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第1篇：預算會計制度范文

一、預算會計制度改革的重要性

（一）深化政府會計體系建設的內(nèi)在要求。隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，需要加快推動預算會計制度改革的進程，全面提高公共財政管理水平。各單位會計工作需要與當前會計工作建設需求有較好的契合度，同時在諸多領域建立起具有中國特色的財務體系，確保財務體系的科學性和規(guī)范性，為單位預算會計制度的建設奠定良好的基礎。（二）新時期優(yōu)化社會資源配置的重要基礎。預算會計管理工作的目的即是實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，更充分的發(fā)揮資源的最大化價值。因此，在當前預算會計改革進程中，可以基于可持續(xù)發(fā)展重視資源的優(yōu)化配置。而且隨著預算會計制度改革的不斷推進，單位總預算與預算實現(xiàn)了有效的合并，進一步優(yōu)化單位會計體系，能夠更全面、有效的反映出單位的財務數(shù)據(jù)，強化社會對公共財政的有效監(jiān)管。（三）提高財務會計管理水平的重要保障。一直以來，我國各單位預算制度在執(zhí)行方面都有所欠缺，財務管理水平不高。在這種情況下，可以依托于預算會計制度改革，進一步提高單位預算制度的有效執(zhí)行，并更好地解決現(xiàn)行制度中存在的弊端。因此，在當前國庫集中支付及部門預算改革不斷深入的情況下，需要做好各相關制度的貫徹落實，提高預算會計體系的科學性。另外，還要充分利用預算會計制度改革這一契機，全面提高預算管理能力和財務管理水平，確保各單位財務管理工作與當前新環(huán)境的現(xiàn)實需求相符，加快推動各項改革的不斷深入發(fā)展。

二、預算會計制度改革對單位會計的影響

（一）部門預算改革對單位會計的影響。針對當前發(fā)展的要求和預算工作的實際情況，部門預算改革工作不斷推進。這就要求各部門要統(tǒng)一預算，并按照既定的預算編制原則、依據(jù)、程序、標準和預算報表體系等，編制出獨立和完整的部門預算，有效解決當前各部門預算編制不規(guī)范、不統(tǒng)一的問題。同時，還要強化對預算的審計，通過規(guī)范預算編制流程，全面提高監(jiān)管效率。及時發(fā)現(xiàn)預算資金使用不規(guī)范的問題，利用預算績效評價來實現(xiàn)對預算資金的有效監(jiān)管。（二）開展政府統(tǒng)一采購對單位會計的影響。通過實施政府統(tǒng)一采購，可以有效控制各單位采購環(huán)節(jié)的不規(guī)范行為。各單位對于自己所需要的采購物資，需要嚴格按照預算標準進行上報，審核通過后，政府依照規(guī)范化和公開化的流程來統(tǒng)一采購物資。這樣不僅可以有效提高各單位會計信息的質量，而且規(guī)避了采購環(huán)節(jié)會計工作中賬實不符的問題，使各單位會計信息的有效性得以全面提升。（三）國庫單一賬戶改革對單位會計的影響。通過國庫單一賬戶改革的實施，進一步規(guī)范了預算資金的流向和使用。在當前國庫單一賬戶體系中，通過建立健全相關的賬戶和財政專戶，實現(xiàn)對各單位預算資金的有效控制。當前，財政通過財政零余額賬戶向各單位進行預算資金撥款，財政零余額賬戶具有不可提現(xiàn)的特點。在實際工作中，部分單位在預算執(zhí)行過程中遇到特殊情況時，需要額外支出預算外的資金。在這種情況下，相關部門要加大審核力度，并由財政通過零余額賬戶進行授權支付，以此來有效規(guī)避單位內(nèi)部預算資金違規(guī)使用的問題，從而確保會計信息的真實性和準確性。

三、預算會計制度改革的單位會計工作的優(yōu)化策略

（一）實時監(jiān)管資產(chǎn)，提高會計核算的科學性。新的改革環(huán)境、新的制度體系，要求單位在深化改革發(fā)展的同時，要堅持以創(chuàng)新發(fā)展的思維，完善會計核算內(nèi)容、創(chuàng)新會計核算方法，都是提高會計核算科學性的重要內(nèi)容。而預算會計制度改革，為會計核算內(nèi)容、核算方法的創(chuàng)新提供了基礎，也進一步要求單位會計工作創(chuàng)新發(fā)展的必要性。首先，單位應強化對長期資金的有效監(jiān)督，抓好固定資產(chǎn)管理。特別是在固定資產(chǎn)折舊處理中，應嚴格依照會計準則，避免固定資產(chǎn)流失或“虛報”等情況，確保在預算會計報表中，固定資產(chǎn)價值的真實體現(xiàn)。其次，資產(chǎn)管理是全面深化的實時監(jiān)管，確保財務信息及時更新，信息及時反饋，提高財務會計信息的有效利用，確保會計信息的真實性，并且提高財務報表的完整性、科學性，這是財務報表分析的工作基礎。（二）完善預算會計報告體系，明確預算會計目標管理。針對各單位的實際情況，建立能夠與國際預算會計制度接軌的會計制度，全面提高預算會計管理的規(guī)范化和統(tǒng)一化。進一步優(yōu)化單位會計體系，提高會計體系的科學性和適用性，創(chuàng)新核算方法和體系。明確預算會計目標管理，全面提高預算會計的有效性，做好預算外資金和財政撥款的分類工作，細化預算會計制度。通過建立權責發(fā)制來全面提高制度的約束性，確保預算編制的科學性和有效性。另外，在預算編制工作中，還要明確職責及部門分工，并制定科學的激勵機制，全面預算編制的科學性。（三）優(yōu)化會計科目設置，形成有效的財務反映。為確保真實、完整地反映各單位財務情況，應調整現(xiàn)有的會計科目，并進行科學細分。一方面，要修訂國庫集中支付等財政制度，并創(chuàng)新預算會計的核算方法，重新設置收支類賬戶，細化結算項目。另一方面，優(yōu)化固定資產(chǎn)的核算，并將“基建”納入會計核算中，完善預算會計體系，提高會計核算的科學性。消除財務數(shù)據(jù)交叉問題，嚴格控制資產(chǎn)總額、負債等“虛增”情況，確保財務信息的真實性。

四、結語

第2篇：預算會計制度范文

關鍵詞：預算制度；改革；影響

預算會計制度是我國會計體系的一個分支，區(qū)別于企業(yè)會計。預算會計最突出的特點是其核算和監(jiān)督的對象是政府部門、事業(yè)單位以及其他非營利性組織。為了更好地服務于社會主義的發(fā)展，對我國現(xiàn)行的預算會計制度進行改革勢在必行。對原有制度進行改革是多個方面的統(tǒng)一要求，不僅僅是國家整體經(jīng)濟水平發(fā)展的需要，也是各部門各自維持正常運轉、尋求自身發(fā)展的需要；更是因為現(xiàn)行制度無法滿足經(jīng)濟社會的正常運轉。改革預算會計制度自然會對各非營利組織部門的會計工作產(chǎn)生影響，但是這種影響的總體趨勢是促進我國會計制度更加完善，便于接受社會各界的監(jiān)督，促進社會公平正義，保證社會資源高效配置，更方便與國際社會接軌。

一、改革預算會計制度的原因

(一)現(xiàn)行制度存在問題

之所以要對我國現(xiàn)行的預算會計制度進行改革是因為它已經(jīng)無法滿足新時期我國經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，并且現(xiàn)行制度本身也存在諸多問題。例如較為現(xiàn)行預算會計體制較為呆板、體系不完善、信息不公開等。這些問題對我國的經(jīng)濟發(fā)展造成了諸多障礙。以收付實現(xiàn)制為例，我國事業(yè)部門一直采用這一核算方法，由于一直以來事業(yè)單位的經(jīng)濟活動比較單一，采用收付實現(xiàn)制有比較方便快捷。但是隨著經(jīng)濟的發(fā)展，我國事業(yè)部門內(nèi)部發(fā)生的經(jīng)濟活動種類逐漸增多，數(shù)量也明顯增加，實付實記的收付實現(xiàn)制的弊端日漸顯露?，F(xiàn)金的支付與收入登記已經(jīng)無法完全滿足部門經(jīng)濟活動的需要，尤其是對一些時間跨度較長的業(yè)務，實收實付的記賬方式顯得太過落后，也更易導致錯賬，因此權責發(fā)生制的引入十分必要。

(二)新的經(jīng)濟社會環(huán)境的需要

新時期我國經(jīng)濟社會取得舉世矚目的成績，非營利性組織的各部門財務處理工作日益重要，預算的編制和執(zhí)行是無法避免的環(huán)節(jié)。經(jīng)濟騰飛過程中，我國的經(jīng)濟體制逐漸成熟，科學先進的預算會計制度能夠幫助政府部門更有效的管理其他事業(yè)單位，也能夠保證各種公益組織更好地服務于社會。并且采用先進的預算會計核算制度還能確保社會的公平、維護社會正義。同時，逐漸完善的經(jīng)濟體制也需要逐漸發(fā)展的會計制度相匹配，相互協(xié)調的體制和制度才能齊頭并進，共同服務于社會主義市場經(jīng)濟。另外，科學的會計制度可以提高會計工作的效率，保證各部門會計工作質量，整體提高各部門的財會工作水平，從而滿足我國經(jīng)濟蓬勃發(fā)展的需要。因此，對舊的預算會計制度進行改革是我國社會發(fā)展的需要。

(三)各部門發(fā)展的需要

一個國家綜合實力的提高了離不開各部門的密切配合，各種單位相互協(xié)調共同發(fā)展才能保證國家整體經(jīng)濟實力不斷提高。各事業(yè)單位是社會公共資源的管理部門，負責調配各種公共資源，提供公益服務，真正體現(xiàn)了人民權益。事業(yè)單位在新時期面臨由管理到服務的角色轉變，這一轉變應當滲透到事業(yè)單位的方方面面，包括財會部門的會計制度，而不是僅僅停留于形式變化。服務型的政府部門以及其他公益機構需要接受來自社會大眾的監(jiān)督，提高自己的工作效率，保證工作質量。然而舊的會計制度無法滿足信息向社會大眾開放的要求，因此，對部門的制度進行調整改革才能滿足其自身發(fā)展的需要。同時，作為管理者時的官僚制度嚴重制約了公共部門向服務型部門的角色的轉變，部門自身的維護和發(fā)展同樣需要對制度進行改革。

(四)優(yōu)化資源配置的需要

政府部門、事業(yè)單位以及其他公益性組織的工作性質是服務社會、管理社會資源、進行有效資源配置，以最少的資源投入讓最多的公民獲益。這些相關部門的會計核算信息能夠為其部門內(nèi)部的工作情況提供基本的記錄，便于管理者及時進行工作調整和制定新的工作安排，進而提高工作效率，更有效的調配資源、服務社會。經(jīng)濟的發(fā)展使得人民生活水平不斷提高，公民對社會資源的配置情況要求更加嚴格。因此，出于優(yōu)化社會資源配置的目的，預算會計制度改革也非常必要。

二、預算會計制度改革的主要內(nèi)容

(一)重新確立會計目標

預算會計制度改革的一大亮點就是確立了新的會計目標。相較之前的核算目標而言，新目標不僅能夠發(fā)映出部門日常經(jīng)濟活動中的收入和支出情況，還能發(fā)映出部門對預算的執(zhí)行程度。并且新的預算制度明確表示向會計信息的使用者提供部門的預算會計信息，而不僅僅只是作為政府以其他公益性組織的部門日常經(jīng)濟活動記錄。這一新目標明確了事業(yè)單位的工作性質——服務大眾、服務社會。只有確立了服務性的新目標、公開日常信息，才能徹底推動事業(yè)單位角色的轉變，才能更全面的服務大眾并接受社會大眾的監(jiān)督，公益性活動才能取得預期的效果。新目標的優(yōu)越之處在于，向所有會計信息的使用者提供會計信息的同時能夠促進部門內(nèi)部的自我凈化和自我監(jiān)督，進一步實現(xiàn)社會公平正義。

(二)優(yōu)化核算方法

在核算方法方面添加了“雙分錄”的核算方法，所謂雙分錄的核算方法就是在事業(yè)單位的日常會計科目的資產(chǎn)、負債等會計業(yè)務中采用權責發(fā)生制，在收入、支出等會計業(yè)務中采用較為簡單的收付實現(xiàn)制這兩種核算制度，當一筆業(yè)務的發(fā)生同時涉及資產(chǎn)、負債和收入、支出時就采用兩種核算制服，即雙分錄核算方法。采用這一核算方法能夠確保事業(yè)單位會計工作的準確性，既可以反映部門財務狀況，又可以體現(xiàn)出部門對預算財政的執(zhí)行力度。新天際的核算方法同時滿足了計劃和執(zhí)行的管理要求，保證部門會計工作的質量，維信息的使用者提供高效準確的數(shù)據(jù)信息，從而便于管理部門做出最有針對性的決策。同時又與企業(yè)會計的核算方法有所區(qū)別，突出公益部門的工作性質。

(三)增設核算內(nèi)容

事業(yè)單位預算會計制度的改革內(nèi)容還包括對核算范圍的進一步擴大，增加了會計記賬的業(yè)務內(nèi)容。例如將政府持有的債券股權等單列為一項，這樣可以使政府行為更加明確，政府財政收入支出也會更加清晰明了，對國庫資金的管理更加規(guī)范。改革之前的預算會計制度沒有國庫資金收復做具體的劃分，但是國庫劃撥資金或者稅收等都會引起公益部門的資金大幅度變動，然而舊的預算會計制度不能詳細反映政府撥款造成的資金變動，為日部門日常會計工作帶來很大不便，容易造成實際發(fā)生業(yè)務登記與預算不符合。在納入了政府部門的收支管理科目后，可以有效避免資金流通過程中環(huán)節(jié)接洽部分出現(xiàn)的各種問題，從而保證部門預算會計工作的質量，也能確保向信息使用只提供有效并且精確的信息，助力管理者制定決策。

三、預算制度改革對事業(yè)單位會計的影響

(一)核算制度的影響

會計核算制度按的改變對各個公益部門的會計工作都有很大的影響。以權責發(fā)生質的引入為例，權責發(fā)生制本來是我國的企業(yè)會計采用的核算制度，但是相對于收付實現(xiàn)制來說在負責業(yè)務的處理以及跨時期業(yè)務的會計操作方面擁有很大的優(yōu)越性。公益部門的會計核算制度向企業(yè)靠攏有助于部門的高效運轉和合理管理。向企業(yè)會計制度靠攏首先就要在核算制度上靠攏，權責發(fā)生制是企業(yè)會計最鮮明的特征，因此在公益部門采用權責發(fā)生制是非常必要的。引入權責發(fā)生制可以彌補收付實現(xiàn)制的缺陷，加強成本控制，有效進行資金管理，確保賬面與實際資金流動相符合。也能夠提高管理者對自己部門的資金狀況的了解程度，便于其嚴密控制風險程度，避免無效損失。最后，權責發(fā)生制的引用能夠為公益部門預算會計制度的改革提供內(nèi)在動力，加強政府對各部門的管理和控制。

(二)部門單獨預算的影響

我國事業(yè)單位的會計核算目的是為了監(jiān)督資金流動，反映預算的執(zhí)行程度，將各個門類的部門單獨進行預算可以細化會計的記賬科目，增加賬面的準確性，也能夠為信息查閱者提供更加精確的信息。這一改革措施還能夠真實反映各個部門的資金使用情況、預算執(zhí)行程度。同時，部門單獨預算對會計工作人員提出了更高的要求，其會計素養(yǎng)更容易得到體現(xiàn)。各部門的責任更加清晰，部門對每個會計工作人員的要求也會更加具體。并且部門參與預算能夠明確反映各部門的詳細情況，能夠為財政劃撥的調整以及新時期工作規(guī)劃提供有力依據(jù)。并且部門預算可以為單位整體工作計劃提供詳細的部門成果，也可以根據(jù)部門的工作成果加總得到單位整體的工作情況，方便管理者對自己所管理的部門的整體管控，也為信息參考者提供了多種參考途徑。

(三)引入新制度的影響

政府預算會計制度的改革內(nèi)容還包括對新制度的引入，例如政府采購制度。顧名思義，政府采購制度就是有關政府采購方面的一套政策和辦法，企業(yè)通過競標等方式與政府的基建項目進行合作，通過由政府出資、企業(yè)執(zhí)行的方式進行公共設施的建設?；蛘哒块T正常運轉所需的物資也可由企業(yè)直接提供，這種直接采購也屬于政府向采購制度的規(guī)范內(nèi)容。由于政府采購制度的引入，事業(yè)單位各部門進行采買的資金流動從支出到記賬需要經(jīng)過幾個部門的手續(xù)，這往往導致顯示資金流通與會計賬面不符合。而采用政府采購制度之后可以將政府的購買行為集中管理、統(tǒng)一實施，有效避免賬實不符的情況。另外，政府采購制度也能夠進一步提高信息的公開程度、保證社會公平正義、優(yōu)化資源配置、提高辦公效率。

(四)新資金管理辦法的影響

對預算會計制度的改革也要采用新的資金管理辦法，這會對公益部門的會計核算產(chǎn)生不小的影響。以國庫單一賬戶制度為例，國庫單一賬戶就是用于政府部門財政資金管理的統(tǒng)一賬戶。這一制度使得部門資金流動更加規(guī)范化，會計人員的記錄項目及包含了收入也包含了支出，對會計人員的操作要求更加嚴格，也提高了各公益部門的資金管理水平，同時也從內(nèi)部推動收付實現(xiàn)制向權責發(fā)生制的轉變。例如公益部門的工作人員直接從財政領取工資，人民銀行直接劃撥，并未經(jīng)過部門內(nèi)部的會計核算流程，這時收付實現(xiàn)制的記賬原則便無法滿足部門各項會計業(yè)務發(fā)展的需要，更容易導致記賬遺漏、錯誤等問題。因此，權責發(fā)生制的引入也是改革的必然措施。

四、結語

事業(yè)單位以及其他非營利性組織的預算會計制度改革不只是影響我國政府部門的會計工作，還影響全體社會成員對政府工作的滿意程度，更對我國整體會計體制和經(jīng)濟體系有重大影響。政府會計信息的透明度進一步加大，公眾監(jiān)督制度進一步完善，全民監(jiān)督的目標越來越近。工作人員的工作態(tài)度也會因為監(jiān)督力度加強而更加嚴謹，工作效率會由于體制更加健全而提高。另外，由于新的改革措施涉及到細化會計科目，增設核算內(nèi)容的方面，工作人員的工作難度也會隨之下降，責任更加明確，資金流動記錄更加詳盡。服務型公益部門也能夠更好地服務社會，服務人民。總之，事業(yè)單位預算會計制度的改革是一項利國利民的措施。

參考文獻：

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第3篇：預算會計制度范文

關鍵詞：會計；預算會計；預算會計制度

中圖分類號：F234.3

文獻標志碼：A

文章編號：1673-291X（2012）17-0129-02

一、預算會計制度的內(nèi)涵和形成

1.會計按其核算、監(jiān)督的對象及適應范圍劃分，可分為企業(yè)會計(也叫營利性會計)和預算會計(也叫政府與非營利組織會計)兩大體系。預算會計是現(xiàn)代會計中與企業(yè)會計相對應的另一分支，是適用于各級政府部門、行政單位和各類非營利組織的會計體系。

預算會計制度是指以預算管理為中心，是國家財政和行政、事業(yè)單位進行會計核算的規(guī)范。包括《事業(yè)單位財務規(guī)則》、《行政單位會計制度》、《事業(yè)單位會計制度》、《財政總預算會計制度》等。

2.我國預算會計制度的形成。我國預算會計制度建立于20世紀50年代。1950年，財政部根據(jù)原中央人民政府政務院公布的《預算決算暫行條例》和《中央金庫條例》提出了建立我國預算會計體系的設想，并于同年12月12日正式制發(fā)了《各級人民政府暫行總預算會計制度》和《各級人民政府暫行單位預算會計制度》。從此，我國第一套適應國家財政經(jīng)濟需要的、嶄新的、統(tǒng)一的預算會計制度建立了。

我國現(xiàn)行的預算會計制度主要是1998年1月1日正式實施的《財政總預算會計制度》、《行政單位會計制度》、《事業(yè)單位會計準則（試行）》和《事業(yè)單位會計制度》等一系列預算會計制度。2001年以來，我國開始實施財政國庫管理制度改革，建立了以國庫單一賬戶體系為基礎，資金繳撥以國庫集中收付為主要形式的現(xiàn)代國庫管理制度，財政部先后了《財政國庫管理制度改革試點會計核算暫行辦法》及其補充規(guī)定，《〈預算外資金財政專戶會計核算制度〉補充規(guī)定》和《關于中央單位收入收繳管理制度改革試點中有關賬務處理問題的補充通知》，《財政國庫管理制度改革年終結余資金管理暫行規(guī)定》、《地方財政實施財政國庫管理制度改革年終預算結余資金會計處理的暫行規(guī)定》等制度，在財政支出支付核算、非稅收入收繳、年終結余資金等方面作出了進一步的規(guī)范。

二、預算會計一般具有以下特點

1.一般說來，預算會計是以預算管理為中心，以經(jīng)濟和社會事業(yè)發(fā)展為目的，適用于各級政府和各類事業(yè)，行政單位的會計；而企業(yè)會計責任以資本（資金）循環(huán)為中心，以營利為目的，適用于各類企業(yè)的會計。由于各自主體的經(jīng)營目的不同，其會計核算的對象差異也各不相同。

2.預算會計的服務對象以宏觀性為主，在全國形成了一個預算會計統(tǒng)一的信息系統(tǒng)；企業(yè)會計的服務對象主要是企業(yè)，具有較大的獨立空間和靈活性。

3.預算會計核算一般采取收付實現(xiàn)制；企業(yè)會計核算實行權責發(fā)生制。

4.在事業(yè)單位，由于行業(yè)分工復雜、類型豐富，會計主體和資金渠道的多元化，因此，預算會計具有廣泛性和政策性的特點。

三、預算會計的職能

預算會計一般有三大職能，即核算、反映和監(jiān)督職能。預算會計一般需要完成以下步驟：

首先，負責公司年度財務預算的編制、并上報預算報表；其次，檢查指導基層單位年度、季度、月份財務預算的標準工作，并檢查預算的執(zhí)行情況，每年四季度參與當年經(jīng)營預測，預測下年度經(jīng)營指標；再次，下達各基層單位月份、季度、年度利潤指標，并分析利潤完成情況參與年度財務決算工作。

四、我國預算會計制度現(xiàn)狀

經(jīng)過多年的實踐證明，我國現(xiàn)行的預算會計制度存在以下漏洞和缺陷：

首先，會計制度中的會計核算內(nèi)容較窄，內(nèi)容不完整。從會計體系和內(nèi)容來看，按國庫集中收付的內(nèi)容和環(huán)節(jié)，現(xiàn)行預算會計體系和核算內(nèi)容還遠遠不能滿足核算、反映、監(jiān)督國庫集中收付資金運動的過程和結果要求。現(xiàn)行預算會計制度規(guī)定，除事業(yè)單位經(jīng)營性收支業(yè)務核算和財政總預算會計中個別事項可采用權責發(fā)生制外，財政總預算會計與行政單位會計都實行完全的收付實現(xiàn)制，存在收支項目不配比的情況，這樣一來就無法不如實反映年終的收支結余，使各年度之間的數(shù)據(jù)產(chǎn)生很大分歧，產(chǎn)生收支不平衡的現(xiàn)象，不能有效防范財政風險。

其次，實施政府采購制度后，現(xiàn)行預算會計制度不能有效調整。政府采購制度規(guī)定，凡是列入政府采購計劃、編制政府采購預算的貨物和勞務，均由政府采購部門組織對外采購，財政部門通過國庫直接向供應商或勞務提供者支付款項。這是政府預算管理制度改革的一項重要內(nèi)容。實施政府采購制度將使財政總預算會計對部分財政資金支出數(shù)的列報直接以向供應商或勞務提供者的實際撥付為依據(jù)，杜絕了暗箱操作的可能。但現(xiàn)行的會計預算制度遇到采購過程跨年度的情況時，就不能完整反映該項經(jīng)濟業(yè)務活動。因為在收付實現(xiàn)制下，總預算會計只能在實際撥款時按撥款金額確認和計量財政支出，如果在年末時，采購已基本完成，但款項尚未付清，或按照采購合同須扣留部分保證金，則在年末會形成財政資金結余，因此，這種會計處理不能真實反映預算執(zhí)行情況。

再次，會計科目不完備，無法全面完整地反映政府的債務?，F(xiàn)階段社會和經(jīng)濟發(fā)展迅速，政府負債問題也就隨之突出。近些年，我國實施積極的財政政策，發(fā)行了大量的國債，我國還從世界銀行等國際金融組織及外國政府借入了相當數(shù)量的外債，這些債務均為政府的現(xiàn)實負債，應當在財務會計報告中予以反映。但是，現(xiàn)行預算會計不能提供這方面的完整信息。以收付實現(xiàn)制為基礎的預算會計，財政支出只包括現(xiàn)金支付的部分，并不能反映當期已經(jīng)發(fā)生，但尚未用現(xiàn)金支付的政府債務，不能反映政府債務存在的實際狀況，造成虛假平衡現(xiàn)象，加大了財政風險的發(fā)生。

最后，現(xiàn)行總預算會計制度的暫存款科目反映的內(nèi)容失真。會計報表信息的不真實，是造成政府經(jīng)濟決策失誤的主要原因。現(xiàn)行總預算會計制度按財政撥款數(shù)列報財政支出。實行國庫集中收付制度后財政實際支付數(shù)和單位預算支出數(shù)的差額，即單位年度結余，按財政國庫管理制度改革試點單位結余會計處理辦法規(guī)定作為財政暫存款列報，使暫存款科目名不符實。

五、對預算會計改革的建議

1.完善預算法，建立政府會計體系。我國現(xiàn)在實行的是市場經(jīng)濟，在市場經(jīng)濟體制下，政府的角色是執(zhí)行的社會管理者，政府財政收入主要來源于多種所有制形成的企業(yè)和廣大居民依法繳納的稅款。政府應該為企業(yè)營造良好的市場環(huán)境，為百姓謀求最大化的福利。政府財政活動的真實與否體現(xiàn)在財務報告上。因此，我國應盡快建立政府會計體系，完善預算法，從根本上保證各方的利益。

2.加快國庫集中收付制度改革，完善國庫集中收付的收繳、支付、監(jiān)控機制，加強賬戶管理。同時，通過研究制定財政資金支付條例，以及修訂預算法、國家金庫管理條例等措施，確立國庫集中收付制度的法律地位。

3.完善財務報告體系。政府財務報告能夠全面、系統(tǒng)、準確地反映政府財務狀況的核算方式，是披露政府會計綜合信息的規(guī)范化途徑。但是，我國現(xiàn)有的政府預算、決算還不能滿足各方使用者的需要，尤其是加入世界貿(mào)易組織后，更應該建立全面、與國際接軌的政府財務報告制度，以使預算信息能夠及時有效真實地傳達，來滿足各級政府和社會公眾對財政預算、政府部門責任與績效的管理和監(jiān)督的需要。這樣也會更好地促進政府職能的加快轉變，以及其工作和管理效率的大幅度提高。

4.深化政府采購制度改革研究。繼續(xù)完善政府采購制度體系、運行機制和監(jiān)督機制，規(guī)范政府采購方式，建立全國統(tǒng)一的電子化采購平臺，并繼續(xù)做好政府采購政策的國際協(xié)調與合作。

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[5] 項懷誠.中國財政管理[M].北京：中國財政經(jīng)濟出版社，2001.

第4篇：預算會計制度范文

（一）預算會計及預算會計制度

預算會計是以預算管理為中心，以經(jīng)濟發(fā)展和事業(yè)發(fā)展為目的，非營利性、廣泛性、宏觀性、政策性是預算會計的主要特點，這些特點是由預算會計本身的性質決定的。

預算會計制度是以預算會計核算規(guī)范、法律法規(guī)等有機組成的以預算管理為中心的對國家財政、行政、事業(yè)單位進行會計核算的一種規(guī)范制度。

（二）我國現(xiàn)行的預算會計制度

近幾年來，我們國家在變革了一些財政預算制度外，在財政治理方面的能力也有了很大的提高。隨著財務會計制度的深入改革，相關部門為了滿足變革的要求，也做了相應的內(nèi)容變動，現(xiàn)在，我國在創(chuàng)建經(jīng)濟資源和現(xiàn)實義務與義務活動中還沒有完整的體系。尤其是在一些規(guī)范、管理學以及其他的預算管理等方面，它們與期望的目標還有一些不一樣的地方，甚至還出現(xiàn)了一些更加嚴重的錯誤。

收付實現(xiàn)制提供的財務信息難以將政府的財務狀況和財務績效的情況完整地表達清除，不利于正確地管理政府部門使用公共資源的效率和經(jīng)濟性，也不利于集中支付或當局采購等活動。因此，努力探究政府會計工作，加強深化財務改革，增強財務科學，對提高事業(yè)成本以及合理安排具有重大的意義。

二、預算會計制度目前存在的主要問題

（一）目前預算會計不適應當前的預算改革

最近，隨著財務會計預算的不斷變化，一系列制度陸續(xù)出臺，如部門預算編制改革、政府預算采購、收支兩條線等，好多改革后的制度對加強預算改革起了一定的作用。但是隨之也帶來了急需解決的問題。由于實行集中國庫支付、政府采購制度，我國用單一的賬戶或者運用采購專戶按一定的規(guī)定分發(fā)到職工的工資卡里。有些行政或者事業(yè)單位需要按照規(guī)定對會計核算的部分內(nèi)容進行修改，但不論怎么修改，最后都要在總預算中核算和反映這項資金的去向。

（二）不能真實、完整的反映會計信息是收付實現(xiàn)制存在的弊端

隨著社會和經(jīng)濟的不斷發(fā)展，經(jīng)濟全球化的趨勢日益加強，采用收付實現(xiàn)制已經(jīng)不適應現(xiàn)在的錯綜復雜的政府經(jīng)濟業(yè)務，以此為基礎存在明顯的缺陷。具體表現(xiàn)在以下幾方面：

1.過于簡單的會計資料不能滿足經(jīng)濟的發(fā)展。由于社會和經(jīng)濟的逐步發(fā)展，我國的經(jīng)濟業(yè)務逐漸增多，經(jīng)濟形勢也在不斷擴大，一些財政部門的經(jīng)濟業(yè)務的難度也在不斷增大。

2.反映政府的債務狀況上有所欠缺。我國現(xiàn)行的財政支出反映的主要是實際支付的現(xiàn)金，那些當期已發(fā)生的不反映，對于未使用現(xiàn)金支付的資金易導致人們忽略不是用現(xiàn)金支付的債務情況。

3.當前的財務會計制度在業(yè)務成本上不能很準確地計量，不便考核政府部門的業(yè)績。出現(xiàn)的錯誤采購、成本分配不合理的情況導致企業(yè)不能正確地評估行政、事業(yè)單位的成本消耗狀況，這也是導致成本高的一個主要原因。當前的預算會計提供的信息不完整、不及時，這樣很容易導致信息失真，老百姓不能清楚地了解政府部門的債務和債權情況。在養(yǎng)老保險金、社會保險金等方面的負債當局部門只能是在支付中體現(xiàn)，而不是在形成過程中進行確認，從而低估了政府的財務狀況。

（三）會計制度的核算范圍過于狹隘

1.財務管理制度僅限于當期的付出，當局不能滿足其各種各樣的要求。政府逐漸加強了在基礎建設設施方面的合作，也增加了參股投資。除此之外，由于我國的預算會計制度改革實施資本化運營化的政策，可以實行買賣行為（有價證券），不能對國有股權進行會計的四大要素核算，因此很難得出正確的單位的資金狀況，而且也不能管理其所有權、收益權。

2.不全面地反映了固定資產(chǎn)的核算，盡管一般的會計單位對它持有的固定資產(chǎn)進行了核算，只是反映了它的原值，在會計報表上根本無法反映它的真實情況。賬面價格與現(xiàn)實價格相矛盾，不能看出行政單位的公共服務的消費資源狀況。當它付出后就遠離了政府和群眾的視線，不便核算其財務資產(chǎn)，也不便對其加強管理、監(jiān)督。

3.資金預算不同于財務支付核算管理的要求。首先，不允許實施內(nèi)外預算、資金分別運行、各自平衡的預算方法。其次是不符合財政編制部分預算的需求，其實施的是“大收入、大支出”的辦法，這樣不便于部門的預算編制。最后在財務會計中，它的會計列報付出不同于行政事業(yè)會計列報付出的口徑。財政總預算采取的口徑是以撥列支的方法，其表示預算內(nèi)資金在當年的撥款狀況，行政事業(yè)單位的支出表示預算內(nèi)、外資金的支出，因此它們決算和支出的范圍不一致。

三、完善我國預算會計制度需注重以下環(huán)節(jié)

（一）修訂和完善相關法律制度

社會主義市場經(jīng)濟體制下，政府要為居民提供良好的公務服務，政府是否真實地為居民提供真實可信的福利，及時準確完整地反映財務的收支情況，首要任務是為預算會計改革提供法律保障。

（二）合理引入權責發(fā)生制是完善預算會計核算基礎

我們實施預算會計核算改革之前，要充分估計在改革進程中將會出現(xiàn)的問題或障礙，做好改革前工作，也要提前做好相關措施，降低改革的風險和成本。按照跨級核算確認相關基礎原則，總結并吸收發(fā)達國家的經(jīng)驗，再結合我國實際國情進行改革。

權責發(fā)生制必須要與特定的內(nèi)容預制相適應，它應該滿足當局的工作人員，很多情況下，領導的想法和意見關系到財政預算會計制度的改革。如果真的想要更好地實施權責發(fā)生制，相關人員就要團結一致，一心一意地為政府的成本做好規(guī)劃。一旦領導缺少這種意識，無論我們怎么努力，施行的預算制度就不會得到很好的效果。

在指定的交易中比較側重于收付實現(xiàn)制，如捐款、獎勵、贊助等業(yè)務。企事業(yè)單位大部分采用權責發(fā)生制，但很多情況下，不能一味地施行這種制度，而要有收付實現(xiàn)制相配合。

（三）建立一套健全的財務報告制度體系

總的來說，單位的預算由報告目標、原則、內(nèi)容、范圍等幾個方面構成。財務報告的目標是政府財務報告編制的主要內(nèi)容，它能夠進一步評價預算的執(zhí)行情況的有效性。在管理的過程中，對政府產(chǎn)生的資產(chǎn)負債應及時向上級提供相關信息，使其可以憑據(jù)信息對單位的財務狀況實行正確的判斷和精準的點評。按照信息的全面性、相關性、及時性以及準確性等報告原則，政府的財務報告范圍主要包含當局機構、群眾以及相關的評估機構。對于財務報告的內(nèi)容要參照企業(yè)會計管理的相關經(jīng)驗，包括資產(chǎn)負債表、現(xiàn)金流量量表、損益表以及財務報表附注等相關內(nèi)容。

四、結語

第5篇：預算會計制度范文

(一)公共財政的內(nèi)涵

公共財政是政府憑借政權的力量獲取資源、籌措收入，為社會提供滿足公眾需要的公共產(chǎn)品與服務，是政府實現(xiàn)資源配置的活動。公共財政的核心在于“公共性”。

(二)建設服務型政府與完善我國公共財政體系的內(nèi)在關聯(lián)性

從某種意義上說，“政府所有的職能都是財政活動”，不論是經(jīng)濟建設、行政管理還是公共服務，政府的任何活動都要通過財政來實現(xiàn)。建設服務型政府的提出，就是要求調整和轉變政府職能，把政府的職能重心放到公共服務上來。建設服務型政府是完善我國公共財政體系的內(nèi)在要求，完善我國公共財政體系為建設服務型政府提供物質保障。

二、當前我國公共財政體系現(xiàn)狀分析

1994年以來的財政體制改革從加強中央政府的宏觀調控能力出發(fā)，主要致力于提高“兩個比重”，即財政收入占GDP的比重和中央財政收入占財政總收入的比重，關注于財政收入體制改革。公共財政框架下的預算會計,又稱為政府及非營利組織會計,它是一般會計原理在企業(yè)之外領域的應用,是用于確認、計量、記錄和報告為社會公眾和經(jīng)濟組織提供行政管理、社會服務等“公共產(chǎn)品”,不以盈利為目的的政府單位、社會團體和各類公共機構、公益事業(yè)單位的財務收支活動及受托責任履行情況的會計系統(tǒng)。但是伴隨著社會的發(fā)展，在非盈利性組織中出現(xiàn)了一些新的問題，因此必須要對預算會計進行一定的改革，以便能夠更好的適應當下社會經(jīng)濟的健康和可持續(xù)的發(fā)展需要。財政支出體制，尤其是各級政府的事權和支出責任劃分改革相對滯后，對市場經(jīng)濟體制下財政功能定位、各級財政的職能分工等方面的改革不夠深入，因此，當前我國公共財政體系存在著一些問題。

三、我國預算會計的現(xiàn)狀和存在問題分析

(一)現(xiàn)行預算會計范圍過窄,難以全面反映政府資金運動

目前的預算會計僅限于與預算資金收支有關的范圍,并沒有全面反映政府的資金運動及結果。

1、對政府固定資產(chǎn)的核算和反映不全。目前的預算會計制度中,總預算會計沒有核算和反映政府的固定資產(chǎn)。這意味著用于購置政府固定資產(chǎn)方面的財政資金,一旦支出以后就退出了政府和公眾的視野,不利于財政資金的有效使用,不利于加強財政管理和監(jiān)督。

2、總預算會計制度不能適應政府資產(chǎn)多樣化的要求。在社會主義市場經(jīng)濟體制下,政府投資形式除了無償撥款及部分有償貸款以外,還有政府參股等多種形式。在政府參股的情況下,現(xiàn)行的總預算會計核算制度只能反映為當期的財政支出,不能對國有股權進行會計確認、計量、記錄和報告,無法真實地反映政府資產(chǎn)狀況,也難以實現(xiàn)對國有資產(chǎn)所有權和收益權的管理。

(二)收付實現(xiàn)制預算會計基礎存在局限性

隨著預算會計環(huán)境的變化和市場經(jīng)濟對政府資金管理的需要,以收付實現(xiàn)制為基礎的預算會計制度在很多方面暴露出局限性。

1、無法全面準確地記錄和反映政府的負債狀況,不利于防范財政風險。由于收付實現(xiàn)制是以現(xiàn)金的實際支付作為確認當期收入和支出的依據(jù),在這種記賬基礎下,財政支出包括以現(xiàn)金實際支付的部分,并不能反映那些當期雖已發(fā)生,但尚未用現(xiàn)金支付的政府債務,使政府的這部分債務成為“隱性債務”。在收付實現(xiàn)制基礎上,政府的這些債務被“隱藏”了,政府的財務狀況不能得到真實的反映,其產(chǎn)生的不良結果。一是,不自覺地夸大了政府可支配的財政資源和造成虛假平衡現(xiàn)象,對宏觀經(jīng)濟決策和市場運行產(chǎn)生錯誤導向。二是,在一定程度上造成相同會計期間政府權力和責任不相匹配,有可能出現(xiàn)政府代際的債務轉嫁,導致各屆政府間權責不清,不能客觀、全面地評價和考核政府績效。

2、不利于正確處理年終結轉事項,造成會計信息不實。在收付實現(xiàn)制基礎上進行的總預算會計核算中,存在因跨年度支出而出現(xiàn)結余不實的問題。在年度預算執(zhí)行過程中,各級政府部門經(jīng)常會遇到預算已安排,但由于各種原因當年無法支出的問題。如果按照收付實現(xiàn)制的要求處理,容易造成當年結余不實。類似情況在中央及其他地方財政部門都不同程度地存在,今后隨著政府采購和國庫集中支付辦法的推廣,類似的問題將會更加突出。

(三)會計報告信息不完整,透明度不高

從目前來看,雖然我國有著覆蓋上百萬預算單位和各級政府財政部門的預算會計體系和層層匯總上報的會計報表制度,但從總體上看,預算會計信息的報告和使用都是不夠充分的。

1、缺少統(tǒng)一的政府財務報告制。目前我國沒有實行政府財務報告制度,預算會計信息主要是通過政府的預算和決算形式來間接地傳達給立法機關和公眾的。由于政府預算的主要任務是向公眾提供政府預算的收支計劃和執(zhí)行情況,所能傳達的預算會計信息非常有限,政府的債權、債務、債務資產(chǎn)等財務狀況不能得到全面的反映,在預算編制比較粗放的情況下,就更為有限。

2、會計報告內(nèi)容不完整。反映信息過于簡單。目前的預算會計報表內(nèi)容不能全面反映政府的資產(chǎn)和負債狀況。這一點尤其表現(xiàn)在總預算會計及其報表之中。因此在總預算會計報表中并不能反映。對此類情況,不僅立法機關和公眾難以進行監(jiān)督,財政部門自己也缺少準確的了解。3、會計報表項目列示不科學,影響會計信息真實性。首先,資產(chǎn)負債表的項目列示不科學。其次,收入支出表的項目列示不合理,難以操作。再次,預算內(nèi)外資金核算方法不統(tǒng)一,影響會計報表信息的真實性。

四、公共財政框架下預算會計的改革思路探討

(一)建立和支出預算管理相互適應的公共財政的管理框架

隨著社會的進步和發(fā)展，公共財政的框架逐步完善，這使得公共支出預算的范圍將會以社會共同發(fā)展的需要作為界定。在實踐中，一些單位不符合這顯示標準，則不應該納入到公共支出的預算范圍之內(nèi)，也不應該繼續(xù)由財政對其進行經(jīng)費的供給，對于這些單位來講，應該逐步的退出公共預算的范疇，進入到市場，通過企業(yè)會計的方法來進行核算。對于目前不斷增加的事業(yè)單位和其他的非盈利組織，則應該明確的納入到預算會計的體系之中，這不僅僅有利于對各個組織規(guī)范化的進行管理，同時也有助于創(chuàng)造更加公平的環(huán)境，提升會計信息的質量。與此同時，事業(yè)單位會計制度也應當開展必要的改革，將基建資金納入到會計單位來開展核算。

(二)不斷發(fā)展和完善我國的政府會計體系

實踐過程中，政府的會計準則理論結構重要是指在一定的會計環(huán)境中，基于會計假設、會計目標和會計原則所構筑的會計體系。隨著社會的發(fā)展，構筑完善的會計體系已經(jīng)成為了社會各方的共同要求，這同時也是日后我國政府會計改革的重要內(nèi)容。因此在公共財政框架下開展預算會計改革，應當強化政府的會計準則研究，盡快的制定出一套科學完善，有先后順序，并且概念統(tǒng)一的政府會計準則。值得注意的是，在政府會計體系構建的過程中，應該結合我國的具體國情，依據(jù)國家發(fā)展的現(xiàn)實情況開展具體的體系制定工作。

(三)完善政府財務報告和相應的審計制度

目前，我國各級政府很少編制全面和完整的政府財務報告，這顯然不利于新形式下政府工作的順利開展。雖然目前每年都在召開政協(xié)和人大的會議，政府也做了相應的工作報告和預算執(zhí)行情況的報告。但是這些報告除了預算執(zhí)行報告會在一定程度上反映出年度預算的收支情況之外，并沒有完整的、詳細的全年政府財務報告。所以在發(fā)展的過程中必須要建立一套完善的政府財務報告制度，這有利于增強政府工作的透明度和公開度，加強群眾對于政府監(jiān)督的作用，為構建廉潔、高效的政府打下良好的基礎。另外，還應該完善對于政府工作報告的審計工作，審計工作的參與有利于提升公共財政資金的使用效率，督促政府官員更加高效、廉潔的開展工作，最大限度的防止和杜絕政府官員的和貪污腐化現(xiàn)象。政府財務報告審計體系的完善不僅僅有利于社會公眾對政府的信任，同時也能夠使得政府各項工作的開展更加科學有效，因此審計報告畢竟要成為政府財務報告中不可缺少的重要構成部分。

(四)政府會計中應當實行權責發(fā)生制的會計記賬方法

第6篇：預算會計制度范文

（一）現(xiàn)金為基礎的系統(tǒng)上的收付實現(xiàn)制制會計準則體系，應收賬款的實際情況，不是基于業(yè)務由政府預算系統(tǒng)的基礎上，完全可以用現(xiàn)金核算提供的財務數(shù)據(jù)缺乏所造成的。不同的有關部門的核算，指標互相可比較性差性能。在政府中機構制度就是未知的，不利于提高政府的效率，核算真?zhèn)?，明確不能得到保障。

（二）以現(xiàn)金為基礎制同步的基礎上，代收代付，記賬勢必造成權利和義務。經(jīng)常不得不負擔的開支，并沒有反映在今年的消費。其他收入并不能反映，如：利息支付，社會保險繳款的政府系統(tǒng)。最為一方面可動用之財務資源，另一方面，要支付給政府并沒有出現(xiàn)在賬本出現(xiàn)。通常這種情況常常提供虛假會計資訊系統(tǒng)決策者，導致政府決策出現(xiàn)一些錯誤。

（三）有關政府有關部門增加的資產(chǎn)，無論流動資產(chǎn)或固定資產(chǎn)，還是其使用壽命在本年度支出，都在同一時間，增加社會固定資產(chǎn)及固定資金。固定資產(chǎn)中周期為使用過程中保存原始值不變。折舊以及系統(tǒng)成本。否則固定資產(chǎn)的清理工作，資產(chǎn)的價值體現(xiàn)在記賬憑證中，就是并不利于對國有的資產(chǎn)制的管理。

（四）通過中國的經(jīng)濟體系，一個日益顯著制問題，持續(xù)系統(tǒng)的政府的債務。及財政預算案是依據(jù)上的現(xiàn)款的基礎會計，財務申報可以只體現(xiàn)一部分的實際現(xiàn)款經(jīng)費，不也用現(xiàn)金支付政府債項，金融不匹配造成的實際數(shù)目及財務報告的反應時有發(fā)生，導致政府當前系統(tǒng)的運行的系統(tǒng)對政府的影響。

二、會計改革的措施。

（一）改革思路為了順應社會主義市場經(jīng)濟體制，制定和確立公共透明度。世界其他地方的政府預算制度研究，包括預算控制系統(tǒng)改革是焦點，政府的核算體制改革的基本理念，根據(jù)現(xiàn)金收付及時對的權力及制介紹。以權責發(fā)生制應計制，確認對收入和支出來驗證在發(fā)生，不管是否在收付款項。權責發(fā)生制及現(xiàn)金收付比較，有助于精確地確定的收入和費用的轉歸期內(nèi)，有利于收入及費用的比例。有助于客觀地報告的財務報表。有助于的設立公共透明度，和世界各地的政府預算會計制度。

（二）改革措施建議

1、中國就是在社會主義事業(yè)的初級階段，我們的預算在預算執(zhí)行成績。對重力中心制會計和財務報告規(guī)定制對預算執(zhí)行的成果。為了政府的債項，準確和批準現(xiàn)有的金融資源，提高計算制統(tǒng)計制，財務報表。未反映政府的預算管理和效率對政府，而不是預算執(zhí)行情況的總體反映。實施有效的監(jiān)督不能或負債，鑒于目前的情況，政府預算，國家預算一定是及時推出權責發(fā)生制，為政府預算的執(zhí)行情況，全面的客觀反映。中國政府會計制度改革。應為國家情況同時考慮到，本國的的系統(tǒng)對政府各部門，逐步的運作特點。

2、在中國的的財務管理系統(tǒng)進行了重大改革，財政工作進一步規(guī)范化，公開，透明的財政。財務信息，有利于正確反映有利于政府對經(jīng)濟決策制定。比如設立的科學化和規(guī)范化部門預算的系統(tǒng)，實行國庫單一賬戶制度，政府采購制度的實施，提高了會計和報告制度。對這些措施，動力的改革進程，到轉到通過一個某些觀點的目前的政府的預算現(xiàn)款的基礎，以應計制過渡的過程，需要為專家進行一個深入的研究對中國的政府機構?？蛇x擇先進的經(jīng)驗學習并吸納世界，中國只有及時學習，引進將國家預算置改革方案制選擇性地在不同幅度的，不同級別的政府機關，引入應計制制試點制直到積累起來的經(jīng)驗完全擴展的廣為，國家財政預算，以使財政工作為進一步規(guī)范和進一步開放和透明的財務信息。

3、在的市場經(jīng)濟體系制，市場在相關資源配置制發(fā)揮著重要作用。政府的的執(zhí)行情況，在社會管理者的功能，政府的財政收入主要，是來自所繳納的稅收形成多種所有制。根據(jù)法律規(guī)定的企業(yè)和居民的大多數(shù)。業(yè)務及居民作為在稅法上的同時，財政收入的必然要求，政府承擔起責任提供公共產(chǎn)品和服務的主要提供者。營造良好的市場環(huán)境，制為入駐企業(yè)提供公共服務，改善制居民個人是否合理有效的監(jiān)督政府，用納稅人的錢以提供的公共服務，無論制儲蓄，無論尋求中獲取最大利益。中國應為盡快修訂以完善預算法，國家財政預算適時，推出按權責發(fā)生制是必不可少的。

第7篇：預算會計制度范文

一、現(xiàn)階段我國行政事業(yè)單位預算會計現(xiàn)狀

(一)缺乏合理的預算會計體系

在行政事業(yè)單位預算會計中，預算會計體系的合理性與科學性關系到會計信息的準確性。目前我國行政事業(yè)單位主要采取的預算會計體系涉及到了各項內(nèi)容，并將預算會計體系劃分為行政單位會計、事業(yè)單位會計，這種條塊分割的方式不僅無法保證行政事業(yè)單位會計信息的全面性，也無法真正保證會計信息的準確性[2]。此外，我國預算會計制度仍舊處于探索階段，具備不合理性與不全面性。

(二)缺乏預算會計制度改革觀念

從整體角度分析，當前我國行政事業(yè)單位會計制度的發(fā)展過程中存在非常多的弊端與問題，所以需加強實施會計制度改革。但是在改革的過程之中，改革形勢與改革方法存在多樣性，改革效率卻難以提高。歸根結底便是在我國行政事業(yè)單位會計制度改革觀念有所落后，在整個管理過程中缺乏責任感與創(chuàng)新性，導致行政事業(yè)單位會計制度無法得到深層次變革。

(三)行政事業(yè)單位預算會計制度不夠靈活

眾所周知，我國目前所采取的預算會計制度是上個世紀所制定的，雖然在近幾年的發(fā)展進程中得到變化，但是從某種角度分析，我國行政事業(yè)單位主要采取的預算會計制度呈現(xiàn)出了不靈活現(xiàn)象，這種現(xiàn)象過于死板，與當前行政事業(yè)單位的發(fā)展趨勢不符合，對行政事業(yè)單位而言具有十分重要的阻礙作用。因此，結合我國經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀以而言，加強對行政事業(yè)單位預算會計制度改革迫在眉睫。

(四)預算會計信息內(nèi)容缺乏透明性

當前我國經(jīng)濟正處于轉型階段，政府的職能正在發(fā)生變化，要想真正推動行政事業(yè)單位預算會計信息的完整性，需要針對性的構建公共財政體系，保證該體系的公平性與透明性。另外，從我國行政事業(yè)單位角度分析，由于行政事業(yè)單位會計信息核算過于簡單，各類財務信息內(nèi)容比較狹窄，無法真正反映出我國行政事業(yè)單位財政現(xiàn)象，也無法將政府績效與成本信息報告進行反映，導致會計信息失真現(xiàn)象嚴重[3]。

二、我國預算會計制度改革對我國行政事業(yè)單位產(chǎn)生的影響

(一)對未來預算會計制度的發(fā)展模式進行探究

第一，行政事業(yè)單位要以政府為主體，構建新型政府會計制度，將行政事業(yè)單位會計轉變?yōu)檎畷?，將總賬與明賬之間的關系進行探析。另外我國行政事業(yè)單位還需要積極轉變?yōu)榉怯M織會計，不以盈利為目的，能夠為社會提供服務的部門會計。第二，要將權責發(fā)生制贏取其中，根據(jù)行政事業(yè)單位的發(fā)展特征制定具有國際化發(fā)展特點的會計核算制度。還要根據(jù)會計核算基礎的基本特點，實現(xiàn)行政事業(yè)單位預算會計制度改革?，F(xiàn)如今我國會計人員缺乏基本素養(yǎng)，呈現(xiàn)出參差不齊的現(xiàn)象，所以需要積極引入權責發(fā)生制，比如國有資產(chǎn)收益已經(jīng)安排沒有撥付的支出等結算收支需要采取權責發(fā)生制對資產(chǎn)信息進行整合與分析。

(二)預算會計制度下部門預算改革帶來的影響

第一，部門預算需要將部門收入以及部門支出的內(nèi)容進行準確反映，將行政事業(yè)單位預算資金作為主要核算對象，實現(xiàn)對所有資金收支的預算。此外，由于我國基建會計存在一定的特殊，所以我國行政事業(yè)單位會計制度之中需要適當?shù)奶砑訒嬁颇浚源藢崿F(xiàn)資金核算[4]。第二，零基預算作為一項重要的預算方式，對預算會計信息提出了更高的發(fā)展要求，在我國行政事業(yè)單位中采取零基預算的方式，將資金收支信息進行整合，只有在這種模式下才能真正滿足我國行政事業(yè)單位的發(fā)展要求，才能真正保證資金的可持續(xù)使用。

(三)預算會計制度下國庫單一賬戶制度帶來的影響

我國行政事業(yè)單位實施國庫單一賬戶制度之后，傳統(tǒng)模式下所存在的預算資金流轉方式會發(fā)生變革。無論是財政收入、總預算會計、各項經(jīng)費都會匯總到財政總預算會計之中。傳統(tǒng)模式下的會計核算方式逐漸發(fā)生變化，也正因為如此，我國行政事業(yè)單位所采取的收付實現(xiàn)制也將會受到嚴重的挑戰(zhàn)[5]。比如我國當前行政單位的工資是由財政部門通過銀行轉入到職工銀行卡之中，這種方式下財政總預算會計需要嚴格按照撥款數(shù)據(jù)做出一筆支出的變化，但是一筆支出的方式與“收付實現(xiàn)制”有所不符。

(四)政府采購制度所產(chǎn)生的影響

第8篇：預算會計制度范文

關鍵詞:事業(yè)單位 預算會計制度 對策

市場經(jīng)濟體制下，伴隨著我國財經(jīng)管理體制改革的不斷深入，我國的事業(yè)單位無論是在預算編制上，還是在預算執(zhí)行上都發(fā)生了改變，同時預算會計所運行的外部環(huán)境與內(nèi)部環(huán)境也在發(fā)生著改變。我們知道，預算會計主要是以預算管理為核心，以發(fā)展社會主義各項事業(yè)為目的，以預算收支核算為重點，用于核算社會再生產(chǎn)過程中屬于分配領域中的各級政府職能部門、行政單位以及其他非營利性組織預算資金運動過程與結果的會計體系，并且為事業(yè)單位的預算編制提供基礎的會計數(shù)據(jù)。因此，為了保證事業(yè)單位日常工作的有效進行，管好、用好財政撥款，最大限度的發(fā)揮出資金的使用效率，會計工作者必須要對預算會計體系進行深入探討。

一、預算會計制度存在的問題

(一)無法適應政府融資、投資體制改革的需要

現(xiàn)階段，我國事業(yè)單位的融資、投資體制的市場化程度不斷在加深，其融資與投資行為也朝著多元化的方向發(fā)展，隨著公共領域投資的不斷開放，社會各界對事業(yè)單位所出具的會計報告的真實性與準確性有了更高的要求，一是事業(yè)單位出具的會計信息要具有參考性與可比性；二是社會各界對這些信息來對自身的成本進行核算、定價。我國已經(jīng)加入世界貿(mào)易組織，這就意味著，預算會計水平要與國際接軌，要能夠適應國際競爭。經(jīng)濟全球化，不僅僅是要求企業(yè)參與到競爭中來，同時也要求政府提高辦公效率，更好的為人民服務。事業(yè)單位要向企業(yè)學習先進的管理經(jīng)驗，比如現(xiàn)行的收付實現(xiàn)制，已經(jīng)不能適應事業(yè)單位公共管理的需求，必須引入權責發(fā)生制，以績效為導向，才能提高管理的效率。

(二)會計信息體系有待完善

會計體系存在的目的之一就是為使用者提供必要的信息，財務報告作為機構利益相關者了解機構運行情況的重要依據(jù)，其真實性與準確性必須要得到有效保證。事業(yè)單位的財務報告同樣也是為了滿足上述要求而存在的，所以，它的設計必須要以滿足不同使用者的需求為目的。但是，目前事業(yè)單位所提供預算會計報告，還存在著不夠全面、不夠透明、不夠準確的現(xiàn)象，無法滿足使用者的需要，必須有針對性的加以改進。

(三)預算治理方面存在的問題

現(xiàn)階段，我國預算治理機制還不夠健全，預算監(jiān)督體系的建立也不夠完善。事業(yè)單位在預算會計規(guī)范化方面，還存在著經(jīng)驗不足的一面，而預算會計制度的建設是一個復雜、系統(tǒng)工程，絕對不能一蹴而就。而在費用支出方面，事業(yè)單位還存在著一定的隨意性。因此，直接導致了預算編制對于費用支出方面的約束力還不夠。

二、加強事業(yè)單位預算會計的對策

(一)采用權責發(fā)生制

受多種因素的影響，我國財經(jīng)體制的改革呈現(xiàn)出了多樣性與復雜性的特征，而事業(yè)單位的財務管理，必須要適應市場經(jīng)濟，這就要求我們必須要對現(xiàn)行的會計制度進行必要的調整與改進。首先，引入權責發(fā)生制，這一制度能夠全面、準確的反映出事業(yè)單位財務方面的運作情況，能夠保證會計信息體系的全面性與完整性，進而能夠保障會計信息的質量。其次，權責發(fā)生制能夠反映出事業(yè)單位外部與內(nèi)部資金的流向，令單位的財務管理活動更加清晰、透明，從而減少會計違規(guī)行為。最后，能夠準確的反映出單位對資金的使用情況，進而客觀、真實的反映出單位每項經(jīng)濟事項的完成狀況。

(二)完善會計信息體系

要在對事業(yè)單位現(xiàn)行會計報告項目、指標進行改進的基礎，增添事業(yè)單位整體合并會計報表以及現(xiàn)金流量表等等，一個完整的會計信息體系必須要包涵以下幾個方面：一是能夠提供反映事業(yè)單位的費用支出的準確信息；二是能夠把會計系統(tǒng)與預算、規(guī)劃、債務管理以及內(nèi)部審計系統(tǒng)結合；三是能夠進行內(nèi)部審計與外部審計，并且編制相應的審計報告；四是能夠報告出有關政府產(chǎn)出以及政府方針政策推出之后后果的相關信息，以提高事業(yè)單位的工作效率。

(三)加大監(jiān)督力度

一是要針對預算編制的科學性與合理性進行監(jiān)督，既可以避免重復編制，也能夠保證預算的可行性；二是對預算的執(zhí)行情況進行監(jiān)督，提高預算編制的權威性；三是對各會計事項的真實性與可靠性進行預審，并且在單位內(nèi)部建立制度準則，規(guī)范會計人員行為。

(四)提高預算治理水平

預算在編制時，必須要涵蓋單位每一個部門的公共資金，要采用綜合預算形式，將單位內(nèi)部各個部門的資金全面考慮在內(nèi)，納入到國家財政預算體系之中。因此，加強事業(yè)單位的預算治理工作，提高預算的權威性與執(zhí)行的力度，完善預算編制的科目體系，提高預算的科學性與合理性。

三、結束語

綜上所述，事業(yè)單位的預算會計制度改革，是一個長期、復雜、系統(tǒng)的工程，我們不但要對其進行理論上的創(chuàng)新，同時也要穩(wěn)步的將理論應用于實踐?，F(xiàn)階段，雖然事業(yè)單位在預算會計方面還存在著諸如無法適應政府融資、投資體制改革的需要；會計信息體系有待完善；預算監(jiān)督體系不夠完善等問題，但是相信通過廣大事業(yè)單位會計工作者的共同努力，預算會計制度必然會在提高事業(yè)單位財務管理水平，推進社會主義各項事業(yè)發(fā)展方面，發(fā)揮出重要作用。

參考文獻：

[1]王瑞雪.當前我國預算會計體系存在的問題與對策[J].中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)會計, 2011

[2]李晨霞.淺析權責發(fā)生制在事業(yè)單位的應用[J].中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)會計,2011

第9篇：預算會計制度范文

 

財務會計作為會計的一個重要分支系統(tǒng),是在簿記、傳統(tǒng)會計以及財務歷史成就的基礎上建立和發(fā)展起來的。“會計的發(fā)展是反應式的”,財務會計的出現(xiàn)有著其歷史的必然性。20世紀財務會計在確認和計量技術、信息系統(tǒng)的建設、財務報告體系的充實等方面取得了較為顯著的成就。然而，建國以來,我國的預算會計制度根據(jù)不同歷史時期的經(jīng)濟制度和財政管理的需要,經(jīng)過不斷的改進,形成了較為完善的預算組織體系和制度體系。下面就來談談這兩方面的發(fā)展。首先來談談財務會計的發(fā)展方向。其次，再談談預算會計制度的發(fā)展。

 

一、公允價值會計在下一世紀發(fā)揮主導作用

 

公允價值會計是指以公允價值作為資產(chǎn)和負債的主要計量基礎的會計模式。由于歷史成本計量的會計信息缺乏相關性和及時性,使得現(xiàn)行財務報告過度關注歷史、成本和利潤,忽視未來、現(xiàn)金流和價值。公允價值會計因其潛在的高度相關性,受到了人們的高度重視,其運用已經(jīng)從金融工具擴展到傳統(tǒng)領域。公允價值會計在20世紀90年代得到長足發(fā)展,其運用領域已經(jīng)由金融工具擴展至其他領域,大有取代歷史成本計量模式之勢。我國財政部于2006年2月了包括1項基本準則和38項具體準則的新會計準則體系,并規(guī)定于2007年1月1日起首先在上市公司實施。該會計準則在諸多方面實現(xiàn)了新的突破,其中公允價值計量屬性的應用是最為顯著的方面。金融業(yè)的發(fā)展,金融工具和衍生金融工具的推陳出新,為公允價值會計在下一世紀發(fā)揮主導作用創(chuàng)造了客觀環(huán)境。

 

二、Wallman(1996)提出彩色財務報告模式

 

為財務會計的發(fā)展提供了可能的描繪現(xiàn)行的財務會計報告模式正陷入困境:一方面投資者指責財務會計報表信息的相關性程度正在降低;另一方面,財務會計的確認、計量技術及財務會計本質特征限制了相當多的項目無法進入財務報表進行確認,而只能夠在表外進行披露,致使表外信息披露的激增和信息過載。即使如此,還有相當一部分有價值的項目無法在財務報告體系中進行披露。Wallman的彩色報告模式較好地回答了財務會計現(xiàn)在面臨的這一難題。該模式將財務會計確認的四項條件進行分解,由此形成如下五個層次:a.相關性、可靠性、可定義性和可計量性均符合要求,這形成了財務報告體系的核心層次。b.相關性、可計量性和可定義性都符合要求,但可靠性存在疑問。這個層次的劃分主要涉及目前財務會計上拒絕確認的項目———如顧客滿意程度、人力資源、研究開發(fā)支出等。c.相關性與可計量性符合要求,但可定義性與可靠性存在疑問,如顧客滿意程度支出。d.相關性,可靠性和可計量性符合要求,但可定義性存在疑問,如企業(yè)的戰(zhàn)略風險、企業(yè)的競爭優(yōu)勢、市場占有份額等。e.僅相關性符合標準,可靠性、可定義性和可計量性都不符合,如企業(yè)的持續(xù)經(jīng)營價值和智力資本價值。

 

三、會計準則的國際協(xié)調

 

20世紀80年代以來,信息技術革命和國際資本市場的發(fā)展以及貿(mào)易障礙的逐步清除,催生了全球經(jīng)濟的交互性。在WTO的促進下,全球經(jīng)濟的一體化、國與國之間的經(jīng)濟交往密切,各國經(jīng)濟之間的依存度已達到休戚相關的程度。跨國公司區(qū)域經(jīng)濟合作的發(fā)展,資本市場的國際化,客觀上要求會計這種“商業(yè)語言”也要走向國際化,在全球范圍內(nèi)“通用”。各國的會計及會計準則將在協(xié)調中增強一致性。

 

四、我國現(xiàn)行預算會計制度的形成

 

1.預算會計制度形成

 

我國預算會計制度建立于20世紀50年代。1950年,財政部根據(jù)原中央人民政府政務院公布的《預算決算暫行條例》和《中央金庫條例》提出了建立我國預算會計體系的設想,并于同年12月12日正式制發(fā)了各級人民政府暫行總預算會計制度》和《各級人民政府暫行單位預算會計制度》。從此,我國第一套適應國家財政經(jīng)濟需要的、嶄新的、統(tǒng)一的預算會計制度建立了。

 

2.預算會計制度改革。

 

從1951年起,財政部根據(jù)不同時期政治、經(jīng)濟形勢的發(fā)展和財政預算管理工作的需要,對預算會計制度進行了不斷的修訂。到1965年已經(jīng)逐步形成了一套較為成型的預算會計制度。它是以總預算會計為主導,以單位預算會計為補充,以會計制度形式固定下來的有別于企業(yè)會計的獨立的會計體系。為適應財政體制和財務改革的要求,財政部于1983年和1988年,兩次修改預算會計制度。形成了一個以總預算會計為主導、事業(yè)行政單位會計為補充的、以制度形式確定的獨立會計系統(tǒng)。由于預算會計制度存在較濃的計劃經(jīng)濟色彩,財政部于1997年對預算會計制度進行了較大的改革,制定并實施了《財政總預算會計制度》、《行政單位會計制度》、《事業(yè)單位會計準則(試行)》和《事業(yè)單位會計制度》等一系列預算會計制度。改革后的預算會計制度從組織體系到制度模式,從核算基礎理論到會計各項的具體處理基本上適應了社會主義市場經(jīng)濟體制的建立,政府職能、財政管理方式、事業(yè)單位的資金渠道等各方面發(fā)生的深刻變化對預算會計的要求。它標志著我國已建立起一套與社會主義市場經(jīng)濟體制基本適應的預算會計制度。

 

五、對預算會計制度未來發(fā)展趨勢的分析

 

(一)建立新的政府會計制度體系

 

根據(jù)我國經(jīng)濟體制的改革情況和預算會計的進一步發(fā)展,結合國際上一些經(jīng)濟發(fā)達國家政府會計的改革變化,我國未來的預算會計體系將會是:政府會計和非營利組織會計,預算會計將更名為政府與非營利組織會計。政府會計包括執(zhí)行政府總預算的財政總預算會計和執(zhí)行政府總預算支出的行政單位會計,他們是總和分的關系。此外,還包括三個部分,即執(zhí)行政府總預算出納保管業(yè)務的金庫會計;執(zhí)行政府總預算收入業(yè)務的收入征解會計;執(zhí)行政府總預算的基本建設支出業(yè)務的基建撥款會計。非營利組織會計主要包括不以營利為目的,專門為社會提供公益活動或服務的部門會計。

 

(二)預算會計模式向基金會計模式逐步轉變

 

我國未來預算會計模式是基金會計模式。這里所說的基金是指按特定目的或業(yè)務而分別設立,并構成分立的會計主體,用于核算與報告分屬的資產(chǎn)、負債、收入、支出或費用和基金額及其變動。而基金會計是按照基金種類分別進行會計核算與報告的一種會計體制或模式。它具有目的性、限制性和受托責任廣泛性三個特征,每種基金均有其特定的資產(chǎn)、負債、收入、支出或費用和基金結余,從而構成了一個特定的會計主體?；饡嬍乾F(xiàn)代政府會計及公立非營利組織會計的一大標志?；饡嬙谖覈延衅潆r形。

 

(三)預算會計實務規(guī)范的未來發(fā)展趨勢

 

現(xiàn)行的預算會計采用“一則三制”,即《事業(yè)單位會計準則(試行)》、《事業(yè)單位會計制度》、《行政單位會計制度》和《財政總預算會計制度》。不難看出,這里的會計準則并不處于對三種制度的統(tǒng)馭地位,僅僅是對事業(yè)單位會計而言。因此,為滿足公共財政管理體制建設的需要,根據(jù)現(xiàn)行預算會計制度的具體情況,逐步構建統(tǒng)一、規(guī)范的政府會計準則體系。所以未來的預算會計規(guī)范形式是實行會計準則,即涵蓋政府會計和非營利組織會計的“政府與非營利組織會計基本準則”。

 

(四)逐步引入權責發(fā)生制,建立與國際趨同的財務報告制度

 

根據(jù)我國政府所處的會計環(huán)境和兩種會計結賬基礎的特點,在推進我國預算管理和會計改革時,根據(jù)公共治理提高政府績效的需要,引入權責發(fā)生制是一個必然的趨勢。但鑒于目前我國會計人員素質參差不齊,以及公共受托責任強調數(shù)據(jù)的客觀性等情況,在政府會計中應逐步引入權責發(fā)生制,如國有資產(chǎn)收益、財政預算已安排而尚未撥付的支出、應撥入撥出上解下劃等結算收支,采用權責發(fā)生制,在當年年末列收列支;依靠國家財政補助并有一定業(yè)務收入的事業(yè)單位,采用權責發(fā)生制;能夠收支相抵,經(jīng)濟自主的事業(yè)單位,采用權責發(fā)生制。其余事項仍采用收付實現(xiàn)制,如政府總預算會計的一般項目和某些特殊項目實行收付實現(xiàn)制;行政單位原則上實行收付實現(xiàn)制;全部依靠政府撥款的事業(yè)單位,采用收付實現(xiàn)制。