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第1篇：雙減政策存在的問(wèn)題范文

一、我市污染減排工作現(xiàn)狀

__作為傳統(tǒng)工業(yè)城市，污染減排是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的最有效、最直接的倒逼杠桿。“十一五”前兩年由于多種原因，我市成為全省唯一未完成兩項(xiàng)污染減排任務(wù)的市，欠賬居全省之最，省環(huán)保局對(duì)推進(jìn)__減排工作高度重視。針對(duì)__減排嚴(yán)峻形勢(shì)，市委、市政府將污染減排工作作為加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的“牛鼻子”來(lái)抓，堅(jiān)持科學(xué)治污、鐵腕治污，并明確提出了“讓達(dá)不到節(jié)能減排要求的增量項(xiàng)目進(jìn)不來(lái)，讓不重視節(jié)能減排治理的存量企業(yè)立不了足，對(duì)完不成減排任務(wù)的縣（市）區(qū)堅(jiān)決實(shí)行一票否決”，而且經(jīng)常調(diào)度減排項(xiàng)目，為完成我市污染減排任務(wù)提供堅(jiān)強(qiáng)保障。

但由于歷史欠帳太多，加之總量控制目標(biāo)過(guò)低、排放強(qiáng)度居全省之首，污染減排工作任務(wù)仍異常艱巨，完成“十一五”目標(biāo)的壓力很大，“十一五”后兩年污染減排形勢(shì)異常嚴(yán)峻。由于種種原因，一直沒(méi)有設(shè)立專門機(jī)構(gòu)和人員負(fù)責(zé)污染減排工作，工作缺乏連續(xù)性，環(huán)境統(tǒng)計(jì)與總量控制脫節(jié)，對(duì)上爭(zhēng)取和銜接不夠，致使環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)失真，總量控制目標(biāo)過(guò)低，污染減排形勢(shì)十分嚴(yán)峻。主要存在以下現(xiàn)狀：

(一)上報(bào)基數(shù)虛高。20__-20__年我市環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)字明顯失真。環(huán)統(tǒng)顯示：cod排放量從20__年的38937噸猛增到20__年的60103噸，凈增21166噸；

so2排放量從20__年的23458噸猛增到20__年的39607噸，凈增16149噸，兩項(xiàng)均不符合環(huán)統(tǒng)數(shù)據(jù)每年相差10%以內(nèi)的要求。如，根據(jù)實(shí)測(cè)，從20__年到20__年，__石化cod實(shí)際排放量年均僅為728.4噸，而20__年環(huán)統(tǒng)數(shù)字15740噸，為實(shí)際排放量21.6倍。

（二）排放強(qiáng)度過(guò)大。由于20__年的上報(bào)基數(shù)虛高，測(cè)算得出：工業(yè)cod排放強(qiáng)度為52.37噸/億元gdp，為全?。?5.

7噸/億元gdp）的兩倍多，我市城鎮(zhèn)人口cod排放強(qiáng)度高居101克/每人每天；so2排放強(qiáng)度為10公斤/噸煤，為全?。?.9公斤/噸煤）之首。由于考核方法是：當(dāng)年度的cod排放增量，是將排放強(qiáng)度分別乘以當(dāng)年新增的gdp和人口增長(zhǎng)數(shù)；

so2排放增量，是將排放強(qiáng)度乘以新增的燃煤量。因此，排放強(qiáng)度越大，增量減排壓力越大。

（三）so2總量指標(biāo)過(guò)低。我市so2減排目標(biāo)是，從20__年39600噸減到20__年22900噸，減排率為42%，是全省平均減排率4%的10倍多，完成“十一五”污染減排目標(biāo)異常困難。壓力更大的是，由于對(duì)上爭(zhēng)取和銜接不夠，20__年省環(huán)保局下達(dá)給我市20__年so2總量指標(biāo)僅為2.29萬(wàn)噸，其中1.29萬(wàn)噸分配給電力行業(yè)（皖江電力、石化熱電），全市非電及生活so2總量控制目標(biāo)只有1萬(wàn)噸，只占全省1/30。從市政府下達(dá)給各縣（市）區(qū)總量指標(biāo)可以看出，有的地方只分配到so2總量指標(biāo)70—80噸，嚴(yán)重困擾項(xiàng)目的申報(bào)。

為了完成20__年的減排任務(wù)，市環(huán)保局領(lǐng)導(dǎo)親自坐鎮(zhèn)，精心部署，在各單位各部門全力支持配合下,舉全局之力，強(qiáng)力推進(jìn)減排工作的深入開(kāi)展。我局就全市的減排工作，專題向市人大、市政協(xié)、市派進(jìn)行了匯報(bào)，省人大副主任、省政協(xié)副主席分別帶隊(duì)對(duì)我市的減排工作進(jìn)行了專題調(diào)研。在我局的努力下，大觀區(qū)政府、市人行、銀監(jiān)分局及各商業(yè)銀行召開(kāi)了__減排工作座談會(huì)，并多次向省政府、省環(huán)保局有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行專題匯報(bào)，向環(huán)保部匯報(bào)我市污染減排工作的重大舉措及目前存在的一些客觀困難。20__年12月8日至9日，環(huán)保部總量司劉炳江副司長(zhǎng)一行親自來(lái)我市，對(duì)20__年的減排工作進(jìn)行了深入調(diào)研，就20__年的減排工作給予了高度的肯定。今年，市環(huán)保局共安排減排項(xiàng)目99個(gè)，其中cod

削減項(xiàng)目37個(gè)，so2削減項(xiàng)目62個(gè)，減排項(xiàng)目申報(bào)數(shù)量為全省最多。20__年上半年，__省17個(gè)地市中僅有6個(gè)城市完成減排任務(wù)，__為其中之一。20__年1月9日至10日，環(huán)保部專家組來(lái)__，對(duì)我市20__年的減排項(xiàng)目進(jìn)行了全面的核查，充分肯定了我市20__年的減排任務(wù)。20__年，全市cod、so2排放總量首次實(shí)現(xiàn)雙下降，首次完成了年度減排目標(biāo)任務(wù)。

二、污染減排工作問(wèn)題和困難

污染減排工作政策剛性約束越來(lái)越強(qiáng)，既有期內(nèi)目標(biāo)的總量控制，又有年度任務(wù)的嚴(yán)格考核。雖然完成了20__年污染減排任務(wù)，但是，我市減排工作存在亟待解決的問(wèn)題和困難，主要表現(xiàn)在：

（一）思想認(rèn)識(shí)偏差。主要有：一是思想上重視不夠，主觀認(rèn)為污染減排

是環(huán)保部門的事情。二是由于環(huán)保職能部門宣傳和匯報(bào)不夠，多數(shù)對(duì)國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)的主要污染物總量減排統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)、考核三個(gè)辦法的內(nèi)容沒(méi)有系統(tǒng)學(xué)習(xí)研究，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到考核給我市帶來(lái)的嚴(yán)峻減排形勢(shì)。三是規(guī)避檢查的情況比較普遍。從3月下旬國(guó)家環(huán)保部華東督察中心來(lái)我市督查看，一些地方仍然熱衷于違規(guī)環(huán)評(píng)，熱衷于應(yīng)付檢查，甚至幫助排放不達(dá)標(biāo)的所轄企業(yè)逃避檢查。有些企業(yè)被查出問(wèn)題后，甚至態(tài)度蠻橫，對(duì)抗執(zhí)法。在4月1日召開(kāi)的全省環(huán)保工作會(huì)議上，就通報(bào)了我市個(gè)別地方幫助企業(yè)胡弄檢查組的情況。這些不得不引起高度警覺(jué)。

（二）責(zé)任落實(shí)不力。市委、市政府對(duì)節(jié)能減排工作十分重視，市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)多次聽(tīng)取匯報(bào)，朱書(shū)記專門在工業(yè)振興大會(huì)上，提出了“堅(jiān)持科學(xué)治污、鐵腕治污”，“讓達(dá)不到節(jié)能減排要求的增量項(xiàng)目進(jìn)不來(lái)，讓不重視節(jié)能減排治理的存量企業(yè)立不了足”。但是多數(shù)地方對(duì)如何實(shí)現(xiàn)“十一五”減排目標(biāo)和完成年度目標(biāo)任務(wù)，尚沒(méi)有完整的計(jì)劃安排和具體的工作部署。一是缺乏必要的責(zé)任落實(shí)，有減排指標(biāo)設(shè)定，而無(wú)相應(yīng)的落實(shí)到具體企業(yè)和工程的跟進(jìn)措施。二是缺乏完成“十一五”減排目標(biāo)的通盤考慮，針對(duì)

“十一五”前兩年留下的減排欠賬，尚未形成補(bǔ)欠的具體推進(jìn)方案。三是缺乏系統(tǒng)的工作部署。20__年各縣（市）區(qū)上報(bào)減排項(xiàng)目76個(gè)，都是環(huán)保部門的自行上報(bào)，多數(shù)地方?jīng)]有召開(kāi)專門會(huì)議研究，節(jié)能減排工作缺乏具體部署和強(qiáng)有力的落實(shí)措施。節(jié)能減排作為“四個(gè)一票否決”的工作，各縣（市）區(qū)還沒(méi)有像抓計(jì)生、社會(huì)治安綜合治理、黨風(fēng)廉政建設(shè)那樣抓節(jié)能減排。

（三）減排措施不硬。嚴(yán)格的考核決定了完成減排任務(wù)，必須靠過(guò)細(xì)的工作、過(guò)硬的措施。目前的問(wèn)題在于：一是工程減排缺乏項(xiàng)目和資金支撐。我市在手的污染治理項(xiàng)目數(shù)量過(guò)少，缺少資金支撐。8縣（市）至今仍無(wú)縣城污水處理廠，離省政府設(shè)定的70%縣城有污水處理廠的“十一五”目標(biāo)存在很大差距。城東污水處理廠自20__年3月投入試運(yùn)行以來(lái)，由于排污管網(wǎng)不配套（進(jìn)水的cod濃度低、污泥產(chǎn)生量少、檢查用電量、排水口在線監(jiān)測(cè)等），無(wú)法辦理環(huán)?？⒐を?yàn)收，國(guó)家總量辦在核查中對(duì)我市城東污水處理廠20__年的工程減排量不予認(rèn)定。二是結(jié)構(gòu)減排難以確認(rèn)。結(jié)構(gòu)減排必須有政府相關(guān)部門權(quán)威的破產(chǎn)、關(guān)停正式文件及相關(guān)停水、斷電以及吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照相關(guān)證明，但由于難以及時(shí)取得相關(guān)證明，致使一些實(shí)際結(jié)構(gòu)減排項(xiàng)目沒(méi)有得到國(guó)家認(rèn)可。如__華邦特種紙業(yè)有限公司于20__年4月全部停產(chǎn)，但由于相關(guān)部門不愿提供證明材料，認(rèn)定手續(xù)不齊全，致使該企業(yè)20__年實(shí)際形成的cod和so2的削減量，也沒(méi)有得到認(rèn)可。三是管理減排難以到位。由于多數(shù)企業(yè)仍局限于達(dá)標(biāo)排放，在沒(méi)有政策的激勵(lì)和制度的強(qiáng)力約束下，企業(yè)投入資金推進(jìn)管理減排的積極性不高。由于排污設(shè)施運(yùn)轉(zhuǎn)需要成本，加之在線聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測(cè)設(shè)施不配套，仍有一些企業(yè)存在偷排和漏排行為。

（四）執(zhí)法環(huán)境不優(yōu)。主要存在以下三個(gè)方面問(wèn)題。一是項(xiàng)目準(zhǔn)入。新上的項(xiàng)目能否得到環(huán)保準(zhǔn)入，主要依據(jù)和程序是：①產(chǎn)業(yè)政策的導(dǎo)向，②區(qū)域規(guī)劃的要求，③根據(jù)《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)分類管理名錄》，決定屬于哪一級(jí)審批，④要有資質(zhì)的環(huán)評(píng)單位進(jìn)行的環(huán)評(píng)（根據(jù)監(jiān)測(cè)勘察）形成環(huán)評(píng)文書(shū)，⑤組織專家召開(kāi)環(huán)評(píng)會(huì)議，⑥是否有總量指標(biāo)，決定能否進(jìn)行審批。二是建設(shè)驗(yàn)收。主要內(nèi)容是“三同時(shí)”建設(shè)，即主體項(xiàng)目與治污設(shè)施建設(shè)必須同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入運(yùn)行。項(xiàng)目竣工后，①企業(yè)向環(huán)保部門提出試生產(chǎn)申請(qǐng)，批復(fù)后可投入試生產(chǎn)，不超過(guò)三個(gè)月，特殊情況可以延長(zhǎng)；②試生產(chǎn)期間企業(yè)委托有資質(zhì)的監(jiān)測(cè)部門進(jìn)行監(jiān)測(cè)，并形成監(jiān)測(cè)驗(yàn)收申請(qǐng)報(bào)告；③組織相關(guān)部門和人員進(jìn)行“三同時(shí)”驗(yàn)收，④到監(jiān)察部門申報(bào)排污登記和許可證管理。三是執(zhí)法監(jiān)管。主要內(nèi)容:①日常監(jiān)管。根據(jù)項(xiàng)目準(zhǔn)入和建設(shè)驗(yàn)收的內(nèi)容和程序進(jìn)行監(jiān)管，如環(huán)評(píng)和環(huán)評(píng)審批情況、“三同時(shí)”執(zhí)行情況、治污設(shè)施運(yùn)行情況、偷排漏排情況等；②環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)。重點(diǎn)對(duì)城市污水和垃圾處理，化工、造紙、煉鐵、飲水安全等環(huán)境違法行為進(jìn)行查處，掛牌督辦（國(guó)家、省、市三級(jí)）區(qū)域限批、流域限批；③后督察工作。對(duì)掛牌督辦的企業(yè)，區(qū)域限批的地區(qū)，以及重大環(huán)境案件和嚴(yán)重違法地區(qū)進(jìn)行后督察；④案件的查處。

（五）執(zhí)法力量偏弱。環(huán)保執(zhí)法內(nèi)容具體、程序嚴(yán)密，不僅對(duì)單個(gè)違法企業(yè)處罰嚴(yán)格，而且影響全市的減排考核結(jié)果。由于執(zhí)法力量偏弱和存在地方護(hù)短行為，致使一些企業(yè)違法排污、關(guān)停措施無(wú)法到位，被上級(jí)督查后，就會(huì)降低我市減排監(jiān)察系數(shù)，考核時(shí)就會(huì)直接扣減我市的實(shí)際削減量，這又加大了減排壓力。如查處一次，監(jiān)察系數(shù)就會(huì)降到0.8，查處兩次，就降到0.5。我局以我市每年cod減排任務(wù)6000噸計(jì)算，如果查處一次，就要多減排1200噸，這樣就要多投入5000—8000萬(wàn)元。

（六）我市已被列入重點(diǎn)監(jiān)管地區(qū)。由于：一是國(guó)家、省批轉(zhuǎn)的量大，今年1—3月，就受理上級(jí)批轉(zhuǎn)件40多件，全省第一；二是去年專項(xiàng)行動(dòng)中有88家企業(yè)被責(zé)令限期整改，20多家實(shí)施停產(chǎn)治理，33家企業(yè)被省、市掛牌督辦；三是城區(qū)飲水源整治被掛牌督辦（今年底必須完成）；四是年初核定，我市去年減排考核全省墊底。僅今年3月以來(lái)，國(guó)家和省就連續(xù)4次到我市檢查，迎檢工作壓力大、成本高。

三、意見(jiàn)與對(duì)策

污染減排是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體舉措，是環(huán)保工作的核心。針對(duì)我市目前面臨的污染減排嚴(yán)峻形勢(shì)和問(wèn)題，提出如下建議對(duì)策：

第一，進(jìn)一步提高科學(xué)發(fā)展意識(shí)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。要通過(guò)發(fā)展來(lái)解決經(jīng)濟(jì)與環(huán)境保護(hù)問(wèn)題，通過(guò)解決污染減排問(wèn)題來(lái)促進(jìn)發(fā)展，走發(fā)展與環(huán)境保護(hù)雙贏之路，始終把污染減排作為環(huán)保工作的核心、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的關(guān)鍵來(lái)抓，采取更加有力的舉措把自己的事情做好，實(shí)現(xiàn)減排工作的新突破，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展。

第二，建立強(qiáng)有力的部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制。進(jìn)一步完善市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)銜推進(jìn)重大減排項(xiàng)目制度，保障減排工作有力有序推進(jìn)。完善《__市總量減排考核辦法》，把總量減排工作作為縣（市）區(qū) 黨政綜合考核的重要內(nèi)容，對(duì)完不成減排任務(wù)的縣（市）區(qū)實(shí)行“一票否決”。建立主要污染物減排協(xié)調(diào)例會(huì)制度，每年的5月份、11月份市政府各召開(kāi)一次減排工作協(xié)調(diào)會(huì)，及時(shí)解決減排工作中存在的問(wèn)題。強(qiáng)化各部門聯(lián)動(dòng)責(zé)任制，重點(diǎn)是：環(huán)保部門與發(fā)改委聯(lián)動(dòng)，實(shí)行嚴(yán)格的環(huán)保準(zhǔn)入與總量控制“雙前置”的核準(zhǔn)機(jī)制，保障增量排放及時(shí)消化；環(huán)保部門與供電、供水等部門聯(lián)動(dòng)，對(duì)關(guān)停企業(yè)實(shí)行斷電斷水的約束機(jī)制，防止關(guān)停企業(yè)“死灰復(fù)燃”；環(huán)保部門與招商部門聯(lián)動(dòng)，嚴(yán)把高排放項(xiàng)目引進(jìn)關(guān)；環(huán)保部門與金融部門聯(lián)動(dòng)，嚴(yán)格執(zhí)行綠色信貸政策，嚴(yán)格限制高污染、高排放的項(xiàng)目上馬和擴(kuò)建。

第2篇：雙減政策存在的問(wèn)題范文

繼續(xù)做好“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”工作。強(qiáng)化制度落實(shí)，按照方案及監(jiān)管辦法，科學(xué)制定抽查比例和頻次，建立并維護(hù)好“一單兩庫(kù)”。下面是小編給大家?guī)?lái)的地方金融監(jiān)管局深化“放管服”改革工作匯報(bào)。希望大家喜歡!

按照市委、市政府關(guān)于深化“放管服”改革部署要求，為進(jìn)一步深入推進(jìn)市地方金融監(jiān)管局簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合轉(zhuǎn)變政府職能工作向縱深發(fā)展，我局以審批制度改革為突破口，創(chuàng)新體制機(jī)制，規(guī)范行政審批行為，強(qiáng)化審批權(quán)力監(jiān)督，不斷提高行政審批效率，著力提升金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)水平?，F(xiàn)將工作開(kāi)展情況報(bào)告如下：

一、工作開(kāi)展情況

(一)規(guī)范行政執(zhí)法行為。印發(fā)了《推行服務(wù)型執(zhí)法工作實(shí)施方案》、《重大執(zhí)法決定法制審核制度(試行)》和《重大執(zhí)法決定法制審核目錄清單(試行)》等制度，推行服務(wù)型執(zhí)法，促進(jìn)依法行政，確保行政程序符合法律規(guī)定。

(二)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。制定了“加強(qiáng)事中事后監(jiān)管具體方案”，通過(guò)安徽省事中事后綜合監(jiān)管系統(tǒng)建立了“一單、兩庫(kù)、一細(xì)則”，建立信息共享與聯(lián)合懲戒機(jī)制，運(yùn)用部門協(xié)同監(jiān)管平臺(tái)(國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng))歸集涉企信息，探索建立以信用約束為核心的新型監(jiān)管機(jī)制。

(三)加強(qiáng)信用體系建設(shè)。制定了“紅黑榜”制度、雙公示工作方案、“誠(chéng)信阜陽(yáng)”宣傳月專題活動(dòng)實(shí)施方案、“誠(chéng)信阜陽(yáng)”評(píng)選活動(dòng)等方案，及時(shí)向市信用辦報(bào)送雙公示信息、信用信息，完成市公共信用信息共享服務(wù)平臺(tái)信息的錄入工作。

(四)推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”。進(jìn)一步深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)、一門、一次”改革，通過(guò)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)管理平臺(tái)錄入行政權(quán)力和公共服務(wù)事項(xiàng)，完成統(tǒng)一證照(批文)上報(bào)工作，通過(guò)FTP工具上傳政務(wù)共享信息。

(五)切實(shí)規(guī)范權(quán)力運(yùn)行。認(rèn)真做好2019年權(quán)責(zé)清單、公共服務(wù)清單和行政權(quán)力中介服務(wù)清單動(dòng)態(tài)調(diào)整工作，對(duì)權(quán)力事項(xiàng)進(jìn)行全面梳理，完善辦理指南、辦事流程圖和辦事要件，強(qiáng)化行政審批信息公開(kāi)制度，自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督。認(rèn)真落實(shí)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管工作要求，建立健全檢查對(duì)象名錄庫(kù)和執(zhí)法檢查人員名錄庫(kù)。

(六)落實(shí)“減證便民”要求。開(kāi)展“減證便民”整治申請(qǐng)材料多專項(xiàng)行動(dòng)，集中清理政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)申請(qǐng)材料，嚴(yán)格落實(shí)取消政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)申請(qǐng)材料清單，切實(shí)解決企業(yè)和群眾“申請(qǐng)材料多、辦事難”問(wèn)題，全面提高行政效能，讓辦事企業(yè)和群眾更加方便。通過(guò)專項(xiàng)行動(dòng)，清理材料15項(xiàng)，保留材料99項(xiàng)，精簡(jiǎn)率13.16%。

二、存在的問(wèn)題

一是事中事后監(jiān)管方面?？h級(jí)地方金融監(jiān)管部門人員少，工作任務(wù)重，特別是具有行政執(zhí)法證件的人員較少，基層監(jiān)管力量有待加強(qiáng)。同時(shí)，事中事后監(jiān)管專業(yè)性強(qiáng)，監(jiān)管隊(duì)伍不僅需要具備必要的法律知識(shí)，還需要具備豐富的專業(yè)性工作經(jīng)驗(yàn)，基層監(jiān)管隊(duì)伍的專業(yè)性技術(shù)性能力培訓(xùn)需加強(qiáng)。二是數(shù)據(jù)共享方面。信息資源分布多頭化，信息資源共享機(jī)制還需完善，信息互聯(lián)互通、資源共享需進(jìn)一步上下協(xié)同，政務(wù)信息數(shù)據(jù)共享方面還需省市縣共同規(guī)劃、建設(shè)。

三、下一步工作打算

(一)深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作。認(rèn)真貫徹落實(shí)市政府關(guān)于加強(qiáng)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的部署要求，按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)真梳理政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，規(guī)范和完善辦事指南，集中全面公開(kāi)與政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)相關(guān)的法律法規(guī)、政策文件、通知公告、辦事指南、常見(jiàn)問(wèn)題、監(jiān)督舉報(bào)方式和網(wǎng)上可辦理程度，并實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，確保線上線下信息內(nèi)容準(zhǔn)確一致。進(jìn)一步暢通互聯(lián)網(wǎng)溝通渠道，充分了解社情民意，針對(duì)涉及公共利益等熱點(diǎn)問(wèn)題，積極有效應(yīng)對(duì)，深入解讀政策，及時(shí)回應(yīng)關(guān)切，提升政府公信力和治理能力。

(二)繼續(xù)做好“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”工作。強(qiáng)化制度落實(shí)，按照方案及監(jiān)管辦法，科學(xué)制定抽查比例和頻次，建立并維護(hù)好“一單兩庫(kù)”。要夯實(shí)抽查基礎(chǔ)，在全面實(shí)行市場(chǎng)監(jiān)管“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”的基礎(chǔ)上，健全完善涉企信息歸集工作體制機(jī)制，全量歸集政府部門產(chǎn)生的涉企信息，盡快實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通、共享共用、無(wú)縫對(duì)接。

第3篇：雙減政策存在的問(wèn)題范文

【關(guān)鍵詞】林地；保護(hù)利用；監(jiān)測(cè)；規(guī)劃編制

林地是林業(yè)和生態(tài)建設(shè)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，是國(guó)家重要的自然資源和戰(zhàn)略資源，是森林賴以生存發(fā)展的根基。目前，林地的保護(hù)與利用普遍存在著保護(hù)重視不夠、管理相對(duì)滯后、林木和林地使用權(quán)流轉(zhuǎn)不規(guī)范、林地生產(chǎn)力不高等問(wèn)題。林地保護(hù)利用規(guī)劃的編制，保障了生態(tài)建設(shè)和林業(yè)發(fā)展空間，為實(shí)現(xiàn)林地科學(xué)管理提供了依據(jù)和手段。賓縣林地保護(hù)利用與經(jīng)濟(jì)發(fā)展矛盾逐漸突顯，如何編制科學(xué)可行的林地保護(hù)利用規(guī)劃值得思考。通過(guò)全省林地保護(hù)利用規(guī)劃及圖斑落界工作，實(shí)現(xiàn)我省森林資源監(jiān)管手段的重大變革，促進(jìn)森林資源監(jiān)測(cè)、規(guī)劃等工作的有效開(kāi)展。

1.規(guī)劃編制工作情況

為了落實(shí)新時(shí)期黨和國(guó)家的戰(zhàn)略目標(biāo)和戰(zhàn)略任務(wù)及在新時(shí)期下社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)林地管理工作的新要求，落實(shí)好森林保有量、征占用林地定額等約束性指標(biāo)，落實(shí)好林地保有量、森林覆蓋率等預(yù)期性指標(biāo)，形成賓縣政府和政府職能部門共同維護(hù)的職責(zé)，適應(yīng)新時(shí)期下的林地保護(hù)利用調(diào)控與管理，賓縣正式開(kāi)展了林地保護(hù)利用規(guī)劃的編制工作。

1.1基礎(chǔ)資料收集

規(guī)劃編制技術(shù)人員深入到各職能部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)收集與規(guī)劃密切相關(guān)的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、自然條件等現(xiàn)狀資料，包括各職能部門的現(xiàn)狀及相關(guān)專業(yè)規(guī)劃資料和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)狀及相關(guān)規(guī)劃資料。并對(duì)收集的資源進(jìn)行整理與核實(shí)，為林地保護(hù)利用規(guī)劃提供完善，詳實(shí)的基礎(chǔ)資料，在此基礎(chǔ)上形成林地保護(hù)利用規(guī)劃的基礎(chǔ)資料匯編，建立林地保護(hù)利用規(guī)劃的基礎(chǔ)資料平臺(tái)。

1.2專題研究

對(duì)節(jié)約、集約利用林地和分區(qū)、分類、分級(jí)、分等管理林地對(duì)策和措施進(jìn)行研究。對(duì)可能影響規(guī)劃范圍內(nèi)林地保護(hù)利用的重要問(wèn)題進(jìn)行研究，包括區(qū)域林地生產(chǎn)潛力分析、林地保護(hù)利用戰(zhàn)略選擇、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)林地保護(hù)利用的影響和提高林地生產(chǎn)率措施等有關(guān)問(wèn)題的研究。

2.林地保護(hù)利用方面存在的問(wèn)題

雖然我縣在林地保護(hù)利用方面取得了一定成效，但社會(huì)對(duì)土地的需求與林地保護(hù)依然是主要矛盾，林地資源分布不均、利用不合理、質(zhì)量不高、生產(chǎn)力低等一系列問(wèn)題依然存在。

2.1基礎(chǔ)工程建設(shè)加快，土地供求關(guān)系緊張

隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化步伐的加快以及社會(huì)基礎(chǔ)條件的改善，各項(xiàng)工程建設(shè)對(duì)土地的需求增加。相對(duì)于發(fā)達(dá)地區(qū)，我縣社會(huì)基礎(chǔ)條件薄弱，工程建設(shè)速度慢。特別是交通、城市等基礎(chǔ)性建設(shè)對(duì)土地潛在需求量大，在耕地保有量不變的前提下，大量的項(xiàng)目用地將向林地轉(zhuǎn)移，加之毀林開(kāi)墾、吞食林地和非法占用林地的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。因此，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)土地的需求與林地保護(hù)依然是主要矛盾。

2.2林地保護(hù)利與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展不協(xié)調(diào)

長(zhǎng)期以來(lái)，林業(yè)投入資金不足，社會(huì)地位較低，賓縣的歷史經(jīng)驗(yàn)說(shuō)明，當(dāng)?shù)胤浇?jīng)濟(jì)發(fā)展與林地保護(hù)發(fā)生沖突時(shí)多以前者利益為主，林地保護(hù)利用效果不佳，林地保護(hù)利用規(guī)劃編制后，如何才能更好地落實(shí)規(guī)劃的各項(xiàng)保護(hù)利用措施，更科學(xué)地管理林地，也是規(guī)劃編制的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

2.3林業(yè)投入資金不足，林地保護(hù)利用效果有待提高

由于林資源培育生產(chǎn)周期長(zhǎng)、短期經(jīng)濟(jì)效益比較差，林地保護(hù)和利用水平低下，林業(yè)建設(shè)投資不足，吸引社會(huì)資金能力差，森林資源管理政策不活，社會(huì)投資積極性不高等，嚴(yán)重制約全縣林業(yè)建設(shè)。商品林建設(shè)水平不高，資金投入嚴(yán)重不足，商品林建設(shè)投入和產(chǎn)出體系尚未形成。

3.規(guī)劃編制必要性

3.1保障生態(tài)安全，建設(shè)生態(tài)文明的需要

林地是國(guó)家重要的自然資源和戰(zhàn)略資源，是森林賴以生存發(fā)展的根基。編制實(shí)施五常市林地保護(hù)利用規(guī)劃，加強(qiáng)林地保護(hù)，提高林地利用效率，對(duì)于發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)、保障國(guó)土生態(tài)安全、建設(shè)生態(tài)文明和應(yīng)對(duì)全球氣候變化，具有重要意義。五?？h又是林業(yè)大縣，森林在維護(hù)國(guó)土生態(tài)安全、保護(hù)生物多樣性、防止水土流失、保障糧食安全、固碳減排等方面發(fā)揮著重要的作用。但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，人們對(duì)綠色生態(tài)空間和生態(tài)產(chǎn)品的需求迅速增長(zhǎng)，對(duì)環(huán)境與資源的壓力不斷加大。我縣的森林資源質(zhì)量不高、生態(tài)功能不強(qiáng)、抗災(zāi)害能力弱等問(wèn)題已經(jīng)開(kāi)始顯現(xiàn)。在此形勢(shì)下，要實(shí)現(xiàn)方正縣林地、森林面積“雙增目標(biāo)”，迫切需要統(tǒng)籌謀劃經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)建設(shè)用地需求，保障生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

3.2加強(qiáng)節(jié)能減排，提升林業(yè)地位的需要

森林是陸地最大的儲(chǔ)碳庫(kù)和最經(jīng)濟(jì)的吸碳器，林業(yè)在應(yīng)對(duì)氣候變化的間接減排方面具有重要地位。除了調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，加大工程減排和結(jié)構(gòu)減排力度外，還應(yīng)充分發(fā)揮森林在間接減排中的重要作用，提高森林固碳和凈化大氣的能力，這就需要通過(guò)科學(xué)規(guī)劃，從根本上增加林地和森林面積，提高森林質(zhì)量，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展創(chuàng)造條件。我縣地處黑龍江省中部，位于哈爾濱市的中心地帶，按現(xiàn)有森林面積計(jì)算，林業(yè)每年可固碳約40萬(wàn)噸，在全省碳匯方面具有重要作用。

3.3提升資源監(jiān)管水平，建設(shè)現(xiàn)代林業(yè)的需要

長(zhǎng)期以來(lái)，林業(yè)基礎(chǔ)工作相對(duì)薄弱，森林資源管理技術(shù)手段落后，森林資源管理還停留在“數(shù)字”上，林地的位置、界線尚無(wú)統(tǒng)一的圖面資料，林地與非林地的界線難以確定，資源管理無(wú)據(jù)可查，給森林資源監(jiān)管帶來(lái)諸多困難。林地資源的管理已經(jīng)跟不上時(shí)代要求，通過(guò)林地保護(hù)利用規(guī)劃全縣“一張圖”的建立，明確了林地位置和界線，為森林資源的經(jīng)營(yíng)和管理提供了可靠的依據(jù)，加快了現(xiàn)代林業(yè)進(jìn)程。

4.提出的建議

4.1科學(xué)規(guī)劃合理制定編制方案

規(guī)劃占用林地限額在制定時(shí)，要考慮國(guó)民經(jīng)濟(jì)對(duì)各行業(yè)的要求，以及賓縣相關(guān)部門提供的各類建設(shè)用地對(duì)林地的需求預(yù)測(cè)，測(cè)算規(guī)劃期內(nèi)建設(shè)用地對(duì)林地的需求規(guī)模，在各部門預(yù)測(cè)自身行業(yè)用地需求的基礎(chǔ)上，考慮歷年林地征占用相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和今后林地保護(hù)利用的政策導(dǎo)向，進(jìn)行綜合平衡分析后，征求多方意見(jiàn)及協(xié)調(diào)后確定。

4.2要節(jié)約使用林地

要以少占或不占林地為原則，控制城鄉(xiāng)建設(shè)使用林地，加強(qiáng)城市森林、綠網(wǎng)、義務(wù)植樹(shù)等工程建設(shè)和造林綠化。限制獨(dú)立的工業(yè)、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)項(xiàng)目使用公益林地、天然林和重點(diǎn)商品林地。規(guī)范旅游經(jīng)營(yíng)設(shè)施等用地，適度保障符合自然保護(hù)區(qū)、森林公園規(guī)劃的生態(tài)旅游用地，減少優(yōu)質(zhì)林地改變用途。

第4篇：雙減政策存在的問(wèn)題范文

（生態(tài)環(huán)境分局 辛樂(lè)）

近年來(lái)，隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，東部產(chǎn)業(yè)逐步向中西部轉(zhuǎn)移，為搶抓機(jī)遇，我市建立一區(qū)三園，領(lǐng)導(dǎo)外出組團(tuán)招商，承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，經(jīng)過(guò)多年努力，取得了豐碩的成果。2021年是“十四五”開(kāi)局之年，為更好的服務(wù)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，生態(tài)環(huán)境分局緊緊圍繞市上中心工作，結(jié)合工作實(shí)際，改進(jìn)服務(wù)理念、創(chuàng)新工作方式，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、提升服務(wù)品質(zhì)，為我市經(jīng)濟(jì)可持續(xù)、高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)保障。

一、主要工作

“項(xiàng)目要落地，環(huán)保是關(guān)鍵”，為保證市上謀劃的重大項(xiàng)目能如期落地，“十四五”開(kāi)好局、起好步，生態(tài)環(huán)境分局從大局出發(fā)、提前謀篇布局，從以下幾個(gè)方面入手，助力我市經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展。

（一）靠前服務(wù)，保障重大項(xiàng)目順利推進(jìn)。一是做好項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批。為幫助投資客商盡快辦理環(huán)評(píng)手續(xù)，生態(tài)環(huán)境部門在項(xiàng)目備案后，由備案單位推送信息，生態(tài)環(huán)境分局根據(jù)項(xiàng)目情況為企業(yè)提供代辦，為企業(yè)推薦效率高、質(zhì)量好、價(jià)格優(yōu)的環(huán)評(píng)單位，并進(jìn)行跟蹤督辦，確保投資客商以最快的速度完成環(huán)評(píng)手續(xù)辦理。2020年至今，生態(tài)環(huán)境分局共辦理環(huán)評(píng)報(bào)告書(shū)3個(gè)、報(bào)告表18個(gè)，登記表468個(gè)，沒(méi)有出現(xiàn)因環(huán)評(píng)審批手續(xù)滯后而影響項(xiàng)目建設(shè)的情況。二是幫辦排污許可證。自2021年《排污許可管理?xiàng)l例》正式實(shí)施以來(lái)，地方排污許可證已停止核發(fā)，所有排污單位統(tǒng)一辦理國(guó)家排污，未取得排污許可證的單位不得排污。為保證我市企業(yè)都能正常投入生產(chǎn)，我市邀請(qǐng)環(huán)保專家在玉門老市區(qū)、東鎮(zhèn)建化園區(qū)進(jìn)行專門授課，指導(dǎo)排污單位辦理排污許可證。同時(shí)，安排兩名工作人員負(fù)責(zé)在線服務(wù)，為企業(yè)答疑解惑，提供保姆式貼身服務(wù)，止目前，我市已取得排污許可證的單位86家，辦理簡(jiǎn)化登記手續(xù)138家，23家企業(yè)正在辦理排污許可證。

（二）強(qiáng)化能力，切實(shí)提升環(huán)境管理水平。2020年以來(lái)，生態(tài)環(huán)境分局積極向上申請(qǐng)資金，加強(qiáng)環(huán)境管理能力建設(shè)，先后爭(zhēng)取了配備VOC走航車1臺(tái)、應(yīng)急監(jiān)測(cè)車1臺(tái)，網(wǎng)格化空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)、地下水環(huán)境監(jiān)測(cè)管理信息系統(tǒng)、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源調(diào)查項(xiàng)目、環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目，環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法能力建設(shè)項(xiàng)目、化工園區(qū)有毒有害氣體環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系建設(shè)等一批項(xiàng)目，累計(jì)爭(zhēng)取資金8000余萬(wàn)元。建立全面覆蓋、立體監(jiān)測(cè)、智能分析的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)本地環(huán)境狀況的動(dòng)態(tài)管理，用詳實(shí)、準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)全面、精準(zhǔn)反映本地環(huán)境狀況，為政府科學(xué)規(guī)劃發(fā)展、合理布局產(chǎn)業(yè)、污染綜合防治提供扎實(shí)的數(shù)據(jù)支撐。

（三）加強(qiáng)監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)法保障環(huán)境安全。做好環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控，避免發(fā)生各類環(huán)境安全事故，是保障園區(qū)、企業(yè)長(zhǎng)期健康、穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)，生態(tài)環(huán)境分局按照“嚴(yán)管就是厚愛(ài)”的原則，多措并舉，嚴(yán)格執(zhí)法。一是認(rèn)真開(kāi)展執(zhí)法檢查。今年以來(lái)，開(kāi)展企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)、執(zhí)法專項(xiàng)檢查，檢查化工企業(yè)150余次，抽查“雙隨機(jī)”企業(yè)36家，立案查處6起，辦結(jié)5起，行政處罰63.7萬(wàn)元。二是積極開(kāi)展專項(xiàng)督導(dǎo)檢查。在“環(huán)保管家”技術(shù)支持下，每季度開(kāi)展一次化工園區(qū)專項(xiàng)檢查，查找環(huán)境安全隱患，消除環(huán)境安全風(fēng)險(xiǎn)。三是督促環(huán)境問(wèn)題整改。針對(duì)酒泉市政府環(huán)境問(wèn)題督查組反饋給我市的91個(gè)點(diǎn)位225個(gè)問(wèn)題，生態(tài)環(huán)境分局與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門和工業(yè)園區(qū)密切配合，集中開(kāi)展問(wèn)題整改，至目前，已經(jīng)完成了74個(gè)點(diǎn)位199個(gè)問(wèn)題的整改，問(wèn)題整改率達(dá)到了88%。四是完善兩法銜接機(jī)制。為更好的打擊環(huán)境違法犯罪行為，生態(tài)環(huán)境分局與公安、法院、檢查院簽訂《關(guān)于印發(fā)<玉門市環(huán)境執(zhí)法聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制實(shí)施方案>的通知》、《生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作實(shí)施辦法》，構(gòu)建兩法銜接平臺(tái)，夯實(shí)了合作基礎(chǔ)，為今后合力打擊環(huán)境犯罪搭建合作平臺(tái)。五是建立企業(yè)白名單制度。為了減少對(duì)企業(yè)運(yùn)營(yíng)的干擾，生態(tài)環(huán)境分局監(jiān)管白名單制度，將59戶環(huán)保措施到位、環(huán)境管理優(yōu)秀的企業(yè)納入環(huán)保正面清單，減少日常監(jiān)察，做到無(wú)事不擾。

（四）超前謀劃，提前準(zhǔn)備預(yù)留發(fā)展空間。自我國(guó)莊嚴(yán)承諾“碳達(dá)峰”“碳中和”目標(biāo)后，今后溫室氣體放將成為制約各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“緊箍咒”，為了保證我市經(jīng)濟(jì)有充足發(fā)展空間，生態(tài)環(huán)境分局認(rèn)真研判政策趨勢(shì)，預(yù)先謀篇布局，采取騰籠換鳥(niǎo)、汰弱留強(qiáng)的方式，對(duì)轄區(qū)內(nèi)能耗高、污染大、不符合產(chǎn)業(yè)政策的落后產(chǎn)能依法采取措施，先后關(guān)停小化工6家、歷史遺留土煉油作坊12家、歷史遺留的土石灰窯29家、粘土磚廠4家，清理10蒸噸以下小鍋爐47臺(tái)套，推行農(nóng)村清潔取暖，改造1400余戶，在全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)新建35座污水站，建設(shè)老市區(qū)、建化工業(yè)園區(qū)工業(yè)污水處理廠，通過(guò)工程減排、結(jié)構(gòu)減排、管理減排等有效措施，減少轄區(qū)內(nèi)企業(yè)污染物排放，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增加環(huán)境容量。

二、存在的問(wèn)題

雖然生態(tài)環(huán)境分局在服務(wù)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面做了很多工作，也取得了一定的成果，但仍然存在許多問(wèn)題，主要反映在以下幾個(gè)方面。

（一）服務(wù)過(guò)度，增加企業(yè)運(yùn)營(yíng)負(fù)擔(dān)。在服務(wù)過(guò)程中，同一個(gè)項(xiàng)目，多個(gè)單位均有幫辦事項(xiàng)，在實(shí)際幫辦對(duì)接過(guò)程中，存在多個(gè)部門反復(fù)多次對(duì)接業(yè)主，調(diào)度項(xiàng)目進(jìn)展的情況，讓業(yè)主不堪其擾、引發(fā)業(yè)主反感情緒，過(guò)度幫辦服務(wù)反而增加了企業(yè)負(fù)擔(dān)。

（二）時(shí)限過(guò)短，影響個(gè)別環(huán)評(píng)辦理。由于多次壓縮環(huán)評(píng)辦理時(shí)限，目前環(huán)評(píng)辦理時(shí)限較短，個(gè)別環(huán)評(píng)手續(xù)無(wú)法按期辦結(jié)。比如，有些化工項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批事項(xiàng)的完成時(shí)限為10個(gè)工作日，項(xiàng)目由酒泉市生態(tài)環(huán)境局審批，在審批過(guò)程中，還需要環(huán)評(píng)公司修改補(bǔ)充、提交專家審定、酒泉市生態(tài)環(huán)境綜合事務(wù)中心出具評(píng)估報(bào)告、業(yè)主報(bào)批、酒泉市政務(wù)大廳受理、酒泉生態(tài)環(huán)境局會(huì)議研究、網(wǎng)站擬審批公示等多個(gè)程序，由于程序繁雜，難以保證按期完成辦理。

（三）調(diào)研不足，服務(wù)內(nèi)容不精準(zhǔn)。不少企業(yè)落戶我市工業(yè)園區(qū)后，生態(tài)環(huán)境分局只注重前期服務(wù)，較少跟進(jìn)實(shí)施后期服務(wù)，比如一些企業(yè)在生產(chǎn)中產(chǎn)生的固體廢物、危險(xiǎn)廢物處置困難，或是法規(guī)政策、環(huán)保技術(shù)遇到難題，環(huán)保部門主動(dòng)服務(wù)較少。還有些企業(yè)遇到物流困難或生產(chǎn)設(shè)備、設(shè)施購(gòu)置困難，也沒(méi)有及時(shí)向市政府反映相關(guān)情況。

三、意見(jiàn)及建議

針對(duì)目前反映出的問(wèn)題，在今后的工作中，應(yīng)當(dāng)從工作機(jī)制、工作方式、項(xiàng)目幫辦等方面入手，切實(shí)提高服務(wù)的針對(duì)性和有效性，讓企業(yè)真正能通過(guò)服務(wù)省心省力，解決問(wèn)題，減少精力支出，安心謀劃發(fā)展。

（一）完善服務(wù)機(jī)制。要提高服務(wù)精準(zhǔn)度，更正多部門分頭更進(jìn)項(xiàng)目的工作方式，建議確立一個(gè)牽頭部門，由牽頭部門定期將交辦項(xiàng)目的前期手續(xù)辦理進(jìn)度統(tǒng)一調(diào)度后反饋，避免多個(gè)部門同時(shí)調(diào)度打擾業(yè)主的情況。

第5篇：雙減政策存在的問(wèn)題范文

一、進(jìn)展情況

（一）建管并重，抓實(shí)主要污染物減排。按照《XX市“十一五”主要污染總量削減實(shí)施方案》要求，我市2010年主要污染物總量削減的目標(biāo)為：so2控制在17741.5噸以內(nèi)，比2005年削減20%；cod控制在2046.2噸以內(nèi)，比2005年削減20%；可吸入顆粒物濃度年平均值達(dá)到0.10毫克/立方米，實(shí)現(xiàn)2010年市區(qū)大氣環(huán)境質(zhì)量達(dá)到國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。

為實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)，一方面，加快減排工程建設(shè)，我局在調(diào)查研究、考察論證的基礎(chǔ)上，制定實(shí)施了“2鐵、1焦、3水、6粉塵”共12項(xiàng)減排工程，即：裕華、龍鳳山2家鋼鐵企業(yè)燒結(jié)機(jī)脫硫工程；通寶焦化焦?fàn)t煤氣脫硫工程；污水處理廠改造工程及天煜、寶燁2家焦化企業(yè)廢水處理改造工程；文豐等6家鋼鐵企業(yè)粉塵治理工程。通過(guò)落實(shí)責(zé)任、強(qiáng)化調(diào)度、資金幫扶等措施，截至目前，各項(xiàng)減排工程進(jìn)展順利：裕華、龍鳳山2家鋼鐵企業(yè)燒結(jié)機(jī)脫硫工程已完成，正在試運(yùn)行。污水處理廠已完成設(shè)計(jì)，正在招標(biāo)，預(yù)計(jì)6月底開(kāi)工建設(shè)，11月底可完成；天煜、寶燁兩家焦化企業(yè)廢水處理改造工程已完成，并進(jìn)行了驗(yàn)收監(jiān)測(cè)，預(yù)計(jì)6月底可通過(guò)驗(yàn)收。6家企業(yè)粉塵治理工程中，文豐鋼鐵除塵器改造工程、頂峰熱電和云寧矸石電廠原料場(chǎng)地?fù)躏L(fēng)抑塵墻工程已經(jīng)完成；新金鋼鐵原料場(chǎng)地?fù)躏L(fēng)抑塵墻工程一期已完成，二期預(yù)計(jì)6月底可完成；明芳、鑫匯兩家鋼鐵擋風(fēng)抑塵墻工程正在施工，預(yù)計(jì)6月底可完成。

另一方面，強(qiáng)化對(duì)治理設(shè)施監(jiān)管。認(rèn)真開(kāi)展治理設(shè)施運(yùn)行管理年活動(dòng)。把保障重點(diǎn)部位治理設(shè)施正常運(yùn)行作為重中之重。制定了燒結(jié)機(jī)脫硫工程、污水處理廠專項(xiàng)檢查辦法，明確檢點(diǎn)，明確檢查時(shí)間，明確獎(jiǎng)懲措施。把建設(shè)在線監(jiān)測(cè)平臺(tái)作為保障治污設(shè)施運(yùn)行的重要抓手，全額安排資金，協(xié)調(diào)有關(guān)力量，加快平臺(tái)建設(shè)。預(yù)計(jì)月底完成平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)三級(jí)聯(lián)網(wǎng)并控。把落實(shí)責(zé)任作為保證治污設(shè)施運(yùn)行的有力保障。所有執(zhí)法人員對(duì)口分包一家企業(yè)，該企業(yè)的項(xiàng)目審批、污染治理、治理設(shè)施運(yùn)行等全部納入管理范圍，并實(shí)行臺(tái)帳式管理。要求每周至少下企業(yè)兩天，對(duì)工作不力，敷衍塞責(zé)者年終取消一切評(píng)先資格。加強(qiáng)督導(dǎo)檢查。局再次創(chuàng)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組定期不定期開(kāi)展督查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)解決。由于措施得力，全市脫硫工程運(yùn)行管理得到了規(guī)范，運(yùn)行率、達(dá)標(biāo)排放率明顯提高。

（二）多措并舉，大力改善環(huán)境質(zhì)量。在大氣環(huán)境治理上，按照多措并舉、標(biāo)本兼治的指導(dǎo)思想，加大投入、強(qiáng)化整治，收到了明顯成效。繼續(xù)深入實(shí)施“藍(lán)天工程”。對(duì)列入年度治理計(jì)劃的50家企業(yè)、143個(gè)治理項(xiàng)目，通過(guò)采取檢查督導(dǎo)等一系列措施，目前進(jìn)展順利，43項(xiàng)已經(jīng)完成，其他正在按計(jì)劃推進(jìn)。開(kāi)展了大氣質(zhì)量攻堅(jiān)活動(dòng)。將城市規(guī)劃區(qū)及以外5公里范圍確定為環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)監(jiān)管區(qū)，對(duì)監(jiān)管區(qū)內(nèi)56的23家重點(diǎn)企業(yè)加強(qiáng)監(jiān)管，實(shí)行環(huán)境質(zhì)量強(qiáng)制達(dá)標(biāo)；加強(qiáng)燃煤鍋爐整治，全市44家、50臺(tái)鍋爐目前已下達(dá)治理計(jì)劃；加強(qiáng)運(yùn)輸散裝物料車輛和道路清掃，防止無(wú)組織揚(yáng)塵污染；實(shí)施強(qiáng)制清潔生產(chǎn)審核，從源頭上節(jié)約資源、從生產(chǎn)的全過(guò)程削減污染。截止目前，我市主城區(qū)好于二級(jí)天數(shù)146天。

在水環(huán)境治理上，一方面加強(qiáng)了洺河流域綜合治理，嚴(yán)禁在洺河沿岸新建水污染的建設(shè)項(xiàng)目；強(qiáng)化沿岸現(xiàn)有企業(yè)治理尤其是洗選企業(yè)的治理；督促有關(guān)單位加快城市管網(wǎng)改造和建設(shè)，確保城市污水全部進(jìn)入污水處理廠。繼續(xù)把落實(shí)選礦業(yè)年檢制度作為洗選企業(yè)管理的主要手段，全市124家選廠，109家通過(guò)年檢，責(zé)令15家停產(chǎn)整治。經(jīng)過(guò)監(jiān)測(cè)，我市洺河出境斷面水質(zhì)好于入境水質(zhì)，達(dá)到了XX市的要求。另一方面，強(qiáng)化飲用水源地綜合整治，牽頭組織水利、工商、旅游等部門對(duì)飲用水源地進(jìn)行了一次大檢查。在此基礎(chǔ)上，按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)在我市飲用水源地設(shè)置警示標(biāo)志62套。按規(guī)定進(jìn)行飲用水源地水質(zhì)監(jiān)測(cè)，飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%，保證全市人民喝上了干凈的水。

（三）嚴(yán)格執(zhí)法，打擊各類環(huán)境違法行為。一是認(rèn)真落實(shí)環(huán)保第一審批權(quán)。將總量控制作為項(xiàng)目審批的“總閘門”，從嚴(yán)落實(shí)《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》、“三同時(shí)”制度及國(guó)家有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，嚴(yán)格環(huán)評(píng)審批、驗(yàn)收，強(qiáng)化污染源頭控制。今年以來(lái)，共審批項(xiàng)目42個(gè)，驗(yàn)收7個(gè)，否絕突破環(huán)境容量、不符合環(huán)保和產(chǎn)業(yè)政策要求新建項(xiàng)目5個(gè)，環(huán)?！叭瑫r(shí)”執(zhí)行率大中型項(xiàng)目100%，小型項(xiàng)目98%以上。二是開(kāi)展環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)，實(shí)行嚴(yán)處。開(kāi)展了鋼鐵行業(yè)、重點(diǎn)污染減排設(shè)施專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，共計(jì)出動(dòng)執(zhí)法車輛140輛（次），排查各類企業(yè)70家，立案查處企業(yè)環(huán)境違法行為22個(gè)，罰款50余萬(wàn)元，有力打擊了各類環(huán)境違法行為。三是化解糾紛，維護(hù)群眾環(huán)境權(quán)益。建立了24小時(shí)接訪制度、協(xié)調(diào)辦案制度、案件督查制度、舉報(bào)回訪制度，今年以來(lái)，共接待群眾舉報(bào)和案件57起，已辦結(jié)57起，沒(méi)有發(fā)生一起越級(jí)集體上訪。由于工作得力，環(huán)保工作受到市委、市政府的肯定和表?yè)P(yáng)。四是嚴(yán)厲打擊重污染小企業(yè)。結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門，在全面細(xì)致排查摸底重污染小企業(yè)的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格按照“斷水?dāng)嚯?、拆除設(shè)備、清理場(chǎng)地”的標(biāo)準(zhǔn)，取締小選廠、小化工等違法企業(yè)80余家，有力遏制了重污染小企業(yè)的反彈勢(shì)頭。五是強(qiáng)化排污費(fèi)征收，今年以來(lái)，認(rèn)真總結(jié)以往排污費(fèi)征收經(jīng)驗(yàn)，以減少污染物排放為目標(biāo)，以提高征收比例為重點(diǎn)，以拓展征收范圍為切入點(diǎn)，以規(guī)范排污費(fèi)征收管理為突破口，強(qiáng)化排污費(fèi)征收。截至目前，共計(jì)征收排污費(fèi)2200萬(wàn)元。

（四）抓實(shí)基礎(chǔ)，為開(kāi)展環(huán)保工作提供強(qiáng)大動(dòng)力。一是充分發(fā)揮電視、報(bào)紙新聞?shì)浾撟饔?，?duì)環(huán)境治理先進(jìn)企業(yè)和落后企業(yè)予以表?yè)P(yáng)和曝光。二是加大環(huán)保宣傳力度，增強(qiáng)公眾的環(huán)境意識(shí)。在6.5世界環(huán)境日前夕，開(kāi)展了環(huán)保街頭宣傳活動(dòng)，發(fā)放宣傳材料2萬(wàn)余張，在《武安報(bào)》開(kāi)辟專欄宣傳環(huán)保法律法規(guī)，在新世紀(jì)大屏幕上反復(fù)播放環(huán)保專題片，受教育逾2萬(wàn)人。三是大力開(kāi)展綠色單位創(chuàng)建，上半年共有2家庭院、2家飯店、1個(gè)小區(qū)、3所學(xué)校、3個(gè)家庭被XX市命名為綠色單位。四是認(rèn)真承辦人大建議、政協(xié)提案。我局共收到人大建議8件，政協(xié)提案9件。通過(guò)落實(shí)責(zé)任，認(rèn)真辦理，所有人大議案、政協(xié)提案全部辦結(jié)，答復(fù)率、走訪率、人大代表和政協(xié)委員的滿意率均為100%。

（五）轉(zhuǎn)變作風(fēng)，為全市經(jīng)濟(jì)建設(shè)助推添力。一是加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍理論建設(shè)。牢固樹(shù)立抓好治污減排就是發(fā)展經(jīng)濟(jì)的理念，加強(qiáng)政治理論教育和業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)，強(qiáng)化黨風(fēng)廉政建設(shè)，進(jìn)一步落實(shí)了政務(wù)公開(kāi)制度，自覺(jué)接受人民群眾的監(jiān)督，努力打造一支團(tuán)結(jié)奮進(jìn)、業(yè)務(wù)精良、作風(fēng)端正、紀(jì)律嚴(yán)明的環(huán)保鐵軍。二是執(zhí)法隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)。鼓勵(lì)干部職工在其位謀其政，干好自己一份事，敬業(yè)愛(ài)崗，為民服務(wù)。堅(jiān)持機(jī)關(guān)不定期查崗、每周五學(xué)習(xí)制度；堅(jiān)持請(qǐng)銷假制度。對(duì)遲到早退、無(wú)故離崗的，一經(jīng)查實(shí)，從嚴(yán)處罰。三是強(qiáng)化機(jī)關(guān)制度建設(shè)。建立了科室工作月報(bào)制度。局工作每月有要點(diǎn)，每項(xiàng)有計(jì)劃，每月底有小結(jié)。形成安排、實(shí)施、小結(jié)、反饋的工作流程，促使機(jī)關(guān)工作科學(xué)化、規(guī)范化。特別是對(duì)再次創(chuàng)業(yè)，我們實(shí)行半月一調(diào)度，及時(shí)掌握工作進(jìn)度，解決存在問(wèn)題，提出下一步思路。

以簡(jiǎn)化審批程序?yàn)楦荆瑸槿性俅蝿?chuàng)業(yè)助推添力。簡(jiǎn)化辦事環(huán)節(jié)、縮短審批時(shí)限。按照能減就減盡量減的原則，將審批時(shí)間進(jìn)一步縮短，其中：環(huán)境影響報(bào)告書(shū)由原來(lái)的60個(gè)工作日，縮短為10個(gè)工作日；環(huán)境影響報(bào)告表由原來(lái)的30個(gè)工作日，縮短為3個(gè)工作日；環(huán)境影響登記表由原來(lái)的15個(gè)工作日，縮短為1個(gè)工作日。我局13項(xiàng)行政許可和服務(wù)事項(xiàng)全部進(jìn)駐大廳，“七公開(kāi)”內(nèi)容全部在XX市報(bào)公布。對(duì)來(lái)窗口辦理業(yè)主的采取“一次性”告知，材料齊全一次性辦結(jié)。

二、存在問(wèn)題

盡管取得了一些成效，但我們也清醒的認(rèn)識(shí)到，環(huán)保形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻，環(huán)保工作存在的問(wèn)題很多。

一是減排的壓力仍然很大。盡管近年來(lái)我市的污染物排放量大幅下降，但受歷史形成的產(chǎn)業(yè)和能源結(jié)構(gòu)偏重等重要原因，能源消耗和污染排放總量仍然偏大。隨著近期全市的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的好轉(zhuǎn)，能源消耗和污染排放也將隨之增加，既要削減存量，又要控制增量，稍有放松就可能出現(xiàn)反彈。

二是環(huán)境監(jiān)管的難度加大。近年來(lái)，隨著各項(xiàng)減排工程的深入推進(jìn)，污水處理廠、燒結(jié)機(jī)脫硫大部分已完成。但仍有部分企業(yè)治污設(shè)施不正常運(yùn)行，甚至違法排污，一些已淘汰的鋼鐵、焦化、建材等落后產(chǎn)能、“三小企業(yè)”有可能死灰復(fù)燃，加大了我們監(jiān)管的壓力。

三是我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、城市布局不當(dāng)?shù)膯?wèn)題在近期內(nèi)不可能從根本上得到解決?！皣?guó)道穿城、污染企業(yè)圍城”的現(xiàn)狀極大制約著城區(qū)空氣質(zhì)量的進(jìn)一步改善，在全市“雙三十”縣市中，我市城區(qū)空氣質(zhì)量長(zhǎng)期處于中下游，直接影響省節(jié)能減排“雙三十”任務(wù)的全面完成。

四是環(huán)保執(zhí)法力量相對(duì)不足。我市企業(yè)點(diǎn)多面廣，隨著全社會(huì)環(huán)保意識(shí)的增強(qiáng)，環(huán)保工作越來(lái)越多，本不寬裕的環(huán)保執(zhí)法力量更為捉襟見(jiàn)肘，制約著環(huán)保工作的更好更快發(fā)展。

三、下半年工作謀劃

今年是“十一五”規(guī)劃的最后一年，也是完成“雙三十”節(jié)能減排任務(wù)的收官年、決勝年、交賬年。我們要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，突出重點(diǎn)環(huán)節(jié)，堅(jiān)持綜合施治，構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制，充分發(fā)揮環(huán)境保護(hù)在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中重要作用，加快環(huán)境質(zhì)量的改善。

（一）強(qiáng)力削減主要污染物排放。一是保障減排工程的正常運(yùn)行。以開(kāi)展“治理設(shè)施管理年”活動(dòng)為契機(jī)，強(qiáng)化對(duì)治理設(shè)施運(yùn)行的監(jiān)管，特別是脫硫工程、污水處理廠運(yùn)行的監(jiān)管。嚴(yán)厲落實(shí)各項(xiàng)專項(xiàng)監(jiān)管措施，健全完善治理設(shè)施管理臺(tái)帳，加大處罰力度，力促治理設(shè)施的穩(wěn)定運(yùn)行。二是完善管理減排。扎實(shí)推進(jìn)在線監(jiān)測(cè)平臺(tái)建設(shè)，力爭(zhēng)及早投入正常使用。充分發(fā)揮總量控制在減排工作中的調(diào)節(jié)和撬動(dòng)作用，嚴(yán)格新增主要污染物建設(shè)項(xiàng)目的審批，不符合要求的建設(shè)項(xiàng)目堅(jiān)決不批。三是落實(shí)結(jié)構(gòu)減排。督促有關(guān)部門按照產(chǎn)業(yè)政策要求，督促淘汰全市鋼鐵、焦化、建材等行業(yè)的落后產(chǎn)能。

第6篇：雙減政策存在的問(wèn)題范文

根據(jù)全市減排面臨的形勢(shì)，2009年主要污染物減排的工作思路是：上大壓小、扶優(yōu)汰劣，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，加快推進(jìn)科技進(jìn)步，強(qiáng)化全社會(huì)的減排意識(shí)，建立嚴(yán)格的管理制度，通過(guò)合理的產(chǎn)業(yè)布局,既促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展,又促使企業(yè)能夠從長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，加大治污資金的投入，提高治污水平，促進(jìn)污染減排。

一、減排目標(biāo)任務(wù)

（一）化學(xué)需氧量（COD）減排目標(biāo)。根據(jù)《*市“*”主要水污染物總量削減目標(biāo)責(zé)任書(shū)》，2009年削減量要達(dá)到1480噸,比2*年下降0.5%。其中：*縣300噸，荔城區(qū)280噸，城廂區(qū)280噸，涵江區(qū)280噸，秀嶼區(qū)140噸。

（二）二氧化硫（SO2）減排目標(biāo)。根據(jù)《*省“*”二氧化硫總量削減目標(biāo)責(zé)任書(shū)》，2009年削減量要達(dá)到8000噸,比2*年下降8%。

二、減排工作措施

（一）結(jié)構(gòu)減排

1．COD結(jié)構(gòu)減排關(guān)停項(xiàng)目。關(guān)停能耗高、污染重、效益低的小企業(yè)8家，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)COD削減量約503噸（具體見(jiàn)附件3）。

責(zé)任單位為各縣（區(qū)）人民政府（管委會(huì)）。

2．SO2結(jié)構(gòu)減排關(guān)停項(xiàng)目。大力實(shí)施小鍋爐淘汰、改造，推行集中供熱、集中治理、降耗減污，關(guān)停排放非電SO2的小企業(yè)（鍋爐）9家，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)SO2削減量約233噸（具體見(jiàn)附件4）。

責(zé)任單位為各縣（區(qū)）人民政府（管委會(huì)）。

3．積極推廣清潔能源。加快實(shí)施LNG總體項(xiàng)目，按計(jì)劃投運(yùn)燃?xì)怆姀S，爭(zhēng)取第二臺(tái)機(jī)組早日投產(chǎn),借助四月份LNG站線對(duì)外供氣的有利時(shí)機(jī),積極推進(jìn)城區(qū)工業(yè)、民用整體煤改氣;充分利用相對(duì)豐富的水、風(fēng)能資源，加快*抽水蓄能電廠、石城石井風(fēng)力發(fā)電場(chǎng)建設(shè)，大力發(fā)展清潔能源，減少煤炭消耗量。

責(zé)任單位為市發(fā)改委、市經(jīng)貿(mào)委及各縣（區(qū)）人民政府（管委會(huì)）。

（二）工程減排

1．COD減排工程治理項(xiàng)目

（1）加大城鎮(zhèn)污水處理廠及配套管網(wǎng)建設(shè)。新（擴(kuò)、改）建污水處理廠5座，完善1座污水處理廠配套管網(wǎng)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)生活COD削減量約1000噸（具體見(jiàn)附件1）。其中：*縣污水處理廠應(yīng)于2009年9月份建成投運(yùn)，計(jì)劃削減170噸；荔城區(qū)、秀嶼區(qū)污水處理廠應(yīng)于2009年10月份建成投運(yùn)，荔城區(qū)污水處理廠計(jì)劃削減180噸，秀嶼區(qū)污水處理廠計(jì)劃削減120噸；普羅達(dá)克森（*）水處理有限公司（即原*市閩中污水處理廠）要加強(qiáng)管理，完善設(shè)施，確保穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，計(jì)劃削減530噸，擴(kuò)建的二期工程一組應(yīng)于2009年底建成投運(yùn)，二組應(yīng)于年底建成主體工程，2010年6月份投運(yùn)；*經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、湄洲灣北岸經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)污水處理廠及其配套管網(wǎng)建設(shè)應(yīng)于2009年底前基本建成投運(yùn)；城廂區(qū)要完成華林、太湖、東海工業(yè)園區(qū)至污水處理廠污水連接管建設(shè)約15公里，2009年底要具備1.1萬(wàn)噸/日的污水收集量；涵江區(qū)要完成污水主干管建設(shè)約20公里，確保城區(qū)2009年底具有6萬(wàn)噸/日的污水收集量。

責(zé)任單位為市建設(shè)局及各縣（區(qū)）人民政府（管委會(huì)）。

（2）大力推進(jìn)工業(yè)廢水深度治理。實(shí)施工業(yè)COD治理減排項(xiàng)目7個(gè)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)工業(yè)COD削減量約106噸（具體見(jiàn)附件2）。督促相關(guān)企業(yè)開(kāi)展清潔生產(chǎn)審核，減少污染物排放量。

責(zé)任單位為各縣（區(qū)）人民政府（管委會(huì)）。

（3）嚴(yán)格實(shí)施工業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)污水集中處理。涵江高新技術(shù)園區(qū)要進(jìn)一步加大配套管網(wǎng)建設(shè)，將經(jīng)預(yù)處理合格的工業(yè)廢水及全部生活污水通過(guò)市政管網(wǎng)排入閩中污水處理廠處理；華林工業(yè)園區(qū)應(yīng)盡快完成園區(qū)—荔園路污水管道建設(shè)，確保園區(qū)內(nèi)的污水通過(guò)荔園路污水管道進(jìn)入污水處理廠；太湖、東海工業(yè)集中地要結(jié)合地區(qū)實(shí)際，抓緊配套管網(wǎng)及輸送管、提升泵站建設(shè)，將污水就近排入秀嶼木材加工區(qū)及*經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)污水處理廠進(jìn)行集中處理。

責(zé)任單位為市建設(shè)局及各縣、區(qū)政府。

2．SO2工程治理項(xiàng)目

*太平洋電力有限公司煙氣脫硫工程應(yīng)于2009年5月份建成投運(yùn)，爭(zhēng)取減排7500噸，英博雪津啤酒有限公司鍋爐煙氣脫硫工程應(yīng)于2009年4月份投運(yùn)，爭(zhēng)取減排400噸，*佳通輪胎有限公司要加強(qiáng)脫硫設(shè)施運(yùn)行管理，投足脫硫劑，燃燒低硫煤，確保穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，節(jié)能降耗，爭(zhēng)取減排370噸。*市榮興機(jī)械有限公司和涵江醫(yī)院實(shí)施鍋爐煤改電改造，分別減排21噸和6噸。

規(guī)范脫硫設(shè)施運(yùn)行管理。*太平洋電力有限公司、英博雪津啤酒有限公司、*佳通輪胎有限公司三家企業(yè)要切實(shí)加強(qiáng)脫硫設(shè)施的運(yùn)行管理和維護(hù)，按規(guī)定添加脫硫劑，自覺(jué)使用低硫煤；要完善生產(chǎn)運(yùn)行檔案臺(tái)帳，記錄發(fā)電（供熱）機(jī)組、脫硫設(shè)施、在線監(jiān)控等主要設(shè)備的運(yùn)行和維護(hù)；要配套完善脫硫DCS控制系統(tǒng)，*太平洋電力有限公司DCS相關(guān)歷史數(shù)據(jù)要保存12個(gè)月以上，并按月打印部分參數(shù)歷史趨勢(shì)曲線存檔，打印的參數(shù)為增壓風(fēng)機(jī)電流、機(jī)組負(fù)荷、進(jìn)口煙氣SO2濃度、出口煙氣SO2濃度、煙氣量等。

責(zé)任單位為市環(huán)保局、涵江區(qū)政府。

（三）監(jiān)管減排

1．繼續(xù)加強(qiáng)污染源在線監(jiān)控設(shè)備安裝和聯(lián)網(wǎng)的工作力度。年底前要完成所有省控重點(diǎn)排污單位在線監(jiān)控儀器的安裝和聯(lián)網(wǎng)。列入重點(diǎn)污染源在線監(jiān)控計(jì)劃的排污單位，必須按照規(guī)定的時(shí)限安裝在線監(jiān)控設(shè)備并配合做好聯(lián)網(wǎng)工作。在線監(jiān)控設(shè)備需要維修、停用、拆除或者更換的，應(yīng)事先報(bào)環(huán)保部門同意。對(duì)不按要求安裝和聯(lián)網(wǎng)或者擅自拆除、閑置在線監(jiān)控設(shè)備的企業(yè)，予以通報(bào)，責(zé)令改正，并依法查處。

2．強(qiáng)化污染源在線監(jiān)控的跟蹤管理。對(duì)已安裝并聯(lián)網(wǎng)的污染源，各級(jí)環(huán)保部門要繼續(xù)配備專門力量緊密跟蹤，實(shí)時(shí)監(jiān)督企業(yè)排污情況，做到每日一監(jiān)控、每周一分析、每月一匯總、每季一通報(bào)，對(duì)存在的問(wèn)題要及時(shí)責(zé)成企業(yè)整改到位。

3．全面開(kāi)展污染治理設(shè)施核查督查工作。認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家環(huán)保部《“*”主要污染物總量減排核查辦法（試行）》文件精神，對(duì)已建污染減排設(shè)施的重點(diǎn)排污單位污染治理情況進(jìn)行督查，督促其確保治理設(shè)施穩(wěn)定運(yùn)行、達(dá)標(biāo)排放；對(duì)年度減排項(xiàng)目進(jìn)行全面核查督查，切實(shí)推動(dòng)污染治理設(shè)施建設(shè)。圍繞污染減排工作，扎實(shí)開(kāi)展環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)，加大環(huán)境執(zhí)法監(jiān)察力度。

4．嚴(yán)格排污許可證核發(fā)的監(jiān)督管理。建立和完善企業(yè)排污總量控制臺(tái)帳，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，加大排污許可證核發(fā)工作力度，重點(diǎn)加強(qiáng)許可證核發(fā)后的監(jiān)督管理。根據(jù)污染減排和促進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、工藝優(yōu)化的需要，重新全面調(diào)整、核定各排污單位排放量，督促所有排污單位嚴(yán)格執(zhí)行排污許可證制度，依法治理、處置污染物，對(duì)無(wú)證排污、不按證排污的依法予以嚴(yán)肅查處。

5．實(shí)施清潔生產(chǎn)審核和促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。積極推行清潔生產(chǎn)，在生產(chǎn)和管理的全過(guò)程控制污染。按照*省經(jīng)貿(mào)委、*省環(huán)保局印發(fā)的《*省清潔生產(chǎn)審核實(shí)施細(xì)則》（試行）要求，遵循“減量化、再利用、資源化”的循環(huán)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行原則，對(duì)“雙超”(超濃度標(biāo)準(zhǔn)、超總量指標(biāo))、“雙有”（使用和排放有害、有毒物質(zhì)）企業(yè)實(shí)施強(qiáng)制清潔生產(chǎn)審核。大力推動(dòng)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，切實(shí)加強(qiáng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的學(xué)習(xí)研究和宣傳造勢(shì)，采取綜合有效措施，建立長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（四）政策減排

1．嚴(yán)格實(shí)行城市污水處理廠處理運(yùn)營(yíng)費(fèi)同處理效果掛鉤政策。根據(jù)《*省城市污水處理廠運(yùn)行管理標(biāo)準(zhǔn)》的有關(guān)規(guī)定，對(duì)污水處理廠出水COD處理合格率符合要求的，按照規(guī)定及時(shí)支付污水處理運(yùn)營(yíng)費(fèi)用；對(duì)出水COD處理合格率不符合要求的，每下降一個(gè)百分點(diǎn)扣減當(dāng)月污水處理運(yùn)營(yíng)費(fèi)用2%。連續(xù)三個(gè)月出水COD處理合格率不符合要求的，責(zé)成城市污水處理廠整改，整改后仍不合格的，收回運(yùn)營(yíng)主體的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)。

2．嚴(yán)格實(shí)行未完成減排任務(wù)的限批政策。對(duì)不按計(jì)劃完成污水處理廠建設(shè)或管網(wǎng)配套年度任務(wù)的縣（區(qū)）、（管委會(huì)），暫停當(dāng)?shù)嘏欧艔U水污染物的新擴(kuò)建工業(yè)項(xiàng)目、財(cái)政性資金安排建設(shè)的除污水垃圾產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目外的城建項(xiàng)目的立項(xiàng)、用地、環(huán)評(píng)審批；暫停當(dāng)?shù)貏?chuàng)建環(huán)保模范城市、文明城市、衛(wèi)生城市、園林城市等的評(píng)比；市效能辦對(duì)當(dāng)?shù)卣枰孕芨嬲]、約談。開(kāi)發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）未按時(shí)建成投運(yùn)污水集中治理設(shè)施或未將污水接入城鎮(zhèn)污水處理廠集中治理的，各級(jí)國(guó)土資源、環(huán)保部門暫停其區(qū)內(nèi)新建、擴(kuò)建產(chǎn)生污染物的建設(shè)項(xiàng)目用地、環(huán)評(píng)審批。

3．嚴(yán)格新建項(xiàng)目源頭把關(guān)。新上項(xiàng)目新增的污染物排放量必須在區(qū)域內(nèi)通過(guò)對(duì)原已審批項(xiàng)目的治理實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌平衡，對(duì)不符合總量減排要求的項(xiàng)目不予批準(zhǔn)環(huán)評(píng)文件，督促企業(yè)采取先進(jìn)技術(shù)工藝，節(jié)能減排。對(duì)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、工藝技術(shù)先進(jìn)、低耗少污的建設(shè)項(xiàng)目以及以改善環(huán)境和節(jié)約資源為主要內(nèi)容、符合總量控制要求的項(xiàng)目，要盡量簡(jiǎn)化工作程序、提高審批效率，為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

（五）責(zé)任減排

1．強(qiáng)化各級(jí)政府減排第一責(zé)任人責(zé)任。各級(jí)政府要對(duì)本行政區(qū)域減排工作負(fù)總責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)。要建立強(qiáng)有力的項(xiàng)目推進(jìn)和調(diào)度機(jī)制，定期召開(kāi)減排會(huì)議，解決實(shí)際困難，研究減排舉措，加大減排資金投入，健全工作責(zé)任制，協(xié)調(diào)、督促、推進(jìn)減排工作。要認(rèn)真實(shí)施《*省主要污染物總量減排統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)及考核實(shí)施辦法》，建立健全嚴(yán)格的減排工作責(zé)任追究制，對(duì)工作不落實(shí)，減排任務(wù)沒(méi)有按時(shí)完成的地方政府要嚴(yán)肅追究責(zé)任，同時(shí)將有關(guān)考核情況報(bào)送組織部門。

2．強(qiáng)化企業(yè)減排主體責(zé)任。所有排污單位必須嚴(yán)格遵守環(huán)保法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)目標(biāo)責(zé)任，強(qiáng)化管理措施，自覺(jué)進(jìn)行污染減排，通過(guò)減排提高企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)水平，增強(qiáng)綜合競(jìng)爭(zhēng)力。要自覺(jué)主動(dòng)籌措資金，確保按規(guī)定時(shí)限完成減排項(xiàng)目。每月要向環(huán)保部門報(bào)告減排項(xiàng)目進(jìn)展情況，接受環(huán)保部門監(jiān)督。對(duì)未按期完成減排任務(wù)的排污企業(yè)，要予以公開(kāi)通報(bào)，限期整改，停止審批其新建、擴(kuò)建項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件，強(qiáng)制實(shí)行清潔生產(chǎn)審核，防止“限而不治、關(guān)而不停、拖而不管”的現(xiàn)象。

3．強(qiáng)化相關(guān)部門齊抓共管責(zé)任。各部門要按照各自分工，共同推進(jìn)減排工作的開(kāi)展。要充分發(fā)揮減排聯(lián)席會(huì)議的作用，加強(qiáng)溝通配合，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化經(jīng)常性監(jiān)督檢查，進(jìn)展情況互相通報(bào)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)提出，重大事項(xiàng)共同研究，形成環(huán)環(huán)相扣、和諧通暢的工作氛圍，確保減排政策落到實(shí)處、減排項(xiàng)目全面推進(jìn)、減排成效充分展現(xiàn)。

三、工作機(jī)制

（一）健全上下聯(lián)動(dòng)機(jī)制。各縣（區(qū)）人民政府（管委會(huì)）要根據(jù)全市減排工作總體計(jì)劃，制定實(shí)施本轄區(qū)年度減排計(jì)劃并報(bào)市環(huán)保局備案。要加大減排項(xiàng)目推進(jìn)力度，市里重點(diǎn)抓對(duì)減排有根本性作用的大項(xiàng)目以及區(qū)域性的治理項(xiàng)目，中、小項(xiàng)目由縣、區(qū)分級(jí)抓，形成上下聯(lián)動(dòng)、良性互動(dòng)的減排項(xiàng)目推進(jìn)格局。

（二）強(qiáng)化減排項(xiàng)目調(diào)度機(jī)制。排污企業(yè)每月4日前要向所在縣、區(qū)環(huán)保局報(bào)告減排項(xiàng)目進(jìn)展情況，各縣、區(qū)環(huán)保局每月6日前要匯總本轄區(qū)重點(diǎn)污染源和年度減排項(xiàng)目進(jìn)展情況并上報(bào)市環(huán)保局備案。

第7篇：雙減政策存在的問(wèn)題范文

需要詳細(xì)的政策法規(guī)和技術(shù)支持

碳排放權(quán)交易比碳稅更具優(yōu)勢(shì)

碳稅和碳排放權(quán)交易（以下簡(jiǎn)稱“碳交易”）是控制溫室氣體排放的兩種環(huán)境管理工具，對(duì)工業(yè)行業(yè)的減排成本會(huì)造成不同程度的影響。碳交易作為一種市場(chǎng)化減排手段，與碳稅相比，具有可最小化減排成本、促進(jìn)價(jià)格發(fā)現(xiàn)、為企業(yè)減排提供市場(chǎng)化機(jī)制等優(yōu)點(diǎn)。

目前，國(guó)際上主要的碳排放權(quán)交易市場(chǎng)（以下簡(jiǎn)稱“碳市場(chǎng)”）包括：歐盟碳排放權(quán)交易體系（EU-ETS）、美國(guó)東北部區(qū)域溫室氣體計(jì)劃（RGGI）、美國(guó)加州碳市場(chǎng)、日本東京總量控制和交易體系、新西蘭碳交易體系和韓國(guó)碳交易體系，其中歐盟碳排放權(quán)交易體系是當(dāng)前世界上運(yùn)行規(guī)模和交易量最大、發(fā)展最為完善的碳交易體系，占全球碳交易規(guī)模的90%左右。

對(duì)于中國(guó)而言，碳交易相比于碳稅有著明顯的制度優(yōu)勢(shì)。碳交易是通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制而非行政命令的方式，使節(jié)能降碳工作的成本由全社會(huì)共同分擔(dān)，通過(guò)設(shè)計(jì)中國(guó)核證自愿減排量（CCER）抵消機(jī)制，還能夠使企業(yè)在能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、節(jié)能降碳項(xiàng)目投入等方面獲得經(jīng)濟(jì)激勵(lì)。

中國(guó)碳市場(chǎng)發(fā)展歷程

中國(guó)在“十二五”規(guī)劃中明確提出，要運(yùn)用碳排放權(quán)交易等市場(chǎng)化手段控制碳排放的增長(zhǎng)，并設(shè)立了廣東、湖北、北京、上海、天津、重慶、深圳“兩省五市”作為碳排放權(quán)交易試點(diǎn)區(qū)域，已于2013年起陸續(xù)開(kāi)始交易。2012年11月，十報(bào)告中明確提出“積極開(kāi)展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)”；2013年11月，十八屆三中全會(huì)決議中指出“推行碳排放權(quán)交易制度”；2015年10月，十八夢(mèng)逯腥會(huì)決議中指出“建立健全碳排放權(quán)初始分配制度”。2014年11月和2015年9月，中美兩國(guó)元首兩度簽署《中美氣候變化聯(lián)合聲明》，展示了雙方共同應(yīng)對(duì)氣候變化的決心，中國(guó)政府明確提出，將在2017年啟動(dòng)全國(guó)統(tǒng)一碳排放權(quán)交易體系。2015年11月，聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)在法國(guó)巴黎召開(kāi)，中國(guó)政府鄭重承諾：中國(guó)碳排放要在2030年左右達(dá)到峰值并爭(zhēng)取盡早達(dá)峰，2030年單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值碳排放比2005年下降60%-65%。2016年1月，國(guó)家發(fā)展改革委對(duì)全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)作出統(tǒng)一部署，要求確保2017年啟動(dòng)全國(guó)碳市場(chǎng)。

2017年2月17日下午，聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署（UNDP）在北京《中國(guó)碳市場(chǎng)研究報(bào)告2017》。報(bào)告中，歐洲能源交易所（EEX）首席執(zhí)行官彼得?雷茨（Peter Reitz）評(píng)論稱，于2017年啟動(dòng)的中國(guó)碳市場(chǎng)將覆蓋40億噸（t）二氧化碳當(dāng)量，超過(guò)歐洲碳市場(chǎng)的兩倍，這將成為全球最大的碳交易體系。2017年將成為中國(guó)碳市場(chǎng)元年。

作為全球應(yīng)對(duì)氣候變化的積極參與者和貢獻(xiàn)者，中國(guó)政府歷來(lái)高度重視應(yīng)對(duì)氣候變化問(wèn)題，積極制訂和實(shí)施應(yīng)對(duì)氣候變化的戰(zhàn)略和行動(dòng)，并出臺(tái)了一系列相關(guān)政策。為了以較低成本實(shí)現(xiàn)中國(guó)對(duì)外承諾的減排目標(biāo)，中國(guó)政府正積極推進(jìn)碳排放權(quán)交易體系的建設(shè)與實(shí)施，積極通過(guò)市場(chǎng)手段參與全球氣候治理和應(yīng)對(duì)氣候變化。

歐盟的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)

歐盟碳排放權(quán)交易體系自2005年正式啟動(dòng)以來(lái)，盡管遇到過(guò)諸多挑戰(zhàn)，并進(jìn)行了大量改動(dòng)，仍被視為最成功的碳交易案例，是全球最為成熟和成功的碳排放權(quán)交易體系。它創(chuàng)造了當(dāng)前歷史上規(guī)模最大的碳交易市場(chǎng)，其發(fā)展歷程與整體設(shè)計(jì)，都為其他國(guó)家的決策者考慮實(shí)施碳交易提供了重要借鑒和參考。

與大部分歐盟政策一樣，歐盟碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的監(jiān)管主要由各個(gè)成員國(guó)獨(dú)立實(shí)施，除了指定相關(guān)職能機(jī)構(gòu)外，還要確保市場(chǎng)運(yùn)行良好，包括排放數(shù)據(jù)的監(jiān)測(cè)和強(qiáng)制執(zhí)行等工作。歐盟碳排放權(quán)交易體系目前覆蓋了31個(gè)國(guó)家，即28個(gè)歐盟成員國(guó)以及冰島、挪威和列支敦士登。覆蓋范圍包括火力發(fā)電、鋼鐵、水泥、玻璃、造紙和紙漿、航空、石化、化工等行業(yè)，覆蓋范圍內(nèi)11000多家實(shí)體企業(yè)排放的溫室氣體約20×108t，占?xì)W盟排放總量的45%。所有被納入碳排放權(quán)交易體系的排放企業(yè)，都將在上一年度獲得政府發(fā)放的一定量的免費(fèi)配額，并根據(jù)本年度的實(shí)際排放量與配額的比較，決定購(gòu)買還是出售配額。如果企業(yè)的配額大于實(shí)際排放量，則企業(yè)多余的配額可以拿到碳市場(chǎng)上去出售；反之，企業(yè)就需要從碳市場(chǎng)上購(gòu)買配額，或者從政府拍賣中得到配額。

雖然現(xiàn)階段的歐盟碳市場(chǎng)存在配額分配過(guò)剩、交易不活躍、碳價(jià)走跌、碳抵消信用泛濫等一些不健康現(xiàn)象，但其在十余年的發(fā)展過(guò)程中所積累的諸多經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，都值得中國(guó)在發(fā)展碳市場(chǎng)中學(xué)習(xí)。

1.先進(jìn)的碳交易系統(tǒng)。歐盟曾經(jīng)的碳交易平臺(tái)包括倫敦的歐洲氣候交易所、德國(guó)的歐洲能源交易所、法國(guó)環(huán)境交易所、倫敦能源經(jīng)濟(jì)商協(xié)會(huì)等9家機(jī)構(gòu)，經(jīng)過(guò)市場(chǎng)的不斷整合，目前還有實(shí)際交易業(yè)務(wù)的僅剩下歐洲氣候交易所、歐洲能源交易所等4家。交易所通過(guò)建立先進(jìn)的電子化交易系統(tǒng)，對(duì)碳配額和項(xiàng)目減排量的現(xiàn)貨、期貨、遠(yuǎn)期合約等多種交易產(chǎn)品進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化的競(jìng)價(jià)撮合交易，保證其隨時(shí)交收，大大提高了交易效率。

2.豐富的碳交易產(chǎn)品。歐盟碳市場(chǎng)形成了覆蓋場(chǎng)內(nèi)和場(chǎng)外、一級(jí)和二級(jí)市場(chǎng)、現(xiàn)貨和衍生品等在內(nèi)的多層次市場(chǎng)及產(chǎn)品體系，期權(quán)、期貨、遠(yuǎn)期合約、掉期等一系列金融衍生產(chǎn)品都被國(guó)際碳市場(chǎng)廣為接受和采納。該體系推出的多種類期貨、期權(quán)等碳金融工具極大地豐富了碳市場(chǎng)交易品種，活躍了市場(chǎng)。

3.配額分配公平合理。歐盟碳交易體系確定了總量控制和排放交易制度，對(duì)各個(gè)成員國(guó)的排放設(shè)置限額，先將排放權(quán)分配給各個(gè)成員國(guó)，各成員國(guó)再將其所分配到的配額，分配給本國(guó)納入強(qiáng)制管制范圍的企業(yè)主體，對(duì)其明確減排上限，實(shí)行強(qiáng)制性減排。配額分配過(guò)程透明、公正，并且會(huì)兼顧考慮以往的實(shí)際排放量，以單位產(chǎn)品的平均排放水平為基礎(chǔ)，對(duì)不同企業(yè)或產(chǎn)業(yè)一視同仁，不袒護(hù)、不歧視，同時(shí)充分考慮“提前采取行動(dòng)”的企業(yè)或產(chǎn)業(yè)，從而保證這些企業(yè)或產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不受傷害。

4.健全的法律法規(guī)體系。建立碳交易體系，應(yīng)先解決交易的合法性問(wèn)題。為了推動(dòng)溫室氣體減排，2000年歐盟《溫室氣體綠皮書(shū)》，正式提出將碳交易作為歐盟氣候政策的主要部分；2001年10月，歐盟了關(guān)于建立溫室氣體排放權(quán)交易市場(chǎng)的草案，經(jīng)過(guò)兩年多的修改和完善，于2003年10月正式頒布《排放權(quán)交易指令》，奠定了歐盟碳排放權(quán)交易體系的法律基礎(chǔ)。

中國(guó)試點(diǎn)碳交易市場(chǎng)現(xiàn)狀

中國(guó)作為新興經(jīng)濟(jì)體的典型代表和全球最大的二氧化碳排放國(guó)，在國(guó)際減排承諾和國(guó)內(nèi)資源環(huán)境的雙重壓力之下，于2011年底決定啟動(dòng)“兩省五市”碳排放權(quán)交易試點(diǎn)。中國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的建立主要是學(xué)習(xí)和參照歐盟碳交易市場(chǎng)的經(jīng)驗(yàn)，在目前的試點(diǎn)階段，采取了與歐盟類似的碳交易運(yùn)作模式，包括：

①由政府確定納入碳交易范疇的行業(yè)范圍和控排企業(yè)名單；

②由政府確定碳配額總量，根據(jù)歷史排放數(shù)據(jù)或者行業(yè)基準(zhǔn)值，對(duì)企業(yè)發(fā)放免費(fèi)配額；

③政府通過(guò)對(duì)一定比例的配額進(jìn)行拍賣，達(dá)到調(diào)節(jié)市場(chǎng)和穩(wěn)定碳價(jià)的目的；

④由政府組織專業(yè)的第三方核查機(jī)構(gòu)，對(duì)控排企業(yè)的碳排放歷史數(shù)據(jù)進(jìn)行核查；

⑤企業(yè)在獲得配額的次年，向政府上繳與排放量一致的配額或者減排量（歐盟是CER，中國(guó)是CCER和林業(yè)碳匯等）進(jìn)行履約，并在市場(chǎng)上對(duì)配額的缺口或者盈余擇機(jī)進(jìn)行交易；

⑥確立了不同程度的監(jiān)管和懲罰機(jī)制。

目前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)正處于工業(yè)化、城市化的關(guān)鍵階段，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)仍以高能耗、高排放的重化工業(yè)為主，經(jīng)濟(jì)仍處在高速增長(zhǎng)階段。七個(gè)碳交易試點(diǎn)區(qū)域納入的控排企業(yè)雖然數(shù)量少（共2000多家），但體量大，代表性強(qiáng)。試點(diǎn)區(qū)域共覆蓋碳配額總量12×108t左右，占全國(guó)碳排放總量的一成多。各個(gè)試點(diǎn)區(qū)域覆蓋行業(yè)各不相同、各有側(cè)重，既包括鋼鐵、電力、石化、水泥等重化工業(yè)，也包括建筑、交通和服務(wù)業(yè)等非工業(yè)行業(yè)（見(jiàn)表1）。在納入控排企業(yè)的選擇上，都是設(shè)定一個(gè)排放門檻值，符合條件的一律納入。在覆蓋范圍上，只控制二氧化碳排放，同時(shí)兼顧考慮外購(gòu)電、外購(gòu)熱等間接排放。七個(gè)碳交易試點(diǎn)區(qū)域涵蓋了中國(guó)東部、中部、西部地區(qū)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)存在顯著差異。

在配額分配上，與歐盟碳市場(chǎng)類似，七個(gè)碳交易試點(diǎn)區(qū)域均采取“總量控制交易”（Cap-and-Trade）的方式，分配形式包括初始分配配額、新增預(yù)留配額和政府預(yù)留配額，分配采取免費(fèi)分配與拍賣相結(jié)合、歷史法和行業(yè)基準(zhǔn)法相結(jié)合、事前預(yù)分配與事后調(diào)整相結(jié)合的方式（見(jiàn)表2）。在抵消機(jī)制上，允許一定比例的CCER和林業(yè)碳匯用于抵扣碳配額，并從抵消比例、CCER項(xiàng)目地域等方面控制CCER對(duì)配額市場(chǎng)的沖擊（見(jiàn)表3）。

中國(guó)試點(diǎn)碳交易市場(chǎng)中存在的問(wèn)題

與歐盟碳市場(chǎng)相比，目前中國(guó)試點(diǎn)碳交易市場(chǎng)還存在一些問(wèn)題。

1.信息透明度較差。配額分配、CCER交易信息、交易日志等信息還無(wú)法公開(kāi)。另外，對(duì)于配額拍賣如何進(jìn)行、配額如何補(bǔ)發(fā)、拍賣資金如何使用等問(wèn)題也未對(duì)外公開(kāi)，市場(chǎng)信息不透明。

2.交易方式原始。與歐盟碳排放權(quán)交易相比，七個(gè)碳交易試點(diǎn)區(qū)域的交易機(jī)構(gòu)尚未開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化交易、連續(xù)交易、集合競(jìng)價(jià)等金融市場(chǎng)的主流交易方式，多是采取競(jìng)價(jià)選擇及多日交割等原始的交易方式，嚴(yán)重限制了交易頻率及市場(chǎng)活躍度。

3.配額分配有失公允。中國(guó)試點(diǎn)碳市場(chǎng)主要采取歷史總量法和行業(yè)基準(zhǔn)法相結(jié)合的配額分配方法。歷史總量法依靠歷史排放數(shù)據(jù)，但是造成了“鞭打快?！钡牟焕绊?，對(duì)工藝落后、生產(chǎn)效率低、歷史排放高的企業(yè)配額分配相對(duì)較多，對(duì)過(guò)去做減排工作較多的企業(yè)卻發(fā)放很少的配額，有失公允。行業(yè)基準(zhǔn)法雖然能夠較好地解決上述問(wèn)題，并獎(jiǎng)勵(lì)先期已做過(guò)減排工作的企業(yè)，但是數(shù)據(jù)收集較為復(fù)雜，需要做大量工作并持續(xù)較長(zhǎng)時(shí)間，且對(duì)低能效企業(yè)壓力過(guò)大。

4.市場(chǎng)流動(dòng)性差。中國(guó)試點(diǎn)碳市場(chǎng)普遍存在流動(dòng)性較差，成交量和成交額雙低的問(wèn)題。目前，大部分試點(diǎn)碳市場(chǎng)日成交量都偏小，雖然非履約期交易日無(wú)成交的情況在逐年減少，但日成交量只有數(shù)百噸甚至數(shù)十噸的交易日也不少見(jiàn)。

如此微弱的流動(dòng)性，不但難以吸引金融投資機(jī)構(gòu)開(kāi)展穩(wěn)定活躍的碳交易活動(dòng)，也加大了市場(chǎng)被少數(shù)寡頭操縱的風(fēng)險(xiǎn)。七個(gè)試點(diǎn)碳市場(chǎng)的交易仍然都以履約交易為主，常常出現(xiàn)履約期臨近時(shí)量?jī)r(jià)齊漲、履約期過(guò)后交易慘淡的市場(chǎng)潮汐現(xiàn)象。在2013―2015年連續(xù)三年的履約期內(nèi)，七個(gè)點(diǎn)碳市場(chǎng)累計(jì)成交金額只有20多億元人民幣，這樣的交易額對(duì)蘊(yùn)含巨大碳減排潛力的中國(guó)而言遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足，而2011年全球碳交易市場(chǎng)的規(guī)模就已經(jīng)達(dá)到1760億美元（其中歐盟碳交易市場(chǎng)占90%以上）。

與歐盟碳市場(chǎng)擁有多種碳金融產(chǎn)品（期貨、期權(quán)、現(xiàn)貨遠(yuǎn)期產(chǎn)品等）相比，中國(guó)的碳交易產(chǎn)品品種單一，只有現(xiàn)貨交易，沒(méi)有必要的價(jià)格發(fā)現(xiàn)及風(fēng)險(xiǎn)對(duì)沖工具，碳交易市場(chǎng)還遠(yuǎn)不成熟。

5.法律法規(guī)不健全。目前，七個(gè)試點(diǎn)碳市場(chǎng)最為突出的問(wèn)題是，缺乏國(guó)家層面的上位法，而歐盟碳交易市場(chǎng)擁有健全的法律法規(guī)作為保障。中國(guó)的碳交易市場(chǎng)是一個(gè)典型的政策性市場(chǎng)，市場(chǎng)得以良好運(yùn)行的基礎(chǔ)是擁有完善的政策、法律法規(guī)體系。如果沒(méi)有法律約束，碳交易的政策效果就很難得到保障。在七個(gè)碳交易試點(diǎn)區(qū)域中，只有深圳和北京對(duì)碳交易采用了地方人大立法的形式，而上海、廣東、天津、湖北和重慶均以政府令形式碳交易相關(guān)管理辦法，屬于地方政府規(guī)章，法律約束力較弱。

中國(guó)碳交易市場(chǎng)發(fā)展方向

中國(guó)即將建立全國(guó)統(tǒng)一的碳市場(chǎng)，應(yīng)該在充分學(xué)習(xí)和借鑒歐盟碳市場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)及教訓(xùn)、總結(jié)前期國(guó)內(nèi)七個(gè)試點(diǎn)碳市場(chǎng)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)及教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，采取漸進(jìn)式發(fā)展、穩(wěn)步推進(jìn)的方式，在市場(chǎng)覆蓋范圍、配額總量及分配方式、交易機(jī)構(gòu)和產(chǎn)品等各方面逐步完善。

1.市場(chǎng)覆蓋范圍。中國(guó)政府已經(jīng)明確全國(guó)統(tǒng)一碳市場(chǎng)將覆蓋全國(guó)范圍內(nèi)10000多家企業(yè)，企業(yè)的準(zhǔn)入門檻是年消費(fèi)1×104t標(biāo)煤及以上或者年排放2.6×104t二氧化碳及以上，具有獨(dú)立法人資格或者視為法人的獨(dú)立核算單位。全國(guó)統(tǒng)一碳市場(chǎng)初期只考慮二氧化碳排放，暫不考慮《京都議定書(shū)》規(guī)定的其他種類的溫室氣體，排放源類別主要考慮固定排放、制程排放和間接排放。

全國(guó)統(tǒng)一碳市場(chǎng)將覆蓋行業(yè)（包括電力、鋼鐵、水泥、化工、有色、造紙、石化、航空），共涉及18個(gè)子行業(yè)（包括原油加工、乙烯、電石、合成氨、甲醇、水泥熟料、平板玻璃、粗鋼、電解鋁、銅冶煉、紙漿制造、機(jī)制紙和紙板、純發(fā)電、熱電聯(lián)網(wǎng)、電網(wǎng)、航空旅客運(yùn)輸、航空貨物運(yùn)輸、機(jī)場(chǎng)），對(duì)于比較復(fù)雜的化工、鋼鐵等行業(yè)，后期可能還會(huì)考慮納入更多的子行業(yè)。

2.配額總量及分配方式。根據(jù)現(xiàn)有的行業(yè)和準(zhǔn)入門檻規(guī)定，2017年全國(guó)統(tǒng)一碳市場(chǎng)的規(guī)模將控制在30×108t―40×108t之間，為歐盟碳市場(chǎng)體量的2倍左右，占全國(guó)排放總量的30%多。若僅考慮現(xiàn)貨交易，每年的交易額將達(dá)到12億―80億元人民幣；若進(jìn)一步考慮期貨等衍生品交易，每年的交易額將達(dá)到600億―4000億元人民幣。屆時(shí)，中國(guó)碳市場(chǎng)規(guī)模將超過(guò)歐盟碳市場(chǎng)，成為全球最大的碳排放權(quán)交易市場(chǎng)。

配額分配方式將主要采取行業(yè)基準(zhǔn)法和歷史強(qiáng)度下降法相結(jié)合的方式。對(duì)于基礎(chǔ)數(shù)據(jù)較好的行業(yè)，盡可能采取行業(yè)基準(zhǔn)法；對(duì)于采用歷史法的行業(yè)，應(yīng)逐漸向行業(yè)基準(zhǔn)法過(guò)渡。

3.交易機(jī)構(gòu)和產(chǎn)品。隨著四川聯(lián)合環(huán)境交易所和福建海峽股權(quán)交易中心等三家交易機(jī)構(gòu)于近期相繼成立，在試點(diǎn)階段七家交易機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，全國(guó)統(tǒng)一碳市場(chǎng)啟動(dòng)初期，交易機(jī)構(gòu)將會(huì)擴(kuò)充至十家。各個(gè)交易所通過(guò)差異化的服務(wù)開(kāi)展有序競(jìng)爭(zhēng)吸引客戶開(kāi)戶來(lái)實(shí)現(xiàn)交易，最終形成交易所的有序整合。目前，各個(gè)交易所的交易規(guī)則不盡相同，甚至差異較大，后期還要對(duì)交易規(guī)則做進(jìn)一步完善。

國(guó)內(nèi)碳市場(chǎng)在試點(diǎn)階段，交易品種比較單一，交易活動(dòng)不活躍，交易量和交易額均較小。全國(guó)統(tǒng)一碳市場(chǎng)要充分發(fā)揮碳交易產(chǎn)品的金融屬性，發(fā)掘更多碳金融產(chǎn)品，引入金融和社會(huì)資本，做到場(chǎng)內(nèi)和場(chǎng)外、一級(jí)市場(chǎng)和二級(jí)市場(chǎng)、現(xiàn)貨和衍生品、配額和項(xiàng)目減排量的多維聯(lián)動(dòng)。

中國(guó)碳市場(chǎng)發(fā)展建議

中國(guó)碳市場(chǎng)的發(fā)展應(yīng)以減排為目標(biāo)，以法律為保障，以市場(chǎng)為手段，引導(dǎo)企業(yè)實(shí)現(xiàn)低成本減排，為此，筆者針對(duì)中國(guó)碳市場(chǎng)的未來(lái)發(fā)展提出幾點(diǎn)建議。

1.盡快出臺(tái)相關(guān)法律法規(guī)。碳市場(chǎng)需要有強(qiáng)有力的立法，通過(guò)制定法律法規(guī)來(lái)明確碳市場(chǎng)中各方的責(zé)、權(quán)、利，為碳交易提供法律保障。建議應(yīng)盡快出臺(tái)應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)域國(guó)家層面的法律法規(guī)，以健全應(yīng)對(duì)氣候變化管理體系，指導(dǎo)全國(guó)統(tǒng)一碳交易市場(chǎng)的建設(shè)、運(yùn)行和管理。如果沒(méi)有強(qiáng)有力的立法，后續(xù)工作將會(huì)遇到很大困難。

2.盡快出臺(tái)全國(guó)統(tǒng)一的碳市場(chǎng)交易規(guī)則。相關(guān)交易規(guī)則在市場(chǎng)覆蓋范圍方面，國(guó)家發(fā)展改革委此前已經(jīng)公布了全國(guó)統(tǒng)一碳市場(chǎng)第一階段擬納入的行業(yè)范圍，目前還在進(jìn)一步細(xì)化和完善過(guò)程中。建議采取抓大放小的原則，選取排放量較大的重點(diǎn)行業(yè)先行進(jìn)入全國(guó)統(tǒng)一碳市場(chǎng)，而對(duì)于前期已經(jīng)納入試點(diǎn)碳交易的非重點(diǎn)行業(yè)，也可考慮將其保留至全國(guó)碳市場(chǎng)。

在配額分配方面，配額總量的設(shè)計(jì)要綜合考慮經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、技術(shù)進(jìn)步和減排目標(biāo)，為了避免配額過(guò)量發(fā)放問(wèn)題，可以考慮設(shè)置略緊的總量。碳市場(chǎng)初期配額分配應(yīng)以免費(fèi)分配為主，隨著碳市場(chǎng)的逐漸成熟，逐步提高配額拍賣比例，向完全拍賣過(guò)渡。在配額免費(fèi)分配的方法選擇上，應(yīng)以歷史法為主，但建議采用歷史強(qiáng)度法，以避免“鞭打快?！?，對(duì)企業(yè)造成不公平，并且可以考慮對(duì)先期節(jié)能減排績(jī)效較好的企業(yè)給予一定獎(jiǎng)勵(lì)?？紤]到行業(yè)基準(zhǔn)法需要的數(shù)據(jù)量過(guò)于復(fù)雜，對(duì)于產(chǎn)品分類相對(duì)簡(jiǎn)單的電力等行業(yè)使用基準(zhǔn)法。同時(shí)，在采取歷史法分配的階段就要提前著手收集制定基準(zhǔn)法所需要的數(shù)據(jù)，在碳市場(chǎng)運(yùn)行一段時(shí)間后轉(zhuǎn)為用基準(zhǔn)法對(duì)免費(fèi)部分的配額進(jìn)行分配。

抵消機(jī)制方面，中國(guó)已出臺(tái)《中國(guó)溫室氣體自愿排交易活動(dòng)管理辦法》，近期還將出臺(tái)CCER抵扣配額的具體實(shí)施細(xì)則。要充分考慮到CCER對(duì)碳市場(chǎng)配額供求關(guān)系的沖擊，適當(dāng)設(shè)置CCER抵消比例，并適當(dāng)限制用于抵消的CCER項(xiàng)目類型，適度擴(kuò)大來(lái)自中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)的CCER抵消比例。還應(yīng)將林業(yè)碳匯項(xiàng)目和節(jié)能項(xiàng)目碳減排量等納入配額抵扣范圍。

3.強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管和履約管理。各個(gè)擬納入全國(guó)統(tǒng)一碳市場(chǎng)的行業(yè)要采取統(tǒng)一的核算標(biāo)準(zhǔn)，并建立相應(yīng)的監(jiān)測(cè)、報(bào)告、核查（MRV）制度，只有這樣才能保證碳排放數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和可靠性。需要強(qiáng)化對(duì)碳排放和碳交易的監(jiān)管，例如，需要明確規(guī)定MRV的時(shí)間節(jié)點(diǎn)、調(diào)整履約的時(shí)間節(jié)點(diǎn)、細(xì)化第三方核查的規(guī)定等，防止任何單位或個(gè)人采取惡意串通或其他方式，操縱碳市場(chǎng)交易價(jià)格。需要強(qiáng)化履約管理，加強(qiáng)對(duì)未履約企業(yè)的處罰力度，加強(qiáng)對(duì)未履約企業(yè)的約束，可采取行政手段對(duì)未履約企業(yè)的發(fā)展設(shè)置障礙，限制其發(fā)展，而不是單純地采用罰款形式。

4.加強(qiáng)碳交易領(lǐng)域的金融支持。把發(fā)展碳金融納入到發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略框架內(nèi)。制定碳金融發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃和行動(dòng)綱領(lǐng)；制定和完善碳金融政策，包括財(cái)稅支持政策，銀行、證券、保險(xiǎn)等部門的金融服務(wù)政策；制定有針對(duì)性的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則；建立科學(xué)合理的利益補(bǔ)償機(jī)制，并提供相應(yīng)的投資、稅收、信貸導(dǎo)向等政策配套。

第8篇：雙減政策存在的問(wèn)題范文

XX年我鎮(zhèn)的農(nóng)經(jīng)工作以“三個(gè)代表”的重要思想為指導(dǎo)，在縣委農(nóng)工辦、鎮(zhèn)黨委、政府的直接領(lǐng)導(dǎo)下，我中心人員立足本職，發(fā)揮部門職能，緊緊圍繞“爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)”為目標(biāo)，把服務(wù)于“三農(nóng)”放在首位，開(kāi)展群眾滿意站所活動(dòng)，積極參與地方經(jīng)濟(jì)工作，不斷強(qiáng)化農(nóng)村財(cái)務(wù)的管理，加大自身考核的力度，并取得了一定的成績(jī)，為促進(jìn)我鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)?，F(xiàn)將全年工作總結(jié)如下：

XX年度工作總結(jié)

一、強(qiáng)化管理

1、農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理：一是嚴(yán)格控減農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理，促進(jìn)政策透明化、負(fù)擔(dān)合理化，做到嚴(yán)格按審批方案分解、統(tǒng)一測(cè)算到戶、不追加、不提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范填寫監(jiān)督卡，“一卡一書(shū)”入戶率100%，到戶蓋章率達(dá)95%以上；費(fèi)用收取與往來(lái)結(jié)算使用省統(tǒng)一票據(jù)及籌勞登記薄；二是建立規(guī)范土地流轉(zhuǎn)體制和合同管理，根據(jù)農(nóng)村稅費(fèi)改革的精神，按照鎮(zhèn)黨委、政府的要求，我們已擬寫了魯垛鎮(zhèn)農(nóng)村承包合同的管理辦法，對(duì)全鎮(zhèn)各村承包合同進(jìn)行了收交歸檔，并建立規(guī)范的臺(tái)帳進(jìn)行登記，對(duì)年度的合同實(shí)施進(jìn)行跟蹤。對(duì)全鎮(zhèn)各村承包合同進(jìn)行收繳整理歸檔265份；同時(shí)組織學(xué)習(xí)宣傳土地承包法律法規(guī)，切實(shí)維護(hù)土地承包經(jīng)營(yíng)的流轉(zhuǎn)，并依法調(diào)處土地承包糾紛，協(xié)調(diào)分配好土地征用補(bǔ)償費(fèi)。三是負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化指導(dǎo)。建立農(nóng)民經(jīng)濟(jì)人隊(duì)伍從業(yè)臺(tái)帳，同時(shí)做好一站式窗口社會(huì)化服務(wù)，并完善了相關(guān)制度。

2、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理：一是以開(kāi)展“三村”聯(lián)創(chuàng)為抓手，全面推進(jìn)小康村建設(shè)，認(rèn)真調(diào)查研究、統(tǒng)籌規(guī)劃并進(jìn)行統(tǒng)計(jì)；二是積極服務(wù)于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和農(nóng)業(yè)利用“三資”調(diào)查統(tǒng)計(jì)工作，大力發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，在鎮(zhèn)黨委、政府的大力支持下，成立了“魯垛土地股份合作社”，是農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)制度的進(jìn)一步創(chuàng)新，是土地流轉(zhuǎn)機(jī)制的進(jìn)一步探索，為切實(shí)解決農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移及回收陳欠往來(lái)的有效途徑；三是搞好農(nóng)民增收的分析，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)。

3、農(nóng)村財(cái)務(wù)管理：一是規(guī)范“雙代管”。 為進(jìn)一步提高農(nóng)村財(cái)務(wù)規(guī)范化管理水平，全面實(shí)行了會(huì)計(jì)電算化的管理，有效地促進(jìn)雙代管的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和規(guī)范管理。二是嚴(yán)格財(cái)務(wù)工作“三日制”。即每月28日為結(jié)帳日，1-2日為記帳日，5日為財(cái)務(wù)互審日。三是執(zhí)行財(cái)務(wù)管理制度，壓縮非生產(chǎn)性開(kāi)支，取消村級(jí)招待費(fèi)；四是堅(jiān)持民主理財(cái)。理財(cái)人員持證上崗，在理財(cái)中規(guī)范使用統(tǒng)一印制的理財(cái)?shù)怯洸?，?duì)清出的問(wèn)題逐條登記，認(rèn)真處理，處理情況公布于眾，主動(dòng)接受群眾的監(jiān)督，調(diào)動(dòng)了干部群眾的積極性。五是實(shí)行財(cái)務(wù)公開(kāi)規(guī)范化、制度化。做好以“四個(gè)一”工程為主的財(cái)務(wù)公開(kāi)工作，結(jié)合村務(wù)公開(kāi)，重點(diǎn)推行財(cái)務(wù)公開(kāi)，在形式上做到村村有公開(kāi)欄、意見(jiàn)箱，組組有公開(kāi)榜，基本上做到給群眾一個(gè)明白，還干部一個(gè)清白。六是認(rèn)真抓好財(cái)務(wù)互審中問(wèn)題的處理?；徍螅覀冇猛▓?bào)的形式將互審情況反饋給鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和各村，對(duì)存在的問(wèn)題當(dāng)場(chǎng)處理，對(duì)不符合報(bào)支的費(fèi)用不得入帳報(bào)支，不僅為領(lǐng)導(dǎo)提供掌握各村財(cái)務(wù)情況，而且促使各村邊查邊改，有力地杜絕了村級(jí)不合理的開(kāi)支。七是強(qiáng)化集體資產(chǎn)管理，做好集體資產(chǎn)年檢工作。認(rèn)真開(kāi)展年度的集體資產(chǎn)增減年檢，有效控制集體資產(chǎn)流失；不斷建立和完善集體資產(chǎn)管理制度，促進(jìn)集體資產(chǎn)管理工作走向規(guī)范化；八是及時(shí)上報(bào)各類動(dòng)態(tài)信息及有關(guān)報(bào)表資料；九是加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高人員素質(zhì)。十是實(shí)行對(duì)會(huì)計(jì)工作的責(zé)任考核。針對(duì)村主辦會(huì)計(jì)在農(nóng)村工作的特點(diǎn)制定考核辦法細(xì)則，使農(nóng)村財(cái)務(wù)工作有章可循，財(cái)務(wù)管理趨向規(guī)范化、制度化。

二、圍繞中心

1、強(qiáng)化集體債務(wù)的管理，促進(jìn)兩項(xiàng)往來(lái)的不斷下降。為有效遏制我鎮(zhèn)的村級(jí)債務(wù)增長(zhǎng)，嚴(yán)格加強(qiáng)票據(jù)的管理，借款入帳嚴(yán)格執(zhí)行由鎮(zhèn)黨委、政府分管農(nóng)村負(fù)責(zé)人審批制度，使村級(jí)債務(wù)有明顯下降的趨勢(shì)。

2、圍繞經(jīng)濟(jì)工作，重點(diǎn)抓好資金上繳。中心人員集中精力，分片分村跟蹤服務(wù)，定期檢查資金上繳完成的情況，切實(shí)搞好資金代收分配工作。

3、認(rèn)真宣傳農(nóng)村稅費(fèi)政策，及時(shí)做好來(lái)信來(lái)訪工作。做好水稻直補(bǔ)資金面積的核實(shí)、調(diào)查工作；對(duì)農(nóng)民提出的問(wèn)題及時(shí)解答，共處理來(lái)信來(lái)訪20多次，結(jié)案率100%，促進(jìn)了黨在農(nóng)村政策的貫徹實(shí)施。

4、搞好勞動(dòng)力資源調(diào)查，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入快速增長(zhǎng)。年初按縣委的統(tǒng)一布置對(duì)全鎮(zhèn)的勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)、技能、去向進(jìn)行全面調(diào)查。

5、立足部門，關(guān)注社會(huì)。積極參與捐資助學(xué)等重大社會(huì)捐贈(zèng)活動(dòng)。

三、文明服務(wù)

優(yōu)化為民服務(wù)環(huán)境，提供全天候服務(wù)，對(duì)來(lái)本中心辦事人員做到來(lái)有迎聲，走有送聲；對(duì)群眾來(lái)信來(lái)訪實(shí)行首問(wèn)負(fù)責(zé)制，不推諉扯皮，做到耐心接待，詳細(xì)記載，規(guī)范答復(fù)，認(rèn)真處理。

四、廉潔自律

1、強(qiáng)化中心工作人員政治學(xué)習(xí)，思想教育。

2、嚴(yán)格內(nèi)部管理，建立和健全各項(xiàng)管理制度。

3、狠抓目標(biāo)責(zé)任考核。

上述工作，是在鎮(zhèn)黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下和同志們的努力下取得的，但與上級(jí)的要求還有差距，應(yīng)該看到工作中還有不足之處：

1、村組間的財(cái)務(wù)管理基礎(chǔ)工作還有很多薄弱環(huán)節(jié)，我們的業(yè)務(wù)指導(dǎo)有待進(jìn)一步提高。

2、村帳鎮(zhèn)管實(shí)現(xiàn)收支兩條線的管理，有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

3、農(nóng)村合同管理有待于進(jìn)一步完善。

以上所做工作主要是在縣委農(nóng)工辦、鎮(zhèn)黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下取得的，但我們的工作還存在著不少問(wèn)題，同兄弟單位相比還有差距，我們決心在今后的工作中克服存在的問(wèn)題，學(xué)習(xí)先進(jìn)單位的長(zhǎng)處，進(jìn)一步理清思路，帶領(lǐng)一班人團(tuán)結(jié)拼搏，扎實(shí)工作，為開(kāi)創(chuàng)農(nóng)經(jīng)工作的新局面作出更大的貢獻(xiàn)。

XX年工作計(jì)劃

總的思想以黨在農(nóng)村工作中的方針、政策為準(zhǔn)繩，在鎮(zhèn)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，圍繞“爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)”目標(biāo)，認(rèn)真學(xué)習(xí)“三個(gè)代表”的重要思想，全面提高中心人員的自身素質(zhì)，做好依法管理，履行服務(wù)職能，重點(diǎn)強(qiáng)化“三大管理”，繼續(xù)抓好“三項(xiàng)工作”及“一個(gè)圍繞”，樹(shù)立中心的良好形象，更好地服務(wù)于“三農(nóng)”。

三大管理：

1、農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理：一是嚴(yán)格控減農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理，促進(jìn)政策透明化、負(fù)擔(dān)合理化，做到嚴(yán)格按審批方案分解、統(tǒng)一測(cè)算到戶、不追加、不提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范填寫監(jiān)督卡，“一卡一書(shū)”入戶率100%，到戶蓋章率達(dá)95%以上；費(fèi)用收取與往來(lái)結(jié)算使用省統(tǒng)一票據(jù)及籌勞登記??；二是建立規(guī)范土地流轉(zhuǎn)體制和合同管理，對(duì)全鎮(zhèn)各村承包合同進(jìn)行收繳整理歸檔；三是負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化指導(dǎo)，積極做好“窗口服務(wù)”。

2、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理：一是以開(kāi)展“三村”聯(lián)創(chuàng)為抓手，全面推進(jìn)小康建設(shè)，認(rèn)真調(diào)查研究、統(tǒng)籌規(guī)

劃；二是積極服務(wù)于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和農(nóng)業(yè)利用“三資”調(diào)查統(tǒng)計(jì)工作，大力發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織；三是搞好農(nóng)民增收的分析，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)。

3、農(nóng)村財(cái)務(wù)管理：一是規(guī)范“雙代管”，嚴(yán)格財(cái)務(wù)工作“三日制”，執(zhí)行財(cái)務(wù)管理制度，壓縮非生產(chǎn)性開(kāi)支，取消村級(jí)招待費(fèi)；二是堅(jiān)持民主理財(cái)，實(shí)行財(cái)務(wù)公開(kāi)規(guī)范化、制度化；三是強(qiáng)化集體管理，做好集體資產(chǎn)年檢工作；四是及時(shí)上報(bào)各類動(dòng)態(tài)信息及有關(guān)報(bào)表資料；五是加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高人員素質(zhì)，實(shí)行對(duì)會(huì)計(jì)工作的責(zé)任考核。

三項(xiàng)工作：

一是認(rèn)真搞好“一站式”窗口的社會(huì)化服務(wù)及資金代收分配工作。

二是繼續(xù)扎實(shí)開(kāi)展強(qiáng)化集體債務(wù)的管理和化解村級(jí)債務(wù)的工作，嚴(yán)格財(cái)務(wù)制度規(guī)范化，促進(jìn)兩項(xiàng)往來(lái)不斷下降。

三是圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，突出抓好農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收工作，在鎮(zhèn)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，抓好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的組織協(xié)調(diào)和示范引導(dǎo)工作。

第9篇：雙減政策存在的問(wèn)題范文

基金項(xiàng)目：國(guó)家社科基金項(xiàng)目“支撐我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的碳金融機(jī)制研究”（編號(hào)：10CJY076）；國(guó)家科技支撐計(jì)劃課題“我國(guó)綠色低碳發(fā)展的關(guān)鍵支撐政策與技術(shù)研究”（編號(hào)：2012BAC20B08）；財(cái)政部中國(guó)清潔發(fā)展機(jī)制基金贈(zèng)款項(xiàng)目“我國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化融資：戰(zhàn)略、機(jī)制和政策體系研究”（編號(hào)：2012064）；中央財(cái)經(jīng)大學(xué)科研創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)支持計(jì)劃及中國(guó)財(cái)政發(fā)展協(xié)同創(chuàng)新中心支持。

摘要 空間靈活性決定了碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的流動(dòng)性水平和定價(jià)機(jī)制效率，但目前我國(guó)采取的是“先試點(diǎn)后推廣”的自下而上的碳交易市場(chǎng)構(gòu)建模式，這會(huì)導(dǎo)致市場(chǎng)的碎片化問(wèn)題。如何將多個(gè)并行運(yùn)轉(zhuǎn)的區(qū)域碳交易市場(chǎng)進(jìn)行連接，構(gòu)建全國(guó)性市場(chǎng)，是中央計(jì)劃者必須要提前考量的問(wèn)題。市場(chǎng)連接的目標(biāo)是建立統(tǒng)一的價(jià)格信號(hào)，這需要設(shè)計(jì)一系列宏觀調(diào)控工具，在避免系統(tǒng)失靈的同時(shí)促進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)的形成。本文從碳交易市場(chǎng)的定價(jià)機(jī)制出發(fā)，研究了懲罰水平與排放權(quán)短缺的概率預(yù)期對(duì)價(jià)格信號(hào)的決定性因素，同時(shí)討論了最新的價(jià)格管理機(jī)制――價(jià)格上下限，安全閥機(jī)制，動(dòng)態(tài)分配等，并以此為基礎(chǔ)提出了一種漸進(jìn)式宏觀調(diào)控策略。該策略通過(guò)運(yùn)用一系列宏觀調(diào)控工具（懲罰水平以及動(dòng)態(tài)分配、安全閥機(jī)制、產(chǎn)業(yè)政策、邊界措施等），避免系統(tǒng)性失靈，同時(shí)不斷評(píng)估各個(gè)系統(tǒng)的運(yùn)行參數(shù)，尋找最優(yōu)的市場(chǎng)連接機(jī)會(huì)，促進(jìn)子系統(tǒng)之間的融合，逐步形成統(tǒng)一的價(jià)格信號(hào)，為中國(guó)碳交易市場(chǎng)的頂層設(shè)計(jì)開(kāi)辟了新的研究思路。

關(guān)鍵詞 碳交易市場(chǎng)；連接；價(jià)格信號(hào)；宏觀調(diào)控

中圖分類號(hào) F062

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A

文章編號(hào) 1002-2104（2013）11-0007-07doi：10.3969/j.issn.1002-2104.2013.11.002

氣候變化本質(zhì)上是經(jīng)濟(jì)發(fā)展所導(dǎo)致的環(huán)境外部性問(wèn)題，解決這一問(wèn)題的根本方法是將溫室氣體排放產(chǎn)生的外部成本內(nèi)部化，而碳排放權(quán)交易市場(chǎng)（簡(jiǎn)稱“碳交易市場(chǎng)”）是最基本的經(jīng)濟(jì)手段，并成為國(guó)際社會(huì)應(yīng)對(duì)氣候變化的主流方式之一。碳交易市場(chǎng)的目標(biāo)是建立有效價(jià)格信號(hào)，尋找到成本效率最好的減排區(qū)域。有效的價(jià)格信號(hào)取決于兩個(gè)因素：空間靈活性和時(shí)間靈活性?？臻g靈活性的本質(zhì)是建立一個(gè)全球化的市場(chǎng)，即不同國(guó)家和地區(qū)交易系統(tǒng)之間的連接，形成一體化的全球碳市場(chǎng)，提高市場(chǎng)流動(dòng)性水平。Vrolijk和Grubb的研究證明柏林條約如果引入空間和時(shí)間靈活性的話，可以有效降低排放[1]。時(shí)間靈活性的本質(zhì)是保證市場(chǎng)交易周期的連續(xù)性，避免由于減排目標(biāo)階段性調(diào)整導(dǎo)致市場(chǎng)預(yù)期發(fā)生變化。市場(chǎng)流動(dòng)性水平和預(yù)期的穩(wěn)定性決定了碳價(jià)格的有效性。本文主要研究碳市場(chǎng)的空間靈活性問(wèn)題，即如何通過(guò)構(gòu)建全國(guó)性市場(chǎng)，擴(kuò)大市場(chǎng)的流動(dòng)性水平。

在實(shí)際應(yīng)用中有許多因素會(huì)限制碳交易市場(chǎng)的空間靈活性。例如政治制度的局限使得不同行政管理體系下的碳交易市場(chǎng)難以相互連接；減排目標(biāo)和減排成本的極大差異所帶來(lái)的碳泄漏風(fēng)險(xiǎn)，使得市場(chǎng)連接后出現(xiàn)成本轉(zhuǎn)移的問(wèn)題；不同的交易規(guī)則設(shè)置也是阻礙碳市場(chǎng)連接的關(guān)鍵障礙。由于碳市場(chǎng)當(dāng)前的主要目標(biāo)是為區(qū)域減排服務(wù)，因此具有很強(qiáng)的地域性和多樣性，流動(dòng)性也受到很大限制。然而，從長(zhǎng)期來(lái)看，隨著各個(gè)碳交易市場(chǎng)金融化水平的不斷提高，合約與規(guī)則的標(biāo)準(zhǔn)化，以及全球氣候立法的完善，可能會(huì)逐步向統(tǒng)一的方向發(fā)展。

1 文獻(xiàn)綜述

不同于歐盟自上而下的跨成員國(guó)排放交易系統(tǒng)，目前中國(guó)碳交易市場(chǎng)的發(fā)展采取“先試點(diǎn)后推廣”的自下而上的發(fā)展思路。在配額交易機(jī)制方面，中國(guó)政府從2011年開(kāi)始推動(dòng)區(qū)域碳交易市場(chǎng)的試點(diǎn)工作。目前已在多個(gè)省市成立碳交易所，推動(dòng)區(qū)域碳交易制度的建設(shè)。其中上海、廣東走在最前列，已經(jīng)頒布了部分交易規(guī)則，但仍有大量的細(xì)則有待研究和討論。在項(xiàng)目減排量機(jī)制方面，國(guó)家發(fā)展改革委于2012年6月印發(fā)了《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》（簡(jiǎn)稱《暫行辦法》），制定了核證自愿減排量（China Certified Emission Reduction，簡(jiǎn)稱CCER）的管理規(guī)則，并允許CCER進(jìn)入國(guó)內(nèi)配額交易市場(chǎng)中。

盡管中國(guó)建立碳交易市場(chǎng)的啟動(dòng)時(shí)間較晚，但如果有效借鑒國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)，可以獲得后發(fā)優(yōu)勢(shì)。多個(gè)區(qū)域碳交易市場(chǎng)（或系統(tǒng)）并行運(yùn)行有諸多的優(yōu)點(diǎn)，例如能夠適應(yīng)不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，體現(xiàn)差異化的減排目標(biāo)和成本，提高碳交易市場(chǎng)的運(yùn)行效率。但七個(gè)省市各自獨(dú)立開(kāi)展區(qū)域碳交易市場(chǎng)的設(shè)計(jì)，必然會(huì)出現(xiàn)規(guī)則不統(tǒng)一的問(wèn)題，導(dǎo)致未來(lái)的相互連接和擴(kuò)展（即所謂“推廣”）出現(xiàn)極大困難。

雖然一個(gè)全球統(tǒng)一的碳市場(chǎng)在短期內(nèi)很難出現(xiàn)，但是各個(gè)市場(chǎng)之間通過(guò)配額和減排量互認(rèn)可以實(shí)現(xiàn)一定程度的連接。兩個(gè)系統(tǒng)的互聯(lián)可以創(chuàng)造新的市場(chǎng)機(jī)會(huì)，促進(jìn)資源的流動(dòng)，降低總體減排成本，實(shí)現(xiàn)雙贏的目標(biāo)。排放權(quán)交易系統(tǒng)連接方面已經(jīng)有一些零散的研究。Stavins認(rèn)為共有三種連接方式[2]：國(guó)家排放交易系統(tǒng)與地方區(qū)域交易系統(tǒng)的連接，世界不同排放交易系統(tǒng)之間的連接以及廣義上排放交易系統(tǒng)與其他國(guó)家氣候政策的連接。Stavins指出將區(qū)域交易系統(tǒng)連接為國(guó)家交易系統(tǒng)可以避免重復(fù)計(jì)算，規(guī)則沖突等問(wèn)題。Stavins提出了“事件連接”的方法，即當(dāng)其他國(guó)家設(shè)定更加嚴(yán)格的氣候政策時(shí)，美國(guó)的排放交易系統(tǒng)統(tǒng)一加強(qiáng)排放總量控制，這使得美國(guó)的交易系統(tǒng)與其他國(guó)家的氣候政策產(chǎn)生了連接。此外，其他國(guó)家的高排放產(chǎn)品進(jìn)口美國(guó)時(shí)，企業(yè)也需要購(gòu)買一定數(shù)量的配額，從而避免碳泄漏，促進(jìn)發(fā)展中國(guó)家采取減排行動(dòng)[3]。Jaffe和Stavins認(rèn)為將美國(guó)排放交易系統(tǒng)與歐盟排放交易系統(tǒng)連接，可以大大降低全球減排的成本，但是由于短期之內(nèi)如何確定連接水平非常困難，因此可行的方案是與CDM機(jī)制連接，從而顯著降低美國(guó)的減排成本[4]。Jaffe和Stavins等將連接方式分為直接連接和間接連接：直接連接包括總量控制系統(tǒng)與碳抵消機(jī)制的連接以及總量控制系統(tǒng)之間的連接；間接連接包括多個(gè)總量控制系統(tǒng)通過(guò)共同的碳抵消機(jī)制連接以及多個(gè)總量控制系統(tǒng)之間的間接連接[5]。他們指出系統(tǒng)連接的優(yōu)點(diǎn)除了降低成本之外，還可以擴(kuò)大市場(chǎng)規(guī)模，提高市場(chǎng)流動(dòng)性，有助于“共同但有區(qū)別責(zé)任”原則的實(shí)施，也可以降低碳泄漏的發(fā)生。同時(shí)，Jaffe和Stavins等也指出盡管可以降低總體成本，連接也會(huì)對(duì)競(jìng)爭(zhēng)力產(chǎn)生很大影響，導(dǎo)致國(guó)家之間產(chǎn)生新的資本流動(dòng)，并降低各國(guó)對(duì)本國(guó)交易系統(tǒng)的控制能力[5]。連接的程度和規(guī)模都會(huì)影響到政府對(duì)本國(guó)系統(tǒng)的控制力。在短期之內(nèi)，各系統(tǒng)將以自下而上的間接連接為主，而從長(zhǎng)期來(lái)看，各國(guó)交易系統(tǒng)可能會(huì)主動(dòng)尋求連接的機(jī)會(huì)，以促進(jìn)國(guó)際協(xié)議的形成。

但這些工作僅僅局限于兩個(gè)交易系統(tǒng)的靜態(tài)連接，并沒(méi)有從中央計(jì)劃者的角度研究在多個(gè)區(qū)域碳交易市場(chǎng)（或系統(tǒng)）同時(shí)運(yùn)行的情況下，采用何種調(diào)控工具和路徑，建立一個(gè)全國(guó)性市場(chǎng)。本文認(rèn)為全國(guó)性碳交易市場(chǎng)的構(gòu)建應(yīng)該是一個(gè)多系統(tǒng)動(dòng)態(tài)連接的過(guò)程，不應(yīng)破壞已有的碳價(jià)格體系，也不應(yīng)被動(dòng)等待各個(gè)系統(tǒng)的自發(fā)連接，而是應(yīng)該采取“以點(diǎn)看面”，“自上而下”的思路，以價(jià)格機(jī)制為核心，研究在現(xiàn)有的中國(guó)碳市場(chǎng)發(fā)展格局之下，即多個(gè)區(qū)域碳交易市場(chǎng)（或系統(tǒng)）并行運(yùn)行的環(huán)境下，如何進(jìn)行制度和路徑安排，促進(jìn)各個(gè)試點(diǎn)市場(chǎng)的協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步推動(dòng)全國(guó)統(tǒng)一碳市場(chǎng)的形成。因此，本文將從碳交易市場(chǎng)的定價(jià)機(jī)制出發(fā)，提出一種漸進(jìn)的宏觀調(diào)控策略，促進(jìn)市場(chǎng)的連接和統(tǒng)一價(jià)格信號(hào)的形成。

2 碳交易市場(chǎng)的定價(jià)機(jī)制

2.1 基本定價(jià)原理

2.1.1 定價(jià)模型

Cronshaw，Kruse以及Rubin等人的研究工作已經(jīng)證明在允許儲(chǔ)蓄和借入規(guī)則的排放權(quán)交易市場(chǎng)上，存在減排成本最低的均衡最優(yōu)解，而排放權(quán)的價(jià)格等于市場(chǎng)上最廉價(jià)的污染控制方案的邊際成本[6-7]。Seifert對(duì)CO2排放權(quán)價(jià)格從環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度進(jìn)行量化分析，基于最優(yōu)減排決策建立了單一人模型[8]。人在購(gòu)買排放權(quán)和采取減排行動(dòng)之間做出決策，其決策結(jié)果很大程度上取決于對(duì)未來(lái)排放的預(yù)期。Carmona等在假定生產(chǎn)成本，出售排放權(quán)和商品收入符合隨機(jī)過(guò)程的情況下，證明排放權(quán)價(jià)格等于貼現(xiàn)的懲罰水平乘以排放權(quán)短缺的概率預(yù)期[9]。Chesney和Taschini假設(shè)企業(yè)排放符合幾何布朗運(yùn)動(dòng)，進(jìn)一步刻畫(huà)了累積排放過(guò)程，并采用線性方法對(duì)累積排放函數(shù)進(jìn)行了近似處理[10]。Chesney和Taschini建立了允許借入和儲(chǔ)蓄的雙公司多周期不對(duì)稱信息價(jià)格動(dòng)態(tài)模型，并將其推廣到多公司的情形，證明排放權(quán)的價(jià)格路徑依賴于未來(lái)排放權(quán)短缺的概率，懲罰水平以及貼現(xiàn)率[10]。

假定在一個(gè)完全競(jìng)爭(zhēng)的碳排放交易市場(chǎng)中，企業(yè)符合理性經(jīng)濟(jì)人假設(shè)，即以利潤(rùn)最大化作為決策依據(jù)，下面基于單個(gè)代表性企業(yè)，建立碳排放權(quán)現(xiàn)貨定價(jià)模型。

假設(shè)（Ω，F(xiàn)，P）為一個(gè)概率空間，F(xiàn)=（F0）為F0=σ（Q0）的測(cè)度，企業(yè)的排放符合布朗運(yùn)動(dòng)：

其中，Qt為企業(yè)在時(shí)間t的排放量；Q0為企業(yè)的初始排放量；μ為企業(yè)排放自然增長(zhǎng)率；σ為隨機(jī)因素。

假設(shè)X0為企業(yè)初始購(gòu)買（X0>0）或者出售（X0

假設(shè)初始狀態(tài)排放權(quán)的價(jià)格為S0，則企業(yè)的利潤(rùn)最大化目標(biāo)可以轉(zhuǎn)化為成本最小化問(wèn)題：

此最小化問(wèn)題的一階條件為：

為了求得該問(wèn)題的解析解，假設(shè)T為無(wú)限小量t，可得：

由此可見(jiàn)，排放權(quán)價(jià)格取決于懲罰水平以及對(duì)排放權(quán)短缺的概率預(yù)期。下面分別對(duì)這兩個(gè)驅(qū)動(dòng)力進(jìn)行討論。

2.1.2 懲罰水平

懲罰水平已被廣泛地使用，作為排放實(shí)體無(wú)法交付相應(yīng)排放權(quán)的處罰，也成為碳排放權(quán)定價(jià)機(jī)制的基本要素。該價(jià)格對(duì)市場(chǎng)價(jià)格具有參考作用，也是碳價(jià)格的最高上限，應(yīng)當(dāng)處于一個(gè)合理的范圍之內(nèi)，要對(duì)企業(yè)產(chǎn)生成本上的壓力，但又不能過(guò)高以致失去意義，如歐盟碳交易市場(chǎng)第三期的懲罰水平為100歐元/tCO2eq。

作為一個(gè)外生參數(shù)，懲罰水平通常在系統(tǒng)運(yùn)行前規(guī)定。由于懲罰水平是市場(chǎng)設(shè)計(jì)者傳遞的第一個(gè)價(jià)格信號(hào)，在價(jià)格機(jī)制中起到重要的基準(zhǔn)作用，因此可以作為中央計(jì)劃者宏觀調(diào)控的第一個(gè)參數(shù)。中央計(jì)劃者應(yīng)當(dāng)盡早制定統(tǒng)一的懲罰水平，形成全國(guó)市場(chǎng)相同的價(jià)格基準(zhǔn)。

目前中國(guó)碳交易市場(chǎng)上并沒(méi)有明確的懲罰水平，只有深圳市規(guī)定懲罰水平為市場(chǎng)價(jià)格的3倍。但是由于跟排放權(quán)價(jià)格進(jìn)行了掛鉤，這一懲罰水平所傳遞出來(lái)的價(jià)格信號(hào)非常模糊和脆弱。正常情況下，市場(chǎng)價(jià)格的波動(dòng)僅僅由排放權(quán)稀缺的概率決定，但在式（4）中，懲罰水平P不再是常量，而是排放權(quán)價(jià)格S0的函數(shù)，即懲罰水平也成為引起價(jià)格波動(dòng)的決定因素，這會(huì)形成一個(gè)自反饋環(huán)，導(dǎo)致市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)失控。

2.1.3 排放權(quán)短缺的概率

對(duì)排放權(quán)短缺的概率預(yù)期決定了市場(chǎng)價(jià)格的波動(dòng)規(guī)律。根據(jù)式（5），這一預(yù)期由兩個(gè)因素決定：排放自然增長(zhǎng)率μ，以及影響排放的隨機(jī)因子σ。μ由經(jīng)濟(jì)增速，能源結(jié)構(gòu)等因素決定，而σ則代表了外部擾動(dòng)，如需求波動(dòng)、天氣變化以及排放數(shù)據(jù)本身的不確定性。當(dāng)預(yù)期排放自然增長(zhǎng)率μ增加時(shí)，排放權(quán)價(jià)格S0將上升，當(dāng)隨機(jī)因子σ增加時(shí)，排放權(quán)價(jià)格S0也將上升。

排放自然增長(zhǎng)率μ和隨機(jī)因子σ兩個(gè)參數(shù)可以用來(lái)刻畫(huà)交易市場(chǎng)的外部特性。這兩個(gè)參數(shù)相近的交易市場(chǎng)價(jià)格驅(qū)動(dòng)力相似，更容易進(jìn)行連接。中央計(jì)劃者應(yīng)當(dāng)不斷評(píng)估每個(gè)交易系統(tǒng)的排放自然增長(zhǎng)率以及隨機(jī)因子，尋找最優(yōu)的市場(chǎng)連接機(jī)會(huì)。

2.2 價(jià)格管理機(jī)制

如前所述，在一個(gè)完全競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)上，碳排放權(quán)價(jià)格取決于懲罰水平以及對(duì)排放權(quán)短缺概率的預(yù)期。但由于碳市場(chǎng)是人為設(shè)計(jì)的市場(chǎng)，總是存在許多無(wú)法預(yù)知的設(shè)計(jì)缺陷、漏洞或不足，例如供給過(guò)度，初始分配不合理等。因此，實(shí)際碳交易市場(chǎng)的價(jià)格形成機(jī)制要復(fù)雜的多，價(jià)格管理作為一種價(jià)格調(diào)控機(jī)制已被引入碳交易市場(chǎng)設(shè)計(jì)之中。當(dāng)前價(jià)格管理的主流方式包括價(jià)格上下限，安全閥機(jī)制，動(dòng)態(tài)分配等。

價(jià)格上下限則是一種非常直接的價(jià)格管理手段，即直接規(guī)定碳價(jià)格允許的最高價(jià)格和最低價(jià)格。例如中國(guó)政府規(guī)定出售的CER價(jià)格不得低于8歐元/tCER。價(jià)格上下限的優(yōu)點(diǎn)是能夠非常嚴(yán)格地控制碳價(jià)格過(guò)高或者過(guò)低，缺點(diǎn)是破壞了市場(chǎng)正常的定價(jià)機(jī)制，當(dāng)供給過(guò)度或過(guò)少時(shí)，市場(chǎng)價(jià)格可能會(huì)長(zhǎng)期停留在上限或下限，使得碳市場(chǎng)失去定價(jià)功能。從本質(zhì)上講，懲罰水平可以看作價(jià)格上限的極端情形，即觸發(fā)的概率不同，一般而言懲罰水平觸發(fā)的概率接近于零，而價(jià)格上限觸發(fā)的概率要高得多。

安全閥機(jī)制目前主要應(yīng)用于美國(guó)的區(qū)域交易市場(chǎng)內(nèi)，本質(zhì)上是通過(guò)調(diào)整項(xiàng)目減排量的使用額度來(lái)間接調(diào)整供給，緩解價(jià)格波動(dòng)過(guò)大的情況。例如，RGGI設(shè)定了兩個(gè)安全閥值。第一個(gè)安全閥值用于應(yīng)對(duì)初始分配不合理致使配額價(jià)格過(guò)高的問(wèn)題，即在每個(gè)履約期的前14個(gè)月內(nèi)，若市場(chǎng)價(jià)格的滾動(dòng)平均值連續(xù)12個(gè)月高于安全閥值，則延長(zhǎng)履約期長(zhǎng)度。這個(gè)規(guī)則將使市場(chǎng)有足夠的時(shí)間來(lái)吸收初始分配帶來(lái)的價(jià)格過(guò)高風(fēng)險(xiǎn)，重新調(diào)整到均衡區(qū)間。第二個(gè)安全閥值也是為了解決供求關(guān)系過(guò)度失衡帶來(lái)的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。如果連續(xù)兩次出現(xiàn)了第一個(gè)安全閥值機(jī)制生效的情況，則說(shuō)明配額的供給嚴(yán)重不足，此時(shí)將允許項(xiàng)目減排量的來(lái)源從美國(guó)本土擴(kuò)展到北美以及其他國(guó)家，并將其使用比例上限提高到5%，在某些極端嚴(yán)重的情況下甚至可達(dá)到20%。

動(dòng)態(tài)分配是一種更為復(fù)雜的價(jià)格管理機(jī)制，與安全閥有些類似，所不同的是動(dòng)態(tài)分配是當(dāng)價(jià)格出現(xiàn)異常時(shí)，政府修正配額供給曲線，調(diào)整供求結(jié)構(gòu)，從而直接影響市場(chǎng)價(jià)格。政府修正配額供給曲線的方式有兩種，一種是直接新增或者回收配額，第二種是不改變配額總量，修改供給曲線的斜率，例如將近期的配額推后發(fā)放，或者將未來(lái)發(fā)放的配額提前發(fā)放，前者稱為后裝載機(jī)制（Backloaded），后者稱為前裝載機(jī)制（Frontloading）。無(wú)論前裝載機(jī)制還是后裝載機(jī)制，都是為了平緩供給曲線，盡可能與經(jīng)濟(jì)周期平衡，但并沒(méi)有改變供給總量（即供給曲線包圍的面積）。這種措施“是在極特殊情況下解決嚴(yán)重不平衡的情況”，皆在改變中短期內(nèi)的市場(chǎng)供求結(jié)構(gòu)，而對(duì)供求關(guān)系的長(zhǎng)期預(yù)期并沒(méi)有變。

3 全國(guó)市場(chǎng)的構(gòu)建與宏觀調(diào)控

3.1 市場(chǎng)構(gòu)建的基本原理

排放權(quán)的價(jià)值有兩種：環(huán)境價(jià)值和經(jīng)濟(jì)價(jià)值。環(huán)境價(jià)值體現(xiàn)了溫室氣體排放對(duì)于環(huán)境的單位外部性影響，采用tCO2當(dāng)量作為計(jì)量單位；經(jīng)濟(jì)價(jià)值反映排放權(quán)的邊際減排成本。理論上只有當(dāng)兩個(gè)不同交易市場(chǎng)的排放權(quán)環(huán)境價(jià)值和經(jīng)濟(jì)價(jià)值均相等時(shí)，才能夠認(rèn)為具有了同樣的價(jià)值，具備了市場(chǎng)連接的基礎(chǔ)。但由于邊際減排成本和供求關(guān)系的設(shè)計(jì)有很大的差異化，每t排放權(quán)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值在不同交易市場(chǎng)內(nèi)是不同的。

由于套利交易的存在，相互連接的兩個(gè)交易市場(chǎng)的碳價(jià)格會(huì)逐漸趨于一致。圖1中歐洲交易市場(chǎng)與美國(guó)交易市場(chǎng)連接之后，歐洲可以通過(guò)購(gòu)買美國(guó)的排放權(quán)降低減排成本，美國(guó)企業(yè)則可從中獲利，同時(shí)系統(tǒng)的流動(dòng)性得到極大提高，最終價(jià)格趨向一致。市場(chǎng)連接所帶來(lái)的收益規(guī)模取決于經(jīng)濟(jì)剩余的多少。但是對(duì)于減排成本在不同區(qū)域的轉(zhuǎn)移預(yù)期會(huì)阻礙兩個(gè)交易市場(chǎng)之間的連接，而中央計(jì)劃者主導(dǎo)的強(qiáng)制性連接又很可能帶來(lái)結(jié)構(gòu)性破壞，導(dǎo)致市場(chǎng)

機(jī)制失靈。因此，全國(guó)性碳交易市場(chǎng)的構(gòu)建需要尋找一種溫和的方式，通過(guò)中央計(jì)劃者適當(dāng)?shù)恼{(diào)控來(lái)激勵(lì)市場(chǎng)之間的自發(fā)連接。

假設(shè)碳交易市場(chǎng)A的排放權(quán)價(jià)格為SA，碳交易市場(chǎng)B的排放權(quán)價(jià)格為SB=2SA。如果從環(huán)境公平性出發(fā)，A和B市場(chǎng)的排放權(quán)是等同的，但從經(jīng)濟(jì)公平性出發(fā)，B市場(chǎng)每t排放權(quán)價(jià)值是A市場(chǎng)的兩倍。

一種簡(jiǎn)單的連接方式是將A市場(chǎng)排放權(quán)按照2∶1的比例進(jìn)行折算，與B市場(chǎng)合并。但這種折算方式會(huì)對(duì)市場(chǎng)產(chǎn)生很大沖擊，大量低價(jià)排放權(quán)的引入會(huì)導(dǎo)致B市場(chǎng)價(jià)格下跌。該種方式比較適合市場(chǎng)規(guī)模差異懸殊的合并，沖擊可以忽略；而對(duì)于兩個(gè)市場(chǎng)規(guī)模相近或者多個(gè)市場(chǎng)同時(shí)合并的情形，可能會(huì)導(dǎo)致市場(chǎng)發(fā)生結(jié)構(gòu)性變化，破壞價(jià)格體系。本文重點(diǎn)討論一種溫和的漸進(jìn)式宏觀調(diào)控策略，使得中央計(jì)劃者逐步建立全國(guó)性碳交易市場(chǎng)。

以中央計(jì)劃者為出發(fā)點(diǎn)的全國(guó)碳交易市場(chǎng)構(gòu)建的核心目標(biāo)是促進(jìn)價(jià)格信號(hào)的融合。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)需要達(dá)到兩個(gè)要求：第一，在盡可能減少外部沖擊和結(jié)構(gòu)性破壞的情況下，循序漸進(jìn)地推動(dòng)全國(guó)統(tǒng)一碳市場(chǎng)的形成；第二，開(kāi)發(fā)宏觀調(diào)控工具，建立“系統(tǒng)的系統(tǒng)”，以應(yīng)對(duì)單一碳交易系統(tǒng)的失靈問(wèn)題。

從系統(tǒng)學(xué)的角度來(lái)看，全國(guó)碳交易市場(chǎng)是一個(gè)包含著多個(gè)子系統(tǒng)的控制體系，這一體系的目標(biāo)是在各個(gè)子系統(tǒng)正常運(yùn)行的情況下，通過(guò)一個(gè)反饋環(huán)實(shí)現(xiàn)多系統(tǒng)協(xié)同運(yùn)行，并逐步調(diào)整系統(tǒng)結(jié)構(gòu)，向單一的系統(tǒng)平穩(wěn)轉(zhuǎn)換。通常情況下，各個(gè)子系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)有效且獨(dú)立地運(yùn)行，無(wú)需政府的干預(yù)。但由于各個(gè)子系統(tǒng)處于同一個(gè)經(jīng)濟(jì)體內(nèi)，并非物理上獨(dú)立，可能會(huì)出現(xiàn)普遍性的系統(tǒng)失靈，或扭曲本國(guó)產(chǎn)業(yè)的公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。因此，全國(guó)碳交易市場(chǎng)的構(gòu)建需要加強(qiáng)子系統(tǒng)之間的信息交流，提升協(xié)同性，解決機(jī)制失靈的共性問(wèn)題。全國(guó)碳交易市場(chǎng)的頂層設(shè)計(jì)見(jiàn)圖2。

由中央計(jì)劃者建立各個(gè)子系統(tǒng)的信息交換機(jī)制，并進(jìn)行協(xié)調(diào)管理。由于碳交易市場(chǎng)產(chǎn)生了一種特殊的帶有產(chǎn)權(quán)屬性的虛擬商品，需要在國(guó)家層面進(jìn)行界定、記錄和管理，其本質(zhì)上是一種產(chǎn)權(quán)系統(tǒng)。產(chǎn)權(quán)系統(tǒng)的設(shè)計(jì)在技術(shù)層面體現(xiàn)為國(guó)家登記薄。國(guó)家登記薄與各個(gè)交易系統(tǒng)登記薄相互通訊，記錄和管理每個(gè)賬戶中排放權(quán)和排放數(shù)據(jù)的情況，避免重復(fù)計(jì)算等問(wèn)題。這些數(shù)據(jù)用來(lái)反映碳交易市場(chǎng)作為一種排放控制工具的使用效率和性能，在結(jié)合經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行系統(tǒng)性評(píng)估之后，通過(guò)宏觀調(diào)控工具來(lái)對(duì)交易市場(chǎng)活動(dòng)進(jìn)行合理調(diào)整，確保碳交易市場(chǎng)總體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，同時(shí)尋找最優(yōu)的連接機(jī)會(huì)，促進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)的形成。

3.2 漸進(jìn)式宏觀調(diào)控策略

實(shí)際的碳市場(chǎng)價(jià)格由兩個(gè)層面的因素決定：首先，懲罰水平和對(duì)排放權(quán)短缺概率的預(yù)期是價(jià)格信號(hào)的基本驅(qū)動(dòng)變量；其次，日益復(fù)雜的價(jià)格管理機(jī)制也會(huì)對(duì)市場(chǎng)價(jià)格的波動(dòng)產(chǎn)生直接的影響。因此市場(chǎng)連接需要綜合考慮這兩方面的因素。

價(jià)格管理機(jī)制本質(zhì)上是一種市場(chǎng)調(diào)控手段，因此全國(guó)碳交易市場(chǎng)的構(gòu)建實(shí)際上是一種以建立統(tǒng)一價(jià)格信號(hào)為目標(biāo)的宏觀調(diào)控過(guò)程，即通過(guò)運(yùn)用一系列宏觀調(diào)控工具，避免系統(tǒng)性失靈，同時(shí)不斷評(píng)估各個(gè)系統(tǒng)的運(yùn)行參數(shù)，尋找最優(yōu)的市場(chǎng)連接機(jī)會(huì)，促進(jìn)子系統(tǒng)之間的融合，逐步形成統(tǒng)一的價(jià)格信號(hào)。典型的宏觀調(diào)控工具包括懲罰水平以及動(dòng)態(tài)分配、安全閥機(jī)制等。圖3給出了中央計(jì)劃者的漸進(jìn)式宏觀調(diào)控流程圖。

該調(diào)控策略的特點(diǎn)是綜合考慮了對(duì)價(jià)格失靈的調(diào)控以及市場(chǎng)連接的雙重目標(biāo)。具體實(shí)施策略如下：

（1）中央計(jì)劃者首先設(shè)定全國(guó)統(tǒng)一的懲罰水平，作為價(jià)格信號(hào)的基準(zhǔn)；

（2）不斷估算各個(gè)子系統(tǒng)的排放自然增長(zhǎng)率μ以及影響排放的隨機(jī)因子σ，尋找這兩個(gè)參數(shù)相近的系統(tǒng)，評(píng)估最優(yōu)的連接機(jī)會(huì)。

（3）如果出現(xiàn)了連接機(jī)會(huì)，則對(duì)價(jià)格波動(dòng)區(qū)域和價(jià)格管理機(jī)制進(jìn)行分析，并作出是否連接的決策，制定連接方案；否則進(jìn)入步驟（4）。

（4）如果各子系統(tǒng)市場(chǎng)價(jià)格普遍出現(xiàn)了異常，則啟動(dòng)安全閥機(jī)制或動(dòng)態(tài)分配機(jī)制，以解決系統(tǒng)性失靈問(wèn)題。

（5）對(duì)各交易市場(chǎng)的外部影響進(jìn)行評(píng)估，如碳泄漏，競(jìng)爭(zhēng)力，公平性等，修訂產(chǎn)業(yè)政策，或使用其他輔助調(diào)控工具。

價(jià)格管理機(jī)制的連接較為復(fù)雜，那么中央計(jì)劃者就必須從一開(kāi)始協(xié)調(diào)各個(gè)交易市場(chǎng)的價(jià)格管理機(jī)制。價(jià)格上下限是較難處理的規(guī)則，因?yàn)樯舷孪薜拇嬖诩s束了市場(chǎng)機(jī)制的定價(jià)功能。如果A市場(chǎng)的價(jià)格上下限區(qū)間為[PAL，PAH]與B市場(chǎng)的價(jià)格上下限區(qū)間[PBL，PBH]接近，那么這兩個(gè)市場(chǎng)相互連接時(shí)，只需取其并集作為新市場(chǎng)的價(jià)格上下限區(qū)間，這相當(dāng)于放松了價(jià)格上下限的約束。因?yàn)榱鲃?dòng)性的擴(kuò)大提高了市場(chǎng)自身的運(yùn)行效率，放松價(jià)格管制有助于價(jià)格機(jī)制發(fā)揮作用。如果兩個(gè)價(jià)格上下限區(qū)間距離較遠(yuǎn)，則說(shuō)明兩個(gè)市場(chǎng)處于不同的均衡區(qū)域，不適合進(jìn)行連接。

安全閥機(jī)制通過(guò)調(diào)整項(xiàng)目減排量的使用比例來(lái)微調(diào)供給曲線。大多數(shù)碳交易市場(chǎng)均允許使用一定數(shù)量的項(xiàng)目減排量，中國(guó)政府也允許CCER進(jìn)入國(guó)內(nèi)配額交易市場(chǎng)內(nèi)，這提供了一個(gè)新的宏觀調(diào)控工具。各個(gè)交易市場(chǎng)可以自行設(shè)計(jì)安全閥機(jī)制，確定項(xiàng)目減排量的使用比例和觸發(fā)條件，這不會(huì)成為市場(chǎng)連接的障礙。但中央計(jì)劃者應(yīng)當(dāng)保留運(yùn)用安全閥機(jī)制調(diào)控整個(gè)市場(chǎng)供求的最高權(quán)限。如果由于經(jīng)濟(jì)周期等外部因素導(dǎo)致交易市場(chǎng)出現(xiàn)了普遍的價(jià)格失靈問(wèn)題，中央計(jì)劃者可以統(tǒng)一提高或降低CCER的使用上限。

動(dòng)態(tài)分配與安全閥機(jī)制的功能相似，不同之處是調(diào)節(jié)排放配額的供給和需求。在經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)大幅度波動(dòng)時(shí)，可能會(huì)出現(xiàn)價(jià)格失靈的現(xiàn)象，供求關(guān)系偏離均衡區(qū)域，而安全閥機(jī)制也失效。此時(shí)，可以考慮向各個(gè)交易系統(tǒng)回收或者增發(fā)少量配額，以改善供求關(guān)系。但國(guó)家儲(chǔ)備不同于交易市場(chǎng)自身的儲(chǔ)備，只有在交易市場(chǎng)儲(chǔ)備已經(jīng)無(wú)法有效解決供求失靈的情況下，才能啟用國(guó)家儲(chǔ)備。安全閥機(jī)制和動(dòng)態(tài)分配機(jī)制使得中央計(jì)劃者能夠?qū)灰资袌?chǎng)進(jìn)行宏觀調(diào)控，這相當(dāng)于在各個(gè)交易市場(chǎng)之間形成了間接連接，將有助于全國(guó)性市場(chǎng)的構(gòu)建。

3.3 其它要素設(shè)計(jì)

3.3.1 評(píng)估系統(tǒng)

評(píng)估系統(tǒng)的主要目標(biāo)是評(píng)價(jià)碳交易市場(chǎng)的真實(shí)減排貢獻(xiàn)以及與宏觀經(jīng)濟(jì)之間的相互影響。由于碳交易市場(chǎng)自身并不能剔除外部因素的影響，因此排放量的上升或下降的原因需要進(jìn)一步識(shí)別；此外，碳交易市場(chǎng)僅能覆蓋部分行業(yè)和部分區(qū)域，碳市場(chǎng)價(jià)格信號(hào)的作用空間是有限的，可能會(huì)對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生復(fù)雜的影響，因此也需要進(jìn)行評(píng)估。評(píng)估系統(tǒng)的設(shè)計(jì)如圖4示。排放指標(biāo)（包括單位GDP排放，單位工業(yè)增加值排放，總排放等）是最重要的評(píng)估指標(biāo)，但這些指標(biāo)并不能體現(xiàn)出真實(shí)的減排貢獻(xiàn)，需要剔除經(jīng)濟(jì)周期波動(dòng)，以及天氣等外部因素對(duì)排放的影響，計(jì)算碳交易市場(chǎng)實(shí)際產(chǎn)生的減排量。然后在此基礎(chǔ)上需要進(jìn)行行業(yè)評(píng)估。對(duì)行業(yè)的評(píng)估側(cè)重于碳泄漏和競(jìng)爭(zhēng)力。碳泄漏主要通過(guò)分析投資在交易系統(tǒng)內(nèi)外之間的流動(dòng)情況進(jìn)行判斷。由于碳市場(chǎng)只是覆蓋了部分行業(yè)和部分區(qū)域，因此可能會(huì)出現(xiàn)投資從碳市場(chǎng)向外部轉(zhuǎn)移的問(wèn)題，從而產(chǎn)生碳泄漏。競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)估包括兩個(gè)層面，一是與國(guó)外產(chǎn)業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)估，以及產(chǎn)業(yè)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)估。實(shí)際上，競(jìng)爭(zhēng)力與碳泄漏是緊密相關(guān)的，因此可以將這兩者綜合起來(lái)進(jìn)行評(píng)價(jià)，例如通過(guò)分析進(jìn)出口量、消費(fèi)和投資與排放之間的計(jì)量關(guān)系，來(lái)綜合評(píng)定一個(gè)產(chǎn)業(yè)的增長(zhǎng)是否與碳價(jià)格產(chǎn)生了顯著的相關(guān)性。通過(guò)進(jìn)一步比較該產(chǎn)業(yè)在不同碳交易市場(chǎng)內(nèi)的表現(xiàn)，可以識(shí)別不同的市場(chǎng)規(guī)則是否對(duì)該產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生等同的影響，如果影響不均等，則說(shuō)明碳交易市場(chǎng)可能扭曲了產(chǎn)業(yè)內(nèi)的公平競(jìng)爭(zhēng)，應(yīng)當(dāng)采取必要的糾正措施。

3.3.2 輔助調(diào)控工具

輔助宏觀調(diào)控工具包括產(chǎn)業(yè)政策、邊界措施等，其功能是維護(hù)公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

產(chǎn)業(yè)政策用來(lái)解決與公平競(jìng)爭(zhēng)相關(guān)的問(wèn)題，即保持本國(guó)產(chǎn)業(yè)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)的公平性，避免地方保護(hù)主義。由于碳交易市場(chǎng)只納入了排放量達(dá)到一定規(guī)模的企業(yè)，而中小企業(yè)并不受到碳交易市場(chǎng)的直接約束，為了保持產(chǎn)業(yè)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)的公平性，需要對(duì)中小企業(yè)施加等同的約束政策。典型的產(chǎn)業(yè)政策有節(jié)能減排約束性指標(biāo)，即對(duì)中小企業(yè)施加節(jié)能減排的強(qiáng)制性指標(biāo)，使其承受與大企業(yè)相同的減排壓力。由于不同省市可能出現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)保護(hù)的問(wèn)題，因此需要在國(guó)家層面進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)控，避免地方保護(hù)主義。

邊界措施用來(lái)保護(hù)本國(guó)的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。在本國(guó)采取碳交易約束政策后，為了避免碳泄漏，損害本國(guó)產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，需要引入邊界措施。常規(guī)的邊界措施包括征收碳稅，購(gòu)買國(guó)際儲(chǔ)備配額等，其根本目的是讓國(guó)外產(chǎn)業(yè)支付等同的碳成本，以形成公平競(jìng)爭(zhēng)。

在多個(gè)碳交易市場(chǎng)并行運(yùn)轉(zhuǎn)的環(huán)境下，中央計(jì)劃者調(diào)控的目標(biāo)是維護(hù)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的公平性，并解決普遍性的機(jī)制失靈問(wèn)題。但宏觀調(diào)控工具的使用必須盡可能減少對(duì)各交易市場(chǎng)本身的干預(yù)。

4 結(jié) 論

全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的構(gòu)建實(shí)質(zhì)上是將多個(gè)交易市場(chǎng)進(jìn)行連接，建立統(tǒng)一的價(jià)格信號(hào)。在完全競(jìng)爭(zhēng)的碳市場(chǎng)上，價(jià)格信號(hào)取決于懲罰水平和對(duì)排放權(quán)短缺的概率預(yù)期。懲罰水平是市場(chǎng)設(shè)計(jì)者傳遞的第一個(gè)價(jià)格信號(hào)，在價(jià)格機(jī)制中起到重要的基準(zhǔn)作用；對(duì)排放權(quán)短缺的概率預(yù)期決定了市場(chǎng)價(jià)格的波動(dòng)規(guī)律，取決于排放自然增長(zhǎng)率以及影響排放的隨機(jī)因子。因此，市場(chǎng)的連接應(yīng)當(dāng)首先從這些因素入手，尋找潛在的最優(yōu)連接機(jī)會(huì)。

由于碳市場(chǎng)是人為設(shè)計(jì)的市場(chǎng)，總是存在許多無(wú)法預(yù)知的設(shè)計(jì)缺陷，因此價(jià)格上下限，安全閥機(jī)制，動(dòng)態(tài)分配等價(jià)格管理手段作為一種價(jià)格調(diào)控機(jī)制已被引入碳交易市場(chǎng)設(shè)計(jì)之中。復(fù)雜的價(jià)格管理機(jī)制會(huì)對(duì)市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)產(chǎn)生直接的影響，這增加了市場(chǎng)連接的困難。本文基于碳排放權(quán)定價(jià)機(jī)制，提出了一種漸進(jìn)式宏觀調(diào)控策略，為中央計(jì)劃者提供了一種以構(gòu)建全國(guó)碳交易市場(chǎng)為核心目標(biāo)的宏觀調(diào)控策略。這為中國(guó)碳交易市場(chǎng)的頂層設(shè)計(jì)開(kāi)辟了新的思路。

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