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第一篇

一、行政事業(yè)單位資產管理系統(tǒng)的基本功能

（一）前臺功能

（1）登記

應根據(jù)《固定資產分類與代碼》分成十一大類，包括專用設備、電器設備、交通運輸設備、儀器儀表等，該系統(tǒng)針對其種類設置登記功能，將其細化到具體類別，從而有效避免錄入過程中出現(xiàn)失誤。

（2）申報審批資產購置計劃

這一系統(tǒng)為資產購置提供審批流程，可根據(jù)其預先設定的數(shù)據(jù)參數(shù)自動流轉業(yè)務，并自動形成審批業(yè)務單據(jù)，交由工作人員處理。審批流程的狀態(tài)會顯示到資產購置審批頁面中，包括處理申請單據(jù)、等待審批單據(jù)、已通過審批單據(jù)及已駁回申請單據(jù)。相關工作人員可根據(jù)界面顯示的審批狀態(tài)，直接調取申報單據(jù)，省去了繁雜的記錄和保存工作，為管理者做出正確決策奠定了堅實的基礎。

（3）盤點資產

行政事業(yè)單位資產管理系統(tǒng)的使用過程中，應積極進行單位資產的盤點工作，從而了解和掌握最新的資產更變情況。并在結束盤點工作后，做出詳細的報告和總結，從而記錄資產的盈虧情況。

（4）資產變更

在行政事業(yè)單位資產管理工作中，應針對數(shù)據(jù)的變更情況進行詳細的標注和說明。

（5）資產出租

行政事業(yè)單位會根據(jù)自身資產存量情況適當?shù)某鲎赓Y產，這就對出租資產的安全性和可靠性提出了很高的要求。為了有效防止國有資產的流失，規(guī)定應得到財政部門的審批后，才能開展出租業(yè)務。

（6）資產出借

行政事業(yè)單位資產管理工作中，常會有拆借的情況發(fā)生，應獲得主管部門批準才能開展該業(yè)務。

（7）輔助功能

在錄入資產卡片后，應根據(jù)資產編號自動生成條形碼，采用一對一的管理模式，為后期各項工作提供便利。

（二）后臺功能

（1）導入資產數(shù)據(jù)

資產管理系統(tǒng)為財政部門提供資產清查卡片數(shù)據(jù)導入，將資產信息導入該系統(tǒng)中。

（2）使用部門

應針對資產管理系統(tǒng)所涉及到的使用部門進行全方位管理和有效維護。

（3）人員

行政事業(yè)單位資產管理系統(tǒng)應采用責任到人的錄入方法，將每一項錄入工作責任到某一個具體部門，以減少錄入工作的差錯率。

（4）存放地點

應針對每一項資產設置固定的存放地點，以便于后期使用狀況的查詢及其盤點工作等。

（5）權限管理

主要是該系統(tǒng)可針對每個用戶設置不同的訪問權限，有效保障了資產信息和數(shù)據(jù)的安全性和可靠性。

二、行政事業(yè)單位資產管理系統(tǒng)的設計

（一）系統(tǒng)結構

通常情況下，軟件體系結構包括三個層面，自上而下為表示層、業(yè)務邏輯層及數(shù)據(jù)訪問層。三層結構體系在中間層處理其應用程序，其與數(shù)據(jù)庫的信息交互是基于與COM/DCOM相互連接基礎上的。

（1）表示層

其處于系統(tǒng)結構的最上層，是與用戶產生直接接觸的層面，為用戶提供交互操作界面，從而實現(xiàn)信息的數(shù)據(jù)的錄入和其他操作。

（2）業(yè)務邏輯層

這一層結構是系統(tǒng)結構體系中的核心部門，起到上承控制層、下啟數(shù)據(jù)層的作用。業(yè)務邏輯層的主要作用是在完成業(yè)務規(guī)則和業(yè)務流程的制定等設計。

（3）數(shù)據(jù)層

數(shù)據(jù)庫常用的技術的數(shù)據(jù)庫連接池技術，其主要通過構建一個數(shù)據(jù)庫連接池及一套相應的管理策略，省去了數(shù)據(jù)庫的反復建立、關閉等各項工序，確保數(shù)據(jù)庫的高效性和安全性。

（二）系統(tǒng)總體設計

系統(tǒng)根據(jù)MVC三層模型，分為Dao數(shù)據(jù)訪問庫、View視圖顯示及Business業(yè)務處理及Servlet控制轉發(fā)這幾個重要的組成部分。系統(tǒng)結構實現(xiàn)的每一個功能都包括Dao、Business、View、Proxy、Inter和Servlet包，每個包的用途各不相同：

（1）Dao包

其主要負責存放具有相應功能的數(shù)據(jù)存取對象類定義，通過數(shù)據(jù)存取對象實現(xiàn)所有與數(shù)據(jù)庫進行交互工作的業(yè)邏輯。

（2）Business包

其主要負責保存相應功能的類定義。在該項過程中，業(yè)務處理類應實現(xiàn)Inter包中含有業(yè)務處理接口Ibusiness，如其不能滿足該項業(yè)務需求，則應自主擴展。

（3）View包

主要負責分析由Business所得Map數(shù)據(jù)的存放，在此基礎上，通過Liboys模板實現(xiàn)頁面的解析處理。頁面解析類應完成Inter中的Iparseview接口。如該過程中，其不能滿足該需求，應進行自主擴展。

（4）Proxy包

主要負責具備相應功能類定義的存放，其根據(jù)控制器及Servlet中的請求完成處理業(yè)務。

（5）Inter包

其負責存放系統(tǒng)公共接口定義，業(yè)務處理類接口IBusiness、頁面視圖接口IParseView和數(shù)據(jù)存取對象類處理接口IDAO。

（6）Servlet包

負責控制器和功能Servlet的存放。

（三）表設計

反規(guī)范化設計和規(guī)范化設計。反規(guī)范化設計應清晰說明各業(yè)務或性能上的理由。而在數(shù)據(jù)庫的規(guī)范化設計中，數(shù)據(jù)庫模型應滿足3NF。在數(shù)據(jù)表設計過程中，應按照不同類型進行命名：

（1）歷史數(shù)據(jù)表―th（his-tory）_<表標識>。

（2）基本編碼表―tc（code）_<表標識>。

（3）系統(tǒng)數(shù)據(jù)表―ts（system）_<表標識>。

（4）屬性數(shù)據(jù)表―t（aattribute）_<表標識>。

（5）決策數(shù)據(jù)表―td（decision）_<表標識>(含報表)。

（6）業(yè)務數(shù)據(jù)表―tb（business）_<表標識>。

（四）數(shù)據(jù)庫設計

在數(shù)據(jù)庫設計過程中，主要包括自定義完整性設計、參照完整性設計及實體完整性設計這三大類別。

1．自定義完整性設計

其主要包括針對檢查約束、非空約束（禁止除主鍵以外，都可為空的設計）及唯一約束必須設計等。

2．參照完整性設計

其將各類表格分為必須建立和不建議建立參照完整性兩大類。

（1）系統(tǒng)數(shù)據(jù)表、屬性數(shù)據(jù)表、業(yè)務數(shù)據(jù)表及基本編碼表必須建立參照完整性；

（2）決策數(shù)據(jù)表、歷史數(shù)據(jù)表及臨時表不建議建立參照完整性；

（3）在建立參照完整性約束的父子表中，應注意其數(shù)據(jù)刪除和主鍵更新兩大內容。

3．實體完整性設計

其應注意以下幾點內容：

（1）主鍵id的取值應按照序列來完成，嚴令禁止采用鍵表或Guid方式；

（2）主鍵id的取值應從100000000開始，從而確保主鍵長度的一致性；

（3）禁止賦予主鍵業(yè)務含義，確保其無意義性；

（4）所有物理表必須制定主鍵（臨時表除外）。

三、結語

在行政事業(yè)管理單位資產管理工作中，還存在或多或少的問題，包括數(shù)據(jù)的不統(tǒng)一、數(shù)據(jù)不及時等問題，這就對有效且便捷的管理方法提出了很高的要求。而行政事業(yè)管理單位資產管理系統(tǒng)便在這一背景下應運而生了，其在解決這些問題的基礎上，還減少了行政事業(yè)單位工作人員的工作總量，提高了單位整體工作效率。筆者希望更多專業(yè)人士投身到該項研究中，針對文中的不足之處，提出指正建議，在強化我國行政事業(yè)單位資產管理工作的同時，推動我國社會經濟的發(fā)展。

作者：翟永富 單位：高郵市衛(wèi)生局

第二篇

一、行政事業(yè)單位國有資產管理存在的問題及成因

（一）行政事業(yè)單位國有資產管理法規(guī)和體制及相關配套制度不健全

目前我國政府工作重點是經濟建設和社會建設，對國有資產管理方面的關注度還不夠高，相關的立法建設也不夠完善，國有資產的處置、配置、使用等事項都缺乏法律依據(jù)。管理體制的不健全，造成財政部門內部、上級主管部門及行政事業(yè)單位各個職能部門之間權責不清，有些單位上級調撥的資產沒有報同級財政部門，資產管理人員和會計人員互不了解賬面和實際的資產使用情況；資產的處置、借用、報廢常常未經審查批準，行政事業(yè)單位便自行處理，導致大量賬外資產的形成；責任追究制度不完善，無人對資產損失負責。

（二）行政事業(yè)單位國有資產管理監(jiān)督約束機制不完善

由于缺乏法律和制度的規(guī)范，導致很多行政事業(yè)單位的國有資產產權管理混亂，對資產的收益缺乏管理，對于處置資產的資產評估和部門審批都沒有落到實處，資產處置隨意性很大，對國有資產的清查和盤點力度不到位，資產產權轉移無法察覺，私人占用國有資產，滋生腐敗。有的行政事業(yè)單位內部審計制度不完善，發(fā)揮不了檢查和監(jiān)督的功能，國家和社會的審計間隔時間又太長，起不到約束和監(jiān)督的作用。

二、改善行政事業(yè)單位國有資產管理的措施

要解決行政事業(yè)單位國有資產管理中存在的問題，減少或者避免國有資產的流失和浪費，可以從以下幾個方面來改進。

（一）完善國有資產管理制度

1．規(guī)范國有資產法律體系我國行政事業(yè)單位的國有資產會隨著社會經濟的發(fā)展不斷增加，國家為國有資產管理提供強有力的法律依據(jù)是提高國有資產管理水平的重要前提，加強立法建設，建立專門性的國有資產管理相關法律法規(guī)，形成一套整體的法律體系，讓行政事業(yè)單位的國有資產管理有法可依，有規(guī)可循。

2．規(guī)范國有資產預算機制建立規(guī)范的國有資產預算管理制度，這是從根本上解決國有資產管理問題的有效手段。要嚴格按先由國有資產管理部門批準，列入年度預算，執(zhí)行預算管理，結合政府采購制度，合理配置國有資產，科學盤活存量資產，避免國有資產的閑置和浪費，發(fā)揮國家財政調控的功能，將資產管理和預算管理緊密結合。

3．規(guī)范國有資產管理層級關系目前我國大部分行政事業(yè)單位都是實行三級管理體系，為了避免權職不清造成管理混亂，要明確行政事業(yè)單位管理部門、財務部門和資產管理部門的職責分工，使三者既相互合作又相互制約，同時上級單位調撥國有資產，應同時告知同級財政國有資產管理部門對其進行監(jiān)管。

4．加強國有資產管理內部控制健全國有資產管理的內部控制制度包括：制定國有資產從購置到驗收到維護修理的全過程管理制度；將資產的全周期壽命記錄在案；完善資產的日常管理和檢查監(jiān)督制度；此外還需建立國有資產的出租、移交、處置等事項的審批制度和資產管理績效考核制度。

5．完善國有資產配置、處置制度明確國有資產配置標準，設立上限，同時規(guī)范國有資產的處置程序，確保資產處置審批部門有法可依，然后行政事業(yè)單位要嚴格按照程序提出申報并提交資產卡片、資產明細賬等相關資料，審批通過才可對資產進行處置，并且資產處置收入足額及時上繳入國庫。

（二）推進國有資產管理信息化，實施國有資產動態(tài)管理

建立國有資產管理信息系統(tǒng)?，F(xiàn)代信息技術的發(fā)展為國有資產的管理提供了技術支持，因此，可以建立財政部門、主管部門、行政事業(yè)單位的國有資產管理信息平臺，行政事業(yè)單位對本單位的國有資產從購置到報廢的整個過程實行信息化管理，使用資產管理軟件分析和管理資產的預算和配置等，財政部門及上級主管部門實時監(jiān)控。此外，行政事業(yè)單位還可以通過這個平臺在一定范圍內共享國有資產，利用閑置資產，避免資產的無謂浪費，提高國有資產利用效率。

（三）提高國有資產管理人員素質

行政事業(yè)單位國有資產的所有權是屬于國家的，所以國有資產管理人員要加強自己的法律素質和道德素質的培養(yǎng)，樹立正確的價值觀，嚴格按照法律法規(guī)和各項制度管理國有資產，同時還要加強專業(yè)知識和信息知識的學習，包括國有資產的管理理論、會計基礎、財務基礎等內容，保證國有資產管理工作的規(guī)范性、專業(yè)性、嚴謹性，提高國有資產的管理水平。

（四）強化國有資產管理的監(jiān)督機制

因為很多行政事業(yè)單位對國有資產的使用、處置等行為違法違規(guī)現(xiàn)象嚴重，所以加強對國有資產管理的監(jiān)督具有十分重要的意義。一要加強單位內部監(jiān)督，要建立專門國有資產管理部門，設立國有資產購買、使用登記管理制度，資產使用人要簽字確認等監(jiān)督機制。二要加強外部監(jiān)督。每年財政部門、審計部門、紀檢監(jiān)察部門要聯(lián)合定期對行政事業(yè)單位的國有資產進行清查。三要加強社會監(jiān)督。新聞媒體等要對國有資產的使用、處置中違法違規(guī)行為進行公開曝光，強化社會監(jiān)督作用。

三、結語

管好用好行政事業(yè)單位的國有資產，維護國有資產的安全和完整，有利于促進行政事業(yè)單位各項事業(yè)發(fā)展。針對目前行政事業(yè)單位國有資產管理存在的問題，從國有資產管理的制度體系和信息化管理體系入手，提高資產管理人員的素質，強化國有資產管理的監(jiān)督機制，提高資產管理水平，為國民經濟的發(fā)展提供物質基礎。

作者：李小紅 單位：黎城縣財政國庫支付中心

第三篇

一、行政事業(yè)單位資產管理的現(xiàn)狀

行政事業(yè)單位的部分工作人員在進行資產轉移、產權等級等手續(xù)辦理的時候，因為缺少專業(yè)的職業(yè)素養(yǎng)，為了節(jié)省時間沒有嚴格的按照規(guī)定辦事。這樣的狀況導致賬務的記錄不夠詳細，很多不明產權的賬外資產變得越來越多。由于辦理過程中對于規(guī)章制度的忽略，導致行政事業(yè)單位在進行處理的過程中難以對資產進行回收，讓國有資產流失的現(xiàn)象變得越來越嚴重。

二、產生行政事業(yè)單位資產管理問題的原因

（一）資產管理認識不足

由于行政事業(yè)單位的上層對于資產管理的認識不夠，對資產核算的過程沒有予以一定的重視，“兼職”的現(xiàn)象不足為奇。因為單位的上層缺少相關的認識，下層的員工就不能很好的配合資產管理的工作過程，導致行政事業(yè)單位的財務部門不能很好的統(tǒng)計單位具體的財務狀況，因為其他部門不能很好的進行配合，單位的財務狀況和資產管理也不能及時的更新。

（二）資產權益管理軟化

行政事業(yè)單位在進行市場投資之前沒有對市場的狀況進行詳細的了解和分析，除了沒有專業(yè)的投資顧問之外，投資的資金來源于國家，因為是國家所提供的，單位在進行市場投資的過程中具有一定的隨意性。國家允許行政事業(yè)單位用部分非經營性資產轉化為經營性資產，但是有的行政事業(yè)單位曲解了其中的意思，利用資金隨意的給單位添加硬件設施，這在一定程度上讓原本應該進行投資的資產變成了單位的福利，不符合國家的規(guī)定。

（三）缺乏管理監(jiān)督機構

雖然國家出臺了相應的規(guī)章制度，但是行政事業(yè)單位在運行的過程中并沒有嚴格的按照規(guī)章制度來進行工作。因為缺少相應的監(jiān)督機構，導致行政事業(yè)單位在進行資產管理的過程中沒有將賬目進行明細，有帳無物、有物無賬的狀況時有發(fā)生。由于單位的資產管理方式比較分散，行政事業(yè)單位資產的分配沒有進行詳細的記錄，加上缺少一定的監(jiān)督，導致行政事業(yè)單位的固定資產不能定期的進行檢查，資產的流失狀況時有發(fā)生。

三、提升行政事業(yè)單位管理水平的策略

（一）建立健全制度和監(jiān)督機構

為了能夠規(guī)范工作人員的行為，保證單位資產能夠有效的利用，行政事業(yè)單位應當根據(jù)已有的法律法規(guī)，再結合本身單位的內部特征，健全相應的制度，在一定程度上規(guī)范工作人員的工作過程。為了能夠讓單位資產管理的過程變得更加規(guī)范，相關監(jiān)督機構應當不定期的對行政事業(yè)單位的資產進行清查和盤點。通過單位內部制度的約束和外部監(jiān)督機構的檢查，能夠有效的防止單位資產流失的狀況發(fā)生。行政事業(yè)單位的上層應當讓單位的其它部門積極的配合財務人員的工作，以便讓單位的資產能夠得到及時的登記和更新。

（二）提升財務人員的職業(yè)素養(yǎng)

財務人員作為行政事業(yè)單位的直接接觸者，財務人員的專業(yè)與否直接關系著單位資產的管理工作能否順利的進行。因此，行政事業(yè)單位的上層應當開始重視財務人員的工作，不能再用兼職的人員來對單位的資產進行管理。在招聘新員工的時候，除了要考驗應聘者是否具有相應的專業(yè)知識，還要對他們的道德品質進行觀察，讓他們能夠在工作的過程中做到公正、公平。對于已在職的員工，行政事業(yè)單位應當予以一定的培訓，通過不斷豐富他們的專業(yè)知識，來讓資產管理的過程變得更加順利，在遇到問題的時候也能夠有一個冷靜的態(tài)度進行解決。在進行市場投資的時候，應當先對市場的發(fā)展狀況進行一定的了解，在分析全面的情況下再進行投資，確保行政事業(yè)單位的投資不因為投資的盲目而導致?lián)p失的狀況發(fā)生。除此之外，單位內部還應當實施獎懲制度。對于表現(xiàn)好的財務人員應當予以適當?shù)莫剟?，對于那些工作過程中行為不夠規(guī)范的財務人員予以一定的提示和警告，如果因為個人的疏忽和原因造成行政事業(yè)單位資產流失狀況發(fā)生的話，單位應當讓該工作人員承擔相應的責任，嚴重者予以開除。通過這樣的方式，能夠給財務人員施加一定的工作壓力，讓他們能夠在工作的過程中變得更加細心，在一定程度上可以調動財務人員的工作積極性。

（三）建立相應的電子管理系統(tǒng)

如今互聯(lián)網技術發(fā)達，很多企業(yè)在運行的過程中都利用計算機管理的便利來對內部的財務進行電子管理。行政事業(yè)單位也可以根據(jù)單位內部的具體情況來建立相應的電子管理系統(tǒng)來對單位的資產進行登記和核算，這樣可以讓資產的管理變得清晰明了。在進行登記的過程中，財務人員應當予以細致謹慎的態(tài)度來工作，做到每一個數(shù)據(jù)的登記都有一定的依據(jù)，保證賬目的清楚且有據(jù)可依。在賬目不詳細的時候，財務人員在登記之前應該去了解清楚并及時上報，這在一定程度上能夠規(guī)范單位資金的使用。為了避免不法分子利用公務之便來篡改數(shù)據(jù)，行政事業(yè)單位應當加強對電子系統(tǒng)的更新和維護，財務人員也應當進行備份，防止因為外在原因導致的數(shù)據(jù)丟失。通過電子管理系統(tǒng)的建立，能夠讓行政事業(yè)單位的資產變得更加透明化，有效的防止了腐敗的狀況發(fā)生。

四、結語

要想提高行政事業(yè)單位資產管理水平，單位的上層就要首先重視這一工作。通過制定相應的規(guī)章制度，提高資產管理工作人員的專業(yè)素養(yǎng)和利用現(xiàn)代化技術建立相應的電子管理系統(tǒng)，讓資產管理的過程變得更加透明，讓工作人員的行為變得更加規(guī)范，從而讓行政事業(yè)單位資產的管理變得越有效，促進行政事業(yè)單位的健康發(fā)展。

作者：高艾晶 單位：青島市工商局