前言：一篇好文章的誕生，需要你不斷地搜集資料、整理思路，本站小編為你收集了豐富的地震減災知識主題范文，僅供參考，歡迎閱讀并收藏。

第1篇：地震減災知識范文

關(guān)鍵詞：地震風險；公共物品；風險管理模式

中圖分類號：F840.64　文獻標識碼：A　文章編號：1006-3544(2009)06-0075-05

一、問題的提出

地震巨災所帶來的是災害損失，而保險是轉(zhuǎn)嫁風險分攤損失的有效工具，因此，人們自然想到地震風險應該通過保險來轉(zhuǎn)嫁，在地震巨災的損失補償中唱主角的應該是保險機構(gòu)。與這一常規(guī)想法相悖的是，在地震這樣的大災面前閃現(xiàn)的是政府的身影。

2008年5月12日我國汶川大地震，截至2008年6月15日，政府方面共投入抗震救災資金537.63億元，其中中央財政投入491.54億元，地方財政投入46.09億元；災后重建基金2008年中央財政安排700億元。2009年、2010年中央預算再作相應安排。社會募集方面全國共接受國內(nèi)外社會各界捐贈款物總計456.54億元。相比之下保險損失賠償占比約為3％-5％，約計21～70億元人民幣之間。

是不是因為我國處于發(fā)展中國家，保險意識淡薄。民眾的投保率低導致了以上的局面?我們先從全球的角度來看一下國際上的地震投保情況。

雖然很多國家在地震保險方面花費了大量的人力和物力，但其成效卻不盡如人意，投保率一直很低。以地震保險機制比較健全的日本為例，在日本地震保險法制定初期，即1966-1968年度，日本地震保險為自動附帶(即在加入主險的同時附加地震保險)，受到1964年和1968年地震的影響，地震保險投保率在20％左右。在這之后投保率開始下降，加之1972年、1975年和1979年3次提高承保限額，1994年地震保險投保率下降至7.0％。在1995年日本阪神地震前投保率僅為3.0％，地震后，投保者爭先恐后，急增至10.2％，1997年達到27.3％。爾后，投保率又開始下降，1998年3月末，地震保險的投保率降為13.1％，現(xiàn)在仍保持在一個較低水平。

世界上其他國家也有類似情況，大災之年或之后地震保險的投保率會上升，而后開始下降，總體情況還沒有日本好，甚至有的國家投保率不足1％，而且因地而異，差異很大。一般而言，地震較為頻繁的國家或地區(qū)地震保險開展較好，投保率也相對較高。但從世界范圍來看，地震保險的投保率普遍過低，發(fā)展跟不上社會的需求，供需嚴重失衡。比如美國，美國地震保險1964年、1989年和1997年的投保率分別為9.7％、18.7％和23.2％～31.5％。而各州差異很大。加利福尼亞州作為美國人口最集中、工業(yè)化程度最高、資本最密集的州，其地震活動也最頻繁，目前的投保率也不足20％，其他州則更低。

從以上事實可以看出，地震巨災風險管理與地震保險是兩回事。對地震的風險管理不等同于地震保險，地震保險在地震風險管理中只能起到一定的作用，而不是全部。那么保險這種風險管理工具為什么在地震面前難以發(fā)揮轉(zhuǎn)嫁風險的有效作用呢?如果不是對保險這種風險管理工具本身的認識問題。就是對地震巨災風險的認識問題?抑或是兩方面都存在認識上的問題。

因此，本文從地震風險的認識角度著手。澄清地震的風險屬性及提供地震風險管理的可行措施。本文研究結(jié)論是：地震風險由于波及面廣、災害重大等特點使地震災害具有非常強的外部性及非排他性，從而使其具有了公共災害物品的屬性；另一方面，與地震巨災公共災害物品屬性對稱，地震風險管理同樣具有非常強的公共產(chǎn)品屬性，屬于公共管理范疇。我國的地震巨災風險管理應該放在公共管理的框架內(nèi)構(gòu)建。

二、地震巨災公共物品性質(zhì)的經(jīng)濟學分析

(一)地震巨災的公共災害物品屬性

所謂公共物品，是相對私人物品而言的，具有非排他性與非獨占性的天然特性。公共物品分為兩大類。即自然屬性公共物品和社會屬性公共物品。自然公共物品主要是自然界自我循環(huán)的生態(tài)系統(tǒng)，如地球上的陽光、空氣，還有地殼的運行規(guī)律等。公共物品的社會屬性通常包含公共物品的政治屬性、經(jīng)濟屬性、文化屬性和社會公益屬性。

消費公共物品就會帶來效用，根據(jù)公共物品帶給人類的效用而言，可以分為正效用，比如說享受陽光、空氣、水完成生命的新陳代謝；負效用，自然運行造成的災害結(jié)果使人們被迫消費，如地震帶給人類的是強烈負效用，而且具有強烈外部性的非排他性公共災害物品屬性：

1，破壞嚴重、成災廣泛。我國地處歐亞板塊，受太平洋板塊、印度板塊的推擠和俯沖，是一個多地震的國家。地震具有“震源淺、頻度高、強度大、分布廣”等特點。1556年我國陜西關(guān)中8級大地震83萬人死亡。1920年寧夏海原8.6級地震23.4萬人死亡。19747年4月江蘇溧陽5.5級地震就死8人傷200多人，直接經(jīng)濟損失30000萬元。1976年7月28日，我國唐山市發(fā)生7.8級地震造成24萬余人死亡，重傷近16.8萬人。輕傷54萬人，95％的建(構(gòu))筑物坍塌，所有生命線工程全部失效，經(jīng)濟損失大于100億元，致使一個新興的工業(yè)城市瞬間變?yōu)橐黄瑥U墟，至今讓人心有余悸。1988年云南瀾滄―耿馬7.1級地震雖發(fā)生在云南邊陲，受災人口仍多達516萬，其中重災民141萬。1997年9月23日，廣東三水3.7級地震，震中烈度為5度，3天后又發(fā)生4.2級地震，震中烈度為6度，經(jīng)濟損失7000余萬元(楊懋源，2004)。2008年5月12日的汶川8級地震，死亡人數(shù)近7萬。近百萬的受災人口需要安置。震后人們談震色變，大吃大喝，爭相取款，停工停產(chǎn)，社會影響十分強烈。

2，突發(fā)急劇，防不勝防。突發(fā)性是自然災害的共同特點，不同災害的突發(fā)過程長短時間相差甚大。大部分自然災害的孕育過程要短于地震，但其發(fā)生到成災的時間又較地震為長，少則幾小時。多則幾天甚至更長，畢竟可以給人們以某種抗御災害的時間。例如暴雨形成山洪，病蟲害或急性傳染病等的蔓延、流行，旱災的發(fā)生，泥石流的產(chǎn)生等自然災害的形成，都需要一定的時間。地震災害卻不同，其爆發(fā)到成災的過程極為短暫，地震的發(fā)生和成災幾乎是同時出現(xiàn)的。往往幾秒至幾十秒內(nèi)，灰飛煙滅，一切都發(fā)生了，都過去了。一瞬之間人們祖祖輩輩辛勤勞動而建立起來的物質(zhì)文明和精神文明毀壞殆盡。在地震預報水平還很低的今天。由于地震災害具有這種突發(fā)性，它往往在人們毫無防范準備的情況下發(fā)生，加重了地震災害的嚴重性。

(二)地震風險管理的公共物品屬性

風險管理是對風險的識別、預防、救助及評估的一系列活動，是動態(tài)管理過程。既然地震災害具有強烈的外部性及

非排他性。身處其中的公眾就形成了對防止、降低公共災害的強烈需求，同時，提供災后重建也是保證災民福利不進一步下降的必要措施。因此，地震風險管理不但包括對災后的重建，還包括發(fā)生災害時的救助、災害的預防等措施，以求最大限度地降低災害損失程度。與公共災害對應的是對公共災害的風險管理，它同樣具有外部性與非排他性的公共產(chǎn)品屬性：

1，地震后救人具有非排他性。地震給人類造成的財產(chǎn)、人身損失是慘重的，地震的最主要災害損失是房屋建筑垮塌，被困在垮塌建筑中的人員需要及時救出，救人就成了與時間賽跑的戰(zhàn)斗；同時，主震之后是不斷的余震，給救助增添的不僅僅是困難，還有施救人員的生命安全，這時的救災已經(jīng)上升到民族氣節(jié)、民族良知、民族精神體現(xiàn)，也是考驗一個執(zhí)政黨的親民措施。與救人相對應的是大量災民安置，受傷災民救治，在大災面前需要調(diào)用物資、醫(yī)療措施、救災的援助人力，這些都需要在短時間內(nèi)及時就位，各個環(huán)節(jié)之間需要協(xié)調(diào)、協(xié)作。這是一個大的社會系統(tǒng)工程，這時候的管理目標是社會民眾和國家財產(chǎn)的安全，而不是誰付了保費誰享有被保護的特權(quán)，享受被保護成為公眾普適權(quán)利，具有很強的非排他性，地震風險管理已經(jīng)上升到國家的公共管理層面。

2，震后搶修生命線具有非排他性。比地震災害更嚴重的是山體滑坡、泥石流、洪水、瘟疫等次生災害，同時由于短時間地下巨大能量的釋放，對道路、電路、煤氣等關(guān)及民眾生命線的公共設(shè)施損害是波及面更大、災害損失更嚴重的潛在危險。這樣的危險需要馬上解除，對于這樣危機事件的管理也是國家管理中的一個重要內(nèi)容。換句話說，也只有國家才有這樣的能力，其他私人組織很難達到這樣的財力及組織調(diào)動與協(xié)調(diào)能力。

3，災后重建具有非排他性。災民安置與災后重建是一個事物的兩個方面。大震過后，很多問題都不是用錢能夠解決的，比如說災后建設(shè)涉及到整體規(guī)劃；受災群眾中有很多痛失親人而面臨的孤老、孤殘、孤兒的照顧與贍養(yǎng)問題，對受災群眾的救助不僅僅是當期生活必需品的短期救助，更是未來以后的中期、長期救助；救助的需求不僅僅是錢物，還有人性的關(guān)懷、一個國家人道制度的關(guān)懷。就算是這些救助手段都可以折成錢來計算，那么折算的標準也應該是一個全面的系統(tǒng)工程。因此，災后重建更要求國家提供公共管理。

三、地震風險管理公共物品的供給借鑒

對于地震風險管理的公共物品屬性進行分析后，接下來的問題就是這樣的公共物品由誰提供?如何提供?即公共物品的供給規(guī)律。公共物品中有三個基本的參與者：消費者、生產(chǎn)者和提供者。消費者直接獲得或接受服務，他們可以是個人、特定區(qū)域的所有人、公共機構(gòu)、私人組織等。公共物品的生產(chǎn)者直接組織生產(chǎn)，或直接向消費者提供服務，它可能是政府機構(gòu)、志愿組織、私人企業(yè)或非營利組織，有時甚至是消費者自身。公共物品的提供者指派生產(chǎn)者給消費者，或指派消費者給生產(chǎn)者，它通常是政府機構(gòu)，也可以是志愿組織、消費者自己等。在公共物品的“市場”上，或是政府建立的企業(yè)。親力親為，進行“政府生產(chǎn)”，或者由政府委托、安排私人企業(yè)生產(chǎn)，稱之為“政府提供”。就公共物品而言，政府可以是供給的主體或最終責任人，但卻可以將不同的環(huán)節(jié)分配給非政府的私人組織。也就是說，在公共物品的提供上，責任與形式可以分開，政府是主要責任人，或最后責任人，而提供的方式卻可以多樣化。目前就世界經(jīng)濟來看，公共物品多元化供給是一個趨勢，之所以是一個趨勢是因為這樣的供給模式引入了市場機制，而市場機制是提高資源配置效率的有效工具。對于地震風險管理這樣公共物品的供給我們看一下世界已有的做法：

(一)日本

1966年日本制定了“地震保險法律”，根據(jù)這一法律建立了地震保險制度。制度一建立就引入了政府再保險方式，采用政府與災害保險公司共同運營的方式。由于國內(nèi)保險公司的受理能力有限，而國外保險公司不受理分擔責任的再保險，因此根據(jù)地震保險法規(guī)定將地震保險分為三級機制。第一級由民間的產(chǎn)險公司以火災險附加方式承保住宅的地震保險后，再由國營再保險公司(JER)分擔再保險，發(fā)揮第二級機制功能，JER再將超額損失以再保方式轉(zhuǎn)予政府承擔，由政府擔任最后一級的風險承擔。原則1-750億日元以下的理賠由民間業(yè)者負責(含產(chǎn)險公司及地震再保險公司)；如果理賠金額達750億日元至8186億日元，則由日本政府及民間業(yè)者各負責一半；若理賠金額達8186億日元以上至41000億日元，則由日本政府負責95％，民間業(yè)者負責5％。

(二)美國

1996年加州以立法的形式確立了一個為房主提供地震保險的計劃。除了參加的保險公司提供的資金和保險費外，再保險資金和加州債務管理機構(gòu)以及私人投資者的資本也投資于該計劃。保險公司提供第一筆10億美元的現(xiàn)款，并承諾。如果需要，再追加30億美元用于理賠。保險公司將投保人的保險單轉(zhuǎn)由加州地震管理局控制，由該局負責賠償任何損失。如果加州地震管理局所付的保險賠償費超過了該局的財力，該州財政廳將發(fā)行債券或由政府擔保得到多達10億美元的其他財政借款，這筆借款將通過將現(xiàn)有保險費增加20％來分攤給每個被保險人。

(三)新西蘭

新西蘭對地震風險的應對體系由三部分構(gòu)成，即地震委員會、保險公司和保險協(xié)會，分別屬于政府機構(gòu)、商業(yè)機構(gòu)和社會機構(gòu)。一旦巨災發(fā)生，地震委員會負責法定保險的損失賠償；保險公司依據(jù)保險合同負責超出法定保險責任部分的損失賠償；而保險協(xié)會將啟動應急計劃。新西蘭法定保險費按每戶每年60新元收取，保費被加在保險公司收取的火險保費上，由保險公司代收后交給地震委員會。保險最高責任限額：房屋最高責任限額10萬新元，房內(nèi)財產(chǎn)最高責任限額2萬新元，巨災風險保障的費率為0.5％；如果房屋或房內(nèi)財產(chǎn)的價值超過了地震委員會的最高責任限額，居民可以到保險公司投保超限額的部分。免賠額：(1)房屋受損或房屋及房內(nèi)財產(chǎn)均受損的，免賠率1％，最低免賠額200新元；(2)只有房內(nèi)財產(chǎn)受損的，不論損失金額大小，一律免賠200新元；(3)土地受損的免賠率10％，最低免賠額500新元，最高免賠額5000新元。

保險公司承保居民住宅及宅內(nèi)財產(chǎn)價值超過地震委員會最高責任限額部分的地震險。保險公司一般將全國各地按地震風險的程度不同劃分成315個區(qū)域，并充分考慮建筑物的結(jié)構(gòu)、強度、高度以及使用年限等因素，厘定不同的費率為0.1％～0.5％。

(四)墨西哥

墨西哥地震保險是在火險保單上包含了地震責任，地震責任以交納地震附加費和外加費率的方式在保單上注明。地震保險保障只限于固定資產(chǎn)，而不包括利潤收益的實際損失。地震保險可按以下四種方式投保：(1)全額投保(帶有保不足條款)；(2)保戶負擔25％共保(損失責任按比例分攤)；(3)以火險保險金額的75％為保險金額投保；(4)以地震保險金額的2％為絕對免賠率，投保最大金額不限。

墨西哥地震責任的絕大部分由再保險公司負擔，再保險公司要求再保險分公司定期提供有關(guān)信息，在每一相關(guān)地震危險的比例分攤再保險合同有效期內(nèi)，至少每年提供兩次。

對上述幾個國家的地震保險進行總結(jié)可以看出：(1)所有這些國家和地區(qū)的地震保險制度都有相應的法律法規(guī)或政策作為基礎(chǔ)，由此也肯定了地震風險管理的公共產(chǎn)品屬性，地震風險供給上升到國家管理層面。(2)所有這些國家和地區(qū)的地震保險制度都建立了一定的核心機構(gòu)，但是這個核心機構(gòu)卻表現(xiàn)出了國別之間的差異。也就是說，地震風險管理供給的形式是多樣性的，并不局限在政府或私人單方供給模式，更多是兩者的配合。(3)政府支持。不論采取何種模式，所有這些國家和地區(qū)的地震保險制度都有政府的支持，雖然支持力度有所差異。也就是最終在政府層面上肯定了政府是地震風險災害的最終責任人，給出了政府擔保。四、中國地震風險管理的模式構(gòu)建

地震風險管理的公共物品性質(zhì)是從多方面表現(xiàn)出來的，不但具有經(jīng)濟屬性，還具有文化屬性，尤其是對大災救助的系統(tǒng)工程，反映的是一個執(zhí)政黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，社會民眾的精神面貌，精神文明與物質(zhì)文明高度結(jié)合的社會和諧程度。因此，地震風險管理首先從性質(zhì)上應該歸屬到國家管理的高度，其次地震風險管理的國家管理范疇并不是以經(jīng)濟為惟一目標，但卻以經(jīng)濟為主要基礎(chǔ)。

(一)地震保險與地震災害賠付

保險業(yè)中的損失和賠付是兩個不同但又密切相關(guān)的概念。損失通常指承保標的可能發(fā)生的實際損失大小，賠付則指保險公司按承保合同規(guī)定的保險責任所支付的實際費用。事實上，保險公司關(guān)心的是賠付而不是被保險人的實際損失。費率準備金及再保險安排等精算問題應以保險責任的賠付損失分布情況為依據(jù)。也就是說，如果作為私人商業(yè)保險的供給而言，商業(yè)保險考慮的是賠付規(guī)律及自身的賠付承受能力。

因此，就商業(yè)規(guī)則而言，無論是出于贏利還是樹立自己的形象，無論是提供公益的非盈利活動還是超能力承保威脅到自己的償付能力，保險公司都要制定賠付政策。賠付政策對保險公司的風險承擔程度，投保人繳納保費的金額數(shù)目及投保人因道德因素引發(fā)投機或逆選擇等方面的控制起到一個杠桿作用，它是保險中的一個重要環(huán)節(jié)。國際上已開展地震保險的國家也有各自的保險賠付政策。比如日本對地震損失的賠付政策是根據(jù)日本地震保險法，以安定居民生活為目的。如屬于全部毀壞，被保險者將獲得地震保險費的全額支付，但不超過地震保險賠付的上限(房屋的保險金額上限為5000萬日元，生活用品保險金額上限為1000萬日元)；如屬于半損的情況，將獲得地震保險金額50％的賠償；如果只是一部分損壞，則只能獲得地震保險金額5％的賠付。由此可以看出。地震損失的保險賠付與人們的愿望賠付不是一回事。通過對地震災害損失的即時管理可以看出，人們對地震救災期許的是公共產(chǎn)品屬性，而商業(yè)保險提供的只能是私人保險商品。日本地震保險建立得比較早，相對于其他國家也是民眾保險意識最高的國家，在經(jīng)歷了阪神、淡路大震災，現(xiàn)行地震保險制度也有這個難題。震災后，日本的消費者提出了許多有關(guān)理賠內(nèi)容不充分的意見，主要是：(1)保險金額上限過低；(2)只是火災保險賠付的30％-50％，賠付比例太低；(3)家庭財產(chǎn)受到損失而建筑物沒受損失便不賠付太不可思議。這反映了消費者寄希望地震保險的“個人財產(chǎn)賠付”比例與“幫助受災者穩(wěn)定生活”這一地震保險本來的目的之間產(chǎn)生了一些差異。因為地震災害是一種特殊保險，所以不得不對理賠內(nèi)容作某種程度的限制。盡管如此，日本政府在災后要求保險公司在爭取擔保能力平衡的同時竭盡全力，盡量滿足消費者的要求。

另外，從保險的操作規(guī)程上來說，對損失的賠付要有明確的依據(jù)，那么也就是對災害損失最后的損失額度要有實際的查勘，而查勘不僅需要技術(shù)、人員，還需要時間。因此，從尊重保險商業(yè)規(guī)則的角度，保險的地震理賠也很難達到即時性。日本阪神、淡路大震災發(fā)生時，對上一年12月28日發(fā)生的二三陸遠海地震的受災情況調(diào)查仍在繼續(xù)。為了對大量的受災契約物件進行災情調(diào)查并迅速支付保險金，保險公司最多時1天出動調(diào)查人員約3000人。但由于交通受阻等原因，保險公司于3個月后才基本完成了賠付工作。

(二)對我國地震保險的解讀

1979年國內(nèi)保險業(yè)務恢復以后，地震保險作為財產(chǎn)保險中火險的自動附加責任予以承保。1996年7月1日新頒布的《財產(chǎn)保險基本險》和《財產(chǎn)保險綜合險》條款中將地震責任從財產(chǎn)保險的保險責任中予以剔除。目前保險市場承保地震責任的基本情況是：隨著保險業(yè)風險防范意識逐漸提高，國內(nèi)保險公司對地震風險持謹慎承保態(tài)度。建筑工程險包含地震責任，企業(yè)財產(chǎn)保險需要另行特約承保，家庭財產(chǎn)保險、機動車輛險等險種則將地震風險列為除外責任。在承保實務中，基本上也采取了限制保險金額、設(shè)置絕對免賠率、高比例分保等控制地震賠付風險的措施。地震保險對震害風險的分散和補償作用極為有限。

從地震保險的發(fā)展中我們可以看出，我國保險公司對地震保險的供給是由完全供給到完全不供給再到目前的限制供給。表面上看是一個商品的供給問題，其實質(zhì)是在供給背后的經(jīng)濟體制發(fā)生變遷。在計劃經(jīng)濟時期，大一統(tǒng)的財政收支使保險實質(zhì)充當?shù)氖秦斦毮埽罕ｋU公司所收保費上繳，賠付再由財政撥付下放，有財政兜底，保險公司談不上賠得起還是賠不起。1979年經(jīng)濟體制開始改革，利改稅使保險公司具有了企業(yè)色彩，但是這時高額的保險稅率把保險公司用于準備金積累的資金都以稅收的形式上繳國家財政。

保險稅制經(jīng)過若干次改革，所得稅率降了下來，但與交易商品密切相關(guān)的交易類稅種，如營業(yè)稅、印花稅對保險公司的負擔仍然不輕，因此，保險公司對于地震這樣的風險只能是望著市場需求而畏縮著供給的手腳。作為金融行業(yè)之一的保險業(yè)，是國家財政的稅利大戶，由于穩(wěn)定國家財政收入的需要，雖然稅率水平會隨經(jīng)濟發(fā)展而下降，但這樣的制度在當前及以后的相當長時間內(nèi)是不會有太大改變的。

(三)我國地震風險管理模式的構(gòu)建

由以上兩方面分析得出，地震保險在我國不應該完全依賴市場搞商業(yè)保險機制，地震保險在我國適合搞成國家支持的政策性業(yè)務。也就是說，我國的地震風險管理應借鑒國際做法――國家公共管理屬性，政府供給與私人供給相結(jié)合。

突發(fā)性、嚴重性是地震災害的顯著特征之一，我國有近三分之一的國土面積、45％以上的城市，位于地震基本烈度Ⅶ或Ⅶ度以上的區(qū)域內(nèi)。特別是我國大陸地震絕大多數(shù)為發(fā)生在10～35km深度范圍內(nèi)的淺源地震，更易造成嚴重的地震災害。我國地震所造成的破壞和損失是極為嚴重的，在由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟過渡的過程中，目前保險的稅率制度也是一個變遷的過程，沒有完全過渡到市場機制，如果損失完全由商業(yè)保險來承擔。勢必會導致保險公司經(jīng)營虧損，甚至破產(chǎn)。

就自然災害來講，地震保險的風險特點也不適合完全商業(yè)經(jīng)營。地震活動的另一個自然屬性是時間分布的準周期

性。長時間的資料分析表明。地震活動是強、弱相間。波浪起伏地發(fā)展。即在某一時段內(nèi)強震密集發(fā)生，數(shù)量多，強度大，稱之為地震活躍期。在緊接著的一個時段內(nèi)，地震活動稀疏，不僅數(shù)量少，而且強度也低，稱之為地震平靜期。一個地震活躍期或平靜期的持續(xù)時間通常為幾年至十幾年。地震活躍期與平靜期交替出現(xiàn)，周而復始，構(gòu)成一個延續(xù)不斷的地震時間分布序列。很顯然，地震災害的時間分布也將依地震活躍期和平靜期而變化，在活躍期形成地震災害損失高峰時段，平靜期則為災害損失谷值時段。地震活動的這種周期性特點，對地震保險業(yè)務的正常平穩(wěn)經(jīng)營必將帶來嚴重影響。在地震平靜期，地震活動水平低，震災損失風險小，保險公司的經(jīng)濟賠償數(shù)額也少，容易造成虛假盈余，使相當一部分本應留做賠付地震巨災損失的未了責任準備金被當作利潤并通過國家稅收上繳了財政。而在地震活躍期，大震頻繁發(fā)生，震災損失嚴重，導致保險公司承擔的經(jīng)濟賠償責任超過自身的賠付能力。

同時，由于災害性地震，特別是大地震發(fā)生的概率小、周期長，這就可能出現(xiàn)在地震活躍時段，尤其是在有震情時，投保人多，預測地震所在地區(qū)的投保人多；而其他時段、其他地區(qū)的投保人少。保險公司從自身的經(jīng)營考慮，則正好相反，這就形成了雙向逆選擇。

因此，政府應將地震保險作為一項社會保障列為政策性保障措施。首先，要建立地震保險的保障基金；其次，對地震保險保障基金進行系統(tǒng)的科學管理。

1，建立地震保險保障基金要強制。地震保險之所以要實行強制保險是基于以下主要原因：(1)為了達到業(yè)務經(jīng)營必須的參與率。保險是以大數(shù)法則為基礎(chǔ)的經(jīng)濟措施，大數(shù)法則的核心是參與率越高，穩(wěn)定系數(shù)越好越合理。(2)克服地震保險中存在的雙向逆選擇傾向。由于我國國土面積大，地形地貌特點復雜。不能像新西蘭采用全國統(tǒng)一的強制保險。但是，為了保證必要的保險參與率，政府規(guī)定對某些地區(qū)、企業(yè)實行強制保險。實施強制保險的對象，應包括全國地震烈度區(qū)劃圖中基本烈度Ⅶ級及以上地區(qū)的居民住宅、工礦企業(yè)的廠房以及公共建筑物。強制的辦法可以考慮稅費結(jié)合。

第2篇：地震減災知識范文

[關(guān)鍵詞]護理管理者；成批傷員；救護；轉(zhuǎn)運；管理實踐

護理管理者在醫(yī)院被賦予了多重角色，病區(qū)護士的管理，病區(qū)財產(chǎn)、設(shè)備的管理，病區(qū)病人的管理，陪伴的管理，學生的管理，醫(yī)護的協(xié)調(diào)，與相關(guān)職能部門的溝通等等重任。長期從事護理管理的護士長群體，有著管理者共有的特征，在管理的工作區(qū)域內(nèi)，不管什么突發(fā)事件發(fā)生，護士長總是以最快的速度趕到和出現(xiàn)在現(xiàn)場，溝通、協(xié)調(diào)、組織、解決是護士長群體經(jīng)常都要承擔的工作。

2008年5月12日汶川地震，作為省衛(wèi)生廳派遣的醫(yī)療救援小分隊，在震后19小時我院10名醫(yī)護人員到達青川受災最嚴重的木魚鎮(zhèn)中學開展救援，面對學校操場橫七豎八躺放的成批死亡和受傷的學生和老師，哭聲喊聲聲混雜一塊，三五成群無助的基層醫(yī)護人員，到處散亂堆放的簡單醫(yī)療用物，無序混亂是第一映像。出于職業(yè)習慣和敏感，達到現(xiàn)場的護理管理者立即進入角色，給現(xiàn)場抗震救災指揮部最高領(lǐng)導提出建設(shè)性意見，立即被任命為木魚鎮(zhèn)醫(yī)療救援總指揮。

在醫(yī)療救援總指揮有效的組織、指揮和協(xié)調(diào)下，在當?shù)乜拐鹁葹闹笓]部、公安、武警的大力配合下，木魚中學和木魚壩98名地震傷員得到現(xiàn)場有效的救護、包扎、固定后有序轉(zhuǎn)運，令木魚鎮(zhèn)傷員致殘率、死亡率降低到了最小程度?；仡櫷话l(fā)地震所致成批地震傷員的救護得失，是為了更好的總結(jié)經(jīng)驗教訓，以有效的應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件。

從人類誕生起，就有了管理實踐，地震成批傷員現(xiàn)場人員聚集集中的地方更需要有效管理，從現(xiàn)場的救護到傷者的有序轉(zhuǎn)運，從有限醫(yī)療資源的統(tǒng)一調(diào)配管理到恕不相識的各級醫(yī)護人員資源的配置組合，從現(xiàn)場的消毒隔離到死者尸體的集中管理和處置等等需要有人承擔起統(tǒng)一組織和指揮責任。護理管理者作為現(xiàn)場醫(yī)療救援總指揮，把管理病房的有效經(jīng)驗應用在了本次成批地震傷員的救護和轉(zhuǎn)運中，其管理實踐主要從以下幾個方面體現(xiàn)：

1、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一行動管理原則

護理管理者被現(xiàn)場授權(quán)救援總指揮后立即召集當?shù)鼗鶎俞t(yī)院、各醫(yī)療隊負責人和本救援小分隊10名醫(yī)護人員短暫碰頭，達成分工合作原則，立即各就各位完成任務。在短短的幾分鐘內(nèi)，分別摸清現(xiàn)場醫(yī)護人員情況、醫(yī)療物資情況，按照統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一行動思想原則，配搭醫(yī)生護士，未分到工作任務的基層醫(yī)護人員在指定位置待命。

1.1分組初步檢傷

由于傷者在一個大操場橫七豎八的擺放著，總指揮初步劃定5個區(qū)域，本醫(yī)療小分隊10名醫(yī)護人員，按照一個醫(yī)生一個護士的配搭，基層醫(yī)院醫(yī)生跟隨的方案，醫(yī)生檢診，護士記錄，基層醫(yī)生按照分檢醫(yī)生的指導為傷者做包扎固定處置，保證不漏檢一個傷病員。

1.2再次核查分檢

按照急救時間的標準，最佳急救期在傷后12小時內(nèi)，較佳急救期在傷后24小時內(nèi)，延期急救期在傷后24小時以后。傷者越早時間得到正確救治，傷員的存活率越高致殘率越低。從未經(jīng)歷過突發(fā)大災害的醫(yī)療救援隊小分隊出發(fā)前沒有足夠的估計，僅帶了有限的救援設(shè)施設(shè)備，不能滿足現(xiàn)場開展手術(shù)的需求，現(xiàn)場傷者轉(zhuǎn)院是唯一的出路。為此現(xiàn)場檢傷分類決定轉(zhuǎn)運順序非常關(guān)鍵。按照急診急救的正常程序，傷者應按傷情、危急程度、年齡、性別等統(tǒng)一編號掛牌，便于醫(yī)務人員快速識別、分診、分級處理、轉(zhuǎn)送搶救。但成批地震傷的現(xiàn)場不可能按常規(guī)進行，只能因地制宜。在分組檢傷完成情況匯總后，指揮長要求各分片醫(yī)生，陪同現(xiàn)場最高權(quán)威的資深外科主任醫(yī)師再次分揀，并根據(jù)輕重緩急決定轉(zhuǎn)運的順序，每個傷者手里拿著一個轉(zhuǎn)運的彩色紙片順序號牌，重傷者轉(zhuǎn)運號牌紙片上還有一個初步診斷，對不斷挖掘出的傷者根據(jù)情況進行轉(zhuǎn)運的順序安排。

醫(yī)療救援總指揮員根據(jù)分揀的結(jié)果，按輕重緩急將轉(zhuǎn)運的傷員分批次有序的安放在指定位置，以便于及時按秩序轉(zhuǎn)運。

1.3聯(lián)合轉(zhuǎn)運

救援小分隊迅速完成了傷者病情評估、傷情處置，檢傷分類后決定轉(zhuǎn)運的順序。由于通訊中斷信息不暢但救援總指揮根據(jù)道路剛打通進入青川的經(jīng)歷，及時做出分析決策，得到當?shù)乜拐鹁葹闹笓]部的支持，征用攔截一切可以開動的車輛轉(zhuǎn)運傷員。一場以護理管理者為主導，公安武警共同配合的安全大轉(zhuǎn)運聯(lián)合行動迅速、高效、有序地行動起來。武警官兵、公安干警組織人員負責抬送傷者上車，救援小分隊派出醫(yī)護人員趕赴木魚壩另一傷者集中地點救護。

1.4安全轉(zhuǎn)送

第一批列入緊急轉(zhuǎn)運的傷員21名，其中開放性雙下肢骨折11例，脊柱、骨盆骨折6例，肢體離斷2例，多發(fā)傷伴有血氣胸2例。第二批共有傷員24例，其中開放性四肢骨折8例，閉合性骨折9例，顱腦外傷7例。第三批共53例傷員，主要是四肢、軀干和頭部的外傷或骨折。每個轉(zhuǎn)運車輛都安排了一名醫(yī)生和一名護士隨車，危重傷者全部都在補液的狀態(tài)下運送，并準備了途中足夠的液體補充。

2、現(xiàn)場的防疫清理和消毒管理

按大災之后防大疫的指導思想，救援總指揮在傷者全部轉(zhuǎn)運后立即聯(lián)系公安武警和志愿者清理現(xiàn)場，并要求將到處擺放無人認領(lǐng)的尸體統(tǒng)一放置在指定的地點。同時聯(lián)系當?shù)鼗鶎俞t(yī)院負責人盡快想辦法完成現(xiàn)場防疫消毒處置。匯同抗震救災指揮部、相關(guān)人員重新為醫(yī)療救治點選擇合適的地點布點。在現(xiàn)場沒有消毒處置前，其他避難的群眾暫時不宜進入該區(qū)域，以防傳染病暴發(fā)流行。在完成現(xiàn)場消毒處置后要求每個挖掘出來的傷者、死者都進行初步的噴灑消毒。

3、思考

筆者作為青川地震成批傷員救護現(xiàn)場的管理實踐者認為，在突發(fā)公共事件發(fā)生時，必須充分發(fā)揮管理者的有效指揮和管理，應急狀態(tài)下的靈活應對應該是一種策略和方法。

3.1醫(yī)療隊救護資源合理安排和利用

本次青川木魚鎮(zhèn)救護現(xiàn)場，在震后24小后各地陸陸續(xù)續(xù)到達救護現(xiàn)場的醫(yī)療隊越來越多，大量人員聚集在同一個點，能夠自行利用帶來的醫(yī)療資源全面開展醫(yī)療救護的醫(yī)療隊非常有限，醫(yī)療人力資源閑置浪費表現(xiàn)突出。每一輛轉(zhuǎn)運傷員的車輛，配置一名醫(yī)生和護士隨車監(jiān)護轉(zhuǎn)運的傷者，讓傷者增加了心理的安全感，同時充分利用了閑置狀態(tài)的醫(yī)療人力資源。集中管理的設(shè)備物資由各醫(yī)療隊負責人在指定地點和人員手中領(lǐng)取。

3.2救護現(xiàn)場授予醫(yī)療護理專家的決策權(quán)

救護現(xiàn)場由于各醫(yī)療隊人員業(yè)務能力參差不齊，相互不認識，沒有合作的意識和經(jīng)驗，每個隊各自按照自己的方式處理著一些傷者，各自為政的局面導致有的傷者病情嚴重而沒能得到及時、正確的處置而錯過最有效的救護。鑒于此在類似的現(xiàn)場，授予最高醫(yī)療級別的醫(yī)療專家做總決策可以最大限度降低現(xiàn)場成批傷員的進一步損害，為下一步救護爭取時間。

3.2非醫(yī)療資源的替代應用

當救護現(xiàn)場缺乏必要的醫(yī)療資源時，可以利用現(xiàn)場僅有的條件樹枝、木塊代替夾板固定。濃烈的尸臭，導致挖掘現(xiàn)場武警官兵出現(xiàn)強烈的惡心嘔吐，用繃帶折疊做簡易的口罩，礦泉水稀釋酒精濕潤紗布做內(nèi)層，減輕了官兵惡心嘔吐的癥狀。氧氣管代導尿管應用于應急狀態(tài)下的導尿等。充分利用現(xiàn)有的一切可用資源是靈活性應對突發(fā)事件的一種策略。

第3篇：地震減災知識范文

一、于5月12日在鄉(xiāng)政府三樓會議室召開xx鄉(xiāng)防震減災會議和并舉辦防震減災知識培訓班，學習《中華人民共和國防震減災法》、《寧夏回族自治區(qū)防震減災條例》和《地震安全性評價條例》等有關(guān)法律、法規(guī)，培訓內(nèi)容包括《地震知識》、《動物震前異常反應》、《防震減災法律法規(guī)》等，我們從地震基礎(chǔ)知識，到震情識別技能、災情速報程序等方面進行全面細致的培訓，培養(yǎng)造就了一批政治思想好、業(yè)務素質(zhì)高、熱愛防震減災事業(yè)的業(yè)務骨干。

二、在xx鄉(xiāng)文化廣場懸掛標語、橫幅，進行防震減災知識宣傳及現(xiàn)場咨詢活動。活動當天著力宣傳了防震、避震、地震工程方面的知識和我國地震發(fā)展形勢，豐富群眾防震減災知識，向群眾發(fā)放各種宣傳資料500余份。向群眾展示宣傳圖片5張，到各企業(yè)送發(fā)地震宣傳單100余份，累計咨詢?nèi)藬?shù)達200余人次。這次活動對有效提高我鄉(xiāng)群眾的防震減災意識和自救互救能力起到了促進作用。另外，也能幫助群眾正確處理地震發(fā)生與識別相關(guān)謠傳。通過宣傳，群眾了解到防震減災知識，接受到防震減災知識教育，增強了防震減災意識。

三、在xx中學進行防震疏散演練，在疏散演練警報響起后，各班同學在任課教師的帶領(lǐng)下快速有序地跑出教室，全校師生在校長王學強的指揮下用2分13秒安全撤離教學樓。在師生們到達指定位置后，班主任清點各班人數(shù)，向總指揮做口頭匯報。最后，總指揮進行活動評估、總結(jié)。為做好這次地震逃生演練，學校專門成立了領(lǐng)導小組并制定了詳實的演練方案，讓學生掌握應急避震的正確方法，明確演練的重要意義、演練的程序、時間和紀律要求，以及各個班級疏散的路線和到達的區(qū)域；對疏散路線和安全地帶進行了仔細檢查，消除各種可能存在的障礙和隱患，確?！疤由甭肪€暢通安全，真正做到了高效、有序、快捷地避震、逃生和疏散。此次地震逃生演練，使廣大師生了解了防震知識、避震方法，疏散路線，樹立了自救互救意識，掌握了基本的自救自護技能，進一步提高了廣大師生的防震減災綜合能力。

四、發(fā)揮地震預報觀測點的作用。在我鄉(xiāng)設(shè)立了2個觀測點，發(fā)現(xiàn)異常情況迅速上報，通過畜、禽和自然現(xiàn)象密切關(guān)注地震災害的前兆，有效地掌握地震動態(tài)。

這次防震減災宣傳活動，進一步提高了民眾的防震減災意識，提高公眾應對地震這一突發(fā)公共事件的能力，增強了公眾對地震災害的綜合防御能力。

第4篇：地震減災知識范文

為吸取汶川特大地震和青海玉樹地震震災的教訓，防患于未然，切實提高我市防震減災能力，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，市地震局就加強震情監(jiān)視和應急處置工作下發(fā)了緊急通知，現(xiàn)就進一步做好當前防震減災工作有關(guān)事宜通知如下：

一、充分認識防震減災工作面臨的嚴峻形勢，進一步增強工作的責任感和緊迫感

近年來，我市防震減災工作按照“預防為主、防御與救助相結(jié)合”的方針，切實加強了防震減災相關(guān)體系建設(shè)，全社會防震減災意識和能力有了明顯提高。但從總體上看，我市防震減災能力與經(jīng)濟社會發(fā)展要求相比，與當前地震災害面臨的新形勢相比還有較大差距。面對嚴峻的防災工作形勢，各級各部門要充分認識進一步加強當前防震減災工作重要性，牢固樹立“寧可千日不震、不可一日不防”的思想，真正把防震減災工作作為一項重要的民生工程來抓，切實增強工作的責任感和使命感，為我市經(jīng)濟社會發(fā)展提供有力的安全保障。

二、進一步加強防震減災宣傳教育

各級各部門要建立防震減災宣傳長效機制，強化防震減災宣傳工作，不定期地播放、刊載防震減災科普知識，特別是在“5.12”與“7.28”防震減災紀念日、國際減災日、科技活動周等重點時段和活動中，市地震局要會同有關(guān)部門聯(lián)合開展防震減災法規(guī)和科普知識宣傳，提高全社會對地震災害的危機意識和防范意識。組織和協(xié)調(diào)新聞單位刊登防震減災公益廣告，編寫和印制防震減災科普讀物和音像制品，免費向社會公眾發(fā)放。大力開展群眾性、經(jīng)常性的科普活動，共同做好防震減災知識的宣傳和教育工作。

要抓好防震減災宣傳教育陣地和科普基地建設(shè)，積極開設(shè)防震減災專題講座，增強廣大群眾的防震減災意識。各中小學校要結(jié)合自然、地理等課程，開展防震減災知識教育。要在教育網(wǎng)站上鏈接相關(guān)防震減災知識和視頻宣傳片。有條件的中學，可結(jié)合學生興趣小組，建立防震減災科普教室，在地震部門的指導下進行地震基礎(chǔ)知識學習。完善現(xiàn)有地震臺站設(shè)施和功能，充分發(fā)揮地震臺站科普宣傳作用，切實加強防震減災知識培訓，爭創(chuàng)市防震減災科普示范學校。

三、進一步做好當前防震減災各項工作，提高地震災害防御能力

各防震減災領(lǐng)導小組成員單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處要進一步加強地震應急管理的各項體系建設(shè)，在原有的地震應急預案基礎(chǔ)上，強化管理，細化緊急情況下的各項應急措施，健全應急救援指揮機構(gòu)，落實應急救援隊伍。

市地震局要切實做好全市“十二五”防震減災規(guī)劃編制工作和地震小區(qū)劃工作，進一步加強我市地震監(jiān)測設(shè)施和能力建設(shè)。要加強對我市地震臺、各前兆觀測點和宏觀群測點的管理，確保信息節(jié)點24小時正常運行,準確傳輸相關(guān)數(shù)據(jù)，保證地震監(jiān)測臺站設(shè)施不受外界干擾，嚴厲打擊破壞地震監(jiān)測站的設(shè)備設(shè)施、房屋建筑等違法犯罪行為。要準確收集地震前兆信息，加強分析會商，主動、及時地向上級報告信息，積極為政府應急管理決策提供意見和建議，認真做好地震應急準備工作，嚴防地震謠傳、誤傳的發(fā)生。繼續(xù)積極推進地震宏觀測報網(wǎng)、地震災情速報網(wǎng)、防震減災知識宣傳網(wǎng)和防震減災兼職助理員等“三網(wǎng)一員”體系建設(shè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要制訂“三網(wǎng)一員”建設(shè)方案，制定和完善目標管理制度、培訓制度和獎勵制度，配備防震減災兼職助理員，形成健全的群測群防網(wǎng)絡。強化應急指揮平臺建設(shè)，將地震應急體系納入全市抗災防災大體系統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)，重新修訂地震應急專項預案，建立指揮平臺，加強應急通信建設(shè)，逐步完善功能，實現(xiàn)與市應急平臺對接，構(gòu)建上下貫通、保障有力的組織指揮體系。

市住建委及相關(guān)部門要積極配合，共同做好抗震設(shè)防監(jiān)管工作。在項目選址上，應盡量避開抗震不利地段；在項目設(shè)計、審查上，要嚴格執(zhí)行建筑抗震設(shè)計規(guī)范、標準；在項目審批上，有關(guān)部門應將抗震設(shè)防要求作為審批的重要內(nèi)容，對達不到抗震設(shè)防要求的，一律不予審批。加強對建設(shè)工程的抗震設(shè)防管理和監(jiān)督檢查，確保新建、改建、擴建工程達到抗震設(shè)防要求。重大建設(shè)工程和可能發(fā)生嚴重次生災害的建設(shè)工程，必須進行地震安全性評價，并按照經(jīng)審定的地震安全性評價報告要求進行抗震設(shè)防；對一般建設(shè)工程，應當按照地震烈度區(qū)劃圖或地震動參數(shù)區(qū)劃圖的要求進行抗震設(shè)防。

市民政局要做好地震應急救災物資儲備工作，積極推進縣級救災物資儲備庫建設(shè)，完善救災物資儲備管理制度，增加應急救災物資儲備的適應性品種和數(shù)量。建立應急救災物資調(diào)撥和運輸網(wǎng)絡聯(lián)動工作機制，健全救災工作信息共享機制，加強部門配合協(xié)作，共同做好應急救災物資儲備工作。

市房管中心要加強對社區(qū)的管理，指導各社區(qū)完善地震應急預案。加大對社區(qū)居民的宣傳，組織社區(qū)每年開展2次地震宣傳活動，努力豐富活動內(nèi)容，切實提高防震減災意識，積極組織社區(qū)參加省級地震安全示范社區(qū)申報工作，全面推進示范社區(qū)建設(shè)。

市教育體育局要加強對中小學校的應急演練管理工作，認真部署，精心組織，通過堅持不懈地宣傳教育、排查消除隱患、常規(guī)應急演練等一系列安全工作，提高師生風險防范意識和自救互救等災害應對能力。結(jié)合全市中小學校舍安全工程，編制學校建筑抗震性能加固改造工作方案，合理確定校舍加固改造、重建工程時間。

市財政局要在保證地震部門基本經(jīng)費支出的前提下，還應安排防震減災宣傳教育、群測群防、地震臺站建設(shè)和運行等財政經(jīng)常性專項經(jīng)費，并逐年增加，促進防震減災事業(yè)健康協(xié)調(diào)發(fā)展。

第5篇：地震減災知識范文

一、切實加強對防震減災工作的領(lǐng)導

縣政府成立由縣長任組長，分管副縣長任副組長，縣科技（地震）、住建、交通運輸、水利、民政、衛(wèi)生、教育、供電等部門和單位主要負責人為成員的縣防震減災工作領(lǐng)導小組，負責全縣防震減災工作的組織領(lǐng)導和督辦檢查。領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室，在縣科技（地震）局辦公，負責領(lǐng)導小組的日常工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加強對防震減災工作的領(lǐng)導，相應成立領(lǐng)導小組，明確防震減災助理員，并將防震減災工作納入重要議事日程，切實做到思想重視、組織落實、責任明確、措施到位。各相關(guān)部門要針對防震減災薄弱環(huán)節(jié)和重點難點，分類指導，密切配合，形成工作合力，努力提高地震災害綜合防御能力。

二、不斷強化防震減災宣傳教育

各地各有關(guān)部門要充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡、報紙等媒體，采取舉辦地震科普講座、地震知識競賽等方式，以農(nóng)村廣大民眾和青少年為重點，廣泛宣傳防震減災法律法規(guī)和科學知識，在全社會營造重視和支持防震減災工作的氛圍?？h地震、教育、住建等部門要積極組織開展防震減災知識進校園、進社區(qū)、進鄉(xiāng)村、進企業(yè)活動，將防震減災知識納入中小學生課外讀物和科普活動中，并會同縣青少年活動中心進一步加強防震減災宣傳教育基地的建設(shè)；縣廣電部門要策劃制作防震減災和地震災害自救互救知識普及專欄節(jié)目；縣地震部門要依托現(xiàn)有資源，建立一個防震減災宣傳教育中心和一所防震減災科普示范學校，并做好基層防震減災宣傳員的培訓工作，切實提高廣大人民群眾應對地震災害的能力。

三、全面提高地震防范綜合能力

（一）不斷提高地震監(jiān)測預報能力?？h地震部門要科學規(guī)劃、合理布局，大力推進地震觀測臺、地震前兆臺和地震宏觀觀測點的建設(shè)，力爭在“十二五”期間，新建一批地震宏觀觀測點，解決地震宏觀觀測盲區(qū)的問題。要充分利用地震安全信息平臺，加強對水庫、江河堤防及重大建設(shè)工程的地震監(jiān)測，逐步提高地震監(jiān)測和預報能力。

（二）切實加強群防群控工作。縣地震部門要會同各鄉(xiāng)鎮(zhèn)加快地震宏觀觀測網(wǎng)、地震災情速報網(wǎng)、地震知識宣傳網(wǎng)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)防震減災助理員的“三網(wǎng)一員”建設(shè)，充分發(fā)揮群測群防在地震短臨預測、災情信息報告和普及地震知識中的重要作用，因地制宜、積極穩(wěn)妥地做好地震群測群防工作。

（三）深入開展抗震設(shè)防工作?？h地震部門要會同縣住建、交通運輸、發(fā)展改革等部門，加強工程勘查、設(shè)計、施工、監(jiān)管和竣工驗收等環(huán)節(jié)的抗震設(shè)防質(zhì)量監(jiān)管，全面提升城鄉(xiāng)各類建筑工程抗震防災能力。要迅速公布城鄉(xiāng)建設(shè)工程抗震設(shè)防要求，并將其作為建設(shè)項目審查的必備條件之一，其中，新建、擴建和改建工程，必須達到抗震設(shè)防要求；重大建設(shè)工程、生命線工程和可能發(fā)生嚴重次生災害的建設(shè)工程，必須嚴格依法開展地震安全性評價，按照評價結(jié)果進行抗震設(shè)防；交通、電力、通信、供水供氣、水利等基礎(chǔ)設(shè)施工程，要提高抗震設(shè)防標準；學校、醫(yī)院等人員密集場所的新建工程，要按照高于本縣房屋建筑的抗震設(shè)防要求進行設(shè)計和施工，并加強抗震普查，抗震性能鑒定。

（四）大力實施農(nóng)村民居地震安全工程?？h地震部門要會同各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，采取每年在全縣建立1個以上農(nóng)村民居地震安全工程示范點的方式，加強對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施和農(nóng)民自建房抗震設(shè)防的指導管理，提高農(nóng)民的居住安全水平。在進行村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、公用設(shè)施建設(shè)時，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照抗震設(shè)防要求和抗震設(shè)計規(guī)范進行規(guī)劃、設(shè)計和施工，并加強與縣勞動就業(yè)、地震部門的聯(lián)系，組織農(nóng)村民居工匠培訓和村民抗震知識培訓，提高農(nóng)居建設(shè)施工質(zhì)量和村民防震意識，使農(nóng)村抗震民居比例大幅度提高。

第6篇：地震減災知識范文

同志們：

經(jīng)縣委、縣政府研究決定，今天召開全縣防震減災工作聯(lián)席會議。主要任務是傳達省、市防震減災工作會議精神，全面總結(jié)我縣20xx年防震減災工作，表彰20xx年防震減災工作先進單位和先進個人，安排部署20xx年工作。借此機會，我代表縣政府向給予防震減災工作大力支持的各級各部門和辛勤工作在防震減災一線的同志們，表示崇高的敬意!對獲表彰的先進單位和先進個人表示熱烈的祝賀! 為什么今年選擇在五祖鎮(zhèn)召開會議?主要是基于三點考慮。一是讓大家接受教育。湖北省地震局黃梅地震臺是省級臺站，儀器先進，設(shè)施齊全，功能完善，多次被評為先進臺站，也是我縣防震減災科普教育基地。有必要讓大家來切身感受一下，現(xiàn)場接受防震減災知識教育。二是讓大家看到變化。近年來，五祖鎮(zhèn)因地制宜，主動作為，大力推進防震減災工作。特別是地震安全農(nóng)居工程成效顯著，五祖地震安全農(nóng)居示范工程在20xx年成功入選中國地震局“武漢城市圈防震減災平安計劃”立項項目，并于去年通過省級驗收;五祖鎮(zhèn)一天門社區(qū)去年被省地震局評為“湖北省防震減災示范社區(qū)”，這不僅是五祖鎮(zhèn)防震減災工作的縮影和見證，也是我縣防震減災工作的標桿和典范，更是我縣防震減災工作的希望和方向。這些變化，也有必要讓大家實地看一看。三是讓大家思想觸動。通過看亮點、聽經(jīng)驗、學典型，讓各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門分管同志思想有觸動，工作有壓力，進一步找準差距，明確方向，鼓勁加壓，推進工作。下面，就全縣防震減災工作，我講三點意見。

一、總結(jié)成績，統(tǒng)一思想，把握防震減災新形勢 20xx年，全縣上下緊緊圍繞“十六字”發(fā)展戰(zhàn)略，全面推進地震監(jiān)測預報、震災預防和應急救援三大工作體系，防震減災工作取得了可喜成績，被省地震局評為“20xx年綜合工作先進單位”和“20xx年地震應急工作先進單位”，五祖鎮(zhèn)一天門社區(qū)被省地震局評為“湖北省防震減災示范社區(qū)”。

一是工作有氛圍。縣委、縣政府高度重視防震減災工作，將防震減災工作納入了重要議事日程，在政策、財政經(jīng)費和組織協(xié)調(diào)等方面強力支持。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都成立了防震減災工作領(lǐng)導小組，將防震減災工作納入了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府議事日程。全縣防震減災會議召開后，獨山、新開、劉佐、五祖等9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，迅速在黨委、政府會議上傳達會議精神;大河、劉佐、停前、杉木等4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)在鎮(zhèn)、村級干部大會上傳達會議精神;大河鎮(zhèn)3次在全鎮(zhèn)村級干部大會上部署、督辦村級防震工作。獨山、濯港、劉佐等7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂了村級防震減災年度目標考核責任狀。

二是聯(lián)動有力度。發(fā)改、住建、地震等部門不斷強化對建筑工程的抗震設(shè)防監(jiān)管，先后對20多個高大建筑群進行了抗震設(shè)防的行政審批。財政局在防震減災專項資金預算和撥付等方面給予大力支持。教育局堅持把防震疏散演練納入中小學生的必修課。地震局先后爭取3個省級項目，獲得項目資金131.5萬元。人社、民政、安監(jiān)、衛(wèi)計、國土、科協(xié)、團縣委、電視臺等單位結(jié)合自身實際，大力開展防震減災工作，為防震減災事業(yè)發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。

三是能力有提升。防震減災“三大體系”不斷健全，地震災情收集與信息報送系統(tǒng)初步建立，地震應急信息平臺正式運行，地震應急終端全面配備。加強應急隊伍建設(shè)，成立了首支地震應急救援志愿隊。深入開展地震應急救援演練，防震減災宣傳活動周期間，全縣各部門共舉行地震應急演練30多場次，停前鎮(zhèn)、大河鎮(zhèn)、分路鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)均開展了不同層次的應急演練，五祖鎮(zhèn)、杉木鄉(xiāng)把應急演練延伸到幼兒園。

四是宣傳有成效。利用“5·12”全國防災減災日和全省防震減災宣傳活動周等特定節(jié)日，深入開展文化廣場宣傳、發(fā)放知識讀本、送科普電影進校園等活動，在東禪公園建立了地震科普文化宣傳櫥窗。小池、獨山、五祖、濯港、分路、停前等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，創(chuàng)新形式，多次開展宣傳活動;劉佐、大河、孔壟、苦竹等鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展多次村組干部、聯(lián)絡員專題培訓或以會代訓，濯港鎮(zhèn)舉行了70多人的專題培訓。全年在國家、省市級網(wǎng)站、報刊發(fā)表防震減災信息文章20多篇，有力地提升了我縣防震減災工作顯示度與影響力。 雖然我縣防震減災工作取得了一些成績，小部門實現(xiàn)了大作為，但與組織要求相比，與群眾期盼相比，依然存在不少問題：

一是防震減災意識有待提高，個別單位領(lǐng)導不夠重視，存在僥幸和麻痹思想;

二是防震減災基礎(chǔ)配套有待加強，監(jiān)測設(shè)施、避難場所建設(shè)等難以滿足防震減災需求;

三是防震減災工作經(jīng)費投入有待加大，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)費難以保障。對這些問題，我們要引起高度重視，采取切實有效的措施予以解決。 我縣地質(zhì)構(gòu)造復雜，是 “湖北省地震重點監(jiān)視防御區(qū)”，存在發(fā)生中強地震的地質(zhì)構(gòu)造背景，歷史上多次發(fā)生有感地震并受臨近地區(qū)地震影響，地震態(tài)勢依然嚴峻。而我縣當前正處于適應新常態(tài)，謀求新作為，建設(shè)“改革開放橋頭堡”的關(guān)鍵時刻，迫切需要營造一個安全穩(wěn)定的社會環(huán)境，加強防震減災工作，提高全社會的防震減災意識和防震減災能力。我們面臨的形勢更加嚴峻，面臨的任務更加艱巨，面臨的責任更加重大。各級各部門要牢固樹立“震情第一”的觀念，站在講政治和講穩(wěn)定的高度，以對人民負責、對發(fā)展負責、對歷史負責的精神，進一步認清當前防震減災面臨的嚴峻形勢，把防震減災工作作為當前的大事抓緊抓好，確保全縣經(jīng)濟社會健康快速發(fā)展，確保人民安居樂業(yè)。

二、突出重點，創(chuàng)新舉措，開創(chuàng)防震減災新局面

20xx年我縣防震減災工作的主要目標是：全面貫徹落實黨的和十八屆三中、四中全會精神，深入貫徹實施《防震減災法》、《湖北省防震減災條例》和省市防震減災會議精神，完善防震減災工作體系，提升應急救援能力，增強公眾防震減災意識，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供安全保障。要重點做好以下四方面工作。

(一)要堅持監(jiān)測為主，完善預報體系。

一是要加快臺站建設(shè)。要繼續(xù)加大黃梅縣地下流體觀測站的建設(shè)力度，確保臺站新鉆水井觀測儀器安裝到位并盡快投入運行，力爭把縣地下流體觀測站建設(shè)成國家和湖北省地下流體綜合觀測臺站。要提升臺站監(jiān)測資料質(zhì)量，力爭觀測資料評比達到全省綜合第一要爭取將臺站改造納入20xx年武漢城市圈項目，對臺站環(huán)境進一步整治，使之成為環(huán)境優(yōu)美、手段齊全的綜合臺站，成為科普教育宣傳基地。

二是要加強平臺管理。要以地震應急信息平臺為依托，切實加強防震減災信息的報送工作，確保信息傳送及時準確，實現(xiàn)與省地震局的信息共享。縣地震局既要加強與省、市地震局的溝通銜接，爭取上級支持，又要加強與省地震局黃梅地震臺的溝通交流，配合做好地震監(jiān)測預報工作。

三是要健全群防體系。要進一步健全完善群測群防體系，繼續(xù)推進地震客觀測報網(wǎng)、地震災情速報網(wǎng)、地震知識宣傳網(wǎng)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)防震減災助理員的“三網(wǎng)一員”建設(shè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要至少完善以動物或水井觀測為主的地震宏觀觀測點1個，配備兼職地震宏觀觀測員1人，并為其提供必要的工作條件;要切實加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)防震減災助理員、村(社區(qū))防震減災聯(lián)絡員、地震宏觀觀測點測報員的管理和服務。在這里，我特別強調(diào)，當出現(xiàn)可能與地震有關(guān)的異常現(xiàn)象時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)防震減災助理員要第一時間上報和調(diào)查核實，并將調(diào)查核實情況及時向地震局報告，以便領(lǐng)導和專家對相關(guān)現(xiàn)象及時作出分析與判斷。

(二)要堅持“防”字為重，提升預防能力。

要堅持“寧可百年不震，不可一日不防;寧可有備無震，不可有震無備”的原則，做到“防”字當頭，把震災預防的各項準備工作做在災害發(fā)生之前。

一是要加強抗震設(shè)防監(jiān)管。有這樣一個事例，20xx年3月20日，墨西哥南部里氏7.4級強震，令人震驚的是，如此強震，僅2人死亡。一個并不是很發(fā)達的國家，為何能做到遇強震而無重大傷亡?根本就在于該國政府未雨綢繆，執(zhí)行非常嚴格的防震抗震標準，在首都墨西哥城，建筑物的標準為可以抵御里氏8.5級地震。許多發(fā)達國家也是如此。而我們國家每次發(fā)生地震，都會造成大量的人員傷亡，建筑工程抗震不達標是關(guān)鍵因素。因此，我們要嚴格按照《中華人民共和國防震減災法》、《湖北省防震減災條例》等法律法規(guī)和“梅政辦發(fā)〔20xx〕103號”文件的規(guī)定，將建設(shè)工程的抗震設(shè)防要求審批納入基本建設(shè)管理程序，提高建筑工程抗震能力，從源頭上杜絕地震安全隱患。特別是新建、擴建、改建的學校、醫(yī)院、商場等人員密集場所要按照高于當?shù)胤课萁ㄖ目拐鹪O(shè)防要求進行設(shè)計和施工。重大建設(shè)工程和可能發(fā)生嚴重次生災害的建設(shè)工程，必須嚴格依法開展地震安全性評價工作，按照評價要求進行抗震設(shè)防。教育部門要切實實施好校舍安全工程。規(guī)劃、住建、發(fā)改、地震等部門要加強抗震設(shè)防管理，把好建設(shè)工程抗震設(shè)防管理關(guān)。

二是要全面推進民居安全工程。要進一步加強對農(nóng)村建房抗震設(shè)防的政策引導和技術(shù)指導，引導農(nóng)村建造符合抗震設(shè)防要求的住宅和設(shè)施。住建、地震及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要切實加大工作力度，積極組織開展地震安全民居抗震設(shè)防技術(shù)培訓，提高建筑工匠和群眾防震減災意識?？h地震局要加大項目爭取力度，以濯港鎮(zhèn)洪灣村等一批新農(nóng)村建設(shè)、扶貧開發(fā)、移民搬遷等工程為重點，積極申報“武漢城市圈防震減災平安計劃”項目，爭取省級項目支持。

三是要科學編制防震減災規(guī)劃。要結(jié)合實際，認真研究、科學制定防震減災“十三五”專項規(guī)劃。地震局要加強與發(fā)改局的銜接，做好與經(jīng)濟社會發(fā)展的對接工作，爭取將防震減災“十三五”規(guī)劃納入政府單項規(guī)劃中，實行同步規(guī)劃、同步實施、同步發(fā)展“三同步”。

(三)要堅持實戰(zhàn)為要，增強應急能力。

一是要完善地震應急預案體系。據(jù)了解，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和大多數(shù)部門都完成了應急預案的制定，希望各部門不斷完善預案，并上報到縣地震局。后段，要推動地震應急預案向企業(yè)、學校、醫(yī)院、商場、社區(qū)延伸，形成完善的預案體系。地震局要統(tǒng)一協(xié)調(diào)，并做好各類地震應急預案修訂工作的指導檢查。

二是要加強地震應急演練。要經(jīng)常性地組織開展地震應急演練，提高實戰(zhàn)能力，真正做到有備無患，臨震不亂。教育、衛(wèi)生、住建、安監(jiān)、地震等部門要著重指導、督促機關(guān)團體、學校、商場、企事業(yè)單位開展應急演練，提高應急能力。教育局、地震局要聯(lián)合發(fā)文，將5月作為地震應急演練月，并重點督促指導中小學校開展地震應急演練，確保全縣中小學校每學年都組織一次以上地震應急疏散和救援演練。

三是要強化應急救援隊伍建設(shè)。要按照“一隊多用、專兼結(jié)合”的原則，加強地震災害緊急救援隊伍建設(shè)，完善裝備保障，提高機動能力。去年，我縣組建了地震應急救援志愿隊，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也成立了應急救援隊伍。組建了隊伍，這只是第一步，今后要加強防震減災知識的學習與培訓，開展經(jīng)常性的演練，提高應急救援的能力與水平。縣應急辦要出臺文件，加強對應急救援隊伍的管理，對隊伍、人員、裝備、設(shè)備等進行統(tǒng)一登記、統(tǒng)一備案、統(tǒng)一管理。

四是要加快應急避難場所建設(shè)。隨著城市框架的不斷拉大，城市人口的明顯增多，城市建筑密度顯著提升，應急避難場所越來越少，城區(qū)僅有的幾處避難場所遠遠不能滿足群眾需要。住建、規(guī)劃、發(fā)改、教育、地震等部門要按照防震減災要求，科學規(guī)劃和建設(shè)城區(qū)應急避難場所，完善應急避難設(shè)施，統(tǒng)籌安排應急避難所需交通、供水、供電、排污等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，設(shè)置應急避難標志牌，并規(guī)劃設(shè)置地震科普知識宣傳欄。今年城區(qū)要新增避難場所2處以上，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)要新增避難場所1處以上。

(四)要堅持宣傳為先，提高防災意識。首先，我想談談為什么要強化宣傳。在20xx年，四川蘆山發(fā)生7.0級強烈地震，造成重大人員傷亡，而距離較遠的重慶也造成多人受傷，其中一男子因恐慌從三樓跳下，腦部重傷，另一男子從四樓跳下身亡，成都大學5名學生，也在地震時跳樓致傷，其中一人重傷。淡薄的防震意識，匱乏的防震知識，愚昧的逃生手段，造成了不必要的傷害。因此，必須堅持“防震減災，宣傳先行”的指導方針，有計劃、有組織、有步驟地開展經(jīng)常性的防震減災宣傳教育活動，提高全民防震減災意識。要把防震減災知識作為全民素質(zhì)教育的重要內(nèi)容，以“5.12”、“7.28”等特定紀念日為重點，充分利用會議、講座、宣傳欄、媒體等各種形式，大力開展防震減災知識的宣傳普及，實現(xiàn)防震減災宣傳工作常態(tài)化、全面化、多樣化、重點化。教育部門要發(fā)揮主體作用，把防震減災知識納入中小學安全教育內(nèi)容，達到“教育一個孩子，帶動一個家庭，影響整個社會”的目的?？h黨校要把防震減災知識納入公共安全教學體系，切實提高領(lǐng)導干部應急管理水平。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和文化部門要將防震減災科普知識納入村級文化長廊內(nèi)容。電視臺、黃梅在線、黃梅防震減災信息網(wǎng)等媒體網(wǎng)站要發(fā)揮陣地作用，大力開展地震災害預防和應急、自救互救知識的公益宣傳?？h地震局要充分履行職責，在加大宣傳教育力度的同時，做好專業(yè)指導和服務工作。

三、加強領(lǐng)導，形成合力，謀求防震減災新作為 防震減災是一項多領(lǐng)域、跨部門的工作，涉及面廣，技術(shù)要求高，工作難度大，需要加強組織領(lǐng)導，密切協(xié)調(diào)配合，主動擔當作為，形成工作合力。

(一)要加強領(lǐng)導。防震減災工作會議每年都召開，文件也印發(fā)了很多文件，今天又簽訂了年度工作目標責任狀，應該說各地各部門的職責都很明確了，問題的關(guān)鍵在于究竟有沒有引起重視，有沒有把這項工作列入議事日程，有沒有制定明確的工作措施，希望通過這次會議，各級各部門能積極行動起來，切實加強組織領(lǐng)導，健全領(lǐng)導機構(gòu)，做到有領(lǐng)導分管，有具體人員負責防震減災工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)防震減災助理員在做好工作的同時，要主動向鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主職匯報，爭取黨委政府的關(guān)注與支持，特別是要爭取資金支持，為防震減災工作提供保障。

(二)要形成合力。防震減災工作不是地震部門的事，也不是單靠地震部門就能做好的，需要各級各部門互相配合，共同努力。各級各部門既要強化大局意識和協(xié)作意識，按照職責分工，各負其責，密切配合;又要充分發(fā)揮部門優(yōu)勢，整合資源，大力支持。發(fā)改、財政部門要積極支持防震減災基礎(chǔ)設(shè)施和重點項目建設(shè);民政、交通、水利、衛(wèi)生、通信、電力等部門要加強本行業(yè)抗震設(shè)防和救災應急準備工作;新聞宣傳等部門要積極開展防震減災公益宣傳。其他有關(guān)部門也要認真履行職責，共同做好防震減災工作。

(三)要擔當作為。今天各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)部門都簽訂了責任書，年終要結(jié)總帳，通報考評結(jié)果。在這里，我要特別強調(diào)，考核只是手段，推進工作，重在積極擔當，主動作為，有崗位就要有責任，要想出彩就必須出力。就我了解，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極克服各種不利因素，主動開展防震減災工作，推動了防震減災事業(yè)長足發(fā)展;而有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)安于現(xiàn)狀、逃避問題，甚至不推不動、推而不動，防震減災工作毫無起色。希望各級各部門能主動擔當作為，推動防震減災工作持續(xù)發(fā)展。

第7篇：地震減災知識范文

一、時間與地點

時間：年3月1日上午10：30

地點：勝利路商業(yè)步行街名秀廣場

二、參加人員

1、區(qū)委、區(qū)政府有關(guān)領(lǐng)導；

2、區(qū)直機關(guān)干部、街辦（管理處）干部群眾、部分中小學生，共計約220人。

三、宣傳儀式

（一）主持人：區(qū)主要領(lǐng)導

（二）議程：

1、授牌

（1）副區(qū)長同志宣讀人民政府《關(guān)于授予育新學校、小學為防震減災科普教育示范學校的通知》；

（2）省地震局領(lǐng)導、市領(lǐng)導和區(qū)領(lǐng)導為防震減災科普教育示范學校授牌；

（3）小學校長講話。

2、省、市地震局向贈送地震科普知識資料

3、領(lǐng)導講話

（1）區(qū)主要領(lǐng)導講話；

（2）省地震局領(lǐng)導講話；

（3）人民政府副市長講話。

四、宣傳內(nèi)容

1、《中華人民共和國防震減災法》、《江西省防震減災條例》；

2、地震科普知識、地震宏觀前兆知識；

3、抗震、避震、自救互救知識及技能。

五、宣傳形式

1、地震知識咨詢；

2、地震科普知識圖片展；

3、向市民發(fā)放地震科普知識資料；

4、懸掛宣傳橫幅、出板報等。

六、有關(guān)要求

1、此次宣傳活動規(guī)模大、要求高、時間緊，請各單位領(lǐng)導高度重視，按照要求搞好本單位的宣傳活動。街辦（管理處）要在街道及人口密集場所懸掛宣傳橫幅，各社區(qū)要以板報、墻報等形式配合搞好宣傳活動；

2、各單位按照分配的人數(shù)于3月1日上午10時15分前到達活動地點；

第8篇：地震減災知識范文

執(zhí)法檢查是在各縣區(qū)自查的基礎(chǔ)上，市人大常委會組成兩個檢查組分別對石棉、蘆山進行了檢查，委托其余六個縣區(qū)人大對本區(qū)域貫徹執(zhí)行情況進行了檢查，然后聽取了市防震減災局匯報。6月24－25日，市人大召開第18次常委會，聽取和審議了市人民政府關(guān)于貫徹實施《中華人民共和國防震減災法》情況的報告，印發(fā)了市人大常委會執(zhí)法檢查組《關(guān)于檢查〈中華人民共和國防震減災法〉貫徹實施情況的報告》（雅人委〔〕27號）。會議形成了《關(guān)于對貫徹實施＜中華人民共和國防震減災法＞情況報告的審議意見》（雅人委〔〕25號）。

會議認為，《防震減災法》頒布施行以來，全市各級人民政府和行政主管部門認真落實科學發(fā)展觀，高度重視防震減災工作，堅持以人為本，按照“預防為主、防御與救助相結(jié)合”的工作方針，依法加強和開展防震減災工作，防震減災領(lǐng)導體制、工作機制不斷完善，地震監(jiān)測能力得到提升，地震防御能力得到提高，地震應急體系不斷加強，“5·12”地震災后重建工作得到有力推進。會議對市人民政府貫徹實施《中華人民共和國防震減災法》所做的工作予以充分肯定。

會議，我市防震減災工作開展以來，防震減災事業(yè)取得了長足的發(fā)展和進步。但還存在一些突出的問題和薄弱環(huán)節(jié)，需要在今后的工作中加以完善和改進。一是防震減災意識有待進一步增強；二是地震應急救援體系薄弱，防御地震災害及次生災害能力需要提高；三是防震減災部門隊伍建設(shè)需要加強；四是建設(shè)工程抗震設(shè)防監(jiān)管存在漏洞。

會議要求，要進一步統(tǒng)一認識，增添措施，切實抓好防震減災各項工作，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全。從而了加強宣傳，提高認識；加強防震減災基礎(chǔ)工作；加大行政執(zhí)法力度，規(guī)范工程設(shè)防管理；加強地震災害應急救援體系建設(shè)和切實加強防震減災隊伍建設(shè)等五條意見。

市政府主要領(lǐng)導和分管十分重視，接到市人大《審議意見》后立即作出批示，要求認真抓落實。為此，結(jié)合市政府《關(guān)于做好防震減災及地震應急準備工作的意見》（雅府發(fā)〔〕35號）的落實，有針對性地以下貫徹意見，請結(jié)合實際，抓好落實。

一、繼續(xù)加強宣傳，提高認識

進一步實施好《市防震減災“十一五”規(guī)劃》素質(zhì)工程，以《市防震減災簡明讀本》為基本教材，以防震減災知識、法規(guī)“進機關(guān)、進校園、進社區(qū)、進企業(yè)、進鄉(xiāng)村”為主要載體，充分發(fā)揮電視、報刊、廣播、網(wǎng)絡、通訊等宣傳優(yōu)勢，利用街頭公益廣告欄、企事業(yè)單位、學校、社區(qū)等基層宣傳設(shè)施，調(diào)動社會各界，積極開展多種形式的宣傳教育活動，增強公民防震減災意識。

1、積極開展“進機關(guān)”活動，發(fā)揮機關(guān)表率作用。各機關(guān)、部門要充分利用各種培訓班、各種會議，采用舉辦專題講座、發(fā)放宣傳資料、播放宣傳光碟等方式，有效開展防震減災知識、法規(guī)“進機關(guān)”活動，把防震減災知識、法規(guī)納入各級干部和公務員培訓教育內(nèi)容；利用各種紀念活動和專項活動，如《防震減災法》頒布紀念日、“5.12”紀念及“防災減災”日、修訂預案等，主動參與防震減災宣傳教育活動；利用聯(lián)合開展工作時機，如各種檢查、行政執(zhí)法、基礎(chǔ)建設(shè)等，面向社會有爭對性地進行宣傳教育活動。

2、深入開展“進校園”活動，發(fā)揮學生輻射作用。進一步抓好市防震減災局、市教育局《關(guān)于在中小學廣泛開展防震減災科普知識宣傳教育工作的通知》（雅震發(fā)〔〕11號）的落實，在全市中小學中深入開展防震減災知識、法規(guī)“進校園”活動。通過市級、省級“防震減災科普示范學校”的創(chuàng)建、教學設(shè)備的支持、優(yōu)秀輔導員的表彰，鼓勵一批條件較好、積極性較高的學校真正把防震減災科普教育列入教學管理目標；開展形式多樣、內(nèi)容豐富的地震科普宣傳教育活動，組織學生到社區(qū)、企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)宣傳防震減災知識，通過“進校園”輻射全社會。

3、積極開展“進社區(qū)”活動，發(fā)揮社區(qū)區(qū)域管理優(yōu)勢。按照市防震減災局、市科技局、市科協(xié)、市精神文明辦《關(guān)于積極開展防震減災科普知識進社區(qū)創(chuàng)建防震減災科普示范社區(qū)的通知》（雅震發(fā)〔〕20號）要求，積極開展防震減災科普知識、法規(guī)“進社區(qū)”活動，通過社區(qū)促進轄區(qū)內(nèi)機關(guān)、學校、企事業(yè)單位開展防震減災科普知識、法規(guī)宣教活動。各級防震減災機構(gòu)要加強對社區(qū)的指導、幫助和督促，為社區(qū)提供宣傳資料和技術(shù)支持，開展群眾喜聞樂見的宣教活動，幫助社區(qū)制定應急預案、劃定疏散路線和避難場所，組織開展應急演練。

4、積極開展“進企業(yè)”活動，增強企業(yè)應對能力。有關(guān)企業(yè)管理部門要通過發(fā)放宣傳資料、舉辦知識講座、開展應急演練等方式，開展防震減災科普知識、法規(guī)“進企業(yè)”活動，幫助大中型企業(yè)、重要企業(yè)、可能發(fā)生嚴重次生災害企業(yè)制定應急預案，組建應急救援隊，開展應急演練，增強企業(yè)及其員工防震減災意識和自救互救技能。

5、積極開展“進鄉(xiāng)村”活動，提高鄉(xiāng)村防御能力。發(fā)揮“三網(wǎng)三員”群測群防網(wǎng)絡作用，充分利用趕場天、節(jié)假日，采用發(fā)放宣傳資料、播放宣傳光碟、張貼宣傳掛圖等形式和鄉(xiāng)村宣傳欄、公開欄、召開會議等，經(jīng)常性開展宣傳教育活動；市、縣區(qū)有關(guān)部門利用三月科技之春、“三下鄉(xiāng)”、科普趕場等活動，采用發(fā)放宣傳資料、放電影、咨詢、有獎問答等群眾喜聞樂見的形式，集中開展防震減災科普知識、法律法規(guī)宣傳活動；指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)制定應急預案，組建應急救援隊，開展應急演練。

二、加強地震監(jiān)測、震情跟蹤基礎(chǔ)工作

嚴峻的震情形勢，決定了我市防震減災工作的重要。在防震減災“三大工作體系”中，監(jiān)測預報是基礎(chǔ)性的工作，是做好其它工作，特別是應急救援工作的前提和基礎(chǔ)，必須切實抓好。

1、樹立“震情第一”的思想，加強臺站的建管。我市是全國地震重點監(jiān)視防御區(qū)，又處在省內(nèi)三大斷裂交匯附近和汶川特大地震所在的龍門山斷裂中南段，震情形勢嚴峻。為此，必須加強全市地震監(jiān)測、觀測臺站的規(guī)劃建設(shè)、優(yōu)化改造和管理維護，實現(xiàn)資源共享，不斷提高監(jiān)測、觀測能力和水平。

2、強化監(jiān)管責任，密切監(jiān)視和跟蹤震情。市、縣區(qū)防震減災部門必須強化24小時地震監(jiān)視和震情跟蹤制度，完善震情初報制度，及時處置上報震情信息?？h區(qū)防震減災部門要加強宏觀觀測網(wǎng)點的管理和指導，確保各網(wǎng)點正常運轉(zhuǎn)，對出現(xiàn)的各種宏、微觀異常情況做到無一漏報，出現(xiàn)一起核實一起，為捕捉地震短臨信息，提高地震監(jiān)測能力服好務。要切實做好短臨和監(jiān)測數(shù)據(jù)報送工作，特別是年初確定的承擔短臨跟蹤任務的縣要進一步落實措施，把震情短臨跟蹤工作做到位。

3、加強分析研究，不斷提高地震預測水平。及時收集、處理、上報各類數(shù)據(jù)，加強數(shù)據(jù)的分析研究，搞好周、月會商和加密會商、專題會商，不斷提高地震預測水平，努力為社會提供有減災實效的地震預測。

4、加強“三網(wǎng)三員”建設(shè)，切實落實震情初報。進一步抓好“地震宏觀觀測網(wǎng)、地震震情災情速報網(wǎng)、地震科普宣傳網(wǎng)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和街道防震減災助理員、村和社區(qū)防震減災聯(lián)絡員、基層防震減災宏觀員”群測群防體系建設(shè)，強化“三網(wǎng)”建設(shè)，落實“三員”責任，切實落實震情初報制度，第一時間上報震情、災情，隨時收集、掌握，及時上報震情、災情信息。

三、加大行政執(zhí)法力度，規(guī)范工程設(shè)防管理

防范勝于救災，搞好建設(shè)工程抗震設(shè)防，是減輕地震災害造成人員傷亡和經(jīng)濟損失的關(guān)鍵所在。

1、強化行政許可制度。市、縣區(qū)建設(shè)、交通、水利、電力、防震減災等有關(guān)部門應當按照職責分工，加強對工程建設(shè)強制性標準、抗震設(shè)防要求執(zhí)行情況和地震安全性評價工作的管理和監(jiān)督檢查，把抗震設(shè)防要求納入工程建設(shè)項目管理的全過程，項目的立項審查、審批應實行抗震設(shè)防要求行政許可制度。

2、強化地震安全性評價制度。市境內(nèi)重大建設(shè)工程和可能發(fā)生嚴重次生災害的建設(shè)工程，應當按照有關(guān)規(guī)定進行地震安全性評價，并按照經(jīng)審定的地震安全性評價報告確定的抗震設(shè)防要求進行抗震設(shè)防。需要進行而未經(jīng)地震安全性評價的建設(shè)工程，有關(guān)部門不得批準立項，不得批準、發(fā)放選址意見書。

3、強化按照抗震設(shè)防要求進行設(shè)計和施工。按照《防震減災法》的規(guī)定，建設(shè)單位對建設(shè)工程的抗震設(shè)計、施工全過程負責；設(shè)計單位應當按照抗震設(shè)防要求和工程建設(shè)強制性標準進行抗震設(shè)計；施工單位應當按照施工圖設(shè)計文件和工程建設(shè)強制性標準進行施工；工程監(jiān)理單位應當按照施工圖設(shè)計文件和工程建設(shè)強制性標準實施監(jiān)理。相關(guān)單位要加強配合，細化職責，落實責任，確保新建、擴建、改建建設(shè)工程達到抗震設(shè)防要求。

4、強化人員密集場所建設(shè)工程的抗震設(shè)防要求。市境內(nèi)的學校、醫(yī)院等人員密集的公共服務設(shè)施、生命線工程，應當按照市防震減災局轉(zhuǎn)發(fā)的中國地震局《關(guān)于學校、醫(yī)院等人員密集場所建設(shè)工程抗震設(shè)防要求確定原則的通知》（雅震發(fā)〔〕25號）要求和設(shè)防分類進行設(shè)計。由市規(guī)劃和建設(shè)局納入“建設(shè)工程初步設(shè)計審查”的行政許可項目，未經(jīng)初步設(shè)計審查的建設(shè)工程，不得進入下一個建設(shè)環(huán)節(jié)。

5、強化農(nóng)村村民住宅和鄉(xiāng)村公共設(shè)施抗震設(shè)防管理。各縣（區(qū)）要把農(nóng)村村民住宅和鄉(xiāng)村公共設(shè)施納入抗震設(shè)防的管理，結(jié)合城鄉(xiāng)一體化、小城鎮(zhèn)建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)、生態(tài)移民、水庫移民等工作，將農(nóng)村民居、基礎(chǔ)設(shè)施和鄉(xiāng)村公共設(shè)施建設(shè)納入村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理范疇，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一管理，幫助服務，必要支持，逐步提高農(nóng)村村民住宅和鄉(xiāng)村公共設(shè)施抗震設(shè)防水平。

6、強化抗震設(shè)防要求的宣傳教育。宣傳部門、新聞媒體和規(guī)劃建設(shè)、交通、水利、電力、教育、衛(wèi)生、民政、發(fā)改、防震減災等部門，要密切配合，利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡等主流媒體，采取多種形式向社會進行抗震設(shè)防要求知識的公益宣傳，把抗震設(shè)防要求作為地震災害預防的重要內(nèi)容，切實抓落實。

四、加強地震災害應急救援體系建設(shè)

地震災害應急救援體系包括地震預案體系、應急指揮體系、信息傳送、應急救援隊伍、物資資金儲備、疏散通道和避難場所建設(shè)、應急演練等。

1、完善地震應急預案體系。及時根據(jù)新的《防震減災法》和“5.12”地震應急工作實踐，修訂完善全市各級、各類地震預案，查找原有預案的不足，提高預案的針對性、實用性和可操作性；指導督促防震減災領(lǐng)導小組成員單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)等基層單位，學校、醫(yī)院、商場、體育場（館）、電影院等人員密集的場所，水電站、礦山、石化等可能發(fā)生次生災害生產(chǎn)經(jīng)常單位和有關(guān)企事業(yè)單位，制訂地震應急預案；進一步完善地震應急預案分級分類管理制度，適時對預案制訂和管理情況進行檢查。

2、盡快建立健全地震應急救援指揮體系。以市地震應急指揮系統(tǒng)建設(shè)為核心，建立全市上下聯(lián)動的地震應急救援指揮體系。進一步完善“市地震臺網(wǎng)中心”建設(shè)，建立市地震應急指揮技術(shù)平臺和信息共享平臺，配置地震現(xiàn)場必備的設(shè)施設(shè)備和裝備。

3、建立健全地震應急救援隊伍。市、縣區(qū)要充分利用消防、武警、民兵預備役等現(xiàn)有隊伍，按照一隊多用、專職與兼職結(jié)合的原則，建立地震災害緊急救援隊伍，“市地震災害緊急救援隊”要在今年底前完成組建；防震減災部門要不斷完善抓好地震應急工作隊伍建設(shè)，交通、通訊、電力、建設(shè)、水利等要加強各類搶險、應急、救援隊伍建設(shè)，要整合礦山等各種搶險隊伍資源為地震搶險救援服務；指導、協(xié)助基層組織和共青團建立、完善志愿者隊伍建設(shè)，發(fā)揮他們?yōu)暮蟮谝粫r間搶險救災作用。

4、經(jīng)常開展地震應急預案和隊伍演練。各地、各單位特別是學校、醫(yī)院等，要經(jīng)常組織開展地震應急演練，把預案要求落到實處，確保突發(fā)地震事件發(fā)生時，有效應對，把損失和傷亡降到最低；要加強各救援隊、應急隊、搶險隊裝備建設(shè)，開展必要的技能培訓和演練，不斷提高應急救援能力和水平。

5、完善救災物資儲備體系。盡快建立救災物資儲備庫，形成布局合理、品種齊備、數(shù)量充足、管理規(guī)范的救災物資儲備體系；交通、通信、電力、廣電、供水供氣、醫(yī)療防疫等部門要加強基本救災設(shè)施設(shè)備的保障能力，做好相關(guān)救災物資儲備。

6、搞好應急避難場所建設(shè)。利用公園、綠地、廣場、運動場等空曠地，規(guī)劃和建立應急避難場所，劃定疏散路線，保持疏散路線的安全暢通。完善應急避難場所安全避險、醫(yī)療救護、應急供水、臨供食品供應等功能。應急避難場所和疏散通道建設(shè)必須納入城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃。

五、切實加強防震減災隊伍建設(shè)

1、高度重視防震減災工作機構(gòu)隊伍建設(shè)。我市地震形勢嚴峻，防震減災工作任務艱巨，加強防震減災工作機構(gòu)、隊伍建設(shè)十分重要，非常必要。各縣（區(qū)）要根據(jù)當?shù)胤勒饻p災工作需要，健全防震減災工作機構(gòu)，落實編制、隊伍和經(jīng)費，確保防震減災工作順利開展。

2、配齊配強防震減災工作隊伍。各縣（區(qū)）要為防震減災部門人員配備創(chuàng)造條件，積極支持、幫助防震減災部門引進、培養(yǎng)地震監(jiān)測預測、工程地震、地震應急管理、防震減災執(zhí)法等方面的人才，努力建設(shè)高素質(zhì)的防震減災隊伍。

第9篇：地震減災知識范文

   自然界的災害并不是一成不變的，因而多掌握些減災防災知識很有必要，減災防災要從娃娃抓起，生于憂患死于安樂，從小對孩子樹立防災減災意識，這才是最根本的，畢竟黃金有價，生命無價。

   我認為，現(xiàn)在應該非常重視防災減災的問題。有些災害是可以預防的。

   但是，一些由地球本身造成的災難人類是很難防備的。我們不僅需要 防備一些災難，還需要具備一些基本的防災知識和自衛(wèi)知識。地震發(fā)生前，會有些預兆。比如馬等牲畜會掙脫韁繩，并瘋狂地往外跑;正在冬眠的蛇會涌出洞外;

   蜜蜂會驚飛、逃竄;狗會狂吠，還有一些家畜會出圈，到處竄跑;老鼠成群結(jié)隊搬 家……這些預兆可以讓人們提前知道將發(fā)生地震，如果發(fā)現(xiàn)這些動物有這些反?，F(xiàn)象，須先辨別真假，再向地震局報告，以防在先，及早撤離。

   防災減災助人就是助自己，從我做起，從小事做起，從身邊做起，只 要人人都做到了這一點，珍愛大自然愛護生命和公共財產(chǎn)的安全，自覺投入到防災減災中，樹立防災減災既是對自己負責也是對國家負責的精神，摒棄小我思想， 弘揚偉大的抗震救災精神，人鼎勝天，再大的災難我們都能克服。

   關(guān)于防災減災主題宣傳活動心得體會

   為打造社區(qū)減災平臺，構(gòu)建各諧美好社區(qū)。根據(jù)上級要求，結(jié)合我社區(qū)實際情況，開展綜合減災示范社區(qū)創(chuàng)建活動、現(xiàn)將活動開展情況匯報如下：

   一、開展社區(qū)防災減災知識宣傳周活動

   為進一步深入開展防災減災知識宣傳工作，提高社區(qū)居民防災減災意識、心理承受能力和自救互救能力，營造良好的社區(qū)學習氛圍。我社區(qū)通過展板、宣傳欄等形式面向居民進行防災減災科普知識宣傳。

   面向不同人群開展宣傳活動。針對老人和少年兒童開展火災自救知識宣傳。針對居民開展關(guān)于地震等災難的相關(guān)知識宣傳。

   通過宣傳，使居民不斷增強防災意識，提高自救、互救能力;動員廣大居民相信科學，不聽信謠傳，當好聯(lián)絡員，一旦發(fā)現(xiàn)異常，及時上報，形成全社區(qū)廣泛參與的群防體系。

   二、開展消防應急疏散演練活動。

   為引起社區(qū)全體居民對防災減災工作的高度關(guān)注，進一步增強居民災害風險防范意識，廣泛普及災害自救互救知識，結(jié)合本地區(qū)防災減災工作實際和我社區(qū)的具體情況有針對性地制定消防應急疏散實施方案，細致安排部署活動的實施步驟和操作辦法;假定演練背景，根據(jù)活動總體要求，明確指導思想、社區(qū)及轄區(qū)單位在活動中的具體職責。

   我社區(qū)高度重視此次演練活動，預設(shè)一幢樓內(nèi)發(fā)生險情，演練開始：報警器響起、社區(qū)居民安全有序進行緊急疏散轉(zhuǎn)移。演練總體情況良好，群眾順利轉(zhuǎn)移、疏散，但是也體現(xiàn)出一些具體問題，如有些居民忘記在疏散過程中用毛巾捂住口鼻。

   三、建立防災減災長效機制

   防災減災工作是關(guān)系到群眾生命財產(chǎn)安全的重要民生工作，必須在集中開展宣傳教育活動的基礎(chǔ)上，把一些行之有效的方法制度化、經(jīng)?；?，建立健全防災減災宣傳教育的長效機制。我社區(qū)通過此次活動加強了對居民的防火知識宣傳，增強群眾的防災減災意識，提高避災自救和互救的基本技能，形成全體居民共同關(guān)心和參與防災減災工作的良好局面。另外我社區(qū)通過加強責任制建設(shè)，建立健全預警機制建設(shè)，為防災減災工作打好基礎(chǔ)。

   一、存在問題

   此次綜合減災創(chuàng)建過程中也發(fā)現(xiàn)一些問題。

   1、居民防災減災意識不強。通過宣傳接觸，我們發(fā)現(xiàn)有些居民的防范意識和自救能力都有待大幅度提升。

   2、防災減災活動欠缺，訓練時間不足，對居民的教育效果不夠明顯。

   二、改進措施

   1、進一步加強防災減災宣傳工作。通過多種形式，針對特別人群，有針對性的開展宣傳教育活動，有效提高老人、兒童及青年群體的防災減災意識，增強其防災減災能力。

   2、增強防災減災活動數(shù)量。開展形式多樣的防災減災演練等活動，增加防災減災技能培訓的次數(shù)，使居民得到切實有效的教育和訓練，提升防災減災意識和技能。

   關(guān)于防災減災主題宣傳活動心得體會

   自然災害，包括人造災害，都是人們最大的敵人。自然災害有許多，比如，地震、酸雨、溫室效應、臺風等。人造災害有火災、水土流失等。遠在古代，人們沒有防范意識，都是求神拜佛保佑平安。隨著社會的發(fā)展，人們懂得用科學道理、實用的方法來保護自己，減少災害威脅到自己的生命。本文將告訴大家怎樣用科學的方法來防震減災，保護自己，保護家園。

   據(jù)調(diào)查，全國有許多地方發(fā)生大地震，如1514年云南大理大地震，1975年遼寧海城大地震，1605年海南瓊州大地震，1786年四川康定南地地震，1976年唐山大地震……如此多災害，損傷慘重，特別是唐山大地震，有20多萬人死亡和受傷。

   其實，有些災害是可以預防的。地震發(fā)生前，會有些預兆。比如馬等牲畜會掙脫韁繩，并瘋狂地往外跑;正在冬眠的蛇會涌出洞外;蜜蜂會驚飛、逃竄;狗會狂吠，還有一些家畜會出圈，到處竄跑;老鼠成群結(jié)隊搬家……這些預兆可以讓人們提前知道將發(fā)生地震，如果發(fā)現(xiàn)這些動物有這些反?，F(xiàn)象，須先辨別真假，再向地震局報告，以防在先，及早撤離。

   地震發(fā)生了并不是就必死無疑，其實，還有很多自救的方法。例如：地震了，你被壓在廢墟的底下，這時候，你不要盲目亂動，要冷靜，先把手抽出來，慢慢地挪動廢墟，先保持呼吸順暢，再想辦法呼吸，喊人員來救你。如果發(fā)生地震時你在家里，必須馬上鉆到堅硬、并且沒有倒塌的小房間中躲避，以免砸傷。還有，要貼著堅固的墻壁或在門口蹲著，在房子倒塌后，再求生，要避免被弄傷。如果在野外，一定要避開陡崖，防止掉下山。還有要預防山體滑坡，以免滑下去。如果在學校，一定要聽從老師的指揮，躲到課桌下，注意保護頭部，如果在上體育課，要避免高大的建筑物，不要被砸傷。如果在電影院，要躲在觀看椅底下避震，要避開掛在天花板上的燈、空調(diào)的懸掛物，用東西保護頭部，聽從指揮人員指揮撤離現(xiàn)場。在商場發(fā)生了地震，要避開玻璃柜，避開貨物、廣告牌、燈等物品。如果在公共汽車內(nèi)，要躲在椅子底下或蹲下，要穩(wěn)住重心，扶好扶手。

   其他自然災害不像地震一樣不可避免，有時是完全可以控制的。

   酸雨，被人們稱為“空中死神”，因為人們的工廠排放出的廢氣，(硫化物)飄到空中，一下雨，便和雨一起下來，就成了酸雨。酸雨會導致湖水變酸，魚蝦類死亡;森林漸漸衰老;農(nóng)田變貧瘠;一旦滴到文物古跡，珍貴字畫上，馬上會被腐蝕爛……可見，酸雨對人們的危害有多大!

   溫室效應就是指大氣層中有氣體吸收紅外線，導致氣溫升高的一種效應。它的危害也不小，會導致很多人喪失生命，尤其是老人和小孩子。溫室效應會使人得哮喘病等肺病，還會引發(fā)許多疾病，如腦炎、高燒。并會造成干旱、洪水，糧食減少，許許多多地方財物損失重大。

   還有許多自然災害，其中有許多是人類自己的“杰作”。所以，咱們要有這方面的知識，不要自己害了自己。

   不止自然災害，還有人造災害。如火災、泥石流、水土流失等，都是人類自己砍伐樹木而造成了不必要的損失。

   所以，我倡議大家做好以下幾點：

   1、保護森林，種植樹木，保護水土。

   2、工廠不要排放太多廢氣，多用取之不盡的太陽能。

   3、要保護臭氧層，汽車不要排放廢氣。

   4、小心用火，不亂丟煙頭。

   5、要多學防震、防災方面的知識，有防范意識。

   6、節(jié)約用水，珍惜每一滴水。