單位預算會計問題及解決途徑
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一、行政事業(yè)單位預算會計的問題現(xiàn)狀
(一)行政事業(yè)單位的預算管理意識薄弱
第一，行政事業(yè)單位領導者參與并指導單位內(nèi)部預算管理工作的次數(shù)并不多，甚至個別單位領導認為預算編制工作只是單位財務部門的工作，因此只需要財務部門進行預算編制和預算管理即可，但行政事業(yè)單位的預算管理工作不只是針對于對資金的管理，同時預算編制的工作還需要與事業(yè)單位的業(yè)務工作、績效考核甚至是人力資源都有所關聯(lián)。第二，則是行政事業(yè)單位對于預算會計管理的重要性認識程度不夠，也因此行政事業(yè)單位的部門預算編制工作只是在走表面形式，只要單位的財政資金不出現(xiàn)紕漏就行，也正是因為領導者的這種思想，致使單位的預算編制情況并沒有以單位的實際情況為基礎，大大降低了預算會計管理的應用價值，嚴重干擾到了預算管理的工作執(zhí)行。如某行政事業(yè)單位為了獲得更多的財政資金支持，就會教唆財務人員虛列支出，嚴重影響了管理的有效執(zhí)行。第三，預算管理工作已經(jīng)推行很長一段時間但行政事業(yè)單位各部門對于預算會計工作認識仍舊不夠，認為預算編制工作是財務部門的工作，致使財務部門在進行預算編制是無法全面了解單位業(yè)務部門的所有工作規(guī)劃和具體的工作內(nèi)容的，因此在預算編制在實際情況為基礎的情況下，預算編制內(nèi)容的可操作性不高。再加上業(yè)務部門缺乏與預算編制部門的溝通，導致在預算編制工程中，由于缺乏實際的數(shù)據(jù)調(diào)查和工作互事項規(guī)劃，導致最終的預算編制結果預算實際的工作的匹配程度不高。
(二)行政事業(yè)單位部門缺乏完善的預算管理制度
行政事業(yè)單位部門在主觀意識上并沒有形成為財政資金負責觀念，因此在對財政資金的使用分配上，往往忽略了的資金的預算管理，行政事業(yè)單位也因此缺乏一套完善的預算管理制度。如單位的業(yè)務部門沒有將預算管理制度融入到業(yè)務工作之中，致使財務部門的預算編制與預算執(zhí)行相脫節(jié)，降低了對預算管理的監(jiān)督力度，導致預算執(zhí)行與預算編制預期出現(xiàn)偏差。
(三)行政事業(yè)單位的預算執(zhí)行不嚴格
第一，在行政事業(yè)單位預算管理者中，日常公用費用以及全體職員的工資支出是相對不變的，因此需要單位預算管理重點控制的部分就是單位的項目經(jīng)費了，雖然部分業(yè)務部門進行了預算編制，但在實際的業(yè)務工作中職員并沒有嚴格執(zhí)行預算編制工作，在項目資金計劃指標還下達之前就開始執(zhí)行業(yè)務，導致行政事業(yè)單位的預算管理和預算執(zhí)行沒有充分的落實。第二，由于業(yè)務部門習慣于先執(zhí)行在再加上行政事業(yè)單位的財務部門的地位遠遠不及事業(yè)單位的業(yè)務部門，因此當業(yè)務部門需要開始工作執(zhí)行時，財務部門就必須要進行項目支出，而項目經(jīng)費還未到達。等到項目經(jīng)費到達時，經(jīng)費就只能使用在其他的地方，使得預算的執(zhí)行力度大大降低。
(四)行政事業(yè)單位的預算會計監(jiān)督力度不足
我國的財政制度改革對于行政事業(yè)單位的預算會計工作的監(jiān)管有著極為重要的影響。如國庫的集中收付制度的主要監(jiān)管對象是預算執(zhí)行規(guī)范方面，但由于監(jiān)管信息不對稱，財政部門對于各事業(yè)單位的資金預算執(zhí)行情況并不完全了解，存在著行政事業(yè)單位預算執(zhí)行監(jiān)管不到位的情況。此外對于在政府采購制度的監(jiān)督，也只是對行政事業(yè)單位預算執(zhí)行的合規(guī)性進行監(jiān)督，并不是對財政資金的資源配置效果進行監(jiān)督。
二、解決行政事業(yè)單位預算會計問題的有效措施
(一)強化行政事業(yè)單位的預算管理意識
作為行政事業(yè)單位的領導者需要有先進的管理意識，但實際情況則表示大部分行政事業(yè)單位都缺乏良好的管理意識，為此行政事業(yè)單位的預算會計工作始終存在的問題，嚴重干擾了預算會計工作的有效實行。強化行政事業(yè)單位的預算管理意識可以從在以下幾個方面進行：第一，行政事業(yè)單位的領導者首先要明確自身的職責，通過不斷的學習豐富自己的管理理念，提升自身的單位管理意識，加強對單位預算會計工作的重視程度；第二，行政事業(yè)單位要根據(jù)單位的實際情況出發(fā)，組織單位職員對部門預算管理的理論的學習，在單位部門形成預算管理的思想理念，全面提升行政事業(yè)單位預算管理意識；第三，在單位內(nèi)部加大對預算管理工作的宣傳力度，讓單位職員了解到預算會計工作不僅是財務部門的事情，而是需要單位各部門以及全體職工參與的事情，在行政事業(yè)單位營造良好的預算氛圍，為預算編制工作的執(zhí)行奠定基礎。第四，樹立行政事業(yè)單位公共財政思想管理觀念，在行政事業(yè)單位宣傳公共財政預算管理理念，加快單位職員的管理思想的轉變。按照統(tǒng)籌兼顧、增收節(jié)支的管理理念，引導全體職員以節(jié)約細算的思想進行工作，通過采用精細化管理模式來提升行政事業(yè)單位財政資金的使用效率，第五，要讓機關單位部門的全體職工明確認識到預算財政資金的來源是我國的納稅人，大財政資金的主要使用方向是為了構建社會獲得最大的社會效益，因此需要將資金的使用有效落實，繼而實現(xiàn)資源效益最大化的目標。
(二)構建完善的行政事業(yè)單位部門預算管理制度
行政事業(yè)單位需要構建全員全構成的預算管理制度，讓預算會計工作涉及到單位的全部工作環(huán)節(jié)中，同時并促使單位的全體員工參與到行政事業(yè)單位預算會計工作之中。一方面需要明確各業(yè)務部門的預算編制項目的考核標準，明確單位部門以及全體職員的預算績效目標，繼而調(diào)動全體員工的預算管理積極性，實現(xiàn)預算會計工作的規(guī)范化、全程化；另一方面，在行政事業(yè)單位內(nèi)部設置績效考評制度，對預算項目的經(jīng)濟效益、社會效益、環(huán)境效益等進行績效評價，將績效評價結果與單位的員工經(jīng)濟利益相掛鉤，進而能夠促使預算執(zhí)行工作能夠有效落實。
(三)強化行政事業(yè)單位的預算工作執(zhí)行安排
第一，完善行政事業(yè)單位項目預算的前期準備工作，建設預算項目庫。項目的預算編制需要以國家的政策方針以及行政事業(yè)單位各部門的中長期的工作計劃進行，將部門之中的年度工作計劃分解為階段性的短期計劃，并設置計劃工作目標。第二，對大型預算項目的可行性進行論證，如行政事業(yè)單位需要購進信息網(wǎng)絡服務器以及大型的固定資產(chǎn)，需要組織相關部門人員對項目的可行性進行論證，根據(jù)行政事業(yè)單位實際財政狀況進行安排；第三，需要在項目執(zhí)行的過程中，需要將投入資金、預算結果、預期結果進行比較，及時調(diào)整預算，提升財政資金的使用效率。
(四)加強行政事業(yè)單位的預算會計監(jiān)管力度
第一，建立以結果為導向的預算全過程監(jiān)督問責制度，提高預算績效評價的透明化、規(guī)范化。第二，行政事業(yè)單位需要將社會關注度高的專業(yè)項目和重點支出項目的預算執(zhí)行結果和績效評價結果依法向社會公開，充分接受社會監(jiān)督。第三，充分利用社會監(jiān)督的優(yōu)勢，讓公眾財政預算資金的使用情況，通過預算反饋制度，進一步優(yōu)化資金資源的配置情況，進一步完善行政事業(yè)單位的預算管理體系。
三、總結
總而言之，行政事業(yè)單位部門預算管理制度的確立需要與單位的實際情況相結合，同時也要充分結合我國現(xiàn)階段市場經(jīng)濟的發(fā)展情況，積極吸取國外先進的預算管理經(jīng)驗，制定一套符合我國國情的行政事業(yè)單位預算管理制度，確保行政事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展。
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作者：馬靜華 單位：上海市閔行區(qū)機關事務管理局