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第1篇：工廠能源管理辦法范文

主題突出明重點

大唐遼源發(fā)電廠以提高供熱、搶發(fā)電量為中心，將“節(jié)能、降耗、減排、增效”做重點深入開展“講、比”活動。

工廠全面啟動了“扭虧增盈我行動”為主題的“講、比”活動，號召全廠干部職工認清當前的嚴峻形勢，樹立危機意識、責任意識，以及點滴皆成本、“西瓜芝麻一起撿”的節(jié)約意識，把思想統(tǒng)一到價值思維和效益導向上來，落實到扭虧增盈的行動中去。遼源發(fā)電廠還向職工征集“扭虧增盈”崗位格言及挖潛創(chuàng)收的“錦囊妙計”，開設“扭虧增盈大家談”專欄，搭建職工與廠領導互動的平臺。

為了完善能源體系建設，加強能源管理水平，努力做好節(jié)能減排工作，工廠結(jié)合實際制定了各項管理制度，出臺了《節(jié)能減排指標績效管理辦法》等24項制度措施，目的是通過制度化、規(guī)范化把節(jié)能減排目標進行層層分解，并對項目完成后要達到的效果、項目完成時間等內(nèi)容進行跟蹤、評價，使其達到預期目標。

廠科協(xié)根據(jù)節(jié)能減排的目標和計劃，組織科技工作者和技術(shù)能手，自行設計制作了“空預器水沖洗自動沖洗和漿液循環(huán)泵葉輪拆卸”等專用檢修工具，并在熱控輔機振動改造、斗輪機減速機檢修等項目中，通過利用已關(guān)停的10萬千瓦4號機組設備，自行研究檢修工藝等方式節(jié)約檢修費用約180萬元。4號機組修后啟動一次成功，機組汽耗率大幅降低，鍋爐效率比檢修前提高了0.44%，空氣預熱器漏風率比檢修前降低了1.34%，鍋爐本體漏風系數(shù)降低了0.015，汽機高壓缸及中壓缸效率分別提高了6.76%和0.74%。

廠科協(xié)組織了“比合理化建議”的活動，2011年共提出并實施的重要合理化建議386條，經(jīng)評比獲獎80項。2011年在資金緊張的情況下，充分利用合同能源管理，完成技改項目23項，其中重大技改項目12項，完成了取消增壓風機、煙風系統(tǒng)優(yōu)化改造等重大技改項目。增壓風機取消后，降低了廠用電率0.33%，半年可收回設備改造的投資，其后每年可節(jié)約資金400萬元。同時利用機組檢修機會對凝結(jié)水泵進行變頻改造，將循環(huán)水泵定速電機改為雙速電機，根據(jù)季節(jié)性氣溫變化，合理優(yōu)化運行方式；將燃料輸煤系統(tǒng)進行改造，降低廠用電率，降低煤耗；解決了4號機6號機高加漏泄、鍋爐干排渣系統(tǒng)輸送能力差、熱風管道漏熱、磨煤機漏粉、引風機葉輪及后導葉磨損嚴重等問題。

廠科協(xié)組織開展專題科技攻關(guān)，解決生產(chǎn)中影響安全、效益、環(huán)保的實際難題；實現(xiàn)科技創(chuàng)新，為企業(yè)進步提供技術(shù)支持，運用科技手段為企業(yè)創(chuàng)造財富。2011年27項科技攻關(guān)項目，其中12個項目已經(jīng)達到預期效果，使遼源廠的主要生產(chǎn)技術(shù)指標達到設計標準。2011年全年未發(fā)生輕傷及以上人身事故，未發(fā)生一般及以上設備事故，未發(fā)生交通、火災和環(huán)境污染事故，未發(fā)生有社會影響的供熱事件，實現(xiàn)了安全年；全年累計發(fā)電量完成33.15億千瓦時；機組平均利用小時累計完成5023小時，高于吉林省機組平均利用小時822小時；供電煤耗累計完成307.39克/千瓦時，同比降低8.79克/千瓦時；廠用電率累計完成6.14%，同比降低0.38個百分點。廠榮獲集團公司、省公司2011年度安全生產(chǎn)先進單位；3號和4號機組被授予“2011年度國內(nèi)一流火力發(fā)電機組”稱號；主要經(jīng)濟指標綜合排名列集團公司2011年火電企業(yè)第十位。

開展QC小組活動。廠QC活動圍繞企業(yè)經(jīng)營戰(zhàn)略、方針目標和現(xiàn)場存在的問題，以改進質(zhì)量、降低消耗、提高人員管理水平和經(jīng)營利潤為目的，對企業(yè)質(zhì)量管理水平提升、保證安全生產(chǎn)、增加經(jīng)濟效益發(fā)揮了重要作用。

技術(shù)培訓質(zhì)提升

大唐遼源發(fā)電廠把提升職工素質(zhì)作為強化管理的一項重要內(nèi)容，為在3號機組大修過程中培養(yǎng)技術(shù)型人才，提高參檢職工的實際操作技能和檢修工藝水平，工廠大膽創(chuàng)新，借助機組檢修主輔設備全面解體的有利時機，開設“檢修課堂”，將培訓工作由會議室引入檢修現(xiàn)場，安排相關(guān)專業(yè)名師高徒現(xiàn)場授課和學習。通過現(xiàn)場講解設備構(gòu)造、工作原理、檢修工藝等，讓職工在看得見、摸得著的環(huán)境中進行培訓學習，并現(xiàn)場考核職工的培訓效果，把培訓納入到職工檢修績效考核中，做到了工作培訓兩不誤，為廣大青年職工早日成為技術(shù)型人才提供了平臺。

在檢修期外，安排生產(chǎn)技術(shù)人員到生產(chǎn)廠家或其它電廠同類型機組進行學習，參與監(jiān)造設備的生產(chǎn)及組裝過程，積累經(jīng)驗及相關(guān)技術(shù)數(shù)據(jù)。通過參與同類型機組檢修工作，各專業(yè)技術(shù)人員并結(jié)合本廠內(nèi)部科技及技術(shù)改造項目撰寫了技術(shù)報告和技術(shù)論文，提升了技術(shù)人員的專業(yè)技能水平。

特色鮮明服務新

廠科協(xié)結(jié)合企業(yè)特點，積極探索新的途徑，為科技人員科技創(chuàng)新提供有效服務。

提供信息服務。廠科協(xié)通過多方面多角度全方位收集信息，為廠技術(shù)創(chuàng)新提供材料。在信息收集過程中，始終堅持“高效、適用、先進”的原則，從挖掘內(nèi)部信息入手，充分了解本廠的生產(chǎn)經(jīng)營需求，有針對性地收集信息，篩選有利用價值的信息在實際生產(chǎn)工作中應用，取得了良好的效果。2011年至今，通過基層提問題、信息查詢、信息反饋、實地調(diào)研共完成104個科技攻關(guān)項目的前期工作。由于注重了立項前期信息收集和研究工作，保證了科技項目的順利實施。

建立技術(shù)交流平臺。廠科協(xié)利用渠道多、聯(lián)系范圍廣的優(yōu)勢，積極開展形式多樣的技術(shù)交流活動，搭建技術(shù)交流平臺，為企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新服務。廠科協(xié)為滿足科技人員的需要，組織各類專業(yè)技術(shù)講座，內(nèi)容包括試圖繪圖培訓、鉗工知識培訓、消防安全知識培訓等。組織開展電力系統(tǒng)交流活動，近幾年組織了與省電科院、設備廠家、中企電聯(lián)等在金屬、繼電、勵磁、化學、絕緣、熱工、汽機、鍋爐、脫硫、燃料技術(shù)領域開展了技術(shù)交流。

組織學術(shù)論文征集評審。廠科協(xié)每年下發(fā)通知，在廠內(nèi)部征集科技論文。每兩年出版廠科技論文集，向集團及國內(nèi)權(quán)威刊物推薦科技論文。近幾年，共收集論文60余篇，發(fā)表32篇，并榮獲吉林省電機工程學會優(yōu)秀組稿單位。此項活動的開展活躍了廠內(nèi)的學術(shù)氛圍，為技術(shù)創(chuàng)新、學術(shù)創(chuàng)新起到了推動作用。

第2篇：工廠能源管理辦法范文

0 引言

我國已進入工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展時期，能源需求旺盛，但世界能源危機使得我國能源狀況不容樂觀。與此同時，不斷席卷全國的霧霾天氣讓環(huán)境污染成為亟待解決的焦點問題。能源與環(huán)境危機已成為我國發(fā)展道路上的絆腳石，因此，通過節(jié)能減排、提高能源利用率來控制社會能耗成為我國發(fā)展的必由之路。在我國，由于建筑能耗占社會總能耗的比重很大，而且還呈現(xiàn)逐年上升的趨勢，所以進行建筑節(jié)能改造是必要的、也是緊迫的。

1 研究背景

1.1 既有建筑節(jié)能改造情況

在我國社會能耗中建筑能耗所占比重大，預計2020年城鎮(zhèn)建筑能耗占到社會總能耗的比例將到35%以上[1]，并存在建筑能耗持續(xù)增長，用能系統(tǒng)效率低，既有住宅能耗占比高等問題。我國的建筑節(jié)能工作開展始于20世紀80年代初期，相對于發(fā)達國家起步較晚。在20世紀90年代末，我國開始加大對既有建筑節(jié)能改造的研究，在哈爾濱、唐山、烏魯木齊、北京、天津、上海等城市陸續(xù)啟動了既有住宅節(jié)能改造的試點工程。其中哈爾濱嵩山小區(qū)節(jié)能改造項目，在第一階段實現(xiàn)建筑節(jié)能30%[3]，烏魯木齊市操場小區(qū)節(jié)能改造項目，在節(jié)能改造后實現(xiàn)總體節(jié)能60%[2]，通過工程實踐，我國在建筑節(jié)能改造技術(shù)和政策方面積累了經(jīng)驗。我國既有住宅節(jié)能改造集中在我國北方地區(qū)的主要城市，沒有形成大范圍的改造，這與居住建筑的能耗地位不符，應盡快打破這一僵局，緩解建筑能耗居高不下的矛盾。

1.2 既有建筑節(jié)能改造模式

既有建筑節(jié)能改造模式按照實施的主體不同，可分為：

①政府主導模式。

各國政府在建筑節(jié)能改造中都是先驅(qū)帶頭者，該模式依靠政府強大的執(zhí)行能力、嚴格的考核標準，能夠促使既有建筑節(jié)能改造在短時間內(nèi)規(guī)?；瘜嵤1]，同時便于統(tǒng)籌協(xié)調(diào)改造中的矛盾和當?shù)匕l(fā)展的要求。但是這種模式容易產(chǎn)生資金籌措渠道單一、市場相關(guān)主體積極性不足、投資主體與收益主體分離等問題，同時政府在節(jié)能改造中，既充當實施者又是監(jiān)管者，使得監(jiān)管效果差強人意。

②產(chǎn)權(quán)單位主導模式。

產(chǎn)權(quán)單位主導的建筑節(jié)能改造，一般以大型的產(chǎn)權(quán)單位為主，如學校、醫(yī)院、大型企業(yè)和大型商場等。在能耗成本居高不下的情況下，這種模式通過節(jié)能改造降低其整體的運營成本，實現(xiàn)節(jié)能改造收益和提高生活質(zhì)量[1]。該模式中產(chǎn)權(quán)主體改造意愿強烈，對改造工作的順利進行十分有利。但是該模式具有局限性強、普遍適用難度大的缺點，同時產(chǎn)權(quán)主體在節(jié)能改造的管理、技術(shù)和資金等方面也存在著困難。

③供熱企業(yè)主導模式。

供暖地區(qū)的建筑節(jié)能改造是改造的重點，供能企業(yè)進行既有建筑的節(jié)能改造一般以供熱計量改造、管網(wǎng)改造及熱源改造等方式進行，其改造目的是通過提升管理水平、降低供熱成本等方式提高自身收益[1]。該模式的改造優(yōu)點在于，保證了資金投入鏈和收益鏈的一致性，有利于節(jié)能改造市場化的推動。但該模式限于在供暖地區(qū)進行，同時存在供熱企業(yè)對供熱系統(tǒng)外的改造技術(shù)和管理水平有限等問題。

④能源服務公司主導模式―合同能源管理模式。

合同能源管理模式（即EPC模式）的節(jié)能改造實施主體是能源服務公司（Energy Service Company，簡稱ESCO，指提供用能狀況診斷、節(jié)能項目設計、融資、改造、運行管理服務的專業(yè)化公司[4]）。ESCO通過合同形式，為能耗主體進行節(jié)能改造，并從中分享節(jié)能收益[5]。該模式具有很好的市場化運作效果，能夠大力吸引市場上的資金、技術(shù)、管理等先進因素參與到建筑節(jié)能改造中來，具有很強的專業(yè)性和廣泛的適用性，并能把傳統(tǒng)模式中政府的被動角色和資金壓力等給予很好的解決。

2 EPC及其運作模式的研究

2.1 合同能源管理（EPC）

合同能源管理（Energy Performance Contracting，簡稱EPC）：是指節(jié)能服務公司（Energy Service Company，簡稱ESCO）與用能單位以契約形式約定節(jié)能項目的節(jié)能目標，ESCO為實現(xiàn)節(jié)能目標向用能單位提供必要的服務，用能單位以節(jié)能效益支付ESCO的投入及其合理利潤的節(jié)能服務機制[6]。

EPC實質(zhì)就是以減少的能源費用來支付節(jié)能項目全部成本的節(jié)能業(yè)務方式。這種節(jié)能投資方式允許客戶用未來的節(jié)能收益為工廠和設備升級，以降低運行成本；或者ESCO以承諾節(jié)能項目的節(jié)能效益、或承包整體能源費用的方式為客戶提供節(jié)能服務[6]。

EPC項目一般具有兩個特征：一是ESCO必須投入（資金、設備、技術(shù)和管理等），并承擔風險；二是用能單位向ESCO付出的代價不大于合同期內(nèi)的節(jié)能收益。而隨著合同能源管理的不斷發(fā)展，如圖1所示，在其結(jié)構(gòu)本質(zhì)上，越來越廣泛的社會各方參與進來。

如果有更多的社會機構(gòu)參與EPC，ESCO可以通過調(diào)用市場上更專業(yè)的技術(shù)、管理和資金，來實現(xiàn)自己的利潤并分擔風險。同樣，由于EPC的本質(zhì)是通過節(jié)能并分享節(jié)能收益，所以ESCO也可以由多個主體共同組成，參與各方整合各自優(yōu)勢來更好的實現(xiàn)節(jié)能服務，獲得收益。圖2為一般的ESCO業(yè)務流程，可做為多方參與的業(yè)務流程參考。

2.2 EPC運作模式

在合同能源管理的發(fā)展中，形成了節(jié)能效益分享型、節(jié)能保障型、節(jié)能費用托管型、融資租賃型四種基本的運作模式[6]。下面對這四種基本模式進行介紹，給出無社會其他參與方的基本構(gòu)架圖，即只考慮能耗用戶和ESCO的運作關(guān)系圖。

①節(jié)能效益分享型運作模式。

節(jié)能效益分享型運作模式是：在項目期間能耗用戶和ESCO雙方分享節(jié)能效益。節(jié)能改造工程的投入按照ESCO與用戶的約定共同承擔或由ESCO單獨承擔。項目建設完成后，經(jīng)雙方共同確認節(jié)能量后，雙方按合同約定比例分享節(jié)能效益。項目合同結(jié)束后，節(jié)能設備所有權(quán)無償移交給能耗用戶，以后所產(chǎn)生的節(jié)能收益全歸能耗用戶[7]。

②節(jié)能量保證型運作模式。

節(jié)能量保證型運作模式是：以ESCO承諾保證節(jié)能量為前提，能耗用戶事先支付一定年限的節(jié)能效益或者費用，作為節(jié)能項目的全部投資以及ESCO的服務費用，委托ESCO實施節(jié)能項目。項目完成，經(jīng)雙方確認達到承諾的節(jié)能效益，用戶一次性或分次向ESCO支付服務費，如達不到承諾的節(jié)能效益，差額部分由ESCO承擔。節(jié)能量保證型合同適用于實施周期短，能夠快速支付節(jié)能效益的節(jié)能項目，合同中一般會約定固定的節(jié)能量價格[7]。此種模式在發(fā)達國家政府機關(guān)節(jié)能改造中比較常用。

③節(jié)能費用托管型運作模式。

節(jié)能費用托管型運作模式是：能耗用戶委托ESCO出資進行能源系統(tǒng)的節(jié)能改造和運行管理，并按照雙方約定將該能源系統(tǒng)的能源費用交ESCO管理，系統(tǒng)節(jié)約的能源費用歸ESCO。項目合同結(jié)束后，節(jié)能公司改造的節(jié)能設備無償移交給能耗用戶使用，以后所產(chǎn)生的節(jié)能收益全歸能耗用戶[7]。

④融資租賃型運作模式。

融資租賃型運作模式是：ESCO或融資租賃公司把節(jié)能設備租給能耗用戶，能耗用戶以設備生產(chǎn)的節(jié)能效益支付租金。合同期滿，ESCO或融資租賃公司可以將設備轉(zhuǎn)讓給能耗用戶，也可以收回。如果采用融資租賃公司的設備，則ESCO負責對能耗用戶的能源系統(tǒng)進行改造[8]。

2.3 EPC模式在我國節(jié)能改造中應用分析

2.3.1 應用EPC模式的必要性

國外在住宅改造中EPC模式有一定的應用，在我國的應用卻十分困難，經(jīng)過深入分析研究，在我國采用EPC進行既有住宅的節(jié)能改造是非常必要的，主要原因有：

①改造資金的需求。

節(jié)能改造技術(shù)在國外發(fā)展已經(jīng)非常成熟，我國節(jié)能改造技術(shù)也迅速發(fā)展，對既有住宅改造的整體技術(shù)門檻不高。相對改造資金來源成為能否順利進行節(jié)能改造的關(guān)鍵點，在有技術(shù)沒資金的情況下節(jié)能改造是無法推進的。

②政府資金的局限。

現(xiàn)階段既有住宅的節(jié)能改造資金中各級政府的出資占據(jù)了非常大的比例，而這種政府占大比重出資甚至全資的改造項目，即使在技術(shù)應用、節(jié)能效果和節(jié)能收益上都取得了成功，但由于政府財政的限制，在進行大規(guī)模節(jié)能改造的推廣中往往力不從心。所以政府的財政情況決定了，資金問題成為推廣既有住宅節(jié)能改造的最大障礙，想進一步擴大資金來源、真正解決對財政出資的高依賴，必須通過調(diào)動市場的資金進入節(jié)能改造中來，才能真正實現(xiàn)節(jié)能改造的快速發(fā)展。

2.3.2 應用EPC模式的障礙

EPC模式調(diào)動市場資金的能力是巨大的，但在我國既有住宅節(jié)能改造推廣應用的過程中遇到了巨大障礙，其根源是：

①我國住宅高私有化率。

與非居住建筑的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)單一的情況（如學校、私人企業(yè)、政府機構(gòu)等）不同，既有住宅的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)更加復雜，而這種涉及多位產(chǎn)權(quán)人的結(jié)構(gòu)在推進EPC應用中產(chǎn)生了巨大的障礙。

②我國多業(yè)主住宅形式。

我國私有住宅的形式也與發(fā)達國家不同。20世紀20年代，西方發(fā)達國家的大城市開始出現(xiàn)郊區(qū)化，大量興建獨棟式住宅，50～60年代，郊區(qū)化達到。如美國在二三十年代初期，單體或雙體別墅所占居住建筑的比例比較低，隨著郊區(qū)化的發(fā)展，獨棟住宅的比例不斷上升，在1960年有68.8%的住宅為獨棟式住宅，到2006年上漲到70%左右[9]。這種獨棟的單業(yè)主私有產(chǎn)權(quán)在節(jié)能改造中所面臨的溝通難度小，也能通過節(jié)能改造收回直接的經(jīng)濟效益，而我國大部分為多業(yè)主的整棟住宅，在協(xié)調(diào)改造和出資問題上難度極大。

③其他障礙。

在推進EPC模式中我國還存在其他的障礙，如：雖然EPC企業(yè)數(shù)量不斷增長，但是發(fā)展很不均衡，根據(jù)國家發(fā)改委2010年到2013年先后公布的五批ESCO備案的名單中[10]，共3210家公司（不包括取消的32家）各省統(tǒng)計分布情況可以看出這種分布不均勻的情況，具體統(tǒng)計情況如圖3所示，從中可以看出在建筑能耗比較大的東北地區(qū)ESCO并不是很多，西部地區(qū)ESCO很少。

政府在推廣EPC模式時不夠深入，體系不夠健全，使得ESCO公司成長速度比較慢，且存在ESCO公司用各種手段騙取財政補貼的現(xiàn)象。我國相關(guān)法律法規(guī)支持力度也不夠，居民的建筑節(jié)能改造意識不夠強烈、認識不深刻、需求不迫切，這些也增加了EPC推進的障礙。

3 EPC模式優(yōu)化研究

針對能耗用戶出資難度大和節(jié)能效益分配難的核心問題，對EPC運作模式進行優(yōu)化，本文設計了一種間接分享型模式。間接分享型運作模式是：由ESCO與供能公司簽訂節(jié)能合同，對能耗用戶進行節(jié)能改造，供能公司向能耗用戶提供能源，收取不高于改造前的總能耗費用，因節(jié)能改造使得實際能耗降低，故供能公司多收取了節(jié)能部分的費用，并拿出這部分費用與ESCO進行分享。間接分享型運作模式的基本構(gòu)架見圖4。

該模式發(fā)展初期，需要政府進行協(xié)調(diào)、監(jiān)督、政策支持和一定的資金支持等工作，在市場模式運作成熟，節(jié)能改造效益分享順暢后，政府可逐步退出。間接分享型模式運作構(gòu)架詳圖見5。

間接分享型運作模式不需要居民直接出資，資金由ESCO所代表的投資方承擔，或初期政府給予一定的財政支持。這樣就避免了居民協(xié)調(diào)難的問題，在資金的落腳點上找到了出路。同時實現(xiàn)了投資回收，通過供能公司對能耗主體多余供能費用的收取，來實現(xiàn)節(jié)能的經(jīng)濟效益，并與ESCO進行節(jié)能效益分享。這形成了投資回收點，開拓了利潤渠道，吸引了市場資金的投入。

4 基于EPC模式既有住宅節(jié)能改造的對策建議

4.1 廣泛采用合同能源管理調(diào)動市場力量

由于EPC模式可以在既有建筑節(jié)能改造的資金、技術(shù)、管理等方面進行更好的優(yōu)化配置，結(jié)合間接分享型等運作模式，可以對我國既有建筑節(jié)能改造市場起到巨大的推動作用。所以政府應該積極引導市場，針對我國不同地區(qū)的情況和改造主體，鼓勵采用EPC相應的運作模式，充分調(diào)動市場的節(jié)能改造力量，最終實現(xiàn)市場的運作良性循環(huán)機制，使得節(jié)能減排與經(jīng)濟效益更好、更和諧的發(fā)展。由于現(xiàn)階段政府在我國既有住宅節(jié)能改造的主體地位，所以政府廣泛采用EPC模式進行節(jié)能改造示范尤為重要。

4.2 財政和金融政策支持

在既有建筑節(jié)能改造EPC模式推廣初期，雖然EPC模式能更好的提高政府財政的利用率，但是不代表政府在支持節(jié)能改造財政總量上的縮減，相反政府應該在這種高利用率的模式下，進一步加大財政支持總量，特別對采用EPC模式的節(jié)能改造行為給予大力的財政支持。相應制度上，完善財政支付的流程，針對不同的節(jié)能改造模式指定更加詳細的財政支付計劃，如針對間接分享型EPC運作模式，可以在初期給予一定額度的資金支持，后期再通過財政補貼逐步實現(xiàn)政府出資額度比。

4.3 相關(guān)標準和法規(guī)完善

建立完善的既有建筑節(jié)能改造標準體系是推進既有建筑節(jié)能改造工作開展的重要環(huán)節(jié)。由于既有建筑節(jié)能改造范圍廣、任務重，管理工作涉及資金測算及使用、工程立項及招投標、項目驗收及備案等多方面管理，工作復雜，應給出相應的節(jié)能改造項目管理辦法，針對不同地區(qū)和不同改造主體進行編制，以減少管理不利造成的成本和運行等問題，更好的實現(xiàn)節(jié)能改造的標準化。

4.4 提高參與度

針對能耗用戶以及社會各方對節(jié)能改造認識不深和參與度不夠的問題，應該采取更廣泛的宣傳手段，如廣播、電視、網(wǎng)絡媒體、紙媒等方式對既有建筑節(jié)能改造帶來的經(jīng)濟效益、環(huán)境和社會效益進行宣傳，并介紹政府相關(guān)的政策信息等，宣傳給出具體的效果數(shù)據(jù)，增加節(jié)能改造效果的說服力。通過宣傳和教育，提高市場的整體參與度和社會關(guān)注度，為節(jié)能改造創(chuàng)造良好的氣氛，調(diào)動市場的活力，關(guān)鍵是釋放節(jié)能改造的需求。

4.5 信息平臺共享

政府應充分利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，建立相關(guān)既有建筑節(jié)能改造的信息平臺，使得節(jié)能改造的參與各方能通過該平臺獲取信息、進行交流。各參與方在信息平臺上可以學習和了解節(jié)能改造的管理、技術(shù)和需求等信息，這樣不僅提高了建筑節(jié)能改造行業(yè)的整體水平，更快的匹配市場需求信息，讓更多的人充分了解建筑節(jié)能改造，而且還促進尚未進入節(jié)能改造領域的主體積極參與到節(jié)能改造中。同時，信息平臺公平、公開、公正的分享政府的信息資源，能有效的促進建筑節(jié)能改造市場化的健康發(fā)展。

4.6 采取全面完善的節(jié)能改造措施

在節(jié)能改造中不僅對建筑圍護結(jié)構(gòu)進行節(jié)能改造，分別針對熱源、熱網(wǎng)、熱用戶等進行全面整體的節(jié)能改造，因地制宜采用新技術(shù)、新能源，使得既有建筑節(jié)能改造效果更好。其中對熱源的節(jié)能改造技術(shù)包括；采用熱電聯(lián)產(chǎn)的方式、采用熱轉(zhuǎn)化率高的先進鍋爐和采取其他技術(shù)手段減少熱源的發(fā)熱損失等。熱網(wǎng)的節(jié)能改造技術(shù)主要是采用計量控制系統(tǒng)的節(jié)能改造，對能耗用戶進行熱量計量的硬件改造，這樣配合供熱計量收費的改革，能更有效的從人為控制方面減少能耗用量，也避免一些“節(jié)能建筑不節(jié)能”的怪象。熱用戶系統(tǒng)的節(jié)能改造，包括了建筑護結(jié)構(gòu)的節(jié)能改造及因地制宜的利用新能源等措施。積極開發(fā)利用新技術(shù)和再生能源等也是節(jié)能改造不可或缺的技術(shù)發(fā)展趨勢。

5 結(jié)論

①通過研究發(fā)現(xiàn)，我國住宅私有化率高，且主要住宅形式為多業(yè)主結(jié)構(gòu)，導致我國能耗用戶出資可行性低、難形成節(jié)能效益分享機制等問題，所以現(xiàn)有的EPC運作模式在我國既有住宅節(jié)能改造中難以應用。因此，針對這一問題對EPC模式展開研究。

②設計EPC的優(yōu)化運作模式―間接分享型EPC運作模式。間接分享型運作模式采用ESCO與供能公司合作進行節(jié)能改造的形式，由供能公司在收取不大于改造前總能耗費用的基礎上，與ESCO進行節(jié)能收益分享。該模式避免了居民成為出資主體并形成了效益分享機制，有效地解決了我國EPC應用面臨的核心障礙。

參考文獻：

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第3篇：工廠能源管理辦法范文

[關(guān)鍵詞]環(huán)境經(jīng)營戰(zhàn)略；綠色經(jīng)營；鋼鐵企業(yè)

[中圖分類號]F274[文獻標識碼]A[文章編號]1005-6432（2013）22-0032-02

隨著經(jīng)濟快速發(fā)展和人口不斷增加，努力緩解資源不足的矛盾，不斷改善生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，成為當前十分緊迫的任務。特別是在當前構(gòu)建低碳環(huán)保型社會的過程中，實行以降低資源消耗、減少環(huán)境污染為目標的環(huán)境經(jīng)營戰(zhàn)略在企業(yè)經(jīng)營活動中越來越受到重視。鋼鐵企業(yè)是國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)，對國民經(jīng)濟發(fā)展起到至關(guān)重要的作用，但鋼鐵企業(yè)又是污染嚴重型企業(yè)，如何節(jié)約資源、減少污染，實施環(huán)境經(jīng)營戰(zhàn)略是擺在鋼鐵企業(yè)面前的重要任務，以確保鋼鐵行業(yè)持續(xù)、快速、健康發(fā)展。

1鋼鐵企業(yè)實施環(huán)境經(jīng)營戰(zhàn)略的必要性

1.1新時期帶來的新要求

目前我國加大了環(huán)境保護的力度，2011年以來，國家出臺了不少宏觀調(diào)整政策，直接指向鋼鐵行業(yè)，諸如節(jié)能減排、淘汰落后產(chǎn)能、產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整等。鋼鐵業(yè)是工業(yè)領域眾多高耗能產(chǎn)業(yè)中節(jié)能減排的“重中之重”?！笆濉逼陂g，國家制定了新的鋼鐵行業(yè)標準，公布了資源節(jié)約和環(huán)境保護的主要目標，規(guī)定了主要污染物的減排目標?？梢?，新時期下鋼鐵工業(yè)面臨“節(jié)能減排”任務更加艱巨，法律法規(guī)要求更加嚴格。國家旨在引導中國鋼鐵工業(yè)走新型工業(yè)化道路，新形勢迫使鋼鐵企業(yè)不得不實施環(huán)境經(jīng)營戰(zhàn)略。

1.2公眾環(huán)保意識增強的新要求

很多鋼鐵企業(yè)為了自身利益，減少環(huán)境成本支出，不進行環(huán)境治理，直接把大量廢棄物排放到企業(yè)外部，使當?shù)鼐用衩墒芰司薮蟮沫h(huán)境損失。過去由于社會公眾的環(huán)境保護意識比較薄弱，并沒有深刻認識到污染后果的嚴重性，因此并沒有引起公眾的強烈關(guān)注。而現(xiàn)在，隨著社會公眾環(huán)保意識和法律意識的明顯增強，公眾關(guān)注的環(huán)保范圍不僅局限于產(chǎn)品本身是否對環(huán)境和人體健康造成不良影響，而且還關(guān)注企業(yè)在生產(chǎn)過程中是否造成環(huán)境污染以及是否影響到居民的生活環(huán)境，一旦發(fā)生，就會受到公眾的抵制和批判，甚至對企業(yè)提訟。因此對于那些不能很好履行環(huán)保責任的企業(yè)，公眾會使其失去生存空間，最后因受資源和環(huán)境的制約而無法發(fā)展。這種情況迫使企業(yè)不得不實施環(huán)境經(jīng)營戰(zhàn)略。

1.3鋼鐵企業(yè)自身發(fā)展的新要求

隨著環(huán)境立法的不斷加強，環(huán)境法規(guī)、條例的不斷完善，法律法規(guī)要求鋼鐵企業(yè)達到的環(huán)境標準越來越高，能否達到這些環(huán)境標準的要求，成為關(guān)系到鋼鐵企業(yè)生存和發(fā)展的重大問題。為此而進行的廢棄物處理，節(jié)省能源，減少污染物質(zhì)排放量，建立環(huán)境管理體系等與環(huán)境保護有關(guān)的成本支出已成為企業(yè)的必要支出。環(huán)境保護支出并不單純是一種不可避免的負擔，環(huán)保投資對改善企業(yè)經(jīng)營狀況實際上也發(fā)揮了重要作用。通過實施環(huán)境經(jīng)營戰(zhàn)略，建立環(huán)境管理體系，強化企業(yè)的內(nèi)部環(huán)境管理，加強解決環(huán)境問題的技術(shù)開發(fā)能力，提高資源的利用效率，降低單位產(chǎn)品的物質(zhì)資源消耗，既節(jié)約了材料成本，又可以降低污染和污染治理費用。在節(jié)能減排已成為世界性趨勢，低碳發(fā)展已成全球共識的大背景下，鋼鐵企業(yè)必須認識到，要通過創(chuàng)建環(huán)境經(jīng)營新體制來提升自身的競爭力。

2鋼鐵企業(yè)環(huán)境經(jīng)營戰(zhàn)略的基本對策

2.1樹立綠色經(jīng)營理念，制定目標規(guī)劃

樹立綠色經(jīng)營的指導思想，是鋼鐵企業(yè)實施環(huán)境經(jīng)營戰(zhàn)略的首要任務，即在企業(yè)長遠發(fā)展戰(zhàn)略和重大決策中，把節(jié)約資源、保護環(huán)境、謀求可持續(xù)發(fā)展作為必需和重要的因素予以考慮。[1]其次，鋼鐵企業(yè)應該根據(jù)自身的SWOT分析結(jié)果，制定環(huán)境經(jīng)營的戰(zhàn)略目標及規(guī)劃，把企業(yè)各經(jīng)營單位、各職能部門和各項生產(chǎn)經(jīng)營活動有機地聯(lián)系起來，發(fā)揮企業(yè)的整體功能。最后，落實環(huán)境經(jīng)營規(guī)劃措施。對鋼鐵企業(yè)原有組織系統(tǒng)進行調(diào)整，構(gòu)建適合于綠色經(jīng)營的組織系統(tǒng)，并通過相應的管理制度的制定和貫徹，使企業(yè)環(huán)境經(jīng)營目標和規(guī)劃真正得到落實。[2]

2.2建設綠色企業(yè)文化，培養(yǎng)全員綠色意識

環(huán)境經(jīng)營戰(zhàn)略的具體實施，需要建立能反映整個企業(yè)綠色經(jīng)營意識的價值體系，包括企業(yè)的使命、經(jīng)營思想、行為準則等，涉及生產(chǎn)經(jīng)營活動的各個層面，需要全體員工的參與和支持。[3]企業(yè)可通過內(nèi)部刊物、宣傳欄、網(wǎng)站、培訓等多種途徑，加強實施環(huán)境經(jīng)營戰(zhàn)略相關(guān)理念的宣傳與教育，營造一種“綠色”文化氛圍，使全員真正認識到環(huán)境保護是企業(yè)不可推卸的責任，使企業(yè)上下形成一致的合力，共同為實施環(huán)境經(jīng)營戰(zhàn)略而努力。

2.3推行清潔生產(chǎn)模式，生產(chǎn)環(huán)保產(chǎn)品

清潔生產(chǎn)是鋼鐵企業(yè)環(huán)境經(jīng)營戰(zhàn)略的重要內(nèi)容和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。它貫穿于生產(chǎn)的全過程，從能源和原材料的選擇和投入、產(chǎn)品制造、產(chǎn)品產(chǎn)出和廢棄物的排放，都做到不危害環(huán)境和人體健康。鋼鐵企業(yè)要實施環(huán)境經(jīng)營戰(zhàn)略，應大力推行清潔生產(chǎn)[4]。首先要加強節(jié)能技術(shù)的研發(fā)力量，不斷引進新技術(shù)，加快各種節(jié)能技術(shù)的應用與推廣，對原有落后技術(shù)和生產(chǎn)工藝進行改造升級，淘汰產(chǎn)能低、污染嚴重的設備。其次，始終貫徹實施清潔生產(chǎn)的全過程控制，變單向的直線型產(chǎn)業(yè)鏈為“資源—產(chǎn)品—再生資源”的循環(huán)型產(chǎn)業(yè)鏈，減少不合理消耗，提高清潔能源和再生能源的開發(fā)與利用。[5][6]

2.4采用環(huán)境會計和環(huán)境報告，確保實施效果

環(huán)境會計核算和環(huán)境報告對企業(yè)實施環(huán)境經(jīng)營來說是必不可少的。環(huán)境會計核算不僅要求鋼鐵企業(yè)將為達到環(huán)保標準企業(yè)內(nèi)部發(fā)生環(huán)境成本（主要包括環(huán)境污染預防成本和污染治理費用）納入總成本費用中進行核算，還應當將企業(yè)經(jīng)營活動造成的外部環(huán)境污染引發(fā)的清理費用支出和賠償金支出，也列入企業(yè)的成本費用核算，這樣能夠?qū)ζ髽I(yè)的經(jīng)營活動和環(huán)境保護活動做出全面和正確的評價。此外，企業(yè)實施環(huán)境經(jīng)營，還需要通過環(huán)境報告書向相關(guān)機構(gòu)和社會公眾公布自己的環(huán)境經(jīng)營業(yè)績。借鑒發(fā)達國家的經(jīng)驗，企業(yè)環(huán)境業(yè)績已成為社會各方面對企業(yè)經(jīng)營活動評價的一個重要方面。這對樹立良好的企業(yè)形象，提高知名度，都有強大的推動作用。

2.5實行綠色營銷，樹立企業(yè)綠色形象

綠色市場營銷也是鋼鐵企業(yè)實施環(huán)境經(jīng)營不可缺少的一個重要環(huán)節(jié)。首先，鋼鐵企業(yè)在產(chǎn)品的設計研發(fā)階段，在材料的選擇，產(chǎn)品的使用、回收等方面，做到省能源、省資源、易使用、易回收處理；創(chuàng)造綠色品牌，以高質(zhì)量的綠色產(chǎn)品贏得消費者的信任，爭取綠色認證和產(chǎn)品的綠色標志，培養(yǎng)消費者對品牌的認知度。其次，鋼鐵企業(yè)應開展綠色促銷活動。通過廣告突出產(chǎn)品的綠色功能，通過綠色推銷增加消費者的認知，通過媒體的評論文章、社會公益活動等綠色公關(guān)手段，樹立企業(yè)綠色形象。[7]

3環(huán)境經(jīng)營戰(zhàn)略在鋼鐵企業(yè)中的實踐

鋼鐵行業(yè)經(jīng)過十多年的快速發(fā)展，在技術(shù)進步和結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面都取得了令人矚目的成績。但與世界先進水平相比，我國鋼鐵工業(yè)資源利用率低、能源消耗大，受資源、能源、環(huán)境的制約越來越明顯。本文以寶鋼環(huán)境經(jīng)營戰(zhàn)略的實踐為例進行闡釋。寶鋼于2009年提出環(huán)境經(jīng)營的理念，并將“成為綠色產(chǎn)業(yè)的驅(qū)動者”作為愿景，依靠科技進步，開發(fā)節(jié)能、減排和低碳新技術(shù)、新工藝和新產(chǎn)品，開展綠色經(jīng)營，尋求發(fā)展節(jié)能環(huán)保和新能源等新型綠色產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)公司的可持續(xù)發(fā)展。寶鋼擁有國際先進水平的清潔工廠，是國內(nèi)冶金行業(yè)首個通過ISO 14001認證的企業(yè)，堪稱世界上最美麗的鋼鐵企業(yè)。

寶鋼堅定不移地與各利益相關(guān)方共同打造綠色產(chǎn)業(yè)鏈。在生產(chǎn)過程中，將能源管理融入制造流、價值流、能源流和設備狀態(tài)，動態(tài)分析環(huán)境，實施能耗源分級管理。制定《清潔生產(chǎn)審核推進工作計劃》，對集團內(nèi)20家企業(yè)的清潔生產(chǎn)進行審核，并啟動CO2排放清單研究。強化環(huán)保管理區(qū)域責任制，開展鋼渣堆場綜合環(huán)境專項整治，構(gòu)筑公司環(huán)境風險防范體系。實施《環(huán)境監(jiān)測管理辦法》，執(zhí)行每日環(huán)境污染觀測通報和每月環(huán)保問題分析制度。[8] 2010年由寶鋼集團立項，國資委、國家財政部、國家會計學院共同參與開展了“環(huán)境會計理論與實踐”研究工作。2011年5月，寶鋼正式亮出我國鋼鐵行業(yè)第一份《綠色宣言》，[9]以及首批五大類主流產(chǎn)品的《環(huán)境聲明》。同年，寶鋼國內(nèi)鋼鐵行業(yè)首個《綠色采購指南》，以提高壽命、降低消耗、節(jié)約能源、減少排放循環(huán)使用為原則，建立優(yōu)先、限制及禁止采購目錄，將更多綠色標準、綠色認證和綠色制造措施引入寶鋼自身產(chǎn)品的生產(chǎn)流程，帶動供應商改善自身管理，履行節(jié)能環(huán)保的社會責任。2012年6月寶鋼《2011年社會責任報告》，報告首次對外完整地披露了寶鋼環(huán)境經(jīng)營的目標、內(nèi)容和績效，完整、客觀地呈現(xiàn)寶鋼2011年社會責任工作情況報告，并鼓勵更多的子公司自己的社會責任報告，使報告真正成為與各利益相關(guān)方溝通的有效工具[10]。寶鋼以用戶需求為導向，確立了綠色產(chǎn)品技術(shù)營銷的行動計劃，即主動開展對環(huán)保法律法規(guī)以及用戶綠色采購基準的應對工作，建立環(huán)保評估工作流程和評價保障機制。[11]可見，寶鋼多年來實施“環(huán)境經(jīng)營”戰(zhàn)略已逐見成效，它在此領域的前沿探索已逐步邁入國際同行先進之列。

寶鋼在生產(chǎn)經(jīng)營中均實施了環(huán)境經(jīng)營戰(zhàn)略，在各個環(huán)節(jié)始終貫徹“綠色”的理念，不僅拓展了企業(yè)生存空間，并通過這種差異化戰(zhàn)略，領先于同行業(yè)，實現(xiàn)了經(jīng)濟效益與環(huán)境效益的統(tǒng)一。

4結(jié)論

我國的多數(shù)鋼鐵企業(yè)仍處于受制于環(huán)保壓力、被動性地開始污染治理的階段；少數(shù)鋼鐵企業(yè)已經(jīng)開始步入環(huán)境經(jīng)營的起步階段，并取得了一定成績。在節(jié)能減排已成為世界性趨勢，低碳發(fā)展已成全球共識的大背景下，要從長遠角度考慮企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展之路。[12]鋼鐵企業(yè)要緊緊抓住低碳發(fā)展機遇，推進企業(yè)實施環(huán)境經(jīng)營戰(zhàn)略，實現(xiàn)經(jīng)濟效益與社會效益的完美結(jié)合，提升鋼鐵企業(yè)的競爭力。

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[10]寶鋼新聞中心.2011年寶鋼社會責任報告（環(huán)境部分）[R].2012.

第4篇：工廠能源管理辦法范文

據(jù)中國農(nóng)業(yè)銀行測算，去年前10個月民間投資同比增加34.7%，未來隨著鼓勵民間投資相關(guān)政策細則的落實，其增速保持較高水平。根據(jù)全國工商聯(lián)統(tǒng)計，與2003年～2010年歷史同期平均值相比，2011年1月～4月，政府投資占比下降了8.2個百分點，民間投資提高了22.5個百分點，政府投資“一枝獨秀”的局面正發(fā)生重大轉(zhuǎn)變。

民間投資的新機遇

改革開放以來，我國民間投資已經(jīng)成為促進經(jīng)濟發(fā)展、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、繁榮城鄉(xiāng)市場、擴大社會就業(yè)的重要力量：有80%以上的新產(chǎn)品都是由民營企業(yè)創(chuàng)造的，私營企業(yè)占中國法人企業(yè)的60%以上；解決了社會新增的非農(nóng)就業(yè)人員的80%以上；全國56個高新技術(shù)開發(fā)區(qū)，80%以上的企業(yè)都是民營企業(yè)。2010年5月國務院的《關(guān)于鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的若干意見》（下稱“新36條”），明確界定政府投資范圍，政府投資主要用于關(guān)系國家安全、市場不能有效配置資源的經(jīng)濟和社會領域。對于可以實行市場化運作的基礎設施、市政工程和其他公共服務領域，應鼓勵和支持民間資本進入。

近年來，我國民間投資增長速度明顯高于國有投資，民間投資領域的廣度和深度不斷拓展，大量民間資本涌入城市基礎設施建設。統(tǒng)計資料顯示，2011年以來，廣東民間投資繼續(xù)保持快速增長態(tài)勢。1～10月，廣東民間投資7 741.15億元，增長38.5％，占整體投資的60.2％，拉動投資增長19.7個百分點。

根據(jù)河南省統(tǒng)計局數(shù)據(jù)，2011年前10個月，全省固定資產(chǎn)投資13 169.34億元，比上年同期增長28.6%。民間投資保持平穩(wěn)較快增長，全省民間投資增長近三成，高于投資增速，對投資增長的貢獻率達八成。

新疆維吾爾自治區(qū)圍繞貫徹落實《新疆維吾爾自治區(qū)人民政府關(guān)于鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的實施意見》，著力從財政、金融等方面加大了對民營經(jīng)濟、中小企業(yè)發(fā)展的支持力度，激發(fā)了民間投資活力。去年1～8月，全區(qū)民間投資873.30億元，增長50.7%，高于城鎮(zhèn)投資增速18.8個百分點，高于國有及國有控股投資增速30.3個百分點，占城鎮(zhèn)投資比重由上年的34.5%提高到39.4%，拉動城鎮(zhèn)投資增長12.6個百分點。

近年來，江蘇省不斷挖掘民間資本投資開發(fā)農(nóng)業(yè)的潛力，加大對龍頭企業(yè)的政策扶持力度已呈現(xiàn)較好的發(fā)展勢頭。作為最重要的新興投資力量，民間資本正以自主創(chuàng)業(yè)、參股控股、兼并收購等多種形式和渠道進入到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化領域，江蘇民營龍頭企業(yè)成為推動農(nóng)業(yè)科技進步的重要載體，帶動農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收明顯，成為推動優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶形成和地方特色經(jīng)濟發(fā)展的重要力量。隸屬廣東溫氏食品集團的太倉廣東溫氏家禽有限公司是一個以養(yǎng)雞業(yè)為主的股份制民營企業(yè)，擁有全球最大的優(yōu)質(zhì)黃雞育種基地，公司以科技創(chuàng)新為先導，通過為農(nóng)戶提供雞苗、飼料、藥物、技術(shù)等一條龍服務及按照保護價收購肉雞等，與養(yǎng)殖農(nóng)戶建立了十分緊密的合作關(guān)系，用“公司+農(nóng)戶”的運作模式，在太倉地區(qū)帶動合作養(yǎng)殖戶1 500多家，累計增加農(nóng)民收入近4億元。

在陜西，去年前三季度，全省民間投資占據(jù)半壁江山。根據(jù)陜西省統(tǒng)計局統(tǒng)計，全省民間投資3 374.25億元，增長46.7%，高于全省投資增速17.4個百分點，占全省投資的比重由上年同期的44.5%提高到50.4%，其中的大部分民間投資都集中在關(guān)中經(jīng)濟區(qū)。關(guān)中-天水經(jīng)濟區(qū)陜西部分包括:陜西西安、咸陽、渭南、銅川、寶雞、楊凌、商洛部分縣區(qū)，是陜西省經(jīng)濟社會率先、創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)鍵地區(qū)。

在鄂爾多斯，鄂爾多斯市民間借貸服務中心揭牌儀式于2011年11月26日在鄂爾多斯市達拉特旗王愛召鎮(zhèn)喬來圪旦村舉行。在揭牌儀式上中信銀行呼和浩特分行與鄂爾多斯市企業(yè)家俱樂部簽署20億元信貸規(guī)模戰(zhàn)略合作協(xié)議，中信銀行牽手鄂爾多斯企業(yè)家俱樂部共謀發(fā)展，為小企業(yè)和微小企業(yè)提供多樣化、全流程的金融服務，更好更快地建立科學合理的融資機制及合作模式，關(guān)心支持中小企業(yè)發(fā)展、努力破解小企業(yè)融資難。鄂爾多斯市民間借貸服務中心正式成立，它的成立將使民間資本運行更加規(guī)范化、陽光化，推動鄂爾多斯市經(jīng)濟的健康穩(wěn)定發(fā)展。

民間投資：讓民營企業(yè)強起來

“新36條”肯定了民間資本的地位和作用，當前，如何引發(fā)民間資本的熱情，鼓勵他們進入實體經(jīng)濟，讓民營企業(yè)強起來，讓民間資本成為經(jīng)濟發(fā)展的主角，是擺在政府面前的一道難題。發(fā)展民營經(jīng)濟的關(guān)鍵在于進一步放松管制，向民營企業(yè)和民間資本開放更多的行業(yè)，包括金融、電信、石化、教育、醫(yī)療等，并從政策上確保民營企業(yè)和資本有公平競爭的環(huán)境。激活民間投資熱情是加快民營經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，“新36條”鼓勵民資以獨資、控股、參股、合作或參與國企改制的方式，進入基礎建設、公用事業(yè)、社會事業(yè)、金融、商貿(mào)物流、國防科技等六大經(jīng)濟領域上百個行業(yè)，面對諸多新“藍籌股”，民間投資的積極性被迅速啟動起來，民間資本有望成為拉動中國經(jīng)濟增長的新引擎。

東莞被譽為“世界工廠”，是中國著名的制造業(yè)基地。但制造業(yè)等領域卻很難博得民間資本的青睞，東莞民營企業(yè)主要集中在第三產(chǎn)業(yè)，大量民間資本投入到房地產(chǎn)、餐飲、娛樂、酒店業(yè)等風險小的“短、平、快”項目，民營資本對第二產(chǎn)業(yè)的投入明顯不足，導致了本土企業(yè)特別是制造企業(yè)自主研發(fā)基礎嚴重不足。面對這一情況，佛山近年來在促進民間資本投資方面大膽探索，不斷拓寬領域和范圍。佛山基礎產(chǎn)業(yè)配套很完善，西門子在佛山投資開辦的歐司朗佛山照明有限公司進行了多次增資擴產(chǎn)。目前，佛山5家獲批的小額貸款公司全部為民間資本投資開設。東莞市政府制定的《東莞市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃(2008～2017)》提出，加強引進與研發(fā)創(chuàng)新，大力推動生物工程和醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，加強中藥創(chuàng)新研究，開發(fā)電子醫(yī)療器械，提高制藥裝備和藥品包裝的技術(shù)水平。

福建東南100多萬莆商遍布世界各地，莆籍在外人員創(chuàng)辦企業(yè)有3萬多家，總資產(chǎn)在300億元以上。國內(nèi)各大中城市有50萬莆商活躍在各條經(jīng)濟戰(zhàn)線，全國1 500多家民營醫(yī)院中，有80%為莆商掌控，莆商年創(chuàng)產(chǎn)值（含貿(mào)易額）逾2 000億元，被喻為“中國猶太人”。但是雄厚的民間資本大部分投向了外地，卻忽略了本地。為此，人口306.97萬的地級市莆田通過啟動“民資回歸工程”，借勢在中國北京、上海、廣州、香港以及日本、美國等地進行招商推介活動，引導民間資本投向帶動效應強的大項目實現(xiàn)后發(fā)。其中“紙漿大王”之陳江河投資30億美元建設林紙漿一體化項目，總產(chǎn)值有望達到100億元，一個民間資本回歸的熱潮正在興起。

浙商作為民間投資的先鋒，已經(jīng)成為一支新的投資力量。近年來，廣廈控股集團、海亮集團、奧康集團、康恩貝集團、中瑞財團、德力西控股集團等50余家浙江民營企業(yè)浙商把產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移目標瞄準了西部，投資項目涉及房地產(chǎn)開發(fā)、商品市場建設、家用電器、日用化工等多個重要領域。在宏觀政策從緊、國際經(jīng)濟波動、自然災害沖擊、通貨膨脹等明顯壓力下，絕大多數(shù)浙商在國內(nèi)尋找新的發(fā)展空間，都瞄準了西部大開發(fā)的12省區(qū)。

在被稱作中國民營經(jīng)濟“風向標”的溫州市，擁有6 000億元的民間資金，并每年以14%的速度在增長，“新36條”為溫州商人帶來新的契機，溫州的強大民間資本正在準備投資低碳產(chǎn)業(yè)，積極搭建全國低碳產(chǎn)業(yè)項目投融資平臺，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的全面升級。2011年11月8日，溫州市委市政府正式出臺《關(guān)于進一步加快溫州地方金融業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的意見》，全面實施“1＋8”地方金融改革創(chuàng)新戰(zhàn)略，以從體制、機制上解決當?shù)刂行∑髽I(yè)的資金問題和債務危機問題?？偡桨复_立了10余項改革任務，其中提出要打造資本集散的“資本之都”，逐步形成民間資本的集散中心。8個子方案涉及：創(chuàng)建民間資本管理服務公司、發(fā)展小額貸款公司、發(fā)展股權(quán)投資業(yè)、做強股權(quán)營運中心、創(chuàng)辦民間借貸登記服務中心、溫州銀行發(fā)展規(guī)劃、農(nóng)村金融機構(gòu)股份制改革、創(chuàng)建地方金融監(jiān)管中心?？傮w目標：力爭經(jīng)過3年的努力，建立起與我市經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應的小額貸款公司發(fā)展新格局，有效解決三農(nóng)和中小企業(yè)發(fā)展資金需求問題。形成試點進程全省領先、經(jīng)營業(yè)績?nèi)珖涣鞯摹皽刂菪☆~貸款公司板塊”。到2011年底，力爭全市小額貸款公司機構(gòu)總量（含籌建）達到50家；到2012年底，力爭小額貸款公司機構(gòu)總數(shù)發(fā)展控制在100家以內(nèi)；小額貸款公司設立重點向我市各縣（市、區(qū)）中心城區(qū)、中心鎮(zhèn)、各功能區(qū)等發(fā)展；公司資本凈額總量實行三年倍增計劃，2011年達到150億元～200億元，2012年達到400億元，力爭于2013年達到800億元。

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)：讓民間投資“火”起來

為了積極推進《國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，目前多個部委制定系列規(guī)則，為國內(nèi)外投資者提供公平、穩(wěn)定、透明的投資環(huán)境。政府和社會積極引導民間游資投入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，給民間投資帶來了重大機遇。

2011年8月15日，國家發(fā)改委印發(fā)了《關(guān)于鼓勵和引導民營企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的實施意見》，要求加快清理相關(guān)領域的準入條件，引導民間資本設立創(chuàng)業(yè)投資和產(chǎn)業(yè)投資基金，改進對民營企業(yè)的融資服務等，以鼓勵和引導民營企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。在準入方面，《意見》指出，要清理規(guī)范現(xiàn)有針對民營企業(yè)和民間資本的準入條件。要結(jié)合戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求，加快清理戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)領域的準入條件，制定和完善項目審批、核準、備案等相關(guān)管理辦法。除必須達到節(jié)能環(huán)保要求和按法律法規(guī)取得相關(guān)資質(zhì)外，不得針對民營企業(yè)和民間資本在注冊資本、投資金額、投資強度、產(chǎn)能規(guī)模、土地供應、采購投標等方面設置門檻。在資金保障方面，《意見》明確，引導民資設立創(chuàng)業(yè)投資和產(chǎn)業(yè)投資基金，支持民企充分利用新型金融工具融資。要積極支持和幫助符合條件的民營企業(yè)發(fā)行債券、上市融資、開展新型貸款抵押和擔保方式試點等?！兑庖姟愤€鼓勵民營企業(yè)與民間資本進行商業(yè)模式創(chuàng)新，發(fā)展合同能源管理、污染治理特許經(jīng)營、電動汽車充電服務和車輛租賃等相關(guān)專業(yè)服務和增值服務，發(fā)展信息技術(shù)服務、生物技術(shù)服務、電子商務、數(shù)字內(nèi)容、研發(fā)設計服務、檢驗檢測、知識產(chǎn)權(quán)和科技成果轉(zhuǎn)化等高技術(shù)服務業(yè)?！兑庖姟穼⒚駹I企業(yè)和民間資本認定為培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要力量。鼓勵和引導民營企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，對于促進民營企業(yè)健康發(fā)展、增強戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力具有重要意義?！兑庖姟穼τ诩涌焱七M民營企業(yè)研發(fā)機構(gòu)建設提出了具體要求，將國家此前出臺的關(guān)于促進企業(yè)研發(fā)機構(gòu)發(fā)展的政策措施同樣適用于民營企業(yè)，并且優(yōu)惠政策要更多傾向于民營企業(yè)研發(fā)機構(gòu)。

早在10年前，浙江地區(qū)的民營企業(yè)就開始涉足新能源領域，溫州乃至浙江當?shù)匾呀?jīng)有更多的民營企業(yè)“投身”新能源行業(yè)，許多浙江富豪看到了新能源開發(fā)利用這個概念和其中蘊藏著的逐利機會――太陽能開發(fā)，風力、潮汐發(fā)電……更多浙江的資本正在加速涌入這個產(chǎn)業(yè)。他們以其敏銳的市場嗅覺和果斷的決策機制，占據(jù)了國內(nèi)新能源領域的半壁江山。我國的太陽能電池制造企業(yè)以民營企業(yè)為主，近幾年紛紛成功在海外掛牌上市的光伏企業(yè)中，就不乏民營企業(yè)。

在江西，江西省政府已批準設立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資引導資金，資金規(guī)模達3.5億元，同時充分發(fā)揮財政資金的杠桿作用和乘數(shù)效應，鼓勵引導信貸資金和其他社會資金投向全省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領域。2009年12月，江西省出臺戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，著力打造包括光伏、風能核能、新能源汽車及動力電池、航空制造、綠色照明及光電產(chǎn)品、金屬新材料、非金屬新材料、生物與新醫(yī)藥、綠色食品、文化及創(chuàng)意等在內(nèi)的十大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。經(jīng)過兩年發(fā)展，江西十大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出強勁的發(fā)展勢頭。據(jù)江西省工信委統(tǒng)計，2010年，江西十大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)主營業(yè)務收入6 340億元，同比增長47.4%，對江西工業(yè)增長的貢獻率達到40%；今年上半年，實現(xiàn)主營業(yè)務收入3 720億元，同比增長46.4%，光伏新能源、稀土新材料、生物醫(yī)藥和半導體照明等產(chǎn)業(yè)發(fā)展已經(jīng)邁入全國前列。江西省科技廳表示，今后將大力推進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)配套基地建設，支持符合條件的園區(qū)申報國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)特色基地、新型工業(yè)化示范基地，促進產(chǎn)業(yè)集聚。在運用投資引導資金推進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)過程中，加強銀企對接工作，有序組織一批重大產(chǎn)業(yè)項目與金融機構(gòu)對接，搭建融資平臺，拓寬融資渠道，不斷加大對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的資金扶持力度。

四川省政府官方網(wǎng)站2011年11月17日公布了《四川省“十二五”戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)：到2015年，全省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值突破萬億元。增加值超過3 000億元，占全省GDP比重達10%左右?！兑?guī)劃》明確了四川省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目標：到2015年，全省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境更加完善，重要骨干企業(yè)研發(fā)投入占銷售收入比重力爭達到5%以上，建成一批國家和省級關(guān)鍵共性技術(shù)創(chuàng)新平臺，突破60項關(guān)鍵核心技術(shù)；重點領域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革取得重大突破；產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展效益顯著，打造100個銷售收入突破10億元的重點產(chǎn)品，培育10戶銷售收入超百億元的龍頭企業(yè)；對經(jīng)濟發(fā)展貢獻顯著提高，全省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值突破10 000億元，增加值超過3 000億元。《規(guī)劃》鎖定了四川省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的六大重點產(chǎn)業(yè)領域：新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)、高端裝備制造產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)、生物產(chǎn)業(yè)和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，并公布了相應的發(fā)展路線圖和布局圖。路線圖包括發(fā)展目標和重大行動，布局圖規(guī)劃了各產(chǎn)業(yè)領域的核心區(qū)和重點拓展區(qū)。

在上海，按照“創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展”的戰(zhàn)略部署，上海市政府在2010年設立了30億元的引導基金。2011年4月，引導基金已與正賽聯(lián)、創(chuàng)新工場等首批12家基金簽約，基金總規(guī)模約為40億元，引導基金承諾出資約8億元，投資于新一代信息技術(shù)和生物兩大領域內(nèi)的種子期、早期創(chuàng)業(yè)企業(yè)。11月22日，引導基金與天增地長、達晨、亞商、華楓清潔能源和大學生創(chuàng)業(yè)借力基金等第二批6家基金簽訂合作協(xié)議。雙方合作成立的基金投資方向為節(jié)能環(huán)保、高端裝備制造、新能源、新材料和新能源汽車等五大新興產(chǎn)業(yè)領域。下一步，引導基金還將及時啟動面向全部戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)及文化產(chǎn)業(yè)領域的第三批創(chuàng)投基金招標工作，并積極探索建立“投貸保聯(lián)動”合作機制，鼓勵創(chuàng)投基金探索“基金＋基地”、海外人才國內(nèi)產(chǎn)業(yè)化、大學生創(chuàng)業(yè)接力等各種創(chuàng)新模式。