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第1篇：水利建設管理范文

第二條水利建設基金是用于水利建設的專項資金，由中央水利建設基金和地方水利建設基金組成。中央水利建設基金主要用于關(guān)系國民經(jīng)濟和社會發(fā)展全局的大江大河重點工程的維護和建設。地方水利建設基金主要用于城市防洪及中小河流、湖泊的治理、維護和建設。跨流域、跨省（自治區(qū)、直轄市）的重大水利建設工程和跨國河流、國界河流我方重點防護工程的治理費用由中央和地方共同負擔。

第三條中央水利建設基金的來源：

（一）從中央有關(guān)部門收取的政府性基金（收費、附加）中提取3％。應提取水利建設基金的中央政府性基金（收費、附加）項目包括：車輛購置附加費、港口建設費、鐵路建設基金、市話初裝費、郵電附加、中央分成的電力建設基金。

（二）經(jīng)國務院批準的其他可用于水利建設基金的資金。

第四條地方水利建設基金的來源：

（一）從地方收取的政府性基金（收費、附加）中提取3％。應提取水利建設基金的地方政府性基金（收費、附加）項目包括：養(yǎng)路費、公路建設基金、車輛通行費、公路運輸管理費、地方交通及公安部門的駕駛員培訓費、地方分成的電力建設基金、市場管理費、個體工商業(yè)管理費、征地管理費、市政設施配套費。

（二）有重點防洪任務的城市要從征收的城市維護建設稅中劃出不少于15％的資金，用于城市防洪建設。具體比例由省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定。

有重點防洪任務的城市包括：*市，以及省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的有重點防洪任務的城市。

（三）經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準征收的用于水利工程和防洪設施建設的各項基金（資金、附加、收費），統(tǒng)一納入地方水利建設基金。

第五條中央水利建設基金的劃轉(zhuǎn)辦法由財政部會同國家計委、水利部另行制定。地方水利建設基金的劃轉(zhuǎn)辦法，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府參照中央水利建設基金劃轉(zhuǎn)辦法，根據(jù)各地實際情況制定。

第六條水利建設基金首先要用于現(xiàn)有的水利工程建設，具體使用范圍：

（一）中央水利建設基金專項用于：大江大河重點治理工程維護和建設；大江大河防汛抗洪設施維護和水毀工程修復；大江大河的清淤除障及流域內(nèi)蓄滯洪區(qū)安全建設；全國性防汛抗旱通訊和信息系統(tǒng)維護和建設；其他經(jīng)國務院批準的全局性水利工程。

（二）地方水利建設基金專項用于：地方重點水利工程建設項目；地方中小河流、湖泊的治理；地方重點水土流失防治工程建設；重點防洪城市的防洪設施建設；地方水利工程維護；其他經(jīng)省級人民政府批準的水利工程項目。

第七條水利建設基金屬于政府性基金，按照《國務院關(guān)于加強預算外資金管理的決定》（國發(fā)[*]29號）的規(guī)定，納入財政預算管理，專項列收列支。每年年初分別由中央和省級水利部門根據(jù)水利建設規(guī)劃，向同級財政部門報送年度基金使用計劃，經(jīng)同級財政部門審核后撥付資金。其中，用于現(xiàn)有水利工程基本建設的水利建設基金，要分別納入中央和地方基本建設投資計劃。水利建設基金實行?？顚Ｓ茫杲K結(jié)余可結(jié)轉(zhuǎn)下年安排使用。

第八條財政部門要建立健全水利建設基金的收支核算和日常管理制度；計劃部門要對水利基本建設項目進行嚴格審查。年終，中央和地方水利部門應按財政隸屬關(guān)系，分別編制水利建設基金收支決算報表；屬于基本建設的支出，還應按規(guī)定編制基本建設財務決算，報同級財政部門審批。

第九條任何部門和單位不得任意提高水利建設基金和征收標準，不得擴大使用范圍，不得截留、擠占或挪用。各級財政、計劃、審計部門要加強對水利建設基金的監(jiān)督檢查，違者要嚴肅處理。

第十條本辦法自*年1月1日起實行，到2010年12月31日止。

第2篇：水利建設管理范文

水利建設項目大多數(shù)是非盈利的公益性項目,一般投資主體是國家。然而,整個水利建設項目運行完全是由項目單位臨時組建“指揮部”等非法人機構(gòu)負責,沒有一個相應的機構(gòu)代表政府實行監(jiān)督與管理,這使項目投資難以得到有效控制。

在傳統(tǒng)水利建設管理體制下,項目建設單位同時又是使用單位。在建設過程中,由于缺乏制約,建設單位容易偏向自己本部門的利益,擅自擴大建設規(guī)模,導致項目投資“無底洞化”。

一般來講,解決管理體制問題的途徑有兩條:一是進行嚴密的制度設計,解決好權(quán)力和利益之間關(guān)系;二是實行政企分離,政府主要從事宏觀決策和監(jiān)管,企業(yè)從事具體的建設管理事務。目前,我國水利建設管理體制改革正沿著這兩條途徑前進。

這種管理模式是以組建臨時管理機構(gòu)如某某工程指揮部等形式來進行工程建設的管理。其優(yōu)點:在計劃經(jīng)濟時代,這種管理模式曾發(fā)揮了很大作用;其缺點:沒有明確投入、產(chǎn)權(quán)、分配的關(guān)系,當資金、質(zhì)量、工期等出現(xiàn)問題時,不便于明確和追究主體責任。

20世紀90年代,建設管理體制開始了明晰產(chǎn)權(quán)改革,實行政企分離體制,許多建設單位改制成為獨立法人,從而形成了項目法人責任制建設管理模式。項目法人責任制實質(zhì)是通過第二條途徑進行制度改革,它具體表現(xiàn)為“建管結(jié)合、貸還結(jié)合”。項目法人責任制確立了業(yè)主在整個投資過程的核心地位,它以業(yè)主負責制、招標承包制和建設監(jiān)理制三項制度為標準制度。我國三項制度從80年代之后在我國的整個建筑市場就開始試點,不斷推廣,水利建設市場也在探索。特別是“98”大水之后工程投入的大幅度提高,使我們有能力由過去水利工程以歲修為主改變?yōu)橐源笠?guī)模的基本建設為主,所以以“三項制度”為核心的水利建設管理體制在水利建設工程中得到了全面推行,為保證大規(guī)模水利建設的順利實施發(fā)揮了重要作用。

2水利工程建設管理中存在的問題及原因

2.1項目法人責任制落實不到位

項目法人責任制是“三項制度”的核心問題,但是部分項目法人組建不規(guī)范,甚至根本未組建項目法人,造成責任主體不明確。行政干預,違反建設程序,只抓工期,不顧質(zhì)量,資金不能按時到位。

2.2招投標管理中存在不少問題

許多工程在招投標中,委托沒有資質(zhì)或低資質(zhì)的單位招投標,從而使低資質(zhì)或無資質(zhì)設計、施工、監(jiān)理隊伍參與工程建設。招投標工作不夠規(guī)范,違規(guī)操作,虛假招標或直接發(fā)包工程導致部分工程存在轉(zhuǎn)包和違法分包。水利工程建設中的“同體”問題嚴重,主要表現(xiàn)在質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)、項目法人、施工單位、監(jiān)理單位相互隸屬同一行政主管部門管理,其中監(jiān)理單位歸屬項目法人、設計單位或施工單位管理。

監(jiān)理隊伍不足,素質(zhì)較低,部分人員無證上崗;監(jiān)理工作不到位,比較突出的是作假賬。不該簽單的簽單,應該核實的不去核實。部分工程項目設計前期工作不充分,設計人員設計水平低,不能嚴格執(zhí)行強制性標準,設計因素考慮不到位,設計質(zhì)量不高,設計質(zhì)量缺乏有效監(jiān)督

2.3監(jiān)督檢查,加強質(zhì)量檢測

稽察的影響范圍相對較小,威懾能力不夠;稽察整改到位率低、監(jiān)督力度不足。部分市地質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)還沒有完全獨立建制,政府質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)的定性還不明確,質(zhì)量管理職能責任不明,質(zhì)監(jiān)人員不足,監(jiān)督缺乏規(guī)范統(tǒng)一的工作程序,缺乏必要的控制手段,存在監(jiān)督機制失靈的現(xiàn)象,質(zhì)量檢測工作有待加強2.4驗收工作以及偷工減料問題

實施的建設項目多,但正規(guī)驗收的少;病險水庫除險加固工程由于驗收率低,已影響到水庫除險加固工作的整體進度,影響到新的項目的實施。

工程多次轉(zhuǎn)分包,層層收管理費,工程實體資金流失,從而導致部分企業(yè)在經(jīng)濟利益驅(qū)使下偷工減料。為節(jié)約顯成本,施工不按規(guī)范操作,最終導致隱成本大大增加。質(zhì)量控制體系落后,有待健全,質(zhì)量把關(guān)不嚴。

3水利工程建設管理的對策及建議

3.1依法規(guī)范項目法人職責

項目法人是項目建設主體,對工程項目負總責。進一步加強對項目法人基本條件的要求和管理,建立對項目法人建設行為的考核管理制度,規(guī)范和約束項目法人的建設行為。

建立健全科學嚴密的標底形成機制和評標決標的標準、方法和工作程序,推行合理低價中標,防止惡意低價中標行為,遏制轉(zhuǎn)包和違法分包現(xiàn)象,加強對招標機構(gòu)和評標專家的管理。

3.2提高監(jiān)理人員素質(zhì),積極推進監(jiān)理改革

工程監(jiān)理主要任務是對工程質(zhì)量、工期、投資進行有效控制,以提高施工單位的技術(shù)和管理水平。積極推進水利工程建設監(jiān)理單位體制改革,增加監(jiān)理企業(yè)活力,積極引導水利工程建設監(jiān)理單位開展綜合性工程咨詢服務業(yè)務方向發(fā)展。

3.3健全施工圖紙的審查制度,提高設計水平

嚴格按照勘察設計的有關(guān)條例及規(guī)范進行設計;提高設計人員的整體素質(zhì),建立健全施工圖紙的審查制度,防止隨便變更設計圖紙。

質(zhì)量監(jiān)督是代表政府對工程參建各方進行強制性監(jiān)督而設立的,要充分發(fā)揮其作用,就要加強質(zhì)量監(jiān)督有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)范和標準的業(yè)務培訓,建立敬業(yè)、專業(yè)、高效的質(zhì)量監(jiān)督隊伍;質(zhì)量監(jiān)督將采取“誰驗收、誰監(jiān)督”的原則,或采取“上級監(jiān)督下級”的原則,不斷完善質(zhì)量監(jiān)督體制。工程建設評優(yōu)和優(yōu)質(zhì)工程評審工作全部轉(zhuǎn)由行業(yè)協(xié)會制定評優(yōu)標準和優(yōu)質(zhì)工程評審辦法。

3.4整頓規(guī)范水利建筑市場,廣泛融資

建立有效的水利建設監(jiān)督管理制衡機制,建立“同體”回避制度,同時規(guī)范工程分包管理;建立信用體系,加強行業(yè)自律;完善市場監(jiān)管體系,加大對市場主體特別是項目法人監(jiān)督力度;強化市場準入和清出制度,嚴格管理設計單位、監(jiān)理單位和施工單位的資質(zhì);嚴格檢驗進場材料、產(chǎn)品、設備,防止不合格產(chǎn)品進入施工現(xiàn)場;健全工程項目質(zhì)量管理制度,嚴格執(zhí)行三項制度標準;全面推進三項制度的實施。

水利建設資金籌集來源多層次,結(jié)構(gòu)復雜,這就使項目工程資金完全到位的難度大。而最關(guān)鍵的還是這些資金來源對政府的依賴性強,不可預測性大。而且部分水利資金來源依據(jù)不明容易產(chǎn)生糾紛。雖然水利項目資金籌措大部分是有法律依據(jù),但有一些地方政府配套出臺集資辦法缺乏法規(guī)依據(jù),這導致資金到位不穩(wěn)定。因此我們應該積極立法,以法律為依據(jù),出臺籌資政策,依法籌集水利資金。

4結(jié)語

目前來看,我國資本市場發(fā)展日趨成熟,為籌集水利資金提供了全新渠道。對那些投資大、周期長、收益高的水利建設項目,我們可以通過成立股份公司,建立現(xiàn)代企業(yè)制度,籌集大量水利資金,這樣做不僅可以緩解企業(yè)對資金的饑渴,還引進了市場競爭機制,有利于培育現(xiàn)代市場經(jīng)濟。如今,經(jīng)濟全球一體化和金融證券化,水利工程項目也完全可以在資本市場通過發(fā)行水利金融債券籌集水利建設資金。

另外,我們還可以在運作機制上下功夫,通過對水利建設投資體制改革,吸引社會各方面閑置資金。

論文關(guān)鍵詞:水利建設;管理體制;對策

論文摘要:當前,我國加大對水利基礎(chǔ)建設的投入,水利工程建設進入前所未有的發(fā)展階段。在此,筆者根據(jù)多年從事水利工程的經(jīng)驗與實踐,概述了我國水利工程傳統(tǒng)建筑管理模式,分析了水利工程建設管理存在問題,并進一步提出了針對性對策。

參考文獻

第3篇：水利建設管理范文

    目前水利工程中財務管理的模式比較特殊,大多數(shù)水利工程中的財務部門為臨時成立,所以為保障財務管理機制的長期有效,在根本上加強財務管理的力度,可專向設立財務管理,促進財務管理模式穩(wěn)定發(fā)展的工作主要有以下幾點:

    (一)以財務預算為基礎(chǔ),提高管理效率財務的預算是水利建設項目正常運行的首要條件,以上級部門對水利建設項目做出的工程概算為研究對象,最好水利建設項目的工程支出預算,以財務預算的全面性為管理基礎(chǔ),將財務支出的各個項目進行細化分析,并且加大財務支出的落實力度,保障財務管理的效率。

    (二)控制財務支出,完善財務機制財務支出的有效控制是保障財務機制完善的基本內(nèi)容,在水利建設項目的進行過程中,只有通過對財務支出進行一定程度的控制才可在成本節(jié)約的同時,保障工程項目的質(zhì)量,而且內(nèi)部財務機制的完善,可避免水利建設項目中不必要的浪費,保障財務支出的透明化,嚴格對資金的流向進行把關(guān),控制財務的支出。

    (三)深化財務監(jiān)管力度,控制管理制度財務監(jiān)管和管理制度是水利建設項目的根本,以水利建設項目的實際為標準,采取一定的財務監(jiān)管力度,并且依據(jù)慣例制度對財務進行控制,提高財務管理的監(jiān)督力度,同時對財務的管理實行全面的監(jiān)督,保障財務管理制度監(jiān)管的執(zhí)行。

    (四)實現(xiàn)財務管理的統(tǒng)一規(guī)范性財務管理的統(tǒng)一規(guī)范性是水利建設項目的標準,不僅可以實現(xiàn)財務的統(tǒng)一管理,而且有利于財務管理水平的提高,同時也可促進財務管理人員結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定,規(guī)范財務管理人員在財務管理中的行為,保障水利建設項目工作程序的縝密性和嚴格性。

    二、現(xiàn)代化財務管理模式的特點

    水利建設項目中財務管理模式的現(xiàn)代化發(fā)展,促使財務管理水平明顯的提高,現(xiàn)代化的財務管理模式的特點主要體現(xiàn)在以下幾個方面:

    (一)提升財務資源利用率水利建設項目中現(xiàn)代化的財務管理模式可積極提升財務資源的利用效率,而且資金在財務管理中占據(jù)的比重非常大,也是水利建設項目正常進行和運轉(zhuǎn)的基礎(chǔ),促進財務資金在正常環(huán)境下的穩(wěn)定周轉(zhuǎn),是財務計劃的重點,所以財務管理模式的發(fā)展可提升財務資源的利用率,保障財務資源支出的有效性和財務分配的合理性。

    (二)促進財務資源網(wǎng)絡化伴隨計算機信息技術(shù)的提高,網(wǎng)絡技術(shù)在財務管理中的應用得到普及,而且對水利建設項目存在較大的影響,網(wǎng)絡財務的利用代替了傳統(tǒng)的手工做賬,不僅提升了財務匯總的時效性,而且降低了資源的損耗,水利建設項目中財務資源管理的網(wǎng)絡化,一方面可以加強財務監(jiān)控的力度,另一方面可保障財務資源的合理分配,財務資源的網(wǎng)絡化發(fā)展,可集中處理多項財務工作,促使水利建設項目中財務系統(tǒng)的完善,而且可及時針對財務資源的動態(tài)變化,預防財務管理中隱藏的危機。

    (三)強化財務人員的業(yè)務能力水利建設項目中的財務管理模式可強化財務人員的業(yè)務能力和基本素質(zhì),而且財務人員的業(yè)務能力和基本素質(zhì)是財務管理模式中最重點的建設項目,財務人員是財務管理模式中主觀性比較強的組成部分,財務人員能力和素質(zhì)的到位,可促進財務管理模式的良好發(fā)展,相反,不但會制約財務管理模式的發(fā)展,更加會導致財務資源管理的無秩序性。

第4篇：水利建設管理范文

關(guān)鍵詞水利建設項目；項目管理；問題；策略

隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，我國水利事業(yè)迎來了發(fā)展的新時期，水利建設項目的推進，對于穩(wěn)定社會經(jīng)濟發(fā)展、推動改革開放，具有十分重要的意義。水利工程項目具有特殊性，項目管理不僅僅強調(diào)管理的全面性、有效性，更強調(diào)管理的科學化推進，確保水利項目的安全、穩(wěn)定運行。當前，我國水利建設項目管理仍存在諸多問題與不足，對水利建設項目的質(zhì)量、安全，形成最為直接的影響。在水利建設項目管理中，前期工作不到位、招投標不規(guī)范等，都對項目管理造成較大影響。為此，在推進水利事業(yè)快速發(fā)展的大背景之下，如何提高水利建設項目的有效管理，是一項十分重要的工作。本文針對水利建設項目管理中存在的問題，就新時期如何提高水利建設項目管理水平，提出了以下具體性建議。

1水利建設項目管理中存在的問題

水利建設項目管理是一項復雜而系統(tǒng)的工作，涉及面廣、部門參與頻繁，強調(diào)管理工作全面而有效開展。但從實際來看，水利建設項目管理仍存在諸多問題，特別是前期工作不到位、項目法人制度不完善、招投標不嚴密、監(jiān)理市場不規(guī)范等問題，直接弱化了水利建設項目管理的有效性，降低了水利工程的建設質(zhì)量。具體而言，水利建設項目管理中存在的問題，集中表現(xiàn)在以下幾個方面。

1.1工程建設前期工作落實不到位，影響后期管理工作的開展

相比于其他建設工程，水利工程建設具有特殊性，對工程建設的質(zhì)量、時效等因素，有更高的現(xiàn)實要求。切實做好工程建設前期工作，對于后期管理工作的開展，起到至關(guān)重要的作用。但是，由于前期工作落實不到位，工程或是倉促推進，或是資金不到位，必要的前期工作（如地質(zhì)勘查等）的缺失，給后期工程建設的安全管理帶來較大影響。

1.2招投標活動不嚴密，工程建設管理存在較大漏洞

招投標是水利建設項目管理的重要環(huán)節(jié)，直接影響質(zhì)量、安全管理的全面開展。在招投標活動過程中，招投標不嚴密問題比較突出，導致施工管理問題頻繁。首先，招投標公正性不足，機構(gòu)人員素質(zhì)不高等問題，出現(xiàn)相互串通、提前泄密等情況，進而導致招投標活動有失公正，難以擇優(yōu)選擇施工單位；其次，在對投標資格審查的過程中，由于審查不嚴，對于資質(zhì)業(yè)績差等投標單位未能及時有效的發(fā)現(xiàn)，進而影響招投標活動的開展；最后，在活動的開展過程中，由于缺乏切實有效的行政監(jiān)督，以至于招投標活動出現(xiàn)不規(guī)范、隨意等問題。因此，招投標活動不嚴密的問題出現(xiàn)，直接影響了工程管理工作的全面開展，特別是中標單位缺乏良好的施工資質(zhì)業(yè)績，導致施工工期延長、技術(shù)不到位等情況，這對于工程項目的安全、質(zhì)量管理，將會帶來最直接的影響。

1.3監(jiān)理工作不到位，缺乏監(jiān)理工作的有效開展

監(jiān)理工作是確保工程施工質(zhì)量管理的重要工作，因此，要強調(diào)監(jiān)理工作的有效開展。但是，由于我國監(jiān)理市場尚不成熟，缺乏完善的競爭機制，以至于監(jiān)理市場不規(guī)范，監(jiān)理單位的水平參差不齊，直接影響監(jiān)理工作效力的充分發(fā)揮。一方面，一些監(jiān)理單位存在人員不穩(wěn)定、技術(shù)人員缺乏等問題，以至于監(jiān)理人員難以勝任監(jiān)理工作的需求，并且存在監(jiān)理人員未持證上崗的問題，進而在工程質(zhì)量、進度等方面的監(jiān)理工作不到位；另一方面，質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)缺乏有效的質(zhì)量監(jiān)督，以至于工程質(zhì)量管理存在漏洞，影響水利工程的安全運行。由于存在利益關(guān)系，存在監(jiān)理人員、以公謀私，收取紅包，進而在監(jiān)理中故意“放水”，項目存在的質(zhì)量等問題未能及時上報或瞞報，進而造成工程建設質(zhì)量問題突出，影響水利工程的運行安全。因此，在強化水利建設項目管理的過程中，應切實抓好監(jiān)理工作環(huán)節(jié)，確保監(jiān)理工作到位，確保水利建設項目質(zhì)量、安全的雙重到位，滿足水利工程建設的管理要求。

2提高水利建設項目管理的策略

隨著我國社會的不斷發(fā)展，水利建設的步伐加快，如何確保水利建設項目的安全運行，強調(diào)項目管理的有效落實。當前，水利建設項目面臨質(zhì)量、安全管理中的不足與問題，影響水利工程的安全運行。為此，為確保水利建設項目的安全質(zhì)量管理，應針對當前管理中存在的問題，有針對性、建設性地提出解決措施。提高水利建設項目管理的關(guān)鍵，在于狠抓落實前期管理工作；強化招投標活動，抓好監(jiān)理工作開展，為項目管理創(chuàng)造更加良好的內(nèi)外環(huán)境。因此，提高水利建設項目管理，應切實做好以下幾個方面的工作。

2.1狠抓落實項目管理前期工作，夯實工程后期管理基礎(chǔ)

由于水利工程項目的復雜性、特殊性，項目管理前期工作應做到：工作全面、工作到位，為后期管理工作的開展夯實基礎(chǔ)。首先，項目管理前期工作應切實依照項目建設的要求，有條不紊的推進，并針對水利工程項目的特殊性，嚴格執(zhí)行相關(guān)的審批制度，確保施工前期各項審批手續(xù)齊全；其次，嚴格杜絕“邊施工、邊審批”的施工現(xiàn)狀，應確保審批齊全之后，方可施工建設；再次，嚴格依照工程設計方案，強化相關(guān)審批工作，對于不符合施工條件、要求的項目，應不批準開工建設，嚴格把控好項目前期審批等工作，這是實現(xiàn)有效項目管理的基礎(chǔ)；最后，成立項目管理辦公室，針對前期工作，有針對性地開展，特別是責任到人，每一項工作都應有專人負責，確保前期各項工作落實到位。

2.2強化招投標活動管理，嚴格執(zhí)行招投標制度

為了確保投標活動的嚴密開展，在招投標活動管理的工作，要嚴格執(zhí)行相關(guān)的找招投標制度，創(chuàng)造公平的招投標環(huán)境。1）在標底的編制過程中，應基于水利工程建設質(zhì)量、造價等要求，確保其合理性。堅持以“公平競爭”的原則，確保標底編制的科學合理性，嚴格杜絕壓價、哄抬價的行為發(fā)生；2）對于參與招投標的單位，要進行嚴格的資質(zhì)審查，并通過業(yè)績考察等活動行為，對投標單位的生產(chǎn)經(jīng)營情況、業(yè)績等內(nèi)容進行全面的考察。在審查過程中，出現(xiàn)的虛假行為、掛靠行為，應及時進行處理，取消相關(guān)投標單位的投標資格。

3結(jié)論

綜上所述，水利建設項目管理涉及面廣，其復雜性、特殊性，要求項目管理應切實針對水利工程項目的特點，有針對、建設性的開展管理工作。當前，水利建設項目管理中，質(zhì)量、安全管理的缺失，導致項目管理的各個環(huán)節(jié)存在管理漏洞，影響水利項目的施工安全及質(zhì)量。水利建設項目管理的有效開展，首先，要夯實前期工作的開展，確保后期管理工作有序推進；其次，要堅持公平、公正原則，規(guī)范招投標活動建設；最后，落實好監(jiān)理、監(jiān)督等工作，為項目管理工作的開展，提供切實有力的內(nèi)外保障，確保項目的安全質(zhì)量管理到位。

參考文獻

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第5篇：水利建設管理范文

第一條為推動本區(qū)水利建設融資工作順利進行，保證貸款資金合理有序借入、安全有效使用和按時足額償還，根據(jù)企業(yè)融資相關(guān)規(guī)定，結(jié)合本區(qū)水利建設實際，特制定本管理辦法。

第二條市區(qū)水利局是水利建設的融資主體，牽頭辦理水利建設資金融資相關(guān)事宜；市區(qū)大禹水利建設發(fā)展有限公司（以下簡稱“融資公司”）是區(qū)政府出資的國有獨資公司，具體承擔全區(qū)水利建設融資任務及相關(guān)款項結(jié)算等。

第三條水利建設融資資金應遵循以下原則：

（一）合理有效整合原則。結(jié)合全區(qū)水利實際，綜合財力情況，按照重點項目規(guī)劃和實施要求，合理安排融資規(guī)模，切實增強全區(qū)水利支撐保障能力，實現(xiàn)水資源永續(xù)利用。

（二）分項封閉運行原則。融資公司設立貸款資金專戶，按董事會確定的年度資金計劃支付額度，分項結(jié)算水利建設貸款資金。任何單位和個人不得以任何理由平調(diào)水利建設貸款資金。融資公司也不得對外提供其他擔保事項。

（三）?？顚Ｓ媒Y(jié)算原則。水利建設貸款資金主要用于按國家政策辦理立項、批復手續(xù)，并經(jīng)區(qū)政府批準列入貸款資金結(jié)算的重點水利建設項目。貸款資金實行專戶儲存、專人負責、專項結(jié)算，任何單位和個人不得隨意分配、擠占挪用。

（四）自我循環(huán)平衡原則。融資公司建立切實可行的還貸機制，編制年度平衡計劃，通過自身合理運作，解決項目融資及相關(guān)費用，做到良性循環(huán)、自我平衡。遵循項目借款協(xié)議規(guī)定，明確具體還貸資金來源，按還貸計劃和還本付息通知，做好還貸資金的落實工作，確保按時足額還貸。

第二章水利建設融資職責分工

第四條區(qū)水利局作為融資項目的實施單位，主要職責是負責申報和提交項目前期相關(guān)批件、可行性研究報告等手續(xù);組織項目建設，嚴格控制建設成本，確保項目概算科學合理;督促項目工程進度，按進度提出用款申請；強化項目檢查驗收，并提供項目管理所需材料。

第五條區(qū)財政局、區(qū)國資辦是貸款資金日常管理監(jiān)督機構(gòu)，主要職責是負責指導融資公司業(yè)務工作；審核融資公司報送的用款申請，并開展日常監(jiān)督考核；監(jiān)控還貸情況，指導償還貸款的機制建設；檢查貸款資金的會計核算；組織對貸款項目的績效評價等。

第六條融資公司為具體借款單位，在區(qū)水利局、區(qū)財政局、區(qū)國資辦的業(yè)務指導下，主要負責向貸款銀行借入資金;匯總報送提款、用款申請;根據(jù)審核批準的項目資金，按相關(guān)協(xié)議（或合同）向建設單位、供應商、承包商等支付資金;履行借款協(xié)議規(guī)定，按時足額還貸;提供相關(guān)主管部門要求的其他材料。

第三章水利建設貸款資金的申請和發(fā)放

第七條區(qū)水利局根據(jù)上級下達的項目建設任務，確定建設資金來源，具備實施條件后，組織項目實施建設。

第八條項目投資的區(qū)管水利工程，經(jīng)區(qū)政府同意后，由融資公司向貸款銀行提出項目申請及用款計劃，經(jīng)相關(guān)部門與貸款銀行商定后，在《借款合同》中予以明確。

第九條《借款合同》簽訂后，由融資公司負責落實《借款合同》中約定的提款條件，并正式向貸款銀行提出貸款發(fā)放的書面申請。

第四章水利建設貸款資金的使用與撥付

第十條貸款資金主要用于區(qū)政府確定的全區(qū)水利工程建設所需的資金及必要的相關(guān)拆遷安置費用等，不得提取任何融資建設管理費。貸款資金使用實行統(tǒng)一審批程序，并接受貸款銀行的監(jiān)督和管理。

第十一條水利建設資金收支由區(qū)水利局委派項目會計，委派會計依法對項目資金實施會計核算和日常監(jiān)督。對各級財政補助的項目資金，仍按現(xiàn)行的水利資金管理辦法執(zhí)行，由區(qū)財政局審核撥付；使用水利貸款資金，由融資公司依照項目進度確定的資金及項目會計核算結(jié)果支付資金，并按規(guī)定向區(qū)財政局、區(qū)國資辦、貸款銀行報送財務報表及財務報告，同時協(xié)助和督促收集、匯總工程決算資料。

第十二條貸款資金實行計劃管理，即水利項目建設單位在使用資金前，須編制項目預算書和資金使用計劃，及時報送區(qū)有關(guān)部門審核確認。資金的撥付必須合法、有據(jù)，與項目進度相一致，不得辦理無預算、無計劃、手續(xù)不全的資金撥付。對貸款資金專用賬戶實行雙印鑒管理，融資公司和區(qū)財政局各持一枚印鑒，印鑒齊全方可撥款，以確保貸款資金的使用安全。

第十三條對貨物采購和咨詢服務實行合同付款。由水利項目建設單位向區(qū)水利局提出申請，并依照政府采購和資金性質(zhì)、撥付程序等，完善相關(guān)手續(xù)，經(jīng)審核批準后，按合同規(guī)定直接支付給供應商或服務方。

第十四條對土建工程實行進度付款。由水利項目建設單位根據(jù)項目實施進度，向區(qū)水利局提出用款計劃，明確資金渠道，經(jīng)審核批準后，直接支付給項目施工單位。

第十五條對相關(guān)拆遷補償安置實行委托付款。涉及水利工程項目所需拆遷補償安置費用，由相關(guān)部門或街道委托融資公司提出支付申請，完善合同簽訂、拆遷補償?shù)怯泴徍说认嚓P(guān)手續(xù)后，從融資公司專戶直接支付給負責拆遷單位。委托方必須按融資公司轉(zhuǎn)借合同規(guī)定的貸款期限、利率、提款計劃、還款計劃等內(nèi)容，簽定轉(zhuǎn)借協(xié)議，并出具相關(guān)還款承諾函。根據(jù)實際情況，提供質(zhì)押或有關(guān)國有土地使用權(quán)抵押。

第五章水利建設貸款資金的償還

第十六條水利建設貸款資金分年度償還，還款資金的來源，主要包括預算安排的水利建設資金、當期土地出讓收益、使用貸款資金形成的資產(chǎn)收益以及政府收取的各項水利建設收入等。

第十七條建立還貸準備金制度，還貸準備金規(guī)模原則上按貸款余額5%的比例提取，統(tǒng)一繳至區(qū)財政水利專戶儲存管理。還貸準備金的來源包括：預算安排,在編制年度預算時根據(jù)財力的增長情況適當安排償債準備金;政府性基金;融資公司經(jīng)營收益;處置國有資產(chǎn)收入;融資項目的土地收益等。

第六章水利建設貸款資金的監(jiān)督與管理

第十八條項目實行法人責任制、招投標制、合同管理制、工程監(jiān)理制和工程資金審計制；并執(zhí)行財政部《基本建設財務管理規(guī)定》及水利工程項目相關(guān)管理辦法。

第十九條財政部門會同有關(guān)部門做好對貸款資金使用和項目實施的監(jiān)督管理工作，確保貸款資金安全有效以及項目順利實施。項目竣工后，按有關(guān)規(guī)定和項目要求組織驗收。

第二十條審計部門依法對貸款項目和資金使用的真實、合法、效益進行審計監(jiān)督。發(fā)現(xiàn)截留和挪用項目貸款資金、弄虛作假和國有資產(chǎn)流失等問題，可以采取停止貸款發(fā)放、提前回收貸款等措施，并按照《財政違法行為處罰處分條例》等有關(guān)規(guī)定，對相關(guān)責任人進行處罰，構(gòu)成違紀的按有關(guān)規(guī)定給予處理，構(gòu)成犯罪的移交司法機關(guān)依法追究刑事責任，由此造成的經(jīng)濟損失由項目單位自行承擔。

第6篇：水利建設管理范文

【關(guān)鍵詞】水利農(nóng)田；建設；管理

1 導言

在現(xiàn)代經(jīng)濟社會的發(fā)展中，城鎮(zhèn)化進程加快，更多的農(nóng)村人口以更快的速度涌入大城市，這就導致農(nóng)村人口日益減少，沒有人愿意從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，其實歸根結(jié)底還是因為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的科學技術(shù)落后，農(nóng)業(yè)勞動還少不了大量的體力活兒，所以很多年輕人不愿意從事，農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展因此也受到了嚴重的影響，為了保住十八億畝耕地紅線，我們需要提高農(nóng)田水利建設和管理。

2 農(nóng)田水利建設存在的問題

2.1農(nóng)田水利建設資金投入不足

改革開放以來，國家對農(nóng)村基本建設投資的減少與加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的客觀需求反差加大，部分地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府脫離農(nóng)村客觀現(xiàn)實進行的各種各樣的超前建設和達標活動等，逐漸加大了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財政負擔?；鶎诱荒軌蛴行У貙⒂邢薜墓操Y源用于當?shù)孛癖姾彤數(shù)亟?jīng)濟發(fā)展最需要的基礎(chǔ)設施，地方政府（或政府官員）基于自身利益的考慮，不愿進行花費資金多、短期顯性效益不明顯的農(nóng)村基礎(chǔ)設施建設，導致農(nóng)田水利等農(nóng)村基礎(chǔ)設施格局扭曲甚至主體缺位，影響了農(nóng)村水利建設工程的實施。

2.2農(nóng)田水利基礎(chǔ)設施建設不足

先進科學的農(nóng)田水利灌溉建設不僅對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)條件有巨大影響，還與農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和小康社會目標能否實現(xiàn)有著緊密的聯(lián)系。由于我省農(nóng)田水利建設缺少資金，在資金短缺的無奈之下降低建設標準，已經(jīng)建成的水利工程抵御干旱、洪水等突發(fā)自然災害的能力不高，使農(nóng)田水利工程沒有真正發(fā)揮應有的作用。許多陳舊的農(nóng)田水利設施已經(jīng)不能夠適應農(nóng)業(yè)發(fā)展的變化，在實現(xiàn)糧食安全戰(zhàn)略的問題上，存在著許多的困難。

2.3農(nóng)村水利基礎(chǔ)設施管理難

一方面，我國農(nóng)村地區(qū)特征差別很大，農(nóng)民的需求差異不同。缺乏在組織與制度上與當?shù)匕l(fā)展情況相適應的規(guī)劃安排，農(nóng)民和政府之間缺乏一個可以表達農(nóng)民真實意愿和心聲的“橋梁”。農(nóng)民組織化程度低，不能很好的參與項目的管理，農(nóng)民的聲音在農(nóng)田水利基礎(chǔ)設施建設中得不到很好的體現(xiàn)，反映不出農(nóng)民的需求。

3 加強農(nóng)田水利建設的幾點建議

3.1加強抗旱水源工程建設

要加快實施跨流域調(diào)水及重要水源工程建設，逐步建成布局科學、配置合理的水資源保障體系。加大灌溉工程建設的投資力度，大力開展抗旱水源建設，擴大有效灌溉面積，著力保障農(nóng)業(yè)用水需求。要在水土資源潛力較大地區(qū)，結(jié)合已建和在建重點水利樞紐，積極發(fā)展新灌區(qū)；在不具備正常灌溉條件的地區(qū)，采取多種工程方式，合理利用當?shù)胤稚⑺?。對于那些被水災破壞工程的修復也要作為工程建設的重要一部分，因為這可以充分地利用之前的工程節(jié)約資金，而且還可以借助之前的方案便于后期的施工。水源配置工程要選擇大型骨干水源，不要選擇一些小支小流，只有選擇大的水源才能保證水源供給充足，這是水利工程建設的前提。小型水源工程建設也是我們考慮的重點，是大型水源建設的補充，因為那些小水庫、小堤壩對于涵養(yǎng)水源。清除淤泥、保持水土、改善土質(zhì)有著積極的補充作用，這樣的工程多了，就可以在很大程度上改善目前干旱的現(xiàn)狀。同時，要加強農(nóng)田水利設施的管理、維護，加強縣鄉(xiāng)河道疏浚、灌區(qū)改造，加強田間工程、末級渠系以及涵閘泵站建設。加大田間配套工程建設投資力度，加快推進末級渠系改造進程，疏通“腸梗阻”，打通“最后一公里”，提高農(nóng)田灌排標準，加強農(nóng)田水利設施管理，充分發(fā)揮現(xiàn)有農(nóng)田水利設施的作用，擴大灌溉面積，實現(xiàn)灌區(qū)整體效益的最大化。

3.2積極推廣節(jié)水灌溉技術(shù)

節(jié)水灌溉技術(shù)是解決現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中缺水問題的重要措施，每年農(nóng)業(yè)灌溉浪費的水資源數(shù)量驚人，所以“節(jié)流”在一定程度上就是“開源”。一是加大資金投入。上文分析現(xiàn)在農(nóng)田水利水利設施建設面臨的一大問題就是投入不足，沒有足夠的資金投入，一切的技術(shù)開發(fā)和設施建設的基礎(chǔ)都不存在。所以要加大資金的投入，這種投入要做好長期堅持，不要做表面文章。二是提高技術(shù)水平。水利設施建設以技術(shù)為主導，有了技術(shù)，才會有效率，所以資金的投入首先要體現(xiàn)在技術(shù)上。三是合理配置資源。水多的地方分給水少的地方，這就是合理配置資源，也是互幫互助精神的體現(xiàn)，更是社會主義制度優(yōu)越性的體現(xiàn)。四是調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)已經(jīng)不再適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求，要適時調(diào)整。

4 新時期農(nóng)田水利建設管理措施

4.1強化水利設施管理

農(nóng)田水利基本建設是一個系統(tǒng)工程，涉及農(nóng)業(yè)和農(nóng)村各個方面。在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的過程中，無論是擴大灌溉面積、推廣節(jié)水灌溉技術(shù)，還是治理洪澇災害和水體污染、優(yōu)化農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，都需要國家加大投入，加強農(nóng)田水利設施建設，提高農(nóng)田水利化水平。要把政府的力量、農(nóng)民的力量、社會各方面的力量有機結(jié)合起來，形成加強農(nóng)田水利基本建設的強大合力。農(nóng)田水利設施規(guī)劃不能僅局限于農(nóng)田灌溉，而是根據(jù)本地農(nóng)業(yè)發(fā)展實際和現(xiàn)有水利設施情況，因地制宜地進行合理規(guī)劃，要以地區(qū)水利建設為依托，以治水為中心，實行山、水、田、林、路的綜合治理。農(nóng)田水利設施建設規(guī)劃要與中小流域治理規(guī)劃相結(jié)合，更加合理地利用水資源，達到防控結(jié)合、防控有序的效果。

4.2政府加強扶持力度以及政策引導

政府加強扶持力度和政策的引導，是增加農(nóng)田水利建設的最佳的辦法。政府部門主動加大對農(nóng)村水利設施建設的投入力度，而且能夠在財政預算中為其增設專項專用的資金就會在很大程度上幫助農(nóng)村水利建設完善的實施。在政府的引導下，根據(jù)當?shù)剞r(nóng)田水利設施的現(xiàn)實情況，力求能夠改造陳舊的設施，并且與此同時增設新的水利設施，如果政府自身資金出現(xiàn)緊張也可以動員當?shù)剞r(nóng)民集資捐款等方法籌措到用于水利設施升級和再建的經(jīng)費。當然，這個過程中，最重要的就是需要政府相關(guān)部門要做好思想動員工作，做到資金透明，讓農(nóng)民明白了解到集資的目的和所用之處，徹底消除抵觸情緒，并且盡可能動員他們能夠在進行水利設施建設上貢獻自己的力量。

4.3強化管理制度

建立統(tǒng)一化的農(nóng)田水利工程施工標準，完善工程建設管理制度和質(zhì)量監(jiān)督體系，確保水利工程建設的規(guī)劃合理、建設透明、質(zhì)量達標。在施工單位的篩選方面，要加強資質(zhì)審核，要求有實力、有經(jīng)驗、有技術(shù)的施工單位才能進行水利工程建設，避免層層分包導致的“豆腐渣”工程，杜絕工程建設中的腐敗行為。

5 結(jié)論

總而言之，對于農(nóng)田的水利項目建設來講，其是促進農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，也是決定農(nóng)業(yè)專業(yè)化、現(xiàn)代化的前提。農(nóng)田水利項目工程較為復雜，對其影響的因素較多，所以，相關(guān)工作人員應深入對其進行分析，找尋相應方法，從而提高我國農(nóng)田水利建設的水平，促進我國社會經(jīng)濟進一步發(fā)展。

參考文獻：

[1]王冠軍，陳獻，柳長順，張秋平，戴向前.新時期我國農(nóng)田水利存在問題及發(fā)展對策[J].中國水利，2010，05：10-14.

[2]王新國，喬鵬，陳克杰.新時期定陶農(nóng)田水利建設與管理淺析[J].科技創(chuàng)新導報，2013，12：128.

第7篇：水利建設管理范文

關(guān)鍵詞：基層農(nóng)村；水利工程；建設管理

中圖分類號：TV文獻標識碼： A 文章編號：

中國是一個農(nóng)業(yè)大國，也是世界上水資源嚴重匱乏的國家之一。面對水資源嚴重浪費的現(xiàn)象，特別是農(nóng)耕灌溉要消耗大約70%的淡水資源，這就意味著，農(nóng)村水利工程建設對于促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展具有非常重要的意義。然而，由于農(nóng)村的經(jīng)濟狀況有限，而水利工程是一項大型的建設工程，不但占地面積大，而且工程復雜，雖然國家對于農(nóng)村建設加大了力度，但是在具體操作上往往會有建設管理問題的出現(xiàn)。這不但會影響到農(nóng)業(yè)的發(fā)展，而且還會直接影響到農(nóng)村小型水利工程的進度和質(zhì)量。

一、基層農(nóng)村水利工程現(xiàn)狀

基層農(nóng)村所建設的水電站，一般都屬于是以農(nóng)耕用水主的小型水電站。整個農(nóng)村水利工程的投資，除了國家扶持一部分資金之外，還是以農(nóng)村自主投資為主，所以農(nóng)村水電站建設的規(guī)模、質(zhì)量與基層農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展狀況存在著密切的關(guān)系。為了提倡國家倡導的新農(nóng)村建設，提高低碳環(huán)保意識，以實現(xiàn)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。由農(nóng)民出資建設的小型水電站數(shù)量越來越多，而同時，也出現(xiàn)了各種令人擔憂的問題。

（一）基層農(nóng)村水利建設沒有統(tǒng)一的規(guī)劃

中國進入到市場經(jīng)濟的發(fā)展階段，面對日趨激烈的市場競爭，農(nóng)民的經(jīng)濟競爭意識也逐漸地增強。使農(nóng)民對于農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟收入越來越敏感，在個人利益的驅(qū)使下，集體觀念逐漸淡薄了。這就容易使農(nóng)民對于與自己不存在直接關(guān)系的事物持以漠不關(guān)心的態(tài)度。主要體現(xiàn)在農(nóng)田灌溉和水利工程的維護兩個方面

1.農(nóng)田灌溉

即便是利用水利工程可以實現(xiàn)節(jié)水灌溉，但是在實際操作用，由于管理混亂，導致各種水資源浪費現(xiàn)象層出不窮。有些農(nóng)民利用水庫周邊水資源豐富的環(huán)境條件而為自己開辟了屬于個人的領(lǐng)地，亂耕亂種的現(xiàn)象隨處可見，又開辟了很多的魚塘。而在農(nóng)田灌溉區(qū)，用水沒有統(tǒng)一指揮，也不按照有關(guān)的規(guī)定，隨意防水用水。水利工程的作用因此而被大大地削減了。

2.水利工程維護

基層農(nóng)村的水利工程建設主要是以農(nóng)田灌溉利用為主，同時起到了排水和防洪澇的作用。那么，在這些區(qū)域進行水利工程建設主要是以小型的水庫為主，并利用各種的方便條件隨處修建，并沒有統(tǒng)一的規(guī)劃和部署。這就導致了農(nóng)村水利工程分布不具有科學性，形成了造成農(nóng)村水利工程管理混亂的主要因素。水利工程建設缺乏統(tǒng)籌性，沒有整體性的規(guī)劃，在水利工程的運行上，也容易形成很多問題，特別是水利工程的維護工作沒有得到足夠的重視，導致一些農(nóng)村水電站還沒有達到使用期限就因質(zhì)量問題而無法運行，甚至還存在一些水利工程還沒有達到使用的壽命，就不得不報廢了。

例如在某區(qū)域的農(nóng)村地區(qū)，水利建設數(shù)量之多，本可以滿足地方的農(nóng)田灌溉需要了。但是，用于農(nóng)村灌溉的機電提灌設施因為出現(xiàn)故障而無法運營的已經(jīng)超過了60座之多，而且還有10多座已經(jīng)報廢了。能夠正常使用的灌溉設施還不超過30座，并且分布散亂，很難于實現(xiàn)全部農(nóng)田的均勻灌溉。

造成這種現(xiàn)象的原因是沒有做好水利設施的維護工作，導致了各種設施出現(xiàn)故障。因此而造成的輸水損失已經(jīng)超過了200萬立方米，農(nóng)田灌溉面積也因此而減少。

（二）基層農(nóng)村水利工程管理滯后

在一些農(nóng)村地區(qū)，水利工程還是在二十世紀的六七十年代建設的，經(jīng)歷了半個多世紀時代變遷，無論是水利工程的應用技術(shù)還是修建質(zhì)量，都無法與新型的水利工程相比。特別是防洪抗?jié)衬芰Υ蟠蟮販p弱了。而農(nóng)民的安全意識比較薄弱，節(jié)水意識淡薄，為自己開辟了各種便利條件，隨意地堵壩、截留、開溝放水，而且還任意地開采地下水。不但將水利工程的供水功能破壞了，而且還耗費了大量的水資源，危機到了本區(qū)域的生態(tài)環(huán)境。比如在某農(nóng)村地區(qū)，出現(xiàn)滲漏現(xiàn)象的渠道已經(jīng)超過了總數(shù)的一半以上，小部分已經(jīng)基本報廢，而正在運行使用的水利設施都或多或少地存在著病險，如果不及時采取措施維護，也要面臨著報廢的危險。這種狀況，對于本地區(qū)的建立建設的影響是非常嚴重的。

從水利工程的生態(tài)角度來分析，水利設施出現(xiàn)質(zhì)量問題，對于其周邊的生態(tài)環(huán)境的影響是非常大的。由于水土流失嚴重，使得植被越來越少，加之清淤能力甚微，為洪災埋下了隱患。

（三）農(nóng)村基層的水利專業(yè)技術(shù)人員素質(zhì)普遍不高

伴隨著機構(gòu)改革，一些基層的水利站被撤除，被合并到相關(guān)部門，而對于這些基層水利工程采取了間接管理的措施。因為缺少了直接責任人，也就不存在可以承擔主要責任的專業(yè)技術(shù)人員和管理人員，導致了工作效率低下。近些年來，隨著水利設施建設越來越多，規(guī)模逐漸增大，而且工程設計不斷復雜化，使一些專業(yè)技術(shù)人員已經(jīng)無法再適應工作的需要。

二、基層農(nóng)村水利工程建設管理

農(nóng)村水利工程，是保障農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)設施，其不但可以改善農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)，而且還為農(nóng)民的增收創(chuàng)造了條件。對于農(nóng)村水利工程的管理工作要高度重視，以建設節(jié)水型社會為主要指導思想，將水資源建設結(jié)合到農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的要求當中，以動態(tài)的方式來設計水利工程管理方向，并開辟各種途徑來實現(xiàn)農(nóng)村水利工程管理的目的。

（一）建立基層農(nóng)村水利建設的科學化管理模式

按照傳統(tǒng)的觀念，對于農(nóng)村水利建設往往是以建設為主，而忽視了管理的重要性。特別是沒有從管理中體現(xiàn)出其經(jīng)濟性。為了使農(nóng)村的水利建設管理到位，就需要根據(jù)水利工程的功能性采取切合實際需要的管理措施，使水利工程在科學的管理之下，創(chuàng)造出經(jīng)濟效益。

（二）提高水利工程人員的整體素質(zhì)

科學技術(shù)的發(fā)展，推動著社會不斷進步。水利工程建設在高端科技的推動下，也呈現(xiàn)出多元化的發(fā)展趨勢。水利工程建設已經(jīng)不再局限于工程技術(shù)本身，而是涉及到水文、氣候生態(tài)、地質(zhì)等等方方面面知識。那么，水利工作人員在提高專業(yè)技術(shù)水平的基礎(chǔ)之上，還要將知識面擴展到更寬闊的領(lǐng)域，以適應要求越來越高的崗位需求。

另外，水管部門也要定期地組織一些水利專業(yè)技術(shù)人員和工程管理人員接受培訓，以將水利工程中所涉及到的新的技術(shù)知識普及。通過這種方式，可以將水利職工的整體素質(zhì)應實際的需要而有所提高，同時還要保證每一位工作人員對于自己工作職責范圍內(nèi)的工作盡心盡責，并能夠獨當一面。

總結(jié)：

綜上所述，進入到新的歷史時期，要加快社會主義新農(nóng)村建設，就需要把握住農(nóng)村發(fā)展的命脈。經(jīng)濟發(fā)展，是推動農(nóng)村發(fā)展的基礎(chǔ)。而水利工程，正是農(nóng)村發(fā)展的命脈。加強水利工程建設，需要對工程建設中的各個環(huán)節(jié)進行質(zhì)量監(jiān)督和控制管理，以推動水利工程建設順利實施。

參考文獻：

[1]劉義美.試析我國農(nóng)村現(xiàn)行小型水利工程管理存在的問題及建設措[J].新農(nóng)村，2010（04）.

第8篇：水利建設管理范文

關(guān)鍵詞：基層水利；工程建設；水利管理；對策措施

基層水利是我國水利事業(yè)的重要組成部分，它直接涉及水利工程的建設管理和防汛抗旱等工作，對我國的經(jīng)濟發(fā)展具有巨大的促進作用，同時也與農(nóng)業(yè)的發(fā)展息息相關(guān)?；鶎铀墓芾砉ぷ魇撬こ讨械幕A(chǔ)性工作，其管理成果對水利工程的建設具有重大影響，但現(xiàn)階段我國的基層水利管理工作中還存在著一些問題，對當前水利工程應用具有直接影響，嚴重制約著基層水利事業(yè)的健康發(fā)展。因此，在新形勢下如何積極探索基層水利事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展新路子，是目前亟待解決的問題，必須要針對管理中存在的問題提出相應的對策[1]。

1基層水利建設管理中存在的問題

1.1管理體制存在的問題

基層水利的特點主要體現(xiàn)在：一是面廣量大，直接服務廣大群眾，尤其是廣大農(nóng)民、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及農(nóng)村發(fā)展；二是業(yè)務綜合性強，涉及多領(lǐng)域、多方面；三是工程類型多，公益性與經(jīng)營性并存；四是區(qū)域差異性大，問題各不相同。目前大部分的基層水利工程理念以及管理的方法仍舊使用傳統(tǒng)的管理體制，在一定程度上導致基層水利工程的發(fā)展緩慢，不能夠滿足基層農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求[2]。除此之外，由于基層資源配置不合理，導致其管理工作效率較低，水利灌溉工程的建設以及管理工作中的問題尤為突出，給基層水利工程帶來較大的安全隱患。

1.2建設、管理資金短缺

近年來，國家逐年加大了對水利建設的資金投入，但是水利工程建設仍舊存在較大的資金短缺，特別是農(nóng)田水利工程的投資相對偏少?；鶎庸芩M織的經(jīng)費來源主要依靠灌區(qū)返還的手續(xù)費或執(zhí)行終端水價后在計量水價基礎(chǔ)上每立方米加價進行提留。即使在豐水年份，基層管水組織經(jīng)費仍然很難保證。

1.3行業(yè)管理薄弱，與自身建設需要不相適應

水利工作較其他業(yè)務工作有其特殊性，在水資源開發(fā)管理、水利工程興建養(yǎng)護、區(qū)域性防洪和供水調(diào)度等方面往往按流域、水系進行，超出了單個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)區(qū)劃，以塊為主的管理弊端逐漸顯現(xiàn)。一是與水行政主管部門脫節(jié)的機構(gòu)設置，使得基層水利職能不明。現(xiàn)行體制下，基層水利站承擔的農(nóng)田水利、工程管理、防汛抗旱、水資源管理等諸多涉水任務的分級管理職責，導致管理職能不明晰，加之水利人員偏少，工作難以有效落實。二是工程效益區(qū)域間分配不均衡，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)重視程度不夠。一些跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)的水利工程(如灌溉工程等)，上游所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)的受益面積和人數(shù)往往比中下游的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)要少。當前基層水利服務機構(gòu)“條塊結(jié)合、以塊為主”的管理方式，造成同一工程在不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)管轄的區(qū)段質(zhì)量參差不齊，帶來安全隱患。三是項目實施缺少流域全局觀念，使得工程建設科學性不高。在項目爭取上容易受鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)行政管理影響，盲目向上申報，致使一些效益差、政策處理難、自籌資金多的項目倉促上馬，最終導致項目推進難、驗收難。

1.4人員素質(zhì)和管理能力有待提高

由于農(nóng)民用水者協(xié)會是民間社會組織，其管理者從用水農(nóng)戶中選舉產(chǎn)生，缺乏從事管理工作的經(jīng)驗，管理水平較低，因此協(xié)會發(fā)展情況參差不齊，已經(jīng)影響到工程效益的發(fā)揮。灌區(qū)改制經(jīng)營者一部分為單位職工，但大多數(shù)農(nóng)民經(jīng)營者沒有受過專業(yè)技術(shù)培訓，對水利工程與灌溉管理的業(yè)務知識掌握的很少，只是按照灌區(qū)確定的有關(guān)規(guī)程進行操作，在灌溉過程中，難以對水量調(diào)度做出靈活、及時、準確的決策，也難以對農(nóng)民群眾提出的有關(guān)問題做出合理、合法和令人信服的解釋，還不能完全適應灌溉管理的有關(guān)要求。

2強化基層水利建設與管理的對策

2.1科學謀劃，規(guī)范管理

注重水利工程管理的效益，轉(zhuǎn)變“重建輕管”的傳統(tǒng)思想。在水利工程形成水利資產(chǎn)之后，應及時將工程交于個人或單位進行管理。并且需要向管理工程的個人或單位頒發(fā)工程使用權(quán)證書，可采用個人承包、拍賣經(jīng)營以及專業(yè)管護等模式來幫助水利工程安全可靠運行，同時做好配套工作，充分發(fā)揮工程作用。水利工程具有水產(chǎn)養(yǎng)殖、農(nóng)田灌溉以及村民生活供水、防洪澇等功能，需要符合市場經(jīng)濟要求，對建設成本進行合理計算，減少不必要的開支，以保證水利工程能夠順利運行，并且要做到不以盈利為目的。在實際操作上，按照“過程控制、預防為主、不斷總結(jié)、及時改進”的原則，積極推進灌區(qū)技術(shù)經(jīng)濟指標管理和生產(chǎn)目標責任制考核，用政策調(diào)動職工積極性，確保實現(xiàn)協(xié)調(diào)、穩(wěn)定、高效、低耗運用，使灌區(qū)逐步走上良性循環(huán)的軌道[3]。

2.2加大資金投入，確保工程建設順利進行

在水利工程建設中，需要投入大量資金，資金的投入需要由中央政府來明確，從而能夠增加地方政府對工程的資金投入，對現(xiàn)有水利工程稍微進行修改。與此同時，可適當增加水利工程的建設，以滿足水利發(fā)展的需求。地方政府需要加強對基層水利工程建設的行政指導，積極組織村民加入到水利工程建設中，積極調(diào)動村民的投入積極性，確保農(nóng)村水利工程可正常運行。

2.3加強灌溉管理技術(shù)與服務體系建設

灌區(qū)基層管水組織逐步推行“水管單位+用水者農(nóng)民用水者協(xié)會+用水戶”的用水管水模式，灌溉主管部門將由主要負責工程建設轉(zhuǎn)向為農(nóng)民和其他用水戶供水提供服務及咨詢等，職能的轉(zhuǎn)換要求必須加強灌溉管理技術(shù)與服務體系建設，為用水戶協(xié)會提供服務的部門，協(xié)作配合做好各自工作。

2.4改革用人制度，組建村級水務員隊伍

基層站實行水利員資格準入制度，要求水利專業(yè)技術(shù)人員比例達到80%以上，每年安排兩三名基層水利員招聘名額，吸收水利專業(yè)高校畢業(yè)生充實水利基層一線，改善人才結(jié)構(gòu)。鑒于涉水事務管理和服務是基層水利工作的薄弱環(huán)節(jié)，可在水利任務相對繁重、改革意愿強烈的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)試行組建村級水務員，待條件成熟，逐步有序鋪開。水務員原則上以行政村為單位，一村一員，主要負責村級涉水事務的管理和服務。村級水務員應與水文代辦員、河道保潔員、農(nóng)村飲用水管理員等進行有效整合，形成良好的人才選取氛圍。

2.5搞好小型農(nóng)田水利工程建設

當?shù)卣梢詫⑿⌒娃r(nóng)田水利工程作為建設的重點，從而擴大水利工程的建設范圍，適當縮短建設的年限，適當提升建設補助力度，加強工程資金整合，加大種地產(chǎn)田的改造力度。加大小型農(nóng)田的設施建設力度，提升其自然災害的預防能力。通過合理的財政補貼以及農(nóng)民議事等方法來正確引導以及鼓勵農(nóng)民能夠保持生產(chǎn)的積極性，堅持不懈地做好農(nóng)田水利工程建設工作。

3結(jié)束語

基層水利工程的建設屬于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)，已經(jīng)成為基層建設以及發(fā)展的核心內(nèi)容，在一定程度上能夠為農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展提供動力，對于農(nóng)村飲水安全、保證農(nóng)田灌溉、改善農(nóng)民生活條件、增加經(jīng)濟收入等具有重要的作用和意義[4]。加強基層水利工程建設以及相應的管理力度，針對性地解決問題，使基層水利工程能夠最大限度地發(fā)揮其功效，從而確保農(nóng)村經(jīng)濟實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻

[1]徐國成.論基層農(nóng)業(yè)水利的建設與管理[J].工程建設標準化，2016，（5）.

[2]張建貴.基層水利建設與管理存在的問題及對策分析[J].珠江水運，2014，（19）.

[3]李成會.加強基層水利工程管理的探討[J].安徽水利水電職業(yè)技術(shù)學院學報，2005，(3).

第9篇：水利建設管理范文

1.管理模式滯后

目前，制約我國水利建設體制改革進展的主要原因有兩點：目前，我國絕大部分水利建設單位一直都是沿用過去計劃經(jīng)濟體制下的傳統(tǒng)的管理模式，水利建設管理模式、方法較為粗放，各項管理工作都沒有得到科學的落實，精細化、全面化、全過程化的現(xiàn)代管理特征在目前的水利建設管理工作中尚未顯現(xiàn)出來，水利建設管理工作的成效仍然偏低，管理工作所帶來的社會效益與經(jīng)濟效益也相對有限；政府對水利產(chǎn)業(yè)的各項政策嚴重滯后，對水利建設的各項管理工作缺乏足夠的重視和日常監(jiān)督，導致水利建設管理模式改革，體制建設等工作無章可循，缺乏科學的指導和必要的調(diào)控，在一定程度上制約了我國水利建設體制改革進展。

2.水利建設管理機制殘缺

水利建設管理是一項復雜性極強的工作，需要對于水利建設有關(guān)的各個工作層面進行全面考慮，以顧全大局，保障水利建設管理體制的有效運轉(zhuǎn)，但目前，我國水利建設管理機制仍然較為殘缺，系統(tǒng)性不足，制約了水利建設管理基礎(chǔ)工作成效以及各項改革工作的進展。如：目前，全國水價計價機制的改革較為緩慢，水價的審批仍然由國家相關(guān)計價部門來進行嚴格的把控，水利單位負擔較重；水利資源收入的性質(zhì)劃分制度十分模糊；水利工程的維修養(yǎng)護機制混亂；工程維修養(yǎng)護與實際的建設標準不相配套等等。

3.水利工程項目投招標行為不規(guī)范

目前，我國水利工程建設市場發(fā)展迅速，而市場主體行為卻缺乏規(guī)范性，嚴重制約著水利建設管理體制改革成效。目前，水利工程項目投招標行為不規(guī)范主要體現(xiàn)在以下幾個方面：投招標規(guī)章制度不健全、工程項目體制不靈活、建設體系不完善，導致水利工程項目投招標活動混亂，惡性競爭、、損害他人合法權(quán)益的情況時有發(fā)生。而一些地方政府對水利工程投招標活動干預力度過大，導致某些企業(yè)獨攬大量工程，對質(zhì)量管理、建設監(jiān)督等工作帶來了嚴峻的挑戰(zhàn)。因此，只有進一步完善投招標制度，遏制不規(guī)范的市場行為，才能進一步推動水利建設管理體系改革。

二、水利建設管理體制改革策略

1.轉(zhuǎn)變管理理念，創(chuàng)新管理模式

要真正提升水利建設管理體制改革的實效性，首先要轉(zhuǎn)變水利建設管理理念，使水利建設管理從業(yè)人員認識到管理體制改革的重要性、艱巨性，擺正改革思想，將創(chuàng)新和完善管理體制作為一項長期工作來做；其次要積極創(chuàng)新水利建設管理模式，一是要將水利建設的社會效益以經(jīng)濟效益進行有機結(jié)合，以科學發(fā)展觀指導水利建設工作，不斷提升水利建設管理模式與市場環(huán)境的適應性；二是要強化規(guī)范化管理模式建設，通過建立、健全水利建設規(guī)章制度，并建立配套執(zhí)行體系，確保水利建設管理工作政企分離，責權(quán)利明確，規(guī)范性不斷提高，同時科學利用一切可利用的資源，對水利建設項目進行社會監(jiān)督、行政監(jiān)督額法律監(jiān)督。

2.健全水利建設管理體制

健全水利建設管理體制，對于提升水利建設管理改革成效，促進水利建設事業(yè)規(guī)范化、科學化發(fā)展有著重要的意義，科學合理的水利建設管理體制，能夠適應新形勢下水利系統(tǒng)的運行需要，保障我國水利系統(tǒng)各項工作的有序開展，適應人民群眾和社會生產(chǎn)對水利資源的需求。結(jié)合目前我國水利建設管理現(xiàn)狀認為應采取以下幾項改進措施：⑴要積極完善全國水價調(diào)控機制，設定科學而統(tǒng)一的水價計算方法，保證水價的制定能維護足市場供需平衡，同時遵循價值規(guī)律；⑵完善城市用水機制，強化與節(jié)水、計量用水等有關(guān)的各項建設與改造活動，確保水利資源得到高效利；⑶完善水利工程維修養(yǎng)護機制，對水利工程維修養(yǎng)護工作的責任、目標、方法、程序等進一步完善，保障維修養(yǎng)護工作成效，維護水利工程建設成果。

3.規(guī)范水利項目投招標運作

規(guī)范水利項目投招標市場運作行為，健全水利工程投招標評估與管理制度，是維護水利建設市場秩序，促進水利建設事業(yè)健康發(fā)展，以及推進水利建設管理體制改革進程的重要途徑。對此，首先要強化對投招標過程的監(jiān)督管理，保證投招標過程公開、公正、公平，通過科學有效的行政監(jiān)督與社會監(jiān)督手段，維護水利建設投招標市場的透明度，逐步提升投招標主體市場行為的規(guī)范性；其次，要對任何不公正、不公平、影響市場秩序的水利建設項目投招標行為進行嚴肅追究，采取必要的法律手段，對相關(guān)企業(yè)、組織、部門和責任人絕不姑息；此外，建立一套科學、全面的水利建設項目投招標評估制度，也是保障水利建設投招標過程有章可循，有序開展的重要基礎(chǔ)。

三、總結(jié)