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第1篇：基層社會治理現(xiàn)狀范文

一、群眾文化活動在基層社會管中的作用

1.增進村民溝通

群眾文化活動能夠有效地拉近基層群眾之間的距離，為其創(chuàng)新良好的溝通環(huán)境和渠道，從而促進人與人之間建立一種和諧、互信、互惠的社會關(guān)系網(wǎng)，進而有效地減少和化解基層社會的糾紛及沖突，增強基層群眾和社會的自治能力。近年來，隨著農(nóng)村生活水平的不斷提高，看電視、上網(wǎng)等私人文化生活逐漸占據(jù)主導，而傳統(tǒng)的公共群眾文化活動卻逐漸減少，活動的頻率、參與度低，形式和內(nèi)容匱乏，導致群眾相互之間的溝通交流越來越少，傳統(tǒng)的鄰里關(guān)系變得疏遠和淡薄，不利于長遠的基層社會管理發(fā)展。因此，大力發(fā)展基層公共文化事業(yè)，豐富和創(chuàng)新基層群眾文化活動是擺在當前基層社會管理面前的必答題。

2.提高基層組織化程度

隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)的開展，基層社會更加多元化，傳統(tǒng)的集體經(jīng)營方式逐漸減少，農(nóng)村的組織化程度降低，從而使基層社會管理的難度加大，相應的治理成本增加。我國當前的基層社會管理主要依靠基層政府，而基層政在社會事務的處理中又很難做到面面俱到，難免會出現(xiàn)許多的空白領(lǐng)域和薄弱點。加強基層群眾文化活動建設(shè)，能夠在基層逐漸形成依托文化活動的社會組織、微觀組織，這些組織會建立各自的規(guī)范來約束成員行為，成員間通過文藝切磋、思想交流等，能夠形成互助互愛、互信互惠的社會關(guān)系，同時也有利于群眾加強自身管理、提高自治能力，進而提高基層組織化程度。此外，群眾也可以通過這些社團組織來向上表達自身的利益訴求，政府也可以通過這些組織來宣傳基層政策，提高基層社會事務的參與度。

3.促進基層文明建設(shè)

正所謂“一方水土養(yǎng)一方人”，鄉(xiāng)村群眾的為人處世、行為舉止長期以來都受到他們生活環(huán)境的文化熏陶。就基層文明建設(shè)而言，鄉(xiāng)村文化建設(shè)是其重要的著力點，也是當前新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容。當前我國處在社會轉(zhuǎn)型的重要時期，外來觀念的影響、市場經(jīng)濟的滲透等致使鄉(xiāng)村社會發(fā)生了很大的變化，基層群眾的集體觀念變得淡薄、個人利益至上、價值觀念偏差，淳樸的傳統(tǒng)鄉(xiāng)風遭遇威脅，相關(guān)的利益糾紛問題層出不窮。加上鄉(xiāng)村群眾的文化生活貧乏，玩麻將、斗地主等娛樂消遣方式逐漸助長了賭博風氣的形成。因此，建立適應社會主義市場經(jīng)濟、吸取優(yōu)秀中華傳統(tǒng)文化和地方特色的群眾文化是改變現(xiàn)狀的當務之急，積極向上、內(nèi)涵豐富的群眾文化活動能夠有效根治基層的歪風陋習，進而營造健康、和諧、文明的鄉(xiāng)村文化，使群眾在潛移默化中形成知榮辱、講正氣、守法律、擔責任、家風優(yōu)良、鄉(xiāng)情淳樸的生活習慣，為基層社會管理打下堅實的基礎(chǔ)。

4.完善基層社會管理手段

文化作為一項軟實力在社會治理中發(fā)揮著重要的調(diào)控作用，在我國基層社會問題多發(fā)的當下，做好基層群眾文化建設(shè)是我國新農(nóng)村改革過程中的關(guān)鍵。面對當前基層矛盾多發(fā)、繁雜，基層價值觀念、精神、心理不斷震蕩的情下，強制性的社會管理手段在部分領(lǐng)域的作用甚微，文化作為一項軟控制手段更能在潛移默化中發(fā)揮作用。通過基層群眾文化建設(shè)、豐富群眾的文化活動，在這一過程中將黨和國家的方針政策、法治理念、多元思潮、價值觀念等傳遞給群眾，變傳統(tǒng)的“送文化”為“種文化”，能不斷改善群眾的文化生活，凝聚群眾的文化力量。

二、面向基層社會管理的群眾文化創(chuàng)新途徑

1.加強基層文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

基層文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是群眾文化活動發(fā)展的硬件基礎(chǔ)，長期以來基層在文化發(fā)展的道路上都受到了基礎(chǔ)設(shè)施不足的制約。近幾年我國農(nóng)村文化廣場建設(shè)項目的推進取得了很好的成效，通過在每個鄉(xiāng)村建設(shè)公共文化廣場、文化活動中心、體育活動中心、閱覽室等，能夠讓更多的群眾參與文化活動，為基層文化發(fā)展提供生長的場所和土壤。[3]同時我們也應不斷拓展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的渠道，大力發(fā)展公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善文化硬件的內(nèi)容和形式，結(jié)合新型網(wǎng)絡(luò)化、信息化技術(shù)打造智能化的文化服務平臺，傳播與共享優(yōu)秀的基層文化，才能更好的加強基層群眾文化的社會管理。

2.充分挖掘資源優(yōu)勢

在基層群眾文化活動挖掘的過程中，應明確不同地區(qū)的優(yōu)勢資源并加以開發(fā)利用，從而使群眾文化活動的理念和目標更加多元和明確。地方優(yōu)勢資源的挖掘有助于地方傳統(tǒng)文化的傳承和弘揚，有助于豐富和創(chuàng)新文化活動的形式、內(nèi)容，有助于彰顯特色的文化理念、價值觀念，有助于文化活動的落地生根，有助于提高基層社會的管理效率。此外，在文化活開展的前期，就各個地方的優(yōu)秀文化資源要做好調(diào)研，注意結(jié)合群眾的需求來明確群眾文化活動的理念、目標、形式和內(nèi)容，從而使活動開展更加順利。在充分挖掘資源優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，就能夠更好把握基層群眾文化活動動向，從而使得基層群眾文化活動管理更具有針對性，建設(shè)出更具特色，更易為群眾接受的文化活動管理途徑。

3.強化基層群眾文化活動管理

長期以來我國基層群眾文化發(fā)展處于“散養(yǎng)式”的發(fā)展狀態(tài)，群眾文化活動的開展以群眾自主開展居多，缺乏管理，長效性欠佳。因此，在基層群眾文化活動發(fā)展的過程中，首先要轉(zhuǎn)變基層干部的觀念，讓他們在思想上認識到文化建設(shè)的重要性；其次要將基層群眾文化建設(shè)納入到干部政績考核的指標中，督促基層干部著力抓好文化建設(shè)；同時要廣納賢才，基層文化建設(shè)單靠干部是難以開展的，應積極吸納有文化特長的年輕人、退休教師、傳統(tǒng)藝人等擔任文化活動開展的引導者、管理人員，全面帶動群眾的文化活動參與積極性；最后，鼓勵群眾建立自己的文化社團組織，豐富文化活動的組織形式。

4.創(chuàng)新基層群眾文化活動形式

文化活動的形式?jīng)Q定了文化活動的參與度和效果。傳統(tǒng)的文化活動形式較為單一，參與人群也多以老年人為主。新時期，我們應充分挖掘民間文化、地方文化，廣泛吸收新興文化和年輕文化，創(chuàng)新群眾文化活動的形式，以滿足多層次群眾的文化需求。應著力弘揚地方傳統(tǒng)、民間技藝，開發(fā)具有地方特色的文化項目，鼓勵民間藝人組織開展表演。同時，鼓勵有文化特長的群眾組織成為文藝團體，為群眾文化打造新的發(fā)展舞臺。此外，也可多借助自媒體、廣播、電視媒體的力量，宣傳地方群眾文化建設(shè)成果，增強群眾的文化榮譽感。

三、結(jié)語

我國基層社會管理工作仍處在不斷調(diào)整和摸索階段，暴露出諸多的問題和不足，面對基層群眾，我們需要將各個管理部門的協(xié)調(diào)配合，共同發(fā)揮群眾文化活動的價值，挖掘群眾需求，著力促進群眾文化活動內(nèi)容和形式的創(chuàng)新，推動基層群眾文化活動高效的開展，從而更好地建設(shè)基層群眾文化活動。

參考文獻

第2篇：基層社會治理現(xiàn)狀范文

一、認清形勢，科學定位，建立社會治安防控體系長效機制

學習實踐科學發(fā)展觀，要科學判斷和全面把握當前的社會治安形勢，牢牢掌握社會治安防控的主動權(quán)?！痢两謱俚湫偷某青l(xiāng)結(jié)合部，轄內(nèi)影響穩(wěn)定的因素多樣，治安環(huán)境復雜，主要表現(xiàn)在：一是地域形態(tài)多樣，矛盾糾紛隱患多，社會治安綜合治理工作難度突出。轄內(nèi)地域形態(tài)多樣，既有××市最大的關(guān)閉國有企業(yè)—××氮肥廠，又有東圃最旺的商業(yè)地段；既有××區(qū)人口最多的城中村—××村，又有多個新型住宅小區(qū)，潛在的矛盾糾紛隱患多，主要是勞資糾紛、物業(yè)糾紛、鄰里糾紛、醫(yī)患糾紛、經(jīng)濟糾紛，還存在著國企遺留問題、房屋拆遷問題等隱患。各種社會矛盾糾紛隱患的存在，給轄區(qū)的穩(wěn)定和社會治安綜合治理帶來很大的工作難度，要排查調(diào)處這些矛盾，既涉及到各種政策法規(guī)，又要協(xié)調(diào)各職能部門和社會力量齊抓共管。二是流動人口多，平均素質(zhì)偏低，社會治安綜合治理工作壓力突出。轄內(nèi)有出租屋1.9萬套，近年來外來流動人口迅猛增加，據(jù)初步統(tǒng)計，××地區(qū)的外來流動人口超過8萬人，平均素質(zhì)偏低，相當一部分外來人口為暫時找不到工作、打散工、從事體力工作等人員。從近年來對違法犯罪分子人員的分析來看，外來流動人口的作案比例大，每年抓獲的犯罪嫌疑人中有80%以上是外來人員，其中，近90%以上的人落網(wǎng)前居住在出租屋，給××地區(qū)的治安帶來了嚴重的壓力。三是案件基數(shù)大，多發(fā)性案件典型，社會治安綜合治理工作挑戰(zhàn)突出。近年來，雖然我街每年刑事立案逐年下降，但基數(shù)仍然較大，其中盜竊、詐騙、搶劫、搶奪約占80%左右，壓案保平安的任務十分繁重。在源頭預防上，城中村內(nèi)的治安防范工作由于受環(huán)境、居民意識、硬件設(shè)施等影響面臨很大挑戰(zhàn)；在打擊管理上，基層民警工作量多，壓力大，如何發(fā)揮他們的主力軍作用，整合更多群防群治力量參與面臨著挑戰(zhàn)；在教育宣傳上，面對居民群眾法律意識普遍不高、素質(zhì)偏低的現(xiàn)狀，如何利用有限的資源，爭取最大效果做好宣傳教育工作，提高群眾知法、懂法、守法、護法等意識面臨著挑戰(zhàn)。街黨工委、辦事處以“發(fā)展是第一要務，穩(wěn)定是第一責任”的觀念為指引，把保穩(wěn)定和促發(fā)展放在同等重要的位置，科學地分析我街實際，從街道層面進行全局性、系統(tǒng)性考慮，探索社會治安綜合治理長效機制，建立健全街道層面社會治安防控體系，實現(xiàn)基層社會治安綜合治理工作觀念、思路的轉(zhuǎn)變和突破。

二、深入實踐，開拓創(chuàng)新，構(gòu)建社會治安防控體系的基礎(chǔ)和架構(gòu)

學習實踐科學發(fā)展觀，要注重實踐，開拓思路，創(chuàng)新方法，在實踐中探索社會治安綜合治理工作的突破點，解決社會治安綜合治理的根本問題。街黨工委、辦事處從2006年底開始，深入社區(qū)進行調(diào)研，召集研究討論，結(jié)合街道的實際情況，著手研究建立健全社會治安防控體系工作。2007年3月份形成了《××街關(guān)于建立健全社會治安防控體系的工作意見》，并全面開始實施。治安防控體系主要包括以矛盾糾紛排查調(diào)處、安全防范、基層創(chuàng)安、流動人口管理、安置幫教、法律道德宣傳教育、執(zhí)法聯(lián)動、隊伍培訓管理、組織保障、檢查考核為內(nèi)容的“十大機制”，形成了以打擊為重點、以預防為基礎(chǔ)、以控制為關(guān)鍵，以建設(shè)、管理為方法，以改造、教育為手段，綜合性、立體化、系統(tǒng)性的社會治安防控體系。根據(jù)當前社會治安綜合治理工作特點，從轄區(qū)實際情況出發(fā)，提出了落實防控體系的三項工作原則：先易后難、突出重點、分步實施。社會治安防控體系通盤考慮全街社會治安綜合治理的方方面面，是實現(xiàn)社會治安綜合治理的一個完美的載體，將街道轄內(nèi)可利用的資源充分整合起來，形成齊抓共管、人人參與的大綜治格局。

（一）以統(tǒng)一高效為方向，建立社會治安防控體系運行機制。

貫徹落實科學發(fā)展觀，構(gòu)建社會治安防控體系科學合理的運行模式，是基層社會治安綜合治理工作的關(guān)鍵。以統(tǒng)一指揮、方便管理為原則，建立了由街維穩(wěn)及綜治委牽頭，以街道一級有關(guān)職能部門為主力，以社區(qū)居委會、轄內(nèi)機構(gòu)、單位和各類社會力量為基礎(chǔ)的縱向?qū)蛹夁\行架構(gòu)。在橫向聯(lián)動方面，主要分為三種模式：一是街道一級聯(lián)動，主要是職能部門之間的執(zhí)法聯(lián)動和矛盾糾紛聯(lián)調(diào)聯(lián)動；二是社區(qū)一級聯(lián)動，圍繞平安和諧，以社區(qū)黨支部為龍頭，以社區(qū)民警為骨干，以社區(qū)治保會為基礎(chǔ)，以出租屋管理員、××公司治保隊員、社區(qū)內(nèi)各企事業(yè)單位、居民群眾為主要參與力量；三是基層治安力量聯(lián)動，以××地區(qū)治安聯(lián)防大隊為載體，整合社會各類治安力量，提高治安隊伍的凝聚力、遂行力、戰(zhàn)斗力。以縱向?qū)蛹夁\行架構(gòu)為主體，通過橫向聯(lián)動工作模式進行協(xié)調(diào)整合，構(gòu)筑一個職責分工明確、團結(jié)協(xié)作、效率快速、效益明顯的綜合運行機制。

（二）以保障有力為核心，建立社會治安防控體系指揮平臺。

貫徹落實科學發(fā)展觀，建設(shè)社會治安防控體系指揮平臺，為基層社會治安綜合治理奠定堅實的基礎(chǔ)。以“綜治大格局，群眾得實惠，管理出實效，和諧又平安”為建設(shè)標準，建立街綜治工作中心，構(gòu)筑社會治安綜合治理工作平臺。街綜治工作中心的功能主要表現(xiàn)在以下三方面：組織保障功能，表現(xiàn)為建立完善組織機構(gòu)、工作制度、硬件設(shè)施，明確職責任務和部門分工；協(xié)調(diào)指揮功能，表現(xiàn)為通過制訂2人值班工作制度，建立日常工作流程，完善和落實聯(lián)調(diào)、聯(lián)防、聯(lián)勤、聯(lián)治、聯(lián)創(chuàng)的“五聯(lián)”運作機制；管理考核功能，表現(xiàn)為健全學習培訓制度、加強隊伍管理，進行工作績效評估、檢查考核。通過充分發(fā)揮綜治工作中心功能作用，強化基層管理，完善基層服務，優(yōu)化基層資源，夯實基層基礎(chǔ)。

（三）以整合統(tǒng)籌為準則，建立社會治安防控體系精干隊伍。

貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持以人為本，整合社會力量建立社會治安工作隊伍，為基層社會治安綜合治理工作提供必要的人力資源。以公安派出所為主力軍，以治保隊員等治安力量為骨干，以群防群治力量為補充，實行警民結(jié)合、專群結(jié)合，充分發(fā)揮隊伍最大的工作效益。以××地區(qū)治安聯(lián)防大隊為載體，將轄區(qū)保安員、治保員以及物業(yè)小區(qū)、工業(yè)區(qū)、大型企業(yè)的治安力量有效整合，完善了聯(lián)網(wǎng)基地指揮臺建設(shè)，實現(xiàn)了勤務指揮聯(lián)動。以義務平安巡邏隊伍為補充，在社區(qū)民警統(tǒng)一安排下協(xié)助開展社區(qū)治安巡邏工作。通過治安力量的整合，達到有效的管理，高速、可靠、準確、綜合性的合理安排，發(fā)揮最大作用。

（四）以科技創(chuàng)新為指引，建立社會治安防控體系防范網(wǎng)絡(luò)。

貫徹落實科學發(fā)展觀，利用先進的科學技術(shù)，通過市場機制運作，為基層社會治安綜合治理工作注入新鮮的血液。建立健全四個層面安全防范網(wǎng)絡(luò)：一是建設(shè)全街視頻監(jiān)控系統(tǒng)，現(xiàn)在街面主要路段設(shè)置了212個監(jiān)控點，城中村內(nèi)街內(nèi)巷設(shè)置了107個監(jiān)控點和5個監(jiān)控崗亭。二是發(fā)動轄內(nèi)物業(yè)小區(qū)、企事業(yè)單位自建視頻監(jiān)控系統(tǒng)，現(xiàn)我街轄內(nèi)主要小區(qū)、企事業(yè)單位安裝了1000多個攝像機。三是推進城中村單體出租屋視頻監(jiān)控小系統(tǒng)建設(shè)，由屋主自籌資金安裝，主要對出租屋內(nèi)部進行實時監(jiān)控。四是推行家庭、商鋪內(nèi)部技防建設(shè)，積極推行“手眼通”、億光安防、門禁系統(tǒng)等家庭、商鋪技防。通過建設(shè)四個層面安全防范網(wǎng)絡(luò)，動靜結(jié)合，人防、物防、技防結(jié)合，形成一張覆蓋全轄區(qū)范圍、解決重點治安問題、排除大部分治安隱患的安全防范網(wǎng)絡(luò)。

（五）以立體滲透為手段，建立社會治安防控體系宣傳教育模式。

貫徹落實科學發(fā)展觀，加強精神文明建設(shè)，建立全方位的宣傳教育模式，為基層社會治安綜合治理工作營造良好的意識環(huán)境。構(gòu)筑××街法制宣傳教育平臺，以最大程度地方便群眾、最大限度地滿足群眾為目標，打造室內(nèi)法制宣傳教育服務、室外法制宣傳教育服務、網(wǎng)上法制宣傳服務三大宣傳陣地，不斷創(chuàng)新宣傳教育方式，拓寬宣傳教育途徑，從源頭上預防違法犯罪，增強轄內(nèi)居民群眾法制觀念和法律意識，促進社會和諧。

三、以人為本，立足長遠，進一步推進社會治安防控體系的落實和發(fā)展

（一）從全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的角度出發(fā)，促進社會治安防控體系的落實和發(fā)展。

深入踐行科學發(fā)展觀，以全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展為基本要求，使社會治安防控體系的落實緊緊配合經(jīng)濟社會的發(fā)展，促進平安和諧社區(qū)建設(shè)?；鶎由鐣伟卜揽伢w系是一項長期性、復雜性、持續(xù)發(fā)展性的社會系統(tǒng)工程，其全面落實要始終堅持“三個結(jié)合”：一是要與上級綜治工作精神相結(jié)合，社會治安防控體系的推進要以省、市、區(qū)綜治工作精神為指導，落實上級部門的工作部署。二是要與經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律相結(jié)合，以經(jīng)濟建設(shè)為基礎(chǔ)，從××地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展需求和趨勢出發(fā)，繼續(xù)完善社會治安防控體系，才能使社會治安防控體系具有科學性、長效性、穩(wěn)定性。三是要與社會矛盾發(fā)展態(tài)勢相結(jié)合，隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，將會不斷涌現(xiàn)出新的社會矛盾類型，如何排除矛盾糾紛隱患，將矛盾糾紛解決在萌芽狀態(tài)，將促進社會治安防控體系自身的不斷修正和完善。

（二）從以人為本的角度出發(fā)，促進社會治安防控體系的落實和發(fā)展。

深入踐行科學發(fā)展觀，以人為本是核心，提高群眾的安全感、對社會治安的參與度和滿意度，是對社會治安防控體系實施效果的最好詮釋。社會治安防控體系的全面推進，要立足實際，始終以群眾安不安全、滿不滿意為根本考慮，切實圍繞社會治安問題的重點、難點和盲點，實現(xiàn)社會治安狀況的明顯好轉(zhuǎn)。要依靠群眾，發(fā)動群眾，始終堅持從群眾中來、到群眾中去，把社會治安防控體系建設(shè)融入到群眾的日常工作生活中。通過形式多樣的宣傳教育使群眾首先做好自身、自我的安全防范，增強防范意識，減少犯罪分子犯罪機會；通過開展形式多樣的社區(qū)活動，進一步引導和發(fā)揮群眾參與社會治安工作的積極性和主動性，使群眾承擔一定的治安防范義務；通過及時公開與群眾切身利益息息相關(guān)的治安信息，使群眾及時了解身邊的社會治安環(huán)境，采取相應地防范措施。

第3篇：基層社會治理現(xiàn)狀范文

[關(guān)鍵詞]協(xié)同治理 社區(qū)治理 社區(qū)規(guī)劃

[中圖分類號]C916 [文獻標識碼]A [文章編號]1009-5349（2015）02-0016-01

黨的十提出了協(xié)同治理的目標，主張政府、民間組織、公民個人等社會多元主體良性互動、合作治理社會公共事務，推進社會有序和諧發(fā)展。伴隨市場化改革的推進，基于“單位制”的總體性管理模式的解體，社區(qū)逐步成為社會管理的最小單元。在社會協(xié)同治理的話語體系下，“社區(qū)治理”在制度和法理層面被賦予了構(gòu)成國家治理體系的平等地位，并且發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用。而在社區(qū)治理的實踐過程中也面臨著諸多困境和問題，嚴重制約社會協(xié)同治理格局與和諧社會的實現(xiàn)。探索和設(shè)計創(chuàng)新社區(qū)治理的實現(xiàn)路徑，已成為完善社區(qū)自治、提升社會治理水平的必然選擇。

一、多元主體的互動失調(diào)：城市社區(qū)治理的現(xiàn)實困境

自20世紀90年代起，為應對社會轉(zhuǎn)型所引起的對于社會管理的新要求，政府不斷深化基層社會管理模式改革，部分管理權(quán)力開始向社區(qū)轉(zhuǎn)移，政府主導的高度控制性的宏觀管理模式逐漸向微觀管理傾斜，推動了社區(qū)自治的發(fā)展，社區(qū)治理取得了巨大成就。但不容忽視的是，由于政府、社會組織、居民三者在治理實踐中缺乏協(xié)同性，對自身角色的定位不清，造成社區(qū)治理呈現(xiàn)出以下困境：

（一）社區(qū)治理的居民參與度處于低水平

社區(qū)治理效力的提升有賴于社區(qū)居民的高度參與。但目前居民參與社區(qū)治理的積極性較低，尚未形成多元主體良性互動、協(xié)同治理的格局。這種低度的參與性體現(xiàn)為兩方面：一是參與治理的居民不具廣泛性和代表性。少數(shù)離退休老人、黨員干部、社區(qū)工作者構(gòu)成了社區(qū)管理的主體，難以代表大多數(shù)社區(qū)居民;二是參與社區(qū)治理的廣度和深度不夠。行政事務仍是社區(qū)事務管理的主體，存在定性不明的問題，而對于社區(qū)經(jīng)濟建設(shè)、休閑活動、社區(qū)服務等關(guān)系到居民實際利益的事項則缺乏重視。

（二）政府對基層社會管理行為失范

政府在社區(qū)治理的過程中應扮演“掌舵者”角色，減少對基層社會的高強度管控。但從當前治理現(xiàn)狀來看，政府社區(qū)治理的行為失范嚴重，表現(xiàn)為“越位”“缺位”和“錯位”行為明顯?！霸轿弧笔侵刚秀Ｓ谏鐓^(qū)自治和發(fā)揮服務型政府功能的角色定位，對社區(qū)建設(shè)和發(fā)展進行越級管理，將行政力量強行介入到社區(qū)管理的日常工作中;“缺位”是指政府在本應負責的治理工作中未落實其職責，如對街道辦事處、居委會不能提供資金保障，未能為社區(qū)自治所需要的物質(zhì)制度條件提供有效支持等;“錯位”則是指政府在管理過程中試圖對國家和社區(qū)層面的一切事務“大包大攬”，運用行政力量干預微觀治理實踐，在自身與民間組織、社區(qū)的角色定位存在偏差。

（三）社會組織的發(fā)育仍不成熟

縱觀國外城市社區(qū)治理的歷程和經(jīng)驗，民間組織在參與社區(qū)建設(shè)和管理過程中扮演著重要角色，能夠有效緩解行政部門與居民自治組織的緊張，推動多元主體共同治理局面的形成。但當前我國城市中的社會組織數(shù)量少、規(guī)模小且運作機制和實踐經(jīng)驗都不成熟，難以對城市社區(qū)資源進行有機整合。此外，由于政府在社區(qū)治理過程中承載過多的具體事務，服務職能和管理職能的分離遲緩，成為民間組織快速發(fā)展的制約因素。

二、社區(qū)規(guī)劃：社區(qū)治理多元主體良性互動的契合點

協(xié)同治理作為創(chuàng)新社會管理的目標，為提升社區(qū)治理能力和水平指明了發(fā)展方向。而社區(qū)規(guī)劃則是實現(xiàn)協(xié)同性的聚合點。當前經(jīng)濟體制改革促使市場力量作為新生力量介入社區(qū)，打破了計劃體制下政府調(diào)控對社區(qū)規(guī)劃的主導作用，居民和社會組織成為社區(qū)規(guī)劃的利益主體之一。因此，社區(qū)規(guī)劃具有協(xié)調(diào)社區(qū)內(nèi)各種關(guān)系的潛力，為政府、社會組織以及社區(qū)居民參與到社會治理提供了互動機遇和合作平臺。規(guī)劃的社會性轉(zhuǎn)向與治理的政府角色轉(zhuǎn)型是社會治理創(chuàng)新要求下的必然思路。

（一）倡導公眾參與的協(xié)同式規(guī)劃

強調(diào)社區(qū)居民、社區(qū)組織、社區(qū)單位、規(guī)劃工作者及政府相關(guān)部門的多主體、全過程參與。采用政府主導、多方協(xié)作、公眾參與的運作機制。通過社區(qū)發(fā)展規(guī)劃宣傳與動員大會、社區(qū)訪談、問卷調(diào)查、專家研討等多種方式實施社區(qū)發(fā)展協(xié)同規(guī)劃。

（二）推動規(guī)劃師的角色轉(zhuǎn)換

規(guī)劃師應從藍圖規(guī)劃者向行動規(guī)劃者轉(zhuǎn)變，脫離住區(qū)規(guī)劃的限制，參與整個社區(qū)發(fā)展過程。規(guī)劃師從動員大會、社區(qū)資產(chǎn)調(diào)查、社區(qū)綜合規(guī)劃到社區(qū)行動計劃及最后反饋完善，與居民面對面，了解居民訴求，宣講規(guī)劃理念，匯報規(guī)劃內(nèi)容，協(xié)同街道社區(qū)完成行動計劃，充分發(fā)揮規(guī)劃師的溝通與協(xié)調(diào)作用。

【參考文獻】

第4篇：基層社會治理現(xiàn)狀范文

關(guān)鍵詞：“一票否決”制；基層治理；科層制；壓力型政府

中圖分類號：D60 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）15-0263-02

“一票否決”制，最早出現(xiàn)于1991年國務院作出的《關(guān)于加強社會治安綜合治理的決定》。“一票否決”制形成之初被運用于在社會治安綜合治理、計劃生育、環(huán)境保護等具有重大戰(zhàn)略意義的行政領(lǐng)域，其后為各級政府所效仿，成為督促下級政府完成上級任務的普遍方式，廣泛存在于地方政府的績效考核機制中?！耙黄狈駴Q”制成為一種廣泛的制度現(xiàn)象，可以從以下幾個方面來看。

一、壓力型體制的制度慣性

經(jīng)典科層制理論認為：組織遵循“理性主義”的邏輯，嚴格按照既有程序和非人格化規(guī)則運作，從而使得組織的行為與角色具有穩(wěn)定性和可預期性。理性科層制組織以一種形式主義的精神行事，通過由法規(guī)和明確規(guī)定的層級制來協(xié)調(diào)專門化的權(quán)限和行動，以強調(diào)非人格化和理智上可加分析的規(guī)則來確保組織運作的公正與理性。而在中國基層政治的壓力型體制下，一級政治組織為了完成上級下達的各項指標而采取的數(shù)量化任務分解的管理方式和物質(zhì)化的評價體系。黨委集權(quán)、黨政合一，利用垂直權(quán)力、以責任制為網(wǎng)絡(luò)，并以政治或物質(zhì)獎懲為動力杠桿將壓力層層向下滲透、擴散的政策決策和執(zhí)行模式。“一票否決”制適應了這種行為習慣，并將之推向極致。

二、層級指標評價體系的弊端： “一票否決”制過度使用的影響

壓力型體制的激勵機制，使得一級政府需要向上負責的而不是向下負責。隨著考核指標的不斷增加，逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕a(chǎn)“考評性 ”產(chǎn)品 ，而非服務型公共產(chǎn)品。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對上要接受上級考核 ，對內(nèi)要考核工作人員 ，對下也要考核村莊干部 ，從而建立了一個自上而下的以檢查考核為核心的問責體系。檢查考核幾乎全部是定量化和分數(shù)制的。這種問責體系運行的結(jié)果是為考核而工作 ，以致鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的工作只與考核相關(guān) ，而與鄉(xiāng)村發(fā)展的實質(zhì)進程無關(guān)。

“考評性生產(chǎn)”導致基層政府供給服務型產(chǎn)品的意愿下降。這與稅費改革后鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財力緊張一起，加劇了基層制度供給能力不足的問題。首先，基層制度缺乏健全的利益補償和有效的調(diào)控機制，難以糾正社會利益分配的不均衡，增加社會不滿，造成社會成員的政治冷漠。第二，基層社會政治民主化建設(shè)緩慢，透明行政、依法行政和政治參與度不夠，使得民眾表達和維護自身權(quán)益的體制內(nèi)途徑不暢，隨著矛盾積聚，出現(xiàn)體制外的“自力救濟”。第三，公共行政主要靠政策推動。政策推動型治理曾在很長一段時期內(nèi)起到了較好的治理效果，然而卻存在著難以持久、缺乏應變性和“人在政舉”的困境，缺乏長效的制度建設(shè)。

三、基層政府組織的行為邏輯

（一）基層政府的角色界定

農(nóng)業(yè)稅取消后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府面臨著以下的矛盾：控制型政府現(xiàn)狀與服務型政府要求之間的矛盾；所承擔任務的復雜性與自身財力物力不足，工作手段匱乏之間的矛盾；以及執(zhí)行上級意志與吸收順應基層百姓意愿之間的矛（下轉(zhuǎn)283頁）（上接263頁）盾。在這樣的形勢下，基層治理呈現(xiàn)了如下特點：

（二）“相安無事”的治理原則

稅費改革后，鄉(xiāng)村組織在現(xiàn)實條件的約束下，無法立即轉(zhuǎn)型成為服務型組織，處在一個比較消極的位置，這導致了鄉(xiāng)村治理邏輯發(fā)生了一個根本性的轉(zhuǎn)變。因為維護農(nóng)民利益成了一種新的“政治正確 ”，而為了不與農(nóng)民發(fā)生正面的沖突，就要少做事，甚至不做事。

（三）“策略主義”的行為邏輯

有學者發(fā)現(xiàn)，與科層制的“理性主義”邏輯不同的是，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)組織自身的權(quán)力運作存在著濃重的“策略主義”傾向，具有隨意性、變通性、短期性，“似乎任何有助于目標實現(xiàn)的技術(shù)、策略、手段和方式，無論是正式的還是非正式的，正當?shù)倪€是非正當?shù)?，均可被鄉(xiāng)鎮(zhèn)借用，并且，其中的一些運作方式具有“不計成本、不惜代價”的非理性特點”，目標替代現(xiàn)象十分普遍。這往往帶來為完成“一票否決”等上級指標性任務而不擇手段，工作方法偏激或簡單粗暴的問題。

（四）政府自利性與選擇性治理

公共選擇理論和尋租理論認為 ，政府同時也是“經(jīng)濟人 ”，具有自身的利益以及逐利動機。 人治色彩越濃，政府的逐利動機越強烈，經(jīng)濟人特征也越明顯。部分基層組織逐漸蛻變?yōu)橐粋€既超越鄉(xiāng)村社會又相對脫離國家政權(quán)的獨立利益實體，“選擇性治理”的問題隨之出現(xiàn)?；鶎诱羞x擇性地展開行政作為，在某些符合自身利益的工作上表現(xiàn)出超強的行動能力，同時對自己不利的工作放任不管。在稅費改革，基層政府財力緊張的大背景下，這種現(xiàn)象更為普遍。

四、“一票否決”制的效能

從這個意義上來說，“一票否決”制正是上級政府基于對下級政府自利性和“策略主義”行為邏輯的判斷而做出的矯正性安排，這種安排在實踐中也的確收到了顯著的效果。但是，隨著“一票否決”制項目的增多所帶來的工作形勢和干部心態(tài)的變化，這項制度本身的效用呈現(xiàn)邊際遞減的趨勢。在一個激勵的峰值后，基層政府的工作態(tài)度重新轉(zhuǎn)向怠惰。工作風險的提升和考評的無限制增加還助長了尋租行為和請托瞞報的風氣。

然而對于“是‘一票否決’制造成了干部怠惰腐化以及極端行為”這樣一種結(jié)論。因為在前文中已經(jīng)論證了基層政府的選擇性作為等一系列問題的根源自于其自身的特性。 “一票否決”制的推行，是這種特性的結(jié)果，而非它的原因。以治理的禁令為例，在大部分地區(qū)，關(guān)于群眾的“一票否決”禁令的確使得基層政府在處理居民利益訴求的初始階段“束手束腳”，避免了簡單粗暴地侵害居民利益的行為。“一票否決”制作為一種單一手段，其效用短時間內(nèi)難以取代。實踐僅僅證明，僅靠一種技術(shù)性手段，無法真正從根本上扭轉(zhuǎn)當下的基層治理局面。

參考文獻：

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[4] 田先紅.鄉(xiāng)村治理轉(zhuǎn)型與基層治理困境[J].古今農(nóng)業(yè)，2011，（3）.

[5] 吳理財.應注意農(nóng)村基層的選擇性治理[N].學習時報，2009-01-12.

第5篇：基層社會治理現(xiàn)狀范文

近兩年筆者在沿海v市農(nóng)村調(diào)查，在與鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的接觸中，深切地感受了免稅后，鄉(xiāng)村治理的一些重大變化。這集中表現(xiàn)為免稅后，基層政府在依法行政和治理的壓力下，而體現(xiàn)出的一種行政乏力感。用鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的話說：“土辦法”失靈后，自己就被捆住了手腳，很難有所作為，變成了“弱勢群體”，很多時候是只能做思想工作的“軟柿子”。

1、紅臉也很難唱

在大多數(shù)人的印象中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部雖然官兒不大，但還是挺有力度的，收稅，搞計劃生育，他們顯然處于強勢。但筆者在v市農(nóng)村調(diào)查時，意外地聽到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的一些心里話：

不知道現(xiàn)在的百姓怎么了？以前都是下去收稅，不交還要強行搬東西。現(xiàn)在呢？不僅不收，還要補，有時還要往他們家里送東西，可他們就是不領(lǐng)情。村里修個路或弄點兒什么工程，占了他的田，或者要挖他幾根橘樹，按照標準賠錢給他，可他死活不答應。

有個村子，曾因修高速公路“高價”征用土地。后來修村路時，個別村民竟然要求按照“高速公路”的標準，來補償他的土地和橘樹。真是不講理，不知現(xiàn)在的百姓怎么了？

聽鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的口氣，仿佛他們現(xiàn)在都成了弱勢群體，弱不僅僅體現(xiàn)在心理上，也展現(xiàn)在實踐中。他們坦言：有時挺怕百姓，尤其是“釘子戶”，我們凈揀好聽的說，“得罪他們，沒有好處。要是他們?nèi)ド显L，麻煩就更大了……”

干部們說自己在努力轉(zhuǎn)變角色，以前是唱黑臉——要錢要糧；現(xiàn)在是唱紅臉——送錢送糧送溫暖。“我們現(xiàn)在是服務型干部！要修路、要土地平整，要園林改造……只是這個‘服務型干部’的帽子并不好戴。”

鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部說：合作醫(yī)療是好事，百姓交一點，國家貼一點，重點解決個別農(nóng)戶因病致貧的問題，雖然對百姓有好處，但這點兒錢并不好收。有些人會送來，有些人還要上門去收，有些人還要反復做思想工作。

“有人去年報銷受益了，你今年讓他交，他說去年生病，今年就不會再生病了，難道還年年生??？有些人說：交了就生病，不交就不生病了。他們不是沒錢，就是思想頑固，極個別百姓刁難人。”“合作醫(yī)療參保率上邊有指標，不達標，村里還要墊錢，非常麻煩。所以你還要拼命給他做思想工作，求他交。”“為他好，還要這么婆婆媽媽！想不通！”

為村里修路，占了他的田，或者涉及到他的橘樹，就是不讓，提出很高的標準。有時沒有辦法就要繞開，結(jié)果路修得彎彎曲曲。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部看來，老百姓不再是以前的“老百姓”，已經(jīng)變得不好講話，很難“擺平”，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部一下子變得弱勢了。

2、執(zhí)行權(quán)的缺乏

按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部自己的理解，這種弱勢源于“手段”的缺乏，主要是執(zhí)行權(quán)的缺乏。

“現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部仿佛被捆住了手腳，對那些釘子戶一點辦法也沒有。”他們時常抱怨：以前的“土辦法”都失靈了，比如強行拆除，罰款，強制執(zhí)行……“鎮(zhèn)干部有執(zhí)行權(quán)最有效率！”一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部反復跟我提到這句話。在他看來，對付那些不遵從的人，最好的辦法就是有執(zhí)行權(quán)，即可以直接制裁。為了村莊整體的利益，必要的時候要強硬一點，免得讓釘子戶“一條魚惹了一鍋腥”。

強制權(quán)的缺乏，有時也使調(diào)解員在工作中非常軟弱，非常被動。比如，甲把乙打傷，涉及幾百元的醫(yī)藥費，甲就是不賠，因為你沒有強制權(quán)，所以也拿他沒有辦法。“這樣的事情，金額小，上法院成本太高，時間又長，很多事情解決不了只能拖著，一些小糾紛釀成了更大的矛盾。”

個別當事人忍無可忍，大打出手，殺了人或致人重傷。如果鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部有執(zhí)行權(quán)和裁決權(quán)，就能提前解決小問題，避免矛盾升級釀成大禍。

“有些問題，是明擺著的事情，沒有太多道理可講，要強硬一點，就好辦了。”“依法行政，聽起來好聽，卻非常不實用。”

以前的違章建筑，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部發(fā)現(xiàn)就可以責令拆除，如果不遵從，就可以叫些人拆除了事。現(xiàn)在情況大不一樣了，只能“依法拆除”，但程序太復雜，至少要走以下幾步：下發(fā)責令拆除通知書；拍照、筆錄；請示上級批示；上級部門研究決定；下達限期拆除通知書；組織人員和機械拆除。

鎮(zhèn)政府負責此項工作的干部介紹：這套程序雖然合乎法治，但是在整治違章建筑過程中，效果并不理想。因為即使你發(fā)現(xiàn)他正在違章建房，也不能像以前那樣及時制止，只能層層上報，最后房子蓋好了，就更加不好拆除了。“大多數(shù)違章建房，都不能及時有效治理，拖延成為了一種縱容。”

更多的情況是，村莊里的一些人建房時打一些球，稍稍侵占一點房前屋后的集體土地，干部不能及時制止，類似的事情在村莊里泛濫開來，最后“法不責眾”，根本無法解決。

更讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部頭疼的是來自“治理”的壓力。“我們基層干部最怕上訪，現(xiàn)在百姓，一點點事情都要上訪。”“穩(wěn)定是大任務，問題與我們的工資獎金掛鉤，上訪一次扣獎金50元，集體上訪扣得更多，如果去省里、北京上訪，那就罰得更重，所以我們最怕上訪！”

“有些上訪問題，我們這一級根本處理不了，因為我們手里沒有政策，沒有權(quán)力，只能是安撫，做思想工作，很多時候是花錢消災，替他們報銷路費，給補助。”有些百姓知道我們的弱點，動不動就拿上訪“要挾”鄉(xiāng)鎮(zhèn)，逼著基層干部同他們妥協(xié)——這真是令人頭痛的事情。

3、利益的沖撞

在訪談中，類似的抱怨幾乎是“不絕于耳”。在筆者看來，我們不能對這些情緒做“情緒化”的理解，而應該認真探討這些“抱怨”和“困惑”產(chǎn)生的背景、原因和影響，因為他們的抱怨和無奈，總體上反映了鄉(xiāng)村關(guān)系、干群關(guān)系等鄉(xiāng)村治理問題的新變化。

現(xiàn)在，鄉(xiāng)村干部的工作有了重大轉(zhuǎn)變，由以前的利益提取，變?yōu)楝F(xiàn)在的利益供給。道路硬化、土地平整、園林改造以及低保等惠民政策，在輸入鄉(xiāng)村的時候，面臨著新的問題。

首先，這些利益因素助長了村莊中的派性，削弱了村班子的戰(zhàn)斗力。工程項目中，伴有額外的收入，加劇了權(quán)力的競爭，尤其是村主任、村支書的關(guān)系不好處理，每一方都對利益更敏感，派性表現(xiàn)得更劇烈。

其次，這些利益調(diào)動了農(nóng)民獲取額外收益的動機，增加了許多非暴力不合作的“釘子戶”。低保、土地調(diào)整中的補償?shù)?，都是實實在在的利益，在土地平整、園林改造和修路的過程中，個別百姓拒不合作、漫天要價。“私利”被最大程度地調(diào)動起來，甚至可以凌駕于“公益”之上，“少數(shù)決定了多數(shù)”。

再次，這些利益因素，觸動了農(nóng)民的公平感和正義感，催生了新的社會不滿情緒。低保戶的確定，各項救濟的發(fā)放，補貼的獲取，這些利益吸引了更多人的眼球。不患寡而患不均，很多群眾瞪大了眼睛關(guān)注這些利益的分配，尤其是更加關(guān)注村干部，在工程發(fā)包過程中的賬務問題，稍有不滿，情緒容易蔓延，也容易在派性的作用下而擴大，村莊矛盾的激化和爆發(fā)，嚴重的引發(fā)上訪。

可以看出，當國家加大了鄉(xiāng)村建設(shè)的力度，大量的資金項目投入農(nóng)村的時候，一方面鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)設(shè)施在明顯改善；但是另一方面，村莊也增加了許多不諧之音。個別村班子也出現(xiàn)了消極行政的苗頭。“現(xiàn)在村干部怕得罪人，怕選票流失。”以前，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的壓力下，村干部還是能做一些“得罪人”的事情，現(xiàn)在村干部都想做“老好人”。有村干部解釋說：天天在一起，我以后也要在村子里生活，得罪人，誰還選你？

在干群關(guān)系變化的背后，鄉(xiāng)村關(guān)系已經(jīng)悄然發(fā)生變化，即由以前的壓力型關(guān)系向合作型關(guān)系轉(zhuǎn)變。在這種合作關(guān)系中，有時候鄉(xiāng)鎮(zhèn)稍顯弱勢。雖然村莊需要國家和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的資金項目支持，村干部也可從中獲得額外收益，但是目前的情況是，鄉(xiāng)鎮(zhèn)在縣市區(qū)的壓力下，更需要村班子的配合以推進項目。

因為派性等問題，很多村班子處于消極工作狀態(tài)，只能完成常規(guī)性工作，在大項目大改造時很難有所作為。一方面班子很難統(tǒng)一起來；另一方面，村干部也缺乏解決利益糾葛的魄力。這些都影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，在新農(nóng)村建設(shè)過程中的行動能力。

所以總的來說，鄉(xiāng)村關(guān)系相比以前來說是弱化了，集中表現(xiàn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村莊和村民的控制能力的下降，這種變化，直接引發(fā)了大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在工作過程中的困惑與困境。

4、依法行政困局

這里涉及一個問題，法制、依法行政自然是大勢所趨，是社會前進的方向，所以，從這個角度說，基層政府的手足無措，可以看作是法制和依法行政等制度完善的成果。如此說來，基層政府的困境，簡直就具有了正面的意義，是基層社會法制化的表現(xiàn)?？墒?，實際的情況并非如此。

首先，法制化意味著程序化，而程序化意味著時間成本和經(jīng)濟成本的耗費。正像鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部所說的，相關(guān)執(zhí)法機關(guān)并不能及時處理問題，程序化和復雜化使許多問題很難解決，使許多小矛盾擴大化，使個體現(xiàn)象群體化——鄉(xiāng)土社會，如果不能懲一儆百，就容易積累矛盾，小問題變成大問題。

其次，法制化限制了基層干部的大量直接權(quán)力，虛化了其在鄉(xiāng)村社會的治理能力。目前大部分村莊的水利、調(diào)解等工作狀況都不令人樂觀。部分村莊違章建房較多，集體水塘，機動地都不能正常管理。更為突出的是，目前很多村干部也不積極了，使村莊公共事務不能有效開展。

另外，值得注意的是，治理的壓力，增加了鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的心理負擔和行政負擔。因為懼怕，很多干部工作開始變得保守，底氣不足。一個駐村干部說：“現(xiàn)在，做事情越多越會出事，因為你做得多得罪人就多，就容易出差錯，不做事反而容易評優(yōu)秀。”各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)也投入了巨大的精力用于治理，稍有苗頭，就要組織人進行“搶險”。

鎮(zhèn)長說：“有時候，我們得知他要進京的消息，就要早早爬起來埋伏在他家門口，一出來就把他抱住，然后談判……最頭疼，最難治理。”“部分百姓，動輒揚言上訪，你就要重視它的條件，很多時候委曲求全，甚至滿足他的無理要求。“

所以，鄉(xiāng)村干部的行政乏力感，反映的是當下鄉(xiāng)村社會國家權(quán)力弱化的現(xiàn)狀。強制性權(quán)力弱化后，治理就要依靠功利性權(quán)力，即通過補償、補助等方式，來獲得被治理對象的遵從。而這無疑飲鴆止渴，很容易陷入惡性循環(huán)。

第6篇：基層社會治理現(xiàn)狀范文

關(guān) 鍵 詞：結(jié)構(gòu)/制度，過程－事件，權(quán)力分析

在中國國家與農(nóng)民關(guān)系（或者說農(nóng)村中國家與社會的關(guān)系）的研究中，長期占主導地位的方法是結(jié)構(gòu)/制度的分析方法，即偏重于從社會結(jié)構(gòu)與制度方面尋求對中國農(nóng)村中國家與社會關(guān)系的理解，或者認為農(nóng)村社會的問題是國家權(quán)力滲透造成的，或者認為是國家政權(quán)建設(shè)的結(jié)果。這樣的認識有一個前提，即國家是一個更強大的力量，國家可以對農(nóng)村社會進行塑造和改變。也可以說這是一個事實，我們目睹了中國農(nóng)村社會在近百年來的現(xiàn)代化過程中的各種問題，不能不承認國家力量的強大，它對農(nóng)村社會形塑的影響是深遠的。

但在改革開放之后，中國社會的變化之快是出乎我們意料的，農(nóng)村社會同樣也在經(jīng)歷這樣一個變化，學者們把這樣一個變化稱之為市場轉(zhuǎn)型或者是社會轉(zhuǎn)型。這樣一個轉(zhuǎn)型是全面而深刻的，因此對我們研究方法的使用也提出了挑戰(zhàn)。

一、結(jié)構(gòu)/制度分析方法的局限

按照沃特斯的定義，結(jié)構(gòu)是“在直接感受到的經(jīng)驗之下潛藏的各種社會安排所體現(xiàn)出來的模式”；制度或稱“系統(tǒng)”，是“集體性的社會安排似乎有它自己的邏輯和方向，獨立于參與者的主觀意向。這些社會安排表現(xiàn)為整合成整體的形式，可以描述為系統(tǒng)”（沃特斯，2000：13）。結(jié)構(gòu)強調(diào)的是現(xiàn)實經(jīng)驗背后的安排，制度強調(diào)的是秩序、功能，在此我們把與此相關(guān)的分析方法統(tǒng)稱為“結(jié)構(gòu)/制度分析方法”。

“結(jié)構(gòu)/制度”分析方法一直是主流社會學的一個重要方向。涂爾干的“集體表象”讓我們看到了一個強大的外在于我們的力量的存在，個體在其中是微不足道的。一直到帕森斯那里，更是把結(jié)構(gòu)與功能發(fā)展到極致，雖然后來的沖突理論對此做出了批評，但它仍沒有逃出結(jié)構(gòu)/制度的框架，它只是對帕森斯的結(jié)構(gòu)功能主義進行一些必要的修補。韋伯提出對社會行動的分析代表了社會學的另一個方向，但其后繼者們并沒有把對社會行動分析深入下去，而是走向了兩個方向：一個是現(xiàn)象學的方向，這是一個極端，完全忽視了社會結(jié)構(gòu)的限定因素；另一個方向就是后來的吉登斯所做的，他把行動的概念與結(jié)構(gòu)結(jié)合起來，編織成了他的新結(jié)構(gòu)主義理論。同時我們看到更多的學者強調(diào)的是韋伯的理性行動，典型代表就是交換理論。

具體到中國的國家與農(nóng)民關(guān)系的實證研究上，傳統(tǒng)的研究多側(cè)重于整體社會結(jié)構(gòu)及其變動。、張仲禮（1991）在對傳統(tǒng)社會進行結(jié)構(gòu)研究時，都用“士紳階層”這一概念來反映傳統(tǒng)的社會結(jié)構(gòu)，強調(diào)的是宏觀的社會結(jié)構(gòu)的特征。杜贊奇（1995）和黃宗智（2000a；2000b）的研究重點分析現(xiàn)代國家政權(quán)向鄉(xiāng)村社會滲透的過程，雖然杜贊奇提出了“文化的權(quán)力網(wǎng)絡(luò)”的概念，但在其中我們也看不到行動者的影子，他們的研究也是在結(jié)構(gòu)/制度框架下的。在這些研究中，重視的都是國家權(quán)力的實現(xiàn)，對于基層社會力量重視是不夠的。

近些年的研究開始重視基層社會自身的力量，如張靜（2000，2002）強調(diào)基層社會的力量對國家權(quán)力的影響，她把基層社會沖突的根源歸之于基層政權(quán)。她的研究多是側(cè)重于鄉(xiāng)規(guī)民約、基層財稅、鄉(xiāng)村干部的地位分配等，并沒有涉及到村民的權(quán)力，她自己也坦承她的研究是結(jié)構(gòu)/制度的方法。王銘銘（1997）的研究更多的是對現(xiàn)代性進行反思，他采用歷時性的描述方法，對一個村落的變動歷史進行描述，從而揭示社會結(jié)構(gòu)的變化。雖然他采用了個案研究方法，但他并沒有探討行動者在社會變動中的能動作用。這些研究雖然開始把目光轉(zhuǎn)向了基層社會自身，但這種研究更多的仍是探討國家權(quán)力的實現(xiàn)，只是換了研究的角度，所以仍舊沒有擺脫結(jié)構(gòu)/制度框架的限定。

應該說這種結(jié)構(gòu)/制度的分析方法具有一定的分析力，特別是對傳統(tǒng)社會的分析，在社會結(jié)構(gòu)變動不大的情況下，這種分析方法是強有力的，有助于我們對傳統(tǒng)社會結(jié)構(gòu)的認識。但結(jié)構(gòu)/制度分析存在一種明顯的滯后性，它總是在社會結(jié)構(gòu)變動后才能對社會結(jié)構(gòu)有一個清楚的認識，然后再用這些得出的結(jié)論去認識新的正在變動的社會。因此對于處于轉(zhuǎn)型期的中國社會來說，這種分析方法的效力就要大打折扣。

同時這樣的研究側(cè)重于宏觀結(jié)構(gòu)的角度，著眼于國家政治組織變革對基層社會的影響方面，“它將國家和農(nóng)村社會假定為強制和反應的關(guān)系，國家為主動強權(quán)的自變方，而基層社會在其中的位置是被動（弱方）或反應性的因變方。這種視角強調(diào)了基層社會變動的外部影響力量，有助于我們觀察到基層變化的大背景，但在解釋上容易產(chǎn)生的問題是，過高地假定國家組織的控制，而忽略基層社會取外部因素為我所用的方面，特別是忽略基層社會以不同的方式——通常是順應外部需要的方式和語言，建構(gòu)自主性空間或防衛(wèi)來自外部的“管轄權(quán)”競爭方面。事實上，由于這些活動的存在，很多外部的變遷，對于基層而言，不過是改裝了舊現(xiàn)實的新形式?！保◤堨o，2000：253）

結(jié)構(gòu)/制度分析重視行為的社會規(guī)則，而這種規(guī)則是行動者力圖確立的。結(jié)構(gòu)/制度分析方法并不是關(guān)注問題本身，而是認為問題背后的制度因素對事件具有決定意義。因而這樣的分析方法就有目的論之嫌，因為他們總是試圖發(fā)現(xiàn)“事件”背后的制度因素，正是因為這些制度因素才導致類似事件的發(fā)生。但實際上，結(jié)構(gòu)（制度）與事件是共生的，而不是前在的，因此我們不能在傳統(tǒng)意義上來理解結(jié)構(gòu)，而應該把結(jié)構(gòu)看成是流變的。

張靜也意識到這種分析框架作為分析工具引導思維有另一面的作用，即容易使事件成為“定義”意義上的真實（張靜，2000：15）。為解決結(jié)構(gòu)/制度分析方法的不足，張靜所采取的方法是通過對制度的重新定義試圖對此框架有所突破，而且許多學者通過建立一系列新的概念體系來彌補其不足。以吉登斯為代表的新結(jié)構(gòu)主義強調(diào)社會行動的彈性，充分考慮行動者的能動性和社會結(jié)構(gòu)的結(jié)構(gòu)化一面。但這種“社會行動的‘完成’觀仍然是一種變相的結(jié)構(gòu)觀，只不過寄托在一種主客觀的二元結(jié)構(gòu)上面”（李猛，1996：28）。所以這樣一種新結(jié)構(gòu)主義也沒有徹底擺脫結(jié)構(gòu)主義的不足。

結(jié)構(gòu)/制度分析往往從現(xiàn)實的材料中選擇有利于說明的材料，而對于其他表面上看似無關(guān)的材料則予以舍棄，從而用這些材料重新建構(gòu)了另一個世界。但現(xiàn)實生活是豐富而全面的，一些看似無用但卻在鄉(xiāng)土社會重復著的歷史也許是打開社會隱秘的密匙。孫立平（2000）認為這樣的分析方法具有靜態(tài)性，他們所提供的只能是連續(xù)的斷片。但問題是中國社會正處于一個市場轉(zhuǎn)型期，農(nóng)村社會同樣處于這樣一個背景下，農(nóng)村社會的變化之大已經(jīng)模糊了學者們的眼睛，用結(jié)構(gòu)/制度分析方法去分析農(nóng)村社會總有一種謎團。針對這種情況，孫立平提出了用一種動態(tài)的分析方法來取代這種靜態(tài)的分析方法，這就是“過程-事件”的分析策略。

轉(zhuǎn)貼于 二、事件分析的策略

“過程-事件”分析策略的一大特點是針對“事件”的分析，真正把“事件”本身作為分析的對象，把過程作為一個相對獨立的解釋源泉或解釋變項，對其中的邏輯進行一種動態(tài)的解釋，以期發(fā)現(xiàn)社會生活的隱秘。這種解釋因而跳出了傳統(tǒng)的因果關(guān)系的傳統(tǒng)視野。他們認為，農(nóng)村社會復雜而微妙的關(guān)系并不是在類如“小社區(qū)－大社會”、“國家－社會”這樣的結(jié)構(gòu)中，而是通過許多偶然的事件特別是沖突性較強的事件才得以充分地展現(xiàn)或調(diào)動起來的（孫立平，2000；應星，2001：339）。

這樣一種對事件分析的策略把事件本身突顯出來。我們看到，在過去的研究中，學者們多是從各種事件中抽取一些共同的或者是對研究假設(shè)有用的材料，而忽略了事件的完整性，在這樣的分析中，一個完整的事件被切割，事件中的一些“似乎不相關(guān)的因素”也被割舍。而事件分析的策略重視事件的完整性，事件中的各種因素都被考慮進來，同時也只有在一些事件中，生活中經(jīng)常被忽略的因子暴露出來。把事件作為獨立的分析對象，也是徹底擺脫“大事件因果性”的限制，走向真正的社會學分析之路（李猛，1996）。

在孫立平那里，權(quán)力仍是傳統(tǒng)意義上的，即一種被擁有、被占有的物。應星（2001：393）甚至認為他的權(quán)力還帶有極權(quán)主義理論的痕跡。它重視的仍是國家權(quán)力的實現(xiàn)，而對于農(nóng)村或農(nóng)民的行動對國家的影響我們幾乎是找不到的。同時，“過程-事件”批判國家與社會二分法過于簡單化了，但我們看到，它仍然沒有跳出國家與社會這個大的框架，而只是更加重視國家與社會中的其他因素。應該說這種分析策略并沒有擺脫李猛（1996：5）所說的“深度模式”的不足。而且在實際的農(nóng)村生活中，農(nóng)民的邏輯是不存在國家與社會這樣的框架的，他們的生活可以說很簡單，他們會在遇到問題的時候解決問題，但正因為這不符合學術(shù)框架的生活邏輯在我們的學術(shù)分析中卻變得相當復雜，我們會感到無從下手，不知道把他們的做法歸為哪種行為。在這樣的情況下，任何分析框架卻又顯得過于簡單化了?！斑^程-事件”分析方法試圖進入行動者的隱密世界，但從現(xiàn)有的研究來看，過程-事件沒有做到這一點，他們只是停留在行動者層面上，并沒有對行動者本身的思維邏輯進行解構(gòu)。

受中國社會現(xiàn)實情況及理論研究現(xiàn)狀的困惑，一批學者開始探求運用權(quán)力分析方法，以求對中國社會的理解有一個突破。蘇力（2000）、李猛（1996）、李康（1999）、應星（2001）、強世功（2002）、趙曉力（2000）等就是這種方法的實踐者，他們的研究為學界注入了一股新鮮的氣息，也讓我們的眼睛開始更加全面地來審視中國社會。這種權(quán)力分析的直接理論來源是?？聦?quán)力的認識。

三、權(quán)力分析的方法

談到權(quán)力，我們有必要對傳統(tǒng)的權(quán)力觀念進行簡單的梳理，因為在?？逻@里，權(quán)力完全是另一種形態(tài)。最早重視權(quán)力并對之進行分析的是馬克思，他所提到的權(quán)力是社會層面的。他的權(quán)力觀念是與階級、物質(zhì)資源的占有、壓迫、斗爭等概念聯(lián)系在一起的。這種權(quán)力不是某個人所有的，而是某個階級所共同擁有的。

到了韋伯那里，權(quán)力就是不顧他人意志而實現(xiàn)自己意愿的機會。從他這個定義中我們看到了他對行動者的重視，但他更多強調(diào)的是這樣一種支配關(guān)系。后來的米爾斯的“權(quán)力精英”，阿倫特的“合法支配型”權(quán)力，帕森斯的權(quán)力體系，達爾的權(quán)力決策，盧克斯的多維權(quán)力等等，在這些權(quán)力概念中，我們看到的權(quán)力都具有相似性，即它們都是政治領(lǐng)域的權(quán)力，這種權(quán)力是被一部分人所擁有的。因此這樣的權(quán)力概念對社會的分析范圍受到了很大限制。

而?？聞t提出了具有顛覆性的權(quán)力概念。?？拢?999，2000）認為，權(quán)力是在過程中形成的，在人們的互動關(guān)系中形成的。因而，他提出應當在關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中，在不斷處于緊張狀態(tài)和活動之中的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中，來理解權(quán)力，而不是把它看作人們可能擁有的一項特權(quán)。權(quán)力與其說是被占有，不如說是被行使，權(quán)力的支配效應不應歸因于“占有”，而應歸因于調(diào)度、計謀、策略、技術(shù)、運作，我們不應該把權(quán)力視為一種所有權(quán)，而應被視為一種戰(zhàn)略。同時，權(quán)力是生產(chǎn)性的實踐，而不是壓制性的外在控制，權(quán)力滲透于整個社會肌體，應該重視微觀權(quán)力的運作。權(quán)力與反抗密不可分，同時權(quán)力與知識之間存在著復雜的關(guān)系，沒有知識領(lǐng)域的相關(guān)構(gòu)成就沒有權(quán)力，沒有權(quán)力關(guān)系作為前提，也不可能有任何知識。

同時，福柯認為，權(quán)力是多形態(tài)的，既有國家機器自上而下的運作，也有自下面上的微觀權(quán)力，而且在現(xiàn)代社會中，微觀權(quán)力運作成為權(quán)力運作的主要形式。因此，在鄉(xiāng)村社會研究中，應該重點分析微觀權(quán)力及其權(quán)力運作中各種技術(shù)的使用。

孫立平、郭于華（2000）在研究華北征糧時提出了“正式權(quán)力的非正式運作”，那么是不是這種非正式運作的權(quán)力就不是政府應有的權(quán)力策略（技術(shù)）嗎？?？略谘芯勘O(jiān)獄的全景敞視主義時就提出了“溫和原則”，他認為以最小的代價來行使權(quán)力而使權(quán)力的效用最大化是規(guī)訓的一種技術(shù)手段，在現(xiàn)代社會普遍表現(xiàn)為傳統(tǒng)的暴力原則被“溫和原則”所取代（1999：244-5）。在華北征糧事件中，我們看到的就是這樣一種權(quán)力的行使，同樣，在強世功（2002）看到的民事調(diào)解那里，我們看到的也是這樣一種“溫和原則”的行使。這并非是“正式權(quán)力的非正式運作”，而是一種權(quán)力策略的調(diào)整，更是一種權(quán)力滲透的方式。在征糧中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部之所以采取種種策略，他應該是基于這樣的理性計算：使用什么樣的方法才能最有效、成本最低，而且對以后的征糧工作的開展更為有利。以這樣一種成本更低，卻效果更好的方式完成了國家的征糧任務，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部又何樂而不為呢？如果政府輕易就動用暴力的手段，一方面征糧實際成本會增加，另一方面象征成本也會增加，對于以后的征糧工作開展仍留下許多隱患；但用這樣一種方式，一方面政府留下了親民的形象，另一方面對于以后征糧工作的開展也奠定了良好的基礎(chǔ)。試想，經(jīng)過多次這種類似方式的征糧，每次國家都達到了自己的目標，那么村民還會不會平白無故的拒交糧呢？恐怕更多的是在無特殊社會情況下（無自然災害、無不合理攤派），村民會自覺地完成這個任務。

就是通過這樣一種方式，在這種與村民的“親密”接觸中，權(quán)力關(guān)系得以形成，國家意志得以貫徹。那位拒不交糧的老人，通過此事他自己對自己就形成了一種規(guī)訓約束，他明白如果他再不交糧自己就會處于不利的地位。這其實就是一種權(quán)力的再生產(chǎn)過程，也是權(quán)力擴充的過程（?？?，1999：234），是從肉體的控制轉(zhuǎn)向了知識（表現(xiàn)為話語權(quán)的爭奪）的控制。通過這樣一種權(quán)力的生產(chǎn)，國家權(quán)力的合法性得以確立。

所以在農(nóng)村社會中發(fā)生的大量國家與農(nóng)民的關(guān)系不能僅僅用一系列新的概念進行簡單的解釋，而是應看到在這些策略背后權(quán)力的行使。用這樣一種微觀物理學的方式來觀察農(nóng)村社會，這并不是忽視大的社會結(jié)構(gòu)變動的背景，而是讓這些社會結(jié)構(gòu)背景在這些微觀技術(shù)層面得以顯現(xiàn)?！叭魏我粋€現(xiàn)實、具體的權(quán)力關(guān)系都同時涉及制度、組織和這些制度組織交織在一起的日常生活以及作為這些場合中的實踐活動的前提和產(chǎn)物的自我－主體型態(tài)……權(quán)力分析所能夠探索的正是這些成為技術(shù)的權(quán)力運作方式，它雖然只是權(quán)力運作的冰山所露出的小小尖角，卻使我們可以感受到在話語的水面之下所隱藏的權(quán)力運作的無窮無盡的可能性。”（李猛，1996：27）

在事件分析中運用權(quán)力分析的方法，就是要發(fā)現(xiàn)真正隱藏于行動者背后的深層奧秘。但目前我們對權(quán)力分析方法的運用卻存在不少問題，主要是對權(quán)力概念的理解存在分歧，還有就是對歷史及文化因素的作用認識不足。?？滤鶑娬{(diào)的權(quán)力是一種分析工具，與傳統(tǒng)意義上的權(quán)力概念是完全不同的，但在目前的研究中，卻往往出現(xiàn)權(quán)力概念的混用，特別是他們用動態(tài)的權(quán)力分析來得出靜態(tài)的權(quán)力結(jié)果，而這種轉(zhuǎn)換缺乏有效的環(huán)節(jié)，因而說服力不夠（蕭瀚，2002）。同時權(quán)力分析往往忽視國家在權(quán)力運作中所持有的理念，對國家權(quán)力的理解較為狹隘。應該說國家也是一個行動者，而且是一個更加理性化的行動者。

目前權(quán)力分析作品缺乏對歷史的聯(lián)系與社會背景資料的分析。權(quán)力分析側(cè)重于微觀權(quán)力的運作，對歷史及社會背景的強調(diào)似乎有結(jié)構(gòu)化之嫌，應該說有意避開結(jié)構(gòu)主義的影響，保持這樣一種自覺是必要的，但也不應該走向現(xiàn)象學的極端，不應該忽視歷史及文化的影響。雖然在?？履抢餁v史是有斷裂的，但不可否認的是，歷史及社會文化背景都對當?shù)孛癖姷纳罴八麄兊乃季S產(chǎn)生影響，而他們的權(quán)力技術(shù)的采用也跳不出這個大背景。這樣講，似乎有結(jié)構(gòu)化之嫌，但實際上，結(jié)構(gòu)是處于流變之中的，但社會文化卻具有相對的穩(wěn)定性（布洛克，轉(zhuǎn)引自王銘銘，1997：8）。因此，在實際的研究中并不能一概抹殺歷史的延續(xù)及地區(qū)文化傳承的意義及影響。

我們的研究應該去發(fā)現(xiàn)那“沉默的大多數(shù)的生命顫動”（應星，2001：342）。權(quán)力分析完全打破了原有框架的約束，國家、社會等概念只是用來分析的工具，而不是限定分析的框架。在具體的分析中注重處理好微觀權(quán)力與傳統(tǒng)權(quán)力概念的差異，相信權(quán)力分析的方法會對發(fā)掘社會生活的隱秘具有重要意義。

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2002，《村莊自治與國家政權(quán)建設(shè)——華北西村案例分析》，《中國社會學（第一卷）》，上海：上海人民出版社

第7篇：基層社會治理現(xiàn)狀范文

關(guān)鍵詞:中國特色的合作社;日韓模式;歐美模式;澳新模式

中圖分類號:F12 文獻標識碼:A

當今世界合作社的發(fā)展主要是日韓、歐美、澳新三種模式?！叭枕n模式”,主要是發(fā)展壯大基層,以服務農(nóng)業(yè)為主,縣以上綜合經(jīng)營服務社會;“歐美模式”,主要是寬領(lǐng)域的綜合發(fā)展,組織機構(gòu)除按行政層次設(shè)置的系統(tǒng)管理機構(gòu)外,還建立了各專業(yè)的全國組織系統(tǒng);“澳新模式”,兼有“日韓模式”的特點,主要開展以農(nóng)副產(chǎn)品為主的制經(jīng)營。

各國合作社是在不同的社會經(jīng)濟制度中產(chǎn)生和發(fā)展的。由于社會經(jīng)濟制度及其經(jīng)營機制不同,各國合作社雖然有一定的差異,但與各國生產(chǎn)力發(fā)展水平有直接的聯(lián)系。各國合作社的共同點:

1、都是家庭生產(chǎn)基礎(chǔ)上的專業(yè)合作;

2、農(nóng)民完全自愿參與合作社的活動;

3、承認個人產(chǎn)權(quán);

4、民有民營。

合作社是各國農(nóng)民長期實踐所選擇的共同道路,也就是人類創(chuàng)造的共同財富。在學習借鑒中,有幾方面內(nèi)容值得深入思考:(一)合作社與社會的關(guān)系?！昂献魃缈梢越o你幫助,你可以幫助合作社”,簡明扼要說明了合作社與社會的關(guān)系,合作社既有唱主角的方面,也有做補充、配角的方面。各種形式的合作社,不僅為合作社社員提供多種服務,而且為當?shù)亟?jīng)濟和社會發(fā)展做出了很大貢獻。合作社既可以在國內(nèi),又可以伸向世界,它是社會的一分子,社會需要它,它也需要社會;(二)合作社與社員的關(guān)系。合作社是需要幫助的人通過聯(lián)合獲得最大幫助,是幫助比自己困難的人的一種方式,是合作者一起合作、一起發(fā)展的過程。合作社在處理與社員的關(guān)系方面號召積極參與、民主管理,以增加合作社的競爭力和凝聚力;(三)合作社的經(jīng)濟價值和精神價值的關(guān)系。合作社通過商業(yè)行為和社會行為提供有效服務與合作,促進社會文明與進步,使合作社的經(jīng)濟價值和精神價值相結(jié)合,成為合作社成長和發(fā)展的力量源泉。

借鑒國外合作社發(fā)展的經(jīng)驗,我國合作社正發(fā)生著一系列深刻變化:

――從計劃型合作社向市場型合作社轉(zhuǎn)變。市場型合作經(jīng)濟在世界范圍內(nèi)占主導地位,發(fā)達國家以及多數(shù)發(fā)展中國家的合作社一般都屬于這一類型。而我國合作社正從計劃經(jīng)濟中脫胎出來,要建立市場型的合作經(jīng)濟組織還需要相當長的時間。幾十年來,我國的合作社長期運行于計劃經(jīng)濟體制之中,農(nóng)副產(chǎn)品收購,重要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供應,完全靠國家計劃,收購和供應所需大部分資金靠撥款,脫離市場經(jīng)濟和價值規(guī)律,加之幾次把合作社升級過渡為“全民所有制經(jīng)濟”,在很大程度上疏遠了同農(nóng)民群眾的關(guān)系。但是,在我們這樣一個農(nóng)業(yè)大國,離開農(nóng)業(yè),國民經(jīng)濟基礎(chǔ)就不穩(wěn)固;離開農(nóng)民,農(nóng)業(yè)就不可能得到較快發(fā)展。要使我國農(nóng)業(yè)走向商品化、專業(yè)化和現(xiàn)代化,國家的財力、物力無法充分滿足需要,要加速我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的進程,就必須重視合作社,特別是供銷合作社的力量。通過發(fā)展各種專業(yè)合作社和龍頭企業(yè),把生產(chǎn)、加工、銷售有機結(jié)合起來,從計劃型合作社轉(zhuǎn)向市場型合作社,真正辦成農(nóng)民的合作經(jīng)濟組織,同農(nóng)民結(jié)成經(jīng)濟利益共同體。

――從集體所有制向合作制轉(zhuǎn)變。美、歐、日等發(fā)達國家的合作社,一般是按合作制的基本原則,把農(nóng)戶和家庭農(nóng)場組織起來的合作經(jīng)濟組織。這種體制有利于農(nóng)戶和農(nóng)場主關(guān)心科學技術(shù)進步,不斷增加科技投資,采取先進技術(shù)發(fā)展農(nóng)副業(yè)生產(chǎn),提高產(chǎn)品的產(chǎn)量和質(zhì)量,以增強參與市場競爭的能力。我國的合作社特別是供銷合作社,過去一般稱為集體所有制經(jīng)濟,但由于民主管理流于形式,社員參與合作社的積極性得不到充分發(fā)揮。農(nóng)村推行以后,千家萬戶的農(nóng)民與千變?nèi)f化的市場之間的矛盾日漸突出,農(nóng)民對發(fā)展合作經(jīng)濟的呼聲越來越高。在這樣情況下,中央做出深化供銷合作社改革的決定,要求把供銷合作社真正辦成農(nóng)民的合作經(jīng)濟組織,以市場為導向,組織農(nóng)民發(fā)展商品生產(chǎn),采用先進科學技術(shù)提高農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量和質(zhì)量。按照合作制原則創(chuàng)辦各種專業(yè)合作社和龍頭企業(yè),把生產(chǎn)加工、銷售有機地結(jié)合起來。各種所有制經(jīng)濟都可加入專業(yè)合作社和龍頭企業(yè),成為合作社的社員,社員共有財產(chǎn),共同管理,共同享受利益。這種經(jīng)營方式和組織形式,是多種所有制的合作與發(fā)展,是以資本、技術(shù)、勞動力等生產(chǎn)要素為紐帶的聯(lián)合與合作。只有堅持合作制的合作社才具有強大的生命力。

――從單一門類向多樣化轉(zhuǎn)變。從行業(yè)門類上看,國外合作社已形成完整的結(jié)構(gòu)體系。日本有中央綜合農(nóng)協(xié)和專業(yè)農(nóng)協(xié)之分,德國有流通類、加工類、服務類和專業(yè)聯(lián)合社之分;在基層更是形形,藥劑師合作社、醫(yī)生合作社、運輸合作社、交通合作社、電業(yè)合作社、農(nóng)機合作社、葡萄酒合作社、嫁接合作社、搭架合作社,等等。巴西、加拿大合作社又有奶牛與乳品合作社。而我國合作社在組織和經(jīng)營結(jié)構(gòu)上基本是單一的,像消費合作社、建筑專業(yè)合作社以及各種各樣的專業(yè)合作社僅僅是剛萌生。我國改革開放以來,供銷合作社突破了經(jīng)營范圍的限制,開始向綜合經(jīng)濟體轉(zhuǎn)變,尤其是第三產(chǎn)業(yè),更應著重發(fā)展。

――從注重公共積累向?qū)崿F(xiàn)共同致富轉(zhuǎn)變。國外合作社發(fā)展的生命力在于合作社的直接目標是為社員群眾謀利益,合作社的社員能夠獲得直接的經(jīng)濟利益。我國合作社長期以來注重增加集體積累,較少注意社員群眾的經(jīng)濟利益。結(jié)果,不僅影響了社員對合作社的關(guān)切度,而且降低了農(nóng)民參加合作社的積極性。農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包責任制成功的關(guān)鍵在于農(nóng)民從中得到了好處,“交夠國家的,留足集體的,剩下都是自己的”,正是這個“剩下都是自己的”,激發(fā)了農(nóng)民發(fā)展商品生產(chǎn)的生機和活力。我國供銷合作社要獲得新的生機和活力必須改革單純注重集體積累,而忽視社員群眾利益的做法,使社員從供銷合作社獲得直接的利益,創(chuàng)造社員共同富裕的生活,使社員擁護和支持供銷合作社。

――從章程管理向法律治理轉(zhuǎn)變。國外合作社大都是通過法律來規(guī)范和治理合作社的。1852年英國最早頒布了世界上第一部合作社法《勤勉節(jié)儉社團法》。隨之,各國合作社立法得到了廣泛發(fā)展,德國頒布合作社法《關(guān)于購進和經(jīng)營合作社的私人合法地位法》,日本有《農(nóng)業(yè)協(xié)同組合法》,法國有《農(nóng)業(yè)共同經(jīng)營組合法》,美國有《農(nóng)產(chǎn)品銷售合作法》等,規(guī)范和治理著各國合作社的發(fā)展。我國建國初期,為使合作社盡快走上正軌,曾起草《合作社法(草案)》,但由于種種原因未能正式頒布。黨的以后的一系列有關(guān)集體企業(yè)的政策法規(guī),因其調(diào)整規(guī)范的不是本來意義上的合作社,所以這些立法難以歸入合作社法之列,至今仍然由供銷合作社的章程規(guī)范管理著各級合作社行為,在社會和法律上沒有太大的約束力,為此應盡快頒布我國《合作社法》。

總之,隨著上述幾個轉(zhuǎn)變的加快,我國合作社的發(fā)展日趨成熟,業(yè)務經(jīng)營將呈現(xiàn)三個顯著特點:一是向系統(tǒng)化經(jīng)營發(fā)展。不少商品的經(jīng)營已經(jīng)和正在形成縱橫交錯的一體化經(jīng)營,向市場的廣度和深度拓展;二是向?qū)I(yè)化經(jīng)營發(fā)展。以主要產(chǎn)品為基礎(chǔ),組織農(nóng)民興辦各種專業(yè)合作社和龍頭企業(yè),有力地推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營進程;三是向?qū)ν赓Q(mào)易發(fā)展。為與世界貿(mào)易接軌,向國際市場進軍創(chuàng)造條件。

面對經(jīng)濟、科技全球化趨勢,如何推進我國供銷合作社事業(yè),發(fā)展全方位、多層次、寬領(lǐng)域、開放型的合作經(jīng)濟?？v觀世界合作社,從產(chǎn)生、發(fā)展到目前,經(jīng)歷了200多年的歷史,積累了豐富的經(jīng)驗,對這些經(jīng)驗我們要認真學習借鑒。但是,我國的社會制度、基本國情與這些國家又有很大的不同,這就決定了我們不能照抄照搬國外的經(jīng)驗,必須從我國的實際出發(fā),進行創(chuàng)新,走自己的路,建設(shè)有中國特色的合作社。

建設(shè)有中國特色的合作經(jīng)濟新模式、新框架的基本要求:一是堅持為農(nóng)服務的宗旨,體現(xiàn)農(nóng)民合作經(jīng)濟組織的體制和機制;二是適應社會主義市場經(jīng)濟要求,體現(xiàn)合作社價值和原則;三是參與和推動當?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展,體現(xiàn)農(nóng)民和社員根本利益;四是及時向黨和政府反映社情民意,發(fā)揮黨和政府聯(lián)系農(nóng)民群眾的橋梁紐帶作用。

借鑒國外合作社建設(shè)的經(jīng)驗,總結(jié)我國供銷合作社改革與發(fā)展的實踐,可以概括為:實現(xiàn)“根本目標”,就是實現(xiàn)把供銷合作社真正辦成農(nóng)民的合作經(jīng)濟組織這個根本目標,通過改革、改組、改造興辦龍頭企業(yè),發(fā)展專業(yè)合作社和消費合作社,同農(nóng)民結(jié)成經(jīng)濟利益共同體;堅持“三為宗旨”,就是堅持為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民提供綜合服務的辦社宗旨,在建立健全農(nóng)業(yè)社會化服務體系、農(nóng)產(chǎn)品市場體系中發(fā)揮作用,大力發(fā)展合作經(jīng)濟組織,解決小生產(chǎn)與大市場的矛盾。為發(fā)展農(nóng)業(yè)、農(nóng)民增收、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟做出貢獻;遵循“三自原則”:一是自主。入社自愿、退社自由;二是自治。社務民主管理、領(lǐng)導班子民主選舉、重大決策民主協(xié)商;三是自助。盈余除必要的積累外,按股分紅、按交易量返還社員;落實“三項要求”:一是民有。入社農(nóng)民在合作社中占有全部或部份產(chǎn)權(quán);二是民管。由社員群眾當家作主,把合作社的管理真正交給社員管理;三是民享。合作社的利益由社員分享,使社員真正成為重要受益者。

新階段,有中國特色的合作經(jīng)濟新模式、新框架的構(gòu)建,是一個漸進過程,在不同階段有不同的任務,現(xiàn)階段要突出抓好以下幾個方面:

一、以發(fā)展專業(yè)合作社、消費合作社改造基層社

以發(fā)展專業(yè)合作社和消費合作社改造基層社,逐步把基層社建成專業(yè)合作社和消費合作社的聯(lián)合社。聯(lián)合社的職能:一是按出資額行使出資人職能,發(fā)展壯大專業(yè)合作社和消費合作社;二是組織發(fā)展新的專業(yè)合作社和消費合作社;三是按開放辦社的原則,搞好與農(nóng)產(chǎn)品加工類鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、其他經(jīng)濟組織的合作,協(xié)調(diào)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會的關(guān)系,為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。通過發(fā)展專業(yè)合作社改造基層社,建成農(nóng)民的合作經(jīng)濟組織。基層社要在系統(tǒng)內(nèi)外龍頭企業(yè)的帶動下,充分利用自身在資金、技術(shù)、設(shè)施、經(jīng)營等方面的優(yōu)勢,在農(nóng)民自愿的基礎(chǔ)上,與農(nóng)民共同創(chuàng)辦專業(yè)合作社?？梢酝ㄟ^社有資產(chǎn)入股、組織農(nóng)民入社等形式興辦;可以依托現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品加工、流通企業(yè)興辦專業(yè)合作社;也可以引導農(nóng)民自己組建專業(yè)合作社。通過發(fā)展食品與日用工業(yè)品的連鎖經(jīng)營,在基層社興辦連鎖超市和消費合作社,吸收城鄉(xiāng)居民為社員,建成合作經(jīng)濟組織。在食品與日用工業(yè)品消費領(lǐng)域變與農(nóng)民和城鎮(zhèn)居民的單純買賣關(guān)系為結(jié)成經(jīng)濟利益共同體。通過發(fā)展化肥、農(nóng)藥的連鎖經(jīng)營在基層社興辦農(nóng)資連鎖超市和農(nóng)資消費合作社。吸收農(nóng)戶入社,建成農(nóng)民的合作經(jīng)濟組織。在農(nóng)資消費領(lǐng)域變與農(nóng)民的單純買賣關(guān)系為結(jié)成經(jīng)濟利益共同體。在基層社興辦集貿(mào)市場和專業(yè)市場中,要盡量吸收農(nóng)民參股,把市場建成合作制或股份制企業(yè),與農(nóng)民結(jié)成經(jīng)濟利益共同體。

二、以發(fā)展龍頭企業(yè)和企業(yè)制度創(chuàng)新改造社有企業(yè)

過去我國大部分供銷合作社的社有企業(yè)不具備合作企業(yè)的性質(zhì),與一般企業(yè)沒有大的區(qū)別。在推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中,一部分龍頭企業(yè)按合作制原則運作,已經(jīng)建成了農(nóng)民合作經(jīng)濟組織。少數(shù)吸收專業(yè)合作社入股,建成了股份制企業(yè),也具備了有中國特色合作企業(yè)的性質(zhì)。在近年發(fā)展的食品、日用工業(yè)品和化肥農(nóng)藥的連鎖經(jīng)營中,由于把各級連鎖超市建成了消費合作社,具備了合作企業(yè)的性質(zhì)。其他農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的龍頭企業(yè)與農(nóng)民還是單純的買賣關(guān)系,有的為農(nóng)民下訂單,有的為農(nóng)民讓利,但多數(shù)還是買斷制,這樣的企業(yè)不具備合作企業(yè)的性質(zhì)。還需要大力推進調(diào)整與改革:一是對社有企業(yè)結(jié)構(gòu)進行戰(zhàn)略性調(diào)整,把社有企業(yè)調(diào)整成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的龍頭企業(yè)、連鎖經(jīng)營的龍頭企業(yè)和各類批發(fā)市場、專業(yè)市場;二是進行企業(yè)制度創(chuàng)新。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的龍頭企業(yè)一部分建成合作制企業(yè),直接吸收農(nóng)戶入股,按專業(yè)合作社運行機制運作。一部分建成有限責任公司或股份有限責任公司。在合作社理事會和專業(yè)合作社絕對控股或相對控股的同時,吸納社會法人和自然人入股,實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化;三是以實行產(chǎn)權(quán)多元化改造社有企業(yè)。社有企業(yè)體制創(chuàng)新的核心是實現(xiàn)投資主體多元化。過去社有企業(yè)單一的投資結(jié)構(gòu),不利于現(xiàn)代企業(yè)制度的建立,不利于企業(yè)間的聯(lián)合,已不適應企業(yè)參與市場競爭和發(fā)展的需要。社企不分,權(quán)責不明,既不利于企業(yè)自主經(jīng)營、自負盈虧,也不利于資產(chǎn)的保值增值。要徹底改變社有企業(yè)的現(xiàn)狀,必須實現(xiàn)投資主體多元化,這是市場經(jīng)濟條件下建立現(xiàn)代企業(yè)制度的基本要求,也是合作經(jīng)濟發(fā)展的趨勢。

三、以實現(xiàn)社企分開、開放辦社改造聯(lián)合社

1、社企職能分開。社企分開是市場經(jīng)濟條件下解放和發(fā)展企業(yè)生產(chǎn)力的需要,也是理順社企關(guān)系、促進各級聯(lián)合社職能轉(zhuǎn)變的需要。按照社企分開的思路改造聯(lián)合社,最根本的一條是社企職能分開,聯(lián)合社作為企業(yè)的投資者,只行使社有資產(chǎn)出資人的職能,對投入企業(yè)的社有資產(chǎn)進行監(jiān)管。監(jiān)管的方式主要是通過明確到位的出資人代表,行使出資人權(quán)利,而不干預企業(yè)的具體經(jīng)營活動。同時,聯(lián)合社作為投資者,也要搞好社有資產(chǎn)的運營,根據(jù)國內(nèi)外市場的需求,調(diào)整和優(yōu)化社有資產(chǎn)結(jié)構(gòu)。

2、始終堅持開放辦社。以開放辦社來改造聯(lián)合社,很重要的一條就是擴大合作社發(fā)展領(lǐng)域。要打破行業(yè)、領(lǐng)域、城鄉(xiāng)等各種界限,凡是能為弱小者服務的領(lǐng)域,如消費、住宅等,都可以發(fā)展合作社。在改造聯(lián)合社過程中,各級聯(lián)合社要在堅持自愿互利的前提下,吸納不同形式、不同類型的合作社,農(nóng)副產(chǎn)品加工型鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),農(nóng)村其他合作經(jīng)濟組織,各類涉農(nóng)學會、協(xié)會、研究會和經(jīng)紀人隊伍,加合社,為其提供多種服務,實現(xiàn)“雙贏”。這是供銷合作社打破封閉的組織體系,拓展自己發(fā)展空間的客觀要求。隨著農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展,各種類型的合作經(jīng)濟組織不斷涌現(xiàn),客觀上也需要有一個聯(lián)合組織為他們提供服務,這就為我們各級聯(lián)合社充分發(fā)揮其功能提供了良好的機遇。必須徹底改變多年來聯(lián)合社把重要精力放在直屬企業(yè)經(jīng)營上的做法,實現(xiàn)聯(lián)合社職能的轉(zhuǎn)變。

3、聯(lián)合社職能在改革中加強。組織社有企業(yè)參與推動農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,利用現(xiàn)代營銷方式發(fā)展新興流通業(yè)態(tài),在生產(chǎn)、流通、消費諸領(lǐng)域與農(nóng)民和城鄉(xiāng)居民結(jié)成經(jīng)濟利益共同體。對成員社進行指導、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和服務等。

四、以發(fā)展現(xiàn)代營銷方式改造經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)

計劃經(jīng)濟體制給供銷合作社留下了龐大的隊伍、寬廣的網(wǎng)絡(luò)。但隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展,傳統(tǒng)網(wǎng)點設(shè)施陳舊、經(jīng)營方式落后,傳統(tǒng)供銷合作社體制的弊端使網(wǎng)絡(luò)成為潛在的優(yōu)勢。必須推進現(xiàn)代經(jīng)營方式,重構(gòu)供銷合作社的網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢,在市場拓展中重鑄“二次”輝煌。

1、在食品和日用工業(yè)品經(jīng)營中大力推進連鎖經(jīng)營,發(fā)展消費合作社,再造從中心城市到縣城和小城鎮(zhèn)的網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢,有條件的向大村鎮(zhèn)延伸。

2、在化肥、農(nóng)藥經(jīng)營中大力推進連鎖經(jīng)營,發(fā)展農(nóng)資專業(yè)合作社,形成省總公司采配中心統(tǒng)一采購,分公司配送中心配送,基層農(nóng)資連鎖店直接面對消費者的農(nóng)資營銷網(wǎng)絡(luò)。

3、在農(nóng)產(chǎn)品購銷、農(nóng)產(chǎn)品及其他商品出口方面,廣泛推行制,擴大農(nóng)產(chǎn)品購銷和商品出口規(guī)模,規(guī)避經(jīng)營風險。

第8篇：基層社會治理現(xiàn)狀范文

[關(guān)鍵詞]基層服務意識；現(xiàn)狀；成因分析；培養(yǎng)策略

[中圖分類號]G641

[文獻標識碼]A

[文章編號]1671-5918（2015）16-0054-02

醫(yī)學生的培養(yǎng)目標是成為我國未來醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的建設(shè)社和接班人，醫(yī)學生基層服務意識的培養(yǎng)對于基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的推動和發(fā)展起著至關(guān)重要的作用，醫(yī)學院校應認清畢業(yè)生就業(yè)現(xiàn)狀并分析其成因從而采取和制定培養(yǎng)策略。

一、醫(yī)學生基層服務意識的現(xiàn)狀

近年來，根據(jù)某些醫(yī)學院校關(guān)于畢業(yè)生就業(yè)去向的調(diào)查研究數(shù)據(jù)顯示，醫(yī)學院校畢業(yè)生在就業(yè)機構(gòu)的選擇上更愿意選擇城市或縣級及以上醫(yī)療機構(gòu)，而對于經(jīng)濟相對弱后的農(nóng)村基層、西部山區(qū)則較少考慮。少部分選擇繼續(xù)深造讀研，極少部分學生會選擇進入基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院或者從事農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。這些現(xiàn)象突出表明醫(yī)學生普遍缺乏基層服務意識，缺乏為基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)奉獻的大局意識，畏難怕苦心理明顯。

我國基層醫(yī)療衛(wèi)生工作仍處在缺醫(yī)少藥的艱難階段，尤其相對偏遠的山區(qū)，基層醫(yī)療條件差，醫(yī)務工作人員緊缺，醫(yī)療衛(wèi)生服務與需求嚴重脫節(jié)等問題迫切需要醫(yī)學生投身基層，迫切需要我國醫(yī)學院校在培養(yǎng)和教育上具有基層服務意識的醫(yī)學人才方面加大力度。新形勢下，醫(yī)學生應該樹立扎根基層，為國貢獻，以推動和建設(shè)基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)為人生價值的最高體現(xiàn)，樹立高尚的人生觀，世界觀，價值觀，從思想上樹立正確的就業(yè)觀。

二、醫(yī)學生基層服務意識淡薄的成因分析

（一）社會環(huán)境因素

改革開放30多年，隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，社會環(huán)境發(fā)生巨變，當前階段社會處在大變革時期。近年來，國家經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的構(gòu)成，基層經(jīng)濟發(fā)展跟不上步伐，經(jīng)濟水平較低。政府發(fā)展思路更傾向于城市化建設(shè)導致貧富差距的加大，對基層醫(yī)療機構(gòu)的基礎(chǔ)硬件設(shè)施的投入較少，基層醫(yī)療衛(wèi)生跟不上，工作和生活條件差，基層醫(yī)務工作者的待遇不高，后期發(fā)展?jié)摿π。倬蜆I(yè)難等問題成為阻礙學生去基層工作的重要原因。

從總體上來看，由于長時間積累下的發(fā)展差距，國家對于基層的資金投入相對發(fā)達地區(qū)來說依然偏少，大學生到基層就業(yè)的工資相對較低，甚至難以滿足生活需要，進而磨滅了大學畢業(yè)生到基層就業(yè)的熱情和信心。

（二）學校引導因素

現(xiàn)階段的醫(yī)學院校開展就業(yè)工作大致表現(xiàn)為兩個方面：一方面，在為數(shù)不多的春冬季兩次雙選會上，絕大多數(shù)的用人醫(yī)院單位來自省級或市縣級醫(yī)院，其中也包括部分省外醫(yī)院機構(gòu)。雙選會所營造的就業(yè)環(huán)境勢必影響醫(yī)學生的擇業(yè)取向；另一方面，學校對開展支援西部、服務基層就業(yè)引導方面的工作較少，對國家出臺的基層就業(yè)的相關(guān)優(yōu)惠政策宣傳力度不夠。除醫(yī)學院招收部分定向生必須回到基層就業(yè)之外，極少數(shù)的畢業(yè)生會選擇走向基層，服務群眾。學校應該在學生大一進校開始，讓大一新生了解國情，走向社會，走進農(nóng)村基層，加強大學生的職業(yè)理想信念教育，逐步推進醫(yī)學生基層服務意識的培養(yǎng)工作，貫穿整個大學生涯階段，學校應從國家全局出發(fā)，調(diào)整人才培養(yǎng)目標，聯(lián)合其他職能部門健全人才培養(yǎng)機制，做到多管齊下。

（三）個人選擇因素

影響醫(yī)學生基層就業(yè)的直接因素來源于個人的家庭和自身心理因素，相對于其它專業(yè)的畢業(yè)生來說醫(yī)學生的培養(yǎng)成本普遍較高，醫(yī)學生3-5年的基本培養(yǎng)費用少則四五萬元，多則六七萬元，高額的培養(yǎng)費用進一步促使醫(yī)學生和其家庭對就業(yè)的期望值增高，直接導致很多的醫(yī)學生進校之初就定下了將來的擇業(yè)方向，基層服務意識從源頭上就給磨滅了。另外，大學生自我期望較高，功利傾向突出如今，不少大學生抱著“學而優(yōu)則仕”的思想觀念，認為上了大學便高人一等，對于自己的未來也有著相當大的期望。然而，在一定程度上也導致了目前大學生普遍存在的高不成低不就的就業(yè)心理。許多醫(yī)學生礙于“面子”，認為大學生到農(nóng)村基層單位工作沒有前途，更沒“面子”。另一方面，隨著社會文化的多元化發(fā)展，許多大學生把工資報酬的多少作為判定一份工作好壞的標準，個人價值的實現(xiàn)脫離了社會價值，還有部分醫(yī)學生擔心去了基層出來難，下了基層沒人管。一些醫(yī)學生覺得自己的能力在基層不能充分得到展示，工作環(huán)境和生活環(huán)境也與城市有較大差距，導致醫(yī)學生畏懼基層工作的艱難環(huán)境，從而使其基層就業(yè)意向大幅降低。

三、醫(yī)學生基層服務意識培養(yǎng)策略

（一）國家加大基層醫(yī)療衛(wèi)生的扶持，大力投入基層醫(yī)療設(shè)施建設(shè)，制定并出臺激勵政策，鼓勵醫(yī)學生深入基層

大力發(fā)展改善基層醫(yī)療衛(wèi)生條件，為醫(yī)學生深入基層開展工作提供保障措施，提高對深入基層做出貢獻的醫(yī)務工作者給予獎勵和高度肯定，提供將來走出基層繼續(xù)深造的平臺和機會，政府健全大學生基層工作機制，加大優(yōu)惠扶持，增加薪酬補貼，提供更多的進修培訓、晉級晉職機會等。醫(yī)學院校應積極響應國家號召，對選擇支援西部服務基層的學生給予表彰和宣傳；學校應加強專業(yè)知識的教育提升其對本專業(yè)的信心；培養(yǎng)醫(yī)學生自學和終身學習的能力，科學、合理宣傳各級醫(yī)療機構(gòu)的衛(wèi)生職能，幫助其樹立正確的就業(yè)觀。

（二）加強思想政治教育，大力開展社會主義核心價值觀主題教育活動

通過加強醫(yī)學生理想信念教育、職業(yè)理想教育以及艱苦奮斗的精神教育，開展系列主題思想教育活動等增強醫(yī)學生的社會責任感和奉獻精神，培養(yǎng)高尚醫(yī)德，將思想轉(zhuǎn)化為行動，認真踐行社會主義核心價值觀，扎根基層，服務基層。

首先，開展“服務基層，奉獻社會”為主題的思想理論討論會、學習會和形勢教育課，在全校范圍內(nèi)進行基層服務意識、志愿服務基層的明辨會，讓基層服務意識走進校園，走近學生，而不再是遙不可及的高尚情操。

其次，開展以“我的中國夢”、“我為基層出把力”等主題的團組織生活、團日活動或主題思想班會，培養(yǎng)醫(yī)學生家國情懷、奉獻精神。因地制宜、因材施教的在醫(yī)學生當中開展“我的中國夢”等主題的班會活動對于提高醫(yī)學生思想政治理論、人文綜合素質(zhì)以及高尚醫(yī)德具有重要意義。

最后，開展基層先進人物事跡宣講會，鼓勵大學生到基層建功立業(yè)?；鶎拥纳顥l件雖然艱苦，但我們卻不難發(fā)現(xiàn)那些扎根基層謀發(fā)展，與國家的未來緊緊相依的基層工作典范。

（三）積極開展暑期三下鄉(xiāng)社會實踐活動及公益志愿服務活動

通過暑期“三下鄉(xiāng)”實踐活動，組織大學生深入農(nóng)村，感受農(nóng)村真實生活，參與農(nóng)村社會實踐，加強醫(yī)學生對國情、社情、民情的認識體會，激發(fā)大學生的基層服務意識。建立社會實踐長效機制，通過短期或中期實踐基地的合作項目建立長期對點合作模式，鼓勵醫(yī)學生參與進來，從而帶領(lǐng)學生走進基層，體驗基層生活。所以，基層社會實踐是激發(fā)廣大青年學生服務基層意識的重要方式。在以全面建成小康社會為目標的“中國夢”的道路上，農(nóng)村的發(fā)展對于實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的重要性毋庸置疑，大學生只有深入到基層群眾的生活中去，親身了解農(nóng)村的真實情況，了解農(nóng)村的發(fā)展需求，才能進一步鍛煉自己的意志，增長自己的才干，堅定自己服務基層、建設(shè)農(nóng)村、實現(xiàn)自我價值的信念，從而進一步激發(fā)自己艱苦奮斗，自力更生的精神，更加堅定地為基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)做貢獻。

（四）加強就業(yè)引導，學校相關(guān)部門加強聯(lián)動機制建設(shè)

首先，醫(yī)學生就業(yè)最機密相關(guān)的學校職能部門就是學校的招生就業(yè)處。以招生就業(yè)處牽頭，通過和校黨委宣傳統(tǒng)戰(zhàn)部、校團委等職能部門的合作，在校內(nèi)開展國家基層就業(yè)相關(guān)政策推廣宣傳活動，通過組織輔導員老師以及學生代表進行政策學習，在校內(nèi)層層推廣和學習。黨委宣傳部和團委在校內(nèi)積極對服務基層優(yōu)秀典型進行表彰和宣傳，用身邊的人和事教育感染學生。其次，加強校地合作，通過組織學生參與中短期的志愿服務活動，引導醫(yī)學生適應基層環(huán)境，了解風土民情，樹立基層生活信心，為醫(yī)學生畢業(yè)以后扎根基層打下基礎(chǔ)，同時畢業(yè)后選擇基層就業(yè)的畢業(yè)生給予適當生活補貼，用獎勵的方式鼓勵學生，提高醫(yī)學生服務基層意識，推動醫(yī)學生基層服務行動。

（五）加強醫(yī)學生專業(yè)培養(yǎng)教育，打牢專業(yè)基礎(chǔ)

第9篇：基層社會治理現(xiàn)狀范文

[關(guān)鍵詞]社區(qū)概念 社區(qū)治理 社區(qū)文化 社區(qū)服務

中圖分類號：R197.1 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2014）15-0234-01

一社區(qū)概念的界定

目前國內(nèi)學者大多從社會學角度對社區(qū)概念進行界定，多強調(diào)地域性的概念，通過與社會、國家、城市、社會群體等不同概念的對比中得出社區(qū)的含義，“更多的社會學家是從一定地域社會關(guān)系結(jié)構(gòu)的角度，或者從社區(qū)的功能與地域空間相結(jié)合的角度社區(qū)下定義”。

一種觀點從社區(qū)與社會對比的角度詮釋社區(qū)概念，“在方法論上，社會是一個一般的概念，它的性質(zhì)是無法使用實證資料來論證的”，“研究者只能做出范圍較小的、具有典型意義的研究――社區(qū)研究，從社區(qū)研究中取得實證資料來論證社區(qū)的性質(zhì)并進而推出社會的性質(zhì)”。這種定義方法將社區(qū)作為社會的特例，是從哲學角度對社區(qū)進行的界定。它比較重視社區(qū)、社會的對比，并對這兩種經(jīng)常被人們搞混的概念進行了明確的區(qū)分，基本厘清了社區(qū)、社會的含義；不足之處在于它只是用對比的方式告訴了人們社區(qū)不同于社會，而缺乏從自身出發(fā)的論證，沒有明確指出社區(qū)應該包含的基本要素，因而無從說明社區(qū)的本質(zhì)。

另一種觀點是從社區(qū)與國家、城市及社會共同體的對比關(guān)系中對社區(qū)加以解釋。該觀點認為國家“始終是和不可侵犯的要件緊密聯(lián)系在一起的”，而社區(qū)是“早在私有制產(chǎn)生之前人類就有了自己的共同體方式”，社區(qū)要表達的是“居住在同一社群、同一地方居民之間的人際關(guān)系和交往模式”，因而從本質(zhì)上或者是產(chǎn)生歷史上，社區(qū)和國家都是截然不同的。當論述社區(qū)和城市的關(guān)系時，“城市是人類勞動分工尤其是商品經(jīng)濟發(fā)展到一定階段的歷史產(chǎn)物”，而社區(qū)“既可坐落于農(nóng)村又可坐落于城市，二者具有一定的交叉性”。與社會群體的對比關(guān)系中，作該觀點認為社會群體是“由一定社會交往關(guān)系聯(lián)結(jié)起來的人類集體生活共同體”，血緣、地緣、業(yè)緣起紐帶作用，而社區(qū)則是“地域特色鮮明的社會共同體”，其中加入了地域性的要素。

二社區(qū)管理體制

首先是社區(qū)管理主體。在定位社區(qū)管理主體方面，國內(nèi)外學者的基本觀點一致，大家普遍認為社區(qū)管理涉及多個主體，“社區(qū)建設(shè)離不開政府、企事業(yè)單位、社會團體等的努力”。但對于如何確定不同管理主體尤其是政府作用時，學者們產(chǎn)生了不同的觀點。

一種觀點認為，政府在只是在建立社區(qū)服務體系的初始階段發(fā)揮重要作用，承擔培育非政府組織、提供資金政策支持的責任，并利用自身的權(quán)威性和號召力發(fā)揮主導性作用。這種觀點主要是基于當前我國社區(qū)治理的現(xiàn)狀而提出來的，比較符合我國的實際情況，但并未對各治理主體之間關(guān)系明確定位，只是著眼于當前狀況而未有長遠目光。另一種觀點認為，社區(qū)服務組織者是基層社區(qū)組織，是社區(qū)服務中主要的依托力量。因為這些基層組織“直接面對社區(qū)，最貼近社區(qū)人民群眾，最了解社區(qū)的基本狀況，最了解社區(qū)居民及其他成員的需求”。這種觀點實際上充分肯定了社區(qū)基層組織在社區(qū)服務體系中的作用，從社區(qū)治理角度指出了基層組織在提供服務方面的優(yōu)越性，并認為政府只是起到政策指導和資金支持的作用，是“小政府、大社會”理念的體現(xiàn)。

三社區(qū)文化建設(shè)

（一）社區(qū)文化概念

由于理論界對社區(qū)文化研究角度不同，對社區(qū)文化內(nèi)涵的界定也不相同。有人認為“社區(qū)文化，是在特定的地域范圍內(nèi)，人們所創(chuàng)造、孕育、形成的人文環(huán)境、行為模式和生活方式的總和”；有人認為“社區(qū)文化是指在特定的社會區(qū)域當中，人們各方面的行為所構(gòu)成的文化生態(tài)系統(tǒng)。它既包括這一區(qū)域內(nèi)人們的生產(chǎn)方式、生活方式，也包括該區(qū)域內(nèi)社會成員的理想追求、價值觀念、道德情操、生活習俗、審美方式、娛樂時尚等?！?/p>

（二）社區(qū)文化的作用

在對于社區(qū)文化作用的探討上，學術(shù)界的觀點基本一致。有人認為社區(qū)文化有益于營造“社區(qū)精神”，促進人與人之間的和諧相處，增強社區(qū)成員的認同感并滿足居民的精神需求；有人從更大的層面提出了社區(qū)文化建設(shè)有益于“完善城市功能，樹立城市品牌，打造城市特色”；有人認為社區(qū)文化建設(shè)可以促進社區(qū)自治的發(fā)展，通過社區(qū)文化活動培養(yǎng)居民的自治意識，增強居民的團體意識；也有人認為培養(yǎng)社區(qū)文化可以提升社區(qū)的凝聚力，形成良好的社區(qū)風尚，也有益于社會環(huán)境的安定?？傮w來說，社區(qū)文化建設(shè)的意義首先在于社區(qū)自身的穩(wěn)定、團結(jié)、和諧，還可以擴展到更大的范圍，從整個城市乃至社會層面上都有良好的影響作用。

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