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第1篇：公共管理和行政管理范文

[關(guān)鍵詞]公共管理運(yùn)動(dòng)；服務(wù)；政府；績效；創(chuàng)新

[中圖分類號(hào)]G640 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1671-5918（2016）02-0082-02

國外西方前沿的公共管理服務(wù)運(yùn)動(dòng)正在沿著工具理性和價(jià)值理性的更新與超載演變軌跡，我國的政府公共管理服務(wù)則面臨著責(zé)任履行的系統(tǒng)困境，現(xiàn)代政府發(fā)展創(chuàng)新的根本在于完善和創(chuàng)新公共管理服務(wù)責(zé)任機(jī)制，用廣視域、多方法的分析及論證，提升我國公共管理服務(wù)責(zé)任機(jī)制的創(chuàng)新，提高我國政府績效成果的有效性。

一、國外西方公共管理服務(wù)運(yùn)動(dòng)的沿革闡述

對于國外西方公共管理服務(wù)的理論追溯，要遵循國外公共行政發(fā)展和變革的軌跡進(jìn)行沿襲，根據(jù)西方公共行政和公共管理服務(wù)的宗旨和追求，它包含不同的責(zé)任含義和實(shí)現(xiàn)路徑，而探查國外不同理性之下的公共管理服務(wù)責(zé)任機(jī)制，則是我國借鑒國外西方的必經(jīng)之路。

（一）國外工具理性主導(dǎo)之下的公共管理責(zé)任控制

在19世紀(jì)末20世紀(jì)初，公共行政是國外獨(dú)立的一個(gè)研究領(lǐng)域，隨著事務(wù)的繁雜和增多，政府行政建立了行政當(dāng)局，以更有效地控制政府，并積極有效地應(yīng)對社會(huì)復(fù)雜的難題，尤其在實(shí)現(xiàn)政府管理績效方面，取得了較大的成功。

然而，在20世紀(jì)70年代，國外西方國家歷經(jīng)了一系列的經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)危機(jī)，傳統(tǒng)的、以官僚制為主要特征的公共行政管理模式呈現(xiàn)出較多的弊端，導(dǎo)致政府的績效下降，并引發(fā)了財(cái)政危機(jī)。在這一前提下，歐美國家的公共管理部門實(shí)施了許多積極的企業(yè)、政府管理變革，代表了當(dāng)時(shí)政府管理的新公共管理運(yùn)動(dòng)風(fēng)靡一時(shí)，新公共管理運(yùn)動(dòng)倡導(dǎo)以市場為基礎(chǔ)，以競爭為驅(qū)動(dòng)的策略進(jìn)行變革，新公共管理運(yùn)動(dòng)影響深遠(yuǎn)，其核心理論是以市場的優(yōu)越性取代傳統(tǒng)的政府行政壟斷性，以績效的提升作為其公共管理改革的核心導(dǎo)向性目標(biāo)，并以公共選擇理論、委托理論、交易成本理論為智力支持，在公共管理部門中實(shí)施商業(yè)化管理模式，注入了私人的扁平化的、柔性的和更為負(fù)責(zé)的組織體系，采取了系列的財(cái)務(wù)管理改革方案，如：明確和量化績效考核指標(biāo)、針對官僚舊體制進(jìn)行行政體制改革、明確劃分責(zé)任并進(jìn)行職能的細(xì)化分解等。由此可以看出，政府績效正是新公共管理運(yùn)動(dòng)的衍生產(chǎn)物。

時(shí)代進(jìn)入21世紀(jì)，諸多反思新公共管理的聲音紛紛出現(xiàn)，批評新公共管理運(yùn)動(dòng)的聲音認(rèn)為：新公共管理運(yùn)動(dòng)核心的分權(quán)、競爭和激勵(lì)主題本質(zhì)上是一種市場教條主義，它注重結(jié)果而忽略了公共管理服務(wù)的過程，忽視了更為廣闊的政府、政治、社會(huì)、文化環(huán)境，于是，出現(xiàn)了以網(wǎng)絡(luò)治理和實(shí)現(xiàn)整體管理調(diào)整的后新公共管理理論。它關(guān)于政府績效的核心價(jià)值和理念包括：強(qiáng)化政府的適度集權(quán)，否認(rèn)分權(quán)；注重多元化治理，否認(rèn)商業(yè)化管理；提倡治理信息網(wǎng)絡(luò)共享，實(shí)現(xiàn)資源的充分開放；從整合的概念強(qiáng)調(diào)協(xié)同化治理。

（二）國外價(jià)值理性呼喚之下的公共管理服務(wù)責(zé)任內(nèi)蘊(yùn)

上述的工具理性強(qiáng)調(diào)以主體的手段達(dá)成目標(biāo)的合理性，最大限度地追求績效的最大化，注重客觀條件下的整體考量和評價(jià)。而價(jià)值理性則呼喚主體內(nèi)心的追求，應(yīng)該說，績效最大化或工具理性并不是公共管理服務(wù)的唯一或最高準(zhǔn)則，它也應(yīng)具備一系列反映人類崇高追求價(jià)值的意蘊(yùn)，在國外也曾掀起了以價(jià)值回歸的公共管理重塑的創(chuàng)新運(yùn)動(dòng)。

赫伯特.H.西蒙就曾在《行政行為》中提及：公共行政組織不同于私人組織，它需要在考慮各種價(jià)值的前提下，實(shí)施公共管理行為。還有，喬治.弗里德里克森曾在《公共行政的精神》一書中說道：公共行政管理闡述的是其政治主張，而公共行政管理者要在此之前仔細(xì)地權(quán)衡利弊得失。

二、政府績效責(zé)任的內(nèi)涵

目前，學(xué)術(shù)界對于政府績效的責(zé)任評估主要從以下角度來界定。

（一）從政府公共管理過程的視角對政府績效進(jìn)行界定。國外著名政府績效學(xué)者認(rèn)為，公共管理的績效需要引用效益、效率和公正等重要標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行引導(dǎo)，以實(shí)現(xiàn)結(jié)果為目的對政府公共項(xiàng)目進(jìn)行管理。我國的公共管理政府績效研究學(xué)者也指出，政府績效重點(diǎn)針對政府的行政效率和行政效果兩方面，它的主要內(nèi)容包括：政府行政成本、政府效率、民眾滿意度、社會(huì)進(jìn)步等。

（二）從政府提供的公共產(chǎn)品或公共服務(wù)質(zhì)量對政府績效進(jìn)行界定。國外學(xué)者認(rèn)為，政府績效的評估要兼顧效率與有效成本兩方面，如果只能提供其中之一，則會(huì)產(chǎn)生偏頗，即指：若政府的公共管理服務(wù)以犧牲單位成本為代價(jià)則不公，或政府的公共管理服務(wù)以片面投入產(chǎn)出而提高績效也不可取。因此，兩者互為依賴，缺一不可。

（三）從資源的獲取能力來對政府績效進(jìn)行界定。在當(dāng)代社會(huì)中，政府的公共管理行為需要運(yùn)用多種資源，而獲取這些資源的能力及使用這些資源的熟練性，則成為對政府績效的評估角度。國內(nèi)外的學(xué)者都普遍認(rèn)為，政府的公共管理服務(wù)績效評估，要以其資源的獲取和轉(zhuǎn)化為產(chǎn)出的能力為重點(diǎn)，簡明扼要地說，就是指政府在社會(huì)公共管理活動(dòng)中的結(jié)果、效益、效能。

由上可見，當(dāng)前學(xué)術(shù)界對于政府績效的內(nèi)涵尚不具備一個(gè)普遍性的定義，但是，都離不開政府公共管理的資源、投入產(chǎn)出、效果、效能等方面。

第2篇：公共管理和行政管理范文

 

一、工商行政管理效能的涵義

 

工商行政管理效能是指，工商機(jī)關(guān)實(shí)現(xiàn)市場監(jiān)管目標(biāo)，從事市場監(jiān)管執(zhí)法活動(dòng)時(shí)，發(fā)揮功能的程度及其產(chǎn)生的效益、效果的統(tǒng)一。其涵義包括：一是目標(biāo)性，即工商效能提升的首要要件，沒有既定目標(biāo)，談效能提升，只是一句空話。維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序是工商行政管理的終極目標(biāo)，為完成終極目標(biāo)，還必須有階段性目標(biāo)。二是功能性，提升工商效能必須發(fā)揮工商行政管理的作用，即發(fā)揮組織功能、協(xié)調(diào)功能、控制功能。三是統(tǒng)一性，即效益、效率、質(zhì)量、效果的統(tǒng)一。工商效能強(qiáng)調(diào)要有市場監(jiān)管的總體目標(biāo)與階段性目標(biāo),強(qiáng)調(diào)發(fā)揮監(jiān)管執(zhí)法的功能，強(qiáng)調(diào)監(jiān)管執(zhí)法能力、效率、效果、效益的有機(jī)統(tǒng)一。因此，在工商效能建設(shè)中，只有統(tǒng)籌兼顧，全面安排,充分發(fā)揮工商行政管理各要素和環(huán)節(jié)的作用,才能提升整體效能。

 

二、彩響工商效能提升的因素及問題

 

(一)隊(duì)伍素質(zhì)因素

 

素質(zhì)是指人先天特性和后天社會(huì)實(shí)踐而獲得的內(nèi)在能力。素質(zhì)是能力的核心,而能力是人的綜合素質(zhì)在行為上的外化表現(xiàn)。工商隊(duì)伍素質(zhì)是指工商人員理解和認(rèn)知法律對有關(guān)問題作出恰當(dāng)判斷和合法處置的能力。工商人員職業(yè)素質(zhì)的高低，直接決定著工商部門的整體能力和效能。素質(zhì)更新主要指優(yōu)良品德的修煉，專業(yè)素養(yǎng)的健全，廣博知識(shí)的積累，辦事技能的提高。

 

經(jīng)過各級(jí)組織多年的管理培訓(xùn)，工商人員知識(shí)結(jié)構(gòu)得到改善，干部隊(duì)伍素質(zhì)有了明顯提高。但現(xiàn)有的人員素質(zhì)與時(shí)代的發(fā)展仍有較大差距，工商行政管理專業(yè)化、職業(yè)化發(fā)展水平不高。在“兩費(fèi)”停征后，部分干部茫然不知所措，平庸、懶散現(xiàn)象抬頭,慢作為、不作為時(shí)有出現(xiàn)。激勵(lì)機(jī)制顯得乏力，制約機(jī)制作用不明顯，人員只進(jìn)不出，干部能上不能下的問題沒有得到根本性改變，干部隊(duì)伍缺乏活力，這些都直接影響工作效能的提升。

 

(二)資源配置因素

 

資源配置包括機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員調(diào)配、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和物質(zhì)保障。如何合理設(shè)置機(jī)構(gòu)，促進(jìn)職能到位，發(fā)揮整體效能至關(guān)重要。人員調(diào)配是發(fā)揮效能的決定性因素。人員調(diào)配是否符合精干決策層、減少管理層、強(qiáng)化執(zhí)行層的原則,直接關(guān)系到工商效能的提升?；A(chǔ)設(shè)施和物質(zhì)保障是完成各項(xiàng)任務(wù)的基礎(chǔ)，其中信息技術(shù)是提升工商效能的重要載體。

 

工商系統(tǒng)機(jī)構(gòu)名稱、上下職能基本相同，但力量整合不夠協(xié)調(diào)。機(jī)關(guān)內(nèi)部，市場、公平交易、個(gè)體、登記、商標(biāo)、廣告等部門與基層所都有執(zhí)法辦案權(quán)，多頭執(zhí)法導(dǎo)致處罰畸輕畸重、重復(fù)處罰，上下級(jí)工商部門之間權(quán)限劃分不清，執(zhí)法資源配置不夠合理。有些地方工商部門為了避免以上問題，由公平交易部門實(shí)行集中辦案，但由于基層執(zhí)法力量有限，辦案人才少，受移交時(shí)間和專業(yè)知識(shí)的限制，執(zhí)法效能仍未得到提升。

 

(三)工商文化因素

 

工商文化是指工商部門在行使國家賦予的職能中，逐漸形成、積淀、培育起來的得到廣泛認(rèn)同的工商行政管理的價(jià)值觀念、思維方式、精神理念、職業(yè)道德、行為規(guī)范的總和，以及在此基礎(chǔ)上形成的服務(wù)理念、執(zhí)法意識(shí)、管理理論、管理人員文化素質(zhì)，蘊(yùn)含在工商行政管理體制、制度、形象、行為之中的文化特色。工商文化既重視群體力量和發(fā)揮群體優(yōu)勢，又強(qiáng)調(diào)個(gè)人因素和潛能創(chuàng)造力，是凝聚和激勵(lì)工商人員的重要精神力量，為工商機(jī)關(guān)各項(xiàng)改革提供強(qiáng)大的精神動(dòng)力。發(fā)展工商文化，有利于加強(qiáng)和改善工商機(jī)關(guān)思想政治工作，有利于增強(qiáng)全體人員的向心力、凝聚力。

 

國家工商總局近幾年組織全系統(tǒng)對工商文化開展研究，在工商文化建設(shè)上取得了長足的進(jìn)步。但在創(chuàng)建工商文化的實(shí)踐中,各地對工商精神的理解表述不一，工商文化的特色不突出，工商文化的核心價(jià)值觀沒有統(tǒng)一的語境表示。工商行政管理共同價(jià)值觀、工商精神等與工商工作的有機(jī)結(jié)合還不緊密。全系統(tǒng)對工商文化建設(shè)尚未形成統(tǒng)一規(guī)劃，在社會(huì)上的宣傳力度和影響力不夠。

 

(四)體制機(jī)制因素

 

工商監(jiān)管體制屬于國家經(jīng)濟(jì)行政管理體制范疇，良好的工商行政管理監(jiān)管、執(zhí)法機(jī)制會(huì)使工商行政管理系統(tǒng)不斷適應(yīng)復(fù)雜變化的市場經(jīng)濟(jì)，能動(dòng)把握監(jiān)管規(guī)律，實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)管，提高監(jiān)管效能。

 

工商機(jī)關(guān)雖然實(shí)行了垂直管理，但監(jiān)管執(zhí)法受當(dāng)?shù)卣绊懭匀缓艽?。在行政機(jī)構(gòu)中存在職能交叉，工作界線不明確的問題，造成監(jiān)管執(zhí)法力量分散，缺乏合力，影響監(jiān)管效能的提高。如何適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在要求，科學(xué)構(gòu)建工商行政管理體制機(jī)制，如何充分利用網(wǎng)絡(luò)化手段，向數(shù)字化、信息化管理模式發(fā)展，提高市場監(jiān)管效能，是值得深人研究的重要問題。

 

三、工商行政管理效能提升的路徑選擇

 

(一)抓緊素質(zhì)更新，塑造效能主體

 

效能建設(shè)既要“效”,更要“能”，根本目的是要提高人的素質(zhì)和能力。行政效能的提高說到底要靠行政人員的素質(zhì)提升，即優(yōu)良品德的修煉,專業(yè)素養(yǎng)的健全，廣博知識(shí)的積累，辦事技能的提高。

 

1.加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)教育，提高政治業(yè)務(wù)素質(zhì)。思想政治工作是各項(xiàng)工作的基礎(chǔ)，直接關(guān)系到整個(gè)隊(duì)伍政治素質(zhì)的提高。組織學(xué)習(xí)中國特色社會(huì)主義理論，開展理想信念、職業(yè)道德、黨風(fēng)廉政等各種教育,樹立正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀,保持奮發(fā)向上的精神狀態(tài)。組織干部學(xué)習(xí)文化知識(shí)和理論研討，定期組織業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí)，提高業(yè)務(wù)能力。

 

2.實(shí)施職位分類制度，激發(fā)隊(duì)伍整體活力。職位分類制度是建立科學(xué)人事管理制度的重要條件。工商機(jī)關(guān)可將人員分為企業(yè)注冊官、行政檢查官、后勤管理人員三個(gè)系列。企業(yè)注冊官是指具備專業(yè)資格，經(jīng)過考評和聘任，在工商機(jī)關(guān)注冊登記崗位依法行使注冊核準(zhǔn)權(quán)的行政執(zhí)法類公務(wù)員。行政檢查官是指具備專業(yè)執(zhí)法資格，經(jīng)過考評和聘任，在執(zhí)法崗位依法行使行政檢查和行政管理的執(zhí)法類公務(wù)員。后勤管理人員是指為處理工商各項(xiàng)工作需要而從事財(cái)務(wù)、政工、監(jiān)察、裝備、信息技術(shù)等行政管理和工勤事務(wù)人員。按工作性質(zhì)又可分為服務(wù)性和技術(shù)性人員兩類。對后勤人員應(yīng)按國家統(tǒng)一規(guī)定的技術(shù)序列分等級(jí)，如政工師、經(jīng)濟(jì)師、會(huì)計(jì)師、統(tǒng)計(jì)師等，按照其相應(yīng)等級(jí)規(guī)定享受職務(wù)待遇及薪酬。以此構(gòu)建職務(wù)晉升和職級(jí)晉升雙梯制，調(diào)動(dòng)干部職工的工作積極性，為提升工作效能奠定組織基礎(chǔ)。

 

(二)整合管理資源，形成整體合力整合管理資源，形成整體合力是提高工商效能的重要方面?？茖W(xué)的資源配置，是提高行政效能的先決條件。在信息時(shí)代，可利用現(xiàn)代科技信息資源,減少中間環(huán)節(jié)，加強(qiáng)基層力量,對于提高工商效能有著十分重要的意義。在我國的政府機(jī)構(gòu)中，基層行政機(jī)關(guān)及其人員僅被當(dāng)作領(lǐng)導(dǎo)的服從者和決策的執(zhí)行者，他們受到高層政府組織嚴(yán)格的層級(jí)制約，缺少因地制宜的決策權(quán)。加上行政層次過多，機(jī)構(gòu)重疊，多頭領(lǐng)導(dǎo)，交叉指揮，造成基層行政組織和人員工作被動(dòng)、缺乏活力，難以獲得較高的行政效能。因此，現(xiàn)行政府的改革趨勢是由垂直式管理向扁平式管理發(fā)展，減少政府組織層次，縮小高層與基層溝通距離，把有限的人力、物力、財(cái)力資源往基層配置，下放權(quán)力，形成小局大所，以達(dá)到激發(fā)基層人力資源，調(diào)動(dòng)工作人員積極性，履行政府職能之目的。扁平化的組織結(jié)構(gòu)強(qiáng)調(diào)信息共享,重視橫向聯(lián)系、溝通和協(xié)作，大大提髙組織的反應(yīng)能力和工作效能，減少了組織的人力資源成本。

 

在監(jiān)管理念上，應(yīng)把對市場秩序的管理上升為社會(huì)管理的層面，借助全社會(huì)力量共同治理，運(yùn)用整合性治理理念充分聚集各種社會(huì)資源，實(shí)現(xiàn)綜合管理，提高整體管理效能。整合建立政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)作、行業(yè)規(guī)范、企業(yè)自律的四位一體的監(jiān)管格局。

 

(三)改革監(jiān)管模式，創(chuàng)新監(jiān)管體制市場經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家的市場監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)主要有三種模式:經(jīng)濟(jì)警察模式、公平交易委員會(huì)模式、市場行政監(jiān)督管理局模式。以上三種模式各有長處與不足，我國在借鑒國外模式時(shí)，應(yīng)該吸收國外模式的長處。目前，我國監(jiān)管模式采用市場行政監(jiān)督管理局模式較為符合我國國情，要按照黨的十精神，建立適應(yīng)市場監(jiān)管需要的大部制，解決權(quán)責(zé)不清、各自為政問題，解決生產(chǎn)、流通、消費(fèi)環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)監(jiān)管問題，努力提升行政管理效能。

 

(四)應(yīng)用信息技術(shù)，加強(qiáng)軟硬件配里隨著工商機(jī)關(guān)市場監(jiān)管任務(wù)不斷加大，市場主體數(shù)量大幅上升，監(jiān)管領(lǐng)域和范圍不斷擴(kuò)大，提高市場監(jiān)管效能必然要求充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)。我國對商品質(zhì)量的監(jiān)管采用的模式為“環(huán)節(jié)管理為主,專項(xiàng)管理為輔”,多個(gè)政府部門共同參與的監(jiān)管模式。在合理執(zhí)法成本下，更可取的監(jiān)管模式是充分利用各個(gè)監(jiān)管環(huán)節(jié)和部門所取得的有關(guān)商品質(zhì)量信息，將檢測結(jié)果形成數(shù)據(jù)在網(wǎng)上共享，實(shí)行綜合監(jiān)管、上下聯(lián)動(dòng)的市場機(jī)制。數(shù)據(jù)是信息化應(yīng)用的直接結(jié)果，所以數(shù)據(jù)庫建設(shè)是信息化建設(shè)的基礎(chǔ)性工作。數(shù)據(jù)庫建設(shè)首先要建立與完善市場主體數(shù)據(jù)庫，其次是重要商品數(shù)據(jù)庫，并逐步建立聯(lián)通國家工商總局、省、市、區(qū)工商局、工商所五級(jí)的信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。信息化的應(yīng)用,從長遠(yuǎn)目標(biāo)看，應(yīng)圍繞信息資源的跨地區(qū)、跨部門共享為重點(diǎn)，努力構(gòu)建地區(qū)、部門互動(dòng)的市場執(zhí)法體系，以信息資源公開和開發(fā)利用為重點(diǎn)，全面提升科學(xué)監(jiān)管、優(yōu)質(zhì)服務(wù)的水平，不斷滿足民眾對政府提供公共服務(wù)的各種新要求。

 

四、建立工商行政管理效能提升的評價(jià)體系

 

為了促進(jìn)工商行政管理效能提升,應(yīng)該建設(shè)效能評價(jià)體系。工商行政管理效能具有綜合性特點(diǎn)，其評判標(biāo)準(zhǔn)也是多方面、多層次的，只有科學(xué)、合理地確定評價(jià)指標(biāo)，采取正確、有效的評價(jià)方法，客觀公正地進(jìn)行評價(jià)，才能促進(jìn)工商行政管理效能的提升。

 

(一)工商行政管理效能評價(jià)主體及方法

 

工商行政管理機(jī)關(guān)效能評價(jià)可以依靠多元的評價(jià)主體和采用綜合分析法進(jìn)行，保障效能評價(jià)的真實(shí)可靠、公平公正。

 

1.評價(jià)主體。工商機(jī)關(guān)及其上級(jí)機(jī)關(guān)在評價(jià)主體中占有重要地位。與第三者的評價(jià)主體相比,工商機(jī)關(guān)及其上級(jí)機(jī)關(guān)更加了解監(jiān)管執(zhí)法總體情況,更能掌握工商行政管理效能評價(jià)的重點(diǎn)和難點(diǎn)，對評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)掌握更加準(zhǔn)確、全面。第三方評價(jià)是評價(jià)主體另一組成部分。在發(fā)達(dá)國家，政府只是評價(jià)主體之一，民間評價(jià)機(jī)構(gòu)，包括獨(dú)立的民間調(diào)査機(jī)構(gòu)、大學(xué)科研機(jī)構(gòu)和媒體組成評價(jià)委員會(huì)進(jìn)行第三方評價(jià)，這有利于評價(jià)的客觀、公正。

 

2.評價(jià)方法。工商行政管理效能評價(jià)可以采用主觀測量和客觀測量方法進(jìn)行。主觀測量方法可采用問卷調(diào)査、實(shí)地訪談方式進(jìn)行?？陀^測量方法可通過監(jiān)管執(zhí)法統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)獲得。如査處違法行為的案件數(shù)量、發(fā)展市場主體數(shù)量、商標(biāo)注冊數(shù)量、著名馳名商標(biāo)數(shù)量、合同履行率等。把主觀測量與客觀測量的結(jié)果進(jìn)行綜合分析，才能最終反映工商效能的提升情況。

 

(二)評價(jià)指標(biāo)

 

根據(jù)工商行政管理效能的定義，我們可以從工商行政管理的效益、質(zhì)量、效率、時(shí)效、能力五個(gè)維度進(jìn)行評判。

 

1.工商行政管理質(zhì)量。工商行政管理質(zhì)量是指工商行政管理執(zhí)法和服務(wù)的質(zhì)量，主要從市場巡查質(zhì)量、行政許可質(zhì)量、行政處罰案件質(zhì)量等方面進(jìn)行衡量。市場巡查質(zhì)量主要以巡査中違法行為的發(fā)現(xiàn)率來衡量，包括市場主體證照齊全率，無照經(jīng)營率，違法行為發(fā)現(xiàn)率,重特大違法行為應(yīng)急處置等。行政許可質(zhì)量以受理程序是否合法，核準(zhǔn)時(shí)限是否符合法定要求等為標(biāo)準(zhǔn)。行政處罰案件質(zhì)量以事實(shí)是否清楚，證據(jù)是否確鑿,程序是否合法，適用法律是否正確等為標(biāo)準(zhǔn)。

 

2.工商行政管理時(shí)效。衡量工商行政管理效能的時(shí)效指標(biāo)，是指完成一定工商行政管理工作量所需要的時(shí)間數(shù)量。行政效能可以用時(shí)間效率表示，以最短時(shí)間完成工商行政管理目標(biāo)的,則工商行政管理效能高;反之，則工商行政管理效能低。因此，把時(shí)效指標(biāo)作為衡量工商行政管理效能的一個(gè)重要指標(biāo)，對工商行政管理效能建設(shè)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。工商行政管理時(shí)效既有法律法規(guī)規(guī)定又有制度性規(guī)定，在法定時(shí)間內(nèi)完成工作任務(wù)是職責(zé)任務(wù)的要求，在法定時(shí)限內(nèi)盡量縮短工作時(shí)間是提高效能的重要表現(xiàn)。工商行政管理時(shí)效指標(biāo)包括行政許可的時(shí)限要求、行政處罰的時(shí)限要求、市場巡查的時(shí)限要求與消費(fèi)投訴時(shí)限要求等。

 

3.工商監(jiān)管執(zhí)法能力。T.商行政監(jiān)管執(zhí)法能力是指工商機(jī)關(guān)綜合運(yùn)用各種資源和手段，有效監(jiān)管市場的本領(lǐng)和水平。工商行政監(jiān)管能力是圍繞監(jiān)管執(zhí)法展開的，具有職能的特定性。隨著現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的迅速發(fā)展,熟練掌握和有效運(yùn)用現(xiàn)代技術(shù)和手段的能力要求日益突出，因?yàn)樗苯記Q定和反映執(zhí)法監(jiān)管能力的高低。工商行政管理能力評價(jià)指標(biāo)主要應(yīng)由以下兩個(gè)方面組成：(1)執(zhí)法主體狀況，例如監(jiān)管執(zhí)法人員文化程度、基本技能、執(zhí)法人員違紀(jì)率等。(2)依法監(jiān)管執(zhí)法質(zhì)量，例如案件核審不合格率、案件行政復(fù)議糾正率、案件行政訴訟敗訴率等。

第3篇：公共管理和行政管理范文

關(guān)鍵詞：企業(yè)；行政管理；特殊性；考核

企業(yè)作為市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中一個(gè)重要的組成部分，能夠加快社會(huì)發(fā)展的進(jìn)程，因此在社會(huì)發(fā)展過程中需要加強(qiáng)對企業(yè)的管理，從而保證企業(yè)的有序發(fā)展。行政管理工作是企業(yè)發(fā)展過程中一項(xiàng)重要的管理工作內(nèi)容，該項(xiàng)工作貫穿在企業(yè)的發(fā)展始終，對企業(yè)不同部門的工作具有協(xié)調(diào)作用，有利于提升整個(gè)企業(yè)管理工作的效率和質(zhì)量，促進(jìn)企業(yè)的出長足發(fā)展。但是企業(yè)的行政管理工作具有較強(qiáng)的特殊性，對管理工作人員的工作能力需求比較高，因此需要企業(yè)管理人員做好人員的考核工作，從而有效保證企業(yè)行政管理工作的質(zhì)量。

1企業(yè)行政管理工作的特殊性

在企業(yè)的發(fā)展過程中，行政管理工作具有三方面的功能，即管理、服務(wù)和協(xié)調(diào)，工作的主干內(nèi)容在于管理，而管理工作的核心內(nèi)容是協(xié)調(diào)，行政管理工作的根本內(nèi)容在于服務(wù)。事實(shí)上，服務(wù)就是行政管理工作的實(shí)質(zhì)。行政管理部門在進(jìn)行企業(yè)行政管理工作的過程中需要做到認(rèn)真和細(xì)致，幫助領(lǐng)導(dǎo)分擔(dān)繁重的行政工作內(nèi)容，促使領(lǐng)導(dǎo)可以集中精力進(jìn)行企業(yè)的發(fā)展工作的研究，有利于提升企業(yè)的市場競爭力。通過行政管理部門的設(shè)計(jì)，企業(yè)管理人員能夠?qū)⒏嗟男乃挤旁谄髽I(yè)的組織架構(gòu)優(yōu)化和企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略等方面，從而保證企業(yè)的更好發(fā)展，同時(shí)還會(huì)選聘工作能力比較強(qiáng)的工作人員進(jìn)行企業(yè)管理工作，從而解決企業(yè)的實(shí)際問題，極大的提升企業(yè)管理工作的效率和質(zhì)量。企業(yè)行政管理部門在進(jìn)行行政工作管理的過程中，比較注重的是行政工作的內(nèi)容和工作實(shí)質(zhì)，對企業(yè)的一些管理上的流程和程序盡量簡化，企業(yè)的其它部門比較看重的是為企業(yè)帶來較多的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益，而行政管理部門注重的是時(shí)效性，做好服務(wù)工作。在具體工作過程中，行政管理人員需要立足于企業(yè)的實(shí)際情況，調(diào)整和簡化企業(yè)存在缺陷和不足的地方，包括管理制度、流程和行駛等，促使更加的合理和科學(xué)，在一定程度上，能夠節(jié)省企業(yè)的經(jīng)營管理成本。企業(yè)行政管理工作具有較強(qiáng)的而靈活性，能夠?yàn)槠髽I(yè)的發(fā)展提供一體化的服務(wù)模式，是在企業(yè)實(shí)際發(fā)展需求的基礎(chǔ)上進(jìn)行企業(yè)相關(guān)制度和程度的創(chuàng)新和刪減，促使企業(yè)發(fā)展符合社會(huì)發(fā)展的趨勢。企業(yè)行政管理工作的特殊性比較強(qiáng)。行政管理部門的工作內(nèi)容比較多，因此工作壓力和難度就會(huì)比較大，以至于造成領(lǐng)導(dǎo)的工作任務(wù)沒有及時(shí)的完成，這樣一來，企業(yè)其他部門就會(huì)出現(xiàn)反感和排斥的情緒。還有就是企業(yè)的規(guī)模比較大，行政管理人員沒有全面的掌握行政管理工作業(yè)務(wù)，促使日常的管理工作與企業(yè)各部門的實(shí)際需求出現(xiàn)偏差，造成行政管理工作效率和工作質(zhì)量低下的情況。為了使這種現(xiàn)象得到較好的改善，需要企業(yè)行政管理工作人員轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的管理理念和管理模式，從而使工作職能得到較好的轉(zhuǎn)變，有利于企業(yè)行政管理工作用效率和質(zhì)量的提升，為企業(yè)其他部門的協(xié)調(diào)發(fā)展提供良好得服務(wù)。

2企業(yè)行政管理工作的考核

我們認(rèn)為，對于行政管理人員的業(yè)績考核和素質(zhì)考評也必須采取先分后合，綜合形成被考核者的考核總分的方法。為使考核的價(jià)值取向趨于積極，引導(dǎo)員工成為積極有為的開拓者而不是謹(jǐn)小慎微的謙謙君子，企業(yè)考核必須側(cè)重于業(yè)績方面的考核，這有利于提高考核結(jié)果的客觀、準(zhǔn)確性?？己酥贫扰c計(jì)劃管理的緊密結(jié)合，也就是把行政管理工作人員的業(yè)績考核用計(jì)劃管理統(tǒng)一起來，能夠比較好地解決這個(gè)問題。計(jì)劃管理用一定質(zhì)量要求下的“工作量”和“工作進(jìn)度”為指標(biāo)，把非業(yè)務(wù)人員的工作轉(zhuǎn)換成可以用比較精確的數(shù)字來加以衡量的東西。計(jì)劃管理的原則一是適度從高、從嚴(yán)的原則；二是周密、完備的原則；三是充分量化的可衡量性原則；四是“民主”與“集中”、“自報(bào)”與“公議”相結(jié)合的原則；五是依法制訂、依法執(zhí)行、依法修訂的原則。素質(zhì)考核必須體現(xiàn)積極的價(jià)值導(dǎo)向。在對企業(yè)管理人員的素質(zhì)考評中，應(yīng)作三個(gè)層次的要求:對其廉潔奉公、遵章守紀(jì)、尊重同事等素質(zhì)的考察，是對干部的基本要求，處于基礎(chǔ)地位，分?jǐn)?shù)可以占一定比例。應(yīng)當(dāng)側(cè)重考察其管理素質(zhì)，即主要從其計(jì)劃、組織、用人、指揮和控制等方面的能力來考察，其核心是協(xié)調(diào)能力，這是對干部的主要要求，居主干地位，分?jǐn)?shù)應(yīng)占最大比例。能否通過自己的創(chuàng)新能力而對企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益、企業(yè)文化和社會(huì)形象做出較大貢獻(xiàn)，則是對管理者的最高要求，占頂峰地位，分?jǐn)?shù)比例雖不大，但體現(xiàn)了公司的價(jià)值導(dǎo)向，這是極為重要的。

3改進(jìn)企業(yè)行政管理人員績效考核的主要對策

首先，明晰行政人員的崗位職責(zé)，明確考核目的。對行政人員進(jìn)行績效考核之前，企業(yè)應(yīng)先讓其明晰自己的崗位職責(zé)，對其工作予以清晰的界定和說明，用績效考核來引導(dǎo)行政管理人員提高工作效率，改進(jìn)工作中的問題，在促進(jìn)自身發(fā)展的同時(shí)實(shí)現(xiàn)企業(yè)發(fā)展，從而使績效考核落到實(shí)處，發(fā)揮其應(yīng)有的引導(dǎo)作用。其次，合理運(yùn)用考核結(jié)果，進(jìn)行績效改進(jìn)。成功的績效考核一定是有利于企業(yè)自身發(fā)展的，對于績效考核的結(jié)果，企業(yè)可將其用于對員工的薪酬調(diào)整、職位變動(dòng)等，以及員工對企業(yè)的培訓(xùn)需求確定和員工對自身的職業(yè)發(fā)展規(guī)劃。結(jié)束語綜上所述，企業(yè)在社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中具有重要的作用，為國民經(jīng)濟(jì)的增長做出了很大的貢獻(xiàn)，因此需要采取有效的措施提升企業(yè)的管理水平。行政管理工作作為企業(yè)發(fā)展過程中一項(xiàng)重要的工作內(nèi)容，對企業(yè)管理水平的提升具有重要的影響，因此在企業(yè)發(fā)展過程中需要加強(qiáng)對行政管理工作的重視，并采取有效的措施提升行政管理工作的效率和質(zhì)量。為了做好這項(xiàng)工作，需要企業(yè)完善考核機(jī)制，保證行政管理工作人員的素質(zhì)和能力，為企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

作者:顧建玲 單位:重慶市軌道交通（集團(tuán)）有限公司

參考文獻(xiàn):

[1]余元春.對辦公室行政管理工作的認(rèn)識(shí)及體會(huì)[J].科技創(chuàng)新與應(yīng)用，2012(29).

[2]江虹.淺談企業(yè)的行政管理工作方法[J].經(jīng)營管理者，2011(19).

第4篇：公共管理和行政管理范文

“工商行政管理綜合業(yè)務(wù)系統(tǒng)解決方案”是基于中創(chuàng)軟件業(yè)務(wù)流程管理中間件InforFlow、結(jié)合工商行政管理信息化建設(shè)與發(fā)展需求而推出的。系統(tǒng)以建設(shè)服務(wù)型工商為中心，貼近人民群眾，貼近經(jīng)濟(jì)生活，可為建設(shè)和諧社會(huì)發(fā)揮重要的促進(jìn)作用。方案可以實(shí)現(xiàn)下述功能:

1. 業(yè)務(wù)系統(tǒng)可完成企業(yè)登記管理、個(gè)體登記管理、商標(biāo)管理、廣告管理、合同管理、案件管理、市場管理等工作，可將工商業(yè)務(wù)信息轉(zhuǎn)化成為可統(tǒng)一管理的IT資產(chǎn)。

2. 業(yè)務(wù)系統(tǒng)采用了業(yè)務(wù)流程管理的思想，使用信息化的審批流程代替人工傳遞審批表單，提高了工作效率。

3. 應(yīng)用業(yè)務(wù)系統(tǒng)后，企業(yè)辦理變更、年檢等審批手續(xù)可就近到轄區(qū)工商分局辦理。

4. 新業(yè)務(wù)系統(tǒng)更重要意義在于調(diào)動(dòng)招商引資的積極性。

方案描述

目前工商行政管理機(jī)關(guān)規(guī)定，企業(yè)在設(shè)立登記提交申請材料時(shí)，一般要按照注冊資本的不同，選擇到各級(jí)工商分局（所）辦理。綜合業(yè)務(wù)系統(tǒng)在處理該業(yè)務(wù)時(shí)需要考慮: 由于各級(jí)工商局（所）具有不同的人員配置與業(yè)務(wù)需求，各自業(yè)務(wù)流程具有或多或少的差異性; 而另一方面，系統(tǒng)中相同步驟所要進(jìn)行的業(yè)務(wù)處理邏輯（如企業(yè)受理信息錄入等），以及完成業(yè)務(wù)邏輯后對審批流程的影響（如上報(bào)到下一審批崗位，執(zhí)行退回等）卻是非常類似的，如何將這些邏輯封裝為可復(fù)用的業(yè)務(wù)構(gòu)件并組織到流程中，對整個(gè)系統(tǒng)的快速構(gòu)建具有重要意義。

因此，系統(tǒng)首先需要解決流程建模的差異化難題，然后在流程之上采用業(yè)務(wù)邏輯構(gòu)件化的方式快速構(gòu)建應(yīng)用。本解決方案采用業(yè)務(wù)流程管理中間件，將上述流程邏輯和業(yè)務(wù)邏輯進(jìn)行有效分離。待系統(tǒng)完成流程建模之后，將每個(gè)崗位需要處理的業(yè)務(wù)邏輯封裝為工作流所識(shí)別的公用構(gòu)件，并使用InforFlow的業(yè)務(wù)單元和操作進(jìn)行配置。

實(shí)踐證明，在系統(tǒng)開發(fā)期間，當(dāng)一個(gè)市局的各種業(yè)務(wù)流程種類開發(fā)完畢后，就已同時(shí)開發(fā)出大量可重用的構(gòu)件，系統(tǒng)后期使用這些構(gòu)件可快速開發(fā)出其他各級(jí)機(jī)構(gòu)的企業(yè)設(shè)立登記流程。

1.綜合業(yè)務(wù)系統(tǒng)架構(gòu)

綜合業(yè)務(wù)系統(tǒng)采用典型的J2EE三層架構(gòu)技術(shù)進(jìn)行系統(tǒng)構(gòu)建， 即表現(xiàn)層、業(yè)務(wù)邏輯層和持久層。

需要辦理工商事務(wù)的企業(yè)或個(gè)體可在工商行政機(jī)關(guān)的辦理大廳進(jìn)行受理申請，業(yè)務(wù)人員、局（所）領(lǐng)導(dǎo)可通過系統(tǒng)內(nèi)網(wǎng)登錄綜合業(yè)務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行業(yè)務(wù)處理。系統(tǒng)可采用的客戶端包括主流的IE瀏覽器，考慮移動(dòng)辦公等各種需要，系統(tǒng)可提供可擴(kuò)展的面向服務(wù)的結(jié)構(gòu)，便于最終用戶可通過多種渠道（如智能手機(jī)）訪問服務(wù)器提供的服務(wù)（如圖所示）。

點(diǎn)擊看大圖

2.業(yè)務(wù)邏輯處理

工商行政管理綜合業(yè)務(wù)系統(tǒng)所處理的業(yè)務(wù)邏輯內(nèi)容主要包括:

企業(yè)管理: 包括設(shè)立登記、年檢登記、變更登記、注吊銷登記和信用管理等;

個(gè)體管理: 包括個(gè)體登記、變更登記、日常監(jiān)督、歇業(yè)停照登記和停復(fù)業(yè)登記等;

名稱管理: 包括名稱的查詢、刪除、核準(zhǔn)修改、變更管理和綜合查等;

經(jīng)濟(jì)戶口管理: 包括轄區(qū)情況、例會(huì)講評、收費(fèi)管理、巡查管理、戶口管理、戶口查詢等;

商標(biāo)管理: 包括商標(biāo)登記、修改、查詢和著名商標(biāo)管理等;

廣告管理: 包括許可政管理、廣告登記、廣告監(jiān)測、監(jiān)督管理和查詢等;

合同管理: 包括合同管理、法定代表人證管理等;

案件管理: 包括線索管理、案件處理、文書管理和案件查詢等;

市場管理: 包括市場的登記、修改、查詢和展銷會(huì)管理等;

統(tǒng)計(jì)報(bào)表: 包括各種內(nèi)資報(bào)表、私營報(bào)表、外資報(bào)表、個(gè)體報(bào)表、工商月報(bào)和年檢報(bào)表等;

綜合查詢: 包括對企業(yè)、個(gè)體、名稱、經(jīng)濟(jì)戶口、商標(biāo)、廣告等以上工商業(yè)務(wù)的各種查詢。

3.業(yè)務(wù)流程運(yùn)行框架

工商行政管理綜合業(yè)務(wù)系統(tǒng)包含的業(yè)務(wù)流程種類眾多，在系統(tǒng)運(yùn)行階段，所有種類的審批流程在基于InforFlow構(gòu)建的業(yè)務(wù)流程運(yùn)行框架中運(yùn)行。業(yè)務(wù)流程運(yùn)行框架是企業(yè)業(yè)務(wù)流程運(yùn)行的平臺(tái)，它獨(dú)立于具體的業(yè)務(wù)流程，是業(yè)務(wù)人員進(jìn)入具體的業(yè)務(wù)處理的入口。業(yè)務(wù)流程運(yùn)行框架屏蔽了各種業(yè)務(wù)流程的之間的差異，使系統(tǒng)可以方便地在此框架之下增加新的業(yè)務(wù)流程。

在業(yè)務(wù)流程運(yùn)行框架中，任務(wù)表處理器列出了登錄用戶處于不同狀態(tài)的任務(wù)，是業(yè)務(wù)人員處理、跟蹤、查詢自己辦理的業(yè)務(wù)的窗口。

系統(tǒng)在流轉(zhuǎn)過程中，可根據(jù)處理的企業(yè)類別或緊急程度的不同，流轉(zhuǎn)到不同的分支崗位，在執(zhí)行下一步時(shí)，可動(dòng)態(tài)指定下一步具體的執(zhí)行人。

流程監(jiān)控功能為管理者提供了一個(gè)監(jiān)控所有運(yùn)行流程并進(jìn)行效率分析的管理平臺(tái)。它提供詳細(xì)的流程執(zhí)行狀況，并可根據(jù)需要介入流程運(yùn)作，快速解決問題。各種分析報(bào)表可提供人員工作負(fù)荷，業(yè)務(wù)效能瓶頸等各式評量結(jié)果，作為業(yè)務(wù)流程再造(Business Process Reengineering)的依據(jù)。

關(guān)鍵中間件技術(shù)

InforFlow是中創(chuàng)軟件商用中間件有限公司參考國際工作流管理聯(lián)盟(WfMC)規(guī)范實(shí)現(xiàn)的工作流中間件，為工作流自動(dòng)化和構(gòu)建流程應(yīng)用提供基礎(chǔ)平臺(tái)。InforFlow基于J2EE架構(gòu)，實(shí)現(xiàn)了流程邏輯與業(yè)務(wù)邏輯的分離，能夠可視化地進(jìn)行業(yè)務(wù)流程的分析、定義和業(yè)務(wù)單元的組裝，從而使應(yīng)用開發(fā)人員更關(guān)注于業(yè)務(wù)邏輯的實(shí)現(xiàn)，降低了復(fù)雜流程應(yīng)用的開發(fā)難度。

InforFlow由工作流引擎、流程設(shè)計(jì)器和流程管理監(jiān)控工具等部分組成: 流程設(shè)計(jì)器擁有所見即所得的開發(fā)環(huán)境，提供基于XML的流程建模功能; 工作流引擎完成對運(yùn)行時(shí)流程的控制功能，應(yīng)用系統(tǒng)可以通過工作流接口同工作流引擎進(jìn)行交互; 流程監(jiān)控管理工具可以查詢分析各類流程數(shù)據(jù)，用于管理決策，并可提供圖形化的流程運(yùn)行圖。

通過InforFlow工作流中間件，將工商審批業(yè)務(wù)的體系結(jié)構(gòu)劃分為表示邏輯、流程邏輯、業(yè)務(wù)邏輯、數(shù)據(jù)管理邏輯四種不同層次的基本邏輯。通過這樣的分解，最大限度地降低系統(tǒng)內(nèi)部的耦合性，提高了系統(tǒng)適應(yīng)變化的能力，可大大提高系統(tǒng)并行開發(fā)效率。

InforFlow還提供對業(yè)務(wù)流程邏輯的控制，當(dāng)工商審批業(yè)務(wù)過程發(fā)生變化時(shí)，只要調(diào)整相應(yīng)的流程定義，就可以輕松實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)過程的改變和重組。

方案特點(diǎn)

1. 系統(tǒng)的靈活性與可適應(yīng)性

InforFlow為工商綜合業(yè)務(wù)審批過程的定義帶來了高度的靈活性，大大提高了業(yè)務(wù)過程適應(yīng)變化的能力。轉(zhuǎn)移條件、任務(wù)分配條件的定義使得系統(tǒng)可以在不修改程序、不修改流程定義的前提下就可以實(shí)現(xiàn)對用戶授權(quán)等功能的實(shí)現(xiàn)。

2. 對業(yè)務(wù)過程進(jìn)行圖形化描述

InforFlow提供的圖形化流程建模工具使得審批過程一目了然。系統(tǒng)采用所見即所得的InforFlow 設(shè)計(jì)器作為流程建模工具，系統(tǒng)開發(fā)還采用InforFlow監(jiān)控功能作為流程開發(fā)和運(yùn)行的輔助工具，使得管理人員能夠掌握業(yè)務(wù)流程實(shí)例當(dāng)前所處的狀態(tài)和處理情況。

3. 化繁為簡，快速開發(fā)

第5篇：公共管理和行政管理范文

一、社會(huì)穩(wěn)定分為四大塊，即：組織領(lǐng)導(dǎo)建設(shè)、平安創(chuàng)建及社會(huì)治安綜合治理工作、配合鄉(xiāng)穩(wěn)定辦積極開展嚴(yán)打和集中整治工作、宗教事務(wù)管理。年度考核參照黨委每月對各村穩(wěn)定考核結(jié)果進(jìn)行，年底檢查村里的維護(hù)穩(wěn)定的各項(xiàng)措施落實(shí)好，且發(fā)揮了很好作用，村里自己能發(fā)現(xiàn)苗頭性問題，挖掘出深層次信息的，給村里負(fù)責(zé)抓穩(wěn)定的村干部獎(jiǎng)勵(lì)500——1000元；如果由縣上或鄉(xiāng)里發(fā)現(xiàn)或者因其他事情引出村里有不穩(wěn)定因素，而村里未上報(bào)的，罰款200——500元?！皟?yōu)秀黨支部”評優(yōu)名額的確定參照黨委每月對村考核結(jié)果確定，凡出現(xiàn)重大問題，被實(shí)行“一票否決”的村當(dāng)年取消任何評優(yōu)資格。

二、黨建工作分八塊，即：村班子情況、發(fā)展黨員情況、落實(shí)“三項(xiàng)制度”情況、黨員設(shè)崗定責(zé)、黨員電教、“學(xué)習(xí)日”落實(shí)情況、后備干部的管理、黨員管理等情況。年度考核參照黨委每月對各村黨建考核結(jié)果進(jìn)行，如平時(shí)各項(xiàng)制度落實(shí)好，特別是黨員群眾學(xué)習(xí)到位，理解好的村，獎(jiǎng)勵(lì)500——1000元獎(jiǎng)勵(lì)工資，黨建工作落實(shí)差，工作浮在表面的罰款200——500元。

三、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)年終考核主要分四大塊：示范點(diǎn)建設(shè)情況、年初各項(xiàng)作物計(jì)劃面積落實(shí)情況、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況、壯大村集體經(jīng)濟(jì)情況和農(nóng)民增收情況。被確定為縣級(jí)示范點(diǎn)2個(gè)以上的村，在縣級(jí)以上檢查中獲得好評，確實(shí)起到了示范作用的，當(dāng)年農(nóng)村經(jīng)濟(jì)年終考核給滿分，優(yōu)先考慮各類評優(yōu)資格，并給予1000-1500元獎(jiǎng)勵(lì)，沒有建成示范點(diǎn)，集體經(jīng)濟(jì)毫無起色、群眾增收緩慢的村給予500元罰款。

四、社會(huì)事務(wù)分兩塊，即：計(jì)劃生育及提倡移風(fēng)易俗文化活動(dòng)落實(shí)好。年終考核不超生的村給予500——1000元的獎(jiǎng)勵(lì)工資，移風(fēng)易俗文化活動(dòng)組織開展好的村給予500——1000元的獎(jiǎng)勵(lì)工資。

五、實(shí)施一票否決的事項(xiàng)

1、穩(wěn)定工作不能出問題，穩(wěn)定工作出問題的村實(shí)施一票否決制；

2、計(jì)劃生育工作實(shí)施一票否決；

3、黨建工作中落實(shí)“三項(xiàng)制度”浮在面上的，實(shí)施一票否決；

4、村級(jí)集體積累不到鄉(xiāng)提出的經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)一半的，實(shí)施一票否決；

5、沒有示范點(diǎn)，或示范點(diǎn)效果不好的一票否決；

第6篇：公共管理和行政管理范文

關(guān)鍵詞：知識(shí)經(jīng)濟(jì)知識(shí)型員工績效特征

知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來，使得企業(yè)的生存方式和管理模式發(fā)生了深刻的變革，企業(yè)的核心競爭力已經(jīng)轉(zhuǎn)向知識(shí)和科技。而在知識(shí)經(jīng)濟(jì)條件下，作為知識(shí)的載體，知識(shí)型員工扮演著關(guān)鍵的作用。因此，分析知識(shí)型員工的績效特征，對知識(shí)型員工實(shí)施有效的績效管理，成為當(dāng)務(wù)之急。

一、知識(shí)型員工的含義及特征

管理大師彼得·德魯克將知識(shí)型員工描述為“那些掌握、運(yùn)用符號(hào)和概念，利用知識(shí)或信息工作的人”。弗朗西斯·赫瑞比則認(rèn)為“知識(shí)型員工就是那些創(chuàng)造財(cái)富時(shí)用腦多于用手的人們，他們通過自己的創(chuàng)意、分析、判斷、綜合、設(shè)計(jì)給產(chǎn)品帶來附加價(jià)值?！敝R(shí)型員工一方面能充分利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)知識(shí)提高工作的效率，另一方面他們本身具備較強(qiáng)的學(xué)習(xí)知識(shí)和創(chuàng)新知識(shí)的能力。

知識(shí)型員工與組織內(nèi)的一般員工相比，具有以下典型的特征：較強(qiáng)的自主性、較高的創(chuàng)造性、對權(quán)威的蔑視、工作過程難以監(jiān)督控制、強(qiáng)烈的實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值的愿望、較高的流動(dòng)性等。這些特征決定了在對知識(shí)型員工進(jìn)行績效評價(jià)時(shí)表現(xiàn)出不同于一般員工的績效特征。

二、知識(shí)型員工績效特征

1.績效行為難以監(jiān)控

一般員工的績效考評通常建立在工作規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化的基礎(chǔ)上，對于標(biāo)準(zhǔn)化的工作內(nèi)容便于進(jìn)行過程監(jiān)控，從而使得對工作過程的考評科學(xué)有據(jù)。而知識(shí)型員工創(chuàng)造性的工作特點(diǎn)決定了他們的工作一般重復(fù)程度較低，沒有確定的流程和步驟，不存在固定的工作規(guī)則，工作方式發(fā)生了根本性的變化。因此，其工作過程往往是無形的，這種非標(biāo)準(zhǔn)化的自主性強(qiáng)的工作內(nèi)容及非程序化的績效行為很難進(jìn)行過程上的監(jiān)控與考評。

2.績效成果難以衡量

由于知識(shí)型員工工作特點(diǎn)的特殊性，他們的工作主要是思維性活動(dòng)，勞動(dòng)過程往往是無形的，其績效結(jié)果的取得一般需要較長的時(shí)間或經(jīng)歷一定的時(shí)間周期，有些工作甚至具有很大的不確定性，不會(huì)馬上產(chǎn)生效益。因此，工作成果在短期內(nèi)難以體現(xiàn)出來，更不易量化，這使傳統(tǒng)的基于行為和結(jié)果的績效評價(jià)體系受到了挑戰(zhàn)。

3.績效取得的團(tuán)隊(duì)合作性

知識(shí)的專業(yè)化，使得知識(shí)型員工價(jià)值創(chuàng)造活動(dòng)以分工與協(xié)作的形式進(jìn)行，因此，知識(shí)型員工的許多工作任務(wù)都是以團(tuán)隊(duì)的形式來完成的，勞動(dòng)成果多是團(tuán)隊(duì)智慧和勞動(dòng)的結(jié)晶，其績效的取得更多依賴于團(tuán)隊(duì)的合作而非個(gè)人的力量。在知識(shí)型員工的工作團(tuán)隊(duì)中，雖然團(tuán)隊(duì)的工作業(yè)績和個(gè)體的努力密不可分，但團(tuán)隊(duì)合作的成果卻很難分割到每個(gè)人身上。因此，很難量化地界定出某個(gè)人貢獻(xiàn)了多少并以此為依據(jù)考評知識(shí)型員工的個(gè)人績效。

三、關(guān)于知識(shí)型員工績效管理的幾點(diǎn)思考

1.加強(qiáng)溝通，鼓勵(lì)參與

績效管理應(yīng)是一種雙向的交互過程。知識(shí)型員工績效指標(biāo)的確定應(yīng)該從企業(yè)戰(zhàn)略出發(fā)，按照企業(yè)戰(zhàn)略、企業(yè)目標(biāo)、部門目標(biāo)、個(gè)人目標(biāo)的邏輯順序，進(jìn)行逐級(jí)分解。管理者在制定績效指標(biāo)過程中，應(yīng)與每個(gè)知識(shí)型員工就目標(biāo)所涉及的主要工作與衡量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行反復(fù)溝通協(xié)商，雙方達(dá)成一致后，這些工作和標(biāo)準(zhǔn)就成為績效評價(jià)的依據(jù)。對于知識(shí)型員工來講，工作意愿是影響他們績效的最主要因素。用這種績效指標(biāo)指導(dǎo)知識(shí)型員工的績效行為，員工自身的能力與業(yè)績的發(fā)展就能與部門的目標(biāo)、企業(yè)的戰(zhàn)略緊密地結(jié)合起來，從而實(shí)現(xiàn)企業(yè)與員工的雙贏。

此外，由于知識(shí)型員工的工作自主性較高，他們要求及時(shí)了解工作過程的績效狀況，及時(shí)得到評估的反饋結(jié)果，以幫助他們改進(jìn)工作，提高自身的能力水平和業(yè)績。管理者應(yīng)鼓勵(lì)知識(shí)型員工參與績效反饋，使知識(shí)型員工可以有機(jī)會(huì)與管理者就績效考評結(jié)果做雙向溝通，對不客觀、不準(zhǔn)確的評估結(jié)果有一個(gè)申訴的機(jī)會(huì)，能夠及時(shí)進(jìn)行改正，管理者與員工之間主動(dòng)的、持續(xù)的溝通可以讓員工充分意識(shí)到他們存在的重要性，從而感覺到被肯定和尊重，滿足了知識(shí)型員工的自我尊重和自主管理的要求，有效地起到激勵(lì)作用。

2.個(gè)體考評與團(tuán)隊(duì)考評相結(jié)合

由于知識(shí)型員工在很多情況下是以團(tuán)隊(duì)合作的形式進(jìn)行工作的，這種工作特點(diǎn)決定了評價(jià)知識(shí)型員工時(shí)不能僅僅針對員工個(gè)人的工作，還應(yīng)該考評整個(gè)團(tuán)隊(duì)的工作狀況。如果只考慮個(gè)人績效指標(biāo)，則可能使員工只注重自身工作質(zhì)量和績效，缺乏團(tuán)隊(duì)合作精神，協(xié)作程度差，這種情況將導(dǎo)致整個(gè)團(tuán)隊(duì)工作效率低下，甚至于團(tuán)隊(duì)成員各自為戰(zhàn)，從而整體工作陷入混亂。因此在設(shè)計(jì)考評指標(biāo)時(shí)，一方面要考慮員工個(gè)人的工作行為和工作成果，另一方面要考慮所在工作團(tuán)隊(duì)的工作進(jìn)展、工作質(zhì)量和團(tuán)隊(duì)凝聚力等要素，注意個(gè)體指標(biāo)與團(tuán)隊(duì)指標(biāo)的融合及一致性。將團(tuán)隊(duì)指標(biāo)納入知識(shí)型員工的績效評價(jià)體系，有利于提高員工的團(tuán)隊(duì)精神，鼓勵(lì)員工之間團(tuán)結(jié)協(xié)作，使團(tuán)隊(duì)能夠高質(zhì)高效地完成既定目標(biāo)。

3.績效成果與績效行為綜合考評

通常關(guān)注結(jié)果的績效考評以工作結(jié)果為導(dǎo)向，注重工作的最終業(yè)績，評估內(nèi)容主要集中在工作的實(shí)際產(chǎn)出；而關(guān)注過程的績效考評注重員工的工作態(tài)度和能力，評估內(nèi)容主要集中在員工工作過程中的行為、努力程度和工作態(tài)度。知識(shí)型員工的工作過程復(fù)雜，績效有較明顯的復(fù)合性的特點(diǎn)，必須綜合考評其工作過程與行為結(jié)果。對非程序性知識(shí)型員工績效的考評，盡量以結(jié)果為主；對于程序性知識(shí)型員工績效的考評，可采用基于行為的方法；如果知識(shí)型員工的績效結(jié)果具有很大的不確定性，成果本身又不易量化，價(jià)值體現(xiàn)滯后，專業(yè)性、創(chuàng)新性強(qiáng)，那么在對其績效進(jìn)行考評時(shí)，需要將行為考評與結(jié)果考評相結(jié)合。

參考文獻(xiàn)：

第7篇：公共管理和行政管理范文

關(guān)鍵詞：中職學(xué)校 辦公室行政管理 有效策略

中圖分類號(hào)：G642 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-3791（2017）03（a）-0169-02

行政管理是中職學(xué)校管理的重要內(nèi)容，是中職學(xué)校進(jìn)行教學(xué)活動(dòng)、管理學(xué)生的前提條件，做好中職學(xué)校辦公室的行政管理工作具有重要的意義，是認(rèn)真貫徹落實(shí)黨和國家教育方針政策的表現(xiàn)，同時(shí)有利于促進(jìn)中職學(xué)校發(fā)展[1]。就目前的形勢來看，中職學(xué)校辦公室行政管理工作還存在許多不足之處，例如行政管理權(quán)力泛化、相關(guān)管理工作人員總體素質(zhì)不高等，在很大程度上影響了中職學(xué)校的發(fā)展，以下就做好學(xué)校辦公室行政管理工作的有效策略進(jìn)行探討研究。

1 做好中職學(xué)校辦公室行政管理工作的有效策略

1.1 解放思想，及時(shí)更新管理理念

科學(xué)、合理的管理方針是保證中職學(xué)校發(fā)展的關(guān)鍵，中職學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子應(yīng)提高對管理理念的重視，摒棄重教學(xué)、輕管理的傳統(tǒng)觀念，適當(dāng)?shù)卣{(diào)整管理方式，建立以服務(wù)為主的管理理念。首先，中職學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到辦公室行政管理的目的在于為學(xué)校教育目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)而服務(wù)的，中職學(xué)校的發(fā)展方向主要是以學(xué)生為主、開放式的模式。因此，中職學(xué)校應(yīng)注重解放思想，及時(shí)更新管理理念，改進(jìn)管理方式，以更好地適應(yīng)中職學(xué)生的個(gè)性化與全面發(fā)展的需要，一方面，做好傳授教學(xué)知識(shí)于學(xué)生的工作；另一方面，為學(xué)生塑造健康向上的人格創(chuàng)造有利的條件，積極促進(jìn)學(xué)校行政管理向科學(xué)、民主與現(xiàn)代化的發(fā)展方向轉(zhuǎn)變[2]。中職學(xué)校辦公室行政管理人員應(yīng)樹立服務(wù)思想意識(shí)，圍繞提高學(xué)生綜合素質(zhì)的教育目標(biāo)開展管理工作，明確自身工作的性質(zhì)，提高服務(wù)意識(shí)與質(zhì)量。

1.2 健全與完善中職學(xué)校的規(guī)章制度

健全與完善中職學(xué)校的規(guī)章制度有利于保證行政管理工作人員的管理具有參照標(biāo)準(zhǔn)，在實(shí)施行政管理方案時(shí)積極配合相關(guān)的管理規(guī)章制度，增強(qiáng)行政管理人員履行職責(zé)的意識(shí)。做任何事情都需要遵守規(guī)章制度，才能保證事情的有序性與有效性，嚴(yán)格追究不符合規(guī)章制度管理標(biāo)準(zhǔn)的行為的責(zé)任，從而有利于增強(qiáng)行政管理工作人員按照規(guī)章制度管理的水平，樹立良好的中職學(xué)校形象。建立規(guī)章制度要嚴(yán)格從實(shí)際出發(fā)，貼近現(xiàn)實(shí)，具有具體的操作方案有效應(yīng)對新問題，除了行政管理人員重視服務(wù)管理，中職學(xué)校的教師與學(xué)生應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)督，最大限度地發(fā)揮中職學(xué)校規(guī)章制度的作用[3]。另外，建立學(xué)校規(guī)章制度時(shí)需明確，制度的目的不是為了束縛人們的思想與行為，而是為了預(yù)防不良行為，提高工作效率，并積極貫徹與落實(shí)到科學(xué)化、合理化的管理工作中。

1.3 優(yōu)化人力資源的配置，增強(qiáng)管理工作人員隊(duì)伍的綜合素質(zhì)

中職學(xué)校要樹立創(chuàng)新的管理工作理念，加強(qiáng)行政管理工作人員的綜合素質(zhì)，提高管理創(chuàng)新精神。首先，提高中職學(xué)校辦公室行政管理工作人員的政治思想文化素質(zhì)，堅(jiān)持四個(gè)基本原則施行管理工作，貫徹落實(shí)黨的教育方針政策；其次，提高行政管理工作人員的職業(yè)知識(shí)與道德素質(zhì)至關(guān)重要，行政管理工作人員在具體管理工作中發(fā)揮專業(yè)知識(shí)技能，不斷自我完善，從而提高工作效率；再次，還需提高行政管理工作人員的組織協(xié)調(diào)能力，以保證工作人員能及時(shí)有效地解決突發(fā)問題，并對學(xué)校各個(gè)部門之間的關(guān)系進(jìn)行協(xié)調(diào)，促進(jìn)和諧發(fā)展，發(fā)揮學(xué)校整體功效[4]；最后，中職學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子應(yīng)充分考慮行政管理工作的性質(zhì)以及管理工作人員的特點(diǎn)，合理安排與分配隊(duì)伍，例如安排社交能力較強(qiáng)的人員從事思想教育工作或招生就業(yè)工作，并定期對行政管理人員進(jìn)行考核，給予相應(yīng)的獎(jiǎng)懲，以提高行政管理工作人員的積極性，從而整體提高管理水平。

1.4 利用先進(jìn)的現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)實(shí)施行政管理工作

隨著我國科學(xué)技術(shù)的不斷進(jìn)步與發(fā)展，中職學(xué)?？梢岳矛F(xiàn)代技術(shù)與工具提高行政管理效率。行政管理工作較為復(fù)雜，涉及面廣泛，單純的管理經(jīng)驗(yàn)與文書已無法滿足現(xiàn)下行政管理發(fā)展的需要，必須依靠信息化技術(shù)，加強(qiáng)科學(xué)技術(shù)信息化管理，利用計(jì)算C處理信息管理事物，實(shí)現(xiàn)辦公自動(dòng)化，從而提高中職學(xué)校辦公室行政管理工作的質(zhì)量與效率。例如充分利用校園網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)實(shí)施管理，將相關(guān)的學(xué)校通知、重要會(huì)議內(nèi)容等通過校園網(wǎng)的辦公自動(dòng)化系統(tǒng)及時(shí)、有效地傳達(dá)到各部門，從而提高管理工作的效率。

2 結(jié)語

綜上所述，中職學(xué)校辦公室行政管理工作對促進(jìn)中職學(xué)校與學(xué)生發(fā)展等方面具有重要的意義，中職學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子應(yīng)做到解放思想，改進(jìn)管理理念，健全與完善規(guī)章制度，優(yōu)化管理工作人員的綜合素質(zhì)與利用先進(jìn)的信息技術(shù)實(shí)施管理，從而更好地促進(jìn)行政管理工作的有效性。

參考文獻(xiàn)

[1] 陳福東.中職學(xué)校行政管理的改革策略及創(chuàng)新探究[J].生活教育，2016（13）：47-48.

[2] 吳立偉.運(yùn)用信息技術(shù)提高中職學(xué)校行政管理效能的實(shí)證研究[J].職業(yè)，2016（6）：147-148.

第8篇：公共管理和行政管理范文

[關(guān)鍵詞]精神性；宗教；心理學(xué)

中圖分類號(hào)：G44 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-0278（2013）03-241-01

一、宗教的概念

宗教是對神明的信仰與崇敬，是對宇宙存在的解釋，通常包括信仰與儀式的遵從。宗教是一種信念、價(jià)值、實(shí)踐和儀式，一個(gè)人看的到的精神性的一部分，可以幫助一個(gè)人來表達(dá)他所經(jīng)歷的與神圣相聯(lián)系。每個(gè)已知的文化中都包含了或多或少的，它們或明了或令人疑惑得試圖完美解釋這個(gè)世界。當(dāng)某些行為典范在特定的一個(gè)文化中得到確立時(shí)，它就將在這個(gè)文化中打下深深的歷史烙印。

二、精神-性的概念

精神性，是出現(xiàn)在西方宗教詞匯里比較現(xiàn)代的詞語。精神性這個(gè)概念，是指人自身具有的獨(dú)特的形成意識(shí)和知覺的可能性，以及生活在一種精神的、超越或最終現(xiàn)實(shí)的關(guān)系中。Elkins從人本主義的取向給出了精神性的以下特征：普遍存在的；是人類對敬畏之神圣的反應(yīng)能力；它以“神秘的能量”為特征，以移情為終極目的。Boseaglia認(rèn)為精神性一個(gè)信仰和態(tài)度體系，它通過與自我、他人、自然環(huán)境統(tǒng)一或者與其他超自然力量的聯(lián)系來賦予生活以意義和目的，并體現(xiàn)在個(gè)體的情感、思想、經(jīng)歷和行為中。

三、精神性、宗教和心理學(xué)的整合

超個(gè)人心理學(xué)家堅(jiān)信，我們在本性上既是心理的，又是精神性的，但是，精神性處于首要地位，正是精神性為自我提供支撐性的架構(gòu)。精神性探索變得越來越重要并成為當(dāng)事人生命的中心。大多數(shù)宗教專家也指出，人類的深層動(dòng)機(jī)是精神性的探索。心理學(xué)已經(jīng)關(guān)注到動(dòng)機(jī)的層次：生存需要、性與攻擊、整合感的需要、親密關(guān)系、形成一種內(nèi)聚的自我、通過有意義的工作和活動(dòng)實(shí)現(xiàn)自我的潛能。但是，宗教和精神性是那些被主流心理學(xué)所拋棄的，但對個(gè)人的發(fā)展而言又是至關(guān)重要的信念和價(jià)值觀。這種信念和價(jià)值觀滲透在日常生活的各個(gè)領(lǐng)域和人生的各個(gè)階段，它不僅存在于意識(shí)之中，而且還存在夢里的潛意識(shí)中，甚至存在在人的一切行為之中，它并不是孤立的。在對宗教，精神性和心理學(xué)的整合上需要看清傳統(tǒng)主流心理學(xué)的局限，提出了對心理學(xué)研究對象整合的思路，即在吸收傳統(tǒng)心理學(xué)合理成果的基礎(chǔ)上，繼承人本心理學(xué)的觀點(diǎn)，把整個(gè)人作為研究對象的起點(diǎn)，但同時(shí)又更強(qiáng)調(diào)人與社會(huì)、環(huán)境，乃至宇宙的關(guān)系，把人視為處在社會(huì)關(guān)系中的活生生的人。

此外這種整合也在內(nèi)容上，這種內(nèi)容是從意識(shí)到精神性。首先，意識(shí)狀態(tài)的轉(zhuǎn)變其核心是意識(shí)論，這種意識(shí)論不同于傳統(tǒng)的意識(shí)理論，而是一種包含意識(shí)和潛意識(shí)在內(nèi)的、分層的、有高低級(jí)之分的意識(shí)理論。從這一點(diǎn)來看，傳統(tǒng)心理學(xué)對意識(shí)的理解就顯得膚淺和簡單了。精神分析學(xué)派把潛意識(shí)和意識(shí)的作用顛倒了起來，過分地夸大了潛意識(shí)的作用。這種觀點(diǎn)顯然是片面的和消極的，同時(shí)也是非理性的。行為主義學(xué)派雖然看到了弗洛伊德極力夸大潛意識(shí)的不合理性，卻簡單把人的意識(shí)簡單地納入到刺激一反應(yīng)的行為模式之中。而超個(gè)人心理學(xué)則從更全面和更深刻的層次上對意識(shí)和潛意識(shí)進(jìn)行了分析。它認(rèn)為人的意識(shí)可分為正常的意識(shí)狀態(tài)和轉(zhuǎn)換的意識(shí)狀態(tài)，前者是低層次的、待分化的意識(shí)狀態(tài)，后者則是高級(jí)的、超越自我的意識(shí)狀態(tài)。精神性屬于轉(zhuǎn)換的意識(shí)狀態(tài)。這也是心理學(xué)要從普通研究意識(shí)到研究精神性的轉(zhuǎn)變。

第9篇：公共管理和行政管理范文

摘 要 當(dāng)前我國正處于加快發(fā)展的王要戰(zhàn)略機(jī)遇期，同時(shí)也是各種社會(huì)矛盾多發(fā)期。城市管理行政執(zhí)法工作，面臨的形勢則更為復(fù)雜。本文就如何加強(qiáng)城市管理綜合執(zhí)法工作進(jìn)行論述。

關(guān)鍵詞 城市管理 行政執(zhí)法 重要性

加強(qiáng)城市管理綜合執(zhí)法工作，需要在加快立法步伐，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)法律意識(shí)，明確執(zhí)法主體的從屬關(guān)系，加快實(shí)施行業(yè)執(zhí)法綜合管理，提高執(zhí)法隊(duì)伍整體素質(zhì)，規(guī)范執(zhí)法程序，積極開展建設(shè)法規(guī)知識(shí)的社會(huì)普及教育，加強(qiáng)行政執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督檢查等方面落實(shí)。

一、城市管理行政執(zhí)法工作存在的問題

（一）執(zhí)法強(qiáng)制力弱

執(zhí)法強(qiáng)制力是保障執(zhí)法效能的關(guān)鍵條件，但是在執(zhí)法工作中，并沒有相應(yīng)的強(qiáng)制手段作保證，這就造成一系列社會(huì)問題，如行政相對人不配合執(zhí)法、機(jī)動(dòng)車亂放、垃圾亂倒等，這些問題的存在嚴(yán)重影響了城市市容、市政。由于強(qiáng)制性保障的缺失，在執(zhí)法過程中，執(zhí)法人員往往不具有強(qiáng)制性，其只有管理而并沒有執(zhí)法的權(quán)力，若進(jìn)行過度管理，則會(huì)出現(xiàn)一些暴力抗法和暴力執(zhí)法的行為，這就在一定程度上阻礙了城管后期管理。

（二）執(zhí)法方式單一

城市管理行政執(zhí)法的根本目的在于實(shí)現(xiàn)城市和諧發(fā)展。在人們思想觀念開放化的今天，尤其在構(gòu)建人文城市的環(huán)境下，城市管理的方式應(yīng)當(dāng)適應(yīng)于人們的要求，堅(jiān)持人本管理的原則。但是現(xiàn)實(shí)中，城市管理行政執(zhí)法方式相當(dāng)單一，僅僅停留在“罰款”管理上，這就不免會(huì)使人產(chǎn)生抵觸心理，從而起不到城市管理的目的。

（三）執(zhí)法成效低下

執(zhí)法成效低下是城市管理行政執(zhí)法中存在的重要問題。行政執(zhí)法是為了促進(jìn)城市發(fā)展，維護(hù)人民利益，但是由于一些主客觀的原因，造成此目標(biāo)很難實(shí)現(xiàn)。其一，城市管理的范圍較廣，且內(nèi)容較多，這就增加了行政執(zhí)法的難度，影響了執(zhí)法成效。其二，在執(zhí)法過程中，一些執(zhí)法人員受到被管理者的言語威脅，甚至是行為威脅，但是由于缺乏相應(yīng)的安全保障制度或是措施，使得很多城管無法正常行使自身職能，這就影響了執(zhí)法工作成效。

二、問題原因分析

（一）執(zhí)法法制不健全

現(xiàn)階段我國缺乏專門而獨(dú)立的城管法律體系，有關(guān)的法律法規(guī)之間的沖突性較強(qiáng)，缺乏統(tǒng)一性，如一些地方政府從本地區(qū)利益出發(fā)，制定一些地方性法規(guī)，而受地域保護(hù)觀念的影響，其中的一些法規(guī)與中央制定的法律具有一定沖突性；很多地區(qū)僅僅依靠地方性的法規(guī)作為執(zhí)法依據(jù)，而沒有國家正式法律的支持；一些法律仍舊停留在十幾年前，如很多地方仍舊采用1992 年頒布的《城市綠化條例》進(jìn)行綠化管理，這就與現(xiàn)代社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求不適應(yīng)，進(jìn)而影響了執(zhí)法效能的發(fā)揮。

（二）執(zhí)法模式滯后

市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，必定要求城市管理行政執(zhí)法模式與現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)，但是，很多地方仍舊堅(jiān)持傳統(tǒng)的管理模式，從而造成執(zhí)法效力不高。其主要體現(xiàn)在：管理停留在“見面管理”上，信息滯后，管理被動(dòng)；政府管理缺位，權(quán)責(zé)不明，多頭管理；管理粗放，常利用運(yùn)動(dòng)式、突擊式管理；缺乏相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制，造成事發(fā)后推諉責(zé)任。

（三）執(zhí)法人員素質(zhì)較低

執(zhí)法實(shí)施的過程，歸根結(jié)底是執(zhí)法人員發(fā)揮其職能的過程，這就需要執(zhí)法人員具備強(qiáng)硬的城市管理專業(yè)技能，但是，現(xiàn)階段仍存在違規(guī)執(zhí)法、暴力執(zhí)法的行為，這集中反映出執(zhí)法人員的整體素質(zhì)較低，其主要體現(xiàn)在：執(zhí)法專業(yè)性缺失，在執(zhí)法過程中，僅僅認(rèn)識(shí)到自己要執(zhí)法，而并沒有認(rèn)識(shí)到如何執(zhí)法；執(zhí)法人員的職業(yè)素質(zhì)較低，一些城管利用制度漏洞，采用“走后門”的方式進(jìn)入城管隊(duì)伍，還有一些城管在行政執(zhí)法過程中，經(jīng)受不住經(jīng)濟(jì)誘惑，往往出現(xiàn)、、暴力執(zhí)法等行為。

三、解決問題的途徑

（一）更新執(zhí)法方式，堅(jiān)持人本管理

在行政執(zhí)法過程中，城管要改變原來單一的執(zhí)法方式，從服務(wù)民眾的角度出發(fā)，全面更新觀念，轉(zhuǎn)變行為，切實(shí)做到服務(wù)于城市發(fā)展和人民利益。其一，加強(qiáng)溝通。在執(zhí)法過程中，要以教育和溝通方式為主，向被管理者宣傳城市管理的相關(guān)法律法規(guī)和知識(shí)，在提升意識(shí)的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)民眾與城管的協(xié)作，禁止采用強(qiáng)制性的暴力執(zhí)法行為。其二，設(shè)置場所。針對一些無照經(jīng)營的游商，在適當(dāng)?shù)牡胤皆O(shè)置專賣區(qū)、解，并規(guī)范其經(jīng)營，這既能實(shí)現(xiàn)管理之目的，又保護(hù)了民眾利益。

（二）加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，提升執(zhí)法效力

一方面，加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督，設(shè)置專門的監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，對執(zhí)法者的行為進(jìn)行監(jiān)督，并制定相應(yīng)的獎(jiǎng)懲措施，根據(jù)執(zhí)法人員的行為表現(xiàn)給予不同層次的獎(jiǎng)勵(lì)或是懲罰，以有效規(guī)范執(zhí)法者行為。另一方面，充分運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)公共平臺(tái)、信箱等，調(diào)動(dòng)社會(huì)群體參與到執(zhí)法監(jiān)督中，并公示典型現(xiàn)象，以此實(shí)現(xiàn)城市管理的有效性。

（三）提升人員素質(zhì)，強(qiáng)化執(zhí)法專業(yè)性

一支高素質(zhì)的城管隊(duì)伍是實(shí)現(xiàn)城市管理行政執(zhí)法效能的關(guān)鍵因素，一方面，要加強(qiáng)執(zhí)法人員的專業(yè)素質(zhì)建設(shè)。通過教育、培訓(xùn)、學(xué)習(xí)等方式，促使執(zhí)法人員掌握相關(guān)的專業(yè)知識(shí)、管理技能、法律法規(guī)；實(shí)行競爭上崗制，展開公開競爭、擇優(yōu)錄用，以此提升執(zhí)法人員的專業(yè)水平。另一方面，要加強(qiáng)心理和素質(zhì)建設(shè)，增強(qiáng)城管的責(zé)任心，使城管樹立為人民服務(wù)的思想，增強(qiáng)執(zhí)法人員的正義感和抗壓能力，保證公正執(zhí)法、嚴(yán)格執(zhí)法。