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［摘要］隨著社會老齡化進程的加快，社會養(yǎng)老保險制度構建中出現(xiàn)了政府失靈的現(xiàn)象，使養(yǎng)老保險與社會養(yǎng)老服務機制的創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展受到制約。在社會運行及發(fā)展中，應該構建創(chuàng)新性的服務管理機制，通過養(yǎng)老保險與社會養(yǎng)老服務的協(xié)同發(fā)展，為社會養(yǎng)老保險的制度優(yōu)化奠定良好基礎。

［關鍵詞］社會養(yǎng)老保險;社會養(yǎng)老服務;協(xié)同機制

在社會運行及發(fā)展的過程中，人口老齡化與養(yǎng)老保險逐漸成為人們廣泛關注的問題。隨人口老齡化問題的出現(xiàn)，養(yǎng)老、醫(yī)療以及照料等方面都存在著一定的問題。在企業(yè)運行的過程中，怎樣構建社會養(yǎng)老保險制度成為企業(yè)運行以及人口老齡化治理面臨的挑戰(zhàn)，也是社會養(yǎng)老服務機制與養(yǎng)老保險協(xié)同發(fā)展的核心問題。在服務供給來源上，應該對養(yǎng)老機制進行及時的分類，為社會養(yǎng)老保險制度的優(yōu)化及創(chuàng)新提供有效的依據。應構架創(chuàng)新性的制度體系，通過養(yǎng)老保險與社會養(yǎng)老機制的綜合服務，為養(yǎng)老項目的協(xié)同發(fā)展奠定基礎，并促進社會養(yǎng)老保險制度的綜合運用。

一、社會養(yǎng)老保險與社會養(yǎng)老服務的協(xié)同發(fā)展

(一)協(xié)同進程

在社會運行的過程中，為了實現(xiàn)社會組織的更好協(xié)同，國家民政部于2012年頒布了《關于鼓勵和引導民間資本進入養(yǎng)老服務領域的實施意見》，積極開展社會養(yǎng)老服務機制逐漸成為養(yǎng)老企業(yè)運行的重點。很多區(qū)域制定了不同的養(yǎng)老機制，如一些區(qū)域打破了傳統(tǒng)行業(yè)的限制，開放了社會養(yǎng)老保險模式，構建了公共性的民族建立管理機制，并鼓勵專業(yè)性的社會組織機制，為養(yǎng)老服務機制的組織及優(yōu)化樹立協(xié)同發(fā)展的理念。

(二)協(xié)同方式

在社會養(yǎng)老保險制度構建的過程中，應該將政策工具作為基礎，為政府、社會組織系統(tǒng)提供更多的政策選擇工具。在社會養(yǎng)老保險以及社會養(yǎng)老服務機制優(yōu)化的過程中，應該遵守以下幾種協(xié)同方式:第一，為服務生產提供一種優(yōu)化的補助方式，通過生產項目的確立為消費者提供專業(yè)性的技術支持。第二，直接對消費者進行支付，將一些消費行為更好地提供給供給方［1］。

(三)協(xié)調模式

在協(xié)同項目分析的過程中，協(xié)同增效以及服務替代呈現(xiàn)出協(xié)同性的制度發(fā)展理念，通過政府與社會組織的充分協(xié)調，實現(xiàn)雙方自愿的支出，并呈現(xiàn)出相互性的承擔模式，為社會養(yǎng)老保險制度的優(yōu)化奠定基礎。在服務替代環(huán)境下，替代模式主要是由社會組織將社會養(yǎng)老作為基礎，使政府將原有的服務轉給社會組織，實現(xiàn)責任的替代及轉移。

(四)協(xié)同形式

在社會組織以及政府協(xié)同運行發(fā)展的過程中，應該構建協(xié)同性的制度管理機制，并在此基礎上實現(xiàn)“官”“民”的協(xié)同性發(fā)展。其中，“官”主要是體制內的社會組織，也是一種色彩濃厚的制度體系，通過養(yǎng)老服務與政府的合作，實現(xiàn)社會養(yǎng)老保險與養(yǎng)老服務的協(xié)同性發(fā)展;“民”主要是社會組織中的體制外以及官方性的社會組織形態(tài)，在養(yǎng)老服務機制資源分配的過程中為社會各個部門的協(xié)同及創(chuàng)新提供良好依據［2］。

二、社會養(yǎng)老保險與社會養(yǎng)老服務協(xié)同機制所面臨的挑戰(zhàn)

(一)對社會組織能力的挑戰(zhàn)

社會組織的基本內容主要體現(xiàn)為自身宗旨、解決社會問題的能力等。在我國社會組織環(huán)境下，社會組織的發(fā)展在一定程度上獲得了群眾的支持，但其整體的服務組織仍然面臨著一定的制約，導致社會組織能力在職能發(fā)展的過程中出現(xiàn)了一定的瓶頸。通過社會組織與政府的協(xié)同發(fā)展，可以為企業(yè)的實踐及項目的優(yōu)化提供穩(wěn)定的技術支持。但是，在制度及相關項目執(zhí)行的過程中存在著一定的偏差，對其組織結構、規(guī)范程度有一定的制約。而且，專業(yè)性的技術人員以及從業(yè)人員素質偏低，他們在社會組織中的服務意識水平應該得到系統(tǒng)性的提升［3］。

(二)社會組織中的監(jiān)管挑戰(zhàn)

隨著社會經濟的運行及發(fā)展，社會組織協(xié)同在某種程度上推動了養(yǎng)老服務機制的創(chuàng)新。社會組織參與以及公共服務的能力相對較弱，在社會組織監(jiān)管中面臨的挑戰(zhàn)體現(xiàn)在以下幾個方面:第一，當前政府對社會組織的監(jiān)管主要集中在登記管理以及業(yè)務管理之中，所涉及的范圍相對廣泛，主要體現(xiàn)在社會的準入、財政認識以及日常活動之中，導致政府部門濫用職權，對社會組織互動的監(jiān)管造成一定的制約。第二，隨社會的運行及創(chuàng)新發(fā)展，政府對社會組織的制度管理被不斷消弱，在某種程度上缺乏必要的監(jiān)管［4］。

(三)社會組織的績效評估挑戰(zhàn)

社會組織養(yǎng)老服務機制的評價存在著很多限制因素。在績效評價中應該提升顧客的滿意程度，通過對社會組織以及服務績效的合理評估，構建科學化的績效評估體系，其中的評估內容應該包括項目的適當性指標、效率效果指標以及滿意度的指標等，而評估的主體主要是以政府機構為基礎，為績效評估項目的確立提供充分的保證。

三、社會養(yǎng)老保險與社會養(yǎng)老服務協(xié)同機制的建構

(一)構建理念先行的制度指標

首先，樹立科學、正確的老齡觀。世界衛(wèi)生組織提出了健康老齡化的觀念，并提出了三項基本標準:第一是生理健康，第二是心理健康，第三是適應社會的良好狀態(tài)。通過這種健康老齡化制度體系的構建，強調老年群體身心健康的發(fā)展。對老年人的心態(tài)、生活方式以及價值取向進行綜合性的分析，可以為養(yǎng)老保險制度的優(yōu)化及資源的創(chuàng)新提供有效依據。其次，弘揚敬老愛幼的傳統(tǒng)文化?！靶ⅰ笔俏覈寮宜枷胛幕挟a生最早、影響最深遠的道德觀念，具有融洽親子關系、維護家庭關系等積極作用。尊老敬老是中華民族的傳統(tǒng)美德，通過政策支持理念的構建，可以為宣傳活動的構建提供有效支持，為宣傳養(yǎng)老敬老活動創(chuàng)造良好的氛圍，使人們樹立自覺的道德規(guī)范，強化子女對老年人的贍養(yǎng)觀，為社會養(yǎng)老保險制度的優(yōu)化提供協(xié)同機制［5］。

(二)實現(xiàn)科學化的資源整合理念

在資源整合的過程中，應該穩(wěn)步推進并統(tǒng)一調度政府資源。政府養(yǎng)老資源主要是公共部門的養(yǎng)老資源，通過養(yǎng)老社會服務進程的優(yōu)化，可以對社會政治經濟產生一定的影響。在社會養(yǎng)老保險與社會服務制度分析的過程中，應該構建充分的協(xié)調機制，促進兩者之間的共同發(fā)展。在兩者協(xié)同發(fā)展過程中，政府部門應該充分發(fā)揮其主導作用，合理利用政府的優(yōu)勢資源，實現(xiàn)新型養(yǎng)老保險體系的科學建設。社會養(yǎng)老保險資源主要包括社會民辦養(yǎng)老資源以及第三部門的養(yǎng)老資源。社會民辦養(yǎng)老資源主要是民辦養(yǎng)老機構以及養(yǎng)老服務產業(yè)等。第三部門的養(yǎng)老資源主要是專門為老人提供服務的非政府組織機構，在某種程度上具有分散性及靈活性的特點，是養(yǎng)老保險體系優(yōu)化中不可缺少的內容。受到傳統(tǒng)文化觀念的影響，老年人在生活上需要依靠子女，在心理等方面也需要依靠子女。隨著社會文化的創(chuàng)新，城市中的家庭養(yǎng)老向獨立養(yǎng)老的方向轉變。在社會養(yǎng)老與養(yǎng)老服務協(xié)同的過程中，應該完善家庭資源中的養(yǎng)老保障制度，在重視傳統(tǒng)文化的基礎上，實現(xiàn)社會養(yǎng)老保險與養(yǎng)老服務的協(xié)同發(fā)展［6］。

(三)組建創(chuàng)新性的協(xié)調機制

在社會養(yǎng)老保險與社會服務機制協(xié)調的過程中，應該構建創(chuàng)新性的制度協(xié)調理念，構建宏觀調控以及微觀控制的協(xié)調機制，具體的協(xié)調方式如圖1所示。在宏觀框架設計的過程中，應該構建政府部門的協(xié)調及創(chuàng)新機制，構架頂層設計的制度體系，由中央機構進行統(tǒng)一調度，理清各個部門之間的權責，實現(xiàn)對養(yǎng)老資源的充分運用，促進我國養(yǎng)老事業(yè)的全面發(fā)展。在微觀調控的過程中，以家庭為基礎，以社會為依托，以專業(yè)化的服務機制作為載體，實現(xiàn)集中性的家庭養(yǎng)老協(xié)調創(chuàng)新機制。通過制度的優(yōu)化及創(chuàng)新，明確補貼對象，并構架定期性的評估機制

四、結語

在社會養(yǎng)老保障制度構建的過程中，完善性的養(yǎng)老保險制度是資金管理的重要保障。關注養(yǎng)老服務的供給內容，實現(xiàn)社會養(yǎng)老保險以及社會養(yǎng)老服務體系的優(yōu)化，可以逐漸提升人們的生活質量。在社會養(yǎng)老保險制度體系優(yōu)化的環(huán)境下，應該構建良好的協(xié)作機制，認真分析當前社會養(yǎng)老保險與社會養(yǎng)老服務的協(xié)調機制，通過資源的合理優(yōu)化，構建科學化的責任承擔機制，并在此基礎上形成相互支持、相互促進的協(xié)作管理體系。

［參考文獻］

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［3］孫曼嬌．探索構建社會養(yǎng)老保險與社會養(yǎng)老服務協(xié)同機制［J］．江淮論壇，2014(2):147－150，177．

［4］陳婷婷．新型農村社會養(yǎng)老保險的問題及對策研究［D］．北京:中央民族大學，2013．

［5］劉瑩．新公共服務理論視角下新型農村社會養(yǎng)老保險制度建設研究［D］．沈陽:遼寧大學，2012．

［6］黃俊輝，李放．農村養(yǎng)老服務研究的現(xiàn)狀與進展———基于2001－2011年的國內文獻［J］．西北人口，2012(6):67－73．

［7］楊鏹龍，許利平，帥學明．政府與非營利組織合作的新模式:從制度化協(xié)同走向聯(lián)動嵌入模式［J］．國家行政學院學報，2010(3):58－60．

作者:楊娣 單位:仰恩大學經濟學院