng)蜂、林材生菌和糧藥間種等復(fù)合型發(fā)展模式，努力建成“山頂綠樹戴帽，中山果藥纏腰，山下庭園連片”的生態(tài)農(nóng)村新貌。完善土地流轉(zhuǎn)政策，大力實施生態(tài)移民，促進土地林地向大戶、向合作社、向產(chǎn)業(yè)基地集中。打捆使用生態(tài)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)扶持和社會保障等政策，集中扶持大戶，典型示范引路，逐年打造特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)。支持龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社和行業(yè)協(xié)會發(fā)展，創(chuàng)新“龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶”、“龍頭企業(yè)+專業(yè)合作社+農(nóng)戶”、“市場十合作經(jīng)濟組織+農(nóng)戶”等經(jīng)營模式，促進產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展。力爭用四年時間，全縣經(jīng)濟作物種植面積占耕地的70%以上，把城口打造成全市全國重要的干果基地、中藥材基地和畜禽產(chǎn)業(yè)基地。大力招商引資，鼓勵企業(yè)嫁接重組，積極發(fā)展精深加工，做大做強龍頭企業(yè)。力爭四年內(nèi)培育10個以上市級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，形成每個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有1一2個龍頭企業(yè)帶動的格局。在建設(shè)完善城鄉(xiāng)商貿(mào)體系，培育壯大農(nóng)村營銷大戶、經(jīng)紀人隊伍，積極發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)的同時，依托大巴山國家級自然保護區(qū)、九重山國家級森林公園和“中國核桃之鄉(xiāng)”的影響力，以建設(shè)全市無公害、綠色和有機農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地為龍頭，積極開展無公害、綠色、有機食品和地理標志商標的申報認證，切實加強產(chǎn)品原產(chǎn)地保護等工作。努力把“大巴山中藥材”、“城口核桃”、“城口板栗”、“城口蜂蜜”、“城口山地雞”、“城口老臘肉”、“雞鳴寺院茶”和“山神漆器”等打造成國內(nèi)外知名品牌，把城口建成秦巴地區(qū)特色農(nóng)林產(chǎn)品集散地。

二要“強筋壯骨”，大力發(fā)展能礦產(chǎn)業(yè)。在生態(tài)環(huán)境合理承載范圍內(nèi)，著力改造提升以錳、鋇、煤為主的礦產(chǎn)開采及加工業(yè)。以“壯士斷腕”的決心，關(guān)停并轉(zhuǎn)資源浪費大、環(huán)境污染重、產(chǎn)品附加值低、規(guī)模較小的企業(yè)?！疤Ц唛T檻”，引進大型企業(yè)集團，推進企業(yè)重組和產(chǎn)業(yè)升級換代。樹立“綠色礦業(yè)”思想，積極推進電礦聯(lián)產(chǎn)聯(lián)營，重點抓好“三廢”治理，大力推廣尾礦砂制磚等環(huán)保項目，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，逐步建立起與生態(tài)相適應(yīng)的新型工業(yè)體系，力爭用三到四年的時間，培育4一5家產(chǎn)值超過10億元的錳、鋇加工企業(yè)。

三要“引鳳筑巢”，積極發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)。充分挖掘“綠色”和“紅色”旅游資源，按照“整合資源、市場運作、引進集團、整體開發(fā)”的思路，著力抓好保護、策劃、規(guī)劃等基礎(chǔ)工作，搞好基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)功能建設(shè)，在保護好資源的前提下有序推進旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加強紅色文物的收集、整理、發(fā)掘和保護，豐富城口作為川陜革命根據(jù)地的文化內(nèi)涵，建成一批紅色旅游景點，打造開縣一城口一陜西紅色旅游精品線。積極發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)，著力打造萬州一城口一巫山旅游“大三角”，把城口融入長江三峽國際黃金旅游帶。結(jié)合農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)培育，大力發(fā)展“吃農(nóng)家飯、住農(nóng)家房、干農(nóng)家活、賞農(nóng)家景”具有地方特色的休閑體驗式旅游業(yè)。努力把城口建成全市革命傳統(tǒng)教育、紅色文物保護、歷史文化研究和休閑度假、生態(tài)觀光、科考探險的旅游勝地，為長江三峽國際黃金旅游帶拓展空間。

四要“提質(zhì)增速”，加快發(fā)展勞務(wù)產(chǎn)業(yè)。把勞務(wù)收入作為農(nóng)民增收的“鐵桿莊稼”，堅持不懈地抓好勞務(wù)產(chǎn)業(yè)，推動農(nóng)村富余勞動力應(yīng)轉(zhuǎn)盡轉(zhuǎn)。進一步整合培訓(xùn)資源，加快職業(yè)教育發(fā)展，切實搞好勞動力培訓(xùn)，提高勞動力素質(zhì)。進一步完善勞務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)，打造城口勞務(wù)品牌，大力培育勞務(wù)經(jīng)紀人隊伍，支持勞務(wù)經(jīng)紀人創(chuàng)辦勞務(wù)企業(yè)，提高輸出組織化程度。進一步搞好勞務(wù)輸出服務(wù)，在外出務(wù)工人員集中地適時建立勞務(wù)服務(wù)站，提供司法援助、政策咨詢、信息交流等服務(wù);加大縣財政補貼力度，搞好外出務(wù)工人員意外傷害綜合保險，為外出務(wù)工人員系上“保險繩”;解決好“留守兒童”、“空巢老人”等問題，解除后顧之憂。堅持“輸出勞動力、引回生產(chǎn)力”，搭建創(chuàng)業(yè)平臺，完善創(chuàng)業(yè)政策，支持外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和異地興業(yè)，以達到“輸出一人，致富一家;創(chuàng)業(yè)一戶，帶動一方”的效果。

打“門戶牌”，樹直轄市窗口形象建設(shè)全市向北重要門戶，就是要打牢交通、通訊、市政等基礎(chǔ)，做大做強特色產(chǎn)業(yè)，積極推進改革試驗，打造人文環(huán)境，樹立直轄形象，使城口成為重慶向北發(fā)展的橋頭堡和對外開放的窗口，成為老邊窮地區(qū)落實科學(xué)發(fā)展、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的試驗點。

一要加快交通建設(shè)。著眼于打通三峽庫區(qū)連接大西北的高速通道，推動萬州區(qū)域通樞紐和中心城市建設(shè)，將渝東北融入全國交通大網(wǎng)絡(luò)，積極爭取支持，建設(shè)萬州經(jīng)城口至安康的高速公路，城萬快速通道和安張常鐵路，增強城口承接“1小時經(jīng)濟圈”和周邊大中城市輻射帶動的能力，盡早建成西北地區(qū)“通江達?！贝笸ǖ赖奈锪髦修D(zhuǎn)站和秦巴地區(qū)互融發(fā)展的“關(guān)節(jié)點”。加快推進縣鄉(xiāng)交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，全面實現(xiàn)“2小時城口”。

二要加快城鄉(xiāng)建設(shè)。統(tǒng)籌考慮全縣經(jīng)濟發(fā)展、人口轉(zhuǎn)移、勞動就業(yè)、資源環(huán)境保護、公共設(shè)施和公共服務(wù)體系建設(shè)，按照“產(chǎn)業(yè)配套、特色鮮明、功能完善”的要求，高水平規(guī)劃城鄉(xiāng)建設(shè)。以濱河路建設(shè)、舊城改造和小區(qū)開發(fā)等重點工程建設(shè)為抓手不斷拓展城市容量，以綠化美化亮化香化工程為抓手不斷提升城市管理水平，以發(fā)展特色農(nóng)林產(chǎn)品加工、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為載體切實增強城市吸附能力，努力把縣城打造成“碧水護城、綠樹掩城”的山水園林生態(tài)小城鎮(zhèn)。全面完成24個鄉(xiāng)鎮(zhèn)場鎮(zhèn)的建設(shè)規(guī)劃，加大給排水、垃圾處理、通訊等市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，配套發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)，加快市場體系建設(shè)，增強吸納農(nóng)民下山的能力。加快實施“千百工程”，積極推進新農(nóng)村建設(shè)。結(jié)合庭院經(jīng)濟發(fā)展，搞好新村規(guī)劃，突出特色，統(tǒng)一風(fēng)貌。加快推進“一池一坑四改”工程(建一口沼氣池、一個垃圾坑，配套改廁、改廚、改畜圈、改庭院)，支持農(nóng)戶硬化人行便道和院壩，房前屋后種植經(jīng)濟林木和花草，大力改善村居環(huán)境。

三要加快和諧建設(shè)。堅持把解決民生問題作為構(gòu)建和諧的首要任務(wù)，繼續(xù)抓好扶貧開發(fā)工作，積極促進城鄉(xiāng)就業(yè)，大力健全城鄉(xiāng)居民社會保障體系，努力完善基本醫(yī)療衛(wèi)生保障體系。在鞏固提高“兩基”成果的基礎(chǔ)上(2007年城口縣獲得了國家西部“兩基”工作先進地區(qū)的表彰)，大力發(fā)展高中教育和學(xué)前教育，努力把城口中學(xué)、城口職中和示范幼兒園建成全市重點學(xué)校，加快普及高中教育。堅持把維護穩(wěn)定作為構(gòu)建和諧的基礎(chǔ)，扎實推進“四位一體”(以鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治辦牽頭、以司法所為依托，實行綜治辦、辦、調(diào)委會、司法所四塊牌子、一套人馬，形成統(tǒng)一的對外工作窗口，這一辦法得到了中央政法委的認同和推廣)基層維穩(wěn)工作模式，形成“大綜治、大調(diào)解、大”格局，打牢矛盾糾紛排查調(diào)處和治安防控的“第一道防線”。深入開展平安建設(shè)和法制宣傳教育，廣泛推行“一事一議”制度，引導(dǎo)群眾以理性合法的形式表達利益訴求。

第2篇：經(jīng)濟與社會發(fā)展范文

增強人們的信心，首先要對未來的行為結(jié)果有清晰的預(yù)期，對行為過程要有正確的推斷和認知，才能選擇更加有效的應(yīng)對策略。在某個時段因為突然出現(xiàn)的經(jīng)濟危機或負面流言，一定會降低個體自我實現(xiàn)的預(yù)期，使公眾解決危機的信心驟降，有效化解危機的方法是盡快阻止不良情緒的蔓延。就我國的經(jīng)濟社會發(fā)展而言，最重要的就是：保民生，穩(wěn)預(yù)期，提振群體的信心。

群體信心及其意義與價值

心理學(xué)對信心的認識，是指一個人內(nèi)心對某一事物的牢固看法，這種看法是一種堅定的信念，人一旦形成了某種信念就不會輕易因外部環(huán)境的變化而改變，即使是遇到挫折或失敗都不會喪失信心，其信念和意志反而更加堅定。

群體信心的概念和內(nèi)涵源自于群體心理，它是群體成員共有的信念，包括價值觀、態(tài)度和行為方式等。如果從組織行為學(xué)的角度認識群體，它是以一定方式或以共同的目標活動組合的人群集合體，并且任何一個社會人在現(xiàn)實的生活環(huán)境中，都存在于不同的社會群體之間，由此會產(chǎn)生不同的群體心理。當(dāng)群體心理對個體目標的實現(xiàn)有積極的助長作用時，那么個體一定會產(chǎn)生奮發(fā)向上的力量，并產(chǎn)生對群體的認同感和歸屬感，反之，則會產(chǎn)生懈怠、潰散和脫離群體的心理及行動。

由于社會中的各類群體不一定都是工作群體，提高社會各類群體中群體成員的信心，實際上就是要凝聚社會共識，讓共同的理想信念和道德規(guī)范，成為全社會、全民族、全體公民奮發(fā)向上的思想動力、精神支柱和情感紐帶。只有群體的注意力、群體的奮斗目標高度凝聚時，群體成員的意識水平最高，群體意志活動的一致性和群體的信心也最強。

一般情況下群體信心形成，需要有一個標志性的事件作為誘因。例如開啟中國改革開放之門的標志性事件是粉碎“”結(jié)束“”動亂。我們黨及時提出“實現(xiàn)四個現(xiàn)代化”的宏偉目標，使飽受“”之痛的人們精神振奮，群體的凝聚力迅速集中在“實現(xiàn)四化，振興中華”的旗幟下，并在“四化”建設(shè)的目標下達成廣泛共識，整個社會在強盛的自信心的激勵下，迸發(fā)了火一般的創(chuàng)造熱潮，有效促進了中國經(jīng)濟的迅速崛起?？梢娙后w自信的基礎(chǔ)是共同的使命、共同的愿景、共同的價值觀激發(fā)出的一種奮發(fā)向上的群體精神和信念，有了這種精神和信念，群體的活動就能指向共同的目標。

關(guān)于群體自信的研究，在我國企業(yè)文化建設(shè)的實踐中表現(xiàn)得非常充分。以交通運輸行業(yè)的文化建設(shè)為例，2006年11月，交通部啟動了大規(guī)模的行業(yè)文化建設(shè)活動?；顒又校ㄟ^系統(tǒng)地梳理和總結(jié)行業(yè)文化的豐厚積淀，提煉出了具有時代特征、行業(yè)特征的核心價值觀、交通使命、共同愿景、交通精神，有效促進了行業(yè)中各企事業(yè)單位文化建設(shè)活動開展。通過文化建設(shè)，行業(yè)各群體的凝聚力明顯增強，自信心、自豪感明顯提高，在努力塑造新的行業(yè)形象、營造良好發(fā)展環(huán)境的同時，也惠及了經(jīng)濟層面的硬實力。

透過以上事例，我們也發(fā)現(xiàn)了一條規(guī)律：經(jīng)濟社會發(fā)展的每一次前進，都源自于群體意志活動的一致性和最為強盛的群體信心；而構(gòu)建強盛的群體信心，需要有群體共同的理想、信念、價值觀、使命和愿景。

經(jīng)濟發(fā)展與群體信心構(gòu)建之間的關(guān)系

從國際國內(nèi)發(fā)展形勢來看，當(dāng)前中國經(jīng)濟面臨前所未有的發(fā)展困境。從困境中走出，努力解決與經(jīng)濟社會發(fā)展息息相關(guān)的眾多問題，需要徹底轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，更需要構(gòu)建社會群體信心。

從外部經(jīng)濟環(huán)境看，世界經(jīng)濟的總體情況十分嚴峻復(fù)雜：歐洲債務(wù)危機問題短期內(nèi)難以解決，歐洲經(jīng)濟只能“蹣跚前行”；美國財政的急劇緊縮可能成為世界最大的風(fēng)險，目前失業(yè)人口超過1300萬，影響美國的對外經(jīng)濟政策走向；日本的政府預(yù)算財源不足問題仍未獲得解決，形成了所謂的日本版的“財政懸崖”，預(yù)計日本經(jīng)濟近年增長前景黯淡。外部環(huán)境的不確定性，決定了中國經(jīng)濟還要受外部拖累，需要有應(yīng)對更加困難局面的心理準備。

從國內(nèi)的發(fā)展來看，我國過去的三大轉(zhuǎn)型，即農(nóng)業(yè)、農(nóng)村向工業(yè)、城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移；計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)變；封閉經(jīng)濟向開放經(jīng)濟轉(zhuǎn)型所激發(fā)的結(jié)構(gòu)性增長動力已趨于弱化，資源稟賦，包括勞動力、資源、環(huán)境、特別是人口紅利在減弱甚至逐步消失，我國經(jīng)濟潛在的增速下降趨勢明顯。原因主要有：

一是我國的科技創(chuàng)新能力不強，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理；二是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)依然薄弱，城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展差距依然較大；三是資源環(huán)境約束加劇，改善環(huán)境、提升要素資源的價值迫在眉睫；四是制約科學(xué)發(fā)展的體制機制障礙較多，使得市場對資源配置的基礎(chǔ)性作用發(fā)揮不出來，導(dǎo)致經(jīng)濟精英的對立；五是居民收入分配差距較大，加劇了不同利益群體的利益對抗；六是社會管理滯后，社會矛盾明顯增多，群體之間的不信任感增加；七是不斷發(fā)生的教育、就業(yè)、社會保障、醫(yī)療、住房、生態(tài)環(huán)境、食品藥品安全、社會治安、司法等關(guān)系群眾切身利益的社會性事件，導(dǎo)致社會情緒的耐受性和控制點降低，憤怒、怨恨、敵意等負面情緒引發(fā)的摩擦和沖突，降低了人民群眾對政府社會管理的信心；八是可能或能夠成為新的經(jīng)濟增長點的文化、電子商務(wù)等新興產(chǎn)業(yè)，還不具備類似經(jīng)濟發(fā)展引擎的拉動和替代效應(yīng)。

過去的30年中，以低勞動成本、低資源成本、低環(huán)境成本和低社會管理成本為特征的生長要素，幾乎構(gòu)成了中國經(jīng)濟成長最重要的驅(qū)動力量。自2008年的金融危機以來，這種力量越來越減弱、表現(xiàn)得不可持續(xù)。中國社會快速提升要素資源價值的意愿越來越強烈和急迫，這決定了中國經(jīng)濟的發(fā)展必須告別低成本的發(fā)展水平和方式。但是，時至今日我們?nèi)詻]有找到更為高效的資源配置路徑。

早在改革開放之初，我們就選擇了發(fā)揮市場對資源配置高效作用的路徑，但是多年來始終沒有處理好政府和市場的關(guān)系。特別是近幾年，發(fā)展中“穿市場經(jīng)濟的新鞋，走計劃經(jīng)濟的老路”的風(fēng)險似乎還越來越大，社會主義市場經(jīng)濟體制處在“半統(tǒng)制、半市場”的狀態(tài)中。究其原因，主要有以下幾點：

一是政府在管理行為上，習(xí)慣于計劃經(jīng)濟時期的“統(tǒng)制”，熱衷于當(dāng)“指揮長”；二是在制度上，基本沿襲計劃經(jīng)濟時期的制度框架或在此基礎(chǔ)上進行的所謂“完善”，對市場經(jīng)濟支持的力度不夠；三是政府仍掌握或控制著大量資源，并且在商業(yè)活動中扮演著重要的“主導(dǎo)”角色，導(dǎo)致市場對資源配置的基礎(chǔ)性作用發(fā)揮有限。真正從思想上、制度上、實踐上解決好“舉什么旗、走什么路、如何走”的問題迫在眉睫。黨的十為解決這個問題定下了基調(diào)：“堅定不移高舉中國特色社會主義偉大旗幟，既不走封閉僵化的老路、也不走改旗易幟的邪路。”這也需要社會達成廣泛的共識，而社會共識的基礎(chǔ)取決于社會群體信心的形成。

我國已經(jīng)積累巨大的存量潛力，如果把這種存量潛力激活，就能夠有效遏制我國經(jīng)濟潛在增速下降趨勢，走出困境，但這需要體制機制條件才能激活。如果我們只通過短期的刺激政策，拒絕存量調(diào)整，經(jīng)濟的脆弱性將會增加，經(jīng)濟滯脹的可能性將加大；但充分的存量調(diào)整可能會觸動和改變現(xiàn)有利益格局。恰恰，調(diào)整利益格局是改革中最困難的事情，牽一發(fā)而動全身。這是因為當(dāng)利益格局形成并且固化后，人們在思想認識上的獨立性、選擇性也隨著利益格局的固化而固化，多變性降低，差異性日益增強。在這樣的發(fā)展困難和背景中，把不同利益群體、不同階層、不同認識水平的人們團結(jié)和凝聚起來，需要用共同的價值觀和信念引領(lǐng)、整合多樣化的社會思潮，減少博弈、較量產(chǎn)生的發(fā)展阻力。而共同的價值觀和信念的形成，是建立在群體信心基礎(chǔ)上的群體自信心。

構(gòu)建群體信心提升機制的措施

當(dāng)前，我國的改革開放正處在關(guān)鍵期和各種矛盾的高發(fā)期，不斷發(fā)生的社會性事件在現(xiàn)代媒體的傳播下，導(dǎo)致社會情緒的耐受性和控制點降低?！柏毟环只?，官員腐敗”引發(fā)的仇富、仇官、憤怒、怨恨、敵意等負面情緒，使社會的信任度下降。根據(jù)中國社會科學(xué)院近期的《社會心態(tài)藍皮書》顯示，社會的總體信任指標在2012年進一步下降，已經(jīng)跌破及格線。不及時消除這些負面信息的影響，一定會動搖群體對實現(xiàn)新的小康社會奮斗目標的信心。

如何構(gòu)建群體信心的提升機制呢？筆者認為，一需要政府自信和社會群體信任的高度融合，強化向心力和凝聚力；二需要完善共同利益維護和分享制度，強化群體目標和個體的責(zé)任意識；三需要完善目標導(dǎo)向和激勵約束機制，強化群體目標和個體目標的一致性、群體目標對個體目標的助長和約束作用；四需要選擇傳導(dǎo)性強、社會預(yù)期高、人民群眾期盼的熱點問題，作為刺激群體信心提高的突破口，帶動其它構(gòu)成信心增長的要素正向聯(lián)動；五需要依靠文化形成共識，讓歸屬感成為群體信心增強的推力。

當(dāng)我國經(jīng)濟總量成為世界第二大經(jīng)濟體時，國家經(jīng)濟實力和文化軟實力的自信也應(yīng)該同步轉(zhuǎn)化為人民群眾對未來美好生活的信心。

第3篇：經(jīng)濟與社會發(fā)展范文

關(guān)鍵詞：科學(xué)發(fā)展觀；經(jīng)濟社會；發(fā)展

中圖分類號：G420 文獻標識碼：B 文章編號：1002-7661（2013）32-266-01

改革開放30多年來，我國的經(jīng)濟發(fā)展取得了令人矚目的成就，年均經(jīng)濟增長保持了近10%的快速水平，國內(nèi)生產(chǎn)總值居世界前列。同時我們要清醒的看到，我國經(jīng)濟增長方式粗放的問題十分突出，資源環(huán)境面臨的壓力越來越大。

一、我國經(jīng)濟社會發(fā)展的困境

1、國際方面

從國際方面看，世界經(jīng)濟復(fù)蘇進程艱難曲折，國際金融危機還在發(fā)展，一些國家債務(wù)危機短期內(nèi)難以緩解。主要發(fā)達經(jīng)濟體失業(yè)率居高難下，增長動力不足，新興經(jīng)濟體面臨通貨膨脹和經(jīng)濟增速回落的雙重壓力。主要貨幣匯率劇烈波動，大宗商品價格大幅震蕩。國際貿(mào)易投資保護主義強化。

2、國內(nèi)方面

從國內(nèi)方面看，解決體制性結(jié)構(gòu)性矛盾，緩解發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題更為迫切、難度更大，經(jīng)濟運行中又出現(xiàn)不少新情況新問題。

（1）資源能源難以支撐

我國的資源總量和人均資源都嚴重不足，而資源消耗的增長速度卻十分驚人。在資源總量方面，我國石油儲量僅占世界總儲量的1.8%，天然氣占0.7%，鐵礦石不足9%，銅礦不足5%，鋁土礦不足2%。在人均資源占有量方面， 45種主要礦產(chǎn)資源我國人均為世界平均水平的1/2，人均耕地、草地資源為1/3，人均水資源為1/4，人均森林資源為1/5，人均石油占有量僅為1/10。我國的國內(nèi)資源已難以支撐傳統(tǒng)工業(yè)文明的持續(xù)增長，現(xiàn)實的狀況要求我們必須通過加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，緩解經(jīng)濟增長中環(huán)境代價太大的問題。

（2）生態(tài)環(huán)境難以承受

當(dāng)前，我國所面臨的環(huán)境形勢十分嚴峻。我國現(xiàn)有荒漠化土地面積已占國土總面積的27.9%，而且每年仍在增加1萬多平方公里；我國七大江河水系，劣五類水質(zhì)占27%， 75%的湖泊出現(xiàn)不同程度的富營養(yǎng)化；我國600多座城市中有400多座供水不足，其中100多個城市嚴重缺水；我國尚有3.6億農(nóng)村人口喝不上符合衛(wèi)生標準的水； 2005年接受環(huán)境監(jiān)測的522個城市中，有近四成的城市空氣質(zhì)量劣于國家二級標準；在開展酸雨監(jiān)測的696個市、縣中，有一半以上出現(xiàn)酸雨，人民身體健康受到嚴重損害。我國的生態(tài)環(huán)境狀況已臨近生態(tài)閾值，難以支撐當(dāng)前的高污染、高消耗、低效益生產(chǎn)方式的繼續(xù)擴張。

（3）國家競爭力難以提升

產(chǎn)業(yè)要在國際上開拓市場，一般需要經(jīng)過三個階段：首先靠勞動力、土地資源、政策優(yōu)惠發(fā)揮“成本優(yōu)勢”；獲得一定的資本積累進行研發(fā)產(chǎn)生“技術(shù)優(yōu)勢”；然后自創(chuàng)品牌，在國際競爭中發(fā)揮“品牌優(yōu)勢”。從目前情況看，我國仍處在“成本優(yōu)勢”為主的階段，必須加強原始自主創(chuàng)新，盡快向“技術(shù)優(yōu)勢”和“品牌優(yōu)勢”過渡。特別是我國加入世貿(mào)組織以后，國際上各式各樣嚴格的法規(guī)和標準接踵而來，如何在日趨激烈的國際競爭中占有一席之地是急需探討的重大問題。

二、解脫我國經(jīng)濟社會發(fā)展困境的建議

1、樹立可持續(xù)發(fā)展觀

1988年，聯(lián)合國理事會全體會議討論通過了《我們共同的未來》報告，第一次正式提出了“可持續(xù)發(fā)展”的概念?！秷蟾妗分赋觯阂鉀Q人類面臨的各種危機，只有改變傳統(tǒng)的發(fā)展方式，實施“可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略”，才是出路。1992年，在巴西里約熱內(nèi)盧召開了“聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會”，會議充分體現(xiàn)了人類社會關(guān)于可持續(xù)發(fā)展的新思想，使得這次大會成為人類社會轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)發(fā)展模式和生活方式，走可持續(xù)發(fā)展道路的一個里程碑?？沙掷m(xù)發(fā)展強調(diào)人類應(yīng)當(dāng)學(xué)會珍重自然，愛惜自然，把自己當(dāng)作自然中的一員，與自然界和諧相處。徹底改變那種認為自然界是一種可以任意盤剝和利用的對象，而沒有把它作為人類發(fā)展的一種基礎(chǔ)和生命源泉的錯誤態(tài)度。

2、加強防控風(fēng)險

加強防控風(fēng)險，應(yīng)保持宏觀經(jīng)濟政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，增強針對性、靈活性和前瞻性，及時應(yīng)對和化解各種沖擊，防止經(jīng)濟增長出現(xiàn)大的波動，努力保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的良好態(tài)勢。宏觀調(diào)控的關(guān)鍵就是要統(tǒng)籌處理穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、控物價的關(guān)系。“穩(wěn)增長”，一方面要防止經(jīng)濟增速出現(xiàn)大的滑坡，另一方面要特別防止追求過高的經(jīng)濟增速；“調(diào)結(jié)構(gòu)”是轉(zhuǎn)方式的主攻方向和關(guān)鍵所在，是培養(yǎng)競爭新優(yōu)勢，形成增長的新動力，實現(xiàn)經(jīng)濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展的根本途徑；“控物價”首先關(guān)系到保障和改善民生。物價穩(wěn)定，居民的生活穩(wěn)定就有了基本保障。

3、把握好“穩(wěn)中求進”的總基調(diào)

穩(wěn)中求進，穩(wěn)是基礎(chǔ)，進是爭?。灰晃肚筮M，大局難穩(wěn)；只穩(wěn)不進，機遇錯失。穩(wěn)是為更好地進，進是為長遠的穩(wěn)；兩者互為條件，相輔相成。穩(wěn)，就是要保持宏觀經(jīng)濟政策基本穩(wěn)定，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，保持物價總水平基本穩(wěn)定，保持社會大局穩(wěn)定。進，就是要繼續(xù)抓住和用好戰(zhàn)略機遇期，在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式上取得新進展，在深化改革開放上取得新突破，在改善民生上取得新成效。

4、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式必須加快調(diào)整需求結(jié)構(gòu)，著力提高社會最終消費在內(nèi)需中的比例。要全面推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，充分發(fā)揮市場競爭和產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)作用，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級；要大力降低資源消耗，減少環(huán)境污染；要根據(jù)長遠發(fā)展規(guī)劃促進區(qū)域、城鄉(xiāng)經(jīng)濟在調(diào)整、轉(zhuǎn)型中科學(xué)協(xié)調(diào)發(fā)展。

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式必須高度重視科技創(chuàng)新的作用，要著力增強科技創(chuàng)新對經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐和引領(lǐng)作用，要高度重視實體經(jīng)濟的創(chuàng)新驅(qū)動作用，充分發(fā)揮企業(yè)作為創(chuàng)新的主體功能，要充分激發(fā)和尊重企業(yè)家的創(chuàng)新精神，大力推進體制改革，優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境。

經(jīng)濟發(fā)展方式的突破性轉(zhuǎn)變，根本上要依靠深化改革，依靠市場體制機制的保障。

第4篇：經(jīng)濟與社會發(fā)展范文

一、馬營河流域生態(tài)環(huán)境保護的現(xiàn)實性和緊迫性

1、馬營河流域生態(tài)環(huán)境狀況

地處河西走廊中部的馬營河流域發(fā)源于祁連山北麓的冷龍嶺，是黑河和石羊河兩大水系的分水嶺，也是黑河干流東部最大的一條支流，流域總面積2347平方公里，總?cè)丝?6.59萬，為典型的溫帶大陸性干旱氣候，具有日照充足，干燥少雨的特點。區(qū)內(nèi)年平均氣溫5.9度，年平均降水量195毫米，年平均蒸發(fā)量1695—2246毫米，具有降水量少而蒸發(fā)量大的顯著特征。流域可利用的水資源總量為9398立方米，人均占有水資源量不足600立方米，大大低于國際公認的1700立方米的缺水警戒線值，流域內(nèi)地表水和地下水經(jīng)多次轉(zhuǎn)化和重復(fù)利用，水的重復(fù)利用率高達144%，余水下行至張掖匯入黑河。

馬營河灌區(qū)是山丹縣唯一的大型灌區(qū)，控制灌溉面積32.42萬畝，是河西走廊重要的商品糧基地。自改革開放以來，經(jīng)濟的快速發(fā)展給灌區(qū)奠定了一定的物質(zhì)基礎(chǔ)，但掠奪式粗放經(jīng)營的短期行為也導(dǎo)致了人們對該流域生態(tài)的嚴重破壞，特別是山丹軍馬場，逐年開荒種地，破壞草原植被，與民爭食，逐步蠶食包圍水源涵養(yǎng)帶，目前已擴展到了祁連山腳下，耕地面積已由80年代的30萬畝，增加到現(xiàn)在的40萬畝，造成土壤嚴重沙化。據(jù)掌握，僅該地沙暴天氣發(fā)生率就由70年代的每年5次增加到現(xiàn)在的每年24次，昔日“天蒼蒼，野茫茫，風(fēng)吹草低見牛羊”的美景已一去不復(fù)返。與此同時，由于水域、植被的嚴重破壞，逐漸引發(fā)了氣候演變——少雨、高溫、多沙暴天氣逐年增多。據(jù)統(tǒng)計，灌區(qū)泉眼湖泊由70年代的3511眼萎縮到目前的125眼，泉水溢出流量由70年代的1.8立米/秒，減少到了目前的0.8立米/秒，導(dǎo)致部分湖泊干涸、地下水位下降、林木枯亡；李橋水庫年攔蓄水量由80年代初的5500多萬立米減少到現(xiàn)在的3800萬立米，減少了1000多萬立米；祁店水庫從1996年開始就無徑流調(diào)節(jié)，只是為了維系1.37萬東樂人民的生命，每年從李橋水庫調(diào)劑300萬立方米用于生計。

整個流域自下而上呈現(xiàn)出“沙化區(qū)向農(nóng)業(yè)區(qū)推進，農(nóng)業(yè)區(qū)向牧業(yè)區(qū)推進，牧業(yè)區(qū)向林草區(qū)推進，雪線向主峰推進”的生態(tài)惡化趨勢，而且還引發(fā)一系列經(jīng)濟社會問題，成為影響灌區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的不確定因素，生態(tài)環(huán)境已越來越制約流域經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

“皮之不存，毛將焉附”，支流生態(tài)環(huán)境的惡化必將威脅到黑河干流的生態(tài)環(huán)境。因此，馬營河支流應(yīng)與黑河干流的利用與保護同等重要，若支流開發(fā)利用程度過高，可能會破壞水文循環(huán)，也不能達到黑河流域乃至河西內(nèi)陸河流域綜合治理目標和水資源可持續(xù)利用的目標。

2、流域水資源的承載能力

馬營河屬黑河水系，是山丹縣境內(nèi)最大的一條內(nèi)陸河，河道全長176公里，綜貫山丹縣全境，水資源總量9398萬立米，而流域國民經(jīng)濟各部門現(xiàn)狀需水總量為10900萬立米，經(jīng)濟社會發(fā)展用水量嚴重超越了水資源的承載能力，究其原因主要有以下幾點：

其一，傳統(tǒng)水利的觀念一直禁錮著人們的思想，大水漫灌、串灌、明澆夜退的灌水陋習(xí)長期束縛著灌水方式的革命性突破和超越發(fā)展。以李橋水庫為界，上下游在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、用水習(xí)慣等方面差異極大，用水矛盾也很尖銳，上游水的浪費大的驚人，只有40%的水資源能得到有效利用。

其二，馬營河流域內(nèi)河床下切，水利設(shè)施基礎(chǔ)掏空，上下游左右岸水土流失區(qū)林分結(jié)構(gòu)不合理，坡地徑流的匯集，缺乏工程措施、植物措施的有效攔截，入河泥沙大量增加，加快了水庫淤積，至目前李橋水庫已淤積泥沙300萬立米，嚴重影響到了水庫的安全運行。

其三，水利工程建設(shè)滯后，流域水庫上游缺乏控制性樞紐調(diào)蓄工程，工程配套差，渠系滲漏嚴重，有些村社仍然沿用土渠或天然河道輸水，使大量水被滲漏、蒸發(fā)掉了，水量損失較大。

其四，農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，糧經(jīng)比例失調(diào)，高耗水作物和高耗水企業(yè)使水資源總量不足，打破了原有的水生態(tài)平衡，經(jīng)濟社會發(fā)展未充分考慮水資源條件，農(nóng)村人口的迅速膨脹，新的城市消費群體對給水需求的增加，導(dǎo)致政府和職能部門在協(xié)調(diào)生產(chǎn)生活用水的同時，忽視了生態(tài)用水，擠占了生態(tài)用水。山丹縣解放初期有人口5.74萬人，到現(xiàn)在已增加到20.21萬人，增加了14.47萬人，增長252%；而由于流域地處歐亞大陸腹地，屬極強型氣候，干旱少雨，水資源先天不足，從50—60年代政府號召農(nóng)民開荒種地，到80年代至今的改革開放又使得到致富機會的農(nóng)民更加過度地開墾草地、坡地，上游耕地面積越來越大，下游保灌面積卻越來越小，東樂鄉(xiāng)6.0萬畝土地沙化，人均耕地不足0.5畝，昔日綠洲面臨沙化的危機。以犧牲下游的生態(tài)系統(tǒng)來換取上游的生存和發(fā)展，必然導(dǎo)致整個生態(tài)系統(tǒng)的惡性循環(huán)。

其五，河川徑流逐年減少，地下水補給量也相應(yīng)減少；過度開采地下水，導(dǎo)致一些湖泊、濕地消失，使下游地下水位下降最大達19米，井深發(fā)展到250米。祁家店水庫出現(xiàn)庫水倒灌現(xiàn)象，不得不從2000年開始把調(diào)水以來每年3月1日開始的輪期推遲為4月15日以后，以減少庫水倒灌，保證下游的灌溉。

因此，不論是水資源的的浪費，水環(huán)境的惡化，還是區(qū)域人口、數(shù)量、流域經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，都遠遠超出了現(xiàn)有水資源的承載能力。

二、加強流域生態(tài)環(huán)境保護的途徑

面對不堪重負的水資源，面對有限的供水能力及日益增長的用水需求，一個有效的途徑就是按照“有序有償，供需平衡，結(jié)構(gòu)優(yōu)化，集約高效”的辦法通過建設(shè)水市場來保護和重新合理配置現(xiàn)有的水資源，節(jié)約用水，量水發(fā)展，以供定需，增強水資源對經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的保障能力。

三、加強流域生態(tài)環(huán)境保護的措施

1、通過開展“世界水日”、“中國水周”等節(jié)水運動，張貼節(jié)水標志和節(jié)水標語，增強人們的節(jié)水意識。

2、樹立上下游、左右岸、全流域一盤棋思想，密切配合，團結(jié)治水，共同發(fā)展。

3、流域生態(tài)環(huán)境惡化，病在下游，根在中上游，要堅決在上中游實施退耕還林還草，禁止陡坡開荒，湖泉打井，先保護，后利用，再配置。

4、流域內(nèi)打井要建立監(jiān)理制度，合理布井，制定取水標準，改進水量計量手段，用價格杠桿調(diào)節(jié)用水量，防止過量開采地下水。

5、通過灌區(qū)改造，加大上中游節(jié)水工程的比重和力度，特別是上三壩灌區(qū)要搞好渠系配套，渠道防滲，配備量水設(shè)施，計量收費，節(jié)約用水，把節(jié)約的水量用在下游農(nóng)田保灌和生態(tài)用水上，逐步增加科技對水利的貢獻。

6、大力調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，壓夏擴秋，壓縮高耗水作物面積，減輕夏灌壓力，減少水事糾紛，促進社會穩(wěn)定。

7、在馬營河河床沿岸、沿坡種草種樹，營造綠色走廊，改善植被，恢復(fù)生態(tài)。

8、對水資源進行合理開發(fā)、高效利用、優(yōu)化配置、有效保護和綜合治理，從而大大提高水資源的承載能力。

第5篇：經(jīng)濟與社會發(fā)展范文

[關(guān)鍵詞]工業(yè)化進程;工業(yè)化;城市化

[中圖分類號]F20[文獻標識碼]A[文章編號]1672-2426(2010)09-0030-05

準確把握遼寧經(jīng)濟社會發(fā)展的階段性特征,在新的起點上實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、和諧發(fā)展,打造更具競爭力的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢,更具影響力的創(chuàng)新優(yōu)勢,更具吸引力的環(huán)境優(yōu)勢,是全省人民對遼寧“十二五”時期的新期待,也是全面振興遼寧老工業(yè)基地的新使命。

一、遼寧總體上已進入工業(yè)化后期

工業(yè)經(jīng)濟替代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟成為國民經(jīng)濟中占主導(dǎo)地位的經(jīng)濟形態(tài),被稱為一個國家或地區(qū)的工業(yè)化進程階段,它是現(xiàn)代化進程的必經(jīng)之路。按照國際上通用的評價標準,對工業(yè)化進程采用人均GDP、三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)和城市化率等5個指標進行綜合評價。

1.人均GDP水平

人均GDP是衡量國家或地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r的指標,也是劃分工業(yè)化發(fā)展階段的重要依據(jù)。按照錢納里的工業(yè)化發(fā)展階段研究成果進行比對,工業(yè)化進程以人均GDP水平劃分為6個發(fā)展階段。

錢納里的結(jié)論是在美國上世紀70年代的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上得出的。因此,需要將現(xiàn)在的人均GDP數(shù)值換算成1970年的人均GDP數(shù)值。2009年遼寧省人均GDP為34898元,折成美元大約為5100美元。參考其他相關(guān)研究成果,考慮匯率、人民幣實際購買力及通貨膨脹率的影響,2009年的人均GDP5100美元大致相當(dāng)于1970年的1900美元。從這一指標判定,遼寧處于工業(yè)化中期后半階段。

2.三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

西蒙•庫茲涅茨等經(jīng)濟學(xué)家的研究表明,工業(yè)化演進階段可通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變動過程表現(xiàn)出來。在工業(yè)化初期和中期,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化的核心是農(nóng)業(yè)和工業(yè)之間“二元結(jié)構(gòu)”的轉(zhuǎn)化。工業(yè)化起始一產(chǎn)比重較高,二產(chǎn)比重較低;隨著工業(yè)化的推進,一產(chǎn)比重持續(xù)下降,二產(chǎn)和三產(chǎn)比重相應(yīng)提高,當(dāng)一產(chǎn)比重降低到20%以下并且二產(chǎn)比重上升到高于三產(chǎn)時,工業(yè)化進入中期階段;當(dāng)一產(chǎn)比重降低到10%左右,二產(chǎn)比重上升到最高水平,工業(yè)化進入后期階段,此后二產(chǎn)的比重轉(zhuǎn)為相對穩(wěn)定或有所下降。

2009年遼寧省三次產(chǎn)業(yè)比重為 9.4:51.9:38.7。第一產(chǎn)業(yè)比重已經(jīng)降到10%以下,從這個指標判定,遼寧已經(jīng)進入工業(yè)化后期階段,第二產(chǎn)業(yè)的比重會逐漸轉(zhuǎn)為相對穩(wěn)定或下降。

3.工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)(產(chǎn)出結(jié)構(gòu))

衡量工業(yè)化發(fā)展水平的工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)狀況指標,依據(jù)制造業(yè)增加值占總商品生產(chǎn)部門增加值的份額來劃分?？偵唐飞a(chǎn)增加值大體上相當(dāng)于第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)增加值之和,制造業(yè)增加值占總商品增加值的比重在20%以下為前工業(yè)化階段,20%-40%為工業(yè)化初期,40%-50%為工業(yè)化中期,50%-60%為工業(yè)化后期,60%以上為后工業(yè)化階段。

遼寧省相關(guān)統(tǒng)計資料顯示,近兩年制造業(yè)增加值占總商品增加值比重在65%左右,已經(jīng)超過了60%的分界點,據(jù)此判定遼寧已經(jīng)進入后工業(yè)化階段。

4.就業(yè)結(jié)構(gòu)

就業(yè)結(jié)構(gòu)反映了一個國家或地區(qū)對勞動力資源的利用狀況以及經(jīng)濟發(fā)展水平。參考中國社科院研究成果,采用第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重作為就業(yè)結(jié)構(gòu)的衡量標準。

2008年,遼寧一、二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)比例為31.9∶27.5∶40.6。就業(yè)結(jié)構(gòu)顯示即將結(jié)束工業(yè)化中期階段,進入到工業(yè)化后期階段。

5.城市化率

城市化率在工業(yè)化中期階段應(yīng)該達到60%以上。據(jù)相關(guān)部門統(tǒng)計,遼寧的城市化率為60.5%,基本處于工業(yè)化中期與后期分界線上,已經(jīng)達到了工業(yè)化后期階段指標要求。

對遼寧人均GDP、三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)和城市化率5個指標的分值,按照不同的權(quán)重,經(jīng)過加權(quán)平均,得出綜合評價指數(shù),遼寧2009年工業(yè)化綜合指數(shù)為70,已經(jīng)進入工業(yè)化后期。在中國社科院2005年《中國工業(yè)化進程報告》的研究成果中,遼寧工業(yè)化水平綜合指數(shù)為63,位列上海、北京、天津、廣東、浙江、江蘇、山東之后,居第8位,處于工業(yè)化中期后半階段。經(jīng)過4年的努力,遼寧工業(yè)化綜合指數(shù)大幅提高,現(xiàn)已進入到工業(yè)化后期階段。

一般來說,在工業(yè)化后期,二產(chǎn)業(yè)比重接近最高水平,“重工業(yè)化”明顯,即重工業(yè)或資本品工業(yè)的比重顯著上升。工業(yè)化中后期是由工業(yè)高速增長向服務(wù)業(yè)高速增長的轉(zhuǎn)折時期,產(chǎn)業(yè)動力則以高加工度工業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主。引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級的主要因素從由資本和勞動的投入轉(zhuǎn)向技術(shù)要素投入,科技創(chuàng)新開始成為推動產(chǎn)業(yè)升級的主要動力。在各類需求中,生產(chǎn)需求、投資需求的增長是總需求增長的主角。資本投入仍然是經(jīng)濟增長的主要動力,對經(jīng)濟增長的貢獻最大,但趨勢逐步下降。消費作用逐漸增強,消費結(jié)構(gòu)中,服務(wù)消費增長加快,交通、通信、文化娛樂等消費需求在居民消費支出結(jié)構(gòu)中的比重不斷增長。

二、“十二五”期間遼寧的階段性特征

依據(jù)遼寧進入工業(yè)化后期的基本判斷,結(jié)合國際國內(nèi)的發(fā)展環(huán)境以及后危機時代經(jīng)濟發(fā)展的特點,“十二五”期間將是遼寧經(jīng)濟發(fā)展的高速增長期,也將是各類矛盾的凸顯期。新舊體制相互交織,互為作用,經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和社會轉(zhuǎn)型的過渡特征更為明顯。

1.新一輪經(jīng)濟高速增長期

從經(jīng)濟總量和增長速度看,遼寧已駛?cè)敫咚侔l(fā)展的快車道。自2003年中央提出振興東北戰(zhàn)略以來,全省經(jīng)濟總量一直保持了兩位數(shù)的增長。2009年遼寧GDP超過15000億元,財政收入1600億元,固定資產(chǎn)投資13000億元,利用外資150億美元,人均GDP超過了5100美元,經(jīng)濟發(fā)展的某些方面已大體同中等發(fā)達國家水平相當(dāng)。

從發(fā)展趨勢看,遼寧已經(jīng)站在了一個高增長的歷史新起點。近年來,國家振興東北政策的支持,遼寧自身發(fā)展戰(zhàn)略符合實際,措施到位,不僅主要經(jīng)濟指標相繼跨上新的臺階,而且經(jīng)濟發(fā)展協(xié)調(diào)性增強,經(jīng)濟運行質(zhì)量提高,經(jīng)濟結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化,民生狀況持續(xù)改善,呈現(xiàn)出又好又快的發(fā)展態(tài)勢。未來幾年,投資拉動效應(yīng)還將繼續(xù)推升遼寧經(jīng)濟的快速增長。從2008年起全省固定資產(chǎn)投資超萬億,今年預(yù)計接近2萬億。如此強勁的投資拉動必將帶來相關(guān)行業(yè)的跟進發(fā)展,提升全社會的整體發(fā)展水平。

遼寧是工業(yè)大省,具有雄厚的工業(yè)基礎(chǔ)。隨著經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級,現(xiàn)代裝備制造業(yè)和高加工度原材料工業(yè)逐步成為“主流”,過去曾是短腿的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和縣域經(jīng)濟呈現(xiàn)出高速增長態(tài)勢。憑借厚重的重化工產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和良好的產(chǎn)業(yè)素質(zhì),以及國家積極的宏觀經(jīng)濟政策,在未來一個時期遼寧還將得到長足發(fā)展,這個勢頭不會減弱。按照遼寧多年來實施的“兩個不低于”奮斗目標,“十一五”末期GDP有望實現(xiàn)17000億元,“十二五”期間將會實現(xiàn)30000億元的新跨越,人均GDP將超過10000美元。

2.沿海指向與城鄉(xiāng)一體的發(fā)展格局

近年來,通過實施一系列的振興戰(zhàn)略和全省上下的不懈努力,遼寧的整體經(jīng)濟發(fā)展格局伴隨著經(jīng)濟總量的躍升,與數(shù)年前相比發(fā)生了根本性的變化。

一是遼寧沿海經(jīng)濟帶上升為國家戰(zhàn)略后,對東北乃至東北亞地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的輻射和帶動作用不可小覷,將為遼寧老工業(yè)基地的振興增添新的引擎。遼寧沿海港口是東北亞面向亞太地區(qū)最便捷的出海通道,“轉(zhuǎn)身向?！钡陌l(fā)展戰(zhàn)略使遼寧沿海經(jīng)濟帶形成投資洼地。一批臨海臨港產(chǎn)業(yè)基地初步形成,大批項目落地,這都將在未來幾年為遼寧經(jīng)濟再次躍升提供基礎(chǔ)保障。通過挖掘及整合沿海港口資源,遼寧以港航為基礎(chǔ)的綜合物流水平將邁向全國一流行例。

二是沈陽經(jīng)濟區(qū)作為全國最大的城市集合體,已經(jīng)成為國家級新型工業(yè)化綜合配套改革試驗區(qū),上升為國家戰(zhàn)略。城市集聚、資源整合與區(qū)域協(xié)調(diào)效應(yīng)又將是遼寧經(jīng)濟快速發(fā)展的有力支撐。按照沈陽經(jīng)濟區(qū)未來發(fā)展目標,5-10年后將建設(shè)成國家新型產(chǎn)業(yè)基地重要增長區(qū),老工業(yè)基地體制機制創(chuàng)新先導(dǎo)區(qū),資源型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型示范區(qū),以新型工業(yè)化帶動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的先行區(qū)和節(jié)約資源、保護環(huán)境、和諧發(fā)展的生態(tài)文明區(qū)。沿海經(jīng)濟帶與沈陽經(jīng)濟區(qū)雙雙上升為國家戰(zhàn)略,形成沿海與腹地互動的嶄新經(jīng)濟布局,這對遼寧的發(fā)展有決定意義。

三是縣域經(jīng)濟的強勁發(fā)展勢頭在“十二五”期間還將延續(xù)。2008年,省委、省政府提出“3年倍增計劃”,實施縣級擴權(quán)改革等措施,縣域經(jīng)濟呈現(xiàn)跨越發(fā)展之勢。2009年全省44個縣(市)地區(qū)生產(chǎn)總值達6703.6億元,比上年增長26%,比全省平均增速快了1倍?？h域財力兩年翻了一番,總量達到209.6億元,增長42.4%,高于全省平均增幅25.1%?？h域經(jīng)濟占全省經(jīng)濟總量的比重為44.5%,比上年提高了5.4%。

3.結(jié)構(gòu)調(diào)整引領(lǐng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

在人均GDP超過5000美元之后,消費快速擴張,服務(wù)業(yè)迅速崛起,“消費主導(dǎo)――服務(wù)業(yè)推動”的組合逐漸成為新的增長動力?！笆濉逼陂g,以結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級為引領(lǐng),投資驅(qū)動的發(fā)展模式將逐漸向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變,技術(shù)創(chuàng)新逐步成為經(jīng)濟發(fā)展的主要驅(qū)動力。新能源、節(jié)能環(huán)保、高技術(shù)和信息產(chǎn)業(yè),很有可能成為遼寧新的支柱產(chǎn)業(yè)。

今年伊始,省委、省政府提出了以增量調(diào)結(jié)構(gòu),在調(diào)整中擴增量,著力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、淘汰落后產(chǎn)業(yè),形成更具競爭力的產(chǎn)業(yè)體系的發(fā)展方向。按照這一目標,遼寧未來的新興產(chǎn)業(yè)要在全國有競爭力,在世界有影響力。服務(wù)業(yè)尤其是生產(chǎn)業(yè)被確定為未來發(fā)展的重點,第三產(chǎn)業(yè)在全省經(jīng)濟中的比重將有大幅提高。夯實農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ),全面推進社會主義新農(nóng)村建設(shè),形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新局面,也將在“十二五”期間成為遼寧轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的主要任務(wù)。

4.城市規(guī)模膨脹和城鎮(zhèn)化建設(shè)提速

“十二五”期間,遼寧城鎮(zhèn)化將呈現(xiàn)出“發(fā)力加速”的新態(tài)勢。遼寧沿海經(jīng)濟帶依托現(xiàn)有區(qū)域中心城市,重點建設(shè)大連、營盤、錦葫和丹東4大都市區(qū)。作為遼寧沿海經(jīng)濟帶的核心,大連市提出了“全域城市化”的宏偉藍圖。營口市要在沿海1600平方公里的區(qū)域內(nèi)推進城市化,打造百里濱海生態(tài)城。錦州的白沙灣行政生活區(qū)、盤錦的濱海新城和葫蘆島的北港工業(yè)區(qū)等也都在加緊建設(shè)之中。遼寧面向大海加快規(guī)劃建設(shè)城市,一個功能完備、環(huán)境優(yōu)美的沿海城市帶,正與具有國際競爭力的沿海經(jīng)濟帶一起成長。

沈陽經(jīng)濟區(qū)城際連接帶上數(shù)座新城密集崛起,新市鎮(zhèn)建設(shè)如火如荼。為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,推進城鎮(zhèn)化,省政府決定在沈陽經(jīng)濟區(qū)城際連接帶上規(guī)劃建設(shè)33個新城和新市鎮(zhèn)。其中新城人口規(guī)模在10萬人以上,新市鎮(zhèn)人口規(guī)模在5萬人以上,并且實現(xiàn)行政體制、用人機制、政府服務(wù)機制、投融資機制、土地管理機制等方面的創(chuàng)新,使其成為綜合配套改革的示范城和示范鎮(zhèn)。

5.要素制約問題日漸突出

“十二五”期間,隨著遼寧沿海經(jīng)濟帶、沈陽經(jīng)濟區(qū)的開發(fā)推進以及工業(yè)化進程的加速,對土地、資源、人才等的需求都大大增加。

能源和礦產(chǎn)資源的供求關(guān)系漸趨緊張,受到儲量、生產(chǎn)能力的限制,其對外依存度會逐步提高,外部調(diào)入比例將持續(xù)增加。如2008年遼寧進口的鐵礦砂及其精礦已相當(dāng)于2000年的10倍,并且進口礦石的價格也在不斷攀升,直接導(dǎo)致生產(chǎn)成本的增大。

遼寧土地資源相對短缺,人均土地面積、人均耕地面積均低于全國平均水平。盡管目前遼寧工業(yè)用地和城市規(guī)劃用地與沿海發(fā)達省份比,相對略為寬松,但隨著沿海經(jīng)濟帶和沈陽經(jīng)濟區(qū)開發(fā)開放的快速推進,土地緊缺的制約很可能會在“十二五”期間顯現(xiàn),要提前做好規(guī)劃。

隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)不斷升級,人才需求結(jié)構(gòu)也在迅速變化,對高素質(zhì)勞動力和高技能人才的需求也將是空前的,遼寧現(xiàn)有人才供給結(jié)構(gòu)還不能很好地適應(yīng)這些新變化。

遼寧的高能耗、高污染產(chǎn)業(yè)相對較多,重化工產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)特征決定了對資源環(huán)境的依賴和影響比較大。盡管近年來有了很大改善,但與其他省市相比,仍屬于污染相對較高地區(qū)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變是個漸進的過程,“十二五”的經(jīng)濟高速增長,規(guī)模繼續(xù)擴張,仍離不開現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。單位能耗污染可能會有所下降,但能耗污染總量仍將持續(xù)增大,環(huán)境保護任務(wù)更加繁重。

6.各類社會矛盾集中顯現(xiàn)

做大經(jīng)濟總量仍將是遼寧“十二五”經(jīng)濟社會發(fā)展的主要任務(wù)。廣東、江蘇、山東等沿海省份的經(jīng)濟總量已經(jīng)具有了相當(dāng)?shù)囊?guī)模,主要任務(wù)是調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式,而我們的總量不大,結(jié)構(gòu)也有問題。在今后的特定時段里,遼寧經(jīng)濟發(fā)展仍然擺脫不了以投資驅(qū)動為主的趕超型發(fā)展模式。這就可能帶來一些發(fā)展的矛盾,比如發(fā)展速度與發(fā)展質(zhì)量問題,經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護間的矛盾,地區(qū)間發(fā)展不平衡、分配結(jié)構(gòu)不合理、貧富差距和城鄉(xiāng)差距擴大等等,這些都會帶來一系列社會問題。

根據(jù)國際經(jīng)驗,“十二五”期間,很可能是遼寧各類社會矛盾比較集中顯現(xiàn)的時期。尤其是征地拆遷、土地流轉(zhuǎn)、環(huán)境整治、企業(yè)改制、就業(yè)和再就業(yè)等方面的矛盾糾紛會不斷顯現(xiàn),導(dǎo)致社會治安壓力加大。利益格局的調(diào)整也將導(dǎo)致社會階層的分化和各階層的利益沖突,給社會穩(wěn)定帶來較大隱患。

按照國家政策方向,“十二五”要重點改善民生,大力改善居民的社會保障、就業(yè)、生活水平、生活環(huán)境等等,現(xiàn)實壓力和歷史問題都要集中在這段時期逐步化解,保增長和保穩(wěn)定這對矛盾,對遼寧的未來發(fā)展提出了嚴峻的挑戰(zhàn)。

三、遼寧“十二五”發(fā)展的主要動力

“十二五”遼寧經(jīng)濟社會發(fā)展應(yīng)以工業(yè)化和城鎮(zhèn)化為動力,實施“雙輪驅(qū)動”。通過提升工業(yè)化水平,實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)升級,為社會創(chuàng)造更多更有效的供給;通過提升城鎮(zhèn)化水平,實現(xiàn)社會結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變和消費結(jié)構(gòu)的升級,使城鎮(zhèn)化釋放出來的需求成為拉動“十二五”遼寧經(jīng)濟社會發(fā)展的內(nèi)生動力。

1.城鎮(zhèn)化是遼寧實現(xiàn)新跨越的重要引擎

“十二五”時期,遼寧將繼續(xù)加快推進城鎮(zhèn)化,城市建設(shè)和功能完善都將提速,這不僅會產(chǎn)生巨大的投資需求,而且將由此帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展;城鎮(zhèn)化又使更多的農(nóng)民家庭從農(nóng)村向城鎮(zhèn)聚居,從而有效地促進城鄉(xiāng)居民消費需求擴張,擴大市場空間,助推遼寧經(jīng)濟持續(xù)快速增長。

(1)以城際連接帶建設(shè)為平臺推進大沈陽都市圈發(fā)展。逐步形成以沈陽為核心,以周邊大城市為依托,以中、小城市和中心鎮(zhèn)為基礎(chǔ),以交通干線為主軸的集聚發(fā)展形態(tài),城鎮(zhèn)等級規(guī)模結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)空間布局漸趨合理,構(gòu)建起組合有序、優(yōu)勢互補、整體協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)展的城鎮(zhèn)體系,提高都市圈的整體功能。

沈陽經(jīng)濟區(qū)內(nèi)各市要按照沈陽經(jīng)濟區(qū)一體化、同城化和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的要求,加快推進新城、新市鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè),統(tǒng)籌考慮人口集聚、土地集約、產(chǎn)業(yè)集聚和城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等因素,提高新城、新市鎮(zhèn)綜合承載能力。逐步使農(nóng)民向新城、新市鎮(zhèn)集中,工業(yè)向園區(qū)集中。

(2)以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為依托建設(shè)遼寧沿海城市帶。遼寧沿海經(jīng)濟帶既是一個新的經(jīng)濟增長空間,也是一個新的城鎮(zhèn)化空間。加快推進遼寧沿海經(jīng)濟帶城鎮(zhèn)化是遼寧沿海經(jīng)濟帶建設(shè)的題中應(yīng)有之義,既符合沿海地帶城鎮(zhèn)化的發(fā)展趨勢,也有利于推進區(qū)域開發(fā)和結(jié)構(gòu)調(diào)整。遼寧沿海經(jīng)濟帶具有良好的區(qū)位條件、基礎(chǔ)設(shè)施和人口承載能力,城鎮(zhèn)化加速發(fā)展的客觀條件已經(jīng)具備。圍繞38個產(chǎn)業(yè)園區(qū)推進城區(qū)建設(shè),完善城市功能,吸引人口集聚,將形成新興沿海城市帶發(fā)展格局。

(3)以人口城鎮(zhèn)化為目標探索統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的政策安排。城鎮(zhèn)化必然要建立在大量農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)化基礎(chǔ)之上。通過調(diào)整城鎮(zhèn)化政策,將會有效改善資源配置狀況,為遼寧經(jīng)濟持續(xù)較快發(fā)展提供巨大的結(jié)構(gòu)調(diào)整支撐。一要探索農(nóng)地的交易、流轉(zhuǎn)和抵押貸款等政策,把農(nóng)民從土地中解脫出來。二要對中小城市和小城鎮(zhèn)的戶口遷入完全放開,鼓勵農(nóng)民到中小城市和小城鎮(zhèn)購房和落戶。三要進行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社保改革試點,要為進城農(nóng)民提供基本的社會保障,建立面向所有非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員的失業(yè)保險、醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險和最低生活保障制度。四要建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場,完善覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)體系,加強技能培訓(xùn),引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。五要逐步實現(xiàn)農(nóng)民工在公共教育、社會救濟、公共衛(wèi)生等方面與城鎮(zhèn)居民享有同等待遇。

2.新型工業(yè)化是遼寧實現(xiàn)新跨越的源動力

(1)加速工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級,強化特色產(chǎn)業(yè)競爭力。突出裝備制造業(yè)的核心地位,推進先進裝備制造業(yè)基地建設(shè)。圍繞裝備制造業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級,集中資金加大對骨干企業(yè)、主導(dǎo)產(chǎn)品的扶持力度,促進一批重大項目的實施建設(shè)和建成投產(chǎn),提升整個行業(yè)的技術(shù)裝備水平和產(chǎn)品研發(fā)能力,鞏固遼寧裝備制造業(yè)的競爭優(yōu)勢和地位。突出技術(shù)創(chuàng)新,支持一批擁有核心技術(shù)企業(yè)的技術(shù)改造。注重技術(shù)改造與技術(shù)開發(fā)、技術(shù)引進與消化吸收的結(jié)合,鼓勵企業(yè)自主創(chuàng)新,增強核心競爭力,用科技創(chuàng)新引領(lǐng)企業(yè)技術(shù)改造。突出擇優(yōu)扶強,做大做強一批企業(yè)。優(yōu)先扶持一批重點企業(yè),支持企業(yè)優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu),實現(xiàn)生產(chǎn)能力倍增和經(jīng)濟效益大幅度提升,成為拉動地區(qū)經(jīng)濟增長的骨干力量和促進行業(yè)發(fā)展的龍頭企業(yè)。

(2)加速特色產(chǎn)業(yè)集群培育,建立新型產(chǎn)業(yè)基地。要深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,堅持以增量調(diào)結(jié)構(gòu)、在調(diào)整中擴增量,著力推進重大項目建設(shè),大力培育特色產(chǎn)業(yè)集群,在改革開放中加快新型產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。以市場為導(dǎo)向,以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品為依托,利用遼寧雄厚的工業(yè)基礎(chǔ),拓展和完善產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品鏈,培育一批功能定位明確、配套能力強、區(qū)域特色鮮明的產(chǎn)業(yè)集群。堅持以科技要素引領(lǐng)集聚各類生產(chǎn)要素,將科技政策、科技攻關(guān)、成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)學(xué)研合作等各種資源和手段綜合集中,引導(dǎo)和吸引資本、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素匯聚基地。在生物醫(yī)藥、新能源、先進裝備制造、電子信息等領(lǐng)域形成一批達千億規(guī)模的新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群,使之成為遼寧區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展新的增長點。

(3)實施創(chuàng)新驅(qū)動,用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。“十二五”期間實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展模式由資源依賴型向創(chuàng)新驅(qū)動型的轉(zhuǎn)變,是加快遼寧全面振興的必然選擇。用科技創(chuàng)新對低效益的重化工產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進行優(yōu)化和升級,使之延長產(chǎn)業(yè)鏈條,擴大精深加工度,提高產(chǎn)品附加值。加快發(fā)展包括電子信息、新材料、生物產(chǎn)業(yè)等高技術(shù)產(chǎn)業(yè),促進結(jié)構(gòu)升級,培育新的經(jīng)濟增長點。要建立以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系,緊緊抓住技術(shù)裝備更新、工藝創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新等關(guān)鍵環(huán)節(jié),盡快改變傳統(tǒng)工業(yè)以中低檔加工為主的現(xiàn)狀,推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的信息化進程。通過規(guī)范和明確政府部門在支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、市場導(dǎo)向和服務(wù)方面的職能,推動技術(shù)創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化、推廣和應(yīng)用,完善技術(shù)創(chuàng)新激勵機制和約束機制。加快人才培養(yǎng)和引進步伐,構(gòu)筑引領(lǐng)遼寧經(jīng)濟社會發(fā)展的高精尖人才隊伍。

(4)瞄準國際市場,打造世界級裝備制造業(yè)基地。遼寧的裝備制造業(yè)不但要在國內(nèi)領(lǐng)先,更要瞄準國際市場。未來一個時期,遼寧要把出口大型裝備制造業(yè)產(chǎn)品、成套設(shè)備、核心零部件等作為提升工業(yè)大省地位的目標,努力開拓國際市場,實現(xiàn)外向型經(jīng)濟的新跨越。重點發(fā)展以機床、軸承為代表的基礎(chǔ)裝備產(chǎn)業(yè),以石化、輸變電、重型裝備為代表的成套設(shè)備制造業(yè),以汽車、船舶、城市軌道交通為代表的交通運輸裝備,以集成電路、現(xiàn)代通訊、數(shù)字多媒體、新型元器件、半導(dǎo)體照明為代表的電子信息裝備產(chǎn)業(yè)。

四、構(gòu)筑遼寧“十二五”的保障機制

完善的經(jīng)濟社會發(fā)展機制是實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、和諧發(fā)展的保障?！笆濉睍r期要重點在利益分配機制、社會保障機制上進一步改進和完善,讓人民群眾共享改革成果,實現(xiàn)和諧社會的建設(shè)目標;要轉(zhuǎn)換經(jīng)濟發(fā)展方式,形成新的經(jīng)濟增長長效機制;要著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的制約,構(gòu)建一體化的城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展機制。

1.調(diào)整收入分配格局,完善收入分配機制

完善的收入分配機制是經(jīng)濟社會和諧發(fā)展的基礎(chǔ),是調(diào)整社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu),轉(zhuǎn)變經(jīng)濟社會發(fā)展模式的前提條件。調(diào)整國民收入分配格局,構(gòu)建完善的收入分配機制的具體思路包括兩個方面:

第一,調(diào)整收入分配結(jié)構(gòu),提高居民收入在GDP中的比重。一是控制政府財政收入不合理增長。進一步完善財政收支制度,財政預(yù)算透明化,強化人大監(jiān)督職能,最大程度控制行政成本,逐步縮小財政收入在GDP中所占比重,減輕稅負,還富于民,提高居民收入水平。二是強化公共服務(wù)職能,增加公共產(chǎn)品、服務(wù)的供給,著力推進城鄉(xiāng)間、區(qū)域間、不同群體間的基本公共服務(wù)均等化。三是提高工資收入水平,出臺相關(guān)政策,完善企業(yè)工資協(xié)商機制,保證勞動者在工資協(xié)商中的話語權(quán)。建立最低工資與經(jīng)濟增長和物價水平聯(lián)動機制,促使企業(yè)利潤更多地轉(zhuǎn)為職工收入,扭轉(zhuǎn)勞動報酬比重下降、資本收入比重上升趨勢。

第二,調(diào)整收入分配差距,提高中低收入群體的收入水平。一是通過轉(zhuǎn)移支付、提高社會保障覆蓋面和水平、增加就業(yè)等渠道,大力提高低收入群體的收入水平。二是通過提高勞動者素質(zhì)、大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)、支持民營經(jīng)濟發(fā)展等,擴大中等收入群體比重。三是通過嚴格稅收管理、懲治腐敗,限制高收入者部分過高收入。

2.轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,形成經(jīng)濟增長長效機制

向“消費+投資+出口”協(xié)調(diào)拉動的經(jīng)濟增長模式轉(zhuǎn)換,是形成經(jīng)濟增長長效機制的必然選擇。這主要有兩方面原因,一是國際金融危機的倒逼,二是經(jīng)濟發(fā)展階段的驅(qū)動。2009年末,遼寧人均GDP已超過5000美元,根據(jù)國際經(jīng)驗,這個階段由于消費快速擴張,服務(wù)業(yè)迅速崛起,促進經(jīng)濟增長的動力、源泉和增長模式將發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變,在拉動經(jīng)濟增長的“三駕馬車”中,消費對經(jīng)濟增長的貢獻率將逐步上升,與投資拉動并駕齊驅(qū),成為拉動經(jīng)濟增長的主要動力之一。

有效啟動消費既要通過增加居民收入,提高消費能力,也要注重完善社會保障,解除消費之憂;既要增加公共產(chǎn)品供給,推動消費升級,也要注重加強消費設(shè)施建設(shè),改善消費環(huán)境;此外,還要探索創(chuàng)新信貸體制模式,擴大消費規(guī)模。

擴大投資規(guī)模的同時要注意改善投資結(jié)構(gòu)。包括圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)抓項目建設(shè);著力提升產(chǎn)業(yè)競爭力;鼓勵發(fā)展與制造業(yè)相配套的現(xiàn)代服務(wù)業(yè);大力培育中小企業(yè),促進民眾創(chuàng)業(yè)等。

出口對遼寧經(jīng)濟的拉動作用不可忽視。利用毗鄰日韓地處東北亞中心的區(qū)位優(yōu)勢,利用遼寧制造業(yè)基礎(chǔ)雄厚的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢,利用“沿海經(jīng)濟帶”和“沈陽經(jīng)濟區(qū)”兩個國家戰(zhàn)略的政策優(yōu)勢,實行出口升級戰(zhàn)略,力推成套設(shè)備出口。

3.破除二元結(jié)構(gòu),構(gòu)建城鄉(xiāng)發(fā)展協(xié)調(diào)機制

城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的不良后果主要表現(xiàn)為:農(nóng)業(yè)與二、三產(chǎn)業(yè)相比,產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化水平落差較大;農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯滯后于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);農(nóng)民持續(xù)增收難度較大,城鄉(xiāng)居民收入差距進一步擴大;城鄉(xiāng)社會事業(yè)、公共服務(wù)和社會保障發(fā)展極不平衡;二元戶籍制度嚴重阻礙城鄉(xiāng)一體化就業(yè)機制的形成。

第6篇：經(jīng)濟與社會發(fā)展范文

【關(guān)鍵詞】應(yīng)試教育傾向 原因分析 思考對策

近年以來，家鄉(xiāng)縣城奉節(jié)發(fā)生不少變化，但令我感觸最大的還是鋪天蓋地的宣傳升學(xué)廣告――XX升入XX大學(xué)，XX學(xué)校高考升學(xué)率達到……，由此引起我的深思，學(xué)生感興趣的是分數(shù)，老百姓關(guān)注的是分數(shù)，社會看重的更是分數(shù)?？吹竭@些，我不得不感嘆：貧困山區(qū)的應(yīng)試教育傾向愈演愈烈！

帶著這個問題，我進行了一定層面的調(diào)查分析。

一、貧困山區(qū)應(yīng)試教育愈演愈烈的原因分析

（一）經(jīng)濟原因

奉節(jié)位于三峽庫區(qū)腹心，是重慶東大門，縣城呈現(xiàn)以下特點：一是幅員面積大。全縣幅員面積4099平方公里，總?cè)丝?08萬。二是移民量大。淹沒涉及1座縣城，20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，全縣受淹沒面積44.28平方公里，工礦企業(yè)114家，淹沒房屋209.36萬平方米，移民20.1萬人，是重慶市移民遷建任務(wù)最重的縣。奉節(jié)人民為三峽工程建設(shè)作出了重大的貢獻。三是生態(tài)條件惡劣。我縣地處大巴山脈和巫山山脈交匯處，境內(nèi)山大坡陡，溝壑縱橫，全縣現(xiàn)有水土流失面積2840.23平方公里，占幅員面積的69.49%，水土流失現(xiàn)象嚴重，四是貧困群眾量大面廣，貧困度深。全縣共有特困村185個，貧困人口28.3萬人，其中絕對貧困人口5.34萬人，2010年農(nóng)民人均純收入僅3178元，農(nóng)民的人均純收入僅國家水平的58.4%，是國家級貧困縣?；谏鲜鲈?，擺脫貧困是當(dāng)?shù)氐囊环N社會心理。那么。擺脫的出路在那里呢？我們只能選擇讀書。因此，大家盲目簡單追求分數(shù)，造成應(yīng)試教育傾向愈演愈烈。

（二）社會原因

奉節(jié)是一個歷史文化名城，古稱夔州，漢代以來曾經(jīng)是封建州、府、郡、路治所，文化積淀十分深厚，歷代著名詩人李白、杜甫、白居易等留下大量名篇佳作，享有“詩城”的美譽。長期以來人們有愛學(xué)習(xí)、愛讀書的習(xí)慣，這本是好事，但是由于受傳統(tǒng)教育的影響，讀書有往往走入另一個弊端――讀死書，死讀書。追求高分數(shù)成為讀書人的價值標準，所以應(yīng)試教育愈演愈烈。

（三）教育原因

全縣現(xiàn)有學(xué)校641所，共有教職工7242人，在校學(xué)生18.8萬人。在“建立湘鄂渝陜邊區(qū)教育中心”的總目標下，全縣辦學(xué)規(guī)模迅速擴大，升學(xué)人數(shù)明顯提升，整體效應(yīng)充分顯現(xiàn)。然而在山區(qū)，“高分=分數(shù)面前人人平等=公平競爭”的邏輯深入人心，學(xué)校間、老師間、學(xué)生間圍繞分數(shù)殘酷競爭，整個教育大環(huán)境都是呈現(xiàn)片面追求分數(shù)，追求升學(xué)率的趨勢。而作為相對閉塞的山區(qū)教師，對外交流信息機會較少，他們并不能使教育創(chuàng)新得以解放，在“望子成龍”心切的家長的推波助瀾下，在分數(shù)成為衡量他們成功與否的標尺之下，題海戰(zhàn)術(shù)似乎成為了老師獲取成功的秘訣，學(xué)生升入理想大學(xué)的敲門磚，相應(yīng)地，其他方面的發(fā)展在當(dāng)?shù)夭⒉荒鼙怀浞终J可。學(xué)生的成功與否仍然是看分數(shù)，學(xué)而優(yōu)則優(yōu)的思想仍然占據(jù)主導(dǎo)地位，應(yīng)試教育的傾向愈演愈烈。

（四）區(qū)域原因

奉節(jié)有特殊的地理位置，地處中國西部山區(qū)，三峽庫區(qū)的腹心地帶，周圍都是老、少、邊、窮地區(qū)，呈現(xiàn)出封閉的地理特點，先進的思想文化傳播慢，經(jīng)濟社會的發(fā)展形勢知之甚少，先進的教育思想，教育理念可望而不可及，人才出去的多，回來的少，當(dāng)?shù)厝伺c發(fā)達地區(qū)比較，價值觀念明顯單一，思想水平相對落后，工作方法與手段趨于原始，謀生能力相對底下，因此，盼望走出大山，沖出夔門是全社會人民的共同理想。然而，實現(xiàn)這一理想的最便捷的途徑是考上一個好大學(xué)，讀上一個好專業(yè)，謀上一份好職業(yè)，這樣，應(yīng)試教育的路愈走愈精彩，傾向越演越烈。

二、克服應(yīng)試教育愈演愈烈傾向的思考與建議

（一）加大西部開發(fā)力度，加強科技扶貧與教育扶貧

奉節(jié)縣有富饒的資源，尤其煤炭最為豐富。盛產(chǎn)柑桔、煙草、茶葉等名特產(chǎn)品。旅游資源得天獨厚，自然人文景觀星羅棋布，夔門、白帝城享譽中外，天坑地縫堪稱曠世奇觀，庫區(qū)蓄水后高峽平湖的壯麗景觀已展現(xiàn)于世。當(dāng)?shù)貞?yīng)該積極搶抓西部大開發(fā)的機遇，積極對資源進行開發(fā)利用，在農(nóng)業(yè)科技方面，因地制宜搞好臍橙新品種選育，圍繞全縣果業(yè)、蔬菜、畜牧、林業(yè)等實用科技產(chǎn)業(yè)化工程，搞好基地示范建設(shè)及科技服務(wù)。在旅游方面，精心打造三國文化、詩城文化、竹枝文化、土家文化、民間民俗文化、移民文化、天坑地縫景區(qū)文化，以發(fā)展經(jīng)濟，脫貧致富。同時積極開展教育衛(wèi)生科學(xué)研究、技術(shù)開發(fā)與推廣應(yīng)用，努力提高社會事業(yè)科技整體水平，改變貧困山區(qū)的價值觀、人才觀，使人民充分認識到升學(xué)并不是唯一的出路。

（二）大力推進基礎(chǔ)教育課程改革

課程集中體現(xiàn)了教育思想和教育觀念，是實施培養(yǎng)目標的施工藍圖，是組織教育教學(xué)活動的最主要的依據(jù)。關(guān)于課程結(jié)構(gòu)的改革，現(xiàn)在的課程強調(diào)綜合性，既注重根據(jù)學(xué)生的經(jīng)驗組織教育內(nèi)容，也注重學(xué)科的邏輯，還設(shè)置了實踐活動，加強了學(xué)校教育與社會發(fā)展的聯(lián)系，培養(yǎng)學(xué)生的社會責(zé)任感；課程內(nèi)容的改革方面，倡導(dǎo)學(xué)生主動參與探索，培養(yǎng)學(xué)生搜索和處理信息的能力，分析和解決問題的能力。通過基礎(chǔ)教育課程改革改變學(xué)校師生的價值觀、教學(xué)觀，從而丟掉陳腐落后的教育思想和教學(xué)思想，回歸到正確的價值判斷！以克服應(yīng)試教育愈演愈烈的傾向。

第7篇：經(jīng)濟與社會發(fā)展范文

一、上半年全縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況

年初以來，全縣上下按照縣委的總體部署，執(zhí)行縣十一屆人大四次會;議《關(guān)于國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃》決議，積極應(yīng)對經(jīng)濟下行壓力，認真組織實施了國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的各項計劃。全縣地區(qū)生產(chǎn)總值實現(xiàn)41.82億元，同比下降3.9%，其中：一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值分別實現(xiàn)4.02億元、21.84億元和15.96億元，同比分別增長5.7%、下降9.3%、增長3.2%。農(nóng)村經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展，綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提升。農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值實現(xiàn)8.13億元，同比增長5.5%。畜牧業(yè)總產(chǎn)值實現(xiàn)7.08億元,同比增長5.2%。全縣農(nóng)作物播種面積155萬畝，其中綠色（有機）食品面積24.5萬畝，綠色（有機）標識9個。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)達到25戶，各類農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展到163個。土地流轉(zhuǎn)面積50萬畝，規(guī)模經(jīng)營面積達35.4萬畝。累計轉(zhuǎn)移勞動力4.7萬人次，實現(xiàn)勞務(wù)收入3.5億元。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷加強，農(nóng)機化生產(chǎn)及農(nóng)業(yè)技術(shù)應(yīng)用水平進一步提高，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提升。工業(yè)經(jīng)濟逆勢運行，各項指標大幅下降。全縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總產(chǎn)值、增加值、主營業(yè)務(wù)收入、利稅總額和稅金分別實現(xiàn)13.2億元、4.39億元、3.04億元、-5450萬元和577萬元，同比分別下降49.8%、37.2%、87.6%、121.1%和96%。在當(dāng)前原煤、洗煤、焦炭、石墨等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品市場需求乏力，價格持續(xù)走低，重點企業(yè)增長動力不足或處于停產(chǎn)半停產(chǎn)狀態(tài)，新建重點項目拉動作用沒有顯現(xiàn)的情況下，造成工業(yè)經(jīng)濟運行異常艱難，各項指標大幅下降。固定資產(chǎn)投資增速減緩，重點項目建設(shè)進展順利。上半年，全縣固定資產(chǎn)投資（500萬元以上、不含農(nóng)戶）完成11.5億元，同比增長7.7％。今年實施重點產(chǎn)業(yè)項目20項，計劃總投資52.3億元，全年計劃完成投資27億元。上半年已完成投資4.18億元，其中：博旺飼料二期工程、綠泰生物菌液生物菌肥、奧宇球形石墨擴建、興農(nóng)鎮(zhèn)北藥生產(chǎn)加工項目、黑珍菌業(yè)黑菌木耳生產(chǎn)加工、雞西故香米業(yè)改擴建、永安糧油儲備物流中心二期工程、興安煤礦改擴建等18個項目開復(fù)工建設(shè)；龍昌能源化工有限公司低階煤礦井建設(shè)項目正在進行前期工作。山東龍泉管道工程股份公司PCCP生產(chǎn)線項目未能在興凱湖飲水工程中中標，該項目沒能在落地。上半年，完成招商引資項目16項，到位資金25.4億元，完成年計劃65.6%，同比增長22%。全縣爭取國家、省各類專項資金2.55億元，完成年計劃46%。城鄉(xiāng)消費穩(wěn)定增長，財政收入同比下降。上半年，全縣社會消費品零售總額實現(xiàn)7.69億元，同比增長13.1%。進出口總額實現(xiàn)717.5萬美元，同比增長27.5%。城鄉(xiāng)居民儲蓄存款余額53.42億元，同比增長13%。金融機構(gòu)貸款余額29.56億元，同比增長6.1%。公共財政預(yù)算收入完成13557萬元，同比下降26.3%。上半年旅游業(yè)實現(xiàn)收入4678萬元。社會事業(yè)健康發(fā)展，民生保障不斷加強。教育、文化、衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進一步加強。第二批國家公立醫(yī)院改革試點工作穩(wěn)步實施。完成了全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院標準化建設(shè)，基礎(chǔ)醫(yī)療和基本公共衛(wèi)生服務(wù)能力。污水處理廠已正式在線監(jiān)測運行。實施了中心大街東段等4條鎮(zhèn)內(nèi)道路改造，丹阿公路至雞西機場段改擴建工程、鎮(zhèn)排水工程、新城區(qū)配套設(shè)施、新建熱源及供熱管網(wǎng)工程、銀峰路西段工程、客運西站等一批基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目正在做施工前準備工作。勞動和社會保障工作進一步加強，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.3%。城鄉(xiāng)居民醫(yī)療、養(yǎng)老等各項保險及城鄉(xiāng)醫(yī)療救助、低保、防災(zāi)救災(zāi)、優(yōu)撫、高齡補助等工作進展順利。文體、廣播電視、計生、交通、郵政、電信等各項事業(yè)不斷進步。從總體看，上半年我縣經(jīng)濟多年來首次呈現(xiàn)下降態(tài)勢，工業(yè)產(chǎn)品市場持續(xù)走低而且短期內(nèi)難有起色，煤炭企業(yè)開工不足、產(chǎn)品積壓，建筑市場銷售不暢等諸多因素疊加，也將成為下半年工作的巨大壓力。一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待于進一步優(yōu)化調(diào)整；二是多年來的重點項目建設(shè)未能對經(jīng)濟增長形成支撐；三是企業(yè)內(nèi)生動力不足、創(chuàng)新能力薄弱，產(chǎn)品研發(fā)數(shù)量少層次低，沒有形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈延伸及相對穩(wěn)固的區(qū)域內(nèi)產(chǎn)品上下游供求關(guān)系，總體抵御市場風(fēng)險能力不強；四是缺少戰(zhàn)略投資者，項目引進落地難度大，部分資源性項目審批周期長，致使項目建設(shè)延遲。

二、下半年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重點工作

著力抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。加強農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)和田間管理，采取相應(yīng)措施穩(wěn)定糧食總產(chǎn)；繼續(xù)抓好以農(nóng)田水利工程為主的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)；進一步抓好綠色食品、畜牧養(yǎng)殖基地建設(shè)，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展；繼續(xù)落實農(nóng)村改革各項政策措施，積極推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。強化工業(yè)經(jīng)濟運行，全力推進重點項目建設(shè)。加強對工業(yè)經(jīng)濟運行的監(jiān)測，特別是加強對規(guī)模以上企業(yè)的協(xié)調(diào)服務(wù)，穩(wěn)定主要行業(yè)和重點企業(yè)生產(chǎn)，提高經(jīng)濟運行質(zhì)量。加快形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈延伸及相對穩(wěn)固的區(qū)域內(nèi)產(chǎn)品上下游供求關(guān)系，增強總體抵御市場風(fēng)險能力。加大力度推進重點項目建設(shè)，鼓勵民營資本進行接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)開發(fā)，努力培植新的經(jīng)濟增長點。努力抓好稅源建設(shè)，全力促進已建重點項目盡快達產(chǎn)達效，形成新興稅源，扭轉(zhuǎn)財政減收不利局面。切實抓好招商引資和對上爭資工作，為重點項目、民生基礎(chǔ)設(shè)施及社會事業(yè)發(fā)展提供資金保障。加強城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷改善城鄉(xiāng)面貌。重點抓好以供排水、供熱、污水垃圾治理等為重點的城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。采取有效措施推進城區(qū)改造續(xù)建項目盡快竣工并交付使用。加快旅游、商貿(mào)物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強環(huán)境保護和環(huán)境綜合治理，為城鄉(xiāng)居民打造宜居宜業(yè)新環(huán)境。著力保障和改善民生，促進社會和諧穩(wěn)定。積極落實各項就業(yè)政策，加強公共就業(yè)服務(wù)工作，千方百計拓寬就業(yè)渠道。進一步完善社會保障體系，提高城鄉(xiāng)社會保障水平。全面推進教育、科技、文化、衛(wèi)生等各項社會事業(yè)發(fā)展。積極推進醫(yī)改工作；認真做好工作，維護社會穩(wěn)定；著重抓好以煤礦安全為重點的安全生產(chǎn)，為經(jīng)濟快速增長和人民群眾安居樂業(yè)創(chuàng)造穩(wěn)定和諧的發(fā)展環(huán)境。

第8篇：經(jīng)濟與社會發(fā)展范文

關(guān)鍵詞：大學(xué)生創(chuàng)業(yè) 區(qū)域經(jīng)濟 社會發(fā)展

本文為湖南省教育科學(xué)“十二五”規(guī)劃2012年度大中專學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)研究專項課題《大學(xué)生創(chuàng)業(yè)與長株潭區(qū)域經(jīng)濟和諧發(fā)展研究》（課題編號：XJK012BJC034）階段性成果。

目前政府和社會各界缺乏支持力度，未能營造出大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的有利環(huán)境； 大學(xué)生創(chuàng)業(yè)普遍缺乏優(yōu)勢和特色，不能有效為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展提供創(chuàng)業(yè)型人才。如大學(xué)生創(chuàng)業(yè)要與地方區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展形成良性的互動關(guān)系，哪么大學(xué)生創(chuàng)業(yè)與服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展要重視以下幾個方面：發(fā)揮地方社會政策的保障扶持作用， 營造創(chuàng)業(yè)文化，提高學(xué)生創(chuàng)業(yè)意識，提高學(xué)生的創(chuàng)業(yè)素質(zhì)；強化創(chuàng)業(yè)教師隊伍建設(shè)，并有效利用地方社會的創(chuàng)業(yè)實訓(xùn)基地。

一、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)與服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的必要性

隨著知識經(jīng)濟以及大學(xué)生創(chuàng)業(yè)時代的到來，以創(chuàng)業(yè)為使命的大學(xué)迎來嶄新的發(fā)展機遇，促進大學(xué)生創(chuàng)業(yè)是服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的實際需求，是區(qū)域經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展中的一支重要力量，已成為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中重要的一環(huán)。

1、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)是構(gòu)建區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的生態(tài)圈

在區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)中，大學(xué)、企業(yè)和政府構(gòu)成了一個緊密聯(lián)系的生態(tài)圈。其中，大學(xué)及其研究機構(gòu)是技術(shù)創(chuàng)新的源泉，企業(yè)是技術(shù)創(chuàng)新的主體，政府則是整個創(chuàng)新系統(tǒng)的締造者和維護者。大學(xué)作為區(qū)域創(chuàng)新體系的主體，其顯著的社會服務(wù)特征正好發(fā)揮了聯(lián)系技術(shù)創(chuàng)新源泉與技術(shù)創(chuàng)新主體的橋梁和紐帶的作用，并通過人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和大學(xué)生創(chuàng)業(yè)三大職能在促進經(jīng)濟社會發(fā)展中形成一股合力，維系著生態(tài)圈的正常運營。

2、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的延伸

大學(xué)生創(chuàng)業(yè)是一種正在發(fā)展中的新的就業(yè)形式。鼓勵大學(xué)生創(chuàng)業(yè)是將知識創(chuàng)新成果市場化，加速創(chuàng)新科技成果的轉(zhuǎn)化，創(chuàng)業(yè)是大學(xué)將過去的教學(xué)、科研、決策咨詢使命與促進經(jīng)濟社會發(fā)展的新使命結(jié)合起來。大學(xué)不再僅僅局限于向已有的公司提供智力支持和技術(shù)轉(zhuǎn)移，而是通過鼓勵大學(xué)創(chuàng)辦企業(yè)等形式迅速將科研成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，從而可能獲得更為豐厚的經(jīng)濟回報。創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)意識比以往任何時候都更加得以提倡，在市場競爭趨勢下，也成為一種必然的選擇。

3、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)是增強與地方經(jīng)濟社會發(fā)展的協(xié)調(diào)度

地方大學(xué)的立足點和服務(wù)面決定了其專業(yè)設(shè)置和人才培養(yǎng)都要以本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)實需求和發(fā)展動向為轉(zhuǎn)移，特別是要緊跟地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和企業(yè)的科技創(chuàng)新規(guī)劃。要主動跟蹤地方經(jīng)濟社會發(fā)展的規(guī)劃與思路，努力成為地方經(jīng)濟社會發(fā)展的原動力。要采取整合、改造、提升和保護相結(jié)合的辦法，合理調(diào)整和配置教育資源，通過促進大學(xué)生創(chuàng)業(yè)增強與地方經(jīng)濟社會發(fā)展的協(xié)調(diào)度。

4、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)是促進科研成果轉(zhuǎn)化，加速區(qū)域產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級

在知識經(jīng)濟時代，知識成為最重要的生產(chǎn)要素，而高校作為學(xué)術(shù)中心和技術(shù)研發(fā)中心，是創(chuàng)新人才的培養(yǎng)和培訓(xùn)基地，是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的孵化站和傳統(tǒng)技術(shù)改造的服務(wù)站。要通過大學(xué)生創(chuàng)業(yè)促使學(xué)校的科研成果及時轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，不斷完善為地方經(jīng)濟社會，加速區(qū)域產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。

5、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)是高校自身生存與發(fā)展的客觀需要

大學(xué)要堅持服務(wù)地方的辦學(xué)理念，不斷促進地方經(jīng)濟社會發(fā)展，才能獲得生存的基礎(chǔ)和進一步發(fā)展的動力。通過大學(xué)生創(chuàng)業(yè)等各種途徑和形式，為地方的經(jīng)濟、文化、科技等服務(wù)，大學(xué)的學(xué)科、專業(yè)發(fā)展方向要與地方經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點相吻合，應(yīng)重點建設(shè)在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮重要作用的與基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)密切相關(guān)的專業(yè)；人才培養(yǎng)規(guī)格要符合地方經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，利用大學(xué)在知識創(chuàng)造和人才聚集方面的優(yōu)勢，全面介入地方的社會發(fā)展。

6、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)是建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型城市的內(nèi)在要求

一個地方所具有的經(jīng)濟活力與創(chuàng)新能力都是與該地區(qū)是否具有相應(yīng)的地方大學(xué)為其提供優(yōu)質(zhì)的科技服務(wù)與支持體系緊密聯(lián)系的。地方政府只有緊緊依靠地方大學(xué)加快科技進步和創(chuàng)新，才能有效解決經(jīng)濟發(fā)展的模式和質(zhì)量問題，才能促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，推動經(jīng)濟社會真正走上全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展軌道。大學(xué)生是知識創(chuàng)新的主力軍之一，也是技術(shù)創(chuàng)新的生力軍；在區(qū)域創(chuàng)新體系中，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)應(yīng)該發(fā)揮骨干、支撐和引領(lǐng)的作用。

二、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)與服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展過程中應(yīng)重視幾個方面

優(yōu)越的創(chuàng)業(yè)環(huán)境、優(yōu)化的發(fā)展環(huán)境和優(yōu)質(zhì)的服務(wù)環(huán)境，是推進大學(xué)生實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)的重要保證，也是促進技術(shù)創(chuàng)新能力提升、發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的先決條件。在各地基礎(chǔ)設(shè)施條件相差不大的條件下，創(chuàng)業(yè)環(huán)境日益成為區(qū)域核心競爭力的關(guān)鍵。

1、營造創(chuàng)業(yè)文化

創(chuàng)業(yè)文化是創(chuàng)業(yè)環(huán)境建設(shè)的靈魂，是推進創(chuàng)業(yè)的內(nèi)在動力。它一般處于區(qū)域文化的高端和發(fā)展前沿，能夠引領(lǐng)區(qū)域文化發(fā)展的潮流，并通過社會經(jīng)濟活動滲透到區(qū)域經(jīng)濟活動中，從而對區(qū)域經(jīng)濟活性、區(qū)域創(chuàng)新和區(qū)域綜合競爭力產(chǎn)生影響。創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)新精神和創(chuàng)業(yè)勇氣，預(yù)見性的引導(dǎo)、塑造和培育以“敢為人先，敢于實踐，鼓勵冒險、寬容失敗，勇于競爭、崇尚合作，追求卓越、淡泊名利”內(nèi)涵的創(chuàng)業(yè)文化，真正讓敢于創(chuàng)新的人受到尊重，善于創(chuàng)新的人得到實惠，創(chuàng)新失敗的人得到寬容，激發(fā)人們的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情。

2、完善創(chuàng)業(yè)政策

創(chuàng)業(yè)政策對自主創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有激勵性、導(dǎo)向，自主創(chuàng)業(yè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要系統(tǒng)的政策與之配套。因此在制訂出臺等一系列配套扶持政策的基礎(chǔ)上，要借鑒國內(nèi)外先進的成功經(jīng)驗，根據(jù)本地區(qū)的實際情況，出臺有針對性的地方性政策，完善專利獎勵、科技成果轉(zhuǎn)化獎勵和扶持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的中小企業(yè)等政策。

3、提高知識產(chǎn)權(quán)保護水平

知識經(jīng)濟時代， 以商標權(quán)、專利權(quán)和商業(yè)秘密權(quán)為主要內(nèi)容的知識產(chǎn)權(quán)成為衡量創(chuàng)新能力的重要指標。加大知識產(chǎn)權(quán)法律法規(guī)的宣傳力度，加強知識產(chǎn)權(quán)管理職能，落實知識產(chǎn)權(quán)作為生產(chǎn)要素參與分配的政策，優(yōu)先支持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的具有或能夠獲得自主知識產(chǎn)權(quán)的項目的立項、資助、成果申報，加強有關(guān)人員的培訓(xùn)，提升大學(xué)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)核心競爭力。

4、優(yōu)化人才成長環(huán)境

人才是創(chuàng)新的戰(zhàn)略性資源，是創(chuàng)新成敗的關(guān)鍵所在。以“環(huán)境稱心、工作安心、生活舒心”為原則，落實大學(xué)生創(chuàng)業(yè)人才的優(yōu)惠政策，在薪金待遇、工作環(huán)境、生活居住等方面提供良好條件。通過項目、基地、人才一體化模式，以項目為載體，在項目立項、經(jīng)費資助等方面進行傾斜，培養(yǎng)完善大學(xué)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)的人才梯隊，在全社會形成促進大學(xué)生創(chuàng)業(yè)人才成長的良好氛圍。

5、建設(shè)多元化投融資機制

完善的投融資機制是大學(xué)生創(chuàng)業(yè)發(fā)展的“催化劑”。要探索無償使用、有償使用、投資入股等方式，實現(xiàn)財政資金為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)效用最大化。要探索種子基金資助補貼、貸款貼息等使用新方式。積極為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的企業(yè)成長完善融資渠道，逐步形成直接融資、間接融資、信用擔(dān)保相互配合的多元化投融資機制。

三、結(jié)束語

大學(xué)生創(chuàng)業(yè)作為促進地方經(jīng)濟社會發(fā)展重要手段，是一項富民工程、強國工程，我們應(yīng)高度重視大學(xué)生創(chuàng)業(yè)， 讓大學(xué)生創(chuàng)業(yè)項目獲得戰(zhàn)略優(yōu)先地位和基礎(chǔ)地位。

參考文獻

[1]馬文明. 大學(xué)生創(chuàng)業(yè)與地方經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展

第9篇：經(jīng)濟與社會發(fā)展范文

產(chǎn)學(xué)研結(jié)合對高職院校來說是個熱門話題，產(chǎn)學(xué)研結(jié)合其根本意義在于高職院校的發(fā)展要面向市場、面向經(jīng)濟建設(shè)和社會進步的主戰(zhàn)場，是實現(xiàn)高職院校人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和社會服務(wù)三大職能的內(nèi)在要求。

教育部《關(guān)于以就業(yè)為導(dǎo)向深化高等職業(yè)教育改革的若干意見》要求“高等職業(yè)教育應(yīng)以服務(wù)為宗旨，以就業(yè)為導(dǎo)向，走產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的發(fā)展道路?！?，還指出產(chǎn)學(xué)研結(jié)合是高等職業(yè)教育發(fā)展的必要之路，要積極探索校企全程合作進行人才培養(yǎng)的途徑和方式。

當(dāng)前我國高職教育沒有充分認識到服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展對自身生存和發(fā)展的重要性，沒有為區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的需要全面發(fā)揮人才培養(yǎng)、科技開發(fā)、社會服務(wù)的作用。以下淺談其具體表現(xiàn)及對策：

一、人才培養(yǎng)目標的定位

高職教育對于社會的任務(wù)和作用，歸根到底根本職能是為社會開發(fā)所需要的人力資源，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平?jīng)Q定著高職教育的規(guī)模和水平。

高職教育到底是以培養(yǎng)技術(shù)型應(yīng)用性人才為主，還是以培養(yǎng)技能型應(yīng)用性人才為主，對這一人才培養(yǎng)定位問題應(yīng)有清醒的認識，否則高職教育的專業(yè)建設(shè)和人才培養(yǎng)方案設(shè)計將無所適從，高職教育也將迷失發(fā)展的方向。當(dāng)前全國高職教育按照技能型人才培養(yǎng)的要求，多數(shù)高職院校過度削減必要的理論課程，片面強化學(xué)生動手操作的能力，辦學(xué)層次向中職教育下移，導(dǎo)致學(xué)生實際應(yīng)用能力降低。使得高職院校與中職、技校甚至培訓(xùn)機構(gòu)無異，只重視技能訓(xùn)練而忽視學(xué)生可持續(xù)發(fā)展能力的培養(yǎng)，將嚴重削弱了高職教育在國家教育體系中的競爭力，也將失去為區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)的獨特優(yōu)勢。

高職教育產(chǎn)學(xué)研結(jié)合體現(xiàn)在人才培養(yǎng)目標定位上，是培養(yǎng)科學(xué)技術(shù)向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的專門應(yīng)用性人才，即高職教育培養(yǎng)的學(xué)生不是一般的操作工，也不是基礎(chǔ)性的研究工作者，應(yīng)該是既能動手，又能動腦的技術(shù)浪濤用型人才為主。

二、專業(yè)設(shè)置的市場導(dǎo)向

專業(yè)是高職教育辦學(xué)和社會經(jīng)濟發(fā)展的契合點，當(dāng)前高職院校對專業(yè)發(fā)展的整體規(guī)劃不夠，沒有認真分析區(qū)域產(chǎn)業(yè)背景、行業(yè)格局、企業(yè)需求和自身辦學(xué)條件，專業(yè)設(shè)置在一定程度上帶有隨意性和盲目性，與區(qū)域社會接軌不密切，缺乏市場的導(dǎo)向性，其結(jié)果是大量相同或相似專業(yè)的重復(fù)設(shè)置，優(yōu)質(zhì)資源分散，專業(yè)同質(zhì)化現(xiàn)象日趨嚴重。高職院校有效服務(wù)于區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)勢特色專業(yè)明顯不足，這也是造成結(jié)構(gòu)性失業(yè)的根源之一。

高職院校多數(shù)是由地方政府主辦的，為了獲得地方政府更多的支持，必須提高服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的意識。其次高職教育是以就業(yè)為導(dǎo)向，培養(yǎng)技能型應(yīng)用性人才，這類人才必須與區(qū)域的人才市場對接。所以高職院校要主動以需求為導(dǎo)向?qū)訁^(qū)域產(chǎn)業(yè)設(shè)置專業(yè)，優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)，做好區(qū)域產(chǎn)業(yè)的調(diào)研和預(yù)測，通過市場調(diào)查明確高職教育定位，使專業(yè)結(jié)構(gòu)與區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整同步，在變動中升級，培養(yǎng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)不可替代性專業(yè)人才。

三、區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的參與

當(dāng)前高職院校突出表現(xiàn)在為帶動區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級和促進新的經(jīng)濟增長點方面的作用不大。表現(xiàn)在自身的科技創(chuàng)新實力不強，應(yīng)用研究與技術(shù)開發(fā)方面為企業(yè)做出貢獻不大，為高新技術(shù)孵化基地的作用不明顯，科技成果轉(zhuǎn)化率低等。

建立高職院校產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的保障機制，主動參與區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展，是提高職院校帶動區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和促進新的經(jīng)濟增長點方面的作用的有效途徑。高職院校要發(fā)揮自身優(yōu)勢，在實現(xiàn)各自目的基礎(chǔ)上，主動讓“利”給合作企業(yè)，通過人、財、物的市場化運行與管理，校企雙方產(chǎn)權(quán)明晰，職責(zé)明確，制度保障，充分調(diào)動企業(yè)參與高職產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的積極性。

四、師資隊伍的結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)型

由于我國高職教育辦學(xué)時間不長，大多數(shù)高職院校是由“中?！焙喜ⅰ吧瘛倍鴣?，即脫胎于中專辦學(xué)模式，基礎(chǔ)較為薄弱，具備較高理論知識，有豐富實踐經(jīng)驗，能參與企業(yè)新技術(shù)、新產(chǎn)品開發(fā)的教師很少，這是制約高職院校推進校企合作的關(guān)鍵因素。還有是具有生產(chǎn)性和新技術(shù)研發(fā)功能的設(shè)備不足，為區(qū)域企業(yè)培訓(xùn)員工作用不大，這些因素都導(dǎo)致高職院校不能吸引企業(yè)開展校企合作，影響產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的順利開展。

我們認為當(dāng)前對高職教師僅提“雙師素質(zhì)”的要求是不夠的，從高職教育可持續(xù)發(fā)展的角度分析，高職教師必須從“雙師型”走向“三能型”，使高職教育的師資隊伍進入結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)型。高職“三能型”教師指教師不僅要掌握理論知識，能勝任理論教學(xué)；要提高動手能力，能指導(dǎo)學(xué)生實訓(xùn)、實踐；還要求教師參與企業(yè)相關(guān)研發(fā)工作，能幫助企業(yè)克服技術(shù)難題，開展應(yīng)用性研發(fā)。同時，加大與區(qū)域產(chǎn)業(yè)相匹配的教學(xué)設(shè)備投入，使高職教育軟硬件上都有利于走產(chǎn)學(xué)研之路，更好地對接區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展。

產(chǎn)業(yè)升級是經(jīng)濟社會和科技發(fā)展的必然要求，創(chuàng)新型技術(shù)技能人才是產(chǎn)業(yè)升級的重要支撐。在高職教育內(nèi)部視角下，產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的價值取向是以培養(yǎng)人才為根本目的，根本動力在于更好地完成人才培養(yǎng)的使命。因此，高職院校要提升自身的辦學(xué)實力，只有確立職業(yè)技能與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力并重的人才培養(yǎng)目標，確保人才培養(yǎng)方向，建構(gòu)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育與專業(yè)教育相結(jié)合的課程體系，結(jié)合區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，適應(yīng)地方經(jīng)濟和人才市場要求，走產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的發(fā)展道路，為區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展培養(yǎng)更多合格實用人才。

參考文獻：

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