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摘要：為了加快實現(xiàn)知識產(chǎn)權(quán)保護，討論當前推進軟件正版化工作的實施情況。論文總結(jié)了新形勢下推進軟件正版化必要性與重要意義，總結(jié)了我國在這一領(lǐng)域?qū)嵤┑呐e措，肯定了軟件正版化方面的成果，最后提出加強對推進軟件正版化工作的認知、合理劃分職責與責任、優(yōu)化軟件正版化工作機制三點建議，以期為今后軟件正版化工作的深入落實積累可行的經(jīng)驗。

關(guān)鍵詞：軟件正版化；軟件產(chǎn)業(yè)；戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)；知識產(chǎn)權(quán)保護

一、前言

作為我國信息化時代下的基礎(chǔ)性與戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，軟件產(chǎn)業(yè)的發(fā)展為信息化建設(shè)、提高信息安全有非常大的貢獻，也是實現(xiàn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)創(chuàng)新、發(fā)展模式轉(zhuǎn)型、工業(yè)化信息化融合的重要條件?；谛滦蝿莅l(fā)展現(xiàn)狀，為了在軟件知識產(chǎn)權(quán)保護、軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面營造良好的環(huán)境，黨中央與國務(wù)院對軟件正版化工作給予高度重視，而且也在一直以來的實踐中推出一系列措施，在加強知識產(chǎn)權(quán)保護和創(chuàng)新型國家建設(shè)這兩個方面也獲得了顯著效果，為推進軟件正版化工作的實施創(chuàng)造良好條件。

二、新形勢下推進軟件正版化的必要性

軟件正版化工作是以國家政府機關(guān)、企業(yè)為對象，其中企業(yè)涉及到諸多類型，例如央企、國企與民企等。以企業(yè)為主體的軟件正版化工作，無論是要求還是具體的實施方法，都要根據(jù)國家政府機關(guān)提出要求予以落實，所以推進軟件正版化工作，其核心在于國家政府機關(guān)。我國從2001年開始落實推進軟件正版化工作，《關(guān)于使用正版軟件清理盜版軟件的通知》（國辦函〔2001〕57號）的執(zhí)行，代表政府已經(jīng)全面開始投入到軟件正版化工作當中[1]。隨著一直以來的摸索，軟件正版化效果也十分顯著，2013年末就已經(jīng)實現(xiàn)中央、省、市、縣政府機關(guān)的軟件正版化聯(lián)動，為我國軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了不可或缺的驅(qū)動力。截至2020年末，我國計算機軟件著作權(quán)登記量已經(jīng)達到1722904件，同比增長16.06%，可見推進軟件正版化已經(jīng)獲得非常顯著的效果，今后的發(fā)展前景也更為可觀。

三、推進軟件正版化工作重要意義

（一）有利于推動創(chuàng)新型國家建設(shè)

當前知識經(jīng)濟、經(jīng)濟全球化已經(jīng)十分深入，知識產(chǎn)權(quán)在國家發(fā)展戰(zhàn)略型資源、彰顯國際競爭力這兩個方面也是非常重要的因素，為創(chuàng)新型國家、文化強國建設(shè)提供了驅(qū)動力?，F(xiàn)階段，我國經(jīng)濟水平從原本的中低端已經(jīng)過渡到中高端，在新形勢下務(wù)必要執(zhí)行創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，其中知識產(chǎn)權(quán)保護占據(jù)重要地位，所有創(chuàng)新者都應(yīng)得到回報，方可在軟件創(chuàng)新與創(chuàng)作上激發(fā)出源源不斷的活動力，這也是實現(xiàn)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的必要條件[2]。

（二）有利于促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型與升級

軟件產(chǎn)業(yè)是新形勢下推動我國經(jīng)濟發(fā)展的一項重要支柱，也是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)型、提高國民經(jīng)濟運行質(zhì)量不可缺少的方式。而且進入到信息化時代后，軟件在各個行業(yè)領(lǐng)域均有所應(yīng)用，而且是工業(yè)生產(chǎn)、現(xiàn)代化建設(shè)的核心。若國家建設(shè)與經(jīng)濟發(fā)展中缺少軟件的推動，很難在激烈的行業(yè)競爭中脫穎而出[3]。當前行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)盜版軟件行為并沒有完全遏制，是制約軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一項重要因素，也會阻礙國民經(jīng)濟發(fā)展。整體來說軟件版權(quán)保護環(huán)境的改善還存在根本性的不足。面對軟件盜版問題，不僅是限制軟件產(chǎn)業(yè)生態(tài)發(fā)展的關(guān)鍵因素，也是國際市場下需要解決的重點問題。推進軟件正版化工作的實施與軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場環(huán)境變化有直接聯(lián)系，有利于促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型與升級[4]。

（三）有利于實現(xiàn)信息系統(tǒng)安全運行

國內(nèi)外處在信息化發(fā)展的環(huán)境下，軟件產(chǎn)業(yè)在這一領(lǐng)域占據(jù)了重要地位，有利于帶動經(jīng)濟社會發(fā)展。深入落實信息化建設(shè)，在我國的現(xiàn)代化建設(shè)中是一項全局性戰(zhàn)略。軟件可以將信息內(nèi)容、格式等進行調(diào)整，是維持信息系統(tǒng)運行的重要條件，也有利于維護信息系統(tǒng)安全性，當然這也是信息化建設(shè)不可或缺的一環(huán)[5]。加強軟件安裝、使用的規(guī)范性，全面打擊盜版軟件，可以保證信息系統(tǒng)在安全的環(huán)境下運行，消除信息系統(tǒng)在網(wǎng)絡(luò)中運行的安全隱患。由此可見，推進軟件正版化，有利于提升信息化建設(shè)水平與信息系統(tǒng)運行的安全性。

（四）有利于全面落實依法行政

從黨的十八屆四中開始，我國便已經(jīng)提出了全面推進依法治國的政策，其中涉及到正版軟件方面的問題，必須嚴格遵循《著作權(quán)法》規(guī)范。政府機關(guān)發(fā)揮帶頭作用，全面推進軟件正版化工作，有利于加強軟件應(yīng)用、管理的規(guī)范性。站在企業(yè)角度，全面應(yīng)用正版軟件也是落實依法行政要求、建設(shè)法治政府的有效措施，有利于政府機關(guān)在依法行政這一領(lǐng)域樹立良好的形象，帶領(lǐng)廣大企業(yè)積極創(chuàng)新、遵守法律要求，投入到推進軟件正版化工作的行列中[6]。

四、推進軟件正版化的現(xiàn)行舉措

（一）建立并完善了相關(guān)機制

1.軟件正版化工作機制國務(wù)院對推進軟件正版化工作給予高度關(guān)注，從2012年開始針對該項工作的實施，建立了“推進使用正版軟件工作部際聯(lián)席會議”，該組織中共有15個成員單位，負責推進軟件正版化工作的落實?；趯嵺`過程與成效，所有成員做到各司其職，彼此之間協(xié)調(diào)合作，通過完善的軟件正版化工作機制，為軟件正版化工作推進提供了保障，也為其他?。▍^(qū)、市）軟件正版化工作機制的建立、運行提供指導。2.軟件正版化長效機制國務(wù)院辦公廳于2013年推出了《政府機關(guān)使用正版軟件管理辦法》（國辦發(fā)〔2013〕88號），該管理辦法中對國務(wù)院以內(nèi)的各個部門應(yīng)用正版軟件與相關(guān)職責予以明確規(guī)定[7]。隨之聯(lián)席會議辦公室也相繼推出一系列意見與管理條例，為各個地區(qū)與部門推進軟件正版化工作提供政策、規(guī)定方面的指導，使正版軟件的應(yīng)用與管理更加規(guī)范化、常態(tài)化。

（二）深入實施專項與全面督查

建立聯(lián)席會議之后，定期會對各級機關(guān)與部門推進軟件正版化工作的實施情況進行專項督查，從2016年至今每年還會展開全國范圍內(nèi)的省級機關(guān)單位全面督查。通過不同形式的督查，可以及時排查正版軟件推進存在的問題，督促各級機關(guān)單位與部門及時改正。

（三）針對軟件正版化組織專業(yè)培訓

為了使各級部門加強對推進軟件正版化工作的重視，國家版權(quán)局專門設(shè)置了不同形式的宣傳活動，例如中國版權(quán)金獎評比、知識產(chǎn)權(quán)宣傳周等，使軟件版權(quán)工作得到關(guān)注[8]。另外，聯(lián)席會議辦公室定位會組織培訓，培訓對象為中央國家機關(guān)與地方政府機關(guān)的相關(guān)工作人員，介紹軟件正版化的重要作用、相關(guān)政策制度與舉措，以各個地區(qū)在推進軟件正版化工作方面的成功經(jīng)驗作為案例，使各項工作的落實更加深入。

（四）設(shè)置國產(chǎn)軟件相關(guān)試點

為了使軟件正版化工作的推進更加深入，而且讓更多企業(yè)、機關(guān)單位了解應(yīng)用國產(chǎn)軟件，我國在2016-2017年先后設(shè)置了國產(chǎn)軟件應(yīng)用試點。開設(shè)試點之后，重點評估國產(chǎn)軟件的適用性、國產(chǎn)軟件操作系統(tǒng)運行穩(wěn)定性，采集軟件運行的反饋意見，不斷調(diào)整國產(chǎn)軟件性能，使軟件產(chǎn)品功能不斷優(yōu)化。

五、推進軟件正版化工作的建議

（一）加強對推進軟件正版化工作的認知

推進軟件正版化工作在新形勢下是非常重要的一項戰(zhàn)略決策，落實國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略與開展創(chuàng)新型國家建設(shè)，也具有非常顯著的優(yōu)勢[9]。所以，今后推進軟件正版化工作，相關(guān)企業(yè)與機關(guān)單位，務(wù)必要端正思想認知，樹立全局化觀念，正確認知推進軟件正版化工作的長期性與系統(tǒng)性。當采購了軟件之后，必須及時落實軟件管理與維護，以免軟件正版化工作在后期出現(xiàn)反彈的現(xiàn)象。各個地區(qū)與部門更應(yīng)該立足于全局，加強在推進軟件正版化工作這一層面的責任感，在工作中深入貫徹落實黨中央與國務(wù)院推出的決策部署，使推進軟件正版化工作在實踐中得到有效體現(xiàn)，使軟件正版化工作能夠獲得理想的成效。

（二）合理劃分職責與責任

推進正版軟件工作作為新形勢下的重要戰(zhàn)略任務(wù)，需要做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、服務(wù)指導等各項工作，各個地區(qū)與部門深入推進軟件正版化工作，而且要明確各自承擔的主體責任。作為政府機關(guān)與企事業(yè)單位，應(yīng)該不斷完善軟件正版化工作管理體系，合理劃分職責與責任，使各項管理工作的實施有制度保障，提出的工作有對應(yīng)的人員落實，一旦發(fā)現(xiàn)問題可以及時找到責任人[10]。為此，針對推進軟件正版化工作責任的劃分，提出以下四點建議：（1） 領(lǐng)導發(fā)揮出帶頭作用，尤其是主要領(lǐng)導人能夠重視推進軟件正版化工作。（2） 深入落實各個部門承擔的責任，清晰劃分軟件正版化工作各個職能部門需要承擔的責任，并且將整體責任細化到所有單位的信息化建設(shè)部門與人員，實現(xiàn)軟件正版化工作、信息安全維護、信息化建設(shè)的有機融合。（3）明確工作人員責任，機關(guān)單位與企事業(yè)單位的所有員工，要認識到推進軟件正版化工作的重要性，平時不能隨意安裝來源不明的軟件。將推進軟件正版化工作的責任加以分解、細化，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)搭建責任人數(shù)據(jù)庫，真正做到各項問題與工作都能夠有對應(yīng)的直接責任人。（4）根據(jù)政策與現(xiàn)行舉措，監(jiān)督主體責任的有效落實。通過一直以來的督查，發(fā)現(xiàn)使用盜版軟件現(xiàn)象依然存在，因為經(jīng)費問題安裝盜版軟件的現(xiàn)象，多存在于經(jīng)濟不發(fā)達的地區(qū)，經(jīng)費充足的機關(guān)與企事業(yè)單位鮮少發(fā)生使用盜版軟件現(xiàn)象。督查過程中發(fā)現(xiàn)侵權(quán)盜版、為了應(yīng)付而安裝正版軟件現(xiàn)象的根本原因，與責任落實有直接關(guān)系，而且在檢查過程中發(fā)現(xiàn)盡管有完善的責任制度，但實際上卻沒有在實踐工作中落實，致使制度本身浮于表面。所以，務(wù)必要深入落實機關(guān)單位與企事業(yè)單位推進軟件正版化工作的主體責任。

（三）優(yōu)化軟件正版化工作機制

我國在推進軟件正版化工作這一領(lǐng)域，專門建立了聯(lián)席會議，其中15個成員單位在工作與實踐中進行合并與重組。通過機構(gòu)改革，可以擴大成員單位規(guī)模，優(yōu)化軟件正版化工作機制。如此一來，一旦發(fā)現(xiàn)軟件盜版侵權(quán)問題，也可以將督查范圍加以拓展，督查工作的功能與覆蓋規(guī)模更大，涉及到數(shù)據(jù)庫、圖文處理等各個類型的軟件，滿足社會與廣大群眾對軟件正版化工作的關(guān)注，也可以將推進軟件正版化工作的宣傳覆蓋到學校、社區(qū)中，在社會上創(chuàng)建知識產(chǎn)權(quán)保護的環(huán)境。為了達到良好的宣傳效果，使軟件正版化工作機制更加優(yōu)化，培訓與宣傳必不可少。針對社會版權(quán)保護意識存在的不足，應(yīng)該要在正版軟件應(yīng)用、管理上加強宣傳，尤其是基層單位、企事業(yè)單位中的新晉職工，在崗前培訓中增加軟件正版化工作的內(nèi)容，全面普及安裝、使用、管理正版軟件的方法。關(guān)于軟件正版化工作的宣傳，可以加強宣傳培訓機制的層次性，進一步拓寬宣傳培訓的覆蓋范圍，使宣傳培訓工作更加有的放矢[11]。利用微信、微博等渠道宣傳推進軟件正版化工作的政策措施，解答群眾提出的一些技術(shù)性問題，而且可以實時分享我國在推進軟件正版化工作上的成果，總結(jié)成功經(jīng)驗，為自覺安裝正版軟件、打擊盜版營造濃厚的環(huán)境。

六、結(jié)語

綜上所述，新形勢下深入推進軟件正版化工作，是落實知識產(chǎn)權(quán)保護的重要舉措。若知識產(chǎn)權(quán)保護不到位，社會參與軟件創(chuàng)新積極性會受到直接的影響，那么開展創(chuàng)新型國家建設(shè)也將缺乏強有力的支撐。軟件作為知識產(chǎn)權(quán)密集型產(chǎn)品，無論是前期研發(fā)，還是后期維護，均要有充足的人力資源、財力資源，面對盜版軟件行為嚴厲打擊，才能夠調(diào)動所有創(chuàng)新者的研發(fā)積極性。所以推進軟件正版化工作的實施，在知識產(chǎn)權(quán)保護、創(chuàng)新型國家建設(shè)上具有非常重要的意義。

作者:李棟 單位:天津音樂學院