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摘要：新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是當前推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施背景下、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中出現(xiàn)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制的重要創(chuàng)新，也是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化生產(chǎn)和農(nóng)民致富奔小康的堅實保障。為更好的促進新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體健康、快速發(fā)展，文章從農(nóng)村新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體面臨的專業(yè)性人才匱乏、經(jīng)管意識不強、農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品研發(fā)與發(fā)展需求不匹配、融資渠道單一、政府的扶持力度亟待加強等五個方面的困境著手，提出了相應的對策。

關(guān)鍵詞：新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體；鄉(xiāng)村振興；困境；對策

1前言

我國大部分人口在農(nóng)村，為全面建成小康社會，最艱巨的任務與最大的潛力也在農(nóng)村，而實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略不僅是提升農(nóng)民幸福指數(shù)的重要途徑，也是我國社會經(jīng)濟實現(xiàn)跨越式發(fā)展的關(guān)鍵舉措、更是達成中華民族偉大復興中國夢的必然選擇。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體主要是指具有一定規(guī)模適度經(jīng)營的、物質(zhì)裝備條件較好的、具有較好的生產(chǎn)經(jīng)營管理能力的，把商品生產(chǎn)和交換作為主要目標的農(nóng)業(yè)合作經(jīng)營組織，主要包括專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等。[1]新形勢下，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體面臨哪些困境，如何抓住機遇、規(guī)避風險、戰(zhàn)勝挑戰(zhàn)并實現(xiàn)快速發(fā)展，成為我國農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型與發(fā)展的領(lǐng)頭羊與示范區(qū)。

2面臨的困境

2.1新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體專業(yè)性人才匱乏

專業(yè)人才是最稀缺的戰(zhàn)略資源。鄉(xiāng)村振興視野下，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體專業(yè)性人才匱乏態(tài)勢明顯，究其原因，首先是種糧大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體人數(shù)在年齡比例上五十周歲以上者居多，他們對土地依然具有一種難舍的情節(jié)，但他們的子女絕大部分不愿意子承父業(yè)，希望在城市。當這批經(jīng)營者老至年邁，新型農(nóng)業(yè)化的后繼乏人問題勢必更加突出。其次是目前農(nóng)村的發(fā)展雖今非昔比，但整體來看，在交通與資源配置等方面與城市差距依然明顯，在政策傾斜力度不夠的情況下，農(nóng)村對涉農(nóng)專業(yè)大學生的吸引力不足，尤其是那些年輕化既懂技術(shù)又會管理的涉農(nóng)專業(yè)人才，這也導致新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體難以獲得自身發(fā)展亟需的各類人才。受多種因素的制約，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展中面臨的人才匱乏問題，短時間內(nèi)難以得到有效的緩解。

2.2經(jīng)營管理意識不強

走訪調(diào)研發(fā)現(xiàn)，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體多以家庭農(nóng)場為主、經(jīng)營模式上也多是傳統(tǒng)的種糧或養(yǎng)殖農(nóng)戶。他們勤儉樸實，過著春耕秋收的傳統(tǒng)生活與生產(chǎn)方式，基本上都擁有一定的生產(chǎn)種植或牲畜養(yǎng)殖經(jīng)驗，投入與收入也多以家庭為單位，在沒有外來合伙人的情況下，多采用秋季核算純收入，次年春季核算投入成本的自負盈虧模式，經(jīng)營管理意識普遍較差，忽略了流程管理。此外，他們對農(nóng)產(chǎn)品與養(yǎng)殖市場供求信息捕捉不夠敏銳，同時也缺乏現(xiàn)代科學的理財理念，當市場飽和，農(nóng)產(chǎn)品遭遇自然災害、養(yǎng)殖產(chǎn)品遭遇瘟疫病毒襲擾之時，由于受經(jīng)營主體日常經(jīng)營管理水平的制約，他們風險抵御能力較差，規(guī)避風險意識也較為薄弱，就會導致經(jīng)營狀況出現(xiàn)惡化，就會付出慘重的代價，甚至多年有限的原始積累走上了血本無歸之路。

2.3農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品研發(fā)與發(fā)展需求不匹配

農(nóng)業(yè)保險在減少自然災害對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響，穩(wěn)定農(nóng)民收入，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中的作用不可替代。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的新型經(jīng)營主體，包括種植大戶、家庭農(nóng)場、專業(yè)經(jīng)營大戶等，其涉及的農(nóng)業(yè)內(nèi)容從農(nóng)機、設(shè)施等生產(chǎn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)備到水稻、油菜、畜禽類等農(nóng)產(chǎn)品，范圍廣、內(nèi)容多，且被保險主體為單個，而現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)保險是針對不同農(nóng)業(yè)風險設(shè)置相應的險種，需一般采取一對一、點對點的對不同產(chǎn)品險種進行投保。這樣會造成一方面投保險種多、辦理手續(xù)繁瑣，加上保險公司宣傳和解讀不到位，導致無從選擇的尷尬場面；另一方面，又容易造成投保險種遺漏帶來相應的經(jīng)濟損失；最后，由于新型經(jīng)營主體在確定種植與養(yǎng)殖品種時會依據(jù)個人傾向、專長與市場行情導向會進行調(diào)整，變動頻繁往往會導致保險公司產(chǎn)品研發(fā)方面跟不上節(jié)奏，出現(xiàn)與市場需求不匹配的短板。因此，農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品的設(shè)計和研發(fā)需要緊貼新型經(jīng)營主體的發(fā)展，提供切實滿足對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化生產(chǎn)要求實際的新型綜合農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品。

2.4融資渠道單一

謀發(fā)展，資金鏈非常重要。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融資渠道主要依靠地方農(nóng)商行等金融部門。農(nóng)業(yè)貸款是我國銀行貸款的一個重要組成部分，但在實際操作中，由于農(nóng)業(yè)種植、養(yǎng)殖與農(nóng)莊經(jīng)營本身存有一定的風險，再加上個別新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體誠信問題、固定的財產(chǎn)做抵押等現(xiàn)實問題，受諸多問題的影響，金融服務部門對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的重視與認可程度相對偏低，在農(nóng)業(yè)金融貸款服務方面對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的門檻兒相對較高，導致我國新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體難以正常獲得相應的金融服務，融資渠道受限，使我國新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展進一步受困。

2.5政府的扶持力度亟待加強

農(nóng)村由于受傳統(tǒng)的種植、養(yǎng)殖模式的影響，結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型與經(jīng)濟提速還需要很長的路要走。一方面，廣大農(nóng)民文化基礎(chǔ)薄弱，計算機信息技術(shù)操作領(lǐng)域幾乎是剛接觸，與外界信息溝通渠道不暢。互聯(lián)網(wǎng)與大數(shù)據(jù)等為特征的新媒體時代的來臨，需要政府發(fā)揮引領(lǐng)作用，加大對廣大農(nóng)村地區(qū)進行政策性護持。眾所周知，我國區(qū)域積極發(fā)展不平衡，部分地方政府財政主渠道多依靠國家的轉(zhuǎn)移支付與地方的財稅收入，為實現(xiàn)地方的全面發(fā)展，較少的收入來源難以覆蓋多方位的支出，地方財政很難拿出專項資金來支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展。近年來，我國部分農(nóng)村貧困地區(qū)在精準扶貧過程中獲得了一定的專項扶貧資金，但這些扶貧資金不僅有限，且多與貧困戶捆綁使用，加之政府又不能對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體進行指令性投資，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展在一定程度上只能依靠天氣與個人運氣。由于缺乏政府的政策性引導與扶持，在一定程度上也影響了農(nóng)民經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型，也影響理論鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的縱深推進。

3對策

3.1建立新型農(nóng)村人才培育與引進體系

農(nóng)村要獲得和諧可持續(xù)發(fā)展，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體必須發(fā)展壯大，然后發(fā)揮輻射效應，帶領(lǐng)廣大農(nóng)民走上共同富裕之路。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的首要解決問題就是專業(yè)人才問題，首先應建立新型農(nóng)民培育體系。一是對傳統(tǒng)農(nóng)民進行培訓和教育，全面提高勞動者思想道德素養(yǎng)與涉農(nóng)專業(yè)技能，土地流轉(zhuǎn)之后，特別讓失地農(nóng)民掌握種植、養(yǎng)殖、加工等技術(shù)，從而打造出一批適應社會主義新農(nóng)村建設(shè)的新型農(nóng)民；二是對農(nóng)業(yè)種植、養(yǎng)殖與農(nóng)莊經(jīng)營的創(chuàng)業(yè)人員進行經(jīng)管培訓，通過培訓，使他們既能懂種植、養(yǎng)殖與加工技術(shù)，同時也懂經(jīng)濟與管理，還能通過互聯(lián)網(wǎng)了解外域供需信息，能正常開展網(wǎng)絡營銷活動等；三是制定相關(guān)的優(yōu)惠政策，提高人才待遇水平，積極鼓勵高校學涉農(nóng)專業(yè)的大學生畢業(yè)后到農(nóng)村施展自己的才華，使其能夠長期扎根于農(nóng)村，致力于三農(nóng)事業(yè)的發(fā)展。同時也對廣大新型農(nóng)民與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體進行種養(yǎng)技術(shù)、經(jīng)濟管理與市場營銷等方面的指導，切實推進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟實現(xiàn)又好又快的發(fā)展。[2]

3.2引導農(nóng)民學會經(jīng)營與管理

加強政府與農(nóng)科所、金融機構(gòu)、高校之間的常年展開合作，對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體進行系統(tǒng)培訓，培訓內(nèi)容涵蓋種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、加工工業(yè)、財務管理、市場營銷及現(xiàn)代信息技術(shù)操作等，引導新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體樹立新觀念，學習新知識、新技術(shù)、新方法，加快他們的職業(yè)成長，將他們培養(yǎng)成為一批批會技術(shù)、懂管理的新型農(nóng)民。同時，政府部門加大政策宣傳與傾斜力度，鼓勵大中專院校涉農(nóng)專業(yè)和經(jīng)管理與營銷專業(yè)畢業(yè)的青年學子，到農(nóng)村從事與本專業(yè)相關(guān)的專業(yè)領(lǐng)域大展宏圖。對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體進行系統(tǒng)培訓，重點是加強經(jīng)營管理規(guī)范化培訓，因為若不是天災，在黨的好政策支持下，他們的豐收是有保障的?？捎烧疇烤€，聘請財會管理人員與銀行工作人員對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體經(jīng)營者進行金融管理（包括財務流程管理、投資管理、融資管理）方面的專題培訓，通過對資產(chǎn)、負債等財務信息來及時了解自身的生產(chǎn)經(jīng)營狀況和經(jīng)營過程中問題，并及時調(diào)整生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模和發(fā)展方向。同時也幫助他們積極了解當前國家對農(nóng)民的財政補貼和貸款扶持政策，引導他們學會充分利用國家政策來提高自己的生產(chǎn)經(jīng)營狀況。并在政策扶持和保險部門引導下積極購買農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品，學會規(guī)避投資風險。[3]

3.3加強農(nóng)業(yè)保險，構(gòu)建全方位的風險管理體系

引導農(nóng)民購買農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品是護持三農(nóng)發(fā)展的重要舉措之一。保險企業(yè)要優(yōu)化農(nóng)業(yè)險種和流程，提高參保率，對未列入補貼目錄的農(nóng)作物和養(yǎng)殖物，甚至農(nóng)機具、農(nóng)房等都可納入風險保障。地方保險企業(yè)可依托自身狀況開展新型險種和研發(fā)特色農(nóng)產(chǎn)品保險，調(diào)整保費補貼比例和結(jié)構(gòu)，健全多元化風險分散、補償基金和巨災預警防范機制。此外，保險企業(yè)應該培養(yǎng)、配備更多的農(nóng)業(yè)保險專業(yè)人才，以更豐富的經(jīng)驗、更先進的技術(shù)，針對具體的風險狀態(tài)向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供更全面的風險管理服務。為提高投保險率，保險企業(yè)工作人員可隨時根據(jù)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的需要，順便舉辦保險之外的農(nóng)科知識講座，例如國外先進的集約化種植、農(nóng)作物的防災防蟲技術(shù)，畜牧養(yǎng)殖與疾病防治等等等，不僅能夠能拉近與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體之間的心距，還能夠提高保險公司的信譽和聲望。[4]

3.4強化金融機構(gòu)對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的服務能力

金融機構(gòu)是為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供金融服務的主要渠道，既包括融資也涵蓋存款獲利。但是隨著我國現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)的升級與農(nóng)業(yè)種植與養(yǎng)殖規(guī)模的擴大，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對融資需求的總量也在不斷增大。為滿足新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體日益增長的資金需求和助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的需要，這就需要地方金融部門或機構(gòu)在政府協(xié)作下，參照當?shù)匦滦娃r(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展現(xiàn)狀，因地制宜的研制出適合本地新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的融資產(chǎn)品，加大對農(nóng)業(yè)經(jīng)營方面的放款力度，為農(nóng)村經(jīng)濟的快速轉(zhuǎn)型與綠色發(fā)展提供資金來源。一方面金融部門或機構(gòu)可在轄區(qū)農(nóng)村地域開展“融資結(jié)構(gòu)試點”，在實踐與摸索中提供多樣化的金融產(chǎn)品。嚴格按照我國政策要求，適當?shù)慕档托滦娃r(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的財產(chǎn)抵押門檻限度和借貸利率，另一方面，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體也要提高自己的誠信度，嚴格履行相關(guān)手續(xù)，并按時還款，與金融服務部門合作共贏。[5]

3.5做好相關(guān)政策的落實工作

地方政府在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施過程中責任重大，應做好相關(guān)政策的落實與監(jiān)督工作。一是建立災害天氣的預警機制，及時向農(nóng)村，幫助農(nóng)民對大限度減少自然災害帶來的損失。二是在資金、信貸、項目等方面要向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體適當傾斜，針對發(fā)展較好的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體一方面給予表彰與獎勵，以此營造農(nóng)村經(jīng)濟蓬勃發(fā)展的良好氛圍，另一方面要加強對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的職業(yè)培訓，引導他們在懂技術(shù)、會管理的基礎(chǔ)上，依據(jù)市場規(guī)律調(diào)整種養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)與品種，并勇于開拓市場，用創(chuàng)新思維與誠信打造鄉(xiāng)村特色品牌。三是對已形成一定規(guī)模的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，政府在財政撥款、稅收減免等優(yōu)惠政策方面要向其傾斜，同時引導他們進行技術(shù)推廣與分享，帶領(lǐng)當?shù)厝罕妼崿F(xiàn)共同富裕。四是積極培養(yǎng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的保險意識，引導新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與保險公司的聯(lián)系和交流，加快新型農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品的研發(fā)和推廣，借助農(nóng)險產(chǎn)品加強新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的風險規(guī)避能力。五是引導新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在種植與養(yǎng)殖的基礎(chǔ)上向精深加工方向邁進，積極迎合市場多方位的需求，逐步擴大經(jīng)營的產(chǎn)業(yè)鏈，不斷壯大。同時，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體之間也要強強聯(lián)合，走集團化發(fā)展道路，實現(xiàn)種、養(yǎng)、加工三位一體規(guī)模化、專業(yè)化與品牌化的美好愿景，達成利益共享、雙向互贏的有利局面。[6]

參考文獻

[1]梁冰倩，等.經(jīng)濟新常態(tài)背景下新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的障礙與破解[J].河北青年管理干部學院學報，2019，9：94-98.

[2]王國軍，等.基于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體需求導向的農(nóng)業(yè)保險供給側(cè)改革研究[J].農(nóng)村金融研究，2018，6：21-26.

[3]吳成浩.河南省培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的金融政策研究[J].農(nóng)村金融，2019，8：100-105.

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[6]應海芬.新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的困境與對策研究[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，2019，3：62-64.

作者：王輝 單位：保險職業(yè)學院