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1.1大壩
目前天德鄉(xiāng)境內(nèi)的小型水庫(kù)大壩為土石壩,小塘壩工程甚至都沒有進(jìn)行設(shè)計(jì)就進(jìn)行了施工,完全沒有達(dá)到相應(yīng)的級(jí)別標(biāo)準(zhǔn)。擋水壩的高度或壩頂寬度不夠,壩的坡度較大,壩體與兩岸的交接處都沒有排水溝,山坡集雨會(huì)直接沖刷壩體,壩的上游坡面沒有塊石護(hù)坡,下游壩坡也沒有草皮護(hù)坡。
1.2溢洪道
天德鄉(xiāng)境內(nèi)的大多數(shù)塘壩工程的溢洪道,一般為開敞式寬頂堰溢洪道。另外,溢洪道寬度又不夠?qū)?,泄洪流量小,?kù)容最高水位幾乎接近壩頂,嚴(yán)重影響著大壩的安全運(yùn)行。
1.3灌溉渠
作為農(nóng)灌效益占主要地位的水庫(kù),灌溉渠道是很重要的一部分。目前天德鄉(xiāng)小一型水庫(kù)灌溉渠道大部分是沿地形開挖而成的,水庫(kù)灌溉渠多采用自流方式灌溉農(nóng)田。渠道普遍沒有進(jìn)行防滲處理,渠道滲漏水量大,加上農(nóng)田灌溉用水多采用漫灌、串灌,渠道水有效利用系數(shù)低,渠道不能更好地進(jìn)行維護(hù)也是一個(gè)較為突出的問題。
1.4河道
河道是水庫(kù)汛期泄流排洪的重要航道,它直接關(guān)系到人民群眾財(cái)產(chǎn)安全,它的承受能力大小事關(guān)河道兩側(cè)農(nóng)作物的正常生育與生長(zhǎng)河道的寬、窄、流量、河道標(biāo)準(zhǔn)不夠,汛期河道水位上漲出槽直接影響群眾集體財(cái)產(chǎn)安全,河道清淤能使其達(dá)到30年一遇洪水標(biāo)準(zhǔn),重在維護(hù)。
1.5塘壩工程的交通方面
建庫(kù)時(shí)的進(jìn)庫(kù)道路是不上等級(jí)、坑洼不平、彎多坡徒的臨時(shí)道路,經(jīng)多年的使用,一些塘壩原有道路已不能通車,即使能通車,遇到下雨也是路面泥濘,車輛無法通行。
2解決的辦法和措施
近幾年來,各級(jí)黨委、政府和水利主管部門,非常重視水利工作,加大了對(duì)水利基礎(chǔ)設(shè)施資金的投資力度,“八五”期間天德鄉(xiāng)農(nóng)富小一型水庫(kù)下游河道干流進(jìn)行了全面清淤改造,清淤長(zhǎng)度為5000延長(zhǎng)米,完成清淤土方量為2000立方米,保護(hù)有效農(nóng)作物耕地面積為1824公頃。在此基礎(chǔ)上相繼完成官?gòu)d村一社小二型水庫(kù)下游河道清淤工程為3000延長(zhǎng)米,完成清淤土方量為1200立方米,保護(hù)有效農(nóng)作物耕地面積為320公頃,河道整治達(dá)到了30年一遇的標(biāo)準(zhǔn)。2013年秋季完成團(tuán)山村六社塘壩溢洪道除險(xiǎn)加固維修工程。2014年秋季完成了農(nóng)富村六社小二型水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程,投資160萬元,隨著工程逐年建設(shè)全鄉(xiāng)水利走上了健康的軌道。2015年天德鄉(xiāng)鄧家小二型水庫(kù)、天合小二型水庫(kù)、太平五社小二型水庫(kù)、賀家溝小二型水庫(kù)、官?gòu)d一社小二型水庫(kù)、官?gòu)d三社小二型水庫(kù)、官?gòu)d五社小二型水庫(kù)等七座小二型水庫(kù),先后被舒蘭市水利局列為除險(xiǎn)加固招標(biāo)工程項(xiàng)目,預(yù)計(jì)投資1400萬元,這些工程建設(shè)完工之后的水庫(kù)工程將對(duì)天德鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到積極推動(dòng)的作用,對(duì)農(nóng)民增收,所產(chǎn)生的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益是不可估量的。
3切實(shí)建立了小型水利工程管理長(zhǎng)效機(jī)制
【論文摘要】:水資源短缺、洪澇災(zāi)害和地下水持續(xù)下降問題是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要制約因素,同時(shí)也是制約東營(yíng)市發(fā)展的主要問題。筆者結(jié)合東營(yíng)市實(shí)際,分析了東營(yíng)市近幾年水資源狀況,現(xiàn)就如何把洪水資源變害為利,科學(xué)與綜合利用洪水資源談幾點(diǎn)粗淺的看法。
1前言
長(zhǎng)期以來洪澇災(zāi)害一直是威脅人們生存的心腹之患,隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的加快,防洪減災(zāi)已經(jīng)成為中國(guó)21世紀(jì)可持續(xù)發(fā)展的重大課題,我國(guó)政府在1998年長(zhǎng)江發(fā)生大洪水后,對(duì)防洪工作重新做了戰(zhàn)略性的調(diào)整,即我國(guó)的防洪工作將逐步從控制洪水向體現(xiàn)水資源性的洪水管理轉(zhuǎn)變,以規(guī)范人類社會(huì)活動(dòng),盡最大可能變害為利,充分利用洪水資源,以解決我國(guó)面臨的水資源緊缺問題。在水資源緊缺的東營(yíng)市,汛期洪水在造成災(zāi)害的同時(shí),其作為資源的特性越來越引起人們的高度重視,是值得研究和解決的重要課題。
2東營(yíng)市地理位置及水資源概況
山東省東營(yíng)市地處黃河入海口,是黃河三角洲的中心城市,也是我國(guó)第二大油田—?jiǎng)倮吞锼诘亍H锌偯娣e8053平方公里,當(dāng)?shù)厮Y源量為5.07億立方米,其中地表水多年平均徑流量為4.47億立方米,有70%集中在汛期,大部分匯流后經(jīng)河道排泄入海。唯一的地下淡水區(qū)位于小清河以南的山前沖積平原上,面積為367平方公里,其多年平均淺層地下水資源量為0.6億立方米。由于連年超采,致使地面裂縫、海水入侵。小清河以南地區(qū)地下水持續(xù)下降,,到2007年已形成以大王鎮(zhèn)政府駐地、稻莊鎮(zhèn)政府駐地、縣城規(guī)劃區(qū)、石村鎮(zhèn)辛橋?yàn)橹行牡?個(gè)深層地下水漏斗區(qū)。同時(shí),黃河水是東營(yíng)市最重要的客水資源,近年來均引提黃河水量為55億立方米。隨著黃河水資源日趨減少,東營(yíng)市水資源短缺問題將愈加突出。因此,在有效利用黃河水的情況下,充分利用洪水資源是非常必要的。
東營(yíng)市位于黃河入??冢瑸l臨渤海灣,屬華北暖溫帶半濕潤(rùn)季風(fēng)型大陸性氣候,也具有海洋性氣候特點(diǎn),多年平均降雨量560毫米,受地理位置及氣候因素影響,該地區(qū)降水量在區(qū)域分布及時(shí)空分布上均具有較大的不均勻性,主要表現(xiàn)在降水量年際、年內(nèi)分配變化較大,降水量豐枯相差懸殊,連豐枯時(shí)段變化明顯。從實(shí)測(cè)降雨資料可以看出,1964年年降水量達(dá)到1133毫米,為系列之最大,而1989年降水量?jī)H為364毫米,為系列之最小值,豐枯極值比達(dá)3.1。1961—1967年是明顯的豐水時(shí)段,平均降水量706毫米;而1980—2004年則是典型的枯水時(shí)段,平均降水量?jī)H為476.6毫米,豐枯時(shí)段降水量極值比為1.5。同樣,降水量年內(nèi)分布更不均勻,降水量主要集中于汛期6—8月。一般年份汛期降水量占到全年降水的60%—70%,而有些年份甚至高達(dá)80%以上。尤其是7、8月份易產(chǎn)生洪澇災(zāi)害,而其它季節(jié)降水極少,季節(jié)性干旱時(shí)常發(fā)生。全市多年平均徑流水量4.47億立方米,其中汛期3.08億立方米,實(shí)際全市骨干河道建閘25座,攔蓄總量2.4億立方米,僅占多年平均徑流量的53%,每年汛期均有1.5—2.0億立方米的洪水被棄,造成極大浪費(fèi)。目前,水資源短缺已嚴(yán)重影響到城鄉(xiāng)人民生活和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn),嚴(yán)重制約著加快建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市的步伐和全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程,必須從全局的、戰(zhàn)略的高度推進(jìn)傳統(tǒng)的水利向現(xiàn)代水利的轉(zhuǎn)變,在優(yōu)化配置現(xiàn)有水資源的同時(shí),不斷強(qiáng)化洪水資源的意識(shí),科學(xué)開發(fā)利用洪水資源,大力推進(jìn)流域和區(qū)域水資源的可持續(xù)利用,提高水資源的利用效率,為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展提供強(qiáng)有力的支撐保障。
3科學(xué)與綜合利用洪水資源的措施與辦法
3.1加快水庫(kù)及河道攔河閘建設(shè)步伐,提高攔蓄總量和多年調(diào)蓄能力
加快水庫(kù)及河道攔河閘建設(shè)步伐,增強(qiáng)水庫(kù)、河道攔蓄總量,提高多年調(diào)蓄能力,是科學(xué)利用洪水資源的重要工程措施。在洪水資源利用方面,東營(yíng)市具有較好的優(yōu)勢(shì),河道、水庫(kù)眾多,分布較合理,需水能力較大。截至2008年,東營(yíng)市和勝利油田共建成平原水庫(kù)708座(地方558座,勝利油田150座);總設(shè)計(jì)庫(kù)容9.31億立方米(地方4.40億立方米,油田4.91億立方米)。但多數(shù)水庫(kù)未達(dá)到設(shè)計(jì)蓄水標(biāo)準(zhǔn)。相當(dāng)一部分水庫(kù)地處低洼地帶,或靠近河道,但具有流入水庫(kù)條件。為從長(zhǎng)遠(yuǎn)解決水資源供需矛盾突出的問題,必須充分開發(fā)利用洪水水資源,提高水庫(kù)的蓄水能力。力爭(zhēng)經(jīng)過3—5年的努力,使東營(yíng)市蓄水工程規(guī)劃增加蓄水能力2.0億立方米。蓄水工程本著少占地的原則,采取以下措施:一是利用工程措施對(duì)現(xiàn)有水庫(kù)進(jìn)行增容,1.5億立方米。二是新建水庫(kù)工程,庫(kù)容2500萬立方米。三是新建河道攔河閘,攔蓄庫(kù)容2655萬立方米。
3.2加快“水網(wǎng)”工程建設(shè)步伐,盡快實(shí)現(xiàn)洪水資源的統(tǒng)一管理和調(diào)度
加快“水網(wǎng)“工程建設(shè)及洪水資源的統(tǒng)一管理和調(diào)度,是科學(xué)利用洪水資源的重要途徑。在加快水庫(kù)襯砌及河道攔河閘建設(shè)的同時(shí),組織本市主要骨干河道流域”水網(wǎng)“工程建設(shè)的科學(xué)統(tǒng)一規(guī)劃,總的要求是”庫(kù)庫(kù)相通、溝溝相連“。按照“先急后緩、先易后難”和“盡力而為、量力而行”的原則,分期組織實(shí)施,力爭(zhēng)5—10年的時(shí)間,建成東營(yíng)市“六縱六橫”的水網(wǎng)體系,以盡快實(shí)現(xiàn)洪水資源的科學(xué)統(tǒng)一調(diào)度。
“水網(wǎng)”工程建設(shè)要以現(xiàn)有水利工程為基礎(chǔ),以規(guī)劃工程作依托,修建引、蓄、排配套工程,構(gòu)成網(wǎng)絡(luò)體系,達(dá)到引、蓄、排自如。修建攔蓄洪水工程,增強(qiáng)控制洪水和利用洪水資源的能力。另外,要建立水庫(kù)、河道風(fēng)險(xiǎn)調(diào)度機(jī)制。隨著東營(yíng)市的發(fā)展、科學(xué)的進(jìn)步以及水利工程的治理,水利工程攔蓄洪水的能力不斷提高,水庫(kù)、河道多級(jí)調(diào)度變?yōu)榭赡堋?/p>
3.3加快水保生態(tài)工程建設(shè),盡快改善生態(tài)環(huán)境
在抓緊水庫(kù)除險(xiǎn)加固、河道攔蓄及“水網(wǎng)”工程建設(shè)的同時(shí),要加快水保生態(tài)工程建設(shè),加大流域的水土保持工作的力度,結(jié)合產(chǎn)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整,改進(jìn)耕作方式,大力種草、植樹,增強(qiáng)地表植被,減少地表徑流,增大地下徑流,減輕水庫(kù)、河道淤積,涵養(yǎng)水源,改善生態(tài)環(huán)境。重點(diǎn)抓好支脈河、沾利河、神仙溝、廣利河、溢洪河等流域水保生態(tài)工程項(xiàng)目建設(shè),大搞以小流域?yàn)閱卧乃帘3种卫?,做到治一片、成一片、發(fā)揮效益一片。“十一五”末東營(yíng)市水土流失嚴(yán)重區(qū)得到基本治理,再經(jīng)過5—10年的奮斗,將東營(yíng)建成富而強(qiáng)、綠而美的新東營(yíng)。
3.4加快洪水資源開發(fā)利用決策支持系統(tǒng)建設(shè),加強(qiáng)科學(xué)管理和統(tǒng)一調(diào)度
運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)進(jìn)行洪水資源管理和調(diào)度,不僅能提高洪水資源在利用管理和調(diào)度上的科學(xué)化、現(xiàn)代化水平,而且可為逐步建立洪水資源科學(xué)利用和調(diào)度信息系統(tǒng)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。發(fā)揮已建成的水情自動(dòng)測(cè)報(bào)系統(tǒng)、雨情自動(dòng)測(cè)報(bào)系統(tǒng)、防潮大堤潮水位自動(dòng)測(cè)報(bào)系統(tǒng)、墑情監(jiān)測(cè)及旱情信息管理系統(tǒng)、引黃灌區(qū)水信息化管理系統(tǒng)、地下水位自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的作用,充分利用計(jì)算機(jī)信息處理技術(shù)在水文預(yù)報(bào)、洪水資源調(diào)度等方面的應(yīng)用。加快東營(yíng)市大中型水利工程雨水情遙測(cè)系統(tǒng)建設(shè),在主要河道流域上合理增補(bǔ)雨量、水情站,及時(shí)、準(zhǔn)確、快捷、有效地收集雨情、水情等數(shù)據(jù)資料,用地理信息系統(tǒng)加以處理,利用洪水預(yù)報(bào)模型對(duì)流域上的產(chǎn)匯流情況及河道水庫(kù)的水位、流量進(jìn)行預(yù)報(bào),用洪水資源優(yōu)化調(diào)度模型對(duì)大中型水利工程實(shí)施科學(xué)統(tǒng)一調(diào)度,并做到可靠、安全、快捷、準(zhǔn)確,真正實(shí)現(xiàn)洪水資源的科學(xué)管理和統(tǒng)一調(diào)度。
3.5加快法制建設(shè)步伐,盡快建立完善運(yùn)行機(jī)制
按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律的內(nèi)在要求,使洪水資源的配置發(fā)揮最佳經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益。依據(jù)《水法》、《防洪法》等法律法規(guī),大膽探索地方流域洪水資源開發(fā)利用的配套規(guī)章建設(shè),對(duì)洪水資源科學(xué)開發(fā)利用管理體系、運(yùn)行機(jī)制及征收資源費(fèi)等作出明確規(guī)定,加快依法開發(fā)利用洪水資源的步伐。積極探討科學(xué)開發(fā)利用洪水資源的運(yùn)行機(jī)制,使其與社會(huì)發(fā)展真正融合在一起,用水的人有利益約束、開發(fā)水的人有經(jīng)濟(jì)保證。改革東營(yíng)市洪水資源開發(fā)利用的投資體系,采取經(jīng)濟(jì)刺激手段和價(jià)格機(jī)制調(diào)節(jié)資源的利用和供給管理。尤其對(duì)洪水資源工程的開發(fā)建設(shè),應(yīng)實(shí)行收益者投資,真正從經(jīng)濟(jì)上保證洪水資源得以合理開發(fā)、利用和保護(hù)。
論文關(guān)鍵詞:煤礦礦區(qū)水源規(guī)劃綜合利用閉路循環(huán)
論文摘要:根據(jù)煤礦礦區(qū)水資源貧乏及水資源種類的特殊性,進(jìn)行分析評(píng)價(jià),歸納共性,打破常規(guī)水資源規(guī)劃范圍與內(nèi)容,重點(diǎn)規(guī)劃利用好礦區(qū)有限的清水與污水及其資源化,結(jié)合污水處理工藝及工程技術(shù),提出合理開發(fā)、有效治理、循環(huán)利用、污水零排放、節(jié)水和保護(hù)水資源并舉的礦區(qū)水資源綜合規(guī)劃。
1礦區(qū)水資源綜合規(guī)劃的必要性
我國(guó)86個(gè)重點(diǎn)礦區(qū)有71%缺水,其中40%嚴(yán)重缺水。近幾年由于煤炭生產(chǎn)規(guī)模及配套工業(yè)的快速崛起,加劇了水資源供需矛盾,水資源短缺已成為制約礦區(qū)能源發(fā)展的重要因素。因而,實(shí)施煤炭可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略要求全面加強(qiáng)礦區(qū)水資源綜合規(guī)劃工作。面對(duì)礦區(qū)缺水這個(gè)發(fā)展瓶頸,如何規(guī)劃利用好礦區(qū)每一滴水,以提高水資源利用效率和以效益為中心、統(tǒng)一管理為保障、技術(shù)創(chuàng)新為動(dòng)力、推進(jìn)礦區(qū)節(jié)水工作的進(jìn)步,滿足礦區(qū)經(jīng)濟(jì)與水資源和生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展,保障用水安全具有十分重要的作用。
2礦區(qū)水資源綜合規(guī)劃原則
礦區(qū)水資源規(guī)劃依據(jù)《全國(guó)水資源綜合規(guī)劃工作大綱(細(xì)則)》、《水法》、《水污染防治法》、《水土保持法》等有關(guān)水資源保護(hù)的法律法規(guī)基礎(chǔ)上,還應(yīng)遵循如下原則:
(1)貫徹落實(shí)國(guó)家新時(shí)期的治水方針,在現(xiàn)有水源調(diào)研、評(píng)價(jià)基礎(chǔ)上,尊重現(xiàn)實(shí)、因地制宜、分清階段、明確目標(biāo);遵循合理開發(fā)、科學(xué)治水、優(yōu)化利用、提高用水效率最大化的原則。
(2)根據(jù)規(guī)劃礦區(qū)自然條件和所在地域的特點(diǎn),必須考慮周邊地區(qū)工農(nóng)業(yè)、水環(huán)境、居民用水等非水利措施的原則,并提供多方效能,取得綜合效果,積極創(chuàng)建和諧礦區(qū),搞好煤礦與地方之間的關(guān)系。
(3)根據(jù)礦區(qū)總體發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)與生產(chǎn)現(xiàn)狀,以科技為依托,統(tǒng)籌兼顧,整體布局,有序規(guī)劃,技術(shù)論證、分步實(shí)施,礦區(qū)內(nèi)避免各類治水及水利工程重復(fù)建設(shè)的原則。
(4)礦區(qū)水資源規(guī)劃方案應(yīng)納入如循環(huán)經(jīng)濟(jì)等新理念,在常規(guī)給水工程基礎(chǔ)上,按照水資源循環(huán)經(jīng)濟(jì)利用的減量化、再利用、再循環(huán)的原則,提高水資源循環(huán)利用率,減少新鮮水用量,杜絕外排污水量。
(5)從多方面選擇有效的規(guī)劃措施。既要為礦區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù),又要為礦區(qū)改善生態(tài)環(huán)境;既要兼顧礦區(qū)范圍內(nèi)的水資源保護(hù)措施,又要考慮可用水量最大化;既要組合設(shè)計(jì)各類水處理工程實(shí)施措施,也要制定取水、配水、用水運(yùn)行管理等非工程措施等原則。
(6)礦區(qū)布局設(shè)置一般分生產(chǎn)區(qū)與生活區(qū)兩大區(qū)域,供水系統(tǒng)大多數(shù)兩個(gè)區(qū)域相對(duì)獨(dú)立,有的為同一個(gè)系統(tǒng),但做規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)必須堅(jiān)持一并整體考慮的原則。
3礦區(qū)水資源綜合規(guī)劃內(nèi)容
3.1規(guī)劃技術(shù)路線及程序
技術(shù)路線:礦區(qū)調(diào)研一確定水源、污水點(diǎn)源—一水質(zhì)化驗(yàn)一一資料收集—一結(jié)合能源發(fā)展規(guī)劃一一水源開發(fā)利用評(píng)價(jià)—一需水預(yù)測(cè)—一生態(tài)環(huán)境保護(hù)一一水資源配置—一節(jié)水措施—一工程布局一一實(shí)施方案—一規(guī)劃實(shí)施效果評(píng)價(jià)。
程序:收集整理礦區(qū)的自然、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、現(xiàn)狀資料,做好各項(xiàng)預(yù)測(cè),確定規(guī)劃條件;按照不同的規(guī)劃水平年,預(yù)測(cè)這一時(shí)期中因能源發(fā)展可能出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)條件的變化,并擬定規(guī)劃任務(wù)、規(guī)劃目標(biāo)、開發(fā)治理初步方案:根據(jù)不同時(shí)期的需水,研究水資源合理利用的途徑,探討水資源開發(fā)治理對(duì)礦區(qū)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境等影響,擬定初步可行性方案;優(yōu)化方案,提出規(guī)劃技術(shù)成果:針對(duì)確定的方案,結(jié)合給水工程設(shè)計(jì)、各類污水處理工藝技術(shù)確定、工程量和投資估算、效益分析和對(duì)環(huán)境影響的評(píng)價(jià);通過技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境等綜合分析論證,確定實(shí)施規(guī)劃方案和開發(fā)程序;將規(guī)劃方案及結(jié)論意見,報(bào)送煤炭上一級(jí)主管部門審批后實(shí)施。
3.2規(guī)劃水平年確定
礦區(qū)水資源綜合規(guī)劃應(yīng)由基準(zhǔn)年、近期水平年、中期水平年、遠(yuǎn)期水平年組成,具體規(guī)劃水平年的年限、時(shí)程分配則根據(jù)礦區(qū)能源發(fā)展及規(guī)模而確定。
3.3規(guī)劃開發(fā)利用
(1)水資源評(píng)價(jià):在礦區(qū)范圍內(nèi)對(duì)地表水、地下水、河流徑流水、礦井水、生活污水、工業(yè)廢水、特種污水、水庫(kù)水等各種水資源、水質(zhì)指標(biāo)、水資源總量、可利用量、用水消耗量及用水效率、水資源開發(fā)利用程度等進(jìn)行綜合分析。如地表水評(píng)價(jià):規(guī)劃中應(yīng)考慮利用雨水積蓄、人造水庫(kù)、攔截河流徑流水匯集等措施,作為補(bǔ)充礦區(qū)生產(chǎn)用水的新水源。地下水評(píng)價(jià):大部分礦區(qū)都有自備水源井,利用地下水源,規(guī)劃時(shí)應(yīng)掌握地下水資源分布情況、可取水量、國(guó)家與地方對(duì)地下水源保護(hù)與開發(fā)的規(guī)定進(jìn)行分析評(píng)價(jià)。礦井水評(píng)價(jià):大多數(shù)礦井涌水量較大,經(jīng)深度處理可達(dá)到生活飲用水標(biāo)準(zhǔn),所以礦井水的利用在規(guī)劃中是重中之重,并具有煤礦水資源規(guī)劃的特色。生活污水評(píng)價(jià):煤礦生活污水水質(zhì)特征就是BOD、COD較小,經(jīng)一般處理后,可作為生產(chǎn)用水、生活雜用水等。因此,生活污水對(duì)礦區(qū)也是一種不可忽視的再生水資源,應(yīng)加以規(guī)戈4后充分利用。工業(yè)廢水評(píng)價(jià):礦區(qū)都有與能源相配套的大型工業(yè),如洗煤、發(fā)電、焦炭廠等用水大戶,且產(chǎn)生大量廢水,重點(diǎn)規(guī)劃對(duì)這些廢水集中起來統(tǒng)一處理后回用。特種污水,如化肥廠、炸藥廠所產(chǎn)生的特種化工污水,其處理難度較大且成本高,但污水量很少,從礦區(qū)污水零排放的規(guī)劃目標(biāo)出發(fā),必須有效處理,經(jīng)處理達(dá)標(biāo)后一并納入整體供用水系統(tǒng)。
(2)開發(fā)建設(shè)規(guī)劃:從水源類別分為:清水源、廢水源、污水源三大類;從工程建設(shè)分為:地面水源工程,地下水開采工程,非傳統(tǒng)水源工程,集雨水利用、再生水工程。規(guī)劃以建設(shè)礦區(qū)骨干水源工程為重點(diǎn),將各類水源規(guī)劃建設(shè)以工程形式相結(jié)合的水資源綜合利用系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò),形成小工程、大群體、“蓄、引、提”并重,大、中、小配套,多方位聯(lián)合的取、供、用水系統(tǒng)。礦區(qū)水資源規(guī)劃工程與非工程措施相結(jié)合,新建改造同步、開源節(jié)流并舉、開發(fā)保護(hù)同時(shí);考慮已有水源工程并與新規(guī)劃工程相配套,一并納入開發(fā)利用系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)。
3.4合理配置與供需平衡
礦區(qū)規(guī)劃配置用水分類為:生產(chǎn)、輔助、辦公區(qū)、職工生活區(qū)四個(gè)系統(tǒng),在水資源支持下的礦區(qū)內(nèi)能源、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展,科學(xué)合理配制水資源,考慮用水現(xiàn)狀,實(shí)現(xiàn)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和礦區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展兩大系統(tǒng)以及兩大系統(tǒng)內(nèi)部用水合理配置;經(jīng)相互補(bǔ)充和水處理工程的實(shí)施,完成不同水平年用水的時(shí)程分配,規(guī)劃礦區(qū)需水量與現(xiàn)有可利用水量及污水資源化后的水量進(jìn)行綜合平衡,建立礦區(qū)內(nèi)各用水戶的需水量集中調(diào)度、統(tǒng)一管理、合理分配,減少和避免用水過程中的損失和浪費(fèi),為保障礦區(qū)供水水源安全與企業(yè)發(fā)展相匹配。
4礦區(qū)水資源綜合規(guī)劃技術(shù)探討
4.1規(guī)劃的特殊性
(1)礦區(qū)水資源規(guī)劃類別不同于江河流域、地區(qū)、跨流域調(diào)水、專業(yè)水資源等規(guī)劃,既可視為一個(gè)整體的供用水系統(tǒng),又是一個(gè)涉及綜合性規(guī)劃的特點(diǎn)。
(2)礦區(qū)水資源加大開發(fā)利用并重新分配后,可能會(huì)引起周邊居民生活條件和地區(qū)生態(tài)變化。因此,規(guī)劃既是一個(gè)閉路系統(tǒng),又要顧及周邊地區(qū)的水量平衡與社會(huì)關(guān)系,綜合協(xié)調(diào)地區(qū)間、地方經(jīng)濟(jì)部門等可能產(chǎn)生的矛盾和環(huán)境質(zhì)量可能變壞而引起的影響與糾紛。
(3)依據(jù)礦區(qū)范圍的大小、特點(diǎn)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向和對(duì)水資源開發(fā)、治理、利用要求,其規(guī)劃重點(diǎn)是服務(wù)并保障煤炭生產(chǎn)、配套工業(yè)、生活區(qū)用水。
(4)大部分礦區(qū)既是缺水,也是污染物嚴(yán)重的地區(qū),加上治理滯后,水環(huán)境本底又較差,資源型缺水和水質(zhì)型缺水問題比較突出,水環(huán)境同樣制約礦區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速、健康發(fā)展。
(5)礦區(qū)水源工程不足,開發(fā)利用率低。因開發(fā)利用條件差,成本高,礦區(qū)缺乏大的水源骨干控制工程,現(xiàn)有多數(shù)帶病運(yùn)行的老污水治理工程,工程型缺水問題也比較突出,開發(fā)利用率低,綜合缺水率高。
4.2規(guī)劃技術(shù)綜述
鑒于礦區(qū)水源的特殊性與綜合性,其規(guī)劃的內(nèi)容與技術(shù)應(yīng)結(jié)合礦區(qū)實(shí)際情況并有新的創(chuàng)意,采用相應(yīng)的技術(shù)措施,編制有煤礦礦區(qū)特色的水資源綜合規(guī)劃,現(xiàn)將規(guī)劃技術(shù)總述如下。
(1)水資源規(guī)劃應(yīng)以礦區(qū)為中心,滿足能源發(fā)展需要用水為主要目的,顧及水資源承載能力和水環(huán)境承載能力、保護(hù)生態(tài)、防止水土流失等,應(yīng)采用環(huán)境保護(hù)等相關(guān)專業(yè)性技術(shù)。
(2)運(yùn)用先進(jìn)的技術(shù)建立科學(xué)的用水體系。礦區(qū)水資源工程規(guī)劃應(yīng)納入污水處理工藝技術(shù)及污水工程綜合治理技術(shù);建立地面水源的“蓄、引、提”水利體系,優(yōu)化礦區(qū)水源網(wǎng)絡(luò)集成技術(shù)。
(3)礦區(qū)大部分工業(yè)布局不太合理,結(jié)構(gòu)性矛盾突出,高用水行業(yè)在礦區(qū)工業(yè)中占有一定的比重,使礦區(qū)水資源供需矛盾日益突出。因此,規(guī)劃重大建設(shè)項(xiàng)目布局時(shí),必須量水而行,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。
(4)礦區(qū)用水浪費(fèi)仍很嚴(yán)重,用水方式還很粗放,用水效率不高。因此,節(jié)水規(guī)劃始終要以制度創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新為突破口,將工程改造、開發(fā)及保障措施應(yīng)采用先進(jìn)的節(jié)水技術(shù)、新的節(jié)水器皿,建立從源頭到末端控制完整的節(jié)水管理體系,以降低耗水總量。
(5)礦區(qū)將所有水源規(guī)劃為清、污分流,采用終端污水處理技術(shù)及污水零排放技術(shù),在水污染治理中提高水的利用效率;對(duì)取、供、用、排水四大系統(tǒng)為水資源鏈,使礦區(qū)水資源利用形成閉路循環(huán)系統(tǒng)。
(6)規(guī)劃中重點(diǎn)納入礦井水處理工藝技術(shù)及資源化利用技術(shù),將礦井水處理工程可規(guī)劃在煤礦井下,經(jīng)處理過的礦井水直接返回需要用水的地點(diǎn),這樣便于管理,節(jié)省管道及工程費(fèi)用投資等創(chuàng)新技術(shù)。
(7)規(guī)劃工程應(yīng)考慮水資源減量化、再利用、再循環(huán)利用的技術(shù)。根據(jù)礦區(qū)各類水質(zhì)成份、水量分布、處理程度及用水部門要求,采納分質(zhì)供水、優(yōu)質(zhì)優(yōu)用,串聯(lián)用水、一水多用的新思路與舉措,以豐富規(guī)劃內(nèi)容與內(nèi)涵,提升規(guī)劃的高度。
(8)隨著現(xiàn)代技術(shù)的進(jìn)步,編制規(guī)劃時(shí)應(yīng)采用數(shù)學(xué)模型、編排程序、電算優(yōu)化等先進(jìn)手段與技術(shù),直接求得規(guī)劃問題的最優(yōu)解,以提高分析計(jì)算問題的準(zhǔn)確性,考慮問題全面性。
5礦區(qū)水資源綜合規(guī)劃保障措施
(1)全面規(guī)劃水資源,根據(jù)不同用水的要求,充分開發(fā)利用地表水,合理開采地下水,因地制宜收集天然雨水。加大水資源保護(hù)力度,防止污染破壞,保障水資源可持續(xù)利用和生態(tài)平衡。
(2)建立礦區(qū)水資源持續(xù)供給保障體系;生態(tài)與環(huán)境安全保障體系;水資源統(tǒng)一管理和水務(wù)一體化保障體系;水資源合理配置和高效利用保障體系;供水全成本與水價(jià)制度保障體系;規(guī)劃用水經(jīng)濟(jì)考核制度保障體系。上述體系中應(yīng)采取以保護(hù)水資源、節(jié)約水資源、加強(qiáng)管理、調(diào)整礦區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、污水綜合治理與利用、調(diào)水配水平衡等六個(gè)方面解決礦區(qū)水資源治理與利用的綜合措施。
(3)規(guī)劃修建攔河壩攔截汛期洪水、雨水積蓄、河流徑流水源匯集等措施,增加對(duì)礦區(qū)的供水量;如無其它水源可利用的前提下,可以考慮如引入黃河水等引水項(xiàng)目并同步籌建大型水廠,將引人的水源經(jīng)處理后并人礦區(qū)供水系統(tǒng),以緩解礦區(qū)用水緊張的局面。
(4)建立合理的多元化投資機(jī)制,確保工程資金到位。礦區(qū)水資源工程建設(shè)投資涉及到安全供水工程;蓄水、引水工程;節(jié)水;污水處理回用與水資源保護(hù);水土保持等投資規(guī)劃。資金籌措來源應(yīng)發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用,通過國(guó)家、地方、業(yè)、社會(huì)多方籌劃資金,采取“企業(yè)自籌、銀行貸款、社會(huì)融資、利用外資、地方配套、國(guó)家補(bǔ)助”等多種方式,建立多渠道、多層次,穩(wěn)定可靠的水源工程規(guī)劃投資保障體系。
(5)規(guī)劃生產(chǎn)節(jié)水、工業(yè)節(jié)水、生活節(jié)水、其它節(jié)水:強(qiáng)化節(jié)水技術(shù)和管理手段,實(shí)行定額管理和總量控制與適宜的水價(jià)制度;采用新產(chǎn)品、新工藝、新技術(shù);更新礦區(qū)輸、排水管道等措施,以節(jié)水促減污,以限排促節(jié)水,保障礦區(qū)節(jié)水工作有效進(jìn)行。
在城市解決暴雨內(nèi)澇問題時(shí),從前至現(xiàn)基本上一直采取以疏為主的措施,對(duì)如何蓄住天上水考慮的很少,或根本不考慮,老城改造如此、新區(qū)建設(shè)亦如此。針對(duì)這一問題,把如何蓄住天上放到了突出位置。在城市解決暴雨內(nèi)澇問題時(shí),如果變疏為蓄,就可以通過收集雨水來滿足室內(nèi)沖洗、戶外用水、綠化用水等,節(jié)水效果將非常明顯,水資源緊張狀況也可以得到緩解。從源頭截蓄大量的雨水,在解決城市內(nèi)澇問題的同時(shí),也可以降低供水系統(tǒng)和污水處理系統(tǒng)的壓力,可謂一舉多得。
二、城市雨水利用工程的設(shè)計(jì)應(yīng)用與方法
城市雨水利用設(shè)計(jì)可以廣泛地應(yīng)用于很多方面,如機(jī)關(guān)企業(yè)、住宅小區(qū)、道路兩邊、停車場(chǎng)、城市廣場(chǎng)和現(xiàn)有坑塘都可以進(jìn)行這種設(shè)計(jì)。
(一)以機(jī)關(guān)企業(yè)、住宅小區(qū)為例
(二)在停車場(chǎng)、城市廣場(chǎng)內(nèi)
(三)在道路兩側(cè)綠化帶內(nèi)
(四)在現(xiàn)有坑塘周邊修建多個(gè)過濾池,以收集不同方向的雨水。以人民公園人工湖和西營(yíng)坑為例。
(五)在老城改造、新區(qū)建設(shè)時(shí),把大型雨水控制系統(tǒng)工程列入規(guī)劃內(nèi)。
(六)以長(zhǎng)藤結(jié)瓜的形式做好系統(tǒng)工程。把機(jī)關(guān)企業(yè)、住宅小區(qū)、道路兩邊、停車場(chǎng)、城市廣場(chǎng)和現(xiàn)有坑塘的節(jié)水工程作為單元工程,用現(xiàn)有的排水主管道盡可能的把各單元工程都串聯(lián)起來。這樣,如果遇到特大暴雨,各單元工程不能消化的多余雨水也能及時(shí)排出。
三、城市雨水利用工程的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益
相關(guān)實(shí)驗(yàn)資料表明:通過城市雨水利用設(shè)計(jì),一般可以節(jié)約用水30%,有望達(dá)到45%,同時(shí)還可以相應(yīng)地減少每戶供水開發(fā)成本約900元左右。安陽(yáng)市區(qū)人口70萬左右,約20萬戶,以此推算,可相應(yīng)減少供水開發(fā)成本1.8億元;以2007年來說,安陽(yáng)市生活用水1.3032億立方米,可節(jié)約用水0.39億立方米左右,按市價(jià)2.25元計(jì)算,用水戶最少節(jié)約水費(fèi)0.87億元。
四、對(duì)雨水利用觀念內(nèi)涵的延伸
(一)城鄉(xiāng)供水一體化是雨水利用的另一途徑
水庫(kù)的蓄水主要來自泉水和雨水兩部分。目前,據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì):安陽(yáng)市境內(nèi)的彰武水庫(kù)年平均供水量為2.5億m3,工農(nóng)業(yè)用水為1.15億m3;河南、河北交界處的岳城水庫(kù)每年分水量為2.54億m3,實(shí)際供水量為0.12億m3。資料顯示:兩庫(kù)尚有3.7億m3的水得不到充分利用,這里面當(dāng)然也包括相當(dāng)量的雨水。
促進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化進(jìn)程的建設(shè)發(fā)展,是緩解城市供水壓力、解決城市地下水持續(xù)下降問題最行之有效的辦法。其主要因素有以下幾點(diǎn):
1.隨著地下水的持續(xù)下降、水價(jià)上調(diào)以及生活、生產(chǎn)節(jié)約用水帶來用水量的減少,在一定時(shí)期內(nèi)必將加大城市供水企業(yè)的開采成本和凈化成本,最終導(dǎo)致企業(yè)虧損。
2.更主要的是隨著地下水的持續(xù)下降,必將帶來地面沉降的問題,造成社會(huì)公眾財(cái)產(chǎn)難以估量的重大損失,導(dǎo)致社會(huì)的不穩(wěn)定。
3.跨區(qū)域調(diào)水的職責(zé)以及地表水管理(水庫(kù))屬于水利部門,當(dāng)問題產(chǎn)生時(shí),且到了非解決不可的地步時(shí),城建部門與水利部門最終會(huì)坐到一起,協(xié)調(diào)解決。
如果實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化,使兩庫(kù)的供水潛力得到充分發(fā)揮,那么安陽(yáng)市的地下水開采將每年減少3.7億m3,是安陽(yáng)市年取水總量的1.4倍;節(jié)水效果十分明顯。
(二)現(xiàn)有的引水工程不能充分發(fā)揮其供水能力
目前,安陽(yáng)市已建成的引水工程有兩項(xiàng),一是以岳城水庫(kù)為水源的五水廠引水工程,一是以彰武水庫(kù)為水源的環(huán)城河引水工程,歸口單位屬于安陽(yáng)市水利部門。市區(qū)現(xiàn)有的五個(gè)水廠,歸口單位屬于安陽(yáng)市城建部門。除第五水廠外,其它四個(gè)水廠都是以地下水為水源,進(jìn)行著無節(jié)制的開采。第五水廠的供水水源由兩部分組成,一是岳城水庫(kù),一是地下水。雖然如此,五水廠引水工程仍不能達(dá)到滿負(fù)荷運(yùn)行。因?yàn)槲逅畯S如引用岳城水庫(kù)的水,會(huì)加大購(gòu)水成本和凈化成本,企業(yè)利潤(rùn)也會(huì)相應(yīng)地減少;為了降低供水成本,五水廠并未完全利用這部分水源,而是采用開采供水成本低的地下水。這樣雖然降低了部分供水成本,但是卻對(duì)地下水資源造成了巨大的浪費(fèi)。目前,五水廠引水工程供水量?jī)H占五水廠供水量的25%,其供水能力不能充分發(fā)揮,是設(shè)計(jì)能力的三分之一。
(三)治水思路應(yīng)提升到法制層面
目前,安陽(yáng)市水利局提出了治水思路是:用足境外配額水,設(shè)法蓄住天上水,盡量攔住過境水,充分利用地表水,合理開發(fā)地下水,提高標(biāo)準(zhǔn)抗洪水,水土保持涵養(yǎng)水,處理利用污染水,關(guān)鍵措施搞節(jié)水。把如何蓄住天上水放到了突出位置。但目前情況的是,這只是水利部門提出的治水指導(dǎo)思想,對(duì)其它部門行業(yè)基本上起不到約束作用。如果把整個(gè)治水思路,從指導(dǎo)性文件提升到以政府提案的形式,報(bào)人大討論批準(zhǔn)后,成為地方條例、法規(guī),使節(jié)水工程的實(shí)施具有強(qiáng)制性,那么將大大提高其可操作性。例如,將報(bào)批的生活小區(qū)或其他建設(shè)工程項(xiàng)目,同時(shí)必須到市節(jié)水辦審批,看其設(shè)計(jì)是否具有節(jié)水設(shè)施,設(shè)計(jì)的節(jié)水設(shè)施是否合理,經(jīng)過節(jié)水辦審批的工程項(xiàng)目方可實(shí)施。只有這樣才能從根本上解決問題。
1.1區(qū)域概況
錫林郭勒盟(簡(jiǎn)稱錫盟),在中部偏東,北接蒙古共和國(guó)瀚海戈壁,邊疆線長(zhǎng)1096.9km,東屏大興安嶺,西鄰烏蘭察布盟,南與河北省張家口、承德地區(qū)毗壤,總面積2.03萬km2。全境地跨東經(jīng)110°59ˊ—120°00ˊ,北緯42°32ˊ—46°41ˊ。人口86.68萬人,除漢族居多數(shù)外,有蒙古族29.27萬人,還有滿族、回族、達(dá)斡爾、朝鮮、鄂溫克、鄂倫春、藏等7個(gè)民族,人數(shù)4.04萬人。轄二連浩特、錫林浩特2市以及阿巴嘎旗、蘇尼特左、蘇尼特右、東烏珠穆沁、西烏珠穆沁、太仆寺、鑲黃、正鑲白、正藍(lán)9旗和多倫縣。盟行政公署駐錫林浩特市。
經(jīng)濟(jì)以牧業(yè)為主。工業(yè)以畜產(chǎn)品、鹽堿、硝加工和毛紡、采煤、石油工業(yè)、火力發(fā)電、化工、機(jī)制紙、乳品、釀酒、制酒、制革、民族用品等著稱。礦產(chǎn)資源有石油、煤、鐵、鎢、銅、金、錫、鋅、天然堿鹽硝、蛇紋巖、天河石等。境內(nèi)有兩條鐵路線集—二線和集—通線。公路以錫林浩特市為中心,通北京、天津、沈陽(yáng)、石家莊、張家口、賽汗塔拉、赤峰、霍林郭勒等市鎮(zhèn)。
1.2水文、氣象概況
該區(qū)域地屬內(nèi)蒙古高原,地勢(shì)南高北低,山地丘陵起伏;中部戈壁和盆地交錯(cuò),沙丘連綿;北端高平原與各地銜接,海拔800—1800m。氣候?qū)僦袦貛Ц珊?、亞干旱大陸性氣候區(qū),夏季短、冬季長(zhǎng),嚴(yán)寒、春秋多雨。雨季集中在七、八、九月,年均氣溫1—2℃,無霜期90—125d。風(fēng)速3.4m/s—6.0m/s,年蒸發(fā)量為1500—2500mm。
全盟年降水量為200—400mm,分布從東南向西北方向遞減。和周圍鄰近地區(qū)比較,西部和南部大致接近,東部和大興安嶺東麓偏少50mm,甚至100mm以上。年降水量以太仆寺旗為最多,達(dá)400mm,西北部最少在200mm以下。主要河流有20條,分屬三大水系,位于南部多倫的灤河是灤河流域的上游段。灤河主要由閃電河、黑風(fēng)河、吐力根河組成,流徑多倫轉(zhuǎn)入河北省豐寧縣在營(yíng)口入渤海。位于中西部阿巴嘎旗的巴音河屬內(nèi)陸河流域巴音河水系。巴音河由灰騰河、高格斯太河組成,在阿旗境內(nèi)注入查干諾爾。位于中東南有烏拉蓋爾河、大、小吉林河、高力罕河、彥嘎河、錫林河等屬內(nèi)陸河流域?yàn)趵w爾河水系。三水系流域總面積為745萬km2,主要干支—河總長(zhǎng)度為約4174km。各河水量在年內(nèi)分配不均衡,伏汛春汛水量較大,其余月份水量較少,五月份是最枯水期,水量最少。除南部的黑風(fēng)河、吐力根河外,其余各河一般在每年的11月底均發(fā)生連底凍,次年3月中、下旬開始有冰上流水。三水系所屬各河均為草原型河流,上游植被較好,含沙量都不大。除上述三條水系外,還有時(shí)令小河41條,有名的泉287個(gè)、湖泊(淖爾)490個(gè)。
1.3水資源狀況
1.3.1開發(fā)利用現(xiàn)狀
錫盟地廣人稀,地處干旱地帶,水資源在地域和時(shí)空上分布差異較大,由于水利工程建設(shè)滯后,水資源開發(fā)利用水平也較低。據(jù)2000年末的統(tǒng)計(jì),全盟水資源開發(fā)利用總量為13935.69萬m3/a,其中地表水利用量為2040.67萬m3/a,地下水利用總量為14895.02萬m3/a。在總用水量中,飼草料地灌溉用水3423.20萬m3/a,農(nóng)田灌溉用水4239.39萬m3/a,林地灌溉用水492.79萬m3/a,天然草地灌溉用水375.81萬m3/a,人畜飲用水4625.82萬m3/a,城鎮(zhèn)生活用水601.55萬m3/a,工業(yè)用水1956.91萬m3/a,其它用水1220.22萬m3/a。在總用水量中農(nóng)牧林業(yè)灌溉用水8531.19萬m3/a,占總用水量的50.37%。各旗(縣)地表水量較多的東烏旗,其次多倫縣,最少者為蘇尼特右旗??商矫鞯牡叵滤偭繛?2.31億m3,地下水蘊(yùn)藏量從大小到依次為:蘭旗、多倫、白旗、太仆寺旗、阿巴嘎旗、蘇尼特左旗和蘇尼特右旗等。從而構(gòu)成了錫盟東部和南部的山區(qū)地表水較為豐富,但利用較少,相當(dāng)一部分流失蒸發(fā)掉,東部和西部地區(qū)都有富水帶,但開發(fā)利用的不多。詳見表1-3-1
錫盟水資源總量匯總表
表1-3-1單位(萬m3/a)
旗縣
面積(km2)
地表水資源量
降水入滲補(bǔ)給量
側(cè)向入境量
地下水水資源量
水資源總量
地表水占本旗(%)
地表
地下
全盟合計(jì)
202130.00
5415.51
334143.68
8818.31
5911.30
346651.83
357604.22
15.10
錫林浩特市
15758.00
2357.50
25753.05
25783.05
26581.68
8.91
東烏珠沁旗
47554.00
14500.00
83579.91
86479.91
88654.91
16.36
西烏珠沁旗
22960.00
7965.51
52017.17
5250.00
90.50
53713.64
54497.32
14.62
阿巴嘎旗
27459.00
3089.88
34308.81
35310.21
34617.79
8.68
蘇尼特左旗
334469.00
1717.25
30567.23
30590.57
37038.95
5.59
蘇尼特右旗
26700.00
0.00
19399.21
4054.29
23903.50
23903.50
多倫縣
3773.00
12358.87
15478.85
3568.31
255.39
16143.68
20851.27
60.13
正藍(lán)旗
9963.00
7299.80
43221.12
625.35
44096.37
45476.05
16.05
正鑲白旗
6083.00
1103.87
16701.53
16817.30
17048.78
6.47
鑲黃旗
4860.00
607.03
5420.72
408.77
5895.08
6076.23
9.99
太仆寺旗
3415.00
2965.80
7696.08
7918.51
9157.75
32.39
據(jù)2000年末統(tǒng)計(jì),全盟已建成大、中、小型水庫(kù)24座,總庫(kù)容17937萬m3;塘壩15座,庫(kù)容26.10萬m3;揚(yáng)水站18座,裝機(jī)256KW;小水電站5座,裝機(jī)4825KW;引水工程182.3km,其中引水渠68km,引水管道114.3km。全盟現(xiàn)有機(jī)電井5456眼,利用的5023眼,占機(jī)電井總數(shù)的92%。在機(jī)電井中有機(jī)配井2542眼,利用的2136眼;配套井2922眼,利用的2777眼。供水基本井1423眼,其中利用的1285眼,封存的51眼。集雨工程149處,蓄水量11.24萬m3,其中水窯119眼。還有筒井、大口井26378眼,利用的23541眼,村鎮(zhèn)供水工程65處。
1.3.2供需分析
在全盟十二旗(縣、市)所在地,目前有東蘇旗的滿都拉鎮(zhèn),正鑲白旗的明安圖鎮(zhèn),鑲黃旗的新寶格鎮(zhèn)處于嚴(yán)重缺陷水狀態(tài),急待解決;二連浩特市和西蘇旗的賽罕塔拉鎮(zhèn)水源地處于超開采狀態(tài),尤其是二連浩特市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高速發(fā)展,今后需水量將會(huì)猛增;包括錫林浩特市區(qū)、阿巴嘎旗等十個(gè)城鎮(zhèn)生活用水水質(zhì)超標(biāo),并處于工業(yè)污染狀態(tài)。不少蘇木所在地和嘎查草場(chǎng)的人、畜飲水仍有較大困難,供水的質(zhì)量很低。農(nóng)田、草料地灌溉數(shù)量極少,平均每頭畜0.005hm2灌溉飼草料基地,農(nóng)業(yè)人口人均有水灌地0.18hm2,整個(gè)農(nóng)業(yè)均處于靠天雨養(yǎng),十分脆弱。
但從水資源供水前景分析,全盟人均占有水資源量為4137.10m3/年,人均可采利用資源量為1281.16m3/a,全盟平均有21.71倍和5.72倍潛力,可使國(guó)民經(jīng)濟(jì)保持穩(wěn)定發(fā)展,完全能滿足超小康水平的供水需求。因此,錫盟在加快工業(yè)化進(jìn)程中,應(yīng)根據(jù)各旗(縣、市)水資源的分布數(shù)量與質(zhì)量,進(jìn)行一次系統(tǒng)的、全面的、戰(zhàn)略性、科學(xué)水利規(guī)劃、統(tǒng)一配置、統(tǒng)一調(diào)整。做到在滿足人畜用水的前提下,以水定發(fā)展,定企業(yè)的規(guī)模,定發(fā)展方向,為地區(qū)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展提供供水保證。
2推進(jìn)錫盟工業(yè)化進(jìn)程中,水資源可持續(xù)利用的對(duì)策措施
2.1總體原則
目前,錫盟盟委(擴(kuò)大)會(huì)議,提出了“加快工業(yè)化戰(zhàn)略”的構(gòu)想,把地區(qū)工業(yè)化作為真正拉動(dòng)全盟經(jīng)濟(jì)的核心工作來抓,是非常明智之舉。錫盟工業(yè)的基礎(chǔ)是能源、礦產(chǎn)和農(nóng)牧產(chǎn)品加工,按照社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境效益“統(tǒng)一兼顧”的原則,在加快工業(yè)化進(jìn)程中,優(yōu)化配置是水資源可持續(xù)利用的是主要有效手段之一。
⑴應(yīng)按生活、生產(chǎn)和生態(tài)三大用途進(jìn)行水資源的配置利用?;旧钣盟妇用竦娘嬘煤突拘l(wèi)生用水,參照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)一般為3T/人·月,這一水量應(yīng)由政府控制,不應(yīng)在市場(chǎng)交易。生態(tài)用水必須在國(guó)家分配用水量予以保證,其內(nèi)涵是維持生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)的最低水量,其標(biāo)志是地下地下水位不下降,其表現(xiàn)是河流不斷流、湖泊不萎縮、濕地不干涸。發(fā)展工業(yè)要制定出行業(yè)萬元GDP用水定額和產(chǎn)品用水定額,促進(jìn)節(jié)水、技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,走新型工業(yè)化的道路。
⑵過去傳統(tǒng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)觀念是最大限度地開發(fā)自然資源,最大限度地創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富,最大限度地獲取利潤(rùn)。要走出傳統(tǒng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)這種“拼命生產(chǎn)、拼命消費(fèi)”的誤區(qū),提倡物質(zhì)的適度消費(fèi)、層次消費(fèi),即建立“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”的理念,在消費(fèi)的同時(shí)就考慮到廢棄的資源化,建立循環(huán)生產(chǎn)和消費(fèi)的觀念。要充分考慮自然生態(tài)系統(tǒng)的承載能力,盡可能地節(jié)約自然資源,不斷提高自然資源的利用效率,循環(huán)使用資源,創(chuàng)造良性的社會(huì)財(cái)富。
⑶要建設(shè)一種社會(huì)機(jī)制,要通過稅收和行政等手段,限制水資源的過度消費(fèi)。把社會(huì)與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展建筑在生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)之上,不斷提高用水的效率和效益,以水資源的循環(huán)利用為最終目標(biāo),全面建設(shè)小康社會(huì),保障社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境與生態(tài)的和諧可持續(xù)發(fā)展。
2.2具體措施
在加快錫盟工業(yè)進(jìn)程中,除了要立足旗(縣、市)的優(yōu)勢(shì),大力發(fā)展地方特色工業(yè)生產(chǎn);加大招商引資和橫向聯(lián)合力度和注重工業(yè)人才培養(yǎng)等等方面搞好工作外,重點(diǎn)一點(diǎn)是在發(fā)展工業(yè)化進(jìn)程的過程,應(yīng)合理開發(fā)利用好相關(guān)地區(qū)有限的水資源。
(1)在水資源開發(fā)利用上,應(yīng)堅(jiān)持充分利用地表水,合理開采地下水,盡量攔蓄天上水,“三水歸田”的利用原則。在地表水開發(fā)利用上,重點(diǎn)是抓好多倫縣的47條河流開發(fā)利用。在地下水開發(fā)利用上,重點(diǎn)是開發(fā)利用好太仆寺旗4條溝,多倫縣南部、北部一些地下水富集區(qū)和藍(lán)旗、白旗的地下水資源。應(yīng)堅(jiān)持深、淺層開發(fā)相結(jié)合,淺層為主的原則。攔蓄天上水重點(diǎn)是太仆寺旗西部、白旗、西蘇旗的部分地區(qū),主要是集中力量建旱井、水窖和小塘壩,蓄積天上水,實(shí)現(xiàn)閑水忙用、秋水春用。在水資源開發(fā)利用上,要形成“三水齊抓”的新局面,把地表水、地下水、天上水綜合利用好,做到提、引、蓄結(jié)合,統(tǒng)一調(diào)配、互補(bǔ)余缺。
(2)石油、煤炭是我盟地區(qū)的重要支柱產(chǎn)業(yè),其總產(chǎn)值近幾年一起保持工業(yè)總產(chǎn)值的24%左右。在今后幾年中,由于工業(yè)進(jìn)程步伐加快,這個(gè)比值還將有所增加。預(yù)測(cè)2010年,用水量將達(dá)1006萬m3/年,年增加率達(dá)4.46%。所以,在錫盟的二連盆地和煤炭?jī)?chǔ)量集中區(qū)的錫林浩特、阿巴嘎旗、東蘇旗、西烏旗和東烏旗等地要做好水源建設(shè)規(guī)劃,把當(dāng)?shù)氐乃Y源條件作為建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)的主要條件來考慮,通過調(diào)整用水結(jié)構(gòu)和水資源的優(yōu)化配置,保證建設(shè)項(xiàng)目的合理用水需求,應(yīng)確保其工礦用水需要。
(3)預(yù)計(jì)今后一個(gè)時(shí)期,錫盟水資源利用的總趨勢(shì)是:隨著錫盟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,第三產(chǎn)業(yè)的興起和新技術(shù)的應(yīng)用、工業(yè)用水的比重將會(huì)有所增加,存在著用水高增長(zhǎng)時(shí)期的水管理失控和擠占環(huán)境用水等問題,提高用水效率是今后水資源可持續(xù)利用的核心因素。在全盟用水量繼續(xù)保持一定時(shí)間內(nèi)的高增長(zhǎng)后,用水低(零)增長(zhǎng)可能提前到來。新的用水平衡將繼續(xù)在城、鄉(xiāng)(牧)區(qū)用水之間進(jìn)行。農(nóng)(牧)業(yè)用水比重的將會(huì)逐步降低,用水量從低效率向高效率轉(zhuǎn)移,只有保持用水的低增長(zhǎng)或零增長(zhǎng),才能為治理過用水高增長(zhǎng)時(shí)期的后遺癥創(chuàng)造條件,才能為今后減少污水排放,減輕環(huán)境壓力打下基礎(chǔ)。
(4)水污染是加劇錫盟地區(qū)水資源短缺的主要因素之一。“節(jié)流減污”是防治水污染的一項(xiàng)重要措施。對(duì)工礦企業(yè)實(shí)施定額用水,實(shí)行用水計(jì)劃管理,大力推動(dòng)節(jié)水工藝技術(shù)改造。大力推行清潔生產(chǎn),加快工業(yè)污染防治從末端治理為主向生產(chǎn)全過程控制的轉(zhuǎn)變,使工業(yè)由主要污染物達(dá)標(biāo)排放向全面達(dá)標(biāo)排放轉(zhuǎn)變,進(jìn)一步加大“一控雙達(dá)標(biāo)”的工作力度。對(duì)一些高耗水、高污染、低效益的造紙、紡織、印染等企業(yè)要堅(jiān)決予以退出。
(5)由于錫盟地區(qū)長(zhǎng)期處于生產(chǎn)力水較低的自然經(jīng)濟(jì)狀態(tài),部分地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)規(guī)模大大超過了水資源承載能力。要特別警惕植樹、種草和工農(nóng)業(yè)用水過多造成地下水位下降加劇而導(dǎo)致生態(tài)災(zāi)難。甘肅民勤60年代初曾是治沙先進(jìn)縣,但后來由于過渡開采地下水(每年超采1—2億m3),使地下水位大幅度下降,造成大批植物死亡,固定沙丘活化,沙塵暴頻頻發(fā)生。同樣的事例還有陜西榆林。錫盟要避免類似的悲劇重演,吸取這些方面的教訓(xùn)。發(fā)展輕紡、化工、造紙全屬采礦等產(chǎn)業(yè)的規(guī)模,不能超過當(dāng)?shù)厮Y源供應(yīng)量,即便是水資源的富集的南部五旗(縣)也要節(jié)水,明確只有“在節(jié)水中求發(fā)展”的現(xiàn)代化工業(yè)發(fā)展方向,做到圍繞提高水資源利用率和水保障功能,合理安排地區(qū)工礦企業(yè)的布局,建設(shè)富有地方特點(diǎn)的節(jié)水型工礦企業(yè)。把節(jié)水灌溉,節(jié)水經(jīng)濟(jì)放到突出的位置,迅速建立“地下水動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)”,科學(xué)地確定各市、旗(縣)的地下水位的警戒紅線,決不允許低于這條紅線。
(6)應(yīng)形成符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的水價(jià)機(jī)制,按照成本、合理收益、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、公平負(fù)擔(dān)的原則,逐步理順?biāo)こ毯统鞘泄┧畠r(jià)格。進(jìn)一步加大水資源費(fèi)征收力度,對(duì)超計(jì)劃和超定額用水實(shí)行累進(jìn)加價(jià)收費(fèi)制度,缺水地區(qū)要實(shí)行高額累進(jìn)加價(jià)制度,以經(jīng)濟(jì)手段促進(jìn)全社會(huì)的節(jié)約用水。
(7)水資源屬于國(guó)家所有,應(yīng)制定和實(shí)施強(qiáng)有力的政策措施,是實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用的關(guān)鍵。加快符合盟情、水情和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的政策法規(guī)體系建設(shè),使水資源的管理步入法制化、規(guī)范化和科學(xué)化軌道,全面實(shí)施依法治水,在努力解決城鄉(xiāng)居民生活用水的前提下,合理規(guī)劃和統(tǒng)籌工業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境用水,實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共處,支持和保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。
參考文獻(xiàn)
摘要:本文對(duì)水能資源開發(fā)中的問題進(jìn)行簡(jiǎn)要分析,針對(duì)這些問題如何解決,作一些分析和探討,從而對(duì)規(guī)范水電市場(chǎng)應(yīng)從加強(qiáng)管理入手,使水電市場(chǎng)走上健康的發(fā)展道路作進(jìn)一步的說明。
[關(guān)鍵詞]:水能資源加強(qiáng)管理規(guī)范水電市場(chǎng)
隨著新形勢(shì)的發(fā)展,新的時(shí)期和新的經(jīng)濟(jì)導(dǎo)向,對(duì)能源的渴望和需求越來越強(qiáng)烈,水能作為一種可再生的能源,越來越受到各級(jí)各部門和全社會(huì)的關(guān)注,水電事業(yè)得到了空前的發(fā)展,也取得了顯著的成效。在發(fā)展的同時(shí),水電市場(chǎng)也出現(xiàn)了一些新的問題,新的情況和新的矛盾,從九十年代末的簡(jiǎn)化審批程序到今年的“整頓規(guī)范水資源的開發(fā)秩序”的這個(gè)過程中,有很多問題值得我們?nèi)ヌ接懀ド钏?,也有很多政策亟待改進(jìn)和完善,目前水電市場(chǎng)存在的問題主要表現(xiàn)在:
一是違規(guī)建設(shè)電站屢禁不止。在水電資源的開發(fā)中,大多數(shù)的開發(fā)業(yè)主基本能根據(jù)上級(jí)各部門的要求辦理相關(guān)手續(xù),但也有部分業(yè)主怕麻煩或根本就不管理,缺漏手續(xù)照樣建設(shè),對(duì)各類通知視而不見。且大多數(shù)水電資源的開發(fā)是在交通條件差的邊遠(yuǎn)地帶,執(zhí)法難度大也是重要原因之一。
二是建設(shè)工程質(zhì)量差。近年來所興建、擴(kuò)建、改建的水電項(xiàng)目大多數(shù)是股份制和個(gè)人投資開發(fā)的,工程沒有按照項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制、合同管理制、竣工驗(yàn)收制等要求運(yùn)作,多數(shù)開發(fā)商為了節(jié)省投資,簡(jiǎn)化程序,將工程直接承包給沒有相關(guān)資質(zhì)的施工隊(duì)伍或個(gè)人,質(zhì)量難以保證。
三是安全設(shè)施不到位。從每年的安全檢查中,所到建設(shè)工地都存在不同程度的安全隱患,電源線路凌亂、作業(yè)人員不載安全帽、對(duì)地質(zhì)差的隧洞不做臨時(shí)支撐或只有簡(jiǎn)易支撐,石料場(chǎng)和工程爆破地段沒有設(shè)立警示牌,腳手架不牢固等等。
四是施工現(xiàn)場(chǎng)管理混亂。許多業(yè)主是“家族式”開發(fā),家族式管理模式,大多是不懂管理、不懂業(yè)務(wù)、不懂技術(shù)的“三不懂”人員到現(xiàn)場(chǎng)管理,造成施工垃圾亂堆亂倒,堵塞河道,有的為增加部分水頭,硬將河道拉深。
五是工程竣工驗(yàn)收難。水電站的開發(fā)興建,當(dāng)業(yè)主通過各式途徑和各種方式拿到項(xiàng)目批復(fù)后,對(duì)于工程竣工后不經(jīng)有關(guān)部門的驗(yàn)收,只要求能上網(wǎng),一但上電站上網(wǎng)后就什么也不管,有關(guān)部門也很難管。
六是水電站運(yùn)行工無證上崗。
目前所有運(yùn)行的水電站運(yùn)行操作工中,絕大多數(shù)是未經(jīng)培訓(xùn)或從未接觸過電能知識(shí)的人在崗在位,業(yè)主只要求其能操作發(fā)電上網(wǎng)就行。
七是同網(wǎng)同價(jià)。根據(jù)中央和有關(guān)部委的文件,近年來已下發(fā)不少文件都強(qiáng)調(diào)同網(wǎng)同價(jià)問題,且不說是我們同是一個(gè)華東網(wǎng),就是同省同地區(qū)市都不能同一的上網(wǎng)電價(jià)。且豐水季節(jié)上網(wǎng)難,即使上了省網(wǎng),電價(jià)也比其它上網(wǎng)電價(jià)低,這就制約了水電的開發(fā)和發(fā)展。
其他如投資環(huán)境差,發(fā)、供電網(wǎng)絡(luò)尚待完善,上網(wǎng)電價(jià)差異大,洪水時(shí)不能上網(wǎng),即使上網(wǎng)也不能結(jié)算電費(fèi)或棄水電量由各電站分?jǐn)偟葐栴}的存在。究竟該如何解決水電市場(chǎng)中的這些問題呢?
一、加強(qiáng)水能資源管理是規(guī)范水電市場(chǎng)的關(guān)鍵
加強(qiáng)水電市場(chǎng)管理是規(guī)范水電行業(yè)的重要措施,這就要求縣級(jí)以上人民政府出臺(tái)規(guī)范性的制度,目前閩政[2005]15號(hào)《福建省人民政府關(guān)于印發(fā)〈加強(qiáng)水能資源開發(fā)利用管理規(guī)定(試行)〉的通知》規(guī)定了開發(fā)過程中的審批、建設(shè)程序,但對(duì)于部門之間的相互協(xié)調(diào)和違規(guī)問題沒有在文件中體現(xiàn)。要求各級(jí)各部門之間協(xié)調(diào)一至,環(huán)環(huán)相扣,缺項(xiàng)不能辦理各種手續(xù)。如:建設(shè)項(xiàng)目審批部門在業(yè)主申報(bào)項(xiàng)目時(shí),缺少行業(yè)審查意見或缺環(huán)境影響評(píng)價(jià)等前置審批條件的任一項(xiàng)時(shí),不得辦理立項(xiàng)審批。供電部門在缺少水電站蓄水前驗(yàn)收時(shí)不得辦理上網(wǎng)事宜。物價(jià)部門和工商部門是最后的把關(guān)者,在缺少前置審批條件和竣工驗(yàn)收中的任一項(xiàng)時(shí),都不應(yīng)審批電價(jià)或注冊(cè)登記,政府出臺(tái)的文件也應(yīng)環(huán)環(huán)相扣,哪一個(gè)部門違規(guī)辦理相關(guān)項(xiàng)手續(xù),就得追究相關(guān)責(zé)任或行政告誡。同樣,如果符合辦理?xiàng)l件而不辦理也要追究其行政不作為,促使水電項(xiàng)目開發(fā)走上健康發(fā)展的道路。
二、加快電力網(wǎng)絡(luò)建設(shè),消除區(qū)域內(nèi)電能電價(jià)差距
電力網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)是水電企業(yè)效益的關(guān)鍵,目前,很多地方電力網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展明顯滯后于水電開發(fā)的進(jìn)程,造成有電送不出,棄水現(xiàn)象嚴(yán)重,省電網(wǎng)不能上,即是上了省電網(wǎng),電價(jià)也低的驚人或者干脆就不給電費(fèi),在這種情況下,電力調(diào)度部門是關(guān)鍵,政府應(yīng)出臺(tái)相應(yīng)的調(diào)度制度,節(jié)能型、綠色型的水能資源應(yīng)作為上網(wǎng)的安全優(yōu)先條件,并制定相應(yīng)的處罰措施。調(diào)度部門應(yīng)確保水電上網(wǎng)后再考慮高耗能的大電上網(wǎng)。這樣既節(jié)省了能源又充利用了綠色的水能資源,對(duì)供電行業(yè)也能取得更大的利潤(rùn)。
三、成立水電企業(yè)協(xié)會(huì)
成立水電企業(yè)協(xié)會(huì),及時(shí)為小水電項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)和管理提供技術(shù)、科技、業(yè)務(wù)咨詢、設(shè)備安裝與維修等服務(wù),研究和解決水電企業(yè)在建設(shè)和管理過程中遇到的政策、技術(shù)和其他一些問題,維護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益。
四、提高水電運(yùn)行工的業(yè)務(wù)素質(zhì)
每年舉辦一至二期培訓(xùn)班,傳授新知識(shí)、新技能,解答電站運(yùn)行中存在的技術(shù)難題,提高水電行業(yè)運(yùn)行工的業(yè)務(wù)素質(zhì)。嚴(yán)把安全審核關(guān),對(duì)于水電企業(yè)中在崗人員無運(yùn)行證、上崗證、操作證、電工證的要求各水電企業(yè)限期整改,對(duì)在限期內(nèi)既不組織培訓(xùn),又不另聘有證人員的采取強(qiáng)制措施,不得該企業(yè)發(fā)電上網(wǎng)。
五、優(yōu)化投資環(huán)境
水文水資源建設(shè)項(xiàng)目具有內(nèi)容多樣化、覆蓋面廣的特點(diǎn),主要包括水情分析、水文測(cè)站、水位測(cè)繪、數(shù)據(jù)中心等專業(yè)內(nèi)容,水文水資源建設(shè)項(xiàng)目往往具有唯一性、一次性、固定性和整體性特點(diǎn)。具體而言,水文水資源的管理工作一般數(shù)量較大、交通條件差、覆蓋廣泛且作業(yè)線長(zhǎng)。由于交通條件的阻礙,很多必要的檢測(cè)設(shè)備無法運(yùn)送到施工現(xiàn)場(chǎng),加上項(xiàng)目建設(shè)的施工地點(diǎn)較為分散,環(huán)境惡劣、復(fù)雜且覆蓋面廣,河流的上游下游方向,東西南北部地域全部涵蓋其中。水文水資源建設(shè)每個(gè)工程規(guī)模都不是很大,可分為水文站、水質(zhì)站、流量站和水環(huán)境檢測(cè)中心等幾個(gè)類型。水文水資源建設(shè)項(xiàng)目是面向全社會(huì)的,貫穿了生態(tài)文明建設(shè)、水資源循環(huán)利用的全過程,是一項(xiàng)具備公共服務(wù)職能和社會(huì)管理職能的復(fù)雜而系統(tǒng)的工作。隨著社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步和信息多元化的發(fā)展,傳統(tǒng)的項(xiàng)目管理方法已無法適應(yīng)新的時(shí)代步伐,我們應(yīng)吸取過往的水文水資源建設(shè)項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn),在此基礎(chǔ)上應(yīng)用動(dòng)態(tài)管理手段代替?zhèn)鹘y(tǒng)的靜態(tài)管理,應(yīng)用統(tǒng)一管理手段代替?zhèn)鹘y(tǒng)的分散管理,再結(jié)合先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)和現(xiàn)代化的管理方法,促進(jìn)水文水資源建設(shè)項(xiàng)目的順利進(jìn)行和信息化建設(shè)發(fā)展。
2水文水資源建設(shè)項(xiàng)目管理存在的實(shí)際問題
經(jīng)過多年的經(jīng)驗(yàn)積累,我國(guó)在水文水資源建設(shè)上雖有一定基礎(chǔ),但依然存在很多現(xiàn)實(shí)問題,具體體現(xiàn)在以下4個(gè)方面。2.1水文水資源建設(shè)項(xiàng)目管理意識(shí)不足。水文水資源建設(shè)項(xiàng)目事關(guān)國(guó)計(jì)民生,不僅能夠推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,一定程度上還提高了人民的生活水平,因此,其項(xiàng)目的建設(shè)管理工作必須嚴(yán)格遵守相關(guān)的程序。我國(guó)目前所采用的水文機(jī)構(gòu)體制以地方保護(hù)主義思想為主導(dǎo),不利于水文水資源建設(shè)項(xiàng)目的立項(xiàng)和地區(qū)平衡,很多地區(qū)項(xiàng)目并未進(jìn)行嚴(yán)格審批,且沒有遵循標(biāo)準(zhǔn)程序,管理工作還不夠細(xì)致,缺乏基層管理人才,歸根結(jié)底這一系列問題的原因就是:管理者缺乏管理意識(shí),未能將管理工作細(xì)微化且落到實(shí)處,忽視了水文水資源建設(shè)項(xiàng)目的標(biāo)準(zhǔn)程序。2.2項(xiàng)目主體不明確。目前我國(guó)大部分水文機(jī)構(gòu)的管理體制還不夠健全,使得水文水資源建設(shè)項(xiàng)目的發(fā)展受到嚴(yán)重阻礙,多個(gè)地市的水文水資源建設(shè)工作由一個(gè)水文機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé),導(dǎo)致各地市之間無法進(jìn)行及時(shí)有效的溝通,部分地市水文機(jī)構(gòu)完全按照本地水域情況進(jìn)行項(xiàng)目設(shè)置,這種項(xiàng)目設(shè)置機(jī)構(gòu)主體不明確,對(duì)各自區(qū)域的管轄權(quán)歸屬也不明確,最終導(dǎo)致影響水文水資源建設(shè)項(xiàng)目的綜合效益,阻礙了水資源的循環(huán)利用和水文化事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。2.3項(xiàng)目自身具備較強(qiáng)的專業(yè)融合性和較大的空間跨度。水文水資源建設(shè)項(xiàng)目具有內(nèi)容多樣化、覆蓋面廣的特點(diǎn),主要包括水情分析、水文測(cè)站、水位測(cè)繪、數(shù)據(jù)中心等專業(yè)內(nèi)容,這些職能要求水文水資源建設(shè)工作在各個(gè)流域監(jiān)測(cè)中信息資源要極大共享,因此,和其他建設(shè)項(xiàng)目不同的是水文水資源建設(shè)項(xiàng)目自身具備很強(qiáng)的專業(yè)融合性,并且水文水資源建設(shè)項(xiàng)目具有較大的空間跨度,主要建在相對(duì)固定的區(qū)位和獨(dú)立的空間環(huán)境,這在很大程度上增加了項(xiàng)目管理的難度。2.4施工監(jiān)管不嚴(yán)格。水文水資源建設(shè)項(xiàng)目一項(xiàng)利國(guó)利民的公益性事業(yè),該項(xiàng)目的建設(shè)和管理應(yīng)嚴(yán)格遵守國(guó)家提出的標(biāo)準(zhǔn)程序,但我國(guó)目前的管理模式呈現(xiàn)靜態(tài)管理、分散管理和粗放式管理,很多環(huán)節(jié)未能嚴(yán)格按照國(guó)家規(guī)定的程序執(zhí)行,缺乏基層管理人才和管理專業(yè)性,未能建立嚴(yán)格的質(zhì)量執(zhí)行管理體系,使得施工現(xiàn)狀未能完全達(dá)到相應(yīng)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。
3水文水資源建設(shè)項(xiàng)目管理對(duì)策
水文水資源建設(shè)項(xiàng)目的良好運(yùn)行事關(guān)國(guó)計(jì)民生,通過對(duì)我國(guó)水文水資源建設(shè)現(xiàn)狀進(jìn)行分析,發(fā)現(xiàn)其中存在的不足,并就存在問題加以探究,為保證水利水資源建設(shè)項(xiàng)目的順利運(yùn)行,本文提出以下5個(gè)解決對(duì)策。3.1明確項(xiàng)目主體。在水文水資源建設(shè)項(xiàng)目過程中要明確責(zé)任主體和項(xiàng)目法人,積極建立項(xiàng)目法人責(zé)任制,明確建設(shè)主體的權(quán)利義務(wù)。項(xiàng)目法人是整個(gè)項(xiàng)目的責(zé)任主體,起到對(duì)上負(fù)責(zé)對(duì)下控制的協(xié)調(diào)作用,根據(jù)項(xiàng)目的標(biāo)準(zhǔn)程序和具體要求,設(shè)立專門實(shí)施項(xiàng)目管理部門或者機(jī)構(gòu)來對(duì)各層級(jí)工作進(jìn)行建設(shè)組織和管理協(xié)調(diào),一旦項(xiàng)目在某個(gè)層級(jí)出現(xiàn)問題,由該層級(jí)部門及時(shí)解決。各環(huán)節(jié)部門人員的選拔要具備財(cái)務(wù)、管理、經(jīng)濟(jì)等綜合需求和專業(yè)素質(zhì)。在此基礎(chǔ)上,為調(diào)動(dòng)管理者的參與性和員工積極性,可將與項(xiàng)目管理目標(biāo)相統(tǒng)一的激勵(lì)制度在此項(xiàng)目中推行,從而更好的完成水文水資源建設(shè)項(xiàng)目的管理工作。3.2強(qiáng)化項(xiàng)目管理程序意識(shí)。針對(duì)水文水資源建設(shè)項(xiàng)目管理中存在的不按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)辦事、不按照程序執(zhí)行的實(shí)際問題,必須深化管理人員的管理意識(shí)和程序意識(shí)。對(duì)管理人員組織定期培訓(xùn),通過培訓(xùn)使管理人員認(rèn)識(shí)管理程序的標(biāo)準(zhǔn)流程和了解按照程序執(zhí)行對(duì)項(xiàng)目管理的重要性。項(xiàng)目管理流程一般包括調(diào)研、啟動(dòng)、規(guī)劃、實(shí)施、掃尾和后續(xù)6個(gè)程序,項(xiàng)目審批中必須加強(qiáng)程序執(zhí)行管理力度,對(duì)不按照標(biāo)準(zhǔn)程序執(zhí)行的項(xiàng)目予以駁回,個(gè)別超出投資計(jì)劃的水文水資源建設(shè)項(xiàng)目更要進(jìn)行嚴(yán)格控制,從而發(fā)揮項(xiàng)目管理程序的最大作用。3.3增加水文監(jiān)測(cè)設(shè)備數(shù)量和科技含量。設(shè)備的缺乏和高科技含量低是阻礙我國(guó)水文水資源建設(shè)的主要因素,水文水資源建設(shè)工作中要積極引進(jìn)先進(jìn)的水文監(jiān)測(cè)設(shè)備,并且不斷研發(fā)新技術(shù),增加水文監(jiān)測(cè)設(shè)備的數(shù)量,以滿足水文水資源建設(shè)項(xiàng)目各個(gè)環(huán)節(jié)的工作需求,應(yīng)用動(dòng)態(tài)管理手段代替?zhèn)鹘y(tǒng)的靜態(tài)管理,應(yīng)用統(tǒng)一管理手段代替?zhèn)鹘y(tǒng)的分散管理,將傳統(tǒng)的人工模式轉(zhuǎn)化為機(jī)械模式,再結(jié)合先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)和現(xiàn)代化的管理方法,以此來優(yōu)化管理結(jié)構(gòu)、提升工作效率,提高水文水資源建設(shè)項(xiàng)目的質(zhì)量和進(jìn)程。3.4合理劃分水文建設(shè)工程的標(biāo)段界面,將各專業(yè)進(jìn)行有機(jī)融合。水文水資源的管理工作一般數(shù)量較大、交通條件差、覆蓋廣泛且作業(yè)線長(zhǎng),這就要求其項(xiàng)目的開展需具備更強(qiáng)的專業(yè)和知識(shí)面,因此,應(yīng)對(duì)水文水資源建設(shè)項(xiàng)目所在流域進(jìn)行合理的標(biāo)段界面劃分,以確定其在所在流域的歸屬,且每個(gè)標(biāo)段都有各自獨(dú)立的項(xiàng)目法人來明確項(xiàng)目管理工作的責(zé)任和義務(wù),并對(duì)各個(gè)環(huán)節(jié)的工作進(jìn)行管理和協(xié)調(diào),使得水文水資源建設(shè)項(xiàng)目管理工作權(quán)責(zé)分明、目標(biāo)明確。3.5嚴(yán)格管理項(xiàng)目施工過程。對(duì)水文水資源建設(shè)項(xiàng)目工程進(jìn)行合理細(xì)分,了解并監(jiān)控施工單位再具體實(shí)施過程中對(duì)項(xiàng)目質(zhì)量的把控,采取平行檢查和旁站、巡視檢查2種方式對(duì)項(xiàng)目關(guān)鍵質(zhì)量點(diǎn)進(jìn)行跟蹤和實(shí)時(shí)監(jiān)控,并做好項(xiàng)目施工工序的檢查驗(yàn)收工作。4結(jié)語水文水資源建設(shè)是國(guó)家基本建設(shè)的重要內(nèi)容,關(guān)系到國(guó)家人民自身的生命財(cái)產(chǎn)安全,事關(guān)國(guó)計(jì)民生的大問題,水文水資源建設(shè)項(xiàng)目是一項(xiàng)利民、惠民的工程,符合我國(guó)基本國(guó)情,符合我國(guó)社會(huì)主義核心價(jià)值觀,其項(xiàng)目建設(shè)工作的順利推行關(guān)系到人民生活水平的提高,其項(xiàng)目管理工作的有效實(shí)施關(guān)系到國(guó)家經(jīng)濟(jì)的整體繁榮,對(duì)我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)、水資源利用的可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮重要作用。因此,有效提高水文水資源建設(shè)項(xiàng)目的管理水平具有十分重要意義,這就要求我們?cè)谝院蟮乃乃Y源建設(shè)工作中要積極采用相應(yīng)解決政策,明確項(xiàng)目主體、強(qiáng)化項(xiàng)目管理程序意識(shí)、增加水文監(jiān)測(cè)設(shè)備數(shù)量,采用高科技含量的設(shè)備開展工作、合理劃分水文建設(shè)工程的標(biāo)段界面,將各專業(yè)有機(jī)的融合起來。以此來提高項(xiàng)目管理水平,提升項(xiàng)目運(yùn)行進(jìn)程和經(jīng)濟(jì)效益,確保水文水資源項(xiàng)目高質(zhì)量、高效率的完成。
作者:劉超 單位:中國(guó)電建集團(tuán)成都勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院有限公司
參考文獻(xiàn):
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關(guān)鍵字:水文水資源;信息化管理;建設(shè)
中圖分類號(hào):P641.8文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):
1.水文水資源信息化是水管理現(xiàn)代化的基礎(chǔ)
世界上各個(gè)國(guó)家尤其是發(fā)達(dá)的國(guó)家中,信息技術(shù)逐漸被應(yīng)用在陸地及海洋水文測(cè)報(bào)、水利計(jì)劃編制和優(yōu)化、水利工程建設(shè)及經(jīng)管、防汛抗旱預(yù)警和指揮、水資源優(yōu)化配備和調(diào)度各個(gè)方面。
1.1推進(jìn)水文水資源信息化是實(shí)踐新時(shí)期治水思路的關(guān)鍵所在
1.2推進(jìn)水文水資源信息化是提高防汛決策指揮水平的重要手段
水情、工情信息是防汛策略編制的根據(jù)和決策的根本,采用先進(jìn)的信息科技方法,能夠在很大程度上提升雨情、水情、工情、災(zāi)情信息監(jiān)測(cè)和傳輸?shù)臅r(shí)效性和準(zhǔn)確性,提高預(yù)測(cè)、預(yù)報(bào)的速度和精度,降低災(zāi)害損失。
1.3推進(jìn)水文水資源信息化是提高水文科技含量和管理水平的需要
水文是傳統(tǒng)的基礎(chǔ)性行業(yè),科學(xué)技術(shù)革新和經(jīng)管的創(chuàng)新工作是非常巨大的,經(jīng)過推動(dòng)水文水資源信息化建設(shè),能夠創(chuàng)建完善的信息、查詢快捷、滿足不同需要的管理系統(tǒng),改善管理手段,增加科技含量,提高服務(wù)水平,促使科學(xué)技術(shù)上的革新和經(jīng)管創(chuàng)新。
1.4推進(jìn)水文水資源信息化是水文職能轉(zhuǎn)變的基礎(chǔ)
通過組建水文系統(tǒng)信息網(wǎng),可以實(shí)現(xiàn)水文系統(tǒng)內(nèi)部信息資源的共享,進(jìn)行數(shù)據(jù)、語音、視頻的網(wǎng)上傳輸,非機(jī)密文件和資料的網(wǎng)上交換等,最大限度地提高工作效率。通過互聯(lián)網(wǎng)站,可以向各級(jí)政府機(jī)關(guān)與社會(huì)各界提供一定范圍的服務(wù),進(jìn)一步擴(kuò)大水文的影響和社會(huì)知名度。
1.5推進(jìn)水文水資源信息化是實(shí)現(xiàn)水利信息化和水利現(xiàn)代化的前提
水文現(xiàn)代化,就是運(yùn)用現(xiàn)代先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)和管理手段,加強(qiáng)水資源、水環(huán)境的監(jiān)測(cè)建設(shè),水資源信息系統(tǒng)的監(jiān)測(cè)管理,充分發(fā)揮水資源多功能作用,不斷提高水資源利用效率,改善環(huán)境與生態(tài),實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用,保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。
1.6推進(jìn)水文水資源信息化是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化的必然要求
水文部門為保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,要向各級(jí)政府、相關(guān)行業(yè)及社會(huì)各方面及時(shí)提供大量的決策信息。水文行業(yè)必須加快信息化建設(shè)步伐,在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化建設(shè)中發(fā)揮應(yīng)有的作用。
2.水文水資源信息化現(xiàn)狀
水文水資源信息化起步于70年代末,主要是引進(jìn)和推廣通信、電子、計(jì)算機(jī)技術(shù)的應(yīng)用。近幾年開始開發(fā)和應(yīng)用遙測(cè)、遙感和計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)等先進(jìn)技術(shù),已經(jīng)在防汛抗旱和水利建設(shè)中發(fā)揮了重要作用。
2.1水文資料整編與存儲(chǔ)
70年代以來,水文系統(tǒng)開始運(yùn)用TQ—16型計(jì)算機(jī)、VAX小型機(jī)及微機(jī)進(jìn)行水文數(shù)據(jù)整編和存儲(chǔ)。目前,已發(fā)展到采用客戶機(jī)/服務(wù)器模式進(jìn)行數(shù)據(jù)處理,并初步建成了國(guó)家水文數(shù)據(jù)庫(kù),研究開發(fā)了一批信息服務(wù)及洪水預(yù)報(bào)調(diào)度等軟件系統(tǒng)。
2.2水文遙測(cè)系統(tǒng)
我省建立了信陽(yáng)、潢川、駐馬店三個(gè)分中心,實(shí)現(xiàn)了部分水文信息的自動(dòng)采集和傳輸,初步改變了傳統(tǒng)水文的觀測(cè)方式。
2.3大型水庫(kù)洪水預(yù)報(bào)調(diào)度系統(tǒng)
河南省目前已有10多座大型水庫(kù),應(yīng)用遙測(cè)技術(shù),通過計(jì)算機(jī)控制,實(shí)現(xiàn)了從雨情水情信息的采集、傳輸、接收、處理、監(jiān)視到聯(lián)機(jī)洪水預(yù)報(bào),提高了洪水預(yù)報(bào)和水庫(kù)調(diào)度的科學(xué)化程度。
3.水文水資源信息化建設(shè)的思路
水文水資源信息化建設(shè)的目標(biāo):利用現(xiàn)代信息技術(shù)的實(shí)時(shí)監(jiān)控技術(shù)、計(jì)算機(jī)技術(shù)、通信技術(shù)、3S技術(shù)等,建設(shè)專用廣域網(wǎng)絡(luò),建立通用數(shù)據(jù)庫(kù),開發(fā)各類專業(yè)系統(tǒng)(如防汛水情信息接收處理系統(tǒng)、水文預(yù)報(bào)決策支持系統(tǒng)、水質(zhì)信息采集處理系統(tǒng)、水資源監(jiān)測(cè)管理系統(tǒng)、水文綜合信息系統(tǒng)等),進(jìn)一步提高信息采集、傳輸、處理的時(shí)效性和自動(dòng)化水平,為防汛抗旱決策及水資源開發(fā)利用、節(jié)約、保護(hù)和優(yōu)化配置提供高科技手段,為水利現(xiàn)代化提供信息保障。
3.1數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)
數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)是水文水資源信息化的基礎(chǔ)。
我們要緊緊抓住國(guó)家防汛指揮系統(tǒng)建設(shè)的大好機(jī)遇,努力按照“基層測(cè)站至國(guó)家防總的信息傳輸時(shí)間不超過30分鐘”的要求,力爭(zhēng)改變過去傳統(tǒng)的水文測(cè)報(bào)方式和運(yùn)行模式。水位觀測(cè)、雨量觀測(cè)要逐步采用自記遠(yuǎn)傳水位計(jì)和固態(tài)存儲(chǔ)遙測(cè)雨量計(jì)等進(jìn)行觀測(cè)。
3.2信息傳輸網(wǎng)絡(luò)
建立依托郵電公網(wǎng)為基礎(chǔ)的水文水資源信息傳輸網(wǎng)絡(luò),使自動(dòng)采集的水文水資源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)通過端站和分中心,進(jìn)入省水文計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò),要保證信息的可靠性、準(zhǔn)確性、及時(shí)性和唯一性。同時(shí)還應(yīng)該滿足防汛指揮、水資源管理及配置、水質(zhì)及水土保持監(jiān)測(cè)等對(duì)通信網(wǎng)功能的要求。如數(shù)據(jù)、圖像、聲音、視頻等。提高實(shí)時(shí)水文信息的處理精度和速度。
3.3數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、處理及檢索服務(wù)系統(tǒng)
水文水資源信息通過自動(dòng)采集或信息化處理后,其數(shù)據(jù)和信息量將是海量的,其存儲(chǔ)主要依賴于分布式存儲(chǔ)系統(tǒng),各種數(shù)據(jù)庫(kù)都需要以字段編碼的形式按一定的表結(jié)構(gòu)有效地組織起來,形成水文水資源信息數(shù)據(jù)庫(kù)。
3.4洪水預(yù)報(bào)決策支持系統(tǒng)
通過衛(wèi)星獲取高質(zhì)量的影像,配合遙感(RS)、地理信息系統(tǒng)(GIS)、全球定位系統(tǒng)(GPS)平臺(tái),建立洪水預(yù)報(bào)信息的自動(dòng)分析處理、預(yù)報(bào)參數(shù)的過濾計(jì)算、預(yù)報(bào)方案的優(yōu)選比較、專家經(jīng)驗(yàn)的整合參考、預(yù)報(bào)成果的綜合分析、洪澇災(zāi)害的初步分析預(yù)測(cè)、預(yù)報(bào)結(jié)果的綜合輸出及檢驗(yàn)分析等洪水預(yù)報(bào)決策支持系統(tǒng),以提高洪水預(yù)報(bào)的精度和預(yù)見期。
3.5蓄滯洪區(qū)洪水演進(jìn)系統(tǒng)
由于3S和數(shù)字高程模型(DEM)技術(shù)的日漸成熟,傳統(tǒng)的洪水演進(jìn)技術(shù)正在向兩個(gè)方向發(fā)展:一個(gè)是在二維數(shù)字化地形圖上疊加各種水文要素、經(jīng)濟(jì)社會(huì)及生態(tài)信息,借助數(shù)字高程模型(DEM)和遙感影像圖形成三維可視化模型,進(jìn)行三維量測(cè)和分析模擬。另一個(gè)是直接建立三維數(shù)字模型,綜合地表達(dá)流域水文要素和各種地理實(shí)體的空間分布。
3.6枯水期徑流預(yù)報(bào)系統(tǒng)
目前,美國(guó)國(guó)家氣象局組織開發(fā)的“河流水情預(yù)報(bào)系統(tǒng)”,可以提供中長(zhǎng)期(旬、月、季節(jié))的水情概率預(yù)報(bào),能夠較好地服務(wù)于水資源的管理。應(yīng)積極借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),大力氣開展我省枯水期的徑流預(yù)報(bào)研究,并將其作為水資源綜合管理的重要內(nèi)容進(jìn)行建設(shè)。
3.7地下水觀測(cè)管理系統(tǒng)
地表水與地下水有著極其密切的關(guān)系,為實(shí)現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置和科學(xué)調(diào)度,對(duì)地表水和地下水必須統(tǒng)一考慮,通過構(gòu)造地下水水流測(cè)試模型,對(duì)區(qū)域水量平衡進(jìn)行分析。
3.8水質(zhì)監(jiān)控系統(tǒng)
在河南省主要河道控制站和重要的入河排污口設(shè)置水質(zhì)監(jiān)測(cè)斷面,對(duì)各斷面水質(zhì)狀況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè),并建立實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)庫(kù)。為用水戶特別是為城市居民用水的引水口作出水質(zhì)預(yù)警預(yù)報(bào)。
3.9墑情監(jiān)測(cè)服務(wù)系統(tǒng)
墑情監(jiān)測(cè)預(yù)測(cè)系統(tǒng)的建設(shè)目標(biāo)是利用遙感、水文、氣象、農(nóng)業(yè)等信息,采用多種方法,進(jìn)行合理選擇,通過綜合判斷,估算各類干旱指數(shù)及其綜合指數(shù),形成標(biāo)準(zhǔn)化的墑情監(jiān)測(cè)預(yù)測(cè)業(yè)務(wù)流程,建成業(yè)務(wù)運(yùn)行系統(tǒng),以圖表和統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的形式按日、旬、月、季等不同時(shí)段輸出,反映旱情實(shí)況和未來短期旱情發(fā)展變化的信息,進(jìn)行全省及地方的旱情監(jiān)測(cè)預(yù)測(cè),為指導(dǎo)抗旱、水利建設(shè)、水資源調(diào)配、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等提供科學(xué)依據(jù)和決策支持。
3.10水文水資源管理系統(tǒng)
水文水資源管理系統(tǒng)是集水文行政管理、人事管理、業(yè)務(wù)管理、網(wǎng)站管理、科技管理、設(shè)施設(shè)備管理和財(cái)務(wù)管理為一體的綜合管理系統(tǒng),以提高整個(gè)水文行業(yè)的管理決策水平。
4.實(shí)現(xiàn)水文水資源信息化的措施
水文水資源信息化建設(shè)是一項(xiàng)技術(shù)含量高、涉及面廣的新工作。水文水資源信息化是水利信息化的基礎(chǔ),水文的地位決定了水文水資源信息化的發(fā)展。實(shí)現(xiàn)水文水資源信息化,必須緊緊依靠各級(jí)水文行政主管部門,采取強(qiáng)有力的措施,發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì),加快建設(shè)步伐。
4.1科學(xué)規(guī)劃是實(shí)現(xiàn)水文水資源信息化的基礎(chǔ)
水文水資源信息化涉及水文工作的方方面面,必須遵循“三統(tǒng)一”的原則,即:統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一實(shí)施。在建設(shè)過程中,要先急后緩,急用優(yōu)先,逐步建設(shè),形成體系。
4.2增加投入是實(shí)現(xiàn)水文水資源信息化的保證
水文水資源信息化科技含量高,資金投入大。水文是以社會(huì)效益為主的基礎(chǔ)行業(yè),水文水資源信息化建設(shè)的資金來源應(yīng)以省級(jí)財(cái)政投入為主,也應(yīng)當(dāng)納入各級(jí)水利信息化的基本建設(shè)計(jì)劃,逐年投入,分步建設(shè),逐步完善。
4.3培養(yǎng)人才是實(shí)現(xiàn)水文水資源信息化的關(guān)鍵
信息化是涵蓋了當(dāng)代建設(shè)整個(gè)局面的戰(zhàn)略措施,實(shí)現(xiàn)水文水資源信息化,人才是根本。要針對(duì)水文水資源信息化的嚴(yán)峻匱乏問題,確立有效可行的人才培養(yǎng)計(jì)劃是需要解決的事情。
參考文獻(xiàn):
摘要:水資源承載能力合理配置
水資源科學(xué)是探究水資源的形成、運(yùn)動(dòng)、分布和演變規(guī)律以及揭示水資源供給和保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間的相互關(guān)系,并應(yīng)用這些規(guī)律和關(guān)系解決人類社會(huì)可持續(xù)發(fā)展對(duì)水資源在數(shù)量和質(zhì)量上需求的科學(xué)。其核心是探究和解決水資源的稀缺性新問題。規(guī)律新問題屬于基礎(chǔ)理論探究的范疇,關(guān)系新問題屬于應(yīng)用理論探究的范疇。水資源承載能力和合理配置是應(yīng)用理論探究的主要內(nèi)容。
一、水資源承載能力
承載能力是力學(xué)中的一個(gè)重要概念,表示一個(gè)承載體能夠在不遭受破壞的前提下可以承受的最大外力或荷載。這里有兩點(diǎn)需要非凡說明,第一是所承受的力來自于承載體以外,第二是承載體本身不遭受破壞。目前,在許多科學(xué)領(lǐng)域廣泛運(yùn)用承載能力的觀念,其目的是為了追求可持續(xù)性。例如,在生態(tài)學(xué)中,對(duì)環(huán)境承載能力的定義是某個(gè)特定的環(huán)境在沒有不良后果的情況下可以供養(yǎng)的最大數(shù)目的個(gè)體或居住者。在土地資源科學(xué)中,對(duì)土地承載能力的定義是在保證和社會(huì)發(fā)展階段相適應(yīng)的物質(zhì)生活水平下,一個(gè)國(guó)家或地區(qū)土地資源所能夠持續(xù)供養(yǎng)的人口數(shù)量。
水資源承載能力也應(yīng)當(dāng)符合上述兩個(gè)概念。新問題是外力是什么?從邏輯上講,既可以是人口總量,生物總量,也可以是經(jīng)濟(jì)總量,但絕對(duì)不是水資源可利用量本身。水資源不遭受破壞和可持續(xù)利用在概念上是等同的。因此,水資源承載能力可以定義為摘要:在水資源可持續(xù)利用的前提下,某個(gè)國(guó)家或區(qū)域的水資源可以持續(xù)支撐的人口總量(生物總量)和/或經(jīng)濟(jì)總量。
水資源承載能力是水資源可利用量和人均年綜合用水量的比值。要分析計(jì)算水資源承載能力,需要先確定水資源可利用量和人均年綜合用水量。
水資源可利用量是指在水資源可持續(xù)利用的前提下,考慮技術(shù)上的可行性、經(jīng)濟(jì)上的合理性以及生態(tài)環(huán)境的可承受性,通過工程辦法可以獲取并利用的一次性水量。隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展及國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng),開發(fā)利用水資源的手段和辦法會(huì)不斷改進(jìn)或更新,水資源可利用量也會(huì)發(fā)生變化,所以只能根據(jù)可能預(yù)計(jì)的未來某個(gè)水平年的技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件進(jìn)行估算。分析計(jì)算水資源可利用量的過程相對(duì)比較復(fù)雜,因?yàn)樗枪┙o用水戶消耗和虧損的一次性水量指標(biāo),不包括上游區(qū)和下游區(qū)之間、地表水和地下水之間、城市和農(nóng)村之間重復(fù)的用水量。有關(guān)水資源可利用量的計(jì)算預(yù)備另文敘述。
人均年綜合用水可以建立人口總量和經(jīng)濟(jì)總量和水資源之間的定量關(guān)系。我國(guó)現(xiàn)行的人均年綜合用水量包括了生活用水、生產(chǎn)用水和部分城市生態(tài)用水,能夠比較客觀地反映一個(gè)地區(qū)或區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的用水水平。事實(shí)上,人均年綜合用水量就是一個(gè)地區(qū)或區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的總用水量和其人口(不包括流動(dòng)人口)的比值。
水資源承載能力以水資源為出發(fā)點(diǎn),探求和經(jīng)濟(jì)或生物總量之間的關(guān)系。
在分析水資源承載能力時(shí),以下四點(diǎn)需要注重摘要:
1.重復(fù)計(jì)算新問題
在分析水分循環(huán)的過程中,存在地表水和地下水的重復(fù)計(jì)算新問題。這一點(diǎn)已經(jīng)為人們所熟悉。在分析用水過程中,通常也存在重復(fù)統(tǒng)計(jì)新問題。例如上游用水后的退水(也稱為回歸水)被下游用水戶再次使用,城市的退水經(jīng)常被農(nóng)業(yè)和生態(tài)利用,不論水質(zhì)是否符合標(biāo)準(zhǔn),而這一點(diǎn)并不為人們所熟悉。由于存在大量的重復(fù)統(tǒng)計(jì),輕易造成水資源供需分析的失真,也會(huì)使政府宏觀決策失靈。正確的做法是“毛對(duì)毛、凈對(duì)凈”,即在分析供水量時(shí)采用毛定額,在分析用水量時(shí)也應(yīng)當(dāng)采用毛定額;反之亦然。比較科學(xué)的是應(yīng)當(dāng)盡量采用“凈對(duì)凈”的方法,用耗水量進(jìn)行分析。
2.水資源核算新問題
水資源核算新問題的核心是對(duì)一個(gè)地區(qū)或區(qū)域水資源收入和支出項(xiàng)進(jìn)行系統(tǒng)分析,以便得出完整的、符合實(shí)際的結(jié)論。當(dāng)前,有一種傾向,在分析某個(gè)地區(qū)或區(qū)域的缺水目前狀況時(shí),不是完整地分析水資源的收入項(xiàng)和支出項(xiàng),而是重支出項(xiàng)而忽視收入項(xiàng)。例如,在分析北方黃淮海平原缺水目前狀況時(shí),根本不分析或者考慮水資源的嚴(yán)重虧損,視20多年地下水嚴(yán)重超采已經(jīng)累計(jì)達(dá)到900多億m3和由此產(chǎn)生的生態(tài)環(huán)境日趨惡化的事實(shí)而不見,僅僅根據(jù)近幾年或1980年以來用水資料(支出項(xiàng))的分析,片面地推斷“即將進(jìn)入零增長(zhǎng)階段”的錯(cuò)誤結(jié)論,更有甚者武斷判定“已經(jīng)進(jìn)入零增長(zhǎng)階段”,并由此推斷出“不缺水”的結(jié)論。正確的做法應(yīng)當(dāng)是既分析支出項(xiàng),又分析收入項(xiàng);既考慮生活和生產(chǎn)用水,又重視生態(tài)用水。
3.用水定額新問題
這個(gè)概念本來是很清楚的,即單位時(shí)間內(nèi)單位產(chǎn)品、單位農(nóng)作物面積或人均生活所用的水量。這里再次提及用水定額新問題是想非凡指出,目前我國(guó)確定用水定額的基本方法是統(tǒng)計(jì)法,沒有采用國(guó)際慣用的需求法。因此,統(tǒng)計(jì)分析范圍的大小,對(duì)用水定額的影響很大。根據(jù)一些探究或規(guī)劃成果分析,統(tǒng)計(jì)范圍越大,用水定額越小;反之亦然。其主要原因是統(tǒng)計(jì)范圍越大,水資源的重復(fù)利用程度也就越高,所反映的用水定額也就相對(duì)較小。因此,從流域范圍分析的用水定額一般都低于在流域內(nèi)某個(gè)地區(qū)、區(qū)域或城市分析得出的用水定額。
4.規(guī)程規(guī)范新問題
水資源供需分析方法缺少必要的規(guī)程規(guī)范,經(jīng)常出現(xiàn)仁者見仁,智者見智的情況。當(dāng)前,對(duì)水資源供需分析的成果出現(xiàn)嚴(yán)重分歧,一個(gè)非常重要的原因就是沒有統(tǒng)一的規(guī)程規(guī)范,甲用趨向法,乙用定額法,丙用人口法,各有各的道理,又各有各的缺陷。當(dāng)然,多一份成果,多一份論據(jù),自然很好,新問題是缺少一個(gè)判定依據(jù),以至于長(zhǎng)期爭(zhēng)論不休,影響政府決策。
二、水資源合理配置
任何經(jīng)濟(jì)制度的基本新問題都是通過資源配置使有限的資源產(chǎn)生最大的效能。現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為,資源配置的途徑是通過市場(chǎng)和價(jià)格機(jī)制來實(shí)現(xiàn)的。因此,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是合理配置資源的有效形式。從宏觀方面看,社會(huì)生產(chǎn)和社會(huì)需求是在不斷變化的,通過市場(chǎng)配置資源,可以合理、高效地利用各種資源,減少和避免資源的浪費(fèi)。從微觀方面看,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求每個(gè)生產(chǎn)單位都以最少的勞動(dòng)和資源消耗,獲取最大的利潤(rùn),這就促使生產(chǎn)單位必須充分利用各種資源,包括水資源。
依據(jù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的法律、行政、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)手段,正確處理水資源天然分布和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展格局(也可以說生產(chǎn)力布局)之間的關(guān)系,為國(guó)家實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略積極創(chuàng)造有利的水資源條件,是水資源合理配置的基本內(nèi)涵。水資源的天然分布包括其數(shù)量和質(zhì)量在時(shí)間和空間上的分布。顯然,水資源合理配置是一個(gè)長(zhǎng)期的、動(dòng)態(tài)的過程,將隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步而不斷滾動(dòng)作業(yè),始終保持其前瞻性和適應(yīng)性。
水資源合理配置以保障和支撐經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展為依據(jù),合理布置水資源在數(shù)量上和質(zhì)量上的時(shí)間和空間分布。需要非凡強(qiáng)調(diào)的是由于水資源具有自然屬性和商品屬性的雙重屬性,其合理配置新問題不能等同于其他只具有商品屬性的資源,如煤、石油、天然氣等。因此,在水資源合理配置過程中,既要遵循自然規(guī)律,同時(shí)又要遵循價(jià)值規(guī)律。正是由于水資源的雙重性,導(dǎo)致水市場(chǎng)是一個(gè)不完全的市場(chǎng),也稱之為“準(zhǔn)市場(chǎng)”,需要政府和市場(chǎng)的共同行為,才能合理配置水資源。
水資源合理配置是以經(jīng)濟(jì)或生物總量為出發(fā)點(diǎn),探求和水資源之間的關(guān)系。
在分析水資源合理配置時(shí),以下四點(diǎn)需要非凡注重摘要:
1.正確處理生活用水、生產(chǎn)用水和生態(tài)用水的關(guān)系
在用水競(jìng)爭(zhēng)的過程中,由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)遵循的是經(jīng)濟(jì)效益最大化準(zhǔn)則而忽視環(huán)境效益最大化準(zhǔn)則,必然是弱肉強(qiáng)食,城市用水?dāng)D占農(nóng)村用水,農(nóng)村用水既被城市所擠占,同時(shí)又?jǐn)D占生態(tài)用水,導(dǎo)致生態(tài)和環(huán)境惡化日益嚴(yán)重,非凡是北方地區(qū)由于地下水長(zhǎng)期超采所產(chǎn)生的環(huán)境干化趨向越來越嚴(yán)重。盡管在生態(tài)用水方面存在許多理論新問題需要進(jìn)一步探索和探究,但并不能因此而忽視生態(tài)環(huán)境新問題,尤其是由缺水而引起的生態(tài)環(huán)境新問題。
2.地表水和地下水的關(guān)系
在人類開發(fā)利用水資源的過程中,由于追求最小開發(fā)成本的原則,地表水被首先開發(fā)利用,并隨著地表水資源的逐步枯竭,地下水開發(fā)利用量日愈增加,非凡是在干旱—半干旱地區(qū),這種現(xiàn)象非常普遍。新問題是在地下水資源也逐漸枯竭時(shí),如何既滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需水要求,同時(shí)又能實(shí)現(xiàn)水資源的戰(zhàn)略儲(chǔ)備,減免非凡枯水年發(fā)生水危機(jī)的社會(huì)危害和經(jīng)濟(jì)損失。
3.水量和水質(zhì)的關(guān)系
水量和水質(zhì)本身就是一對(duì)孿生弟兄,沒有水量,水質(zhì)無從談起;離開水質(zhì)談水量,水量再多,經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需水要求也難以滿足,我國(guó)南方水質(zhì)型缺水地區(qū)是其典型代表。在水資源合理配置中,通常比較重視水資源數(shù)量的調(diào)節(jié)和控制,忽視水資源質(zhì)量的調(diào)節(jié)和控制。嚴(yán)格地講,應(yīng)當(dāng)在滿足一定水質(zhì)目標(biāo)要求的基礎(chǔ)上,實(shí)現(xiàn)水資源的合理配置。
4.工程辦法和非工程辦法的關(guān)系
無論是時(shí)間調(diào)配工程還是空間調(diào)配工程,都可以統(tǒng)稱為工程辦法。對(duì)于非工程辦法的內(nèi)涵,當(dāng)前存在多種解釋。一般而言,工程辦法重點(diǎn)解決供水的數(shù)量和質(zhì)量新問題,非工程辦法重點(diǎn)解決需水的調(diào)整和抑制新問題,兩者的結(jié)合將最終實(shí)現(xiàn)水資源的合理配置。在非工程辦法中,水價(jià)形成機(jī)制以及水資源管理的法制和體制新問題十分重要,應(yīng)當(dāng)引起高度重視。
三、水資源承載能力和合理配置的相互關(guān)系
把第一節(jié)和第二節(jié)中各有一句話集中在一起摘要:
第一節(jié)摘要:水資源承載能力以水資源為出發(fā)點(diǎn),探求和經(jīng)濟(jì)或生物總量之間的關(guān)系。
第二節(jié)摘要:水資源合理配置以經(jīng)濟(jì)或生物總量為出發(fā)點(diǎn),探求和水資源之間的關(guān)系。
從上可以明顯看出水資源承載能力和合理配置之間存在互逆關(guān)系和互動(dòng)關(guān)系。
級(jí)別:統(tǒng)計(jì)源期刊
榮譽(yù):Caj-cd規(guī)范獲獎(jiǎng)期刊
級(jí)別:部級(jí)期刊
榮譽(yù):中國(guó)優(yōu)秀期刊遴選數(shù)據(jù)庫(kù)
級(jí)別:省級(jí)期刊
榮譽(yù):Caj-cd規(guī)范獲獎(jiǎng)期刊
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