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第1篇：自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)普查的意義范文

一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，貫徹落實(shí)安全職責(zé)

為貫徹“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”的要求，落實(shí)“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”的安全生產(chǎn)責(zé)任體系，鄉(xiāng)黨委、政府高度重視汛期安全生產(chǎn)工作，鄉(xiāng)黨委、政府召開(kāi)夏季安全暨迎接建國(guó)70周年安全生產(chǎn)工作會(huì)議，部署開(kāi)展夏季安全生產(chǎn)和應(yīng)急工作。

二、夏季安全生產(chǎn)工作

（一）邀請(qǐng)專(zhuān)家查隱患。會(huì)同安全生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)人士對(duì)全鄉(xiāng)6家企業(yè)的安全生產(chǎn)工作開(kāi)展“診斷式”檢查。結(jié)合企業(yè)實(shí)際情況，安全專(zhuān)家深入生產(chǎn)車(chē)間對(duì)企業(yè)進(jìn)行系統(tǒng)全面的隱患排查工作，重點(diǎn)圍繞安全管理、工藝安全、設(shè)備安全、電氣管理、消防與應(yīng)急管理等方面對(duì)企業(yè)進(jìn)行了全面系統(tǒng)的檢查。對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的56項(xiàng)問(wèn)題，當(dāng)場(chǎng)向企業(yè)負(fù)責(zé)人反饋，下達(dá)相關(guān)文書(shū)明確整改要求和期限。

（二）危化品安全排查。7月10日，鄉(xiāng)對(duì)永興加油站開(kāi)展了安全專(zhuān)項(xiàng)檢查，重點(diǎn)對(duì)人員上崗持證情況，是否存在無(wú)證無(wú)照、證照不全或過(guò)期未檢審行為、卸油操作、應(yīng)急演練記錄、防雷防靜電措施落實(shí)情況、消防器材配備、防暑降溫措施落實(shí)情況進(jìn)行檢查。要求加油站根據(jù)自身特點(diǎn)，做好員工安全意識(shí)教育和隱患排查，提高罐區(qū)等防曬措施和防暑降溫常識(shí)，真正做到防患未然，保證安全無(wú)事故。

（三）農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)道路交通安全治理。為切實(shí)加強(qiáng)規(guī)范我鄉(xiāng)農(nóng)村道路交通和集貿(mào)市場(chǎng)安全管理工作秩序，進(jìn)一步加大道路交通和集貿(mào)市場(chǎng)安全整治力度，保障轄區(qū)內(nèi)道路交通文明、安全、暢通，集貿(mào)市場(chǎng)規(guī)范、和諧、有序，7月23日，鄉(xiāng)對(duì)全鄉(xiāng)6個(gè)集貿(mào)市場(chǎng)16處安全隱患開(kāi)展安全隱患整治；繪制道路交通安全和文明安全市場(chǎng)安全文化標(biāo)語(yǔ)8處，禁止占道經(jīng)營(yíng)安全警示標(biāo)志15處。

三、汛期安全排查和應(yīng)急救援工作

（一）開(kāi)展防溺水工作專(zhuān)項(xiàng)檢查。按照《關(guān)于做好未成年防溺水有關(guān)工作的通知》（岳安字〔2019〕20號(hào)）并要求。鄉(xiāng)安監(jiān)、水利、教育等相關(guān)部門(mén)根據(jù)各自工作職責(zé)，圍繞學(xué)生安全教育做好隱患排查、督促檢查工作，為人民群眾尤其是青少年安全管理提供良好的社會(huì)環(huán)境。一是組織各村進(jìn)行了全面清查轄區(qū)內(nèi)的水域、機(jī)井、河渠、深溝、礦坑，尤其是對(duì)青少年學(xué)生可能出入的地點(diǎn)和場(chǎng)所，做到無(wú)死角、無(wú)盲點(diǎn)、全覆蓋，截止目前排查各類(lèi)水庫(kù)池塘79處，河渠18公里，深、機(jī)井、礦坑82處，按照“邊排查、邊整改”的要求，消除安全隱患11處。二是督促責(zé)任單位采取防護(hù)措施，在塘、河、井等地段設(shè)置安全警示牌，排除安全隱患，防止發(fā)生意外安全事故。三是加強(qiáng)對(duì)留守兒童的服務(wù)和關(guān)愛(ài)，保障留守兒童的生命健康和安全。

（二）做好農(nóng)村水井安全工作。鄉(xiāng)安監(jiān)、水利等相關(guān)部門(mén)根據(jù)各自工作職責(zé)，做好水庫(kù)、取水井隱患排查，組織各村進(jìn)行了全面清查轄區(qū)內(nèi)的水域、機(jī)井、大口井，做到無(wú)死角、無(wú)盲點(diǎn)、全覆蓋，截止目前排查各類(lèi)取水井240處，按照“邊排查、邊整改”的要求，消除安全隱患16處。督促責(zé)任單位采取防護(hù)措施，在取水井等地段設(shè)置安全警示牌，排除安全隱患，防止發(fā)生意外安全事故。

（三）組織開(kāi)展應(yīng)急演練。為提高應(yīng)對(duì)汛情的組織協(xié)調(diào)能力，做到處置迅速、有序，使危險(xiǎn)區(qū)群眾熟悉預(yù)警信號(hào)，了解撤離路線(xiàn)，最大限度減少汛情對(duì)群眾生命財(cái)產(chǎn)的影響，6月3日鄉(xiāng)組織在張家村水庫(kù)開(kāi)展防汛應(yīng)急演練，防汛應(yīng)急小分隊(duì)成員、災(zāi)害區(qū)受影響的部分群眾70余人參加演練。通過(guò)實(shí)戰(zhàn)演練，使山洪災(zāi)害防御責(zé)任人熟悉防汛應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容，清楚各自職責(zé)，確保預(yù)案啟動(dòng)時(shí)能夠及時(shí)、有序、有效轉(zhuǎn)移群眾，提高群眾防災(zāi)減災(zāi)和自救能力，避免人員傷亡和降低財(cái)產(chǎn)損失。同時(shí)，各企業(yè)按照應(yīng)急演練計(jì)劃，組織開(kāi)展了消防、觸電、機(jī)械和綜合應(yīng)急演練。

（四）開(kāi)展村級(jí)自然災(zāi)害信息員培訓(xùn)。6月24日，鄉(xiāng)組織村級(jí)自然災(zāi)害信息員培訓(xùn)會(huì)，就做好災(zāi)情信息統(tǒng)計(jì)上報(bào)提出要求：一是高度重視災(zāi)害信息報(bào)送工作的重要意義；二是做好突發(fā)自然災(zāi)害期間應(yīng)急值班，第一時(shí)間對(duì)災(zāi)情統(tǒng)計(jì)上報(bào)；三是及時(shí)準(zhǔn)確統(tǒng)計(jì)上報(bào)災(zāi)情信息；四是強(qiáng)化責(zé)任，杜絕遲報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)，確保災(zāi)情信息報(bào)送工作有效開(kāi)展。同時(shí)可借助村民會(huì)議宣傳防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)，提高災(zāi)害信息員以及村民發(fā)生災(zāi)情時(shí)的應(yīng)急處理能力，確保災(zāi)害發(fā)生后我鄉(xiāng)系統(tǒng)有力、有序、有效開(kāi)展救災(zāi)和災(zāi)情上報(bào)工作。

第2篇：自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)普查的意義范文

關(guān)鍵詞：氣候變化；森林災(zāi)害；法律防治

中圖分類(lèi)號(hào)：F840.66 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1005-913X（2014）02-0051-02

在研究如何應(yīng)對(duì)氣候變暖的過(guò)程中，森林生態(tài)系統(tǒng)起到了不可或缺甚至是中流砥柱的作用，尤其是利用森林碳匯應(yīng)對(duì)氣候變暖是一個(gè)關(guān)鍵措施。然而，由于森林是一個(gè)極易遭受氣候變化等自然災(zāi)害侵襲和意外事故影響的生態(tài)系統(tǒng)，氣候變化必將對(duì)森林災(zāi)害以及森林生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定帶來(lái)嚴(yán)重的影響。

森林災(zāi)害是世界七大自然災(zāi)害之一。森林災(zāi)害主要是指由于自然變異或者人為因素引發(fā)的，并對(duì)森林資源的正常發(fā)育或者森林生態(tài)系統(tǒng)的平衡造成破壞或者損失，進(jìn)而給林業(yè)產(chǎn)業(yè)造成經(jīng)濟(jì)損失或人員傷亡的自然現(xiàn)象及人類(lèi)行為。[1]研究已經(jīng)表明全球氣候變化特別是CO2濃度增加和溫度升高的情況下，森林生態(tài)系統(tǒng)將受到嚴(yán)重的破壞，系統(tǒng)結(jié)構(gòu)、空間格局、組織成分、分布范圍以及系統(tǒng)生產(chǎn)力等都將發(fā)生變化。此外，氣候變化還會(huì)使得部分物種的適生面積擴(kuò)大，種群迅速擴(kuò)張，一些生態(tài)系統(tǒng)出現(xiàn)干旱的頻率加大，荒漠化加重，脆弱性增加等等。[2]森林是對(duì)氣候變化比較敏感的一類(lèi)物種，作為陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體，氣候變化將導(dǎo)致森林災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的增加。

一、氣候變化現(xiàn)狀

氣候變化已經(jīng)成為當(dāng)今全球普遍關(guān)注的國(guó)際化問(wèn)題。自《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》和《京都議定書(shū)》生效以來(lái)，以氣候變暖為主要特征的氣候問(wèn)題就引起了國(guó)際各界政府、社會(huì)組織和科學(xué)機(jī)構(gòu)的高度重視。眾所周知，導(dǎo)致氣候變暖的關(guān)鍵因素就是大氣中CO2濃度的增加。相關(guān)研究成果顯示，全球大氣CO2的濃度已從19世紀(jì)60年代以來(lái)的280μmol/L增長(zhǎng)到了現(xiàn)在的387μmol/L。并且，近十年大氣中CO2的濃度仍以4%的速度增長(zhǎng)，到2050年以后，大氣中CO2的濃度將會(huì)是現(xiàn)在的兩倍。[3]因此，隨著氣溫升高，溫室效應(yīng)的加劇，氣候變暖和極端氣候事件頻發(fā)的趨勢(shì)將會(huì)長(zhǎng)期存在。

二、氣候變化對(duì)森林災(zāi)害的影響

（一）氣候變化對(duì)森林生物災(zāi)害的影響

森林生物災(zāi)害主要可以從兩方面進(jìn)行表述，即森林病蟲(chóng)害和森林鼠害。據(jù)普查，我國(guó)森林年均病蟲(chóng)害發(fā)生面積為934萬(wàn)hm2，超過(guò)年人工造林面積，直接導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)損失和生態(tài)價(jià)值損失達(dá)880（億元/a）。全國(guó)森林鼠害的年均面積約為150萬(wàn)hm2，其中以西部地區(qū)最為嚴(yán)重。[4]我國(guó)已經(jīng)成為了世界上森林災(zāi)害發(fā)生面積最大，損失最為嚴(yán)重的國(guó)家。在新的氣候背景下，氣候變暖將進(jìn)一步加劇森林生物災(zāi)害的嚴(yán)峻性。

1.氣候變化使有害生物的繁殖速率增加，種群快速增長(zhǎng)

溫度對(duì)生物的繁殖發(fā)育有著至關(guān)重要的作用。由于氣候變暖，森林有效積溫增加，許多森林害蟲(chóng)的生理過(guò)程、發(fā)育周期將大大提前，繁殖速率、適應(yīng)能力和存活率也大大提高，從而導(dǎo)致世代數(shù)和群密度增大，種群快速增長(zhǎng)。

2.氣候變化使病蟲(chóng)害的適生區(qū)域擴(kuò)大，危害程度加重

全球氣候變化對(duì)森林病蟲(chóng)害的分布區(qū)系和危害范圍有著重要的影響。氣候變暖使森林害蟲(chóng)的越冬代北移，越冬基地增加，遷徙范圍擴(kuò)大，從而大大的拓寬森林有害生物的適生區(qū)域，主要呈現(xiàn)出向高海拔和兩極方向擴(kuò)展，區(qū)系分布由南向北變遷的整體趨勢(shì)。[5]

3.氣候變化縮短病蟲(chóng)害的發(fā)生周期，增大發(fā)生頻率

隨著氣候變暖，森林植被的物候期也在發(fā)生著相應(yīng)的改變。由于有效積溫增加，許多昆蟲(chóng)的物候期提前，從而導(dǎo)致世代數(shù)目增加，病蟲(chóng)害的發(fā)生周期縮短。例如天幕毛蟲(chóng)的發(fā)生周期一般為14或15年，但近些年曾于1971年、1985年、1995年在牡丹江，1965年、1974年、1984年、2002年在吉林白城相繼爆發(fā)；安徽的潛山馬尾松毛蟲(chóng)1973年以前爆發(fā)周期為10年，1973年以后則為3-5年。[6]由此可見(jiàn)，氣候變化使得許多森林病蟲(chóng)害的發(fā)生周期縮短，發(fā)生頻率加大，進(jìn)而導(dǎo)致森林生態(tài)系統(tǒng)的健康水平嚴(yán)重下降，抗災(zāi)能力大幅降低。

4.氣候變化使森林鼠害面積明顯增加，危害程度嚴(yán)重加劇

我國(guó)森林鼠害主要發(fā)生在生態(tài)脆弱區(qū)，以?xún)?nèi)蒙古林區(qū)以及西部干旱地區(qū)最為嚴(yán)重，每年發(fā)生約66萬(wàn)hm2以上。[7]隨著氣候變暖，新的環(huán)境對(duì)老鼠的存活和繁殖提供了更為適宜的條件，活躍期延長(zhǎng)，加之當(dāng)前人們對(duì)綜合治理鼠害的疏忽，使得老鼠大量繁衍和種群密度急速增加，鼠害的危害程度將遠(yuǎn)遠(yuǎn)勝于過(guò)去。

（二）氣候變化對(duì)森林非生物災(zāi)害的影響

1.對(duì)森林火災(zāi)的影響

森林火災(zāi)的發(fā)生是火源、可燃物、氣象等環(huán)境因子交互作用的結(jié)果，其中氣象因素是導(dǎo)致森林火災(zāi)發(fā)生的關(guān)鍵因子之一。氣候變化對(duì)自然林火影響的范圍、 程度和頻率取決于森林經(jīng)營(yíng)歷史、干旱頻率及程度、病蟲(chóng)害爆發(fā)以及其他因素等。氣候變化對(duì)森林火災(zāi)的影響主要包括以下幾個(gè)方面，首先，氣溫升高，降水減少，蒸發(fā)加大，地被植物干燥，高溫、干旱、大風(fēng)等極端氣候的頻率和發(fā)生強(qiáng)度加大，從而森林火險(xiǎn)等級(jí)和森林火災(zāi)發(fā)生的頻率將明顯提高；[7]其次，森林植被的種群組成和分布區(qū)域改變，使森林火災(zāi)的發(fā)生與蔓延呈現(xiàn)出一定的時(shí)空規(guī)律性；再次，氣候變化導(dǎo)致病蟲(chóng)害的頻發(fā)，促進(jìn)了可燃物條件的形成，加劇了極端高溫干旱區(qū)火災(zāi)頻率及特大火災(zāi)的可能性；并且，由于火源分布、氣象條件和可燃物的分布改變，林火的發(fā)生的準(zhǔn)周期也將發(fā)生明顯的波動(dòng)，并逐漸呈現(xiàn)出縮短的變化。[8]

2.對(duì)氣象災(zāi)害和地質(zhì)災(zāi)害的影響

氣候變化導(dǎo)致的森林氣象災(zāi)害主要有凍災(zāi)、雪災(zāi)、風(fēng)災(zāi)、旱災(zāi)、洪澇、雹災(zāi)、高溫等。其中冰雪、洪澇等災(zāi)害又會(huì)進(jìn)一步的引發(fā)水土流失、流泥石、滑坡等次生地質(zhì)災(zāi)害或者火災(zāi)的發(fā)生。例如2008年，我國(guó)南方發(fā)生的低溫雨雪冰凍災(zāi)害，導(dǎo)致林木大批折斷受損，并且地表可燃物大量增加，平均地表可燃物載量超過(guò)50（t/hm2），嚴(yán)重超過(guò)高強(qiáng)度大火的標(biāo)準(zhǔn)30（t/hm2）。[9]1987年的大興安嶺森林大火也是由于長(zhǎng)期干旱引發(fā)的。目前，氣候變暖導(dǎo)致的旱災(zāi)是我國(guó)影響面最廣的氣象災(zāi)害，并且還常出現(xiàn)多種災(zāi)害復(fù)合疊加的現(xiàn)象。

三、關(guān)于森林災(zāi)害的法律防治

（一）加快完善森林災(zāi)害法律防治體系的必要性

在氣候變化凸顯的今天，以“預(yù)防為主，防治結(jié)合”的環(huán)境方針為指導(dǎo)，從生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等各方面加快建立切實(shí)可行的森林災(zāi)害法律保障制度，完善森林災(zāi)害法律防治體系，不僅有利于推動(dòng)和實(shí)現(xiàn)森林生態(tài)系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展，對(duì)于防止氣候變暖也有著十分重大的意義。

首先，就環(huán)境保護(hù)而言，在應(yīng)對(duì)氣候變化歷程中，森林對(duì)減緩氣候變化起著至關(guān)重要的作用，尤其是森林碳匯功能，是減緩氣候變暖的關(guān)鍵措施。應(yīng)對(duì)氣候變化，森林資源是主力；其次，就推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展而言，氣候變化將增加林業(yè)災(zāi)害的易發(fā)性和頻發(fā)性，從而增大林業(yè)產(chǎn)業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)，保護(hù)森林是林業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的基本保障；再次，就森林生態(tài)系統(tǒng)的自身特點(diǎn)而言，氣候變化所帶來(lái)的森林破壞在規(guī)模和程度上都會(huì)有一定的擴(kuò)展，然而森林生態(tài)系統(tǒng)一旦遭到破壞，其恢復(fù)將是一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程，控制森林災(zāi)害的發(fā)生是維護(hù)森林生態(tài)系統(tǒng)平衡的重要方面；最后，就森林資源的保護(hù)和管理體制而言，我國(guó)的森林災(zāi)害防治法律機(jī)制嚴(yán)重滯后，不夠完善，在與經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的客觀要求相比，仍存在不小的差距。加快完善森林災(zāi)害法律保障機(jī)制的步伐，是促進(jìn)森林資源可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。

（二）關(guān)于森林災(zāi)害法律防治的幾點(diǎn)建議

1.將森林災(zāi)害法律防治與應(yīng)對(duì)氣候變化有機(jī)結(jié)合

森林災(zāi)害的頻發(fā)與氣候變化有著必然的內(nèi)在聯(lián)系，森林災(zāi)害法律防治體系應(yīng)該把災(zāi)害防治與氣候變化結(jié)合起來(lái)。一方面，把防治森林災(zāi)害作為應(yīng)對(duì)氣候變化的一項(xiàng)重要措施，在制定森林災(zāi)害防治的政策規(guī)劃和開(kāi)展的法律活動(dòng)中，把氣候變化因素考慮進(jìn)去，跳出為防治而防治的定勢(shì)；另一方面，把應(yīng)對(duì)氣候變化作為防治森林災(zāi)害的戰(zhàn)略行動(dòng)，提高應(yīng)對(duì)氣候變化的主動(dòng)性和緊迫性。其中，減緩和適應(yīng)是應(yīng)對(duì)氣候變化的兩個(gè)主要方面，減緩氣候變化與森林災(zāi)害防治的結(jié)合就是：制定并完善相應(yīng)的森林保護(hù)法律法規(guī)，加大人工造林力度，充分利用森林資源的碳匯功能來(lái)減緩氣候變化；適應(yīng)氣候變化與森林災(zāi)害防治的結(jié)合就是：在更好的掌握氣候變化形勢(shì)的情況下，制定切實(shí)可行的森林災(zāi)害防治政策，完善森林災(zāi)害防治機(jī)構(gòu)的建設(shè)，加強(qiáng)森林災(zāi)害應(yīng)急系統(tǒng)的構(gòu)建，開(kāi)展適應(yīng)氣候變化的森林資源培訓(xùn)和宣傳工作。

2.完善森林災(zāi)害防治法律法規(guī)體系

氣候變化背景下，森林災(zāi)害的發(fā)生往往出現(xiàn)新型災(zāi)害、復(fù)合型災(zāi)害、次生災(zāi)害或者衍生災(zāi)害跨區(qū)域發(fā)生或一起并發(fā)的現(xiàn)象，針對(duì)常規(guī)森林災(zāi)害制定的的單行法現(xiàn)和政策制度已嚴(yán)重滯后。亟需制定綜合性的防災(zāi)治災(zāi)法或以森林保護(hù)法為統(tǒng)帥，再針對(duì)各種可能發(fā)生的森林災(zāi)害制定更加具體、實(shí)施性強(qiáng)的單行法規(guī)，從災(zāi)害的預(yù)防、監(jiān)測(cè)、預(yù)警、應(yīng)急處置、風(fēng)險(xiǎn)管理、恢復(fù)重建、救濟(jì)救助等各層面都做出具體規(guī)范，并在防災(zāi)治災(zāi)的各個(gè)環(huán)節(jié)提出應(yīng)對(duì)氣候變化的一體化要求。

3.健全森林災(zāi)害地方管理體制，確立區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制

氣候變化背景下，我國(guó)森林災(zāi)害管理體制層次比較廣泛化，不夠具體細(xì)致，以致無(wú)法應(yīng)對(duì)新的森林災(zāi)害防治局面。因此，在各級(jí)政府設(shè)立由政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，綜合協(xié)調(diào)政府各相關(guān)部門(mén)的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，根據(jù)災(zāi)害發(fā)生的等級(jí)和特征，形成同一災(zāi)害區(qū)域多個(gè)地方政府參與的聯(lián)合防控機(jī)制，協(xié)調(diào)建立森林災(zāi)害跨區(qū)域防治的檢測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，實(shí)施資源和信息共享、應(yīng)急響應(yīng)聯(lián)動(dòng)等措施。

4.加強(qiáng)森林災(zāi)害的防治能力建設(shè)和法律救助機(jī)制

以法律手段為保障，高效運(yùn)行救助機(jī)制是應(yīng)對(duì)氣候變化帶來(lái)的新的森林災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的重要環(huán)節(jié)。由于森林災(zāi)害后果嚴(yán)重，需要建立森林災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)和轉(zhuǎn)移機(jī)制，通過(guò)金融、保險(xiǎn)等多元化機(jī)制實(shí)現(xiàn)森林災(zāi)害的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和損失轉(zhuǎn)移分擔(dān)，如生態(tài)補(bǔ)償政策，森林保險(xiǎn)制度和建立專(zhuān)門(mén)的森林災(zāi)害保障基金等。風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制應(yīng)與森林救濟(jì)、產(chǎn)業(yè)恢復(fù)等減災(zāi)和適應(yīng)手段相結(jié)合。此外，還可以進(jìn)一步探索社會(huì)化的捐贈(zèng)救助基金體制，充分的發(fā)揮公益慈善機(jī)構(gòu)在森林災(zāi)害保障中的作用，拓寬救助資金的來(lái)源和渠道，充分基層自治組織和社會(huì)組織的聯(lián)合防御、救助發(fā)揮的作用，彌補(bǔ)政府救助的不足。

參考文獻(xiàn)：

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第3篇：自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)普查的意義范文

關(guān)鍵詞品種利用；存在問(wèn)題；對(duì)策

由于種子經(jīng)營(yíng)的放開(kāi)，出現(xiàn)種子經(jīng)營(yíng)單位多，加之經(jīng)營(yíng)規(guī)模小，經(jīng)營(yíng)者素質(zhì)參差不齊，有些經(jīng)營(yíng)者業(yè)務(wù)水平低，法制觀念淡薄，片面追求品種效益，在品種利用中存在著不少問(wèn)題，嚴(yán)重威脅農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全。

1當(dāng)前品種利用存在的主要問(wèn)題

1.1未審先推

有的種子經(jīng)營(yíng)企業(yè)迎合農(nóng)民急需新品種心理特點(diǎn)，以新品種示范、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化開(kāi)發(fā)為名，變相銷(xiāo)售或公開(kāi)銷(xiāo)售未經(jīng)審定的組合（品系）；有的種子經(jīng)營(yíng)企業(yè)銷(xiāo)售的品種雖然通過(guò)審定，但不在有效推廣區(qū)域內(nèi)銷(xiāo)售。

1.2蓄意夸大品種特性

在品種宣傳上，不按照品種審定公告的內(nèi)容、特征特性進(jìn)行宣傳，對(duì)不良性狀、具有明顯的缺點(diǎn)避而不談或是輕描淡寫(xiě)，對(duì)抗病、耐病一般的類(lèi)型卻說(shuō)成抗性強(qiáng)或高抗品種，對(duì)品質(zhì)性狀一般或個(gè)別性狀尚可又描述為優(yōu)質(zhì)品種，有的僅以個(gè)別年份個(gè)別田塊的表現(xiàn)冠以多年大面積的種植表現(xiàn)，甚至用精制的包裝誤導(dǎo)消費(fèi)者。

1.3制假售假

對(duì)市場(chǎng)走俏或供不應(yīng)求的品種，想方設(shè)法以此品種冒充它品種、以高代別冒充低代別、以常規(guī)種冒充雜交種，更有甚者偽造假冒的種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證、植物檢疫證。

1.4不遵循引種規(guī)律

有的種子經(jīng)營(yíng)者不懂種子技術(shù)，違背引種規(guī)律，不堅(jiān)持試驗(yàn)示范再推廣的原則，盲目引種，導(dǎo)致只開(kāi)花不結(jié)實(shí)、病害暴發(fā)、穗上發(fā)芽或只有營(yíng)養(yǎng)生長(zhǎng)沒(méi)有生殖生長(zhǎng)等狀況，造成嚴(yán)重減產(chǎn)減收，甚至顆粒無(wú)收。

1.5品種多、亂、雜現(xiàn)象再現(xiàn)

由于經(jīng)營(yíng)主體的多元化、品種來(lái)源的多渠道、經(jīng)營(yíng)方式的多樣性，導(dǎo)致生產(chǎn)應(yīng)用品種多，加之有的種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者質(zhì)量意識(shí)不強(qiáng)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)不規(guī)范，種子質(zhì)量問(wèn)題日顯突出，具體表現(xiàn)大田用種純度下降，種子質(zhì)量糾紛呈多發(fā)勢(shì)態(tài)，出現(xiàn)新的多、亂、雜，不能?chē)@種植結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)角度選用、推廣優(yōu)良品種。

2科學(xué)選用品種

品種利用事關(guān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大計(jì)，事關(guān)社會(huì)穩(wěn)定。科學(xué)選用品種，對(duì)發(fā)展“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)科技進(jìn)步，促進(jìn)市場(chǎng)農(nóng)業(yè)發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

2.1強(qiáng)化品種歸口管理

要進(jìn)一步明確農(nóng)業(yè)種子主管部門(mén)是品種歸口管理單位，根據(jù)優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)發(fā)展總體要求，結(jié)合《優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃》和良種提升工程，圍繞優(yōu)質(zhì)、高效目標(biāo)，采取多渠道、多途徑積極篩選市場(chǎng)需要的、適合本地生態(tài)條件的農(nóng)作物新品種，堅(jiān)持試驗(yàn)、示范、推廣程序，科學(xué)確定品種適宜種植區(qū)域，樹(shù)立品種風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，堅(jiān)決杜絕未審先推。同時(shí)，要簡(jiǎn)化品種布局，堅(jiān)持優(yōu)中選優(yōu)、好中選好，一個(gè)市、縣對(duì)同類(lèi)作物只能確定主推品種1~2個(gè)，搭配品種1~2個(gè)，實(shí)現(xiàn)主推品種、搭配品種相結(jié)合，早、中、晚相結(jié)合，優(yōu)質(zhì)、專(zhuān)用、多抗相結(jié)合，以適應(yīng)市場(chǎng)農(nóng)業(yè)發(fā)展需求，同時(shí)有效歸避自然災(zāi)害。

2.2建立品種推薦制度

農(nóng)業(yè)種子主管部門(mén)要及時(shí)優(yōu)質(zhì)品種和淘汰品種信息，對(duì)已經(jīng)通過(guò)省級(jí)以上農(nóng)作物品種審定委員會(huì)審定、品質(zhì)優(yōu)良、產(chǎn)品適銷(xiāo)、近年種植面積較大或推廣潛力較大的優(yōu)質(zhì)品種和對(duì)品質(zhì)差、產(chǎn)品滯銷(xiāo)、生產(chǎn)上存在不可克服的弱點(diǎn)、近年種植面積大幅度下降的淘汰品種等，由縣、市農(nóng)業(yè)種子主管部門(mén)定期向社會(huì)公開(kāi)優(yōu)質(zhì)品種、淘汰品種信息，加大品種輿論導(dǎo)向宣傳，用優(yōu)良品種引領(lǐng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)縱向調(diào)整。

2.3防范品種風(fēng)險(xiǎn)

針對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的種子市場(chǎng)，要審時(shí)度勢(shì)，認(rèn)真分析種子市場(chǎng)狀況、品種發(fā)展態(tài)勢(shì)，理智選擇經(jīng)營(yíng)合作伙伴，加強(qiáng)與信用度高、品牌優(yōu)勢(shì)強(qiáng)、資產(chǎn)良好、經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚、運(yùn)作規(guī)范的企業(yè)合作，切實(shí)做到不審定的品種不推廣、不生產(chǎn)，來(lái)源不明、標(biāo)識(shí)不全、質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的堅(jiān)決不經(jīng)營(yíng)，才能有效歸避品種風(fēng)險(xiǎn)。

第4篇：自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)普查的意義范文

PresentStatusofManufacture,Application,HazardousEffectsand

PreventiveMeasuresofAsbestosSubstitutesinChina

王銀生劉鐵民

【摘要】雖然石棉的用途廣泛、價(jià)格低廉，但因其危害嚴(yán)重，存在著致癌問(wèn)題，部分發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)石棉的使用進(jìn)行了嚴(yán)格限制，為了降低石棉對(duì)人體健康的傷害，國(guó)際上大力提倡使用石棉替代品。本文對(duì)目前使用最多的石棉替代品：玻璃棉、巖棉等的生產(chǎn)使用、危害及防護(hù)措施狀況進(jìn)行了簡(jiǎn)單回顧。

【關(guān)鍵詞】石棉替代品生產(chǎn)使用危害防護(hù)措施玻璃棉巖棉

(中國(guó)安全科學(xué)學(xué)報(bào)2002,2)

審時(shí)度勢(shì)，與時(shí)俱進(jìn)

ConsidertheSituations,ImprovewiththeTime

劉鐵民

【摘要】通過(guò)分析我國(guó)近年來(lái)安全生產(chǎn)狀況以及傷亡事故發(fā)生的變化特點(diǎn)與演變趨勢(shì)，揭示了當(dāng)前安全生產(chǎn)面臨的形勢(shì)和挑戰(zhàn)，提出"審時(shí)度勢(shì)，與時(shí)俱進(jìn)"，應(yīng)把安全生產(chǎn)工作納入國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃，采用現(xiàn)代安全生產(chǎn)管理方法和先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，改善安全生產(chǎn)嚴(yán)峻形勢(shì)。

【關(guān)鍵詞】安全生產(chǎn)嚴(yán)峻形勢(shì)與時(shí)俱進(jìn)

(現(xiàn)代職業(yè)安全.2003.1)

應(yīng)用安全人機(jī)工程技術(shù)提高中小企業(yè)安全生產(chǎn)水平

PromotingSafeProductionLevelwiththeApplicationofSafetyErgonomics

TechnologyinSmallandMediumEnterprise

劉鐵民王銀生張興凱耿風(fēng)劉功智

【摘要】本文對(duì)我國(guó)中小企業(yè)的劃分標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了界定，簡(jiǎn)單回顧了我國(guó)中小企業(yè)的發(fā)展歷史，闡述了中小企業(yè)在我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的地位，對(duì)中小企業(yè)的安全生產(chǎn)現(xiàn)狀進(jìn)行了總結(jié)，指出了其存在的問(wèn)題，并對(duì)應(yīng)用安全人機(jī)工程技術(shù)促進(jìn)我國(guó)安全生產(chǎn)，提高中小企業(yè)職業(yè)安全健康管理水平進(jìn)行了闡述。

【關(guān)鍵詞】中小企業(yè)安全人機(jī)工程技術(shù)安全生產(chǎn)職業(yè)安全健康

(中國(guó)國(guó)際安全生產(chǎn)論壇論文集2002，10)

好雨知時(shí)節(jié)，當(dāng)春乃發(fā)生----安全生產(chǎn)三年來(lái)的思考

TheGoodRainKnowsTime,ComesWithSpring

劉鐵民

【摘要】1998年至2001年，我國(guó)安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)經(jīng)歷了三次調(diào)整，安全生產(chǎn)形勢(shì)依然沒(méi)有得到改善，作者通過(guò)總結(jié)我國(guó)安全生產(chǎn)工作幾十年來(lái)正反兩個(gè)方面的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，并對(duì)照現(xiàn)代職業(yè)安全健康監(jiān)察體制，指出建立新的工作體制首先必須解決"兩分兩合"等關(guān)鍵問(wèn)題。考慮到我國(guó)的實(shí)際情況并借鑒國(guó)外市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)與作法，提出應(yīng)盡快在我國(guó)建立一個(gè)涵蓋安全、健康、特種設(shè)備設(shè)施和工傷保險(xiǎn)主要工作職能在內(nèi)，一個(gè)統(tǒng)一、高效并能與國(guó)際接軌的職業(yè)安全健康監(jiān)察體制。

【關(guān)鍵詞】安全生產(chǎn)監(jiān)察體制經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)兩分兩合

（勞動(dòng)保護(hù)2002，8）

我國(guó)工傷事故宏觀趨勢(shì)及其誘因

MacroDevelopmentTrendandInducementonOccupationalInjuryAccident

劉鐵民耿鳳王銀生

【摘要】本文分析了多年來(lái)我國(guó)工傷死亡人數(shù)變化趨勢(shì)與規(guī)律，初步總結(jié)了五十年安全生產(chǎn)工作中的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)。應(yīng)用定量分析的方法探討了工傷死亡事故發(fā)生與國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度關(guān)系，等級(jí)相關(guān)與線(xiàn)性回歸的研究結(jié)果顯示：死亡人數(shù)增減指標(biāo)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度指標(biāo)之間具有密切關(guān)系。這些研究結(jié)果可為預(yù)測(cè)分析全國(guó)安全生產(chǎn)形勢(shì)和為國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的宏觀決策提供參考，作者結(jié)合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家安全生產(chǎn)工作的發(fā)展歷程對(duì)當(dāng)前我國(guó)安全生產(chǎn)工作策略提出了建議。

【關(guān)鍵詞】安全生產(chǎn)、工傷事故、國(guó)民經(jīng)濟(jì)、發(fā)展速度

(勞動(dòng)保護(hù)2001,2；林業(yè)勞動(dòng)安全2001,2)

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)察管理體制研析

InspectionSystemsAnalysisonMarketEconomyOriginatedCountries

劉鐵民耿鳳

【摘要】本文通過(guò)對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)管體制和機(jī)構(gòu)設(shè)置現(xiàn)狀的對(duì)比研究，分析了我國(guó)在安全生產(chǎn)現(xiàn)狀、監(jiān)察機(jī)制和體制等方面與發(fā)達(dá)工業(yè)國(guó)家的差距，旨在為我國(guó)建立和完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制提供學(xué)習(xí)和借鑒的經(jīng)驗(yàn)。

【關(guān)鍵詞】安全生產(chǎn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)監(jiān)管體制

(勞動(dòng)保護(hù)2000,10)

WTO與中國(guó)安全生產(chǎn)

WTOAndWorkSafetyinChina

劉鐵民

【摘要】在制定WTO多邊貿(mào)易規(guī)則的過(guò)程中，西方國(guó)家一再提出勞工標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境保護(hù)等問(wèn)題。勞工標(biāo)準(zhǔn)必然對(duì)未來(lái)多邊或雙邊經(jīng)濟(jì)合作與國(guó)際貿(mào)易產(chǎn)生一定影響。我們應(yīng)充分認(rèn)識(shí)、積極應(yīng)對(duì)，從勞工標(biāo)準(zhǔn)政策研究、搞好國(guó)內(nèi)安全生產(chǎn)、積極推行職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系（OHSMS）等方面加大力度，以應(yīng)付我國(guó)加入WTO后在勞工標(biāo)準(zhǔn)等問(wèn)題上的挑戰(zhàn)。

【關(guān)鍵詞】勞工標(biāo)準(zhǔn)安全生產(chǎn)

(勞動(dòng)保護(hù)2000,第6,7期;林業(yè)勞動(dòng)安全2000,第4期;中國(guó)經(jīng)貿(mào)導(dǎo)刊2001,第2,3,4期)

安全生產(chǎn)對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重大影響

WorkSafetyImpacttheNationalEconomyHeavily

劉鐵民

【摘要】本文從經(jīng)濟(jì)、政治的角度，分析論述了安全生產(chǎn)對(duì)國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)生活穩(wěn)定的影響，以及在全球經(jīng)濟(jì)一體化的背景下，遵守國(guó)際職業(yè)安全衛(wèi)生和勞工標(biāo)準(zhǔn)的重要性。同時(shí)指出安全生產(chǎn)是促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力之一。

【關(guān)鍵詞】安全生產(chǎn)社會(huì)發(fā)展勞工標(biāo)準(zhǔn)

(勞動(dòng)保護(hù)科學(xué)技術(shù)1999,5)

"三方協(xié)調(diào)制"應(yīng)成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下我國(guó)勞動(dòng)

安全工作的基本運(yùn)行機(jī)制

"Three-partyCoordinationMechanism"ShouldBeOperatedasaBaseUndertheMarketEconomyConditions

劉鐵民

【摘要】隨著改革和開(kāi)放的進(jìn)程，我國(guó)的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制已建立并逐步完善。當(dāng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)，應(yīng)當(dāng)審時(shí)度勢(shì)，建立起與當(dāng)前經(jīng)濟(jì)體制和管理體制相適應(yīng)的勞動(dòng)安全衛(wèi)生體制。本文主要通過(guò)分析改革的新形勢(shì)給我國(guó)勞動(dòng)安全衛(wèi)生工作帶來(lái)了新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，新的經(jīng)濟(jì)體制對(duì)政府、企業(yè)、勞動(dòng)者三方關(guān)系的影響，論述了"三方協(xié)調(diào)制"對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行規(guī)律符合性，進(jìn)而明確提出"三方協(xié)調(diào)制"應(yīng)成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下我國(guó)勞動(dòng)安全工作的基本運(yùn)行機(jī)制，以及逐漸形成和完善工作機(jī)制的方法和途徑。

【關(guān)鍵詞】三方協(xié)調(diào)制市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)勞動(dòng)安全工作機(jī)制

(安全生產(chǎn)報(bào)1998，5，15)

我國(guó)人造礦物棉安全防護(hù)現(xiàn)狀與建議

TheSurveyonStatusQuoofPreventionandProtectiveintheProductionandUseof

Man-madeMineralWoolsinChina

劉功智耿鳳王銀生鄧云峰

【摘要】本文圍繞"安全使用合成玻璃纖維隔熱棉（玻璃棉、巖棉和渣棉）實(shí)用規(guī)程"的要求開(kāi)展了我國(guó)人造礦物棉的安全防護(hù)現(xiàn)狀調(diào)查。通過(guò)調(diào)查研究，提出了我國(guó)人造礦物棉安全衛(wèi)生防護(hù)工作中應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注的問(wèn)題及相關(guān)建議。

【關(guān)鍵詞】礦物棉，安全防護(hù)，調(diào)查，建議

(中國(guó)國(guó)際安全生產(chǎn)論壇論文集2002,10)

特種勞動(dòng)防護(hù)用品檢驗(yàn)現(xiàn)狀

Proof-testSituationofSpecialLabourSafeguard

劉旭榮

【摘要】勞動(dòng)防護(hù)用品防護(hù)性能的好壞，直接危機(jī)到勞動(dòng)者的生命安全與健康，為此，檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)承擔(dān)著重要的使命。但我國(guó)現(xiàn)有的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)不能適應(yīng)勞動(dòng)防護(hù)用品發(fā)展的需要。所以筆者就檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的現(xiàn)狀、存在的問(wèn)題及發(fā)展的方向進(jìn)行了剖析，找出影響檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)發(fā)展的根源，提出檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的發(fā)展建議和方向。

【關(guān)鍵詞】防護(hù)用品檢測(cè)檢驗(yàn)

（中國(guó)個(gè)體防護(hù)裝備2003,2）

危險(xiǎn)化學(xué)品公路運(yùn)輸事故原因分析與對(duì)策

TheCausesofHazardousMaterialsTransportationAccidentsandCountermeasuresofAccidentPrevention

孫猛吳宗之張宏元

【摘要】本文對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品公路運(yùn)輸事故，按管理原因、人的失誤、設(shè)備設(shè)施的缺陷、路況與環(huán)境等四方面原因逐一進(jìn)行剖析，進(jìn)而針對(duì)政府部門(mén)和運(yùn)輸業(yè)戶(hù)提出危險(xiǎn)化學(xué)品公路運(yùn)輸事故的預(yù)防措施。

【關(guān)鍵詞】危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸事故預(yù)防

(安全科學(xué)學(xué)報(bào)2003,6)

32起典型危險(xiǎn)化學(xué)品公路運(yùn)輸事故的原因匯總分析

AnalysisofTypical32AccidentsofHazardousMaterialsTransportation

孫猛魏利軍吳宗之

【摘要】本文通過(guò)對(duì)32起典型危險(xiǎn)化學(xué)品公路運(yùn)輸事故的原因分析，按六類(lèi)事故原因即管理原因、人的失誤、設(shè)備設(shè)施的缺陷、事故救援不當(dāng)、交通以及環(huán)境方面的原因等，逐一進(jìn)行剖析，歸納匯總，并由此提出相應(yīng)的事故預(yù)防對(duì)策措施。

【關(guān)鍵詞】危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸事故分析預(yù)防

(中國(guó)國(guó)際安全生產(chǎn)論壇論文集2002,10)

加強(qiáng)關(guān)于安全技術(shù)改造完善安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制

PerfecttheLong-termMechanism,ImproveSafetyScienceandTechnologyRenovations

邢娟娟

【摘要】針對(duì)我國(guó)安全技術(shù)裝備落后,安全設(shè)備基礎(chǔ)薄弱的實(shí)際問(wèn)題,為加強(qiáng)我國(guó)安全技術(shù)改造,完善安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制的建設(shè),提出了突出重點(diǎn)；注重創(chuàng)新；改革與技改同步；強(qiáng)化企業(yè)投入；堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向；注意協(xié)調(diào)發(fā)展六條原則。又進(jìn)一步論證和提出了加快我國(guó)安全技術(shù)改造的四點(diǎn)建議：加強(qiáng)安全技術(shù)裝備方面的制度建設(shè)；制定《國(guó)家安全技術(shù)裝備指南》；設(shè)立國(guó)家安全技術(shù)裝備改造項(xiàng)目規(guī)劃和完善安全技術(shù)裝備改造運(yùn)行機(jī)制。同時(shí)還提出國(guó)家應(yīng)要求和支持在企業(yè)列入專(zhuān)項(xiàng)資金列入生產(chǎn)成本，用于企業(yè)自身的安全技術(shù)改造對(duì)于專(zhuān)項(xiàng)用于安全技改的資金，國(guó)家應(yīng)設(shè)立貼息，減免稅收等優(yōu)惠政策，激勵(lì)企業(yè)加大安全生產(chǎn)投入，提高企業(yè)本質(zhì)安全水平。

【關(guān)鍵詞】安全投入技術(shù)改造本質(zhì)安全

(勞動(dòng)保護(hù)2003,3)

中國(guó)勞動(dòng)保護(hù)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀與發(fā)展

CurrentSituationandDevelopmentofLaborProtectionIndustriesinChina

邢娟娟

【摘要】勞動(dòng)防護(hù)用品是勞動(dòng)保護(hù)工作的一個(gè)重要組成部分，是安全技術(shù)措施中，改善勞動(dòng)條件、排除危害因素是根本性的措施之一。發(fā)展我國(guó)的勞動(dòng)保護(hù)產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)的，以適應(yīng)我國(guó)的安全生產(chǎn)形勢(shì)的需要，真正起到為保障的員工安全和健康，為我國(guó)的安全生產(chǎn)事業(yè)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。本文據(jù)此論述了有關(guān)勞動(dòng)防護(hù)用品的現(xiàn)狀、未來(lái)和發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】勞動(dòng)防護(hù)用品現(xiàn)狀發(fā)展

(中國(guó)國(guó)際安全生產(chǎn)論壇論文集2002,10)

我國(guó)災(zāi)害現(xiàn)狀與安全減災(zāi)信息管理

DisasterSituationsandMitigationInformationManagement

陰建康孫慶云

【摘要】介紹了我國(guó)自然災(zāi)害和人為災(zāi)害的現(xiàn)狀及加強(qiáng)安全減災(zāi)信息管理的現(xiàn)實(shí)意義.

【關(guān)鍵詞】自然災(zāi)害人為災(zāi)害信息共享

(勞動(dòng)保護(hù)科學(xué)技術(shù)2000,1)

重大危險(xiǎn)源普查監(jiān)控與重大事故預(yù)防

ContolofMajorhazardInstallationsandPreventionofmajorAccidents

吳宗之

【摘要】實(shí)施重大危險(xiǎn)源普查與監(jiān)控,建立重大事故預(yù)防控制體是安全生產(chǎn)監(jiān)督和管理工作中的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，是依靠現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)來(lái)預(yù)防重大事故的具體體現(xiàn),對(duì)把安全生產(chǎn)工作真正轉(zhuǎn)移到預(yù)防為主的軌道上來(lái),提高我國(guó)重大工業(yè)事故預(yù)防技術(shù)水平,具有重要意義。

【關(guān)鍵詞】重大危險(xiǎn)源控制重大事故預(yù)防安全管理

(中國(guó)安全生產(chǎn)報(bào)2003.5.4)

論安全文化與其若干要素的關(guān)系和作用

StudyontheRelationshipsandRolesofSafetyCultureWithitsSomeElements

吳宗之

【摘要】本文簡(jiǎn)要論述了安全文化與安全觀念、安全科學(xué)技術(shù)和安全法規(guī)的關(guān)系及其對(duì)安全生產(chǎn)的促進(jìn)作用。提出了建設(shè)安全文化要樹(shù)立"安全是相對(duì)的、危險(xiǎn)是永存的、事故是可以預(yù)防的"安全觀念，論述了安全科技創(chuàng)新是安全文化建設(shè)的動(dòng)力和源泉，安全法規(guī)的生命力深藏于安全文化之中，安全文化建設(shè)是安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制和全面小康社會(huì)的重要組成部分。

【關(guān)鍵詞】安全文化要素關(guān)系作用

(中國(guó)國(guó)際安全生產(chǎn)論壇論文集2002.10)

城市土地使用安全規(guī)劃的方法與內(nèi)容探討

AStudyontheMethodsandContentsforLandUsePlanning

吳宗之

【摘要】本文簡(jiǎn)要介紹了國(guó)內(nèi)外土地使用安全規(guī)劃的法律、法規(guī)要求，安全規(guī)劃的方法和風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)，提出了我國(guó)城市土地使用安全規(guī)劃的主要內(nèi)容和程序，研究分析了安全專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃和城市功能區(qū)安全治理規(guī)劃的基本要求。

【關(guān)鍵詞】安全規(guī)劃、安全評(píng)價(jià)、事故預(yù)防

(城市與工業(yè)安全國(guó)際會(huì)議2001.10)

我國(guó)工傷保險(xiǎn)費(fèi)率機(jī)制的探討

TentativestudyofratemakingforinjuryinsuranceofP.R.China

陳勝劉功智耿鳳劉鐵民

【摘要】工傷保險(xiǎn)費(fèi)率機(jī)制是工傷保險(xiǎn)制度的核心問(wèn)題，對(duì)工傷保險(xiǎn)基金的穩(wěn)定性、工傷預(yù)防效能的發(fā)揮和企業(yè)參與的積極性等多方面產(chǎn)生直接影響。本文在調(diào)研我國(guó)工傷保險(xiǎn)現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，結(jié)合歐美等國(guó)經(jīng)驗(yàn)，分析了我國(guó)工傷保險(xiǎn)費(fèi)率機(jī)制存在的問(wèn)題，并在差別費(fèi)率劃分、檔次、費(fèi)率調(diào)整、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)模式、收支平衡和促進(jìn)工傷預(yù)防等方面提出了相應(yīng)的建議。

【關(guān)鍵詞】工傷保險(xiǎn)職業(yè)安全與衛(wèi)生社會(huì)保障

（中國(guó)安全科學(xué)學(xué)報(bào)2002，4）

脫離誤區(qū)--體系策劃中的目標(biāo)和管理方案

Separatingyourselffromthemisunderstandings----objectiveandmanagementprogrammeinOSHMSplanning

宋大成葉堅(jiān)新瑞啟光*

【摘要】體系策劃中的最大誤區(qū)是常常有人將要素4.3.3的目標(biāo)與在方針中聲明的總體目標(biāo)混同或?qū)⒖傮w目標(biāo)"層層分解"，以及將4.3.4管理方?quot;層層分解"。針對(duì)這種錯(cuò)誤，作者強(qiáng)調(diào)，應(yīng)對(duì)評(píng)價(jià)出的不可承受風(fēng)險(xiǎn)中需要上硬件措施或需要技術(shù)改造才能控制的風(fēng)險(xiǎn)制定目標(biāo)，并為實(shí)現(xiàn)目標(biāo)制定管理方案。文中給出了實(shí)例。作者骨康鰨ü?quot;目標(biāo)--管理方案"和"運(yùn)行控制"兩種方式來(lái)控制不可承受風(fēng)險(xiǎn)。作者說(shuō)明了體系策劃中從方針到管理方案、從方針到運(yùn)行控制的合理邏輯關(guān)系。

【關(guān)鍵詞】脫離，誤區(qū)，目標(biāo)，管理方案，不可承受風(fēng)險(xiǎn)

瑞啟光*：中國(guó)船級(jí)社質(zhì)量認(rèn)證公司

(中國(guó)職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系2003,3)

勞動(dòng)安全衛(wèi)生費(fèi)用模型

CostModelsforOccupationalSafetyandHealth

宋大成

【摘要】反映了預(yù)防投資、事故費(fèi)用、總費(fèi)用與企業(yè)安全水平的關(guān)系的勞動(dòng)安全衛(wèi)生費(fèi)用模型（圖2）中的最小值M點(diǎn)，是一個(gè)正常的企業(yè)應(yīng)當(dāng)追求的狀態(tài)，這種狀態(tài)使企業(yè)在總投資最小的情況下達(dá)到較好的安全水平。圖4是因未感覺(jué)間接費(fèi)用而造成對(duì)費(fèi)用模型的扭曲。圖5、圖6是企業(yè)極度忽視安全生產(chǎn)而又得不到懲戒時(shí)使費(fèi)用模型受到的扭曲。扭曲的費(fèi)用模型使企業(yè)預(yù)防投資的經(jīng)濟(jì)動(dòng)力減弱或失去。蔑視勞動(dòng)者生命價(jià)值的結(jié)果最終也會(huì)損害企業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。對(duì)所有扭曲的情況，既需要社會(huì)、法律的約束，也需要安全經(jīng)濟(jì)學(xué)的引導(dǎo)。

【關(guān)鍵詞】勞動(dòng)安全衛(wèi)生事故費(fèi)用預(yù)防費(fèi)用費(fèi)用模型

(中國(guó)安全科學(xué)學(xué)報(bào)2000.4)

充分發(fā)揮信息在安全生產(chǎn)領(lǐng)域中的作用

FullyPlayInformationRoleintheFieldofOSH

楊乃蓮

【摘要】信息工作在當(dāng)今社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域中占有很重要的位置。有效而充分地發(fā)揮信息的作用，將會(huì)對(duì)職業(yè)安全衛(wèi)生工作的發(fā)展產(chǎn)生巨大的推動(dòng)作用。本文簡(jiǎn)要介紹了國(guó)際職業(yè)安全衛(wèi)生信息工作情況；基于目前我國(guó)職業(yè)安全衛(wèi)生信息工作現(xiàn)狀，指出了我國(guó)在這方面存在的主要問(wèn)題;并就今后如何進(jìn)一步做好職業(yè)安全衛(wèi)生信息工作，提出了建議。

【關(guān)鍵詞】信息職業(yè)安全衛(wèi)生

(中國(guó)國(guó)際安全生產(chǎn)論壇論文集2002.10)

通過(guò)《職業(yè)安全衛(wèi)生及工作環(huán)境公約（第155號(hào)）》透視我國(guó)職業(yè)安全衛(wèi)生立法

AnalysingOSHLawsandRegulationsinChinabyOccupationalSafetyandHealthConvention(No.155)

袁一楓楊乃蓮

【摘要】國(guó)際勞工標(biāo)準(zhǔn)是各國(guó)制定本國(guó)立法的參考依據(jù)。155號(hào)《職業(yè)安全衛(wèi)生及工作環(huán)境公約》構(gòu)成了職業(yè)安全衛(wèi)生基本原則的核心內(nèi)容，是解決職業(yè)安全衛(wèi)生問(wèn)題的方法和手段。本文通過(guò)對(duì)155號(hào)公約的要點(diǎn)解析，指出了我國(guó)安全生產(chǎn)法規(guī)與第155號(hào)公約之間存在的差距，并提出了我們的建議。

【關(guān)鍵詞】職業(yè)安全衛(wèi)生公約

(中國(guó)職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系認(rèn)證.2003,3)

中國(guó)道路交通事故初步統(tǒng)計(jì)分析

StatisticalAnalysisonChinaRoadAccidents

鐘茂華劉鐵民韋星王小拾*

【摘要】本文主要對(duì)近年來(lái)中國(guó)交通事故情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，比較了中國(guó)道路交通事故發(fā)生的地域差別、事故致因的主要因素、事故發(fā)生的道路和時(shí)間分布等。

【關(guān)鍵詞】中國(guó)道路交通事故、主要原因、統(tǒng)計(jì)分析.

王小拾*：國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局

(中國(guó)國(guó)際安全生產(chǎn)論壇論文集2002.10)

近年來(lái)中國(guó)煤礦重大事故的自組織臨界性

Self-organizedCriticalityofMajorAccidentsofChinaCoalMinesinRecentYears

鐘茂華劉鐵民宋衛(wèi)國(guó)*韋星劉功智王小拾*

【摘要】根據(jù)中國(guó)煤炭工業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒資料，對(duì)國(guó)內(nèi)煤礦近年的煤礦事故的死亡人數(shù)與事故頻率進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，并繪出事故死亡人數(shù)與事故發(fā)生頻率的圖形，分析結(jié)果表明，近年來(lái)我國(guó)煤礦重大事故的死亡人數(shù)-頻率的關(guān)系符合冪律分布，即具有自組織臨界性規(guī)律，并根據(jù)這一特點(diǎn)，與我國(guó)現(xiàn)行的煤礦法律、法規(guī)和煤礦安全監(jiān)察條例相對(duì)照，說(shuō)明關(guān)閉鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦是符合這一自組織臨界性規(guī)律的。

【關(guān)鍵詞】煤礦事故、事故損失、冪律分布

宋衛(wèi)國(guó)*：中國(guó)科技大學(xué)；王小拾*：國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局

(中國(guó)國(guó)際安全生產(chǎn)論壇論文集2002.10)

關(guān)于危險(xiǎn)源分類(lèi)與分級(jí)探討

ProbeintoClassificationandGradationofRiskSources

鐘茂華溫麗敏*劉鐵民張興凱陳寶智*

【摘要】危險(xiǎn)源尤其是重大危險(xiǎn)源如果控制措施不合理,有可能導(dǎo)致重大事故的發(fā)生,造成嚴(yán)重娜嗽鄙送齷蠆撇鶚АR虼?對(duì)危險(xiǎn)源的正確分類(lèi)與分級(jí),可幫助人們對(duì)各種危險(xiǎn)源采取合理、科學(xué)、經(jīng)濟(jì)的預(yù)防及控制措施。筆者對(duì)危險(xiǎn)源的分類(lèi)與分級(jí)的有關(guān)概念及方法進(jìn)行探討,并對(duì)目前常用的方法進(jìn)行介紹。

【關(guān)鍵詞】危險(xiǎn)源分類(lèi)分級(jí)

溫麗敏*，陳寶智*：東北大學(xué)

（中國(guó)安全科學(xué)學(xué)報(bào)2003,6）

中國(guó)森林消防安全現(xiàn)狀統(tǒng)計(jì)分析

StatisticalanalysisoncurrentstatusofChinaforestfiresafety

MaohuaZhonga,b,*,WeichengFanaa,TieminLiubb,PeideLiaa

Abstract

InChina,forestsareaveryrarenaturalresource.Forest.reshappenfrequentlyandthelossisveryseriouseachyear.Inthispaper,statisticaldataonforest.resinChinaareanalyzedinordertorevealnewfeaturesregardingtheforest.resafetysituationastheeconomyofChinaisgrowing.Thecausesofforest.resinChinaarealsodiscussed.Theclassi.cationsofforest.rehazardusedtoimproveforest.repreventionandmanagementinChinaarereviewed,andthecurrentstatusofthe.reresearchesinChinaisintroduced.

Keywords:Chinaforestfiresafety;Statisticalanalysis;Forestfireresearch

(aStateKeyLaboratoryofFireScience,UniversityofScienceandTechnologyofChina,Hefei,Anhui230026,People''''sRepublicofChina

bNationalCenterforIndustrialSafetyScienceandTechnology,StateEconomicandTradeCommission,17HuixinXijie,ChaoyangDistrict,Beijing100029,People''''sRepublicofChina)

FireSafetyJournal,2003,38(3):257-269.

中國(guó)火災(zāi)安全科學(xué)的若干關(guān)鍵技術(shù)及未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)

SomekeytechnologiesandthefuturedevelopmentsoffiresafetyscienceinChina

MaohuaZhonga,b,*,WeichengFana,T.M.Liu,b,P.H.Zhangc,X.Weia,b,G.X.Liaoa

Abstract

Thecurrentsituationof.resafetyinChinaisanalyzedinthispaper,biningwiththedemandofeconomicandsocialdevelopmentinChina,weanalyzeanddiscussthekeyfeldsof.resafetyfundamentalstudyandtechnicalproblemstobesolvedinthispaper.Accordingtothesuggestionsoffirefghtingworksduringthetenth-.ve-yearplan,themainstrategiesoffiresafetyinChinaisalsointroduced.

Keywords:Firesafety;Technologyproblems;Developingprospect;China

(aStateKeyLaboratoryofFireScience,UniversityofScienceandTechnologyofChina,

Hefei,Anhui230026,PRChina

bNationalCenterofSafetyScienceandTechnology,StateAdministrationofWorkSafety,

17HuixinXijie,ChaoyangDistrict,Beijing100029,PRChina

cShenyangArchitecturalandCivilEngineeringUniversity,Shenyang,Liaoning110005,PRChina)

SafetyScience

安全生產(chǎn)五十年--歷史回顧與分析

ReviewandAnalysisinWorkSafetyofthePast50Years

耿鳳劉鐵民

【摘要】本文通過(guò)對(duì)我國(guó)建國(guó)以來(lái)勞動(dòng)保護(hù)（安全生產(chǎn)）所走過(guò)的曲折歷程的回顧，客觀的總結(jié)五十年來(lái)在安全生產(chǎn)方面成功的經(jīng)驗(yàn)和失敗的教訓(xùn)，探討在我國(guó)目前面臨經(jīng)濟(jì)全球化快速發(fā)展的挑戰(zhàn)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的進(jìn)一步完善時(shí)期，扭轉(zhuǎn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域被動(dòng)局面，遏制特重大事故的發(fā)生，保障勞動(dòng)者的生命安全的有效途徑。

【關(guān)鍵詞】安全生產(chǎn)，回顧，分析“”版權(quán)所有

(勞動(dòng)保護(hù)科學(xué)技術(shù)2001,第2期)

論我國(guó)重大危險(xiǎn)源辨識(shí)標(biāo)準(zhǔn)

StudyonIdentificationStandardofMajorHazardInstallationsinChina

高進(jìn)東吳宗之王廣亮*

【摘要】簡(jiǎn)要介紹了國(guó)外重大危險(xiǎn)設(shè)施的辨識(shí)標(biāo)準(zhǔn)研究情況，并結(jié)合我國(guó)重大危險(xiǎn)源普查試點(diǎn)工作的初步辨識(shí)標(biāo)準(zhǔn)，以及幾個(gè)試點(diǎn)城市普查的數(shù)據(jù)分析，提出了我國(guó)重大危險(xiǎn)源辨識(shí)最小標(biāo)準(zhǔn)的建議。

第5篇：自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)普查的意義范文

一、城市公共安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的實(shí)踐探索

（一）探索意義

我國(guó)城市公共安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估作為風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中國(guó)化的一個(gè)具體實(shí)踐范疇，具有世界城市公共安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的一般性特征，同時(shí)又是一種有著特定內(nèi)涵背景與現(xiàn)實(shí)要求的舉措。

開(kāi)展公共安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，是我國(guó)城市對(duì)接世界先進(jìn)城市公共安全管理大趨勢(shì)的主動(dòng)作為。隨著經(jīng)濟(jì)全球化和互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的到來(lái)，人類(lèi)社會(huì)已進(jìn)入了高風(fēng)險(xiǎn)時(shí)期。城市更是處于“風(fēng)險(xiǎn)膠囊”之中，人口高度密集、快速流動(dòng)，經(jīng)濟(jì)要素高度積聚，政治、文化及國(guó)際交往活動(dòng)頻繁，往往成為公共安全風(fēng)險(xiǎn)的重災(zāi)區(qū)。世界先進(jìn)城市是一個(gè)全面且本質(zhì)安全的城市，雖然它們的公共安全管理措施各有千秋，但將風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估納入政府管理職能體系，把風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估作為風(fēng)險(xiǎn)管理的第一道防線(xiàn)和核心分析框架[1]卻是共同選擇。英國(guó)倫敦、日本東京、美國(guó)紐約等國(guó)際化大都市結(jié)合各自的市情，建立了各具特色的城市風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系，[2]其常態(tài)運(yùn)作效用顯著。我國(guó)城市正在朝著“安全發(fā)展示范城市”這一目標(biāo)努力，然而，城市公共安全領(lǐng)域仍存在著諸多不安全的因素，屢屢發(fā)生重大安全事件。這些事件暴露了在公共安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估上存在的諸多問(wèn)題。開(kāi)展公共安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，正是基于對(duì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估發(fā)展趨勢(shì)的前瞻預(yù)判，因勢(shì)而謀，順勢(shì)而為。

開(kāi)展公共安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，是城市政府落實(shí)國(guó)家法律規(guī)定，履行政府社會(huì)管理和公共服務(wù)職能的根本要求。中央從國(guó)家長(zhǎng)治久安的高度，強(qiáng)調(diào)開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的重要性及迫切性，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估作了明確部署。2007年11月施行的《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》第5條規(guī)定“國(guó)家建立重大突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系，對(duì)可能發(fā)生的突發(fā)事件進(jìn)行綜合性評(píng)估，減少重大突發(fā)事件的發(fā)生，最大限度地減輕重大突發(fā)事件的影響”。第20條要求“省級(jí)和設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)容易引發(fā)特別重大、重大突發(fā)事件的危險(xiǎn)源、危險(xiǎn)區(qū)域進(jìn)行調(diào)查、登記、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估”。這就需要城市政府對(duì)照中央的新要求，找出城市政府職能存在的短板，拿出有效舉措，力爭(zhēng)有所突破。

（二）探索概貌

一些城市對(duì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估進(jìn)行了積極實(shí)踐并取得了一定經(jīng)驗(yàn)，探索主要從五個(gè)方面展開(kāi)。

一是專(zhuān)項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。一些城市早在上個(gè)世紀(jì)90年代就組織專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)或第三方機(jī)構(gòu)對(duì)城市安全進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估（如火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)）。近年來(lái)主要集中在兩個(gè)領(lǐng)域。其一是社區(qū)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。2009～2011年，上海市民政局探索建立上海市社區(qū)綜合風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估模型，包括社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估模型的開(kāi)發(fā)以及社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)地圖的繪制兩部分。社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估模型的開(kāi)發(fā)主要包括社區(qū)脆弱性評(píng)估、社區(qū)致災(zāi)因子評(píng)估以及社區(qū)減災(zāi)能力評(píng)價(jià)三部分。社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)地圖包括五類(lèi)內(nèi)容：危險(xiǎn)源、重要區(qū)域、脆弱性區(qū)域、安全場(chǎng)所以及應(yīng)對(duì)措施。[3]其二是安全生產(chǎn)領(lǐng)域。天津港“8?12”爆炸事故后，2015年11月濱海新區(qū)啟動(dòng)城市安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。2016年8月完成全區(qū)城市安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，形成濱海新區(qū)《城市安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告》《城市安全風(fēng)險(xiǎn)電子地圖》以及多套方案。《城市安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告》主要對(duì)濱海新區(qū)的危險(xiǎn)化學(xué)品工業(yè)風(fēng)險(xiǎn)單元、危險(xiǎn)品運(yùn)輸風(fēng)險(xiǎn)單元、人員密集場(chǎng)所風(fēng)險(xiǎn)單元、其他風(fēng)險(xiǎn)單元等4大類(lèi)35小類(lèi)的城市安全風(fēng)險(xiǎn)源進(jìn)行了定性定量分析，在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的基礎(chǔ)上對(duì)各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)源進(jìn)行了分級(jí)，評(píng)估了各區(qū)域中各類(lèi)安全風(fēng)險(xiǎn)的安全分布。根據(jù)評(píng)估結(jié)果，制作形成了《濱海新區(qū)城市安全風(fēng)險(xiǎn)電子地圖》，將各類(lèi)、各級(jí)別的風(fēng)險(xiǎn)源繪制在一張電子地圖上。廣州市安監(jiān)局歷時(shí)1年時(shí)間于2016年6月完成《廣州城市安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估》，這是全國(guó)范圍內(nèi)首次針對(duì)城市級(jí)別安全生產(chǎn)全領(lǐng)域開(kāi)展的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作。評(píng)估將廣州市的城市安全單元分解為工業(yè)風(fēng)險(xiǎn)單元、城市人員密集場(chǎng)所單元、城市公共設(shè)施單元等3類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)單元，34種風(fēng)險(xiǎn)源進(jìn)行了風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和分級(jí)，辨識(shí)出各種風(fēng)險(xiǎn)源中的一級(jí)特別高風(fēng)險(xiǎn)單元和二級(jí)高風(fēng)險(xiǎn)單元，并采用科學(xué)的方法評(píng)估了廣州市城市整體和各區(qū)的安全風(fēng)險(xiǎn)水平，明晰了重大事故風(fēng)險(xiǎn)構(gòu)成，并繪制了廣州市城市安全風(fēng)險(xiǎn)地圖。

二是大型公共活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估作為一種有效的管理手段，在最近幾年我國(guó)大型公共活動(dòng)中得到了廣泛運(yùn)用。2008年北京奧運(yùn)會(huì)首次引入了風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，形成了73份風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告。[4]北京奧組會(huì)依據(jù)這些風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告，構(gòu)成了多層次、全方位的“五個(gè)一”（一個(gè)根本、一個(gè)原則、一個(gè)機(jī)制、一個(gè)保障、一個(gè)關(guān)鍵）的奧運(yùn)風(fēng)險(xiǎn)管理體系。2010年上海世博會(huì)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估[5]也卓有成效。評(píng)估分為自然災(zāi)害、事故災(zāi)害、公共衛(wèi)生、社會(huì)安全和新聞管理五大類(lèi)，每一大類(lèi)都內(nèi)含若干小類(lèi)。專(zhuān)業(yè)管理部門(mén)根據(jù)自身的職責(zé)范圍，開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和評(píng)估。例如，上海氣象局完成了《上海世博會(huì)氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)初始評(píng)估報(bào)告》《上海世博會(huì)惡劣天氣風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告》《世博軸陽(yáng)光谷氣象災(zāi)害安全評(píng)估報(bào)告》《上海世博會(huì)開(kāi)幕式惡劣天氣風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告》等風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告，為相關(guān)部門(mén)及時(shí)整改提供依據(jù)。

2011年第26屆世界大學(xué)生夏季運(yùn)動(dòng)會(huì)在深圳市舉辦。按照統(tǒng)一部署，各區(qū)、各部門(mén)和單位針對(duì)轄區(qū)和工作領(lǐng)域范圍內(nèi)各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行全面排查，分析評(píng)估。深圳市氣象部門(mén)全面開(kāi)展氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。大運(yùn)會(huì)主賽區(qū)龍崗賽區(qū)委員會(huì)組織專(zhuān)門(mén)的科研學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)對(duì)賽區(qū)內(nèi)各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)和重大危險(xiǎn)源（點(diǎn)）進(jìn)行了全面調(diào)查和深入分析，對(duì)可能發(fā)生的30種風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估，完成了《龍崗賽區(qū)突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告》。醫(yī)療衛(wèi)生指揮部形成《大運(yùn)會(huì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)報(bào)告》。其他專(zhuān)項(xiàng)指揮部和賽區(qū)均開(kāi)展了風(fēng)險(xiǎn)分析和評(píng)估工作，為總指揮部的決策提供了有力支持。[6]

三是重大工程、重大決策和重大事項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。2004年漢源事件發(fā)生后，四川省遂寧市于次年在全國(guó)率先探索率先建立重大工程建設(shè)項(xiàng)目穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度。2007年4月，中央維護(hù)穩(wěn)定工作領(lǐng)導(dǎo)小組決定在全國(guó)推廣遂寧經(jīng)驗(yàn)。隨后，很多城市把重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度建設(shè)引入維穩(wěn)工作中，在組織領(lǐng)導(dǎo)體制、評(píng)估內(nèi)容和流程等方面具有不同的特色，形成了不同特點(diǎn)的評(píng)估模式。

四是中德災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理合作項(xiàng)目試點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。國(guó)家行政學(xué)院和有關(guān)地方政府通過(guò)項(xiàng)目試點(diǎn)，引入了德國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作中的先進(jìn)做法，并且將國(guó)外經(jīng)驗(yàn)本土化，從風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估參數(shù)體系、各參數(shù)臨界值設(shè)定、風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生可能性判定到風(fēng)險(xiǎn)矩陣圖標(biāo)繪，形成了一整套適應(yīng)試點(diǎn)地的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系。公共風(fēng)險(xiǎn)治理與預(yù)案優(yōu)化子項(xiàng)目于2010年12月在重慶市九龍坡區(qū)啟動(dòng)，九龍坡區(qū)對(duì)轄區(qū)內(nèi)自然災(zāi)害類(lèi)、事故災(zāi)害難的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、危險(xiǎn)源進(jìn)行全面排查、識(shí)別和登記。[7]另一個(gè)子項(xiàng)目于2011年10月在深圳市寶安區(qū)啟動(dòng)，形成了寶安區(qū)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估模型。該模型將整個(gè)風(fēng)險(xiǎn)管理流程有機(jī)串聯(lián)起來(lái)，而且在風(fēng)險(xiǎn)損害計(jì)量中充分考慮各類(lèi)影響，創(chuàng)新提出風(fēng)險(xiǎn)值和風(fēng)險(xiǎn)圖譜概念。[8]

五是城市全區(qū)域全類(lèi)別的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。2012年10月，深圳啟動(dòng)全市公共安全評(píng)估，成為我國(guó)最早開(kāi)展城市公共安全評(píng)估的地區(qū)。市應(yīng)急辦組織四家專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)，對(duì)全市自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生、事故災(zāi)難、社會(huì)安全等公共安全領(lǐng)域進(jìn)行評(píng)估，于2013年4月完成了各類(lèi)別評(píng)估報(bào)告、《城市公共安全白皮書(shū)》的編制工作。[9]對(duì)識(shí)別出的每一項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)，綜合分析風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性和后果嚴(yán)重性，對(duì)照風(fēng)險(xiǎn)矩陣圖，評(píng)定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，確定風(fēng)險(xiǎn)大小。風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性，由低到高分為低等級(jí)、中等級(jí)、高等級(jí)、極高等級(jí)4個(gè)等級(jí)。評(píng)估結(jié)果是共識(shí)別公共安全風(fēng)險(xiǎn)源138項(xiàng)，其中，中低等級(jí)風(fēng)險(xiǎn)87項(xiàng)，高等級(jí)風(fēng)險(xiǎn)46項(xiàng)，極高等級(jí)風(fēng)險(xiǎn)5項(xiàng)，全市公共安全總體風(fēng)險(xiǎn)為中等偏高水平，在洪澇災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、火災(zāi)事故、交通事故、生產(chǎn)安全事故、等方面，面臨較高風(fēng)險(xiǎn)。

二、城市公共安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的現(xiàn)實(shí)難題

（一）風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估缺少頂層設(shè)計(jì)，準(zhǔn)備工作不到位

由于我國(guó)城市公共安全管理的重點(diǎn)在于應(yīng)急管理，導(dǎo)致對(duì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的重要性認(rèn)識(shí)不足、重視不夠，僅將風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估作為應(yīng)急管理的一種手段，沒(méi)有從城市公共安全管理戰(zhàn)略高度對(duì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估進(jìn)行統(tǒng)一謀劃和系統(tǒng)化設(shè)計(jì)。

一是基礎(chǔ)理論研究供給不足。我國(guó)學(xué)術(shù)界對(duì)城市公共安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的研究還在探索階段，沒(méi)有提出一套成熟的理論框架，尤其是通過(guò)經(jīng)驗(yàn)研究的方式展現(xiàn)評(píng)估機(jī)制在理論和實(shí)踐兩方面存在問(wèn)題的研究還比較少，缺少能夠進(jìn)入政府決策的應(yīng)用性、實(shí)戰(zhàn)性的成果。開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的城市很少組織專(zhuān)門(mén)的課題研究，評(píng)估缺乏科學(xué)系統(tǒng)的理論支撐和指導(dǎo)，評(píng)估原則、評(píng)估指標(biāo)體系、評(píng)估模型、評(píng)估依據(jù)、評(píng)估技術(shù)與方法、評(píng)估程序等沒(méi)有規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。

二是制度供給不足。我國(guó)還沒(méi)有出臺(tái)一部公共安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的法律法規(guī)，只是在《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《安全生產(chǎn)法》等法律的個(gè)別條文中有所涉及。城市風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估只是政府系統(tǒng)內(nèi)部的工作指導(dǎo)類(lèi)的規(guī)則制度，并非由立法機(jī)關(guān)等部門(mén)制定的正式法律法規(guī)。

三是人才供給不足。政府部門(mén)自身力量并不足以開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，從事風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的人員大多數(shù)是臨時(shí)抽調(diào)的，不具有專(zhuān)業(yè)背景。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估業(yè)務(wù)培訓(xùn)少方式單一，政府部門(mén)工作人員對(duì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估業(yè)務(wù)了解不深、流程不熟，難以滿(mǎn)足評(píng)估需求。特別是培訓(xùn)內(nèi)容主要講評(píng)估怎么操作、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)分?jǐn)?shù)怎么劃定等技術(shù)性問(wèn)題，評(píng)估的理論依據(jù)很少涉及，很多評(píng)估工作者對(duì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的內(nèi)在邏輯與學(xué)理基礎(chǔ)缺乏必要的認(rèn)識(shí)，在實(shí)際評(píng)估中“知其然而不知其所以然”，容易造成評(píng)估的盲目性。

（二）風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估主體單一，落實(shí)“政府主導(dǎo)、專(zhuān)業(yè)評(píng)估、公眾參與”原則不嚴(yán)

一是出現(xiàn)了評(píng)估的決策者與實(shí)施者合二為一的現(xiàn)象。安全評(píng)估工作領(lǐng)導(dǎo)小組、市應(yīng)急辦、相關(guān)職能部門(mén)和各區(qū)政府主導(dǎo)和掌控整個(gè)評(píng)估，既負(fù)責(zé)提出評(píng)估動(dòng)議，也負(fù)責(zé)召集專(zhuān)家學(xué)者和基層代表參與評(píng)估，難免會(huì)將自己的傾向性意見(jiàn)滲透其中，使評(píng)估陷入“既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員又當(dāng)裁判員”窘境，必然影響風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的客觀性、中立性。

二是專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)和專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性和客觀性不夠。牽頭開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的是由市應(yīng)急委、安委會(huì)各成員單位的各類(lèi)專(zhuān)家、專(zhuān)業(yè)人員為骨干組成評(píng)估隊(duì)伍，他們來(lái)自體制內(nèi)，存在著附和政府決策的可能性。通過(guò)政府采購(gòu)的方式，引入了專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)，但它們的評(píng)估經(jīng)費(fèi)來(lái)源于政府，主要利用相關(guān)部門(mén)和各區(qū)的各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的結(jié)果，只是對(duì)存在空白和模糊的領(lǐng)域和區(qū)域進(jìn)行補(bǔ)充調(diào)研和評(píng)估。

三是公眾的角色只是被動(dòng)的意見(jiàn)的收集對(duì)象，而不是主動(dòng)的評(píng)估參與者。政府部門(mén)通過(guò)政府網(wǎng)站和新聞媒體，公開(kāi)征集深圳市公共安全評(píng)估和公共安全體系的建設(shè)意見(jiàn)和建議。然而這種方式過(guò)于簡(jiǎn)單，沒(méi)有多途徑、多渠道廣泛征求意見(jiàn)，公眾對(duì)評(píng)估結(jié)果的影響力極為有限。評(píng)估報(bào)告沒(méi)有公開(kāi)供公眾和媒體查詢(xún)，公眾只能從報(bào)紙電視等媒介了解到的評(píng)估結(jié)果信息往往是零星的、不及時(shí)的、不完整的、不連續(xù)的。政府對(duì)評(píng)估結(jié)果運(yùn)用情況的公開(kāi)就更少了。

（三）評(píng)估體系不完善，影響了風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的科學(xué)性

一是評(píng)估方法的局限性。中華人民共和國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《風(fēng)險(xiǎn)管理風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)》（標(biāo)準(zhǔn)編號(hào)：GB/T27921-2011）中列出的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)共有31種，有定量的、半定量的、定性的及其組合。城市公共安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估所采用的方法以宏觀定性為主，具體有比較分析法、專(zhuān)家打分法、風(fēng)險(xiǎn)矩陣法。專(zhuān)家打分法依靠專(zhuān)家的主觀判斷，會(huì)因?qū)＜覍?zhuān)業(yè)背景、工作經(jīng)驗(yàn)的不同以及對(duì)自己研究領(lǐng)域內(nèi)容特別的關(guān)注，導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)判斷的偏移和評(píng)估結(jié)果的偏倚。風(fēng)險(xiǎn)矩陣法雖通過(guò)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)因素發(fā)生的概率和影響程度進(jìn)行量化評(píng)分，使得風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估從定性分析轉(zhuǎn)向半定量分析，但對(duì)事件發(fā)生可能性及影響因素的定量分級(jí)仍為經(jīng)驗(yàn)性判斷，分級(jí)缺少量化指標(biāo)。這些方法與定量分析相比雖然簡(jiǎn)單且易于操作，但卻影響到評(píng)估結(jié)果的精確度。

二是沒(méi)有建立統(tǒng)一的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指標(biāo)體系。由于影響城市公共安全因素的不確定性和復(fù)雜性，對(duì)城市公共安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指標(biāo)選取與設(shè)置、評(píng)估指標(biāo)的權(quán)重衡量確實(shí)有難度，但這并不意味著不需要建立統(tǒng)一的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指標(biāo)體系。一些城市雖然統(tǒng)一了風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的技術(shù)路線(xiàn)、風(fēng)險(xiǎn)確定的基本方法，但沒(méi)有建立統(tǒng)一的評(píng)估指標(biāo)體系和評(píng)估模型，這勢(shì)必影響對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)價(jià)精度，使評(píng)估結(jié)果難以具有可預(yù)測(cè)性與權(quán)威性。

（四）評(píng)估有空白

一是城市的重大風(fēng)險(xiǎn)源沒(méi)有納入評(píng)估范圍。最大的風(fēng)險(xiǎn)就是不知道風(fēng)險(xiǎn)，深圳光明“12?20”滑坡事故印證了這句話(huà)。深圳的淤泥渣土臨時(shí)受納場(chǎng)成了風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的“漏網(wǎng)之魚(yú)”，說(shuō)明沒(méi)有做到“應(yīng)評(píng)盡評(píng)”，導(dǎo)致在決策方案中沒(méi)有考慮采取有效措施予以防控。

二是忽視風(fēng)險(xiǎn)變化。每年由于內(nèi)外部環(huán)境的變化，城市風(fēng)險(xiǎn)是流動(dòng)的，舊風(fēng)險(xiǎn)消失了，新風(fēng)險(xiǎn)卻出現(xiàn)了。因此，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估并不是一個(gè)線(xiàn)性的過(guò)程，而是根據(jù)情形不斷改變，不可以一評(píng)了之。但很多城市政府由于缺乏風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)捕獲機(jī)制，對(duì)新出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)變化，忽視了動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與跟蹤評(píng)估。

（五）把控評(píng)估的“結(jié)果導(dǎo)向”不牢，評(píng)估結(jié)果的應(yīng)用“虛化空轉(zhuǎn)”

風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估只是一種管理手段，其目的和價(jià)值不僅要發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)，而且要建立機(jī)制，制定風(fēng)險(xiǎn)減緩的決策和措施，[12]有效控制、化解風(fēng)險(xiǎn)。城市公共安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估在這方面存在的缺陷有：評(píng)估中落實(shí)防范、化解和處置措施的牽頭部門(mén)和配合部門(mén)仍不明確，容易造成評(píng)估后的防范化解和動(dòng)態(tài)跟蹤等工作難以有效落實(shí)；風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是制定應(yīng)急預(yù)案的基礎(chǔ)和依據(jù)，然而，應(yīng)急預(yù)案并沒(méi)有按照評(píng)估結(jié)果進(jìn)行修訂；分析和開(kāi)發(fā)利用不夠，評(píng)估的功能作用難以發(fā)揮。

三、完善城市公共安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的對(duì)策建議

為解決城市公共安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中出現(xiàn)的上述問(wèn)題，我們提出以下幾點(diǎn)對(duì)策性建議。

（一）深化認(rèn)識(shí)，筑牢城市公共安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的“地基”

城市政府要從落實(shí)“安全第一，預(yù)防為主”原則的高度來(lái)認(rèn)識(shí)城市公共安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的戰(zhàn)略地位，增強(qiáng)打牢城市公共安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估“地基”的內(nèi)生動(dòng)力。

一是加強(qiáng)學(xué)術(shù)研究，為城市公共安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估持續(xù)、健康發(fā)展提供理論保障。加快對(duì)國(guó)外先進(jìn)評(píng)估理論、方法的吸收和消化。在借鑒國(guó)外先進(jìn)理論、方法的基礎(chǔ)上，構(gòu)建中國(guó)城市特色的公共安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估理論體系。城市政府應(yīng)該通過(guò)政策扶持、課題扶持等手段引導(dǎo)城市的學(xué)術(shù)力量進(jìn)入風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估領(lǐng)域，對(duì)發(fā)表的基礎(chǔ)理論和方法研究成果給予獎(jiǎng)勵(lì)。

二是完善法律法規(guī)體系，為城市公共安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估持續(xù)、健康發(fā)展提供制度保障。城市政府要依據(jù)國(guó)家公共安全法制的要求，針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)源的特點(diǎn)，適時(shí)把風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估這一行政行為逐步上升為法規(guī)，同時(shí)頒布風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估配套文件，規(guī)范評(píng)估事項(xiàng)、主體、指標(biāo)內(nèi)容、流程、結(jié)果運(yùn)用及責(zé)任認(rèn)定等具體的環(huán)節(jié)與內(nèi)容，形成完整的制度框架。

三是盡快健全教育和培訓(xùn)體系，為城市公共安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估持續(xù)、健康發(fā)展提供人才保障。在城市高校設(shè)立專(zhuān)門(mén)的“城市公共安全風(fēng)險(xiǎn)科技評(píng)估”專(zhuān)業(yè)，鼓勵(lì)高校、科研院所培養(yǎng)城市公共安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方面的高層次人才。城市黨校和行政學(xué)院把城市公共安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估作為一門(mén)主要課程來(lái)建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的培訓(xùn)，讓干部自覺(jué)把風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估作為一種重要的工作方法和工作技能。

（二）實(shí)行“開(kāi)放透明”評(píng)估，將一元主導(dǎo)的行政化評(píng)估轉(zhuǎn)型升級(jí)為多元化評(píng)估

一是建立一個(gè)良好的協(xié)同評(píng)估模式。建立決策與評(píng)估職能相分離制度，保證評(píng)估的獨(dú)立性、客觀性。城市政府要破除“一元評(píng)估”思維，改善評(píng)估的開(kāi)放性，通過(guò)制定相應(yīng)的政策措施，引導(dǎo)公眾和專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)有序參與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和提供評(píng)估服務(wù)，讓更多的社會(huì)主體進(jìn)入評(píng)估體系。

二是提高專(zhuān)業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)的公信力。一方面，專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)要堅(jiān)持公共利益最大化的價(jià)值取向，加強(qiáng)行業(yè)自律，增強(qiáng)評(píng)估的責(zé)任心和使命感，使評(píng)估不受自身利益和政府利益的驅(qū)使。另一方面，政府要加強(qiáng)對(duì)專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，建立針對(duì)專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)的“黑名單制度”，對(duì)評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行跟蹤監(jiān)測(cè)，將不能勝任的評(píng)估機(jī)構(gòu)納入黑名單，通過(guò)淘汰機(jī)制凈化第三方評(píng)估環(huán)境。

三是以完善的法律制度提高風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的透明度，避免吸納公眾參與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的隨意性與主觀選擇性。從評(píng)估的目標(biāo)規(guī)劃、指標(biāo)設(shè)計(jì)、實(shí)際評(píng)估，到結(jié)果反饋等環(huán)節(jié)和過(guò)程中的公眾參與，都要科學(xué)規(guī)范一系列制度化的程序，最大限度地讓公眾真正參與評(píng)估，充分保障公眾的知情權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。遵循“公開(kāi)是原則、不公開(kāi)是例外”的原則，開(kāi)展精細(xì)化風(fēng)險(xiǎn)溝通，除不宜公開(kāi)的敏感信息外，將風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告通過(guò)本區(qū)域內(nèi)的主流電視臺(tái)、報(bào)社和廣播電臺(tái)配合政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站消息，并且在公示日期范圍內(nèi)多時(shí)段、多頻率地重復(fù)，以達(dá)到公眾充分知曉的目的，確保在“陽(yáng)光”下防范和糾正評(píng)估中可能出現(xiàn)的偏見(jiàn)或錯(cuò)誤。

（三）完善評(píng)估體系，提高風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的科學(xué)性

一是積極探索風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法。城市公共安全風(fēng)險(xiǎn)強(qiáng)調(diào)空間異質(zhì)性、綜合性，注重多重風(fēng)險(xiǎn)的分析。因此，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法應(yīng)堅(jiān)持定量分析與定性分析相結(jié)合的原則，綜合運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)矩陣分析、分析流程圖、數(shù)學(xué)建型、情景構(gòu)建等方法，對(duì)城市可能承受的各種風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析和計(jì)算。充分運(yùn)用無(wú)線(xiàn)通訊技術(shù)（GPRS）、地理信息技術(shù)（GIS）、數(shù)據(jù)庫(kù)技術(shù)等信息技術(shù)，開(kāi)發(fā)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工具，將可規(guī)范化的內(nèi)容如評(píng)估表格、評(píng)估要素、評(píng)估流程、評(píng)估模型等，開(kāi)發(fā)形成輔助評(píng)估框架或評(píng)估工具，不斷提高風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估質(zhì)量。

二是構(gòu)建“雙維度”指標(biāo)體系。目前在國(guó)際上有三種主要的公共安全評(píng)價(jià)框架：?jiǎn)渭兡芰υu(píng)價(jià)、單純脆弱性評(píng)價(jià)、能力與脆弱性綜合評(píng)價(jià)。[10]城市公共安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估涉及到多種類(lèi)型的事件事故，同時(shí)還體現(xiàn)了城市系統(tǒng)對(duì)突發(fā)狀況做出的反應(yīng)。所以在構(gòu)建城市公共安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指標(biāo)體系時(shí)，需要從公共安全涉及領(lǐng)域與影響兩個(gè)維度綜合考慮。領(lǐng)域維度方面采用公共安全突發(fā)事件的分類(lèi)方法，將其分為自然災(zāi)害、事故災(zāi)害、公共衛(wèi)生、社會(huì)安全，每一類(lèi)又分若干種。影響維度細(xì)分脆弱性與能力兩個(gè)方面。脆弱性評(píng)估是針對(duì)人類(lèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)對(duì)致災(zāi)因子的敏感（反映）程度。能力評(píng)估指可能受到危害的城市系統(tǒng)，通過(guò)抵御或變革，從而在職能和結(jié)構(gòu)上達(dá)到或保持可接受水平的適應(yīng)水平。分別從上述兩個(gè)維度上對(duì)城市公共安全指標(biāo)進(jìn)行篩選，得到一套有可操作性、針對(duì)性強(qiáng)的城市公共安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指標(biāo)體系。

（四）動(dòng)態(tài)化精準(zhǔn)化追蹤風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)做到“應(yīng)評(píng)盡評(píng)”

一是開(kāi)展詳細(xì)的風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查，確保風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的全面性。全面開(kāi)展城市風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、危險(xiǎn)源的普查工作，對(duì)所有可能影響城市公共安全的風(fēng)險(xiǎn)源、風(fēng)險(xiǎn)類(lèi)型、可能危害、發(fā)生概率、影響范圍等做到“情況清、底數(shù)明”，防止“想不到”的問(wèn)題引發(fā)的安全風(fēng)險(xiǎn)。整合各類(lèi)信息資源，完善城市隱患、風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)，編制城市安全風(fēng)險(xiǎn)清單，繪制城市安全風(fēng)險(xiǎn)分布電子地圖，為城市安全決策提供可靠的信息支持。

二是追蹤識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)，確保評(píng)估的前瞻性。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估不僅是對(duì)已知風(fēng)險(xiǎn)的分析，更重要的是要前瞻性地考察風(fēng)險(xiǎn)的變化趨勢(shì)以及可能出現(xiàn)的新的風(fēng)險(xiǎn)類(lèi)別和性質(zhì)。[11]要根據(jù)城市最新形勢(shì)發(fā)展變化，不斷查找公共安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的空白，組織專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)定期、不定期開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，并使之成為政府的常規(guī)管理職能，每年編制和公布《風(fēng)險(xiǎn)登記冊(cè)》，及時(shí)反饋風(fēng)險(xiǎn)變化的信息，持續(xù)優(yōu)化改進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。

（五）建立健全評(píng)估結(jié)果應(yīng)用機(jī)制，避免評(píng)估報(bào)告“束之高閣”

一是將風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制擢升為一種城市公共安全管理治道變革的重要工具。這就需要我們以風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估為契機(jī)，著眼于政府治理方式創(chuàng)新，圍繞政府職能轉(zhuǎn)變，助推一種以風(fēng)險(xiǎn)防范為核心的新的治理范式的形成。[12]這種新的治理范式，化過(guò)程控制為結(jié)果導(dǎo)向，將風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估融入城市公共安全管理乃至政府決策科學(xué)化、民主化、法治化建設(shè)的各項(xiàng)舉措中，使風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制真正成為政府自我糾錯(cuò)的倒逼機(jī)制。

二是選擇適當(dāng)?shù)募夹g(shù)處置風(fēng)險(xiǎn)。根據(jù)薄弱評(píng)估結(jié)果，選擇風(fēng)險(xiǎn)處置的辦法。風(fēng)險(xiǎn)處置的4T策略主要包括風(fēng)險(xiǎn)保留、風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移、風(fēng)險(xiǎn)降低、風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避。[13]根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，采取不同的策略，“一風(fēng)險(xiǎn)一策”或多措并舉，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)的標(biāo)本兼治。

三是風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與應(yīng)急預(yù)案要緊密銜接聯(lián)動(dòng)。應(yīng)急預(yù)案的編制應(yīng)與風(fēng)險(xiǎn)源辨識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)形成前后對(duì)應(yīng)的邏輯關(guān)系，要根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)確定哪些是不可接受的風(fēng)險(xiǎn)，針對(duì)篩選出的不可接受的風(fēng)險(xiǎn)，再根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)源的大小及城市的現(xiàn)實(shí)條件，建立起點(diǎn)、線(xiàn)、面相結(jié)合的預(yù)案體系，提高應(yīng)急預(yù)案的針對(duì)性和操作性。

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第6篇：自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)普查的意義范文

旅游資源;資源安全;旅游目的地;評(píng)價(jià)指標(biāo) 旅游資源是旅游業(yè)發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，是開(kāi)展各項(xiàng)旅游活動(dòng)的載體.在旅游業(yè)蓬勃發(fā)展的同時(shí)，旅游資源在開(kāi)發(fā)利用的過(guò)程中，由于各項(xiàng)管理制度的不健全、措施不到位、經(jīng)驗(yàn)缺乏、加上旅游者自身安全意識(shí)淡漠以及對(duì)旅游安拿問(wèn)題研究相對(duì)滯后等諸多原因，旅游資源安全面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn).如稀之寶的敦煌壁畫(huà)和雕，面臨風(fēng)化剝落的威脅;北京故宮、天壇、頤和園的漢白玉浮雕、銅制品，遭受酸雨的侵蝕;一些曾揚(yáng)名滅下的蘇州園林和庭院，正從地圖上消失;舉世聞名的云南石林，也越來(lái)越受到人為的破壞與此同時(shí)，旅游地傳統(tǒng)的民風(fēng)民情文化逐漸被異化、沖淡或消失等等.自然旅游資源遭到破壞，即使在一定程度上能更新但也不能恢復(fù)原生態(tài)，人文旅游資源一旦被毀將就水遠(yuǎn)失去，旅游資源安全問(wèn)題應(yīng)該引起足夠關(guān)注.因此，深入旅游資源安令研究，加強(qiáng)旅游資源安全管理，對(duì)旅游資源進(jìn)行安全評(píng)價(jià)，查找、分析和預(yù)測(cè)旅游資源安全系統(tǒng)存在的危險(xiǎn)、隱患，提出合理可行的安全對(duì)策，以實(shí)現(xiàn)旅游資源的永續(xù)利用和旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展.1旅游資源安全的概念

1.1旅游資源的定義國(guó)外把旅游資源稱(chēng)作旅游吸引物(TouristAttractions)，它不僅包括旅游地的旅游資源，而且還包括接待設(shè)施和優(yōu)良的服務(wù)因素，甚至還包括舒適快捷的交通條件.而在我國(guó)，學(xué)者們基于不同的視角，對(duì)旅游資源概念的具體界定存在著許多不同的認(rèn)識(shí)，提出了許多關(guān)于旅游資源概念的表述.但對(duì)旅游資源的定義比較確切和規(guī)范的是：所謂旅游資源是指：自然界和人類(lèi)社會(huì)凡能對(duì)旅游者產(chǎn)生吸引力，可以為旅游業(yè)開(kāi)發(fā)利用，并可產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益的各種事物和因素.(《旅游資源分類(lèi)、調(diào)查與評(píng)價(jià)(GB/T189722003)》)根據(jù)《旅游資源分類(lèi)、調(diào)查與評(píng)價(jià)》標(biāo)準(zhǔn)，旅游資源主要包括地文景觀、水域風(fēng)光、生物景觀等8主類(lèi)，31亞類(lèi)，155基本類(lèi)型.涵蓋高山、峽谷、森林、火山、江河、湖泊、海灘、溫泉、野生動(dòng)植物、氣候、歷史文化古跡、古建筑、民族風(fēng)情、現(xiàn)代建設(shè)新成就、飲食、購(gòu)物、文化藝術(shù)和體育娛樂(lè)等類(lèi)型.

1.2旅游資源安全的概念旅游資源是旅游業(yè)發(fā)展的物質(zhì)生產(chǎn)資料，是旅游活動(dòng)最基本的載體.換句話(huà)說(shuō)，旅游資源安全關(guān)系到一個(gè)國(guó)家或地區(qū)旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展的穩(wěn)定，旅游資源安全的內(nèi)涵和意義深遠(yuǎn).谷樹(shù)忠，等人(2006)在綜合各種解釋和理解的基礎(chǔ)上，提出資源安全的基本定義，所謂資源安全，是一個(gè)國(guó)家或地區(qū)可以持續(xù)、穩(wěn)定、及時(shí)、足量和經(jīng)濟(jì)地獲取所需自然資源的狀態(tài)或能力.這個(gè)概念揭示了資源安全的本質(zhì)，在我國(guó)使用較為廣泛.鑒于此，我們可以得出，旅游資源安全是指一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，始終可以獲得穩(wěn)定的旅游資源供給，同時(shí)旅游資源基礎(chǔ)難以依存的生態(tài)系統(tǒng)處于良好或免遭不可恢復(fù)破壞的狀態(tài).它包含兩層含義：一是旅游資源需在數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)和功能上保證持續(xù)、穩(wěn)定的供給.既要滿(mǎn)足當(dāng)代人的需求，也需考慮后代人滿(mǎn)足需求的能力，各地區(qū)在旅游開(kāi)發(fā)利用時(shí)，做到有一定的旅游資源賦存量或儲(chǔ)備量，以備及時(shí)、持續(xù)的利用.二是人們?cè)诼糜钨Y源開(kāi)發(fā)利用過(guò)程中，要保證旅游資源基礎(chǔ)的生態(tài)系統(tǒng)不被破壞.旅游資源也是一個(gè)開(kāi)放的生態(tài)系統(tǒng)，對(duì)外進(jìn)行著物質(zhì)、能量的交換，以維持旅游資源的生態(tài)系統(tǒng)平衡.此外，我國(guó)也有學(xué)者從不同的角度，試圖去分析和探究旅游資源安全的本質(zhì)內(nèi)涵.如：從經(jīng)濟(jì)學(xué)觀點(diǎn)來(lái)看，是指其對(duì)一個(gè)地區(qū)旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展起到支撐和保障作用.具體來(lái)說(shuō)是指旅游資源在生產(chǎn)、分配、交換和消費(fèi)過(guò)程中始終處于一個(gè)良性循環(huán)狀態(tài).在旅游生產(chǎn)中的資源安全，是指旅游資源的占有和使用過(guò)程，以及原始提取、加工改造中，旅游資源的數(shù)量和質(zhì)量的改變、可利用范疇的延展或局限;在旅游資源分配中的資源安全，是指旅游資源開(kāi)發(fā)利用中所獲利益的再分配問(wèn)題;在旅游產(chǎn)品交換中的資源安全，是指旅游產(chǎn)品在市場(chǎng)流通渠道中的暢順;在旅游資源消費(fèi)中的資源安全，是旅游者對(duì)作為旅游產(chǎn)品載體的旅游資源的占用與消耗.消費(fèi)結(jié)構(gòu)越合理，旅游資源利用效率越高，對(duì)資源的破壞越低.從可持續(xù)發(fā)展觀點(diǎn)看，旅游資源安全是指是在生態(tài)與自然資源的承載力基礎(chǔ)之上，旅游業(yè)的發(fā)展要以不破壞其難以生存的自然資源、文化資源及其他資源為前提，堅(jiān)持以人為本觀念，運(yùn)用科技創(chuàng)新方法，維持生態(tài)系統(tǒng)與人文環(huán)境的動(dòng)態(tài)協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)利用資源并且有助于經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的利用.由此可見(jiàn)，旅游資源安全的內(nèi)容豐富，需要深入探討.2目的地旅游資源安全的天一人一機(jī)系統(tǒng)旅游資源安全系統(tǒng)是一個(gè)龐大的系統(tǒng)，通過(guò)對(duì)旅游資源安全的概念和內(nèi)涵的研究，我們將影響旅游資源安全的因素分為三個(gè)子系統(tǒng)，即旅游資源安全狀態(tài)應(yīng)由生態(tài)子系統(tǒng)(天)、行為子系統(tǒng)(人)和保障機(jī)制子系統(tǒng)(機(jī))三大子系統(tǒng)組成(如圖1所示)，

2.1生態(tài)(天)子系統(tǒng)生態(tài)子系統(tǒng)是天然稟賦狀況，是旅游資源安全的基礎(chǔ)，為旅游資源安全提供基本保證.旅游資源的生態(tài)系統(tǒng)主要由旅游資源的種類(lèi)、數(shù)量、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量和資源的承載能力等組成.一地區(qū)旅游資源稟賦種類(lèi)、結(jié)構(gòu)的多樣性增加了旅游資源供應(yīng)的安全性，也滿(mǎn)足多樣性的旅游需求，促進(jìn)地區(qū)旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展;旅游資源的質(zhì)量越高，開(kāi)發(fā)利用的成本越低，利用效率越高，因此可以在一定程度上避免過(guò)度開(kāi)發(fā)，所以旅游資源的安全程度也就越高;旅游資源的可持續(xù)利用，需要數(shù)量做保證，某種程度上說(shuō)，數(shù)量越多越安全;另外資源的承載能力和抵御自然等災(zāi)害能力越高，則安全的保證程度越大，反之資源短缺、脆弱，安全的可靠程度就低.保證旅游資源的生態(tài)子系統(tǒng)的安全，就是要維持生態(tài)系統(tǒng)在數(shù)量、種類(lèi)、結(jié)構(gòu)等方面平衡，實(shí)現(xiàn)旅游資源的自我更新和恢復(fù).

2.2行為(人)子系統(tǒng)行為子系統(tǒng)是人類(lèi)的行為對(duì)旅游資源安全影響的直接作用力，主要包括旅游資源開(kāi)發(fā)利用行為、旅游企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為、以及旅游者行為等構(gòu)成.旅游資源安全問(wèn)題的很大方面由人為因素造成的，例如：開(kāi)發(fā)商在景區(qū)的大量建設(shè)、過(guò)度開(kāi)發(fā);旅游企業(yè)過(guò)分商業(yè)化、舞臺(tái)化，扭曲民俗旅游資源的原始性;旅游者的不文明行為，旅游者外來(lái)文化對(duì)旅游地的傳統(tǒng)文化的沖擊等.旅游資源的行為子系統(tǒng)的安全，就是樹(shù)立科學(xué)合理的旅游資源開(kāi)發(fā)利用觀念，防止n-目開(kāi)發(fā)、重復(fù)建設(shè)、模仿跟風(fēng);規(guī)范旅游企業(yè)的經(jīng)營(yíng)，防范經(jīng)營(yíng)過(guò)程中造成生態(tài)破壞;嚴(yán)厲禁止旅游者的不文明行為，減少旅游者的碳足跡.

2.3保障機(jī)制(機(jī))于系統(tǒng)旅游資源安全的保障機(jī)制子系統(tǒng)主要為生態(tài)、行為子系統(tǒng)的安全提供組織制度和物質(zhì)技術(shù)保障，它由安全管理組織、安全政策制度、安全資金技術(shù)、周邊禮區(qū)保障、事故保險(xiǎn)等方面內(nèi)容組成.安全管理組織是整個(gè)旅游資源管理的組織保證;安全政策制度關(guān)系到旅游景區(qū)安全管理的有力執(zhí)行;旅游資源安全狀況離不開(kāi)資金、技術(shù)的支撐;旅游資源合理開(kāi)發(fā)利用離不開(kāi)劇邊禮區(qū)的支持;旅游資源安全保險(xiǎn)是規(guī)避、化解旅游資源利用過(guò)程中遇到風(fēng)險(xiǎn)的有力手段.保障子系統(tǒng)的內(nèi)容共同為旅游資源安全的提供安傘保障.在旅游資源安全系統(tǒng)中，生態(tài)子(天)系統(tǒng)安全為旅游資源安全提供皋本保證;行為(人)子系統(tǒng)安全決定于行為作用力的正負(fù)，正向作用力可以減少旅游資源發(fā)利用中的損失，是旅游資源安全系統(tǒng)的重要推動(dòng).保障機(jī)制(機(jī))子系統(tǒng)是為旅游資源安全的生態(tài)、行為子系統(tǒng)提供管理支持、資金和技術(shù)等保障，是生態(tài)子系統(tǒng)和行為子系統(tǒng)安全的重要調(diào)控.3目的地旅游資源安全評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

3.1旅游資源安全的研究現(xiàn)狀關(guān)于資源安全的評(píng)價(jià)研究成果較多，如王禮茂(2002)分析了影響資源安全5個(gè)主要因素(資源本身的因素、政治因素、經(jīng)濟(jì)因素、運(yùn)輸因素、軍事因素)，并在此基礎(chǔ)上，選擇了14項(xiàng)指標(biāo)，初步組成了資源安全的評(píng)估指標(biāo)體系;姚予龍、谷樹(shù)忠(2002)研究了資源安全的機(jī)理，闡釋了資源安全的經(jīng)濟(jì)學(xué)含義;梁亞紅(2008)。在明確影響自然資源安全的主要因素(資源因素、政治因素、運(yùn)輸因素、經(jīng)濟(jì)因素、軍事因素、技術(shù)進(jìn)步和資源替代因素)基礎(chǔ)上，構(gòu)建了含有資源稟賦狀況、資源開(kāi)發(fā)狀況、資源進(jìn)口安全、政治安全因素、經(jīng)濟(jì)安全因素、運(yùn)輸安全因素、軍事安全因素7個(gè)一級(jí)指標(biāo)，23個(gè)二級(jí)指標(biāo)的自然資源安全評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，指標(biāo)內(nèi)容較為全面.然而，國(guó)內(nèi)外關(guān)于旅游資源安全層面的研究不多，學(xué)者大多是探討旅游資源的評(píng)價(jià)。和旅游資源安全『口J題產(chǎn)生的原兇12-14~，認(rèn)為主要南自然破壞和人為破壞造成;另外，我國(guó)還有些學(xué)者針對(duì)旅游地生態(tài)安全進(jìn)行_r評(píng)價(jià)，如曹新向(2006)根據(jù)生態(tài)足跡模型，并以人均旅游生態(tài)足跡和人均旅游用地承載力的比值米確定旅游地生態(tài)安全的狀況，構(gòu)建旅游地生態(tài)安全評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系;周?chē)?guó)海(2009)以生態(tài)安全理論為基礎(chǔ)，應(yīng)用壓力一狀態(tài)-響應(yīng)(P.S.R)模型建立了旅游地生態(tài)安全評(píng)價(jià)指標(biāo)體.壓力指標(biāo)反映人類(lèi)活動(dòng)給環(huán)境造成的負(fù)荷，狀態(tài)指標(biāo)表征環(huán)境質(zhì)量、自然資源與生態(tài)系統(tǒng)的狀態(tài)，響應(yīng)指標(biāo)表征人類(lèi)面臨環(huán)境問(wèn)題所采取的對(duì)策與措施.它較好地反映了自然，經(jīng)濟(jì)，環(huán)境，資源之間相互依存的關(guān)系.這些研究都是旅游資源安全的重要內(nèi)容，對(duì)于構(gòu)建旅游資源安全評(píng)價(jià)指標(biāo)體系不乏有啟示意義.3.2旅游資源安全評(píng)價(jià)指標(biāo)體系根據(jù)旅游資源安全的概念和系統(tǒng)分析，以及參考已有的相關(guān)文獻(xiàn)，同時(shí)按照層次分析法的結(jié)構(gòu)，提出旅游資源安全評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系，共分三層次(包括目標(biāo)層、準(zhǔn)則層、因素層)，共23個(gè)指標(biāo)，其中生態(tài)(天)子系統(tǒng)包含8個(gè)指標(biāo)，行為(人)子系統(tǒng)包含9個(gè)指標(biāo)，保障機(jī)制(機(jī))子系統(tǒng)包含6個(gè)指標(biāo)，具體見(jiàn)表1.

3.2.1生態(tài)(天)子系統(tǒng)指標(biāo)構(gòu)成生態(tài)子系統(tǒng)的評(píng)價(jià)指標(biāo)是用于判斷其對(duì)日的地旅游資源安全狀況的影響程度，包括：①旅游資源的總量，反映了目的地旅游資源的稟賦狀況.總量越多，可利用的空間越大;②旅游資源品質(zhì)，反映了資源的價(jià)值和抵御災(zāi)害的能力.資源價(jià)值高，往往旅游資源的品質(zhì)、等級(jí)也高;同時(shí)品質(zhì)好的旅游資源，保護(hù)的壓力越大，對(duì)整個(gè)資源的生態(tài)系統(tǒng)安全影響較大;③旅游資源結(jié)構(gòu)，反映了旅游資源的多樣性，結(jié)構(gòu)多樣，利用空間越大，越利于生態(tài)的平衡;④自然災(zāi)害發(fā)生概率，概率高，對(duì)整個(gè)旅游資源的生態(tài)系統(tǒng)和資源安全的破壞程度越大;⑤植被覆蓋率，影響了生態(tài)的自我恢復(fù)和生態(tài)系統(tǒng)的平衡性;⑥旅游資源承載力，反映資源容量的大小，容量越大，破壞程度越小;⑦旅游資源的退化速度，資源生態(tài)系統(tǒng)有進(jìn)化過(guò)程，但是退化速度過(guò)快，直接影響生態(tài)的自我更新和生態(tài)平衡;⑧工業(yè)三廢排放量，目的地工業(yè)企業(yè)排放的三廢，造成的酸雨等物質(zhì)對(duì)自然資源破壞嚴(yán)重.

3.2.2行為(人)子系統(tǒng)指標(biāo)構(gòu)成行為子系統(tǒng)的評(píng)價(jià)指標(biāo)是用來(lái)衡量旅游者、開(kāi)發(fā)商、旅游經(jīng)營(yíng)者的行為和資源保護(hù)意識(shí)對(duì)旅游資源安全的影響程度，包括：①旅游資源的儲(chǔ)備率，合理的預(yù)留儲(chǔ)備有利于實(shí)現(xiàn)資源的可持續(xù)利用;②旅游資源綜合利用率，利用率越高，使用價(jià)值和程度越高，有利于保護(hù)旅游資源;③景區(qū)新增建設(shè)面積，影響了植被覆蓋率和生態(tài)系統(tǒng)平衡;④本地居民人口增長(zhǎng)率，人口增加，資源需求量增加;開(kāi)發(fā)利用和破壞的機(jī)會(huì)加大;⑤旅游接待人次增長(zhǎng)率，接待人次增加，對(duì)旅游資源的需求量越大，影響到旅游資源的承載力;⑥本地文化異化現(xiàn)象，文化異化對(duì)本地文化是一種破壞，不利于文脈的傳承;⑦游客行為，文明的出游行為，對(duì)資源安全有利;反之，給景區(qū)景點(diǎn)造成破壞和環(huán)境污染;⑧旅游企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為，反映了旅游資源保護(hù)意識(shí)，也影響到旅游資源安全;⑨本地居民資源保護(hù)意識(shí)，直接關(guān)系到旅游資源的開(kāi)發(fā)利用狀況，影響到旅游資源安全.

3.2.3保障機(jī)制(機(jī))子系統(tǒng)指標(biāo)構(gòu)成保障機(jī)制子系統(tǒng)的評(píng)價(jià)指標(biāo)是用于衡量保障措施和手段對(duì)目的地旅游資源安全狀況的作用大小，包括：①資源保護(hù)的法律規(guī)范制度，制度健全，管理規(guī)范，旅游資源開(kāi)發(fā)使用和保護(hù)越合理，旅游資源越安全;②管理人員的結(jié)構(gòu)，管理組織結(jié)構(gòu)合理，職責(zé)落實(shí)到位，責(zé)任到人，資源越安全;③資源安全教育和宣傳情況，宣傳教育以提高旅游資源保護(hù)意識(shí)，規(guī)范人們的行為，較少對(duì)旅游資源的破壞;④資源保護(hù)的資金技術(shù)投入，資金技術(shù)的投入并不是越大越好，不投入也不利于保護(hù)，關(guān)鍵是科學(xué)的支配資金和利用技術(shù);旅游資源的開(kāi)發(fā)利用條件，開(kāi)發(fā)利用的限制條件越多，門(mén)檻越高，開(kāi)發(fā)的難度加大，直接減少了對(duì)旅游資源的破壞;⑥旅游資源保險(xiǎn)狀況，保險(xiǎn)是化解和規(guī)避自然災(zāi)害對(duì)旅游資源造成的破壞，對(duì)旅游資源的保護(hù)和災(zāi)害防范有利.

3.3評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重的確定旅游景區(qū)安全評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重的確定，采用層次分析法與德?tīng)柗品ㄏ嘟Y(jié)合的方法來(lái)進(jìn)行權(quán)重的賦值.通過(guò)旅游景區(qū)管理者、旅游者、院校專(zhuān)家們組成德?tīng)柗菩〗M，對(duì)評(píng)價(jià)指標(biāo)的相對(duì)重要性進(jìn)行了兩兩互判，構(gòu)造判斷矩陣，然后按照層次分析法的步驟，使用yaahp0.5.2軟件進(jìn)行計(jì)算，分別計(jì)算出準(zhǔn)則層、因素層各個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)的權(quán)重，并使用軟件通過(guò)了一致性檢驗(yàn)，評(píng)價(jià)因子權(quán)重的計(jì)算結(jié)果見(jiàn)表2.由表2可以看出，目的地旅游資源安全系統(tǒng)中，行為子系統(tǒng)和保障子系統(tǒng)的權(quán)重值分別為：0.3528和0.3771，對(duì)旅游資源安全的影響程度較大，生態(tài)子系統(tǒng)的權(quán)重值為0.2702，說(shuō)明先天的旅游資源的生態(tài)系統(tǒng)是自然稟賦，是旅游資源的一種生態(tài)進(jìn)化和演化過(guò)程，而后天的人為因素對(duì)旅游資源安全的影響和破壞顯著.三個(gè)子系統(tǒng)的各自指標(biāo)權(quán)重情況：生態(tài)子系統(tǒng)各指標(biāo)中，自然災(zāi)害發(fā)生的概率影響相對(duì)較大，權(quán)重值為0.1592;工業(yè)污染物排放對(duì)旅游資源直接造成破壞，權(quán)重值為0.1179;退化速度是衡量資源安全的破壞速度，權(quán)重為0.1179;旅游自然的稟賦狀況，如總量、品質(zhì)、結(jié)構(gòu)等影響也不小;植被覆蓋率和資源的承載率也不容忽視，其權(quán)重值分別為0.1015，0.1122.在行為子系統(tǒng)中，根據(jù)權(quán)重值可以分成三層面，其一是本地居民的資源保護(hù)意識(shí)和行為，分別為0.1433，0.1199和0.1226，對(duì)旅游資源安全的影響較大;其二是旅游資源的開(kāi)發(fā)利用方面，旅游資源的儲(chǔ)備率和綜合利用率權(quán)重值分別為：0.】199和0.1147;其三是新增因素的影響，有新增建設(shè)面積、新增加的本地人口和旅游人次以及本地文化異化，這些方面也是旅游資源安全的重要制約因素.在保障子系統(tǒng)中，資金技術(shù)的投入和教育是重要的保障措施，其權(quán)重值為0.1948和0.1884;制度規(guī)范、管理隊(duì)伍和利用的條件相對(duì)也比較重要，分別為0.1649，0.1704和0.1595;從目前看來(lái)旅游資源安全保險(xiǎn)的作用還不是很明顯，權(quán)重值為0.1221，但是未來(lái)旅游資源安全保障的一項(xiàng)有力措施.4目的地旅游資源安全管理的策略通過(guò)目的地旅游資源安全系統(tǒng)的內(nèi)容分析和評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的權(quán)重值確定，可以了解影響旅游資源安全的因素及其程度.為更加全面加強(qiáng)旅游資源的安全管理，實(shí)現(xiàn)旅游資源的可持續(xù)性，本文提出如下相應(yīng)的策略：4.1加強(qiáng)生態(tài)(天)子系統(tǒng)的安全管理對(duì)于目的地旅游資源的生態(tài)系統(tǒng)安全，要求在旅游資源數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、承載率、抵御自然災(zāi)害和文化旅游資源文脈的傳承等方面加強(qiáng)安全管理，保證旅游資源的多樣性，旅游資源結(jié)構(gòu)的合理性和文脈的永續(xù)傳承，維護(hù)旅游資源生態(tài)系統(tǒng)的平衡，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)性的旅游資源需求.具體措施有：①在旅游資源數(shù)量上，根據(jù)《中國(guó)旅游資源普查規(guī)范》，對(duì)目的地旅游資源總量進(jìn)行摸底，統(tǒng)計(jì)出自然和人文旅游資源各自的數(shù)量，建立旅游資源檔案，并調(diào)查分析旅游資源的狀況，正在開(kāi)發(fā)利用的旅游資源需加強(qiáng)管理;對(duì)于尚未利用且瀕臨滅絕的旅游資源，加強(qiáng)保護(hù)、做好檔案記錄，使其自然進(jìn)化;對(duì)于新發(fā)現(xiàn)的旅游資源，既要保護(hù)也要科學(xué)轉(zhuǎn)化利用，維護(hù)旅游資源數(shù)量的多樣性.②在旅游資源質(zhì)量上，按照《中國(guó)旅游資源等級(jí)評(píng)價(jià)辦法》，對(duì)目的地旅游資源等級(jí)進(jìn)行評(píng)定，并依據(jù)等級(jí)采取保護(hù)措施.③在旅游資源結(jié)構(gòu)上，既要保護(hù)自然旅游資源，人文旅游資源更需重視，以維持旅游資源的協(xié)調(diào).自然旅游資源遭到破壞具有一定的自我更新能力，能夠稍微復(fù)原;而人文旅游資源破壞，將永遠(yuǎn)消失.通過(guò)建立生態(tài)博物館、合理的舞臺(tái)化等方式，讓人文旅游資源得以永續(xù)傳承.④對(duì)于旅游資源的承載率，在對(duì)旅游資源規(guī)劃開(kāi)發(fā)時(shí)，需要依據(jù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算出旅游環(huán)境容量，為防止旅游高峰期因旅游容量超載導(dǎo)致事故發(fā)生和資源受損.⑤自然災(zāi)害是造成旅游資源危害的最重要的因素，為此，需針對(duì)在自然災(zāi)害中經(jīng)常受損的旅游資源，通過(guò)安全技術(shù)構(gòu)筑安全防護(hù)攔，強(qiáng)化抵御自然災(zāi)害的能力.⑥文化旅游資源是易損資源，雖然文化資源在人們的日常生活當(dāng)中，一旦不注意保護(hù)，亦易失傳.根據(jù)文化資源的等級(jí)申報(bào)相應(yīng)級(jí)別的文化或非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，同時(shí)確定好相關(guān)傳承人，使人文旅游資源的文脈得以傳承.

第7篇：自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)普查的意義范文

關(guān)鍵詞：圖書(shū)館；危機(jī)管理；現(xiàn)狀；對(duì)策

1 、圖書(shū)館危機(jī)管理內(nèi)涵

關(guān)于危機(jī)的含義，不同的學(xué)者持不同的看法。美國(guó)危機(jī)管理專(zhuān)家菲克認(rèn)為危機(jī)是一段不穩(wěn)定的時(shí)間狀態(tài)，它的出現(xiàn)和爆發(fā)嚴(yán)重影響社會(huì)的正常運(yùn)作，對(duì)生命、財(cái)產(chǎn)、環(huán)境等造成威脅、損害，超出了政府和社會(huì)常態(tài)的管理能力，決策者必須在很短的時(shí)間內(nèi)做出決定。若處理得當(dāng)，則可轉(zhuǎn)危為安，更上一層樓；若應(yīng)對(duì)失當(dāng)，則將一敗涂地。無(wú)論學(xué)者們?nèi)绾谓忉屛C(jī)，我們都不難看出危機(jī)具有以下特性：發(fā)生的突然性，性質(zhì)的負(fù)面性，后果嚴(yán)重性，前景的不明性，應(yīng)對(duì)的快速性?；诖?，我們認(rèn)為圖書(shū)館危機(jī)就是發(fā)生在圖書(shū)館內(nèi)外的，給圖書(shū)館及其人員帶來(lái)不良后果的事件。一般而言，圖書(shū)館危機(jī)包括讀者和工作人員的傷亡突發(fā)事件以及對(duì)圖書(shū)館的設(shè)施、資源具有破壞性威脅的事件，如火災(zāi)、自然災(zāi)害、計(jì)算機(jī)病毒入侵、黑客入侵、恐怖行為等。這些危機(jī)，有的屬于突發(fā)性的，但也有的屬于漸進(jìn)性的。

2、圖書(shū)館危機(jī)管理的必要性

我們從圖書(shū)館所處的內(nèi)外環(huán)境來(lái)看，可以說(shuō)是危機(jī)四伏。（1）從外部環(huán)境來(lái)看，現(xiàn)階段我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌和社會(huì)轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，根據(jù)世界發(fā)展進(jìn)程的規(guī)律，我國(guó)當(dāng)前恰好對(duì)應(yīng)著非穩(wěn)定狀態(tài)的頻發(fā)階段，應(yīng)對(duì)著人口、資源、環(huán)境、效率與公平等社會(huì)矛盾的瓶頸約束最嚴(yán)重的時(shí)期，社會(huì)失序、經(jīng)濟(jì)失調(diào)、心理失衡等問(wèn)題就會(huì)比較容易發(fā)生，從而形成一些不穩(wěn)定因素。加之自然環(huán)境惡化造成自然災(zāi)害頻發(fā)，也很容易因此引發(fā)為危機(jī)。圖書(shū)館作為社會(huì)的有機(jī)組成部分，社會(huì)的不穩(wěn)定因素難免會(huì)波及和影響到圖書(shū)館的工作和安全。（2）就圖書(shū)館內(nèi)部環(huán)境而言，作為信息資源匯集、人流、設(shè)備密集的地方，也容易引發(fā)因管理不善或人為因素造成的破壞性災(zāi)難。圖書(shū)館作為開(kāi)放性的社區(qū)信息服務(wù)中心，除了肩負(fù)起文化傳承、推廣教育的任務(wù)外，確保所有讀者能在安全、舒適的環(huán)境下安心地使用各項(xiàng)圖書(shū)資源與服務(wù)，亦是所有圖書(shū)館的責(zé)任。

3、我國(guó)圖書(shū)館危機(jī)管理的現(xiàn)狀及其框架建立

同發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)關(guān)于危機(jī)管理的研究尚處于起步階段，在圖書(shū)館危機(jī)管理方面的研究還非常薄弱。從我國(guó)圖書(shū)館危機(jī)管理的硬件上看，既沒(méi)有設(shè)立常設(shè)的危機(jī)管理機(jī)構(gòu)，也沒(méi)有制定權(quán)責(zé)明確的危機(jī)反應(yīng)機(jī)制，更沒(méi)有專(zhuān)業(yè)的、規(guī)范的圖書(shū)館危機(jī)處置流程；從軟件上看，我國(guó)大多數(shù)圖書(shū)館人員缺乏足夠的危機(jī)管理教育訓(xùn)練，危機(jī)意識(shí)淡薄，應(yīng)對(duì)和處理危機(jī)的能力不強(qiáng)，導(dǎo)致圖書(shū)館在運(yùn)作過(guò)程中，常常因?yàn)樽陨淼男袨槁裣挛C(jī)的隱患，加大了危機(jī)發(fā)生的概率和破壞力。所以改變我國(guó)圖書(shū)館危機(jī)管理的現(xiàn)狀，提升我國(guó)圖書(shū)館危機(jī)管理的能力，具有非常重大的意義。

根據(jù)危機(jī)的生命周期理論，危機(jī)的生命周期一般分為潛伏期、爆發(fā)期與解決期三個(gè)階段。因此，圖書(shū)館危機(jī)管理也應(yīng)圍繞這三個(gè)不同的階段設(shè)計(jì)。根據(jù)圖書(shū)館管理過(guò)程、危機(jī)征兆出現(xiàn)、危機(jī)爆發(fā)、危機(jī)解決及其所對(duì)應(yīng)的危機(jī)潛伏期、爆發(fā)期和解決期這幾個(gè)階段的特點(diǎn)與難點(diǎn)，分別采取危機(jī)的事前預(yù)防管理、危機(jī)的事中控制管理和危機(jī)的事后恢復(fù)管理。

4、圖書(shū)館危機(jī)管理的對(duì)策

4.1、危機(jī)爆發(fā)前的預(yù)防管理

在日常工作中，防微杜漸，把誘發(fā)危機(jī)的苗頭連根除掉，是危機(jī)管理中的最高境界。綜觀圖書(shū)館的危機(jī)事件，許多都是因?yàn)樵谌粘５墓ぷ髦写中拇笠庠斐傻?。因此，要避免危機(jī)的發(fā)生，就要把預(yù)防放在首位，在危機(jī)發(fā)生前就采取措施，以防止危機(jī)爆發(fā)。為此，我們應(yīng)做好以下工作：

（1）居安思危，牢固樹(shù)立危機(jī)意識(shí)。圖書(shū)館要搞好危機(jī)管理，必須首先樹(shù)立正確的危機(jī)意識(shí)，這是做好危機(jī)日常預(yù)防和管理的重要前提。圖書(shū)館管理者必須居安思危、治而不忘亂，從保護(hù)人的生命安全與文獻(xiàn)信息資源的安全的高度，充分認(rèn)識(shí)圖書(shū)館危機(jī)管理的重大意義，做好對(duì)抗危機(jī)的心理準(zhǔn)備和物質(zhì)準(zhǔn)備。

（2）科學(xué)制定預(yù)案并加強(qiáng)演練，將危機(jī)管理規(guī)范化、制度化。在圖書(shū)館的工作實(shí)踐中，要防止危機(jī)、扼制危機(jī)，必須在日常工作中時(shí)刻保持對(duì)自己所處的內(nèi)外部環(huán)境通盤(pán)的了解和清晰的認(rèn)識(shí)，要洞悉可能誘發(fā)危機(jī)的潛在因素，全面做好危險(xiǎn)源的普查工作，并對(duì)這些可能造成的危害進(jìn)行評(píng)估，將有可能發(fā)生的危機(jī)類(lèi)型按概率依次排列，考慮其可能造成的后果，研究其處理辦法，建立相應(yīng)的監(jiān)控和預(yù)警管理機(jī)制及早進(jìn)行必要的防范，努力確保這些薄弱環(huán)節(jié)不會(huì)轉(zhuǎn)變?yōu)槲C(jī)。同時(shí)，為搞好危機(jī)時(shí)刻的危機(jī)管理，必須實(shí)現(xiàn)危機(jī)管理的規(guī)范化、制度化。在日常管理中要針對(duì)薄弱環(huán)節(jié)做好危機(jī)預(yù)案的制定和適時(shí)組織員工和讀者進(jìn)行演練，從中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，不斷進(jìn)行修正，確保預(yù)案的可行性和有效性。

4.2、實(shí)施危機(jī)事件中的控制管理

盡管我們建立了完善的預(yù)防機(jī)制，但危機(jī)不可能完全得以消除。因此， 要主要做好以下工作：

（1）控制事態(tài)，迅速查找危機(jī)的原因所在，運(yùn)用一切辦法限制危機(jī)的發(fā)展。由于危機(jī)的產(chǎn)生具有突變性和緊迫性，此時(shí)暴露出來(lái)的問(wèn)題又可能是圖書(shū)館一直以來(lái)的軟肋，用常規(guī)管理的手段或措施已經(jīng)無(wú)法挽回。因此，在處理危機(jī)時(shí)，應(yīng)針對(duì)具體問(wèn)題，隨時(shí)修正和充實(shí)危機(jī)處理對(duì)策，改善管理、隨機(jī)應(yīng)變、靈活應(yīng)對(duì)。

（2）加強(qiáng)與媒體和公眾溝通，負(fù)責(zé)人應(yīng)以最短時(shí)間發(fā)表坦誠(chéng)的聲明，減少危機(jī)發(fā)生時(shí)來(lái)自公眾和媒體的可能的放大或沖擊效應(yīng)。對(duì)于內(nèi)部原因造成的危機(jī)，在處理過(guò)程中，要本著公開(kāi)、公正、公平的原則，查必真、懲必嚴(yán)。要勇于承認(rèn)錯(cuò)誤，承擔(dān)責(zé)任，千萬(wàn)不能隱瞞、包庇。按兵不動(dòng)或采取駝鳥(niǎo)政策是危機(jī)處理的大忌。以國(guó)家圖書(shū)館曾發(fā)生的巴金贈(zèng)書(shū)流失事件為例：事件發(fā)生后，國(guó)家圖書(shū)館沒(méi)有迅速做出反應(yīng)，對(duì)此事的發(fā)生遲遲沒(méi)有答復(fù)和解釋?zhuān)钡矫襟w介入并產(chǎn)生巨大的社會(huì)不良影響時(shí)才查找病源，開(kāi)展調(diào)查，進(jìn)行處理。國(guó)家圖書(shū)館對(duì)該事件缺乏誠(chéng)意和反映遲鈍的處理方式使其在社會(huì)上的形象極大受損，造成很難彌補(bǔ)的損失。

4.3、危機(jī)的事后恢復(fù)管理

危機(jī)事件總是為圖書(shū)館帶來(lái)一定的有形和無(wú)形的損害和危害，此時(shí)危機(jī)管理的首要目的就是要將圖書(shū)館的運(yùn)作恢復(fù)到危機(jī)前的狀態(tài)。其次，危機(jī)恢復(fù)管理是圖書(shū)館獲得新的發(fā)展的前提準(zhǔn)備，為圖書(shū)館新一輪發(fā)展提供契機(jī)。因此要努力做好善后重建工作，最大限度地挽回因危機(jī)而造成的損失和影響。在平息危機(jī)事件后，圖書(shū)館應(yīng)該調(diào)動(dòng)一切力量，盡力彌補(bǔ)危機(jī)所帶來(lái)的消極后果和負(fù)面的影響，把善后工作踏踏實(shí)實(shí)地做全做好，最大限度地挽回因危機(jī)而失去的聲譽(yù)，重新樹(shù)立圖書(shū)館美好的公眾形象。此外，還要從危機(jī)中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，堵塞管理中的制度和機(jī)構(gòu)的漏洞，防止類(lèi)似事件再次發(fā)生。只有這樣，才能轉(zhuǎn)危為機(jī)，繼續(xù)前進(jìn)。

總之，圖書(shū)館危機(jī)管理，在危機(jī)爆發(fā)前，重在管理制度和計(jì)劃的制定與執(zhí)行，相關(guān)訓(xùn)練的強(qiáng)化。危機(jī)發(fā)生時(shí)，重在減少危機(jī)帶來(lái)的損失，并充分運(yùn)用組織資源解決危機(jī)。危機(jī)化解后，則重在事后的復(fù)原、評(píng)估與反思，完善危機(jī)管理。凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。反應(yīng)迅速、調(diào)控靈活的圖書(shū)館危機(jī)管理系統(tǒng)一旦建立和完善起來(lái)，我們就能遇變不驚，處于泰然。

參考文獻(xiàn)

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第8篇：自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)普查的意義范文

關(guān)鍵詞：旅游資源；資源安全；旅游目的地；評(píng)價(jià)指標(biāo)

旅游資源是旅游業(yè)發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，是開(kāi)展各項(xiàng)旅游活動(dòng)的載體．在旅游業(yè)蓬勃發(fā)展的同時(shí)，旅游資源在開(kāi)發(fā)利用的過(guò)程中，由于各項(xiàng)管理制度的不健全、措施不到位、經(jīng)驗(yàn)缺乏、加上旅游者自身安全意識(shí)淡漠以及對(duì)旅游安拿問(wèn)題研究相對(duì)滯后等諸多原因，旅游資源安全面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)．如稀之寶的敦煌壁畫(huà)和雕，面臨風(fēng)化剝落的威脅；北京故宮、天壇、頤和園的漢白玉浮雕、銅制品，遭受酸雨的侵蝕；一些曾揚(yáng)名滅下的蘇州園林和庭院，正從地圖上消失；舉世聞名的云南石林，也越來(lái)越受到人為的破壞……與此同時(shí)，旅游地傳統(tǒng)的民風(fēng)民情文化逐漸被異化、沖淡或消失等等．自然旅游資源遭到破壞，即使在一定程度上能更新但也不能恢復(fù)原生態(tài)，人文旅游資源一旦被毀將就水遠(yuǎn)失去，旅游資源安全問(wèn)題應(yīng)該引起足夠關(guān)注．因此，深入旅游資源安令研究，加強(qiáng)旅游資源安全管理，對(duì)旅游資源進(jìn)行安全評(píng)價(jià)，查找、分析和預(yù)測(cè)旅游資源安全系統(tǒng)存在的危險(xiǎn)、隱患，提出合理可行的安全對(duì)策，以實(shí)現(xiàn)旅游資源的永續(xù)利用和旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展．1旅游資源安全的概念

1．1旅游資源的定義國(guó)外把旅游資源稱(chēng)作旅游吸引物(TouristAt—tractions)，它不僅包括旅游地的旅游資源，而且還包括接待設(shè)施和優(yōu)良的服務(wù)因素，甚至還包括舒適快捷的交通條件．而在我國(guó)，學(xué)者們基于不同的視角，對(duì)“旅游資源”概念的具體界定存在著許多不同的認(rèn)識(shí)，提出了許多關(guān)于“旅游資源”概念的表述．但對(duì)“旅游資源”的定義比較確切和規(guī)范的是：“所謂旅游資源是指：自然界和人類(lèi)社會(huì)凡能對(duì)旅游者產(chǎn)生吸引力，可以為旅游業(yè)開(kāi)發(fā)利用，并可產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益的各種事物和因素．”(《旅游資源分類(lèi)、調(diào)查與評(píng)價(jià)(GB／T18972—2003)》)根據(jù)《旅游資源分類(lèi)、調(diào)查與評(píng)價(jià)》標(biāo)準(zhǔn)，旅游資源主要包括地文景觀、水域風(fēng)光、生物景觀等8主類(lèi)，31亞類(lèi)，155基本類(lèi)型．涵蓋高山、峽谷、森林、火山、江河、湖泊、海灘、溫泉、野生動(dòng)植物、氣候、歷史文化古跡、古建筑、民族風(fēng)情、現(xiàn)代建設(shè)新成就、飲食、購(gòu)物、文化藝術(shù)和體育娛樂(lè)等類(lèi)型．

1．2旅游資源安全的概念旅游資源是旅游業(yè)發(fā)展的物質(zhì)生產(chǎn)資料，是旅游活動(dòng)最基本的載體．換句話(huà)說(shuō)，旅游資源安全關(guān)系到一個(gè)國(guó)家或地區(qū)旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展的穩(wěn)定，旅游資源安全的內(nèi)涵和意義深遠(yuǎn)．谷樹(shù)忠，等人(2006)在綜合各種解釋和理解的基礎(chǔ)上，提出“資源安全”的基本定義，所謂資源安全，是一個(gè)國(guó)家或地區(qū)可以持續(xù)、穩(wěn)定、及時(shí)、足量和經(jīng)濟(jì)地獲取所需自然資源的狀態(tài)或能力．這個(gè)概念揭示了資源安全的本質(zhì)，在我國(guó)使用較為廣泛．鑒于此，我們可以得出，旅游資源安全是指一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，始終可以獲得穩(wěn)定的旅游資源供給，同時(shí)旅游資源基礎(chǔ)難以依存的生態(tài)系統(tǒng)處于良好或免遭不可恢復(fù)破壞的狀態(tài)．它包含兩層含義：一是旅游資源需在數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)和功能上保證持續(xù)、穩(wěn)定的供給．既要滿(mǎn)足當(dāng)代人的需求，也需考慮后代人滿(mǎn)足需求的能力，各地區(qū)在旅游開(kāi)發(fā)利用時(shí)，做到有一定的旅游資源賦存量或儲(chǔ)備量，以備及時(shí)、持續(xù)的利用．二是人們?cè)诼糜钨Y源開(kāi)發(fā)利用過(guò)程中，要保證旅游資源基礎(chǔ)的生態(tài)系統(tǒng)不被破壞．旅游資源也是一個(gè)開(kāi)放的生態(tài)系統(tǒng)，對(duì)外進(jìn)行著物質(zhì)、能量的交換，以維持旅游資源的生態(tài)系統(tǒng)平衡．此外，我國(guó)也有學(xué)者從不同的角度，試圖去分析和探究旅游資源安全的本質(zhì)內(nèi)涵．如：從經(jīng)濟(jì)學(xué)觀點(diǎn)來(lái)看，是指其對(duì)一個(gè)地區(qū)旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展起到支撐和保障作用．具體來(lái)說(shuō)是指旅游資源在生產(chǎn)、分配、交換和消費(fèi)過(guò)程中始終處于一個(gè)良性循環(huán)狀態(tài)．在旅游生產(chǎn)中的資源安全，是指旅游資源的占有和使用過(guò)程，以及原始提取、加工改造中，旅游資源的數(shù)量和質(zhì)量的改變、可利用范疇的延展或局限；在旅游資源分配中的資源安全，是指旅游資源開(kāi)發(fā)利用中所獲利益的再分配問(wèn)題；在旅游產(chǎn)品交換中的資源安全，是指旅游產(chǎn)品在市場(chǎng)流通渠道中的暢順；在旅游資源消費(fèi)中的資源安全，是旅游者對(duì)作為旅游產(chǎn)品載體的旅游資源的占用與消耗．消費(fèi)結(jié)構(gòu)越合理，旅游資源利用效率越高，對(duì)資源的破壞越低．從可持續(xù)發(fā)展觀點(diǎn)看，旅游資源安全是指是在生態(tài)與自然資源的承載力基礎(chǔ)之上，旅游業(yè)的發(fā)展要以不破壞其難以生存的自然資源、文化資源及其他資源為前提，堅(jiān)持“以人為本”觀念，運(yùn)用科技創(chuàng)新方法，維持生態(tài)系統(tǒng)與人文環(huán)境的動(dòng)態(tài)協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)利用資源并且有助于經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的利用．由此可見(jiàn)，旅游資源安全的內(nèi)容豐富，需要深入探討．2目的地旅游資源安全的“天一人一機(jī)\"系統(tǒng)旅游資源安全系統(tǒng)是一個(gè)龐大的系統(tǒng)，通過(guò)對(duì)旅游資源安全的概念和內(nèi)涵的研究，我們將影響旅游資源安全的因素分為三個(gè)子系統(tǒng)，即旅游資源安全狀態(tài)應(yīng)由生態(tài)子系統(tǒng)(天)、行為子系統(tǒng)(人)和保障機(jī)制子系統(tǒng)(機(jī))三大子系統(tǒng)組成(如圖1所示)，

2．1生態(tài)(天)子系統(tǒng)生態(tài)子系統(tǒng)是天然稟賦狀況，是旅游資源安全的基礎(chǔ)，為旅游資源安全提供基本保證．旅游資源的生態(tài)系統(tǒng)主要由旅游資源的種類(lèi)、數(shù)量、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量和資源的承載能力等組成．一地區(qū)旅游資源稟賦種類(lèi)、結(jié)構(gòu)的多樣性增加了旅游資源供應(yīng)的安全性，也滿(mǎn)足多樣性的旅游需求，促進(jìn)地區(qū)旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；旅游資源的質(zhì)量越高，開(kāi)發(fā)利用的成本越低，利用效率越高，因此可以在一定程度上避免過(guò)度開(kāi)發(fā)，所以旅游資源的安全程度也就越高；旅游資源的可持續(xù)利用，需要數(shù)量做保證，某種程度上說(shuō)，數(shù)量越多越安全；另外資源的承載能力和抵御自然等災(zāi)害能力越高，則安全的保證程度越大，反之資源短缺、脆弱，安全的可靠程度就低．保證旅游資源的生態(tài)子系統(tǒng)的安全，就是要維持生態(tài)系統(tǒng)在數(shù)量、種類(lèi)、結(jié)構(gòu)等方面平衡，實(shí)現(xiàn)旅游資源的自我更新和恢復(fù)．

2．2行為(人)子系統(tǒng)行為子系統(tǒng)是人類(lèi)的行為對(duì)旅游資源安全影響的直接作用力，主要包括旅游資源開(kāi)發(fā)利用行為、旅游企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為、以及旅游者行為等構(gòu)成．旅游資源安全問(wèn)題的很大方面由人為因素造成的，例如：開(kāi)發(fā)商在景區(qū)的大量建設(shè)、過(guò)度開(kāi)發(fā)；旅游企業(yè)過(guò)分商業(yè)化、舞臺(tái)化，扭曲民俗旅游資源的原始性；旅游者的不文明行為，旅游者外來(lái)文化對(duì)旅游地的傳統(tǒng)文化的沖擊等．旅游資源的行為子系統(tǒng)的安全，就是樹(shù)立科學(xué)合理的旅游資源開(kāi)發(fā)利用觀念，防止n-目開(kāi)發(fā)、重復(fù)建設(shè)、模仿跟風(fēng)；規(guī)范旅游企業(yè)的經(jīng)營(yíng)，防范經(jīng)營(yíng)過(guò)程中造成生態(tài)破壞；嚴(yán)厲禁止旅游者的不文明行為，減少旅游者的“碳足跡”．

2．3保障機(jī)制(機(jī))于系統(tǒng)旅游資源安全的保障機(jī)制子系統(tǒng)主要為生態(tài)、行為子系統(tǒng)的安全提供組織制度和物質(zhì)技術(shù)保障，它由安全管理組織、安全政策制度、安全資金技術(shù)、周邊禮區(qū)保障、事故保險(xiǎn)等方面內(nèi)容組成．安全管理組織是整個(gè)旅游資源管理的組織保證；安全政策制度關(guān)系到旅游景區(qū)安全管理的有力執(zhí)行；旅游資源安全狀況離不開(kāi)資金、技術(shù)的支撐；旅游資源合理開(kāi)發(fā)利用離不開(kāi)劇邊禮區(qū)的支持；旅游資源安全保險(xiǎn)是規(guī)避、化解旅游資源利用過(guò)程中遇到風(fēng)險(xiǎn)的有力手段．保障子系統(tǒng)的內(nèi)容共同為旅游資源安全的提供安傘保障．在旅游資源安全系統(tǒng)中，生態(tài)子(天)系統(tǒng)安全為旅游資源安全提供皋本保證；行為(人)子系統(tǒng)安全決定于行為作用力的正負(fù)，正向作用力可以減少旅游資源發(fā)利用中的損失，是旅游資源安全系統(tǒng)的重要推動(dòng)．保障機(jī)制(機(jī))子系統(tǒng)是為旅游資源安全的生態(tài)、行為子系統(tǒng)提供管理支持、資金和技術(shù)等保障，是生態(tài)子系統(tǒng)和行為子系統(tǒng)安全的重要調(diào)控．3目的地旅游資源安全評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

3．1旅游資源安全的研究現(xiàn)狀關(guān)于資源安全的評(píng)價(jià)研究成果較多，如王禮茂(2002)分析了影響資源安全5個(gè)主要因素(資源本身的因素、政治因素、經(jīng)濟(jì)因素、運(yùn)輸因素、軍事因素)，并在此基礎(chǔ)上，選擇了14項(xiàng)指標(biāo)，初步組成了資源安全的評(píng)估指標(biāo)體系；姚予龍、谷樹(shù)忠(2002)研究了資源安全的機(jī)理，闡釋了資源安全的經(jīng)濟(jì)學(xué)含義；梁亞紅(2008)。在明確影響自然資源安全的主要因素(資源因素、政治因素、運(yùn)輸因素、經(jīng)濟(jì)因素、軍事因素、技術(shù)進(jìn)步和資源替代因素)基礎(chǔ)上，構(gòu)建了含有資源稟賦狀況、資源開(kāi)發(fā)狀況、資源進(jìn)口安全、政治安全因素、經(jīng)濟(jì)安全因素、運(yùn)輸安全因素、軍事安全因素7個(gè)一級(jí)指標(biāo)，23個(gè)二級(jí)指標(biāo)的自然資源安全評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，指標(biāo)內(nèi)容較為全面．然而，國(guó)內(nèi)外關(guān)于旅游資源安全層面的研究不多，學(xué)者大多是探討旅游資源的評(píng)價(jià)。和旅游資源安全『口J題產(chǎn)生的原兇12-14~，認(rèn)為主要南自然破壞和人為破壞造成；另外，我國(guó)還有些學(xué)者針對(duì)旅游地生態(tài)安全進(jìn)行_r評(píng)價(jià)，如曹新向(2006)¨根據(jù)生態(tài)足跡模型，并以人均旅游生態(tài)足跡和人均旅游用地承載力的比值米確定旅游地生態(tài)安全的狀況，構(gòu)建旅游地生態(tài)安全評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系；周?chē)?guó)海(2009)¨以生態(tài)安全理論為基礎(chǔ)，應(yīng)用壓力一狀態(tài)-響應(yīng)(P．S．R)模型建立了旅游地生態(tài)安全評(píng)價(jià)指標(biāo)體．壓力指標(biāo)反映人類(lèi)活動(dòng)給環(huán)境造成的負(fù)荷，狀態(tài)指標(biāo)表征環(huán)境質(zhì)量、自然資源與生態(tài)系統(tǒng)的狀態(tài)，響應(yīng)指標(biāo)表征人類(lèi)面臨環(huán)境問(wèn)題所采取的對(duì)策與措施．它較好地反映了自然，經(jīng)濟(jì)，環(huán)境，資源之間相互依存的關(guān)系．這些研究都是旅游資源安全的重要內(nèi)容，對(duì)于構(gòu)建旅游資源安全評(píng)價(jià)指標(biāo)體系不乏有啟示意義．3．2旅游資源安全評(píng)價(jià)指標(biāo)體系根據(jù)旅游資源安全的概念和系統(tǒng)分析，以及參考已有的相關(guān)文獻(xiàn)，同時(shí)按照層次分析法的結(jié)構(gòu)，提出旅游資源安全評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系，共分三層次(包括目標(biāo)層、準(zhǔn)則層、因素層)，共23個(gè)指標(biāo)，其中生態(tài)(天)子系統(tǒng)包含8個(gè)指標(biāo)，行為(人)子系統(tǒng)包含9個(gè)指標(biāo)，保障機(jī)制(機(jī))子系統(tǒng)包含6個(gè)指標(biāo)，具體見(jiàn)表1．

3．2．1生態(tài)(天)子系統(tǒng)指標(biāo)構(gòu)成生態(tài)子系統(tǒng)的評(píng)價(jià)指標(biāo)是用于判斷其對(duì)日的地旅游資源安全狀況的影響程度，包括：①旅游資源的總量，反映了目的地旅游資源的稟賦狀況．總量越多，可利用的空間越大；②旅游資源品質(zhì)，反映了資源的價(jià)值和抵御災(zāi)害的能力．資源價(jià)值高，往往旅游資源的品質(zhì)、等級(jí)也高；同時(shí)品質(zhì)好的旅游資源，保護(hù)的壓力越大，對(duì)整個(gè)資源的生態(tài)系統(tǒng)安全影響較大；③旅游資源結(jié)構(gòu)，反映了旅游資源的多樣性，結(jié)構(gòu)多樣，利用空間越大，越利于生態(tài)的平衡；④自然災(zāi)害發(fā)生概率，概率高，對(duì)整個(gè)旅游資源的生態(tài)系統(tǒng)和資源安全的破壞程度越大；⑤植被覆蓋率，影響了生態(tài)的自我恢復(fù)和生態(tài)系統(tǒng)的平衡性；⑥旅游資源承載力，反映資源容量的大小，容量越大，破壞程度越??；⑦旅游資源的退化速度，資源生態(tài)系統(tǒng)有進(jìn)化過(guò)程，但是退化速度過(guò)快，直接影響生態(tài)的自我更新和生態(tài)平衡；⑧工業(yè)“三廢”排放量，目的地工業(yè)企業(yè)排放的“三廢”，造成的酸雨等物質(zhì)對(duì)自然資源破壞嚴(yán)重．

3．2．2行為(人)子系統(tǒng)指標(biāo)構(gòu)成行為子系統(tǒng)的評(píng)價(jià)指標(biāo)是用來(lái)衡量旅游者、開(kāi)發(fā)商、旅游經(jīng)營(yíng)者的行為和資源保護(hù)意識(shí)對(duì)旅游資源安全的影響程度，包括：①旅游資源的儲(chǔ)備率，合理的預(yù)留儲(chǔ)備有利于實(shí)現(xiàn)資源的可持續(xù)利用；②旅游資源綜合利用率，利用率越高，使用價(jià)值和程度越高，有利于保護(hù)旅游資源；③景區(qū)新增建設(shè)面積，影響了植被覆蓋率和生態(tài)系統(tǒng)平衡；④本地居民人口增長(zhǎng)率，人口增加，資源需求量增加；開(kāi)發(fā)利用和破壞的機(jī)會(huì)加大；⑤旅游接待人次增長(zhǎng)率，接待人次增加，對(duì)旅游資源的需求量越大，影響到旅游資源的承載力；⑥本地文化異化現(xiàn)象，文化異化對(duì)本地文化是一種破壞，不利于文脈的傳承；⑦游客行為，文明的出游行為，對(duì)資源安全有利；反之，給景區(qū)景點(diǎn)造成破壞和環(huán)境污染；⑧旅游企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為，反映了旅游資源保護(hù)意識(shí)，也影響到旅游資源安全；⑨本地居民資源保護(hù)意識(shí)，直接關(guān)系到旅游資源的開(kāi)發(fā)利用狀況，影響到旅游資源安全．

3．2．3保障機(jī)制(機(jī))子系統(tǒng)指標(biāo)構(gòu)成保障機(jī)制子系統(tǒng)的評(píng)價(jià)指標(biāo)是用于衡量保障措施和手段對(duì)目的地旅游資源安全狀況的作用大小，包括：①資源保護(hù)的法律規(guī)范制度，制度健全，管理規(guī)范，旅游資源開(kāi)發(fā)使用和保護(hù)越合理，旅游資源越安全；②管理人員的結(jié)構(gòu)，管理組織結(jié)構(gòu)合理，職責(zé)落實(shí)到位，責(zé)任到人，資源越安全；③資源安全教育和宣傳情況，宣傳教育以提高旅游資源保護(hù)意識(shí)，規(guī)范人們的行為，較少對(duì)旅游資源的破壞；④資源保護(hù)的資金技術(shù)投入，資金技術(shù)的投入并不是越大越好，不投入也不利于保護(hù)，關(guān)鍵是科學(xué)的支配資金和利用技術(shù)；旅游資源的開(kāi)發(fā)利用條件，開(kāi)發(fā)利用的限制條件越多，門(mén)檻越高，開(kāi)發(fā)的難度加大，直接減少了對(duì)旅游資源的破壞；⑥旅游資源保險(xiǎn)狀況，保險(xiǎn)是化解和規(guī)避自然災(zāi)害對(duì)旅游資源造成的破壞，對(duì)旅游資源的保護(hù)和災(zāi)害防范有利．

3．3評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重的確定旅游景區(qū)安全評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重的確定，采用層次分析法與德?tīng)柗品ㄏ嘟Y(jié)合的方法來(lái)進(jìn)行權(quán)重的賦值．通過(guò)旅游景區(qū)管理者、旅游者、院校專(zhuān)家們組成德?tīng)柗菩〗M，對(duì)評(píng)價(jià)指標(biāo)的相對(duì)重要性進(jìn)行了兩兩互判，構(gòu)造判斷矩陣，然后按照層次分析法的步驟，使用yaahp0．5．2軟件進(jìn)行計(jì)算，分別計(jì)算出準(zhǔn)則層、因素層各個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)的權(quán)重，并使用軟件通過(guò)了一致性檢驗(yàn)，評(píng)價(jià)因子權(quán)重的計(jì)算結(jié)果見(jiàn)表2．由表2可以看出，目的地旅游資源安全系統(tǒng)中，行為子系統(tǒng)和保障子系統(tǒng)的權(quán)重值分別為：0．3528和0．3771，對(duì)旅游資源安全的影響程度較大，生態(tài)子系統(tǒng)的權(quán)重值為0．2702，說(shuō)明先天的旅游資源的生態(tài)系統(tǒng)是自然稟賦，是旅游資源的一種生態(tài)進(jìn)化和演化過(guò)程，而后天的人為因素對(duì)旅游資源安全的影響和破壞顯著．三個(gè)子系統(tǒng)的各自指標(biāo)權(quán)重情況：生態(tài)子系統(tǒng)各指標(biāo)中，自然災(zāi)害發(fā)生的概率影響相對(duì)較大，權(quán)重值為0．1592；工業(yè)污染物排放對(duì)旅游資源直接造成破壞，權(quán)重值為0．1179；退化速度是衡量資源安全的破壞速度，權(quán)重為0．1179；旅游自然的稟賦狀況，如總量、品質(zhì)、結(jié)構(gòu)等影響也不小；植被覆蓋率和資源的承載率也不容忽視，其權(quán)重值分別為0．1015，0．1122．在行為子系統(tǒng)中，根據(jù)權(quán)重值可以分成三層面，其一是本地居民的資源保護(hù)意識(shí)和行為，分別為0．1433，0．1199和0．1226，對(duì)旅游資源安全的影響較大；其二是旅游資源的開(kāi)發(fā)利用方面，旅游資源的儲(chǔ)備率和綜合利用率權(quán)重值分別為：0．】199和0．1147；其三是新增因素的影響，有新增建設(shè)面積、新增加的本地人口和旅游人次以及本地文化異化，這些方面也是旅游資源安全的重要制約因素．在保障子系統(tǒng)中，資金技術(shù)的投入和教育是重要的保障措施，其權(quán)重值為0．1948和0．1884；制度規(guī)范、管理隊(duì)伍和利用的條件相對(duì)也比較重要，分別為0．1649，0．1704和0．1595；從目前看來(lái)旅游資源安全保險(xiǎn)的作用還不是很明顯，權(quán)重值為0．1221，但是未來(lái)旅游資源安全保障的一項(xiàng)有力措施．4目的地旅游資源安全管理的策略通過(guò)目的地旅游資源安全系統(tǒng)的內(nèi)容分析和評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的權(quán)重值確定，可以了解影響旅游資源安全的因素及其程度．為更加全面加強(qiáng)旅游資源的安全管理，實(shí)現(xiàn)旅游資源的可持續(xù)性，本文提出如下相應(yīng)的策略：4．1加強(qiáng)生態(tài)(天)子系統(tǒng)的安全管理對(duì)于目的地旅游資源的生態(tài)系統(tǒng)安全，要求在旅游資源數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、承載率、抵御自然災(zāi)害和文化旅游資源“文脈”的傳承等方面加強(qiáng)安全管理，保證旅游資源的多樣性，旅游資源結(jié)構(gòu)的合理性和“文脈”的永續(xù)傳承，維護(hù)旅游資源生態(tài)系統(tǒng)的平衡，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)性的旅游資源需求．具體措施有：①在旅游資源數(shù)量上，根據(jù)《中國(guó)旅游資源普查規(guī)范》，對(duì)目的地旅游資源總量進(jìn)行摸底，統(tǒng)計(jì)出自然和人文旅游資源各自的數(shù)量，建立旅游資源檔案，并調(diào)查分析旅游資源的狀況，正在開(kāi)發(fā)利用的旅游資源需加強(qiáng)管理；對(duì)于尚未利用且瀕臨滅絕的旅游資源，加強(qiáng)保護(hù)、做好檔案記錄，使其自然進(jìn)化；對(duì)于新發(fā)現(xiàn)的旅游資源，既要保護(hù)也要科學(xué)轉(zhuǎn)化利用，維護(hù)旅游資源數(shù)量的多樣性．②在旅游資源質(zhì)量上，按照《中國(guó)旅游資源等級(jí)評(píng)價(jià)辦法》，對(duì)目的地旅游資源等級(jí)進(jìn)行評(píng)定，并依據(jù)等級(jí)采取保護(hù)措施．③在旅游資源結(jié)構(gòu)上，既要保護(hù)自然旅游資源，人文旅游資源更需重視，以維持旅游資源的協(xié)調(diào)．自然旅游資源遭到破壞具有一定的自我更新能力，能夠稍微復(fù)原；而人文旅游資源破壞，將永遠(yuǎn)消失．通過(guò)建立生態(tài)博物館、合理的“舞臺(tái)化”等方式，讓人文旅游資源得以永續(xù)傳承．④對(duì)于旅游資源的承載率，在對(duì)旅游資源規(guī)劃開(kāi)發(fā)時(shí)，需要依據(jù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算出旅游環(huán)境容量，為防止旅游高峰期因旅游容量超載導(dǎo)致事故發(fā)生和資源受損．⑤自然災(zāi)害是造成旅游資源危害的最重要的因素，為此，需針對(duì)在自然災(zāi)害中經(jīng)常受損的旅游資源，通過(guò)安全技術(shù)構(gòu)筑安全防護(hù)攔，強(qiáng)化抵御自然災(zāi)害的能力．⑥文化旅游資源是易損資源，雖然文化資源在人們的日常生活當(dāng)中，一旦不注意保護(hù)，亦易失傳．根據(jù)文化資源的等級(jí)申報(bào)相應(yīng)級(jí)別的文化或非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，同時(shí)確定好相關(guān)傳承人，使人文旅游資源的“文脈”得以傳承．

4。2加強(qiáng)行為(人)子系統(tǒng)的安全管理加強(qiáng)行為子系統(tǒng)的安全管理，形成科學(xué)合理的旅游資源開(kāi)發(fā)利用程序，促進(jìn)游客養(yǎng)成文明的出游行為，促使目的地旅游企業(yè)規(guī)范經(jīng)營(yíng)，增強(qiáng)旅游者和目的地居民的文化認(rèn)同．行為子系統(tǒng)管理的具體措施：①要貫徹執(zhí)行土地、城建、林業(yè)、園林、水利等部門(mén)對(duì)資源開(kāi)發(fā)利用行政許可，提高旅游資源開(kāi)發(fā)利用的準(zhǔn)人門(mén)檻，健全科學(xué)的旅游資源使用審批．對(duì)旅游資源規(guī)劃開(kāi)發(fā)方案需連同有關(guān)部門(mén)認(rèn)證，建立科學(xué)合理的旅游資源開(kāi)發(fā)利用程序．②規(guī)范目的地旅游企業(yè)的經(jīng)營(yíng)行為．旅游管理部門(mén)樹(shù)立科學(xué)的經(jīng)營(yíng)觀，注重長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，引導(dǎo)旅游企業(yè)守法經(jīng)營(yíng)，嚴(yán)格禁止盲目跟風(fēng)、模仿，重復(fù)建設(shè)給旅游資源造成的破壞．同時(shí)在限制旅游景區(qū)內(nèi)企業(yè)的數(shù)量，在經(jīng)營(yíng)期間強(qiáng)化環(huán)保觀念．③旅游者的不文明行為也一再影響了資源的安全，景景點(diǎn)垃圾成堆、廢氣物難以處理，給生態(tài)環(huán)境帶來(lái)壓力，致使物種滅絕，畢態(tài)失去平衡．為此，倡導(dǎo)文明出游，“低碳”出行，減少“碳足跡”，景區(qū)適當(dāng)給文明出游的旅游者予獎(jiǎng)勵(lì)．④旅游者來(lái)自五湖四海，不同的文化背景、不同的風(fēng)俗習(xí)慣、不同的生活方式、著裝禮儀等，目的地居民日常生活受到影響，有的產(chǎn)生了“異化”和“崇拜”現(xiàn)象，甚至“文化沖突”等行為．為此，目的地需設(shè)立文化體驗(yàn)區(qū)，讓游客參與當(dāng)?shù)氐奈幕顒?dòng)，使其了解文化淵源，不斷增強(qiáng)主客雙方的文化認(rèn)同．

第9篇：自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)普查的意義范文

一、檢查時(shí)間

此次檢查從2011年8月初到2011年9月30日結(jié)束，為期兩個(gè)月。

二、檢查目的

通過(guò)全面、深入開(kāi)展安全生產(chǎn)大檢查，進(jìn)一步促進(jìn)事故隱患的整改、促進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任和政府安全監(jiān)管責(zé)任的落實(shí)、促進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)（領(lǐng)域）事故防范能力的提高、促進(jìn)安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)工作，嚴(yán)厲打擊非法違法建設(shè)、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)行為，認(rèn)真解決安全管理上存在的突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，努力構(gòu)建安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制，確?！邦A(yù)防和減少一般事故、有效控制較大事故、堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生”，為全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)平穩(wěn)健康發(fā)展提供安全保障。

三、檢查范圍

全鎮(zhèn)范圍內(nèi)的所有行業(yè)（領(lǐng)域），在全面檢查的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)道路交通、消防、建筑施工、礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、機(jī)械制造、水上交通、水利、特種設(shè)備等行業(yè)（領(lǐng)域）的檢查。

四、檢查方式

此次安全生產(chǎn)大檢查按照企業(yè)主體、行業(yè)主管、屬地為主的原則，采取企業(yè)自查、行業(yè)（領(lǐng)域）檢查、政府督查、社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合的方式進(jìn)行。各有關(guān)單位要結(jié)合實(shí)際情況，制定具體檢查工作方案，組織開(kāi)展安全生產(chǎn)大檢查，積極采取有效措施，確保安全檢查工作落到實(shí)處。

五、檢查內(nèi)容

此次大檢查按照“7.29”全省安全生產(chǎn)工作會(huì)議上提出的“三查”要求，即查安全生產(chǎn)的認(rèn)識(shí)是否到位、查安全生產(chǎn)隱患是否消除、查安全生產(chǎn)責(zé)任是否落實(shí)，各安委會(huì)成員單位按照各自安全管理職責(zé)，重點(diǎn)抓好各方面檢查工作。

（一）企業(yè)方面。在全面檢查的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)檢查企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)管理、設(shè)備設(shè)施管理、作業(yè)環(huán)境管理和應(yīng)急救援管理。

1.安全生產(chǎn)基礎(chǔ)管理情況。重點(diǎn)檢查安全生產(chǎn)責(zé)任制，安全生產(chǎn)規(guī)章制度，安全生產(chǎn)投入，安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和專(zhuān)（兼）職安全管理人員，安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，安全生產(chǎn)隱患排查和治理，安全生產(chǎn)事故管理，“三同時(shí)”管理，班組安全管理，安全操作規(guī)程，承發(fā)包工程、廠房場(chǎng)所、特種設(shè)備租賃的安全管理，現(xiàn)場(chǎng)安全管理，危險(xiǎn)源管理，安全生產(chǎn)臺(tái)帳管理等方面的落實(shí)情況。

2.設(shè)備設(shè)施管理情況。重點(diǎn)檢查特種設(shè)備、泄壓、防爆、阻火、防雷、防靜電、報(bào)警、電氣、消防、機(jī)械（包括沖壓、傳動(dòng)、轉(zhuǎn)動(dòng)裝置）、危險(xiǎn)物品設(shè)施（包括生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、使用、包裝、廢棄）、安全警示標(biāo)志、安全出口、建筑物等設(shè)備設(shè)施的管理情況；對(duì)存在較大危險(xiǎn)因素的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所以及重點(diǎn)環(huán)節(jié)和部位，重大危險(xiǎn)源普查建檔、風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、監(jiān)控預(yù)警制度的建設(shè)及措施落實(shí)情況。

3.作業(yè)環(huán)境管理情況。重點(diǎn)檢查生產(chǎn)環(huán)境布置是否合理、通道是否暢通、照明是否完好；生產(chǎn)、生活和儲(chǔ)存區(qū)域的安全距離是否符合要求；防止粉塵、毒物、噪聲、輻射、高溫等職業(yè)危害的措施是否到位；爆破、吊裝、高處懸掛、有限空間、焊接、交叉作業(yè)、動(dòng)火作業(yè)等危險(xiǎn)作業(yè)的安全措施是否落實(shí)。

4.應(yīng)急救援管理情況。重點(diǎn)檢查專(zhuān)（兼）職應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)或與相關(guān)應(yīng)急救援隊(duì)伍簽訂協(xié)議情況；配備應(yīng)急救援物資、制訂應(yīng)急救援預(yù)案和應(yīng)急演練情況；對(duì)企業(yè)周邊或作業(yè)過(guò)程中存在的易由自然災(zāi)害引發(fā)事故災(zāi)難的危險(xiǎn)點(diǎn)排查、防范和治理情況等。

（二）各行業(yè)（領(lǐng)域）方面

1.道路交通。重點(diǎn)檢點(diǎn)路段、危險(xiǎn)路段的隱患整治及安全防護(hù)措施落實(shí)情況；重點(diǎn)車(chē)輛單位安全責(zé)任制落實(shí)及重點(diǎn)車(chē)輛、駕駛?cè)藛T戶(hù)籍化管理情況；重點(diǎn)車(chē)輛的動(dòng)態(tài)安全監(jiān)管情況；農(nóng)機(jī)安全隱患排查治理等情況。依法查處無(wú)證無(wú)牌、酒后駕駛、疲勞駕駛、超速行駛、超載行駛、非法運(yùn)輸、報(bào)廢車(chē)、拼裝車(chē)上路及農(nóng)用車(chē)、三輪車(chē)、二輪摩托車(chē)違章載人、客貨混裝等違法行為。

2.消防。重點(diǎn)檢查人員密集場(chǎng)所的建筑設(shè)置和消防審批情況；消防安全重點(diǎn)單位的消防管理制度、消防檢查、巡查、消防設(shè)施、器材設(shè)置、維護(hù)保養(yǎng)、疏散通道和安全出口等情況；滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案制定、演練，消防安全宣傳教育培訓(xùn)，消防控制室值班人員持證上崗和到位，“多合一”建筑、出租房火災(zāi)隱患整改等情況；重大火災(zāi)隱患單位的安全隱患整改等情況。

3.建筑施工。重點(diǎn)檢點(diǎn)工程、基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施工程等工程建設(shè)各方主體特別是施工企業(yè)的安全生產(chǎn)責(zé)任制的建立和落實(shí)情況；施工企業(yè)是否存在無(wú)相關(guān)資質(zhì)或超越資質(zhì)范圍承攬工程、違法分包和轉(zhuǎn)包工程、無(wú)安全生產(chǎn)許可證擅自進(jìn)行施工活動(dòng)等情況；在建工程項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)隱患排查治理和整改落實(shí)情況，特別是涉及到腳手架、深基坑、高大模板、起重作業(yè)維護(hù)情況；高溫露天作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)防暑降溫工作落實(shí)情況；建筑生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理、責(zé)任企業(yè)和人員處罰落實(shí)等情況。

4.危險(xiǎn)化學(xué)品。重點(diǎn)檢查?；髽I(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全管理規(guī)章制度、安全操作規(guī)程、安全管理體系建立和落實(shí)情況；檢維修、動(dòng)火、登高、有限空間作業(yè)等危險(xiǎn)性作業(yè)的監(jiān)護(hù)措施落實(shí)情況；安全設(shè)備設(shè)施的檢測(cè)檢驗(yàn)情況；擅自改變?cè)O(shè)計(jì)的情況；重大危險(xiǎn)源監(jiān)控措施落實(shí)情況；易燃易爆場(chǎng)所電氣防爆設(shè)施的落實(shí)情況；檢查劇毒化學(xué)品使用企業(yè)劇毒化學(xué)品使用登記備案制度、劇毒化學(xué)品準(zhǔn)購(gòu)審批制度以及“一牌一箱”制度執(zhí)行實(shí)施等情況。

5.煙花爆竹。重點(diǎn)檢查煙花爆竹經(jīng)營(yíng)零售單位安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全管理規(guī)章制度建立和落實(shí)情況；防雷、防火、防靜電安全措施落實(shí)情況；煙花爆竹進(jìn)出流向登記情況。

6.礦山。重點(diǎn)檢查礦山企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全管理規(guī)章制度、安全操作規(guī)程、安全管理機(jī)構(gòu)建立和落實(shí)情況；應(yīng)急救援預(yù)案編制情況；是否按設(shè)計(jì)方案開(kāi)采；礦山有無(wú)采用掏底崩落擴(kuò)壺爆破等落后淘汰的開(kāi)采作業(yè)方式情況；高溫露天作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)防暑降溫工作落實(shí)情況；礦山破碎系統(tǒng)安全防護(hù)裝置等情況。

7.機(jī)械制造。重點(diǎn)檢查安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全生產(chǎn)管理情況；檢查生產(chǎn)廠區(qū)主要位置、重點(diǎn)部位及設(shè)備設(shè)施是否設(shè)有明顯的安全警示標(biāo)志；用電線(xiàn)路、用電設(shè)備、接線(xiàn)閘刀、漏電和觸電保護(hù)裝置是否符合規(guī)定要求；高處作業(yè)安全防護(hù)設(shè)施和措施是否落實(shí)到位；施工人員在作業(yè)時(shí)是否按規(guī)定穿戴勞動(dòng)防護(hù)用品；易燃易爆物品是否規(guī)范使用和存放等情況。

8.水上交通。重點(diǎn)檢查東門(mén)渡口的安全責(zé)任制、安全管理規(guī)章制度落實(shí)情況；以及駕駛操作規(guī)程、消防救生設(shè)備配備和防撞措施落實(shí)情況；安全隱患排查治理等情況。

9.水利。重點(diǎn)檢要水利設(shè)施和堤防的安全管理和規(guī)范化建設(shè)，病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固和運(yùn)行安全管理等情況。

10.特種設(shè)備。重點(diǎn)檢查鍋爐、電梯、起重設(shè)備、廠（場(chǎng)）內(nèi)機(jī)動(dòng)車(chē)輛等特種設(shè)備的使用許可證管理、檢測(cè)檢驗(yàn)的情況；設(shè)備安全運(yùn)行狀況等。

11.其它層面。重點(diǎn)檢查學(xué)校、衛(wèi)生、供水、郵政、電信、宗教活動(dòng)場(chǎng)所等行業(yè)（領(lǐng)域）加強(qiáng)安全監(jiān)管工作，排查治理隱患，防范事故的情況；私人建房管理以及安全防護(hù)措施落實(shí)等情況。

12.上述各重點(diǎn)行業(yè)（領(lǐng)域）涉及的有關(guān)人員安全培訓(xùn)教育和持證上崗情況，特別是特種人員持證上崗情況。

六、有關(guān)要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，迅速開(kāi)展行動(dòng)。各單位要充分認(rèn)識(shí)開(kāi)展此次大檢查工作的重要意義，切實(shí)加強(qiáng)安全監(jiān)管，緊密聯(lián)系本轄區(qū)、本部門(mén)、本系統(tǒng)實(shí)際，突出重點(diǎn)，制定出具體大檢查方案，并認(rèn)真組織實(shí)施。領(lǐng)導(dǎo)干部要親自帶隊(duì)進(jìn)企業(yè)開(kāi)展督促和檢查。各聯(lián)系企業(yè)人員按照“一崗雙責(zé)”職責(zé)要求開(kāi)展檢查，要采取措施保證檢查全面徹底。各相關(guān)單位特別要加強(qiáng)對(duì)道路交通運(yùn)輸、危險(xiǎn)化學(xué)品、建筑施工、電梯、消防等安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治，使工作真正取得實(shí)效。各單位要立即行動(dòng)起來(lái)，全面動(dòng)員，將本次大檢查活動(dòng)的通知精神迅速傳達(dá)落實(shí)到每個(gè)單位和每個(gè)企業(yè)。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人要切實(shí)負(fù)起主體責(zé)任，迅速組織開(kāi)展自查自糾工作。

（二）加大檢查力度，及時(shí)落實(shí)整改。要將此次檢查工作覆蓋所有行業(yè)（領(lǐng)域），繼續(xù)加大監(jiān)管力度，完善聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、建設(shè)行為。檢查中既要注重對(duì)人、機(jī)、管理和環(huán)境的全面檢查，又要加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)部位和薄弱環(huán)節(jié)的檢查，做到隱患排查不留死角、盲區(qū)。要堅(jiān)持邊檢查邊整改，以檢查促整改。對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)有問(wèn)題的企業(yè)，采取有效措施組織整改，徹底消除事故隱患；對(duì)暫時(shí)不能整改的隱患和問(wèn)題，要制定并落實(shí)防范措施，指定專(zhuān)人盯守，限期整改、嚴(yán)密監(jiān)控、跟蹤落實(shí)；對(duì)不具備安全生產(chǎn)條件且難以整改到位的企業(yè)，要依法堅(jiān)決予以關(guān)閉取締；對(duì)查出的非法違法行為，要依法堅(jiān)決予以處理；對(duì)檢查中未發(fā)現(xiàn)的隱患或?qū)Πl(fā)現(xiàn)的隱患整改不到位而導(dǎo)致發(fā)生重特大事故的，要依法嚴(yán)肅追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。