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摘要：新出臺的《基本建設(shè)項目建設(shè)成本管理規(guī)定》對校園建設(shè)成本管控提出了更高要求，但是部分高校基本建設(shè)投資項目存在校園總體設(shè)計不完善、重復(fù)建設(shè)、崗位職責(zé)不明、監(jiān)督力度不夠、成本管理及合同管理不夠規(guī)范等問題。對此，提出加強資金配置管理，細化建設(shè)成本、加強過程控制，加強績效、預(yù)算、合同管理等措施，旨在提升高?；窘ㄔO(shè)投資財務(wù)成本管理水平。

關(guān)鍵詞：高?；?；監(jiān)督；成本管理

引言

《關(guān)于印發(fā)基本建設(shè)項目建設(shè)成本管理規(guī)定的通知》（財建［2016］504號）于2016年9月1日起正式實施。該文件旨在進一步加強基本建設(shè)成本核算管理，提高資金使用效益［1］。作為人才培養(yǎng)、科研的重要場所，高校為提升公共服務(wù)質(zhì)量服務(wù)，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和基建投資顯得必要和緊迫。在高?；椖拷ㄔO(shè)過程中，其新建、改建、擴建及大型基建修繕項目應(yīng)嚴(yán)格遵守規(guī)定，并考慮經(jīng)濟效益和社會效益評價，做到經(jīng)濟效益和社會效益評價并重，更好地控制基建成本支出。

1高?；窘ㄔO(shè)財務(wù)成本控制應(yīng)注意的問題

1.1校園總體設(shè)計不完善、重復(fù)建設(shè)

高校在籌建期間定位不夠清晰，沒有對總體規(guī)劃進行詳細的論證，在籌建校園初期由于缺乏資金，設(shè)計院未結(jié)合未來發(fā)展情況分析委托單位的使用需要，導(dǎo)致后來因校園發(fā)展需要又要進行反復(fù)修建，增加了基建投入。

1.2崗位職責(zé)不明、監(jiān)督力度不夠

隨著高校擴招，政府不斷加大對高等教育的投入，高校基本建設(shè)項目也不斷增加。然而，部分高校存在不重視對基建財務(wù)管理，認(rèn)為高?；椖坎欢?，基建財務(wù)人員都身兼數(shù)職，甚至由行政會計兼職做基建業(yè)務(wù)，崗位職責(zé)不明。而基本建設(shè)工作程序復(fù)雜，涉及巨額資金量，基建項目從校園規(guī)劃、項目建議書、可行性研究報告、設(shè)計方案、工程概算、招投標(biāo)、合同審簽、工程款支付、工程結(jié)算、竣工財務(wù)決算，每個環(huán)節(jié)都離不開專崗人員的審核與監(jiān)督［2］。

1.3基建項目的成本管理不夠規(guī)范

基建財務(wù)成本管理制度不健全，沒有充分結(jié)合本校實際制定具體《基建財務(wù)管理》制度，導(dǎo)致實際執(zhí)行過程中新制度難以執(zhí)行到位。部分高校財務(wù)人員對于基建工程項目成本管理的意識不強，只停留在做賬等會計核算的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，對工程技術(shù)的了解相對薄弱，核算憑經(jīng)驗操作也不按新制度要求。還有基建項目完工已投入使用的卻未在財務(wù)部門辦理決算，且價款結(jié)算未根據(jù)工程進度及合同條款支付（僅憑支付審批表就辦理支付），影響基建會計核算質(zhì)量。此外，存在基建管理部門作用被弱化的現(xiàn)象，如預(yù)算結(jié)算工作委托咨詢公司負(fù)責(zé)，招投標(biāo)工作委托招標(biāo)，施工管理委托監(jiān)理，這與高?；ū韭毠ぷ魅藛T未能發(fā)揮有效的監(jiān)管作用有關(guān)。

1.4合同管理不夠規(guī)范

合同條款約定不嚴(yán)謹(jǐn)，特別是對工程計價與結(jié)算、違約責(zé)任等關(guān)鍵條款約定不明，導(dǎo)致合同執(zhí)行過程因雙方責(zé)任權(quán)利約定不明而發(fā)生爭議。同時，對合同內(nèi)容合規(guī)性、合法性管控不到位，致使簽訂的建設(shè)合同內(nèi)容未包含合同法規(guī)定的八大類基本條款，成為無效合同，不僅影響工程順利進行，而且訴訟和律師費用造成不必要的成本開支。

2高?；窘ㄔO(shè)財務(wù)成本控制的具體措施

2.1加強資金配置管理，防范債務(wù)風(fēng)險

資金籌集主要包括財政資金、自籌資金，在基建項目立項前的決策階段，需明確建設(shè)資金的來源，規(guī)劃財政資金和自籌資金的投入，并嚴(yán)格控制債務(wù)規(guī)模，防范債務(wù)風(fēng)險。在資金使用方面，嚴(yán)格遵循財政資金專款專用原則，按照批準(zhǔn)的基建項目預(yù)算執(zhí)行。在?？顚Ｓ梅矫妫缟鐣栀浀馁Y金按照捐贈協(xié)議執(zhí)行、無協(xié)議及其他資金，應(yīng)嚴(yán)格按照新《政府會計制度》的有關(guān)規(guī)定予以執(zhí)行［3］。為合理籌集資金，首先要制定項目資金的使用計劃，平衡院校的中長期教學(xué)用款、科研、行政運行資金需求，在不過多占用建設(shè)資金的前提下，保證基建工程施工階段資金供應(yīng)，避免由于資金不足影響工程的施工進度，甚至出現(xiàn)耽誤施工方工程款而影響學(xué)校聲譽，此外，合理籌集資金也有利于減少利息支出，縮減基建成本。

2.2厲行節(jié)約，細化建設(shè)成本管理

（1）嚴(yán)格控制建設(shè)成本的范圍和標(biāo)準(zhǔn)。建設(shè)成本包括按照批準(zhǔn)的建設(shè)項目發(fā)生的建筑、安裝工程成本、各種設(shè)備成本、應(yīng)當(dāng)分?jǐn)傆嬋虢ㄔO(shè)項目的各項待攤費用及其他支出，對于非成本性支出（如：超過批準(zhǔn)概算支出、無審批手續(xù)、發(fā)票不全的支出、不符合合同規(guī)定等支出）不得列入建設(shè)成本的范圍。（2）在建設(shè)項目中實行總額控制及分年度據(jù)實列支的方式控制建設(shè)項目管理費。建設(shè)項目管理費是指項目建設(shè)單位從項目籌建之日至辦理財務(wù)竣工決算止發(fā)生的管理性質(zhì)的支出。新規(guī)要求，高校要嚴(yán)格執(zhí)行《黨政機關(guān)厲例行節(jié)約反對浪費條例》，要嚴(yán)格控制基建人員工資、場地租賃費、辦公費、業(yè)務(wù)招待費、施工人員津貼、固定資產(chǎn)使用費等建設(shè)項目管理費開支，業(yè)務(wù)招待費不得超過項目建設(shè)管理費的5%［4］。例如，某高?；椖扛潘阃顿Y額為20693.73萬元，19年計劃投資額為6087.83萬元，其建設(shè)單位管理費總額及年度管理費用計算（見表1、表2）。

2.3加強基建工程的過程成本控制

作為高?；ㄘ攧?wù)人員要提升自身的思想政治素養(yǎng)，認(rèn)真學(xué)習(xí)基本建設(shè)的政策法規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)行財經(jīng)紀(jì)律，工作認(rèn)真細致。從高?；üこ添椖空撟C開始，就要對高?；椖拷ǔ珊蟮某杀拘б妗⑸鐣б娴戎笜?biāo)進行論證、評價。在建設(shè)項目施工階段進行財務(wù)監(jiān)督與管理，合理設(shè)置工程項目會計科目，審核工程進度款支付，再進行成本計算。以基建投資統(tǒng)計指標(biāo)為依據(jù)做好基建統(tǒng)計臺賬，對基建投資完成情況等經(jīng)濟活動進行分析，利用統(tǒng)計分析建設(shè)資金使用情況，主動為高校領(lǐng)導(dǎo)和基建部門實時提供建設(shè)資金使用情況，為上級對相關(guān)政策的制定及決策提供可靠的依據(jù)。

2.4加強基建管理監(jiān)督的力度

在整體層面和業(yè)務(wù)層面構(gòu)建基建內(nèi)部控制制度，搭建科學(xué)合理的基建管理組織架構(gòu)，并營造廉潔自律氛圍形成良好內(nèi)部控制環(huán)境，嚴(yán)格確保不相容職務(wù)相分離原則，對于重大基建決策實行集體聯(lián)簽制度。在基建項目的可行性研究、招投標(biāo)、合同管理等業(yè)務(wù)建立風(fēng)險預(yù)警機制，對風(fēng)險點進行評估并建立問責(zé)機制。同時，基建相關(guān)人員要明確成本控制的責(zé)任，發(fā)揮好監(jiān)督職責(zé)，監(jiān)督施工進度、工程材料、工程質(zhì)量，重視工程驗收，確保工程項目的質(zhì)量和安全，保證建設(shè)資金合理使用。

2.5加強預(yù)算、績效考核管理

高校在基建工程建設(shè)前，應(yīng)當(dāng)進行合理細化前期規(guī)劃，根據(jù)教學(xué)需求、師生數(shù)量等指標(biāo)合理規(guī)劃校區(qū)建設(shè)規(guī)模，并科學(xué)規(guī)劃，考慮中長期發(fā)展建設(shè)需要，避免重復(fù)建設(shè)，在資金不足的情況不要盲目舉債進行基本工程建設(shè)。此外，以批準(zhǔn)的概算作為預(yù)算編制基礎(chǔ)，控制在批準(zhǔn)的總投資規(guī)模以內(nèi)，細化各基建項目預(yù)算編制范圍，對重大設(shè)計變更等事項需依程序上報項目預(yù)算主管部門審核。同時實施績效管理，對重點項目建設(shè)成本、工程造價、投資控制、與設(shè)計差異、財務(wù)效益、工程質(zhì)量、建設(shè)周期、資金使用等指標(biāo)進行評價。

2.6加強合同管理

建立專門基建合同管理部門，專人歸口負(fù)責(zé)，合同管理人員要熟悉掌握合同法律及建筑相關(guān)法律法規(guī)，熟悉工程、造價、財務(wù)等相關(guān)業(yè)務(wù)知識，了解合同履行和索賠的法律知識。高校聘請法律顧問或選派有法律專業(yè)背景的教師參與到基建合同的擬定和審核［5］。同時，建立一套從招標(biāo)采購審批、合同審簽、合同執(zhí)行、合同考核評價、合同歸檔的專業(yè)規(guī)程，從制度流程層面保證合同簽訂規(guī)范化。合同管理環(huán)節(jié)是對合同簽訂前的文本審核，避免因合同內(nèi)容合規(guī)性、合法性管控不到位，致使對所簽訂的合同內(nèi)容未包含合同法規(guī)定的八大類基本條款，成為無效合同［6］。例如，某高校簽訂教學(xué)場館建設(shè)合同，所簽訂的合同約定工程價款采用“固定價格”，總價1500萬元，工程完工驗收后先支付合同價款80%，之后由財審確定最終結(jié)算價，再由學(xué)校支付最終結(jié)算價的15%，并留5%尾款作質(zhì)保金。然而，由于施工方擅自變更材料等原因，財審最終結(jié)算價僅為750萬元，該校主張施工方退回原支付的合同進度款，而施工方主張按照合同約定的固定價格支付，結(jié)果雙方因合同計價方式約定不明而長期陷入法律訴訟。因此，要對合同文本內(nèi)容的合理性、合法性、合規(guī)性進行審核，審查約定的合同金額、計價方式、工期、工程質(zhì)量、結(jié)算方式、保修條款，并審核是否存在表述模糊存在歧義的條款，或爭議解決方式及違約賠償條款的表述。

參考文獻：

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［5］徐海寧.高?；üこ坛杀究刂扑伎迹跩］.北方經(jīng)貿(mào),2015(12):135-136.

［6］高暢.財務(wù)人員參與高?；ǔ杀究刂铺轿觯跩］.財會通訊,2012(26):127-128.

作者：劉偉 單位：武夷學(xué)院財務(wù)處