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一、指導(dǎo)思想
按照科學(xué)發(fā)展觀和正確政績(jī)觀的要求,以建設(shè)“務(wù)實(shí)、高效、勤政、廉政”的機(jī)關(guān)為目標(biāo),建立以行政效能為核心、平時(shí)考核和年度考核相結(jié)合的考核評(píng)價(jià)制度,利用“公務(wù)人員績(jī)效考核管理系統(tǒng)”,增加民主評(píng)議方式,對(duì)我單位公務(wù)人員工作情況實(shí)施過(guò)程管理和科學(xué)評(píng)價(jià),充分調(diào)動(dòng)公務(wù)人員的積極性和創(chuàng)造性。
二、績(jī)效考核對(duì)象
局機(jī)關(guān)全體在職在編公務(wù)人員(不包括副科級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部)。
三、績(jī)效考核內(nèi)容和評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)
績(jī)效考核分平時(shí)考核(季度)和年終考核,平時(shí)考核主要考核工作方面,年終考核則是對(duì)一年中德、能、勤、績(jī)、廉五方面的綜合表現(xiàn)的考核。
1.平時(shí)考核內(nèi)容及考核標(biāo)準(zhǔn)
(1)工作效率,各項(xiàng)工作的完成情況,包括;進(jìn)度、完成數(shù)量等(30%);(2)工作質(zhì)量,各項(xiàng)工作的完成質(zhì)量的情況包括,品質(zhì)意識(shí),責(zé)任感,工作瑕疵、差錯(cuò)情況等(30%);(3)考勤,被考核人員的考勤情況(10%);(4)工作技能,被考核人員的工作技能掌握情況(10%);(5)遵守規(guī)章和配合度,被考核人員是否遵守相關(guān)規(guī)章制度及工作服從情況(10%);(6)總體印象,考評(píng)人對(duì)被考核人各項(xiàng)工作和日常表現(xiàn)的總體印象(10%)。(具體考核標(biāo)準(zhǔn)見(jiàn)附表-1)[占年度考核成績(jī)60%]
2.年終考核的考核內(nèi)容及標(biāo)準(zhǔn)
年終考核采用百分制。績(jī)效考核以工作人員職位職責(zé)和所承擔(dān)的工作任務(wù)為基礎(chǔ),內(nèi)容包括德、能、勤、績(jī)、廉五個(gè)方面,重點(diǎn)考核工作實(shí)績(jī)。
(1)德,主要考核政治、思想和道德品質(zhì)的表現(xiàn)。具體表現(xiàn)在政治態(tài)度、思想意識(shí)等方面(15%);(2)能,主要考核業(yè)務(wù)知識(shí)和工作能力。具體表現(xiàn)在工作思路、知識(shí)掌握及工作處理等方面(15%);(3)勤,主要考核工作態(tài)度和勤奮敬業(yè)的表現(xiàn)。具體表現(xiàn)在遵守各項(xiàng)規(guī)章制度,工作的主動(dòng)性、積極性等方面(10%);(4)績(jī),就是對(duì)工作實(shí)績(jī)進(jìn)行考核,具體表現(xiàn)在工作完成情況、成績(jī)成效等方面(50%);(5)廉,指廉潔自律表現(xiàn),側(cè)重從黨風(fēng)廉政建設(shè)有關(guān)規(guī)定的執(zhí)行情況方面考核(10%)。(具體考核標(biāo)準(zhǔn)見(jiàn)附表-2)[占年度考核成績(jī)40%]
四、考核等次
考核的標(biāo)準(zhǔn)以公務(wù)人員的崗位職責(zé)和所承擔(dān)的年度工作目標(biāo)任務(wù)為基本依據(jù)。經(jīng)過(guò)平時(shí)考核和年終考核,最終確認(rèn)年度考核等次為優(yōu)秀、稱(chēng)職、基本稱(chēng)職、不稱(chēng)職四個(gè)等次。
1.優(yōu)秀:能認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨和國(guó)家的路線、方針、政策,思想政治素質(zhì)高,遵紀(jì)守法,精通業(yè)務(wù),工作能力強(qiáng),工作作風(fēng)好,工作實(shí)績(jī)突出,勤奮熱情,有改革創(chuàng)新精神,責(zé)任心強(qiáng),勤勉盡責(zé),清正廉潔。
2.稱(chēng)職:貫徹執(zhí)行黨和國(guó)家的路線、方針、政策,思想政治素質(zhì)較高,較好地遵守各項(xiàng)規(guī)章制度,熟悉業(yè)務(wù),工作能力較強(qiáng),熱情服務(wù),能較好地完成工作目標(biāo)任務(wù),工作責(zé)任心強(qiáng),工作積極,工作作風(fēng)較好,廉潔自律。
3.基本稱(chēng)職:有一定的思想政治素質(zhì)基礎(chǔ),業(yè)務(wù)能力一般,工作責(zé)任心一般,或工作作風(fēng)存在明顯不足,工作積極性、主動(dòng)性不夠,履行職責(zé)的工作能力較弱;能基本完成本職工作,但完成工作的數(shù)量不足、質(zhì)量和效率不高,或在工作中有較大失誤;能基本做到廉潔自律,但某些方面存在不足。
4.不稱(chēng)職:政治業(yè)務(wù)素質(zhì)較差,難以適應(yīng)工作要求,工作責(zé)任心不強(qiáng),工作作風(fēng)差,不能完成工作任務(wù),或在工作中因嚴(yán)重失誤、失職造成重大損失或者惡劣社會(huì)影響;業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力不能適應(yīng)工作要求;存在不廉潔問(wèn)題,且情形較為嚴(yán)重。
五、考核辦法
公務(wù)人員績(jī)效考核分為平時(shí)考核和年終考核,在單位公務(wù)人員績(jī)效考核領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下,由專(zhuān)人具體負(fù)責(zé)。
(一)平時(shí)考核
本單位公務(wù)人員要在平時(shí)工作中,及時(shí)、如實(shí)做好記錄,科(室)負(fù)責(zé)人應(yīng)不定期對(duì)其檢查審核,每個(gè)季度結(jié)束后,單位績(jī)效考核領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)組織對(duì)每位公務(wù)人員的季度工作及表現(xiàn)情況進(jìn)行考核。
1.考核內(nèi)容
平時(shí)考核主要考核公務(wù)人員工作效率、工作質(zhì)量、工作技能、考勤、遵守規(guī)章制度等情況。
2.考核辦法
平時(shí)考核堅(jiān)持準(zhǔn)確及時(shí)、簡(jiǎn)便易行、注重實(shí)效的原則,采取每月小結(jié)、季度考核的辦法進(jìn)行。具體程序和要求如下:
(1)公務(wù)人員本人在每周結(jié)束后將本周的工作目標(biāo)任務(wù)完成情況如實(shí)填寫(xiě)到上公務(wù)人員績(jī)效考核系統(tǒng)中,并及時(shí)對(duì)每月進(jìn)行小結(jié)。
(2)每個(gè)季度的考核情況在次季度第一個(gè)周二的學(xué)習(xí)例會(huì)上進(jìn)行公開(kāi)打分,首先,單位公務(wù)人員要針對(duì)季度工作完成情況、政治思想表現(xiàn)、工作中存在不足以及工作創(chuàng)新、獎(jiǎng)懲、出勤等情況向單位績(jī)效考核領(lǐng)導(dǎo)小組做簡(jiǎn)要書(shū)面匯報(bào),然后民主打分,由專(zhuān)人加權(quán)平均匯總。
最終分?jǐn)?shù)的確定:工作效率、工作質(zhì)量、工作技能三方面由各科室長(zhǎng)或分管領(lǐng)導(dǎo)參考民主打分情況確定;考勤方面由平時(shí)請(qǐng)銷(xiāo)假、簽到情況等確定;遵守規(guī)章和配合度、總體印象完全依照民主打分情況確定。
由分管領(lǐng)導(dǎo)和科室長(zhǎng)確認(rèn)該季度個(gè)人成績(jī)及等次(優(yōu)秀、良好、合格、不合格),輸入績(jī)效考核系統(tǒng),并記錄備案,供年度考核使用。
(3)分管領(lǐng)導(dǎo)在每季度末根據(jù)公務(wù)人員每季度工作匯報(bào),并結(jié)合其平時(shí)實(shí)際表現(xiàn),客觀公正地對(duì)公務(wù)人員進(jìn)行評(píng)價(jià),并寫(xiě)出評(píng)語(yǔ),評(píng)語(yǔ)中要指出公務(wù)員的工作成績(jī)和不足,并提出下步工作的指導(dǎo)意見(jiàn)。
(4)考核領(lǐng)導(dǎo)小組監(jiān)督檢查。單位績(jī)效考核領(lǐng)導(dǎo)小組要及時(shí)監(jiān)督檢查單位公務(wù)人員的平時(shí)的工作紀(jì)實(shí)情況和分管領(lǐng)導(dǎo)的評(píng)價(jià)情況,監(jiān)督打分、匯總等考核程序的進(jìn)行,并將分管領(lǐng)導(dǎo)的評(píng)價(jià)意見(jiàn)和平時(shí)主要表現(xiàn)情況記錄備案。
3.平時(shí)考核結(jié)果的使用
季度考核有一次被確定為“不稱(chēng)職”檔次的,年度考核不能確定為“優(yōu)秀”等次;有兩次確定為“不稱(chēng)職”檔次的,當(dāng)年年度考核應(yīng)直接確定為“不稱(chēng)職”;一年內(nèi)連續(xù)四個(gè)季度平時(shí)考核被確定為“優(yōu)秀”檔次的,年度考核時(shí)可給予適當(dāng)加分;平時(shí)考核成績(jī)以60%的比重計(jì)入個(gè)人年度績(jī)效考核成績(jī)。[nextpage](二)年度考核
年度績(jī)效考核以平時(shí)績(jī)效考核為基礎(chǔ),并結(jié)合年終崗位工作業(yè)績(jī)和綜合素質(zhì)測(cè)評(píng)成績(jī),按照比例計(jì)算所得。
1.考核內(nèi)容和等次
年度考核內(nèi)容主要包括工作業(yè)績(jī)和綜合素質(zhì),考核等次為“優(yōu)秀”、“稱(chēng)職”、“基本稱(chēng)職”、“不稱(chēng)職”四個(gè)等次。
2.考核辦法
年度考核分兩個(gè)步驟,首先進(jìn)行年終的崗位工作業(yè)績(jī)考核和德才素質(zhì)民主評(píng)議,各占年度考核權(quán)重的20%。然后根據(jù)比重計(jì)算年度得分,最終得出該年度成績(jī),按照成績(jī)高低和優(yōu)秀比列,確認(rèn)我單位應(yīng)上報(bào)優(yōu)秀等次和我單位優(yōu)秀人員。
3.考核程序
年終考核,每年一次,由局績(jī)效考核領(lǐng)導(dǎo)小組組織,在當(dāng)年底或次年年初進(jìn)行。年度考核要在平時(shí)考核的基礎(chǔ)上進(jìn)行, 年終兩項(xiàng)考核占年度考核總分的40%。其基本程序是:
(1)個(gè)人總結(jié)。被考核人要實(shí)事求是地對(duì)一年來(lái)履行崗位職責(zé)及完成工作任務(wù)、工作創(chuàng)新、政治思想表現(xiàn)等情況進(jìn)行總結(jié),寫(xiě)出書(shū)面材料,并向單位全體人員做簡(jiǎn)要報(bào)告。
(2)年度崗位工作業(yè)績(jī)考核。主要對(duì)公務(wù)人員的年度崗位業(yè)績(jī)完成情況進(jìn)行考評(píng),主要有單位分管領(lǐng)導(dǎo)、科室長(zhǎng)、本科室同事考評(píng),權(quán)重按照區(qū)考核辦法具體規(guī)定執(zhí)行(網(wǎng)上進(jìn)行)。
(3) 綜合素質(zhì)民主評(píng)議。在個(gè)人總結(jié)的基礎(chǔ)上,參考個(gè)人平時(shí)考核備案情況,組織全體干部職工進(jìn)行民主評(píng)議,主要采用完全民主評(píng)議方式對(duì)單位公務(wù)人員的德、能、勤、廉四方面的表現(xiàn)進(jìn)行測(cè)評(píng)。為了提高測(cè)評(píng)的準(zhǔn)確性,本著誰(shuí)了解誰(shuí)測(cè)評(píng)的原則,對(duì)每一位公務(wù)人員,由單位分管領(lǐng)導(dǎo)、其他領(lǐng)導(dǎo)、科室長(zhǎng)、其他公務(wù)人員對(duì)其進(jìn)行民主評(píng)議(比重參照人勞局標(biāo)準(zhǔn))(網(wǎng)上進(jìn)行)。
民主評(píng)議分為優(yōu)秀、良好、一般和差四個(gè)等次,四個(gè)等次的分值分別是:優(yōu)秀90分以上、良好80分以上、一般60分以上、不稱(chēng)職60以下。綜合素質(zhì)考核得分按權(quán)重比例進(jìn)行加權(quán)計(jì)算,最后,再按綜合素質(zhì)所占比例進(jìn)行折算,計(jì)入年度考核個(gè)人得分。
(4)計(jì)算個(gè)人年度考核得分。個(gè)人年度考核最后得分由平時(shí)工作考核得分(60%)、年終崗位工作業(yè)績(jī)考核得分(20%)、綜合素質(zhì)評(píng)議得分(20%)和年度專(zhuān)項(xiàng)考評(píng)加減分組成。(見(jiàn)附表-3)
(5)確定考核等次。年度考核等次根據(jù)個(gè)人年度最后得分情況由單位績(jī)效考核領(lǐng)導(dǎo)小組集體研究確認(rèn)。我單位上報(bào)人勞局的優(yōu)秀等次人員原則上從高分到低分擇優(yōu)確定(優(yōu)秀比列為10%,可結(jié)合受表彰情況適當(dāng)增加比例),如遇成績(jī)不能分出高低的情況時(shí),由單位績(jī)效考核領(lǐng)導(dǎo)小組召集,局全體人員參加,以無(wú)記名投票、公開(kāi)唱票的方式,從候選人中民主選出,并將民主評(píng)選情況和結(jié)果備案
單位績(jī)效考核領(lǐng)導(dǎo)小組研究確定被考核人等次,將考核結(jié)果以書(shū)面形式通知被考核人,被考核人必須在年度考核登記表上簽署個(gè)人意見(jiàn)。
(6)公示。年度考核成績(jī)及等次確定后,要在本單位公示欄中公示,公示時(shí)間不少于7天,公示期間有爭(zhēng)議的,由績(jī)效考核領(lǐng)導(dǎo)小組做出解釋。
(7)備案。年度考核工作結(jié)束后,公示未有異議的,應(yīng)將我單位考核結(jié)果上報(bào)區(qū)人事局,并將單位年度考核確定等次情況和資料匯總備案留存。
4.年度考核結(jié)果的使用
個(gè)人年度考核等次確認(rèn)后,上報(bào)區(qū)人勞局,作為職務(wù)晉升和工資調(diào)整的依據(jù),單位要在年終對(duì)評(píng)為優(yōu)秀等次的公務(wù)人員進(jìn)行精神和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì),以資鼓勵(lì);此外,單位內(nèi)部另設(shè)3名優(yōu)秀名額(不含優(yōu)秀等次人員),評(píng)選方式同優(yōu)秀等次的評(píng)選方式,對(duì)該3名優(yōu)秀工作人員,單位也要對(duì)其進(jìn)行必要的精神和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。
一、考核工作部署抓提前籌劃、促工作落實(shí)
在20__年初即成立了由主要關(guān)領(lǐng)導(dǎo)為主任的關(guān)考核委員會(huì),對(duì)全關(guān)考核工作統(tǒng)一管理、監(jiān)督和評(píng)估;在年終考核時(shí)由1名黨組成員專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)考核工作,保證考核領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)。總結(jié)分析以往考核工作經(jīng)驗(yàn)和不足的基礎(chǔ)上,在2次充分征求群眾意見(jiàn)的基礎(chǔ)上,制定了《__海關(guān)20__年度干部考核方案》,保證考核內(nèi)容、時(shí)間落實(shí)。三是為保證考核工作公正、有效實(shí)施,在考核前專(zhuān)門(mén)對(duì)抽調(diào)的考核小組人員進(jìn)行了培訓(xùn),統(tǒng)一規(guī)范了考核程序、績(jī)效評(píng)估和評(píng)分標(biāo)準(zhǔn),保證考核人員、標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)。
二、考核方法抓求實(shí)創(chuàng)新、促民主科學(xué)
一是關(guān)考核委員會(huì)設(shè)置了《__*海關(guān)部門(mén)工作量化考核登記表》和《部門(mén)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作考核登記表》,設(shè)定對(duì)應(yīng)分值,對(duì)部門(mén)工作進(jìn)行量化考核測(cè)評(píng),所得分值按照各50%的比例計(jì)入考核總分。二是通過(guò)各部門(mén)季度工作分析、半年工作總結(jié)和全年工作總結(jié)等,對(duì)部門(mén)工作加強(qiáng)日常考核監(jiān)督,將年終考核結(jié)果與日常考核情況綜合考評(píng),提高考核的科學(xué)性。三是對(duì)本關(guān)“網(wǎng)上評(píng)議”系統(tǒng)的相關(guān)功能進(jìn)一步完善,廣大關(guān)員通過(guò)該系統(tǒng)查看各部門(mén)負(fù)責(zé)人的年度述職報(bào)告,進(jìn)行民主評(píng)議,并提出相關(guān)意見(jiàn)建議。人事政工處設(shè)專(zhuān)人如實(shí)登記網(wǎng)上評(píng)議意見(jiàn),經(jīng)匯總歸類(lèi)后上報(bào)關(guān)黨組,作為部門(mén)負(fù)責(zé)人工作考評(píng)的參考依據(jù)。四是對(duì)干部個(gè)人考核注重工作實(shí)績(jī),做到客觀公正。專(zhuān)門(mén)設(shè)計(jì)了《__*海關(guān)公務(wù)員年度工作考核優(yōu)秀推薦表》,從德、能、勤、績(jī)、廉五個(gè)方面設(shè)定了28項(xiàng)指標(biāo),并設(shè)定了相應(yīng)的分值,對(duì)推薦考核優(yōu)秀人員的全年工作進(jìn)行全方位、多角度的考核。五是在本關(guān)hb20__系統(tǒng)上自主開(kāi)發(fā)了“網(wǎng)上投票系統(tǒng)”,將各部門(mén)推薦的考核優(yōu)秀和嘉獎(jiǎng)人員上網(wǎng)公示,全體關(guān)員進(jìn)行“網(wǎng)上投票”,充分聽(tīng)取民意,每名候選人的所得票數(shù)作為評(píng)先選優(yōu)的重要參考條件之一。通過(guò)以上措施,進(jìn)一步提高了年度考核的科學(xué)性、民主性和公信度。
三、考核過(guò)程中抓改進(jìn)深化、促完善提高
對(duì)考核中出現(xiàn)的問(wèn)題和不足及時(shí)整改,邊考核、邊完善。針對(duì)個(gè)別部門(mén)在評(píng)先選優(yōu)中出現(xiàn)的“平均主義”等現(xiàn)象,關(guān)考核委員會(huì)堅(jiān)持原則、嚴(yán)格把關(guān),及時(shí)予以糾正,保證了考核工作的嚴(yán)肅性和公正性。同時(shí),關(guān)黨組為提高領(lǐng)導(dǎo)干部考核的民主化,專(zhuān)門(mén)召開(kāi)全關(guān)大會(huì),關(guān)黨組成員在會(huì)上逐一向全體關(guān)員述職,并將所有關(guān)黨組成員的述職報(bào)告在政務(wù)辦公系統(tǒng)中公布,開(kāi)通了“關(guān)長(zhǎng)信箱”,接受關(guān)員對(duì)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的監(jiān)督評(píng)議。
四、考核監(jiān)督抓嚴(yán)格把關(guān)、促風(fēng)清氣正
一是在關(guān)內(nèi)公布了考核投訴電話,設(shè)立了舉報(bào)箱和網(wǎng)上“關(guān)長(zhǎng)信箱”,暢通了群眾監(jiān)督考核、反映意見(jiàn)的渠道。二是嚴(yán)格執(zhí)行公示制度,在全關(guān)范圍內(nèi)公布考評(píng)結(jié)果,接受關(guān)員監(jiān)督。三是專(zhuān)職紀(jì)檢監(jiān)察干部全程參與考核工作,對(duì)每個(gè)環(huán)節(jié)的工作及結(jié)果進(jìn)行全面監(jiān)督。
關(guān)鍵詞:國(guó)稅機(jī)關(guān);績(jī)效考核;現(xiàn)狀;對(duì)策
中圖分類(lèi)號(hào):F812.2 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A 文章編號(hào):1000-8772(2013)09-0065-02
績(jī)效考核是企業(yè)或組織全面評(píng)價(jià)員工工作效率的一種方法,它是績(jī)效管理的主要組成部分之一,是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。績(jī)效考核對(duì)企業(yè)或組織的人力資源管理具有十分重要的意義,在設(shè)計(jì)和實(shí)施考核時(shí)必須掌握績(jī)效考核的相關(guān)理論。
1 績(jī)效考核的基本理論
1.1 績(jī)效考核的內(nèi)涵
績(jī)效考核是指評(píng)估者根據(jù)科學(xué)的方法、程序與標(biāo)準(zhǔn),對(duì)行為主體的行為、態(tài)度、業(yè)績(jī)、成就等信息實(shí)行觀察、組織、存儲(chǔ)、提取與整合,達(dá)到準(zhǔn)確客觀評(píng)價(jià)的目的,通常又稱(chēng)為績(jī)效評(píng)價(jià)、績(jī)效考評(píng)等。作為一種客觀評(píng)價(jià)與控制的技術(shù),它能夠?yàn)榻M織目標(biāo)與行為主體的行為保持一致提供保障,通過(guò)提高行為主體的綜合效率來(lái)促進(jìn)整個(gè)組織效率的提高。
1.2 政府績(jī)效考核的內(nèi)容與方法
政府部門(mén)績(jī)效考核的最終目標(biāo)是為了加強(qiáng)公務(wù)員的管理,規(guī)范公務(wù)員的考核工作,正確的對(duì)公務(wù)員的表現(xiàn)與工作實(shí)績(jī)進(jìn)行評(píng)價(jià),促進(jìn)勤政廉政,提高工作效能,建設(shè)一支高素質(zhì)的公務(wù)員隊(duì)伍。在績(jī)效考核過(guò)程中,可以及時(shí)地發(fā)現(xiàn)員工的不足之處并將其反饋給員工,從而讓員工能夠充分地認(rèn)識(shí)自己,不斷改善提高自我,最終實(shí)現(xiàn)組織的整體提升,幫助實(shí)現(xiàn)組織愿景。以川北某市基層國(guó)稅機(jī)關(guān)為例,主要有兩種考核方式,分別為季度考核與年終考核,其中季度考核的對(duì)象主要是各個(gè)部門(mén),并沒(méi)有落實(shí)到每一位公務(wù)員。而年終考核的對(duì)象是國(guó)稅機(jī)關(guān)的每位公務(wù)員,主要從五個(gè)維度考核公務(wù)員的職位職責(zé)和承擔(dān)的工作任務(wù),考核指標(biāo)及分值設(shè)定如下:
(1)德:德就是品德,考核公務(wù)員的思想政治素質(zhì)、個(gè)人品德、職業(yè)道德、社會(huì)公德等多方面的表現(xiàn),占15%的分值。
(2)能:能是指履行職責(zé)的能力和業(yè)務(wù)素質(zhì),主要考核其工作素質(zhì),即其在工作中運(yùn)用相關(guān)理論知識(shí)和分析思考以及解決工作難題的能力,占15%的分值。
(3)勤:勤主要是考核公務(wù)員的責(zé)任心、工作態(tài)度、工作作風(fēng)以及工作積極性、出勤率、信心等,占15%的分值。
(4)績(jī):績(jī)主要是考核員工的工作效率與成果。工作效率的考核指的是考核員丁在一定的投入下所獲得的產(chǎn)出與結(jié)果,工作成果的考核指的是考核員工最終有效成果,占40%的分值。
(5)廉:廉主要是考核員工廉潔自律等方面的表現(xiàn),占15%的分值。
2 國(guó)稅機(jī)關(guān)績(jī)效考核現(xiàn)狀分析
2.1 績(jī)效考核存在的問(wèn)題
(1)績(jī)效考核指標(biāo)體系不完善
績(jī)效考核指標(biāo)體系的不完善主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面:第一,績(jī)效考核的內(nèi)容不全面,即國(guó)稅機(jī)關(guān)的指標(biāo)體系在財(cái)務(wù)指標(biāo)上關(guān)注較多,而忽視了非財(cái)務(wù)指標(biāo)。當(dāng)前國(guó)稅機(jī)關(guān)的業(yè)績(jī)考核主要是考核其稅收完成額,即稅收計(jì)劃,這種考核指標(biāo)非常重視稅收收入及其完成情況,忽視了依法治稅、平等、便利等多項(xiàng)基本原則。由于我國(guó)的稅收制度還不夠健全,執(zhí)法部門(mén)的執(zhí)法力度還不足,監(jiān)督體系尚未成熟,在這種情況下,過(guò)度重視稅收計(jì)劃而輕視其他非財(cái)務(wù)指標(biāo),極易導(dǎo)致稅收流失、腐敗現(xiàn)象嚴(yán)重,造成稅收調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的作用弱化。對(duì)稅務(wù)部門(mén)而言,依法征稅,完成稅收收入屬于其本職工作,同樣,稅務(wù)機(jī)關(guān)也應(yīng)該為依法納稅人提供優(yōu)質(zhì)的納稅服務(wù),也就是說(shuō)納稅人應(yīng)表現(xiàn)在稅務(wù)機(jī)關(guān)的考核評(píng)價(jià)指標(biāo)上,即作為納稅人的滿(mǎn)意度指標(biāo);第二,對(duì)員工的評(píng)價(jià)缺少固定的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),考核指標(biāo)的設(shè)計(jì)過(guò)于瑣碎。缺乏關(guān)鍵指標(biāo),重定性輕定量現(xiàn)象嚴(yán)重。當(dāng)前,在國(guó)稅機(jī)關(guān)普遍存在著做事多反而易被扣分,導(dǎo)致考核得分低,不做事或做事少的員工得分反而高的現(xiàn)象,在賞罰方面一直是只罰不獎(jiǎng),導(dǎo)致員工積極性難以調(diào)動(dòng),對(duì)員工的晉升評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)不明確,在這種考核理念下,組織難以充分發(fā)揮自身的作用來(lái)推動(dòng)績(jī)效的前進(jìn)。
(2)績(jī)效考核方法不夠完善
當(dāng)前我國(guó)國(guó)稅機(jī)關(guān)的績(jī)效考核方法過(guò)于單一,易受到其他因素的干擾。第一,國(guó)稅機(jī)關(guān)每年都會(huì)成立考察組,然后在年底到基層稅務(wù)部門(mén)進(jìn)行年度目標(biāo)的考核,對(duì)于被考核部門(mén)來(lái)說(shuō),其會(huì)盡可能地爭(zhēng)取取得優(yōu)異的成績(jī),而在考核中就會(huì)摻雜考察者的主觀性,使得考核結(jié)果并不能真實(shí)地反映實(shí)際情況,導(dǎo)致年度考核僅僅表現(xiàn)與形式。第二,在國(guó)稅機(jī)關(guān)內(nèi)部,管理者的晉升與考核主要依據(jù)上級(jí)對(duì)下級(jí)的主觀考評(píng)和員工間的民主測(cè)評(píng),這會(huì)導(dǎo)致部門(mén)管理者將精力集中在人際關(guān)系的處理上,從而忽視了業(yè)績(jī),對(duì)下屬員工的工作標(biāo)準(zhǔn)與效率和社會(huì)滿(mǎn)意度也不會(huì)認(rèn)真地對(duì)待,長(zhǎng)久下去將不利于組織的進(jìn)步與發(fā)展。
2.2 績(jī)效考核存在問(wèn)題的原因分析
導(dǎo)致國(guó)稅機(jī)關(guān)績(jī)效考核存在種種問(wèn)題的原因是多方面的,具體如下:
(1)觀念滯后
同稅局是以納稅人的需求為主導(dǎo),以績(jī)效為目標(biāo),以服務(wù)為支撐,承擔(dān)著稅收征收、管理、稽查等的公共服務(wù)組織。然而當(dāng)前的國(guó)稅機(jī)關(guān)仍停留在傳統(tǒng)的國(guó)稅機(jī)關(guān)職責(zé)定義上,只強(qiáng)調(diào)執(zhí)法與收稅,思想觀念陳舊,對(duì)國(guó)稅機(jī)關(guān)的戰(zhàn)略目標(biāo)與任務(wù)沒(méi)有進(jìn)行根本性的認(rèn)識(shí)。
(2)制度不完善
作為各種工作的基礎(chǔ)與平臺(tái),績(jī)效考核制度的不完善是導(dǎo)致績(jī)效考核存在諸多問(wèn)題的深層原因。目前,我國(guó)的公務(wù)員制度仍處于初級(jí)摸索階段,大多數(shù)的國(guó)稅機(jī)關(guān)對(duì)公務(wù)員的管理尚未建立其完善的制度。不完善的制度是導(dǎo)致公務(wù)員的權(quán)限過(guò)于集中、政事統(tǒng)一等現(xiàn)象普遍存在的重要原因,也是導(dǎo)致國(guó)稅機(jī)關(guān)員工評(píng)價(jià)主觀性較強(qiáng)的主要原因。
(3)技術(shù)原因
首先,與企業(yè)相比,國(guó)稅機(jī)關(guān)的目標(biāo)是多元化的,既有政治、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化等方面的要求,又有效率、公平等方面的要求,這就使得國(guó)稅機(jī)關(guān)在進(jìn)行績(jī)效考核時(shí)往往會(huì)陷入矛盾中。其次,同稅機(jī)關(guān)提供的產(chǎn)品與服務(wù)公共性較強(qiáng),具有壟斷性、非營(yíng)利性、公益性等特點(diǎn)。工作成果一般是通過(guò)公共產(chǎn)品與服務(wù)的形式表現(xiàn)出來(lái)的,這種不可比的工作績(jī)效增加了國(guó)稅機(jī)關(guān)的績(jī)效考核的難度,評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)難以制定。最后,大多數(shù)的國(guó)稅機(jī)關(guān)其工作以定性為主,在同一個(gè)組織中,每位員工的工作內(nèi)容存在著較大的差別,所以很難有統(tǒng)一的規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)來(lái)對(duì)比和評(píng)定員工的績(jī)效,但完全進(jìn)行定量考核的方法在國(guó)稅機(jī)關(guān)是難以適用的。
(4)文化環(huán)境的影響
我國(guó)傳統(tǒng)的官本位思想、集權(quán)思想、專(zhuān)制思想等對(duì)當(dāng)前國(guó)稅機(jī)關(guān)績(jī)效考核的推進(jìn)有著較大的影響,尤其是在定性考核時(shí),容易出現(xiàn)主觀臆斷代替客觀科學(xué)的考核標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)象,傳統(tǒng)文化環(huán)境的影響導(dǎo)致科學(xué)考核、法制管理、公眾評(píng)價(jià)等一些現(xiàn)代考核理念難以執(zhí)行,從而使得當(dāng)前國(guó)稅機(jī)關(guān)的績(jī)效考核水平一直偏低,難以突破。
3 國(guó)稅機(jī)關(guān)績(jī)效考核的對(duì)策思考
3.1 組織文化的培養(yǎng)
在組織內(nèi)部以文化為主導(dǎo),使得員工的思想價(jià)值觀與組織內(nèi)部的紀(jì)律、文化、作風(fēng)等保持一致,將組織目標(biāo)作為員工的個(gè)人目標(biāo),在實(shí)現(xiàn)個(gè)人目標(biāo)的同時(shí)實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)。通過(guò)培養(yǎng)組織文化,有利于讓組織員工投入到國(guó)家稅務(wù)的事業(yè)中,積極創(chuàng)造價(jià)值,提升與發(fā)展自我;有利于稅務(wù)人員規(guī)范行為,形成自我約束機(jī)制,從而有效解決績(jī)效考核中的各種問(wèn)題。在績(jī)效考核系統(tǒng)的改進(jìn)與完善中,應(yīng)遵循客觀公平、民主公開(kāi)和優(yōu)勝劣汰的基本原則,確保所有的考核主體與對(duì)象都具有知情權(quán),嚴(yán)懲違紀(jì)違法的稅務(wù)人員,獎(jiǎng)勵(lì)提拔優(yōu)秀的員工,促進(jìn)單位內(nèi)部的公平競(jìng)爭(zhēng),實(shí)現(xiàn)績(jī)效考核的最終目標(biāo)。此外,在績(jī)效考核的內(nèi)容上,可以從量化業(yè)績(jī)指標(biāo)、行為規(guī)范指標(biāo)、工作質(zhì)量指標(biāo)以及特殊項(xiàng)目指標(biāo)等方面著手進(jìn)行考核,盡可能地實(shí)現(xiàn)公平與公正。同時(shí)在組織文化培養(yǎng)中應(yīng)加強(qiáng)對(duì)考核主體的重視,績(jī)效考核主體分為內(nèi)部與外部績(jī)效考核主體???jī)效考核的主體直接關(guān)系到組織績(jī)效考核的可靠度和效果,因此在績(jī)效考核中應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)考核主體的重視,尤其是納稅人這一外部考核主體,可為此建立評(píng)議制度,將納稅人的滿(mǎn)意度作為評(píng)判標(biāo)準(zhǔn),確???jī)效考核的公平公正性,提高納稅人的滿(mǎn)意度,實(shí)現(xiàn)國(guó)稅機(jī)關(guān)與納稅人的雙贏。
3.2 構(gòu)建科學(xué)的考核指標(biāo)體系
定量與定性的考核方法彼此存在著優(yōu)缺點(diǎn),相互補(bǔ)充。定量的方法顯得較為科學(xué),但在績(jī)效考核中難以完全實(shí)現(xiàn)定量考核,定性考核方法主觀性較強(qiáng),易缺乏公正性。因此,如何科學(xué)合理地設(shè)計(jì)考核指標(biāo)體系是國(guó)稅機(jī)關(guān)績(jī)效考核的關(guān)鍵點(diǎn)。基于績(jī)效考核理論,績(jī)效考核的指標(biāo)體系設(shè)計(jì)必須站在系統(tǒng)的角度,將定量與定性考核兩種方法有機(jī)結(jié)合,綜合考慮。
3.3 稅務(wù)流程的重新設(shè)計(jì)
通過(guò)現(xiàn)有的計(jì)算機(jī)技術(shù)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控、自動(dòng)流轉(zhuǎn),為績(jī)效考核提供數(shù)據(jù)支撐。稅務(wù)流程的重新設(shè)計(jì)應(yīng)將組織內(nèi)部的各分散部分緊密結(jié)合起來(lái),整合各種資源,科學(xué)合理地規(guī)定各類(lèi)考核指標(biāo),轉(zhuǎn)變稅務(wù)人員的考核方式,實(shí)現(xiàn)稅務(wù)工作的自動(dòng)化和流程化。
3.4 數(shù)據(jù)的分析
將采集到的原始數(shù)據(jù)進(jìn)行處理和分析,通過(guò)有效數(shù)據(jù)與風(fēng)險(xiǎn)管理配合,及時(shí)發(fā)現(xiàn)稅收工作中的問(wèn)題,認(rèn)真思考確定解決方法,避免出現(xiàn)類(lèi)似的問(wèn)題。通過(guò)對(duì)稅收數(shù)據(jù)的有效分析與工作的細(xì)化,能夠促進(jìn)稅收管理水平的提高,為完成稅收任務(wù)提供保障。在稅收數(shù)據(jù)的采集與分析中,應(yīng)樹(shù)立質(zhì)量管理的理念,通過(guò)對(duì)流動(dòng)中的數(shù)據(jù)分析及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,并將問(wèn)題及時(shí)反饋到各個(gè)部門(mén)予以解決,通過(guò)各個(gè)部門(mén)的參與能夠有效落實(shí)部門(mén)的責(zé)任,實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的管理目標(biāo),規(guī)范稅收人員的行為,提高稅收管理質(zhì)量。
3.5 加強(qiáng)考核結(jié)果利用與反饋機(jī)制的建立
考核成績(jī)的利用直接關(guān)系到考核對(duì)象的主動(dòng)性、積極性。一般可以從三方面充分利用考核成績(jī):第一,根據(jù)考核結(jié)果來(lái)調(diào)整國(guó)稅機(jī)關(guān)工作人員的薪水與職務(wù),人力資源管理的重要原則之一是賞罰分明。依據(jù)馬斯需求層次理論在公共部門(mén)的運(yùn)用,對(duì)公務(wù)員其賞罰一般體現(xiàn)在其職位和薪水兩方面,可以充分利用考核成績(jī),例如設(shè)立績(jī)效獎(jiǎng),對(duì)認(rèn)真做事的員工進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì),提升其職位或加薪,通過(guò)適當(dāng)?shù)奈镔|(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)和精神獎(jiǎng)勵(lì),激勵(lì)其繼續(xù)提升自己;反之,對(duì)于成績(jī)較差的可適當(dāng)降低其職位,減少工資,這樣將考核結(jié)果應(yīng)用薪酬角度,改善當(dāng)前的只罰不獎(jiǎng)的現(xiàn)狀,充分調(diào)動(dòng)員工積極性。第二,根據(jù)考核成績(jī)確定稅務(wù)人員的培訓(xùn)工作,從稅務(wù)人員的考核成績(jī)可以發(fā)現(xiàn)每個(gè)稅務(wù)人員的優(yōu)缺點(diǎn),這也就為他們的培訓(xùn)提供了可靠地依據(jù)。如果不以考核成績(jī)?yōu)橐罁?jù),不以基層考核結(jié)果為需求制定培訓(xùn)方案,則培訓(xùn)工作必然會(huì)缺乏針對(duì)性,有效性差,導(dǎo)致培訓(xùn)資源的浪費(fèi)。第三,根據(jù)考核成績(jī)進(jìn)行科學(xué)管理與民主監(jiān)督,績(jī)效考核成績(jī)可以反映出稅務(wù)工作中的問(wèn)題,根據(jù)這些問(wèn)題可以直接追究當(dāng)事人的責(zé)任,促使稅務(wù)人員能夠認(rèn)真完成自己的職責(zé),正確行使權(quán)利。同時(shí)將考核成績(jī)反饋給考核對(duì)象,使其能夠充分認(rèn)識(shí)到自己的優(yōu)點(diǎn)與缺點(diǎn),并協(xié)助考核對(duì)象進(jìn)行糾正,不斷改進(jìn),提升自己,實(shí)現(xiàn)組織的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)和戰(zhàn)略目標(biāo)。
參考文獻(xiàn):
[1]孟婉,國(guó)家稅務(wù)局公務(wù)員績(jī)效考核中存在的問(wèn)題及對(duì)策研究[JI現(xiàn)代商業(yè),2011,(7)
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一、基本情況
我鎮(zhèn)2020年機(jī)關(guān)事業(yè)一般干部正式在冊(cè)人數(shù)92人。其中16名精準(zhǔn)扶貧工作隊(duì)成員,全部參加駐村工作隊(duì)考核,不在本單位考核;1人在掛職單位參加考核并確定等次;8名服務(wù)期未滿(mǎn)“三支一扶”人員,參加考核,考核等次以文件形式備案,考核結(jié)果作為服務(wù)期滿(mǎn)安置依據(jù)。
本年度我鎮(zhèn)應(yīng)參加考核75人,實(shí)際參加考核75人。其中,占事業(yè)編制12人(管理8人,專(zhuān)技3人,工勤1人),不占編制61人(其中管理52人,專(zhuān)技1人,“三支一扶”服務(wù)期未滿(mǎn)人員8人),鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員1人,選調(diào)生1人。最終考核結(jié)果為:全鎮(zhèn)共評(píng)出事業(yè)單位優(yōu)秀等次9人(占事業(yè)編制人員優(yōu)秀等次1名,不占編制人員優(yōu)秀等次8名),合格53人,暫不定等次3人;公務(wù)員稱(chēng)職2人。優(yōu)秀比例嚴(yán)格控制在15%以?xún)?nèi)。我鎮(zhèn)從考核準(zhǔn)備、組織實(shí)施、成績(jī)統(tǒng)計(jì)到等次評(píng)定等各個(gè)環(huán)節(jié)都做到了周密準(zhǔn)備、公平施考、嚴(yán)肅統(tǒng)計(jì)、公正評(píng)價(jià),既營(yíng)造出了一個(gè)良好的考核氛圍,又考出了每個(gè)人的真實(shí)成績(jī),通過(guò)考核使每位同志都能夠找到自身的差距,以便在今后工作中改進(jìn)。
二、主要做法
(一)精心組織,保證考核的順利開(kāi)展
本著對(duì)組織、對(duì)工作、對(duì)個(gè)人高度負(fù)責(zé)任的精神,專(zhuān)門(mén)成立了以鎮(zhèn)黨委書(shū)記為組長(zhǎng)的年度考核領(lǐng)導(dǎo)小組,抽調(diào)專(zhuān)人具體辦公。組織制定了鎮(zhèn)機(jī)關(guān)事業(yè)干部年終考核評(píng)優(yōu)辦法,明確了考核工作的方法、步驟、組織程序、報(bào)表填寫(xiě)等具體細(xì)節(jié)問(wèn)題,作為我鎮(zhèn)干部評(píng)優(yōu)的重要依據(jù)。并組織全鎮(zhèn)工作人員認(rèn)真學(xué)習(xí)考核辦法,其次在年度考核會(huì)議上,認(rèn)真學(xué)習(xí)了考核文件,讓全體職工正視考核等次,重視年度考核工作,保障了這次考核工作的順利完成。
(二)堅(jiān)持平時(shí)與定期相結(jié)合,充實(shí)考核內(nèi)容,提高考核質(zhì)量
我鎮(zhèn)抓好平時(shí)考核這一基礎(chǔ)性工作,堅(jiān)持平時(shí)與定期相結(jié)合,夯實(shí)考核基礎(chǔ)。一是在實(shí)施年度考核時(shí),平時(shí)考核占了一定的分值,年底將考核日常工作任務(wù)的完成情況、出勤情況等有關(guān)平時(shí)考核資料加以整理。并將年度考核同重點(diǎn)工作考核緊密結(jié)合,如計(jì)劃生育工作等。二是從“德、能、勤、績(jī)、廉、學(xué)”六個(gè)方面,又從履行職責(zé)、開(kāi)拓創(chuàng)新、廉潔自律等方面對(duì)考核對(duì)象一年來(lái)的思想、工作、學(xué)習(xí)情況進(jìn)行綜合客觀的評(píng)價(jià)。三是把全鎮(zhèn)工作同個(gè)人工作相結(jié)合,個(gè)人表現(xiàn)同目標(biāo)任務(wù)相結(jié)合,工作實(shí)績(jī)同平時(shí)考核相結(jié)合的方式進(jìn)行全面的考核,積極推行量化管理,增強(qiáng)年度考核結(jié)果的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。
(三)嚴(yán)格考核程序,保證考核質(zhì)量
我鎮(zhèn)嚴(yán)格按照規(guī)定程序認(rèn)真組織實(shí)施年度考核工作,通過(guò)個(gè)人總結(jié)述職、單位評(píng)議、審核等一系列程序,確定相應(yīng)考核等次。首先由被考核人進(jìn)行個(gè)人工作總結(jié),全面匯報(bào)政治思想狀況、工作實(shí)績(jī)以及存在的不足,填寫(xiě)《事業(yè)單位工作人員年度考核登記表》。認(rèn)真調(diào)查核實(shí)的情況,把單位內(nèi)外的意見(jiàn)結(jié)合起來(lái),綜合考慮確定考評(píng)意見(jiàn),認(rèn)真執(zhí)行考核結(jié)果反饋。從而保證了考核結(jié)果的客觀準(zhǔn)確。在考核中切實(shí)履行考核管理職能,嚴(yán)肅考核紀(jì)律。
(四)干群結(jié)合,體現(xiàn)考核的民主性。
本年度考核中,我鎮(zhèn)機(jī)關(guān)在注重了平時(shí)考核與年度考核相結(jié)合的基礎(chǔ)上,更重視了領(lǐng)導(dǎo)干部與普通群眾的結(jié)合。為了獲得真實(shí)、客觀的考核成績(jī),增強(qiáng)考核工作的民主性,在對(duì)干部的民主測(cè)評(píng)中,讓群眾參與到考核的民主測(cè)評(píng)工作中來(lái),也是我們能夠圓滿(mǎn)完成年度考核任務(wù)的成功做法。
(五)加強(qiáng)綜合管理,做好考核結(jié)果審核備案工作。
考核工作結(jié)束后,我們及時(shí)把有關(guān)資料裝訂、審核備案,做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,嚴(yán)格考核紀(jì)律,把握總體情況。把年度考核結(jié)果同培養(yǎng)后備干部、提拔晉升、獎(jiǎng)懲等工作結(jié)合起來(lái),充分發(fā)揮考核工作的激勵(lì)鞭策作用,激勵(lì)和鞭策了同志們認(rèn)真履行自身職責(zé),找出工作差距,明確出今后努力的方向,提高了工作效率,促進(jìn)了各項(xiàng)工作的開(kāi)展。
三、存在問(wèn)題及今后的打算
2020年度的考核工作已經(jīng)順利完成,取得了一定的效果,但也存在著一些問(wèn)題:
一是在考核內(nèi)容的設(shè)置上的針對(duì)性不強(qiáng)。由于鎮(zhèn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位從事不同的業(yè)務(wù),有著不同的職責(zé),在對(duì)各部門(mén)年度政績(jī)的考核上,基本設(shè)置都差不多。今后的考核工作中我們就如何提高考核工作的針對(duì)性和考評(píng)成績(jī)的準(zhǔn)確性,需要進(jìn)一步思考和解決,積極探索新形勢(shì)下事業(yè)單位考核辦法,完善考核程序,使考核工作更具有操作性和科學(xué)性,以達(dá)到激勵(lì)先進(jìn),鞭策后進(jìn)的目的。
全縣共調(diào)撥蘋(píng)果苗木60萬(wàn)株。占春季計(jì)劃任務(wù)2萬(wàn)畝的60%補(bǔ)植3000畝。其中:3000畝工程1處,始終嚴(yán)把“四個(gè)關(guān)口”堅(jiān)持“五個(gè)不栽”切實(shí)落實(shí)“三分造、七分管”至目前。新栽果樹(shù)1.2萬(wàn)畝。新建千畝以上規(guī)模示范工程5處。2000畝工程2處,1000畝工程2處。
一是補(bǔ)植補(bǔ)造。退耕還林工程建設(shè)。采取鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一調(diào)苗、雇請(qǐng)專(zhuān)業(yè)隊(duì)栽植的辦法進(jìn)行補(bǔ)植。按照“缺什么、補(bǔ)什么。加大對(duì)去秋補(bǔ)植工程的管護(hù)力度。全縣共完成退耕還林工程補(bǔ)植補(bǔ)造0.6萬(wàn)畝,特別是退耕地造林中的返耕復(fù)種地塊。缺多少、補(bǔ)多少”原則進(jìn)行徹底補(bǔ)植。杜絕再次復(fù)耕。至目前。占應(yīng)補(bǔ)植補(bǔ)造面積0.8萬(wàn)畝的75%二是糧款兌付。止2007年年底,上級(jí)共下?lián)芪铱h退耕還林補(bǔ)助糧食1769.824萬(wàn)公斤,已兌付1763.179萬(wàn)公斤,占兌付任務(wù)的99.6%暫未兌付的6.645萬(wàn)公斤,占兌付任務(wù)的0.4%下?lián)芗Z折現(xiàn)5335.10292萬(wàn)元,已兌付4785.51948萬(wàn)元,占兌付任務(wù)的89.7%暫未兌付的549.58344萬(wàn)元,占兌付任務(wù)的10.3%下?lián)墁F(xiàn)金補(bǔ)助1381.12236萬(wàn)元,目前已兌付1036.28144萬(wàn)元,占兌付任務(wù)的75%暫未兌付344.84092萬(wàn)元,占兌付任務(wù)的25%暫未兌付的糧款,均為苗木保存率達(dá)不到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)及雖已補(bǔ)植合格但依照規(guī)定順延的地塊,對(duì)苗木保存率達(dá)不到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)而暫停補(bǔ)助供應(yīng)的面積,已下發(fā)了限期補(bǔ)植整改通知,待補(bǔ)植合格驗(yàn)收后即予兌付。
公路行道樹(shù)栽植。今春計(jì)劃完成張劉公路南北兩坡共25公里的行道樹(shù)栽植工作。目前。挖栽植穴16000穴。估計(jì)4月10前全面完成栽植任務(wù)。已調(diào)撥速生楊苗木13600株。栽植苗木12500株。
其它工作。全縣共落實(shí)重點(diǎn)公益林護(hù)林員119名。其中蘋(píng)果600畝、楸樹(shù)50畝。舉辦各類(lèi)林果技術(shù)培訓(xùn)班30期。發(fā)放各類(lèi)宣傳資料3600余份。完成各類(lèi)苗木培育1600畝。受訓(xùn)人1800人次。
一、多管齊下。大抓春季果樹(shù)栽植任務(wù)落實(shí)
為了確保完成今春果樹(shù)栽植任務(wù)。促進(jìn)春季果樹(shù)栽植任務(wù)的落實(shí)。采取了五項(xiàng)切實(shí)可行的工作措施。
1廣泛宣傳動(dòng)員。林業(yè)、宣傳、廣電、農(nóng)辦及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府以全縣經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議為契機(jī)。充分利用召開(kāi)群眾大會(huì)、刷寫(xiě)標(biāo)語(yǔ)、辦板報(bào)、制作電視專(zhuān)題節(jié)目、出動(dòng)宣傳車(chē)輛等各種行之有效的方式進(jìn)行了廣泛宣傳動(dòng)員。使廣大干部群眾的思想認(rèn)識(shí)發(fā)生了很大變化,提高了干部群眾的思想認(rèn)識(shí)。春季果樹(shù)栽植之前。狠抓春季果樹(shù)栽植宣傳工作。突出宣傳了縣發(fā)展果產(chǎn)業(yè)的自然優(yōu)勢(shì)、品牌優(yōu)勢(shì)、市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)、結(jié)構(gòu)優(yōu)勢(shì)。積極響應(yīng)縣委、縣政府的號(hào)召,全力投入到春季果樹(shù)栽植工作。
2制定實(shí)施方案。重點(diǎn)為北塬五鄉(xiāng)鎮(zhèn)。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)任務(wù)。由縣委辦、政府辦印發(fā)了縣年春季果樹(shù)栽植實(shí)施方案》進(jìn)一步明確了今年果產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和工作措施。也保證了春季果樹(shù)栽植、管護(hù)等各項(xiàng)工作的落實(shí)。細(xì)化了全年果業(yè)生產(chǎn)目標(biāo)任務(wù)。今年春季全縣計(jì)劃新栽蘋(píng)果2萬(wàn)畝。經(jīng)縣委、縣政府研究同意。為縣直有關(guān)部門(mén)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實(shí)果業(yè)生產(chǎn)措施提供了方向和指南。
3簽訂責(zé)任書(shū)。進(jìn)一步鞏固提升果產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)規(guī)模效益。制定下發(fā)了縣年蘋(píng)果栽植目標(biāo)管理考核辦法》將果樹(shù)栽植工作作為農(nóng)業(yè)重點(diǎn)工作。實(shí)行單項(xiàng)考核。從而,明確了各部門(mén)工作責(zé)任。為了全面完成栽植任務(wù)。縣政府高度重視。納入到縣政府年度目標(biāo)管理考核序列。使縣直有關(guān)部門(mén)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府進(jìn)一步明確了今年果樹(shù)栽植的目標(biāo)任務(wù)、工作責(zé)任、獎(jiǎng)懲措施、技術(shù)要求,為春季果樹(shù)栽植任務(wù)的全面完成奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
4科學(xué)精細(xì)管理。始終堅(jiān)持嚴(yán)把“四個(gè)關(guān)口”一是嚴(yán)把規(guī)劃關(guān)。按照“因地制宜。規(guī)模發(fā)展”原則。根據(jù)不同區(qū)域、不同立地條件合理確定栽植品種和株行距,全面提高了果園建設(shè)質(zhì)量。科學(xué)栽植、規(guī)范管理是提高果園質(zhì)量效益的根本所在今春的果樹(shù)栽植上。集中連片?,F(xiàn)場(chǎng)勘查、勾繪圖紙。將栽植任務(wù)、品種一次規(guī)劃到村組、農(nóng)戶(hù)和地塊,堅(jiān)決做到一根繩子量到底”徹底杜絕規(guī)劃栽植“地頭果”路邊果”等形象工程。二是嚴(yán)把苗木關(guān)。全縣蘋(píng)果栽植苗木采取公開(kāi)競(jìng)標(biāo)、合同調(diào)撥的辦法,由縣林業(yè)局統(tǒng)一采購(gòu)調(diào)配,并堅(jiān)持誰(shuí)調(diào)苗、誰(shuí)驗(yàn)收、誰(shuí)簽字、誰(shuí)負(fù)責(zé),嚴(yán)把苗木質(zhì)量、數(shù)量關(guān),保證苗木及時(shí)充足供應(yīng)。三是嚴(yán)把栽植關(guān)。嚴(yán)格按照規(guī)范化建園標(biāo)準(zhǔn),由技術(shù)人員指導(dǎo)群眾根據(jù)栽植規(guī)格,準(zhǔn)確測(cè)算丈量地塊,劃線定點(diǎn)確定栽植穴,做到單行成列、整齊劃一;所有栽植穴長(zhǎng)、寬、高必須達(dá)到80厘米以上,挖坑時(shí)表土與底土分開(kāi)堆放,全面落實(shí)大坑、大肥、大水等技術(shù)措施及蘸漿、涂白、纏枝、覆膜等抗旱保苗措施,并拓留了營(yíng)養(yǎng)帶,提高了成活率。四是嚴(yán)把管護(hù)關(guān)。堅(jiān)持“三分造、七分管”嚴(yán)禁新栽幼園間作小麥、玉米、高梁、洋芋、紅芋、向日葵等高桿作物。并要求健全完善蘋(píng)果管護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制,鄉(xiāng)鎮(zhèn)與農(nóng)戶(hù)都簽訂了管護(hù)合同,制定了管護(hù)辦法,確定聯(lián)村領(lǐng)導(dǎo)和技術(shù)人員,推行行政、技術(shù)、農(nóng)戶(hù)“三位一體”管護(hù)責(zé)任制,從鄉(xiāng)鎮(zhèn)到村組,加強(qiáng)了果園管護(hù)巡查力度,切實(shí)做到栽植任務(wù)、責(zé)任、技術(shù)、管理“四落實(shí)”確保苗木成活率和面積保存率達(dá)到90%和100%
5嚴(yán)格考核獎(jiǎng)罰??h上把蘋(píng)果栽植納入全年目標(biāo)管理考核序列。設(shè)立單項(xiàng)獎(jiǎng)。分春秋兩季考核獎(jiǎng)懲。全面實(shí)行縣級(jí)聯(lián)鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)、縣直部門(mén)包村干部、林業(yè)技術(shù)人員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部捆綁式考核機(jī)制,確保了工作措施落實(shí)。今年。制定了專(zhuān)門(mén)的考核辦法。縣財(cái)政設(shè)立10萬(wàn)元蘋(píng)果栽植獎(jiǎng)勵(lì)專(zhuān)項(xiàng)基金。根據(jù)考核結(jié)果對(duì)栽植任務(wù)完成好、質(zhì)量高、成活率及保存率達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)按一、二、三等獎(jiǎng)給予獎(jiǎng)勵(lì);對(duì)縣直部門(mén)抽調(diào)的包村干部工作出色、任務(wù)完成好的進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì),年終考核優(yōu)先評(píng)優(yōu)選模。對(duì)任務(wù)完成差、栽植成活率和面積保存率低的鄉(xiāng)鎮(zhèn),除限期補(bǔ)植外,將追究聯(lián)鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)的工作責(zé)任;鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)年終考核不得評(píng)為優(yōu)秀公務(wù)員,并取消年終獎(jiǎng)勵(lì)工資;縣直部門(mén)包村干部和林業(yè)技術(shù)人員不服從縣鄉(xiāng)調(diào)派、隨意脫崗、工作不負(fù)責(zé)任的年終考核評(píng)為不稱(chēng)職,取消年終獎(jiǎng)勵(lì)工資。從而,以嚴(yán)明的紀(jì)律、嚴(yán)格的考核、嚴(yán)厲的獎(jiǎng)罰,推動(dòng)了各項(xiàng)工作任務(wù)的落實(shí)。
二、創(chuàng)新工作機(jī)制。促進(jìn)了荒山造林工程建設(shè)
今春荒山造林工程建設(shè)上。由林業(yè)局制定出具體的造林技術(shù)規(guī)程。以確保造林質(zhì)量和成活率達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。抓好荒山造林的同時(shí)。加大公益林管護(hù)工作力度。采取鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一調(diào)苗、雇請(qǐng)專(zhuān)業(yè)隊(duì)栽植的辦法。與工程隊(duì)簽訂嚴(yán)密的造林合同。積極發(fā)揮119名公益林管護(hù)人員的工作職責(zé)。
三、嚴(yán)格督促檢查。狠抓退耕還林補(bǔ)植補(bǔ)造
全面抓好荒山造林任務(wù)落實(shí)的同時(shí)。明確了各自補(bǔ)植任務(wù)的基礎(chǔ)上。補(bǔ)多少。補(bǔ)什么”原則,努力抓好歷年已建退耕還林工程的補(bǔ)植補(bǔ)造工作。要求各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))首先對(duì)歷年造林工程進(jìn)行認(rèn)真地排查摸底。本著“缺多少。缺什么。對(duì)歷年造林工程進(jìn)行了全面的查缺補(bǔ)漏。今年春季全縣共完成歷年造林工程補(bǔ)植0.6萬(wàn)畝,進(jìn)一步夯實(shí)了歷年造林工程任務(wù),確保造一片、成一片、綠一片。
進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái),我省監(jiān)獄系統(tǒng)全面推行的科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部競(jìng)爭(zhēng)上崗制度對(duì)于推動(dòng)系統(tǒng)內(nèi)的干部人事制度改革發(fā)揮了極為重要的作用。特別是近年來(lái),各監(jiān)獄在實(shí)踐中紛紛結(jié)合本單位實(shí)際不斷探索新辦法,總結(jié)新經(jīng)驗(yàn),極大地豐富和完善了這項(xiàng)行之有效的監(jiān)獄干部選拔任用制度。20__年度,永州監(jiān)獄結(jié)合監(jiān)獄實(shí)際,在選拔16名科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部中,就如何在競(jìng)爭(zhēng)程序上更好地體現(xiàn)公平公正原則等方面進(jìn)行了幾項(xiàng)新的嘗試,有一些收獲和體會(huì)。
一、讓平時(shí)工作的政績(jī)?cè)诟?jìng)爭(zhēng)中說(shuō)話
我們認(rèn)為每名候選干部素質(zhì)的表現(xiàn),都應(yīng)當(dāng)分為競(jìng)爭(zhēng)時(shí)的即時(shí)表現(xiàn)和實(shí)際工作中的平時(shí)表現(xiàn)。即時(shí)表現(xiàn)為一般通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)時(shí)的筆試、演講、測(cè)評(píng)等方式來(lái)檢驗(yàn),而對(duì)平時(shí)表現(xiàn)我們則多以年終考核的方式來(lái)檢驗(yàn)。從對(duì)干部素質(zhì)的反映能力來(lái)看,平時(shí)表現(xiàn)無(wú)疑比即時(shí)表現(xiàn)更加客觀全面,更具說(shuō)服力。但在我們以往的競(jìng)爭(zhēng)方案的設(shè)計(jì)中,往往是不恰當(dāng)?shù)匕褍烧咧g的輕重關(guān)系倒置,重筆試、演講、測(cè)評(píng)結(jié)果所反映出來(lái)的即時(shí)表現(xiàn),輕年度考核結(jié)果所反映出來(lái)的平時(shí)表現(xiàn)。在這次科級(jí)干部的競(jìng)爭(zhēng)上崗工作中,永州監(jiān)獄做了一個(gè)重要嘗試,就是在方案中突出了平時(shí)表現(xiàn)的分量,還兩者之間關(guān)系的本來(lái)面貌,讓平時(shí)工作表現(xiàn)在競(jìng)爭(zhēng)中說(shuō)話算數(shù)。具體做法是:
按照競(jìng)爭(zhēng)的三個(gè)階段,即初選、考察、決定任用,我們把第一階段的初選由通常的筆試、演講、民主推薦三塊調(diào)整為筆試、演講、測(cè)評(píng)、年度考核四塊,采用百分制量化考核結(jié)果,并按1:1.5的比例從高分到低分決定進(jìn)入考察階段的入圍人選,四塊所占的分值分別是30分、30分、30分、10分。其中測(cè)評(píng)30分是由民主推薦修改而來(lái),計(jì)分規(guī)則是每張票優(yōu)秀30分、稱(chēng)職20分、基本稱(chēng)職10分,測(cè)評(píng)得分=(30*優(yōu)秀票數(shù) 20*稱(chēng)職票數(shù) 10*基本稱(chēng)職票數(shù))/有效票總數(shù)。年度考核10分的設(shè)置是,個(gè)人年度考核結(jié)果占6分,所在單位的年度考核結(jié)果占4分。個(gè)人年度考核結(jié)果的得分規(guī)則是,20__-20__年度連續(xù)三年被評(píng)為優(yōu)秀公務(wù)員的計(jì)6分,20__年度被評(píng)為優(yōu)秀公務(wù)員的計(jì)5分,20__年度被定為稱(chēng)職等次的計(jì)3分;所在單位的年度考核結(jié)果的得分規(guī)則是,20__年度所在單位被評(píng)為紅旗單位的計(jì)4分,被評(píng)為單項(xiàng)先進(jìn)單位的計(jì)3分,一般單位計(jì)2分,沒(méi)有完成年度目標(biāo)任務(wù)(指具有政工上發(fā)生有警察職工因嚴(yán)重違法違紀(jì)被立案?jìng)刹榈摹⒏脑焐习l(fā)生"四無(wú)"事故的、生產(chǎn)上沒(méi)有完成經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的、科室業(yè)務(wù)工作受到省局或監(jiān)獄通報(bào)批評(píng)的四項(xiàng)否定性情形之一的)的計(jì)0分。
做以上調(diào)整的目的在于:
1、使整個(gè)初選階段全部實(shí)現(xiàn)百分量化考核,操作過(guò)程更為簡(jiǎn)明直觀。把通常的民主推薦調(diào)整為測(cè)評(píng),主要是考慮推薦具有排他性,不便于量化計(jì)分,而測(cè)評(píng)不具排他性,可以更為精確地反映候選人之間的差異,縮小因投票人推薦某候選人(得30分),其他候選人都只能不被推薦(得0分)而帶來(lái)的巨額不合理分差,從而解決因投票一頭獨(dú)大(即分差大),一"投"定乾坤而帶來(lái)的種種弊端。同時(shí),也只有壓縮投票虛高的權(quán)重,才能為平時(shí)表現(xiàn)等塊面騰出必要的權(quán)重空間。
2、使平時(shí)表現(xiàn)的重要性在初選階段得到凸顯,享有應(yīng)有的發(fā)言權(quán)。從表面上看,似乎年度考核在整個(gè)初選百分構(gòu)成中只占到10的比重,相對(duì)其它三塊的各占30而言,好像無(wú)足輕重。其實(shí)不然,因?yàn)樽罱K決定候選人能否順利入圍考察的因素是分?jǐn)?shù)差而不是分?jǐn)?shù)的絕對(duì)值。也就是說(shuō),筆試、演講、測(cè)評(píng)、年度考核四塊中,各塊所占的分值比例只是決定了它在百分結(jié)構(gòu)中的分?jǐn)?shù)絕對(duì)值的大小,而真正決定各塊所能產(chǎn)生有效作用的大小的因素卻是各塊自身能夠在競(jìng)爭(zhēng)中拉開(kāi)多大的分?jǐn)?shù)差額。據(jù)統(tǒng)計(jì),在永州監(jiān)獄本次科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部競(jìng)爭(zhēng)上崗中,以上四大塊中侯選人員實(shí)際得分分?jǐn)?shù)分布情況是:
筆試分?jǐn)?shù)14分15分16分17分18分19分20分21分22分23分24分25分26分小計(jì)人數(shù)1011258735522354人演講分?jǐn)?shù)22分23分24分25分26分27分28分小計(jì)人數(shù)1349229654人測(cè)評(píng)分?jǐn)?shù)16分17分18分19分20分21分22分23分24分25分26分27分小計(jì)人數(shù)121175636434254人考核分?jǐn)?shù)3分4分5分6分7分8分9分10分小計(jì)人數(shù)4012141345254人
注:所有候選人分?jǐn)?shù)均按四舍五入規(guī)則去掉小數(shù)點(diǎn)
由上表可見(jiàn),筆試、演講、測(cè)評(píng)、年度考核四塊各自的最大分?jǐn)?shù)差分別是12分、6分、11分、7分。如果我們?cè)龠M(jìn)一步研究一下以上分?jǐn)?shù)分布的離散度,把極端的個(gè)別現(xiàn)象去除,即只研究2人以上的典型現(xiàn)象,那么以上筆試、演講、測(cè)評(píng)、年度考核四塊的典型分?jǐn)?shù)差就應(yīng)為9分、5分、10分、7分。也就是說(shuō),在永州監(jiān)獄的這次競(jìng)爭(zhēng)中,四大塊發(fā)揮作用的權(quán)重從強(qiáng)到弱的排序應(yīng)該是測(cè)評(píng)、筆試、年度考核、演講。
二、讓筆試在競(jìng)爭(zhēng)中更多的貼近監(jiān)獄工作實(shí)際
筆試的目的是通過(guò)候選人的答題來(lái)測(cè)試候選人的政治素養(yǎng)、文化水平、專(zhuān)業(yè)理論功底和實(shí)際工作能力等方面的素質(zhì)。過(guò)往,我們多半采取從地方組織人事部門(mén)或上級(jí)題庫(kù)中調(diào)取試卷的方式組織考試,這種方式簡(jiǎn)單易操作,但題目在與監(jiān)獄工作實(shí)際的結(jié)合度上總是難盡人意。這次永州監(jiān)獄競(jìng)爭(zhēng)上崗的筆試,我們嘗試著改為由自己命題,目的就是要增強(qiáng) 筆試題目與監(jiān)獄工作實(shí)際的結(jié)合度。這次所命的試題,總體分為客觀題和主觀題兩大塊,其中客觀題占40分,分別為單選題10分、多選題20分、判斷題10分,主要考公務(wù)員和監(jiān)獄警察的應(yīng)知應(yīng)會(huì)知識(shí),解決知識(shí)的覆蓋面的問(wèn)題;主觀題占60分,分別為5道案例題,競(jìng)爭(zhēng)機(jī)關(guān)職位的考其中3道題,競(jìng)爭(zhēng)基層職位的考其中4道題,主要考工作中的實(shí)戰(zhàn)能力。大比例地運(yùn)用案例題來(lái)檢驗(yàn)候選人員的實(shí)際工作能力就是本次命題工作最突出的特點(diǎn),也是較為大膽的一個(gè)嘗試。
5道案例題分別設(shè)置了我們?cè)谌粘9ぷ髦薪?jīng)??梢杂龅降?種工作情景,從多角度來(lái)考察我們的候選人員的專(zhuān)業(yè)理論功底和實(shí)際工作能力,尤其是理論與實(shí)踐相結(jié)合的能力。譬如第一道案例題,設(shè)置的情景是某區(qū)領(lǐng)導(dǎo)安排辦公室主任落實(shí)迎檢儀式,而辦公室主任以?xún)x式是形式主義,有違節(jié)約精神為由拒絕執(zhí)行的情形,要求候選人員予以評(píng)論。這道題實(shí)質(zhì)考察的就是候選人員在行政管理學(xué)和公務(wù)員法規(guī)方面的理論知識(shí);又譬如第三道案例題,設(shè)置的情景是一名罪犯稱(chēng)病拒不完成生產(chǎn)任務(wù),與帶班民警發(fā)生了沖突,帶班民警堅(jiān)決要求對(duì)該犯實(shí)行帶銬嚴(yán)管的情形,要求候選人員以監(jiān)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的身份寫(xiě)出處置辦法。從候選人員的回答中,我們就可以非常直觀地了解到他的政策水平、工作思路和解決實(shí)際問(wèn)題的能力,甚至包括其思維的嚴(yán)謹(jǐn)性和處事的藝術(shù)性。
通過(guò)以上命題上的創(chuàng)新,我們既較好地避免了以往筆試中經(jīng)常出現(xiàn)的高分低能現(xiàn)象,同時(shí),又避免了筆試誤導(dǎo)候選人員讀死書(shū)死讀書(shū)的問(wèn)題。
三、讓嚴(yán)格的民主程序使感情因素從競(jìng)爭(zhēng)中走開(kāi)
感情因素是困擾競(jìng)爭(zhēng)上崗工作的一大"頑癥"。監(jiān)獄系統(tǒng)因工作性質(zhì)的特殊性,較長(zhǎng)時(shí)間來(lái)形成了相對(duì)封閉的管理體系,導(dǎo)致警察隊(duì)伍各種關(guān)系比較復(fù)雜。于是,每當(dāng)干部競(jìng)選,總有一些感情因素干擾正常工作。為了盡量限制、減少感情因素在競(jìng)爭(zhēng)上崗中帶來(lái)的負(fù)面影響,在本次競(jìng)爭(zhēng)中,永州監(jiān)獄從民主測(cè)評(píng)的程序設(shè)置上做了有益的探索。
1、創(chuàng)新投票人產(chǎn)生辦法。具體做法是:第一步,回避。就是按回避制度,把全獄警察中凡與候選人間具有應(yīng)當(dāng)回避關(guān)系情形的同志剔除,留下的同志統(tǒng)稱(chēng)為投票資格人。第二步,分類(lèi)。就是把投票資格人按級(jí)別、崗位進(jìn)行分類(lèi)。這次我們共計(jì)分為6類(lèi),即:副處以上領(lǐng)導(dǎo)干部、機(jī)關(guān)正科、機(jī)關(guān)副科、基層正科、基層副科和一般民警。第三步,配額。先確定投票人規(guī)模,再根據(jù)規(guī)模按類(lèi)別分配名額,確保監(jiān)獄各級(jí)別各崗位的警察在投票中均有其代表。我們這次確定的投票人規(guī)模為84人,其中副處以上14人(坐直通車(chē),凡有投票資格的直接獲得投票權(quán))、機(jī)關(guān)正科15人、機(jī)關(guān)副科10人、基層正科15人、基層副科15人、一般民警15人。第四步,確定通票人。通過(guò)隨機(jī)抽樣確定投票權(quán)人。在民主測(cè)評(píng)會(huì)前1小時(shí)內(nèi),我們通過(guò)抓鬮的方式在各類(lèi)投票資格人中按規(guī)定的名額指標(biāo)逐類(lèi)抽取確定投票權(quán)人,即抽即告,不留時(shí)間空隙。也就是每抽出一類(lèi)投票權(quán)人,即刻通知本人進(jìn)入會(huì)場(chǎng),防止干擾。以上四個(gè)步驟,均由政治處派專(zhuān)人操作,紀(jì)委全程監(jiān)督。如此一來(lái),使得感情因素影響正常投票的問(wèn)題得到有效的限制。
一、政事不分、人員混崗的現(xiàn)象存在普遍性。
截止到2018年 6月30日,我縣機(jī)構(gòu)個(gè)數(shù)為329個(gè)(含黨政群機(jī)關(guān)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)和事業(yè)單位),在編4962人(事業(yè)單位在編3564人)。根據(jù)在目前開(kāi)展的機(jī)構(gòu)和人員編制核查工作中掌握的情況來(lái)看,雖然在2012年我縣曾開(kāi)展過(guò)黨政群機(jī)關(guān)混編混崗情況調(diào)查清理,但收效甚微,全縣329個(gè)各級(jí)行政事業(yè)單位仍然普遍存在人員混崗的現(xiàn)象。概括來(lái)說(shuō),主要有以下幾種情形:
(一)事業(yè)身份人員占行政崗位。即個(gè)人身份為事業(yè)干部,占事業(yè)編制,人事關(guān)系在事業(yè)單位,但是長(zhǎng)期在行政機(jī)關(guān)工作,履行行政職責(zé)。這其中又可細(xì)分為兩類(lèi):一是在沒(méi)有下屬事業(yè)單位或人員較少的行政機(jī)關(guān),跨部門(mén)、層級(jí)借用事業(yè)人員到機(jī)關(guān)從事行政工作,由行政機(jī)關(guān)進(jìn)行日常管理,而由編制所在單位進(jìn)行年終考核。例如縣公安局、縣農(nóng)辦等部門(mén)的借用人員。二是在有下屬事業(yè)單位的部門(mén),因?yàn)槿藛T的編制、工資、考核都由行政機(jī)關(guān)統(tǒng)一管理,所以在工作分工中,幾乎沒(méi)考慮人員的身份因素,而是“全局統(tǒng)籌,全盤(pán)皆兵”。 這種現(xiàn)象在縣級(jí)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)都相當(dāng)普遍,這類(lèi)人員也是混崗人員的主要構(gòu)成體。尤其是在農(nóng)林牧水和教育、衛(wèi)生這些下屬事業(yè)單位比較多的部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān),下屬事業(yè)單位人員成了完成機(jī)關(guān)行政工作的“主力軍”。
(二)行政機(jī)關(guān)人員占事業(yè)單位崗位。這類(lèi)人員主要是以行政機(jī)關(guān)公務(wù)員身份人員擔(dān)任事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)為主。即個(gè)人為黨政群機(jī)關(guān)干部,公務(wù)員身份,占行政編制,人事關(guān)系在行政單位,但是長(zhǎng)期在事業(yè)單位任職,履行事業(yè)單位法人職責(zé)。
二、行政事業(yè)單位人員混崗現(xiàn)象積弊重重。
這種將行政編制人員和事業(yè)編制人員交叉使用,從而造成人員、編制和崗位管理混亂的現(xiàn)象不但在一定程度上破壞了編制管理秩序,損害了“編制就是法規(guī)”的嚴(yán)肅性,對(duì)各項(xiàng)工作的開(kāi)展也造成了消極影響。
(一)與事業(yè)單位分類(lèi)改革“政事分開(kāi)、管辦分離”的要求相悖。政事不分、一體化管理(政事職能沒(méi)有徹底分開(kāi)、政事機(jī)構(gòu)明分暗不分、政事人員混編混崗 )是我國(guó)行政管理體制中長(zhǎng)期存在的一個(gè)突出問(wèn)題。理順政事機(jī)構(gòu)、職能與人員關(guān)系是行政管理體制改革的重要內(nèi)容和事業(yè)單位體制改革的核心環(huán)節(jié)。所以無(wú)論是事業(yè)人員占行政崗位從事行政工作,還是行政人員長(zhǎng)期兼任事業(yè)單位法人都與事業(yè)單位分類(lèi)改革“政事分開(kāi)、管辦分離”的要求明顯相悖。
(二)制約部門(mén)職能的發(fā)揮。一是制約了行政機(jī)關(guān)職能的發(fā)揮:由于身份限制,混崗人員在行政機(jī)關(guān)工作崗位上沒(méi)有晉升提拔的空間,長(zhǎng)此以往,將會(huì)抑制混崗人員的工作積極性,從而影響到履職效果。二是制約了事業(yè)單位職能的發(fā)揮。事業(yè)單位自身需要承擔(dān)大量的公益性工作任務(wù),而大量的事業(yè)人員借調(diào)到行政機(jī)關(guān)從事行政工作,導(dǎo)致事業(yè)單位有人不能用,又因?yàn)榻璩鋈藛T仍然占用事業(yè)編制,不能再補(bǔ)充新的工作人員,從而因?yàn)槿藛T不足而制約了工作的開(kāi)展,不能充分履行其職能,而大量的行政人員在事業(yè)單位任職,也減少。
(三)影響混崗人員的個(gè)人發(fā)展。由于事業(yè)人員脫離了事業(yè)崗位,在事業(yè)單位進(jìn)行專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)的評(píng)定時(shí)難免會(huì)受到影響;而在履職的行政單位則因身份限制,沒(méi)有和公務(wù)員一樣平等的職務(wù)晉升空間。
(四)增加人員管理難度。各部門(mén)在上報(bào)相關(guān)人員數(shù)據(jù)、信息時(shí),往往按照人員在崗情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)填報(bào)。例如,在今年8月上報(bào)縣財(cái)政局的全縣行政事業(yè)單位人員和公務(wù)用車(chē)情況統(tǒng)計(jì)工作中,不少單位按照實(shí)際在崗人員上報(bào),導(dǎo)致編制、財(cái)政、人社等部門(mén)不得不花費(fèi)大量時(shí)間人員進(jìn)行調(diào)查、核實(shí)、甄別,既增加了工作量,又增加了工作難度,嚴(yán)重影響了工作效率。
三、出現(xiàn)混崗現(xiàn)象的主要原因分析。
(一)“實(shí)轉(zhuǎn)非”人員數(shù)量龐大。截止到2017年底,我縣“實(shí)轉(zhuǎn)非”人員已達(dá)到141人。 各部門(mén)退居二線的領(lǐng)導(dǎo)干部一般不再承擔(dān)具體事務(wù)性工作,但是因?yàn)闆](méi)到退休年齡,仍作為在職在編人員管理,占用了有限的行政編制資源。這就使得機(jī)關(guān)單位在編制有限的情況下,為滿(mǎn)足工作需要,只能從事業(yè)單位借用人員來(lái)完成工作任務(wù)。
(二)機(jī)關(guān)內(nèi)部管理不規(guī)范,獎(jiǎng)懲機(jī)制不健全。在對(duì)行政機(jī)關(guān)正式在編人員安排工作任務(wù)時(shí),往往是能干事的要“快馬加鞭”,而對(duì)不履職或者推三阻四,履職不力的,部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)首先考慮的不是如何培養(yǎng)、提高職工素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力,建立適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)懲機(jī)制,而是借用事業(yè)人員頂替完成其工作責(zé)任,導(dǎo)致在編人員產(chǎn)生不平衡心理,推缷工作職責(zé)。
(三)政事不分的消極影響。部門(mén)下設(shè)的事業(yè)單位往往因?yàn)闆](méi)有人事、財(cái)務(wù)管理自主權(quán),導(dǎo)致成為行政機(jī)關(guān)的延伸,在工作安排上也就彼此不分,由主管部門(mén)統(tǒng)一部署,久之便形成了政事不分的局面,這也是造成混崗現(xiàn)象的重要因素。
四、解決混崗現(xiàn)象的對(duì)策建議。
行政事業(yè)單位人員混崗是深化體制改革、理順關(guān)系、實(shí)行政事分開(kāi)面臨的一道難題。解決行政事業(yè)單位混崗現(xiàn)象任重道遠(yuǎn),要多措并舉。
(一)進(jìn)一步完善編制實(shí)名制管理制度。將編制管理和人員管理緊密結(jié)合,在全縣各級(jí)黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位推行定編、定崗、定責(zé)、定員。嚴(yán)格按照核定的人員編制數(shù)額和編制性質(zhì),配備相應(yīng)的工作人員,并將編制性質(zhì)、配備人員和人員的工作崗位、職責(zé)進(jìn)行公示。通過(guò)公示,明確單位在編人員的所占編制和工作崗位、工作職責(zé)、讓編制管理公開(kāi)化、透明化,避免混崗現(xiàn)象的發(fā)生,實(shí)現(xiàn)人崗一致。
(二)穩(wěn)步推進(jìn)事業(yè)單位改革。借事業(yè)單位分類(lèi)改革的契機(jī),按照“政事分開(kāi)、管辦分離” 的改革要求,理順行政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的關(guān)系,合理劃分行政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位職責(zé)權(quán)限,減少行政機(jī)關(guān)對(duì)事業(yè)單位的干預(yù),建立起政事職責(zé)分開(kāi)、單位自主用人的分類(lèi)管理體制,進(jìn)一步擴(kuò)大事業(yè)單位人事、財(cái)務(wù)管理自主權(quán),使其逐步不再隸屬、依附于任何行政機(jī)關(guān),從根本上解決混崗現(xiàn)象。
(三)多渠道共同配合協(xié)作解決問(wèn)題。一是我縣以事業(yè)人員身份從事行政崗位工作的多為近年來(lái)新考錄的大中專(zhuān)院校畢業(yè)生,和行政機(jī)關(guān)從下屬事業(yè)單位挑選的工作責(zé)任心重,業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的優(yōu)秀人員,這些人員自身能力出眾,經(jīng)過(guò)多年機(jī)關(guān)工作的歷練后更具備了較高的素質(zhì),所以應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)混崗人員尤其是當(dāng)中的年輕人積極參加公務(wù)員錄用考試,轉(zhuǎn)變身份。二是針對(duì)事業(yè)人員出口窄,轉(zhuǎn)變身份難的現(xiàn)狀,組織、人社部門(mén)積極向上級(jí)部門(mén)爭(zhēng)取更多公招、公開(kāi)選拔領(lǐng)導(dǎo)干部的名額,為優(yōu)秀事業(yè)人員參加公平競(jìng)爭(zhēng)、轉(zhuǎn)變身份提供更多的機(jī)會(huì)。
半年以來(lái),在市委、市政府正確和堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,我局領(lǐng)導(dǎo)班子緊緊圍繞市委、市政府工作中心,結(jié)合“作風(fēng)建設(shè)年”活動(dòng),狠抓業(yè)務(wù)建設(shè)和作風(fēng)建設(shè),切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng),教育廣大黨員干部要以一流的工作作風(fēng)和一流分工作業(yè)績(jī)創(chuàng)造性地開(kāi)展工作,圓滿(mǎn)地完成上級(jí)賦予的各項(xiàng)工作任務(wù),現(xiàn)將我局領(lǐng)導(dǎo)班子上半年工作情況匯報(bào)如下,懇請(qǐng)社會(huì)各界批評(píng)指正。
一、思想政治建設(shè)
半年來(lái),局領(lǐng)導(dǎo)班子認(rèn)真貫徹中央、自治區(qū)、地區(qū)文件精神,不斷提高班子成員的思想政治水平,先后組織班子成員認(rèn)真學(xué)習(xí)了《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》、《黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》、《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部黨紀(jì)條規(guī)知識(shí)選編》及相關(guān)法規(guī),先后開(kāi)展了爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)、熱愛(ài)偉大祖國(guó)、建設(shè)美好家園,學(xué)習(xí)楊善洲同志先進(jìn)事跡等活動(dòng),撰寫(xiě)了心得體會(huì)和讀書(shū)筆記。通過(guò)學(xué)習(xí),領(lǐng)導(dǎo)班子成員的思想政治覺(jué)悟有了很大的提高。
二、領(lǐng)導(dǎo)水平
1、上半年,我局領(lǐng)導(dǎo)班子緊緊圍繞“作風(fēng)建設(shè)年”和爭(zhēng)創(chuàng)“滿(mǎn)意”“不滿(mǎn)意”單位這一主線,深刻領(lǐng)會(huì)市委關(guān)于機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)的重要講話精神,認(rèn)識(shí)新時(shí)期牢記“兩個(gè)務(wù)必”(務(wù)必繼續(xù)保持謙虛、謹(jǐn)慎、不驕、不躁的作風(fēng),務(wù)必繼續(xù)保持艱苦奮斗的作風(fēng)),加強(qiáng)黨性修養(yǎng),樹(shù)立良好作風(fēng)的重要意義,使增強(qiáng)黨性、轉(zhuǎn)變作風(fēng)的要求內(nèi)化于心、外踐于行。
2、組織全體黨員干部向焦裕祿、孔繁森、鄭培民、楊善洲等先進(jìn)典型學(xué)習(xí)的同時(shí),營(yíng)造出學(xué)習(xí)先進(jìn)、改進(jìn)作風(fēng)的良好氛圍。
3、圍繞創(chuàng)建和諧機(jī)關(guān),以完善制度,規(guī)范行政行為為抓手,扎實(shí)做好行政效能建設(shè)各項(xiàng)工作。
4、先后積極組織機(jī)關(guān)黨員參加了市直機(jī)關(guān)工委組織的全民健身運(yùn)動(dòng),紅歌賽,并獲得了優(yōu)秀獎(jiǎng)。同時(shí),局機(jī)關(guān)黨支部在慶祝建黨90周年時(shí),召開(kāi)了隆重的表彰大會(huì),對(duì)優(yōu)秀黨員進(jìn)行了表彰。
5、以確立發(fā)展規(guī)劃、培育致富產(chǎn)業(yè)、實(shí)施實(shí)事幫扶和幫扶困難戶(hù)為工作重點(diǎn),大力實(shí)施四大幫扶工程(規(guī)劃幫扶、科技幫扶、實(shí)事幫扶、貧困戶(hù)幫扶),已為扶貧戶(hù)捐贈(zèng)3.5萬(wàn)余元,較好地實(shí)現(xiàn)了扶貧工作目標(biāo)。
6、以解決群眾的困難為出發(fā)點(diǎn),堅(jiān)持做到“有登記、有交辦、有責(zé)任人、有處理、有結(jié)果、有監(jiān)督”等“六個(gè)有”,充分發(fā)揮規(guī)劃的協(xié)調(diào)和引導(dǎo)職能,幫助群眾化解矛盾,處理問(wèn)題,并通過(guò)采取回訪、下訪、約訪等有效形式,深層次推進(jìn)問(wèn)題處理,得到了群眾的充分肯定。今年上半年接待群眾投訴21件,市委、政府交辦的案件3件,結(jié)案率100%。
三、工作實(shí)績(jī)
1、20__年阿克蘇市規(guī)劃編制情況:
(1)7月委托杭州市規(guī)劃設(shè)計(jì)院編制阿克蘇市新一輪城市總體規(guī)劃(—2030年),20__年3月24日—3月25日城市總體規(guī)劃綱要經(jīng)自治區(qū)建設(shè)廳評(píng)審并原則通過(guò),方案修改完善后報(bào)自治區(qū)審批,力爭(zhēng)20__年上半年完成總規(guī)劃成果(杭州援疆項(xiàng)目),編制費(fèi)用600萬(wàn)元(含8.24平方公里多浪河二期控制性詳細(xì)規(guī)劃費(fèi)用);
(2)20__年3月委托三家甲級(jí)規(guī)劃設(shè)計(jì)院編制多浪河景觀二期景觀規(guī)劃設(shè)計(jì)方案,計(jì)劃20__年7月進(jìn)行方案競(jìng)標(biāo);
(3)、7月委托杭州市規(guī)劃設(shè)計(jì)院編制8.24平方公里的控制性詳細(xì)規(guī)劃(杭州援疆項(xiàng)目),計(jì)劃20__年7月中上旬進(jìn)行方案匯報(bào),今年完成規(guī)劃成果(與總體規(guī)劃一起共計(jì)600萬(wàn)元);
(4)20__年3月委托杭州市規(guī)劃設(shè)計(jì)院編制喀拉塔勒鎮(zhèn)、阿依庫(kù)勒鎮(zhèn)、托普魯克鄉(xiāng)、庫(kù)木巴什鄉(xiāng)、拜什吐格曼鄉(xiāng)五個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的集鎮(zhèn)總體規(guī)劃和喀拉塔勒鎮(zhèn)、阿依庫(kù)勒鎮(zhèn)、托普魯克鄉(xiāng)三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)規(guī)劃,計(jì)劃今年完成,費(fèi)用共計(jì)189萬(wàn)。
2、多浪河二期工程前期工作情況
多浪河二期棚戶(hù)區(qū)改造工程為今年“城市十大工程”之一,因此,市委、市政府高度重視此項(xiàng)工作,我們按照“高起點(diǎn)規(guī)劃,高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)”的原則,委托杭州市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院在編制我市城市總體規(guī)劃的同時(shí)編制了多浪河景觀帶8.24平方公里和阿溫新區(qū)7.98平方公里的控制性詳細(xì)規(guī)劃,目前這兩項(xiàng)控制性詳細(xì)規(guī)劃方案已經(jīng)完成。根據(jù)多浪河景觀帶的控制性詳細(xì)規(guī)劃,我們又委托上海同濟(jì)大學(xué)規(guī)劃設(shè)計(jì)院、杭州市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院、長(zhǎng)安大學(xué)建筑設(shè)計(jì)研究院三家具有甲級(jí)資質(zhì)的設(shè)計(jì)院,參加多浪河二期景觀設(shè)計(jì)方案競(jìng)標(biāo),目前初步設(shè)計(jì)方案已經(jīng)完成,并于20__年4月19日在市委常委會(huì)議室給市領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門(mén)進(jìn)行了匯報(bào),會(huì)議研究決定三家設(shè)計(jì)院將景觀設(shè)計(jì)方案進(jìn)一步優(yōu)化后,進(jìn)行第二次回報(bào)后,再擇優(yōu)選用一家設(shè)計(jì)院的設(shè)計(jì)方案。
另外,為了使規(guī)劃更好的指導(dǎo)多浪二期的開(kāi)發(fā)建設(shè),我們委托國(guó)內(nèi)外六家具有甲級(jí)規(guī)劃設(shè)計(jì)或建筑設(shè)計(jì)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位參與多浪二期的城市設(shè)計(jì),多浪二期城市設(shè)計(jì)將為我們今年啟動(dòng)及今后幾年重點(diǎn)開(kāi)發(fā)建設(shè)多浪河周邊地帶起到重要的指導(dǎo)作用,因此,市委、市政府決定借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和理念,同時(shí)也汲取其它城市和我市城市建設(shè)中以往的教訓(xùn),邀請(qǐng)德國(guó)isa意廈國(guó)際設(shè)計(jì)集團(tuán)(北京)、英國(guó)kaa建筑事務(wù)所(深圳)、美國(guó)蘭德咨詢(xún)公司和廣東省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院深圳分院(聯(lián)合體)(深圳)、韓國(guó)株式會(huì)社三安公司(上海)、浙江省建筑設(shè)計(jì)研究院(杭州)、亞洲聯(lián)合建筑師事務(wù)所(臺(tái)灣,上海)六家國(guó)內(nèi)外高水平的設(shè)計(jì)單
位參與此次多浪二期城市設(shè)計(jì)方案競(jìng)標(biāo),計(jì)劃7月中上旬完成方案此設(shè)計(jì)競(jìng)標(biāo)工作。這兩項(xiàng)規(guī)劃設(shè)計(jì)任務(wù)完成后,屆時(shí)誠(chéng)司等部門(mén)作為做地主體可以根據(jù)規(guī)劃要求,牽頭按計(jì)劃啟動(dòng)多浪二期棚戶(hù)區(qū)改造工程。
3、新型拆遷安置點(diǎn)建設(shè)工程
20__年6月15日,阿克蘇市城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會(huì)在市委三樓常委會(huì)議室召開(kāi)了第五次規(guī)劃審評(píng)會(huì),審查了阿克蘇市依干其鄉(xiāng)安置房小區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)方案和塞格巴其村安置房規(guī)劃設(shè)計(jì)方案。會(huì)議要求,進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化這兩個(gè)安置小區(qū)的規(guī)劃設(shè)計(jì)方案后,盡快辦理土地、規(guī)劃、建設(shè)招投標(biāo)等手續(xù),采取bt模式招標(biāo),爭(zhēng)取7月中旬動(dòng)工。
四、積極參加“滿(mǎn)意”“不滿(mǎn)意”單位評(píng)選活動(dòng)。
認(rèn)真貫徹落實(shí)《阿克蘇地區(qū)機(jī)關(guān)作風(fēng)效能建設(shè)考評(píng)辦法》和阿克蘇市20__年市委擴(kuò)大會(huì)議精神,按照“作風(fēng)建設(shè)年”活動(dòng)和《阿克蘇市20__年市直機(jī)關(guān)滿(mǎn)意不滿(mǎn)意單位評(píng)選活動(dòng)實(shí)施方案》總體部署,全面加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)和業(yè)務(wù)工作,在認(rèn)真學(xué)習(xí)、廣泛宣傳、提高認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上,緊密結(jié)合城鄉(xiāng)規(guī)劃工作實(shí)際,堅(jiān)持科學(xué)導(dǎo)向,突出重點(diǎn),高效廉潔,懲防并舉,不斷健全機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)工作機(jī)制,切實(shí)把機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)責(zé)任制落到實(shí)處。
1、明確責(zé)任,健全工作機(jī)制。我局將機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)作為班子成員的重要工作職責(zé),將機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)的各項(xiàng)目標(biāo)嚴(yán)格分解到人,明確班子成員按照工作分工,全力抓好分管部門(mén)的機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)。同時(shí),明確局屬各單位主要負(fù)責(zé)人是本單位建設(shè)工作的第一責(zé)任人,將機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)工作作為各單位重要工作之一列入全年工作目標(biāo)責(zé)任狀,年底進(jìn)行統(tǒng)一考核。通過(guò)明確職責(zé),建立了橫向到邊、縱向到底的抓機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)工作網(wǎng)絡(luò),確保了工作正常推進(jìn)。機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)責(zé)任制的全面落實(shí),促進(jìn)了全局機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)和規(guī)劃事業(yè)健康發(fā)展。
2、突出重點(diǎn),規(guī)范從政行為。按照“兩辦”關(guān)于《阿克蘇市20__年市直機(jī)關(guān)滿(mǎn)意不滿(mǎn)意單位評(píng)選活動(dòng)實(shí)施方案》的文件精神,廣泛征求意見(jiàn)、撰寫(xiě)發(fā)言提綱、開(kāi)展談心活動(dòng)等多方面準(zhǔn)備工作,組織召開(kāi)了兩次局領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會(huì)。班子成員針對(duì)梳理出的意見(jiàn)建議,制定了具體的整改措施,并進(jìn)行了集中公示。在黨內(nèi)民主生活會(huì)和中心組學(xué)習(xí)會(huì)上,局領(lǐng)導(dǎo)班子能夠認(rèn)真地開(kāi)展批評(píng)和自我批評(píng),及時(shí)為班子成員指出工作中存在的問(wèn)題,糾正工作中可能出現(xiàn)的錯(cuò)誤。班子內(nèi)形成了良好的工作氛圍,每位班子成員均能夠從大局出發(fā),自覺(jué)地維護(hù)和增強(qiáng)班子內(nèi)部的團(tuán)結(jié)和協(xié)作,使局領(lǐng)導(dǎo)班子的戰(zhàn)斗堡壘作用得到了充分發(fā)揮,也提高了班子的戰(zhàn)斗力和凝聚力。進(jìn)一步規(guī)范了領(lǐng)導(dǎo)從政行為。
3、精心組織、加強(qiáng)宣傳、認(rèn)真開(kāi)展。這次開(kāi)展“滿(mǎn)意不滿(mǎn)意”單位評(píng)選活動(dòng),我局高度重視、要與“作風(fēng)建設(shè)年”活動(dòng)有機(jī)結(jié)合,精心組織、明確任務(wù)。一是要在作風(fēng)建設(shè)年活動(dòng)中不斷完善監(jiān)督機(jī)制,形成監(jiān)督合力,確?;顒?dòng)順利進(jìn)行。對(duì)作風(fēng)不實(shí)、辦事不力、拖拉推諉、行政不作為或亂作為等造成的問(wèn)題要嚴(yán)肅查處,對(duì)嚴(yán)重頂風(fēng)違紀(jì)的機(jī)關(guān)工作人員要給予黨紀(jì)政紀(jì)處分。二是加強(qiáng)宣傳、營(yíng)造良好的輿論氛圍。要利用多種形式開(kāi)展宣傳活動(dòng),并通過(guò)樹(shù)立和學(xué)習(xí)、宣傳先進(jìn)典型,把我局機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)活動(dòng)進(jìn)一步推向深入。
4、加強(qiáng)檢查指導(dǎo)。機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)年活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組要認(rèn)真履行職責(zé),切實(shí)抓好組織實(shí)施、綜合協(xié)調(diào)和督促檢查。組織開(kāi)展對(duì)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)情況的明查暗訪,要及時(shí)總結(jié),發(fā)現(xiàn)先進(jìn)典型。對(duì)在機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)中工作不力,工作紀(jì)律散漫,上班時(shí)間上網(wǎng)玩游戲、聊天、炒股、看小說(shuō)等違背機(jī)關(guān)“七不準(zhǔn)”工作紀(jì)律的行為,以及在辦事過(guò)程中吃拿卡要和出現(xiàn)“門(mén)難進(jìn)、臉難看、事難辦、話難聽(tīng)”等影響單位形象聲譽(yù)的,要追究責(zé)任。
一、對(duì)公共部門(mén)人力資源管理的特點(diǎn)以及發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行分析
(一)對(duì)公共部門(mén)人力資源管理特點(diǎn)的分析
公共部門(mén)的人力資源管控與一般人力資源管理有著較為相似的特點(diǎn),但是,公共部門(mén)又有其自身的特點(diǎn),在管理人力資源上有一定的特殊性。主要表現(xiàn)為:首先,對(duì)公共利益過(guò)分追求,但是公共部門(mén)是為社會(huì)公眾服務(wù)的,絕不能存在私利現(xiàn)象,將公共利益作為最基本的價(jià)值取向是人力資源管理的重要基礎(chǔ);其次,具有較濃的政治色彩,對(duì)于公共部門(mén)人力資源的管理是一項(xiàng)技術(shù)性較強(qiáng)的工作,同時(shí)也會(huì)涉及到調(diào)整以及分配公共權(quán)力、政治資源,因此,其同時(shí)也是一種政治行為;第三,管理層級(jí)也存在復(fù)雜性,在公共部門(mén)內(nèi)的組織結(jié)構(gòu)體系也較為復(fù)雜,在劃分人事管理權(quán)限以及配置使用人力資源上也較為復(fù)雜;第四,在技校評(píng)估上難度較大,公共物品是公共部門(mén)所產(chǎn)出的,不具有競(jìng)爭(zhēng)性以及排他性,也不需要利用市場(chǎng)的作用就可以實(shí)現(xiàn)直接消費(fèi),無(wú)法實(shí)現(xiàn)量化,因此對(duì)個(gè)人在其中的貢獻(xiàn)份額也無(wú)法確定。
(二)對(duì)公共部門(mén)人力資源管理發(fā)展趨勢(shì)的分析
1.對(duì)人本管理的分析。受到經(jīng)濟(jì)條件的影響,在組織生存以及發(fā)展中,最為重要的資源就是人力資源。將人作為管理的首要因素以及本質(zhì)因素是人本管理的核心內(nèi)容,并將人作為出發(fā)點(diǎn)以及著眼點(diǎn),將人作為管理活動(dòng)的核心,將以人為本的理念進(jìn)行貫徹落實(shí)。
2.對(duì)制度建設(shè)加以完善。在公共部門(mén)人力資源管理中,需要將制度建設(shè)加以完善,以使公平因公正性得到保障。此外,還需做好創(chuàng)新工作,使公共部門(mén)的建設(shè)具有一定選擇性,以符合時(shí)展的要求。
3.對(duì)網(wǎng)絡(luò)管理加大重視力度。信息化社會(huì)的推動(dòng)下,網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)得到了普及,特別是在公共部門(mén)人力資源管理中得到了較好的應(yīng)用,使人力得到了解放,不斷提高了工作效率,也能夠使管理成本得到節(jié)約。
二、現(xiàn)階段我國(guó)公共部門(mén)人力資源管理中存在的問(wèn)題分析
(一)未形成先進(jìn)且科學(xué)的管理觀念
在公共部門(mén),已經(jīng)開(kāi)始涉及并應(yīng)用現(xiàn)代資源管理理念,但是在公共部門(mén)以及企業(yè)或者私人部門(mén)有不同的價(jià)值取向以及組織目標(biāo),導(dǎo)致在公共部門(mén)的人力資源管理有較大的難度,許多先進(jìn)管理理念無(wú)法充分的應(yīng)用在公共部門(mén)中?,F(xiàn)階段,我國(guó)的公共部門(mén)人力資源管理水平還處在初級(jí)階段,將人作為完成組織目標(biāo)的工具,對(duì)人的控制也較為重視,忽視了以人為本的理念,與現(xiàn)代先進(jìn)的人力資源管理思想不符。
(二)缺乏規(guī)劃?rùn)C(jī)制的制約
人力資源規(guī)劃也就是對(duì)管理目標(biāo)進(jìn)行組織,預(yù)先設(shè)計(jì)出未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)人力資源部門(mén)所做的工作。企業(yè)為了最大化的實(shí)現(xiàn)自身的利潤(rùn),需要對(duì)工作進(jìn)行透徹的分析,對(duì)職位說(shuō)明書(shū)進(jìn)行制定,并對(duì)員工的培訓(xùn)計(jì)劃以及職業(yè)生涯規(guī)劃進(jìn)行制定,實(shí)施績(jī)效工作制度,使員工的工作積極性以及創(chuàng)造性得到激發(fā),使人力資源管理能夠促進(jìn)企業(yè)的進(jìn)步。而公共部門(mén)實(shí)現(xiàn)最大化公共利益,需要依靠穩(wěn)定的組織機(jī)構(gòu)以及員工行為的合法性等,使公共部門(mén)對(duì)人力資源的管理更為困難,在公共部門(mén)中仍難以實(shí)現(xiàn)人力資源規(guī)劃。
(三)尚未完善的培訓(xùn)體系
在社會(huì)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的今日,知識(shí)以及技術(shù)的更新也較快,在公共部門(mén)中,可以借助培訓(xùn)的方式,使公務(wù)人員的知識(shí)結(jié)構(gòu)得以更新,對(duì)其工作能力的提升,公共部門(mén)管理水平的提高具有一定積極意義。但在實(shí)際應(yīng)用中,對(duì)于公共部門(mén)的培訓(xùn)中,許多都是例行的,或者只針對(duì)當(dāng)前熱門(mén)的政策方針,對(duì)業(yè)務(wù)技能的培訓(xùn)卻相對(duì)較少,在培訓(xùn)目標(biāo)以及培訓(xùn)計(jì)劃的制定上,還缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)的考慮,過(guò)于形式化,對(duì)考核結(jié)果過(guò)分重視,在培訓(xùn)過(guò)程中以及培訓(xùn)完成后,沒(méi)有進(jìn)行有效的跟蹤處理,由此證明,對(duì)于人力資源的系統(tǒng)以及科學(xué)培訓(xùn)體系尚未完全完善。
(四)職位分類(lèi)制度科學(xué)性不足
在人力資源的管理上,組織基礎(chǔ)就是職位。而職位分類(lèi)就是將工作分析作為基礎(chǔ)條件,將工作性質(zhì)、繁簡(jiǎn)程度以及責(zé)任輕緩、資格條件作為基礎(chǔ),將由共同特色的職位劃分在一起,將其作為公共部門(mén)人力資源分類(lèi)的依據(jù)。但是,現(xiàn)階段實(shí)施的職位分類(lèi)制度還欠缺科學(xué)性,在對(duì)公務(wù)員系統(tǒng)進(jìn)行分類(lèi)時(shí),仍然按照領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)以及非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行劃分,在實(shí)際應(yīng)用中,對(duì)工作也沒(méi)有進(jìn)行細(xì)致的分析,對(duì)職務(wù)的評(píng)價(jià)以及工作說(shuō)明也沒(méi)有進(jìn)行有效重視,沒(méi)有明確規(guī)定特定職位的要求以及條件。同時(shí),針對(duì)不同類(lèi)型的干部,例如國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)以及黨群團(tuán)體等部門(mén),仍舊實(shí)施統(tǒng)一的管理制度。
(五)尚未健全的考核以及獎(jiǎng)勵(lì)方案
現(xiàn)階段,在我國(guó)共單位間實(shí)施的績(jī)效評(píng)估方式主要包括年終考核以及領(lǐng)導(dǎo)干部的政績(jī)考核兩個(gè)方面的內(nèi)容,但是針對(duì)此項(xiàng)工作的評(píng)估,仍存在較多不足,使考核的公正性以及真實(shí)性受到一定影響。
三、我國(guó)公共部門(mén)人力資源管理的措施
為了解決我國(guó)公共部門(mén)人力資源管理中存在的各種缺陷,就需要做好深入研究,將改革的目標(biāo)加以確認(rèn),以更好的適應(yīng)時(shí)代變革的要求,將各種體制建設(shè)加以完善。
(一)將人力資源管理理論加以創(chuàng)新
現(xiàn)階段,我國(guó)還屬于轉(zhuǎn)型期間,對(duì)于公共部門(mén)來(lái)說(shuō),面臨的挑戰(zhàn)以及要求也會(huì)更多,例如需要獲得更多的自力,管理幅度也需要增大,需要重視公共服務(wù),對(duì)員工管理也要實(shí)現(xiàn)多樣化。這就需要公共部門(mén)能夠改變傳統(tǒng)落后的思想觀念,將新式管理理念應(yīng)用到實(shí)際中。對(duì)公共部門(mén)以及市場(chǎng)、社會(huì)三者的關(guān)系進(jìn)行明確,使公共產(chǎn)品以及公共服務(wù)能夠得到更好的應(yīng)用。同時(shí),還應(yīng)將公共部門(mén)的核心價(jià)值在公共部門(mén)人力資源管理中進(jìn)行應(yīng)用,也就是公共性特點(diǎn),以使公共利益的實(shí)現(xiàn)得到保障。
(二)對(duì)人力資源規(guī)劃上也應(yīng)該加大重視力度
在公共部門(mén)人力資源管理上,應(yīng)該預(yù)測(cè)以及規(guī)劃好人力資源的2015年第5期下旬刊(總第589期)時(shí)代Times需求、配置、培訓(xùn)以及使用等內(nèi)容,使人力資源管理的戰(zhàn)略性以及前瞻性得以提升。所以,對(duì)于公共部門(mén)來(lái)說(shuō),需要適應(yīng)時(shí)展的腳步,對(duì)人才需求情況以及組織結(jié)構(gòu)進(jìn)行預(yù)測(cè),使公共部門(mén)的人力資源規(guī)劃更具科學(xué)性以及合理性。與此同時(shí),還應(yīng)該結(jié)合于地方經(jīng)濟(jì)以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),使人力資源的管理效果更佳。首先,應(yīng)該對(duì)當(dāng)?shù)厝肆Y源現(xiàn)狀以及發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行調(diào)查并做好分析,以此為基礎(chǔ),制定出有效的人力資源規(guī)劃措施,使人才的引進(jìn)以及開(kāi)發(fā)能夠更加計(jì)劃性;其次,以公共部門(mén)的目標(biāo)需要為基礎(chǔ),從制度上入手,使公共部門(mén)內(nèi)部的人才流動(dòng)以及更替得到更好的發(fā)展,對(duì)組織人員的職業(yè)發(fā)展進(jìn)行規(guī)劃,促進(jìn)個(gè)人的成長(zhǎng),培養(yǎng)更為優(yōu)秀的人才,使公共部門(mén)能夠?qū)ν獠凯h(huán)境的變化更好的適應(yīng)。
(三)將培訓(xùn)開(kāi)發(fā)體系進(jìn)行完善
傳統(tǒng)人事管理與現(xiàn)代化管理最為根本的區(qū)別就在于人力資源的培訓(xùn)以及開(kāi)發(fā)上,借助培訓(xùn)以及開(kāi)發(fā)手段,能夠使公務(wù)人員的知識(shí)結(jié)構(gòu)、管理理念得以更新,使員工的工作能力得以提高,公共部門(mén)人力資源的素質(zhì)也會(huì)隨之提升,使現(xiàn)代科學(xué)知識(shí)能夠運(yùn)用到問(wèn)題的解決中,為公眾提供更好的服務(wù)。同時(shí),在公共部門(mén)內(nèi)部,還需營(yíng)造較好的學(xué)習(xí)氣氛,使工作人員的自身文化修養(yǎng)得以提升,知識(shí)存量得到擴(kuò)展,在實(shí)際工作中,也能夠?qū)⒐芾硇实玫教岣?,使公共部門(mén)的管理水平以及服務(wù)質(zhì)量得到有效改善。
(四)建立健全職位分類(lèi)制度
對(duì)各個(gè)職位要素的規(guī)定都較為明確是職位分類(lèi)制度的優(yōu)勢(shì)所在,但是其也存在一定不足,對(duì)職位描述的靈活性較為欠缺,對(duì)職位的要求過(guò)分的重視,而人的能動(dòng)性以及創(chuàng)造力卻沒(méi)有得到應(yīng)有的重視?,F(xiàn)階段的發(fā)展趨勢(shì)就是,對(duì)工作描述具有高度的概括性,忽略了細(xì)節(jié)部分。對(duì)于國(guó)外的一些發(fā)達(dá)國(guó)家來(lái)說(shuō),其衡量職位的要素包括責(zé)任、技能、努力程度以及工作條件,其將公務(wù)員的職位總共分為8種,具有較高的通用性、公平性以及簡(jiǎn)單性特征,對(duì)于管理來(lái)說(shuō)有效性較高,對(duì)于公務(wù)員來(lái)說(shuō),流動(dòng)的機(jī)會(huì)較高。
四、結(jié)語(yǔ)
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