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摘要：高職院校發(fā)展建設過程中，基礎資源的配置起到了至關重要的作用。隨著高職院校管理的不斷升級強化，固定資產的數(shù)量越來越多，而固定資產管理中遇到的問題日趨明朗化，就得管理制度已不能適應新時代的發(fā)展。高職院校固定資產在新時期要想獲得科學化的管理就要求創(chuàng)新固定資產的管理方式。在資產管理模式上即需要構建起規(guī)范化的管理體制和運作機制，以此來提高高職院校固定資產管理的效率。特別是在高等教育不斷繁榮發(fā)展的時期，優(yōu)化資源配置能夠更好地使高職院校的資產管理更好地為教育教學服務。在國家可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略構建的體系下，高職院校的可持續(xù)發(fā)展既要求具有科學化、規(guī)范化的基礎建設，又要求對資源利用評估具有實效性，真正符合現(xiàn)代化高等教育的目標和要求。本文從績效評價的視角來分析和闡述高職院校固定資產管理的相關問題，為高職院校的升級化發(fā)展提供必要理論依據(jù)。

關鍵詞：績效評價；高職院校；固定資產管理；模式

高職院校的固定資產是高職院校發(fā)展壯大的物質保障。固定資產能夠為全院教學科研行政辦公以及后勤管理提供必要的物質基礎。因此，固定資產作為重要的物質資源需要進行規(guī)范化的管理，既需要符合教育教學的要求，也要符合學?？茖W化管理的要求。這樣才能夠保障物質資源數(shù)量和質量上的穩(wěn)定性發(fā)展。近年來，高職院校繁榮發(fā)展，學生數(shù)量和管理模式都與傳統(tǒng)方式有著一定的區(qū)別。對固定資產實施績效評價有利于更好的優(yōu)化固定資產的管理結構，提高固定資產的服務能力，防止國有資產流失，提高使用效益。從績效評價的角度來管理固定資產可以實現(xiàn)管理模式的現(xiàn)代化發(fā)展，更能構建起固定資產科學化的配置和有效性的利用模式。

一、高職院校固定資產管理存在的問題

（一）固定資產預算管理資金配置不科學。高職院校固定資產的購置經費主要來源于國家財政撥款，在使用范圍和用途上主要是根據(jù)政府的指導進行操作。高職院校的資金來源和使用效率在應用的過程中，要求嚴格管理才能夠適應高職院校的要求，但是，在當前的管理過程中，固定資產配置缺乏可行性，在學校的管理過程中，資產管理和預算管理往往存在著不科學不平衡的現(xiàn)象，重錢輕物，輕管理重使用，學校的各個部門對于預算沒有考慮到整體規(guī)劃，盲目的購進固定資產從而影響了資金的有效使用。在高職院校中，因為專業(yè)的需要購置專業(yè)儀器，在購置這些專業(yè)固定資產上，有些高職院校為了追求資產的數(shù)量多、檔次高，設備在資金使用方面也缺乏必要的協(xié)調和溝通，設備重復購置，大材小用，在經費下?lián)芤院螅瑳]有按照申報的要求進行操作，就導致了經費預算和固定資產購置方面存在著脫節(jié)的現(xiàn)象。例如有些院校的設備出現(xiàn)了使用故障，但沒有達到報廢年限，有的維修就可以解決問題，但是，有些院校往往就會購買新設備，造成了設備浪費。有些高職院校保留著傳統(tǒng)的管理方式，固定資產沒有真正用于教育教學，而是用于學校的其他基礎建設，這就導致了固定資產在實際使用與政府的規(guī)定存在一定的差距。新時期發(fā)展的高職院校，必須要遵從高職院校的實際需要來進行固定資產的配置，只有這樣才能使固定資產的配置既符合國家要求，又能更好地服務于教育教學，為學校的發(fā)展建設提供有力的資產保障。（二）固定資產管理的財務和會計核算存在弊端。高職院校在發(fā)展建設的過程中需要更新財務和會計核算制度，按照現(xiàn)代化的管理模式進行操作才能夠適應當前建設的要求。財務和會計核算工作是固定資產管理過程中的中心工作，做好該項工作才能夠真正明確固定資產的數(shù)量可以通過整體的規(guī)劃來構建及高職院校固定資產管理的財務管理模式。高職院校在發(fā)展建設的過程中，一直都沒有將固定資產管理放在重要的位置，實際工作中固定資產的管理往往延續(xù)了傳統(tǒng)的管理方法，沒有按照現(xiàn)代化的管理方法進行操作。同時，高職院校在發(fā)展建設的過程中，部分院校財務管理和會計核算存在一定的問題，財務管理工作無法滿足固定資產管理的相關要求，會計部門在對固定資產的資金籌集，預算決算方面無法按照規(guī)范化的操作進行管理，這就導致了高職院校的固定資產管理會計核算和財務管理制度存在必然的問題。高職院校在我國的發(fā)展過程中經歷了漫長的發(fā)展時期而在各項改革發(fā)展的進程中，高職院校的財務管理制度存在著一定的弊端，這就給固定資產的管理帶來了一定的難度。固定資產的管理需要按照財務和會計核算的相關要求進行操作固定資產的定期盤點清查制度，需要高職院校能夠根據(jù)實際情況進行操作，但是，如果未能按照執(zhí)行的定期對賬制度，各個職能管理部門和使用部門之間就會形成對照不符合的現(xiàn)象。高職院校的固定資產管理會計核算如果存在弊端，這就會導致高職院校的虛增資產成本核算失真，在這樣的情況下，固定資產管理就會存在一定的弊端。（三）固定資產管理存在浪費嚴重的現(xiàn)象。在高職院校固定資產的管理過程中，普遍存在著資源配置不合理，使用效率低下，資源浪費嚴重等現(xiàn)象。例如高職院校的房屋建筑物公務用車等均存在沒有充分利用，資產出現(xiàn)閑置等情況。資產無法合理籌劃導致了資產重復購置，全新的設備大量閑置，而更新?lián)Q代的過程中，被淘汰的設備也沒有正常的報廢，資產效益無法達到最大化。例如在某高職院校中，2017年院校購置了一批大型儀器設備，每套單價均在20萬元以上，但是，處于閑置狀態(tài)的機器則有半數(shù)以上，這種狀態(tài)就導致了設備的使用效益沒有按照高職院校的實際需要進行執(zhí)行。固定資產浪費現(xiàn)象嚴重給予了資金管理一定的矛盾，資金的使用需要按照高職院校的要求進行操作才能夠實現(xiàn)固定資產和教育教學之間的和諧發(fā)展，而如果一旦設備和教育教學之間出現(xiàn)矛盾，在管理方面又無法進行科學化的操作，就使得高職院校的固定資產無法按照規(guī)范化的要求進行。當前高職院校在升級化發(fā)展的過程中，需要固定資產能夠具有一定的資金化要求，才能夠適應高職院校升級發(fā)展的目標，但是，如果一旦固定資產的浪費現(xiàn)象嚴重，固定資產的管理，就容易出現(xiàn)閑置浪費的局面，而導致了資金的過度使用。

二、運用績效評價實現(xiàn)高職院校固定資產管理模式創(chuàng)新的思路和策略

（一）運用績效評價進行需求環(huán)境的分析。運用績效評價對高職院校的需求環(huán)境進行分析有利于獲取高校自身環(huán)境發(fā)展的實際情況，高職院校的實際發(fā)展情況對于購置的對象和行業(yè)環(huán)境宏觀經濟分析都可以對高職院校的采購進行合理性可行性的確認。高職院校就可以根據(jù)需求環(huán)境的分析而獲得學校發(fā)展建設的過程中必須要購置的設備，這樣購置的固定資產才是符合學校需求的，高職院校在發(fā)展建設的過程中，對于績效目標設定有利于高職院校的固定資產管理部門可以根據(jù)教學科研公共服務的要求制定效率目標?？冃гu價的手段更加符合保值目標、使用目標和共享目標的預算方法。高職院校的財務處和資產使用部門對于固定資產的管理可以根據(jù)高職院校的目標需求進行設計，這樣就可以在固定資產購置方面有著合理的規(guī)劃和要求。高職院?？梢赃\用績效評價的具體手段來明確固定資產購置方面具體的需求。高職院校在固定資產管理方面需要捋順相關的運作機制，例如財政經費和學校撥款需要根據(jù)學校所處的環(huán)境進行具體的設計。固定資產的管理部門，例如國有資產管理辦公室負責固定資產的統(tǒng)籌規(guī)劃，固定資產管理人員和管理部門需要保障績效管理的運作。再如信息保障機制方面，固定資產管理的共享平臺和資產報告要實現(xiàn)校內共享和校外共享。學校遵循市場化發(fā)展的要求，在資源管理方面，無論是學校還是社會需求要實現(xiàn)統(tǒng)管共用的銜接模式。信息化建設過程中，學校的內部環(huán)境和外部環(huán)境設計應該建立起平臺建設，如固定資產的期末存量增減變動情況，損毀情況和流失情況等。明確具體問題的具體原因，在固定資產的申請、配置、使用、處置等流程管理過程中，實現(xiàn)相互的制約和監(jiān)督。內部環(huán)境的需求分析根據(jù)資產的效益情況進行具體的清查。高職院校在管理的過程中采用定期和不定期的方式對固定資產進行整體管理的有效檢查，就可以使內部需求環(huán)境和外部的供求環(huán)境之間架構及系統(tǒng)化的管理模式，以此來實現(xiàn)高職院校資產管理的現(xiàn)代化管理模式高效運行。（二）績效評價有利于做好固定資產的預算管理。固定資產管理過程中預算編制階段是關鍵的步驟，高職院校的固定資產管理部門對資產存量情況在充分調研以后，結合需求環(huán)境和資產配置的要求，可以進行資產配置和增量預算方案的設計。高職院校的財務處就是預算部門，預算部門根據(jù)安排資產的優(yōu)先順序可以編審并上報預算。預算分級階段也可以根據(jù)資產管理情況進行動態(tài)的調整，在高職院校新時期的發(fā)展過程中，預算編制階段運用績效評價的方式有利于使績效評價更加標準，也有利于預算編制階段有相關明細的確立。財務工作需要根據(jù)實際情況進行操作，編制預算是一項非常細致嚴謹?shù)墓ぷ?，按照績效評價的標準就可以明確預算管理的各個時期的操作，有利于編制高效可行的預算計劃，更有利于高職院校固定資產管理的科學化。預算管理在審批以后，資產信息就會反饋給資產管理部門，這樣實施資產預算的跟蹤管理就有了依據(jù)。（三）應用績效評價模式規(guī)范管理部門的工作秩序。高職院校在固定資產管理方面需要規(guī)范化的設計，就要求各個管理部門按照固定資產管理的科學化要求進行工作。管理部門對固定資產的權利行使需按照職能部門的要求進行工作，例如審計部門負責監(jiān)督固定資產的財務審計和內控，財務處負責預算管理和績效評價，國有資產管理處根據(jù)資產管理的綜合要求按照職能部門的規(guī)定實施資產存量的定期盤查等工作。管理部門按照評價的內容和標準可以對固定資產的使用效益效率完成情況進行合理的判斷，高職院校的管理體制在績效評價的模式下，可以建立起組織結構的統(tǒng)管模式，有效實現(xiàn)多頭管理和交叉管理，統(tǒng)籌規(guī)劃和統(tǒng)一管理。固定資產在績效管理運行模式下按照新的運行機制可以實現(xiàn)保障機制、信息機制、監(jiān)控機制的合理化運作，有利于高職院校更加符合現(xiàn)代化院校的發(fā)展要求。

三、結語

績效評價是一種科學化的管理評價方法，能夠通過清晰量化的指標和評價標準來更好的評價固定資產的使用效益和效率。利用績效評價對目標完成情況和執(zhí)行情況進行整體的估算，在固定資產的預算管理過程中，績效評價能夠及時了解固定資產的變化動態(tài)，可以實施全程控制和階段性的控制?？冃гu價可以使固定資產的績效管理實現(xiàn)資源的共享和優(yōu)化的配置，有利于高職院校在新時期的發(fā)展過程中能夠充分利用固定資產的優(yōu)勢。高職院校在新的時期需要新的發(fā)展，更需要適應新的環(huán)境，同時高職院校又要立足于現(xiàn)實發(fā)展的基本情況，采用績效評價的標準可以突出高職院校的現(xiàn)代化管理模式，使高職院校能夠在新環(huán)境的發(fā)展過程中，依托科學化現(xiàn)代化的管理手段實現(xiàn)自身的不斷成長。

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作者:楊娟 單位:蘇州農業(yè)職業(yè)技術學院