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摘要:專業(yè)評估是高等教育評估體系中重要的環(huán)節(jié)，在明確辦學(xué)思想，提高教學(xué)質(zhì)量等方面發(fā)揮了重要作用。本文從工科本科院校的專業(yè)評估實際情況出發(fā)，著眼于專業(yè)分類評估的實施可行，探索建立推進專業(yè)分類評估的實施措施，總結(jié)可供推廣的實施經(jīng)驗，探究專業(yè)分類評估體系的具體建設(shè)方案和實踐方法。

關(guān)鍵詞:專業(yè)評估;指標(biāo)體系;分類評估

隨著我國教育事業(yè)的發(fā)展，高等教育已經(jīng)進入大眾化階段。在此背景之下，學(xué)生的素質(zhì)和學(xué)習(xí)態(tài)度相比于之前的精英化教育階段有著很大的不同。為了確保高等教育的教學(xué)質(zhì)量和人才培養(yǎng)質(zhì)量，國家教育部啟動了本科教學(xué)評估和專業(yè)評估，將專業(yè)評估作為“高等學(xué)校本科教學(xué)質(zhì)量與教學(xué)改革工程”中的一項重要內(nèi)容。專業(yè)評估是從辦學(xué)定位、人才培養(yǎng)模式、師資隊伍、教學(xué)條件等各方面對本科專業(yè)進行綜合的評價，是對專業(yè)現(xiàn)狀及未來發(fā)展做出重要的綜合判斷評估過程［1］。專業(yè)建設(shè)評估也是高校順應(yīng)現(xiàn)代高等教育思想的發(fā)展，迎合社會經(jīng)濟發(fā)展的需求，推動和強化教育教學(xué)質(zhì)量全面提升的一種有效途徑。在我國高等教育進入大眾化、普及化的發(fā)展階段，高等教育的定位、目標(biāo)、手段和方法等等都發(fā)生了很大的變化，已經(jīng)進入了內(nèi)涵式發(fā)展的重要時期，專業(yè)評估對于促進我國高等學(xué)校明確辦學(xué)思想，找準辦學(xué)定位，落實教學(xué)中心地位，加強教師隊伍建設(shè)，提升教學(xué)質(zhì)量等方面發(fā)揮了積極推動作用［2］。在充分肯定評估工作對專業(yè)建設(shè)和發(fā)展有著積極影響的同時，也應(yīng)該注意到，采用一個評估方案進行評估，這種評估方式針對性不強，沒有充分考慮到不同層次高等學(xué)校之間的差異，也沒有考慮到專業(yè)類別的多樣性。鑒于我國高等學(xué)校多樣化的現(xiàn)實情況，對我國高校進行分類評估尤其是對省屬普通地方高校專業(yè)進行單獨評估顯得尤為必要。如果能夠針對不同層次高校的辦學(xué)定位和辦學(xué)特點設(shè)計出符合它們其特有的教學(xué)評估指標(biāo)，針對性和指導(dǎo)性得以突出，專業(yè)評估結(jié)果將會有利于這類大學(xué)的長遠發(fā)展［3-4］。本文結(jié)合參與安徽省專業(yè)評估的具體情況，著眼于專業(yè)分類評估的實施可行性，以專業(yè)建設(shè)與人才培養(yǎng)為切入點，綜合現(xiàn)有專業(yè)建設(shè)與改革目標(biāo)，探索建立推進專業(yè)分類評估的實施措施，總結(jié)可供推廣的實施經(jīng)驗，更好地服務(wù)于地方高校的專業(yè)人才培養(yǎng)。

一、專業(yè)評估的現(xiàn)狀分析

中國高等教育評估工作從1985年首次明確提出:“教育管理部門要組織教育界、知識界和用人部門定期對高等學(xué)校的辦學(xué)水平進行評估。”30多年來，高等教育的評估工作取得了諸多的成果，從評估形式和評估制度逐漸完善，為我國高等教育事業(yè)的蓬勃發(fā)展提供了有力的保證。但同時，應(yīng)該清楚地看出，我國的高等教育評估還存在一些問題，評估過程具有一定的行政性色彩。目前，我國高等教育評估制度也正在經(jīng)歷“從政府管理到公共治理”的重要轉(zhuǎn)型時期，而現(xiàn)有評估中存在的評估指標(biāo)單一問題并未從根本上得到解決。究其原因，是由于我國高校眾多，高校間層次差異很大，“985，211”高校與地方高校在辦學(xué)定位、人才培養(yǎng)模式、辦學(xué)水平和教學(xué)條件上有著明顯的不同，而眾多地方高校培養(yǎng)的學(xué)生是承當(dāng)?shù)胤浇?jīng)濟和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主力軍。單一的專業(yè)評估體系不能完全順應(yīng)地方建設(shè)的需求和方向。由此導(dǎo)致專業(yè)評估缺乏實質(zhì)效果，也更進一步制約了部分高校尤其是地方高校的發(fā)展。多數(shù)省屬高校的專業(yè)評估指標(biāo)體系一般包含了專業(yè)辦學(xué)目標(biāo)與建設(shè)規(guī)劃、專業(yè)與課程建設(shè)、師資隊伍、教學(xué)條件與實踐教學(xué)、教學(xué)管理與教學(xué)效果、科研水平、社會服務(wù)、專業(yè)特色等7—9個一級指標(biāo)點，下設(shè)若干二級、三級指標(biāo)或觀測點［5-6］。該專業(yè)評估體系對專業(yè)的辦學(xué)定位、教學(xué)條件、人才培養(yǎng)模、師資隊伍、辦學(xué)水平等各個方面進行了綜合的、全面的評價。但存在的主要問題是所有高校采用同一標(biāo)準，引起高校分類不清、定位不明、發(fā)展方向趨同。而實際不同發(fā)展定位的高校專業(yè)辦學(xué)區(qū)別較大，如按博士學(xué)位授予權(quán)高校、碩士學(xué)位授予權(quán)高校和其他本科高校3個類型來分類，在升碩率、雙語教學(xué)、教材建設(shè)、學(xué)科建設(shè)水平、生源質(zhì)量等具體觀測點上，三類高校差別很大，特別是第三類院校如果滿足上述指標(biāo)項，那么人才培養(yǎng)定位又存在問題，畢竟應(yīng)用型本科院校人才培養(yǎng)目標(biāo)與碩、博授予高校是有所區(qū)別的。這一情況的實質(zhì)是國內(nèi)外評估機構(gòu)對高校辦學(xué)綜合實力評價(排行榜)的一種延續(xù)，綜合實力評價一般以學(xué)科科研和社會評價為重，在教學(xué)指標(biāo)上則予以弱化，這與專業(yè)評估工作的出發(fā)點有著明顯的不同。因此，如果能夠?qū)Ω咝嵭蟹诸惞芾?，進而實現(xiàn)專業(yè)分類評估，既是高校發(fā)展的要求，也是社會對不同層次專業(yè)人才的需求。

二、專業(yè)分類評估體系的構(gòu)建

專業(yè)分類評估顧名思義就是設(shè)定分類標(biāo)準指引，由高校根據(jù)自身發(fā)展定位和辦學(xué)實際選擇對應(yīng)評價體系，以促進學(xué)校專心按分類定位辦學(xué)為主要目標(biāo)。分類評價體系的構(gòu)建有兩個要點，一是給出高校的分類標(biāo)準，二是建立具體的評價指標(biāo)體系。

(一)高校的分類標(biāo)準

高校的分類標(biāo)準是分類評估的關(guān)鍵和前提條件，分類標(biāo)準服務(wù)于教學(xué)質(zhì)量評估工作，分類角度通常定位于人才培養(yǎng)，可以考慮是否有研究生院、碩博點等多個維度。(1)國家層面的評估分類。該層面高校數(shù)量大，辦學(xué)情況差別大，可分為四類，第一類為設(shè)有研究生院的高校;第二類具有博士學(xué)位授予權(quán)的其他高校;第三類具有碩士學(xué)位授予權(quán)的高校;第四類僅具有本科授權(quán)的高校。(2)省級層面的評估分類。目前幾個省份教育主管部門開展省屬高校評估工作，分類標(biāo)準也不盡相同。山東省按照學(xué)歷培養(yǎng)層次，劃分為博士學(xué)位授予權(quán)高校、碩士學(xué)位授予權(quán)高校和其他本科高校三個類型。浙江省采取二維結(jié)構(gòu)對省屬高校進行分類，一方面根據(jù)人才培養(yǎng)、師資隊伍、學(xué)科建設(shè)等因素，將高校分為研究為主型、教學(xué)研究型、教學(xué)為主型。另一方面依據(jù)學(xué)科門類、專業(yè)大類及專業(yè)數(shù)量等基本數(shù)據(jù)，將高校分為綜合性和多科性。因此，通過上述兩個維度的不同組合，將浙江全省本科高校分為六種類型，綜合性研究為主型、多科性研究為主型等。除此，還有省份按照人才培養(yǎng)主體功能和科學(xué)研究類型分為學(xué)術(shù)研究型、應(yīng)用研究型、應(yīng)用技術(shù)型和應(yīng)用技能型。筆者近年參與了安徽省高校工科專業(yè)的評估工作，根據(jù)評估的實施情況，建議分為教學(xué)研究型和教學(xué)應(yīng)用型兩類較為合理。由上可見，各省的高等教育發(fā)展情況不同，在進行高等教育評估工作時，應(yīng)從多角度考慮各省高校體系的組成結(jié)構(gòu)和層次，從實際出發(fā)制定省屬高校分類標(biāo)準。

(二)評價指標(biāo)體系

評價的指標(biāo)體系是分類評估的實施準則，將評價指標(biāo)體系分成不同類型，從而促進高校的提升內(nèi)涵特色發(fā)展。指標(biāo)體系的制定核心是“質(zhì)量”，這一點所有高校都是相同的，不同點在于應(yīng)該依據(jù)高校分類在專業(yè)分類評估中對不同審核重點加以區(qū)分，如設(shè)有研究生院的高校重點應(yīng)關(guān)注于“人才培養(yǎng)的創(chuàng)新”，一般具有博碩授予權(quán)的高校應(yīng)重點關(guān)注“教學(xué)方法和教學(xué)手段改革”，僅培養(yǎng)本科層次人才的高校應(yīng)落腳在“教學(xué)管理和應(yīng)用能力的培養(yǎng)”。綜上所述，考慮到各高校辦學(xué)定位既有差異性，又應(yīng)具有共性，普通本科高校專業(yè)分類評價管理指標(biāo)體系應(yīng)既有共性又有差異。每套指標(biāo)體系設(shè)計上分一級指標(biāo)、二級指標(biāo)、觀察點及評價標(biāo)準4部分，可采用如下方式:在能夠反映專業(yè)辦學(xué)水平的較為重要的指標(biāo)體系上采用相同的結(jié)構(gòu)，如在人才培養(yǎng)、師資隊伍、科學(xué)研究、社會服務(wù)等一級指標(biāo)采用相同框架，但可以設(shè)置不同的分值權(quán)重;在二級指標(biāo)的設(shè)置上則可以根據(jù)專業(yè)分類評估的思想，選擇不同的考核點，內(nèi)容可不同，再按不同內(nèi)容確定分值。不同指標(biāo)體系的區(qū)分重點體現(xiàn)在觀察點、評價標(biāo)準及權(quán)重劃分上，指標(biāo)體系制定的總體思路是評估指標(biāo)中對研究性指標(biāo)的要求進行弱化，比如科研論文和科研成果。而對教學(xué)性指標(biāo)要求則進行強化，依次提高，比如教學(xué)管理、教學(xué)方法和師資隊伍建設(shè)等。

三、專業(yè)分類評估的開展與實施

國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于深化新時代教育督導(dǎo)體制機制改革的意見》為新時代本科教育教學(xué)評估監(jiān)測改革指明了方向，通過政府購買服務(wù)方式、委托第三方評估監(jiān)測機構(gòu)和社會組織開展教育評估。一般來說，在具體實施細節(jié)上，先由被評專業(yè)組織指標(biāo)評價的自評及計分，再由教育主管部門組織相關(guān)專家進行審核評價和計分，最后按類型評出等級和排序。管理部門依據(jù)評價考核結(jié)果對各類學(xué)校安排獎補經(jīng)費，充分發(fā)揮分類評價管理的導(dǎo)向和引導(dǎo)作用，推動省屬高校爭創(chuàng)一流，加快內(nèi)涵式發(fā)展。

四、結(jié)語

專業(yè)分類評估是促進專業(yè)內(nèi)涵建設(shè)和分類發(fā)展的必然選擇，參與的專業(yè)評估實踐表明，不同類型采用不同的評估指標(biāo)更加科學(xué)合理。通過分類評估解決“千校一面”的問題，適應(yīng)普及化階段高等教育的多樣性、多元化、個性化需求，引導(dǎo)地方高校科學(xué)定位，集聚優(yōu)勢，特色發(fā)展，不斷提升高等教育專業(yè)建設(shè)水平，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供更強有力的人才保證、智力支持和科技支撐。

作者:劉曉東 方煒 劉宿城 張前進 單位:安徽工業(yè)大學(xué)電氣與信息工程學(xué)院