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引言海洋生態(tài)文明建設(shè)是社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)不可或缺的重要環(huán)節(jié)。關(guān)于海洋生態(tài)文明內(nèi)涵的解讀較多，本文認(rèn)為海洋生態(tài)文明就是建立以海洋資源環(huán)境承載力為基礎(chǔ)、以自然規(guī)律為準(zhǔn)則、以可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)的海洋開(kāi)發(fā)、利用、保護(hù)等理念和活動(dòng)方式，實(shí)現(xiàn)人與海洋和諧相處、協(xié)調(diào)發(fā)展。海洋生態(tài)文明具有其特殊性，海洋承載著我國(guó)最發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，同時(shí)也是眾多流域和陸源的污染物的匯。近年來(lái)海洋生態(tài)環(huán)境污染的趨勢(shì)并未根本扭轉(zhuǎn)，對(duì)于大量陸源污染輸入，海洋環(huán)境保護(hù)工作處于末端和被動(dòng)的地位，海洋生態(tài)文明建設(shè)的任務(wù)十分艱巨，另一方面，海洋是我國(guó)一帶一路偉大構(gòu)想的重要基礎(chǔ)，海洋生態(tài)文明必然是社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)的重中之重。海洋生態(tài)文明其主要思路就是以提高海洋資源開(kāi)發(fā)利用水平、改善海洋環(huán)境質(zhì)量為主攻方向，推動(dòng)形成節(jié)約集約利用海洋資源和有效保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長(zhǎng)方式和消費(fèi)模式，在全社會(huì)牢固樹(shù)立海洋生態(tài)文明意識(shí)。其重點(diǎn)任務(wù)包括四個(gè)方面：實(shí)施科技興海戰(zhàn)略，推動(dòng)海洋產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)；開(kāi)展示范區(qū)建設(shè)，構(gòu)建海洋生態(tài)環(huán)境屏障；加強(qiáng)海洋綜合管控，實(shí)現(xiàn)海洋生態(tài)環(huán)境安全；倡導(dǎo)和諧海洋理念，增強(qiáng)海洋生態(tài)文明意識(shí)。

1我國(guó)海洋保護(hù)區(qū)發(fā)展概況

海洋保護(hù)區(qū)是海洋資源保護(hù)和管理的手段之一，其適用范圍廣泛，既適用于通過(guò)限制和設(shè)計(jì)準(zhǔn)入條件來(lái)保護(hù)所有海洋資源的禁入?yún)^(qū)，也適用于面積遼闊的、綜合保護(hù)多種物種和漁業(yè)資源，同時(shí)采取控制機(jī)制，允許有限獲取某些物種的多種利用保護(hù)區(qū)。我國(guó)的海洋保護(hù)區(qū)類(lèi)型包括海洋和海岸自然生態(tài)系統(tǒng)自然保護(hù)區(qū)、海洋生物物種自然保護(hù)區(qū)、海洋自然遺跡和非生物資源自然保護(hù)區(qū)、海洋特別保護(hù)區(qū)。根據(jù)環(huán)境保護(hù)部的《2013年全國(guó)自然保護(hù)區(qū)名錄》，截至2013年，我國(guó)已建成國(guó)家級(jí)海洋自然保護(hù)區(qū)34個(gè)，總面積1.87萬(wàn)平方千米，包括地質(zhì)及古生物遺跡保護(hù)區(qū)、海洋海岸保護(hù)區(qū)、野生動(dòng)物保護(hù)區(qū)、野生植物保護(hù)區(qū)等類(lèi)型。結(jié)合歷年自然保護(hù)區(qū)名錄，從2008年到2013年6年間，我國(guó)海洋自然保護(hù)區(qū)在數(shù)量和面積上保持穩(wěn)定，而對(duì)海洋特別保護(hù)區(qū)和海洋公園的建設(shè)投入則十分明顯。截至2013年，我國(guó)共建成國(guó)家級(jí)海洋特別保護(hù)區(qū)和海洋公園52個(gè)，比2008年數(shù)量增長(zhǎng)44個(gè)，增幅達(dá)5.5倍；2013年國(guó)家級(jí)海洋特別保護(hù)區(qū)和海洋公園總面積約為5930.76平方千米，比2008年增長(zhǎng)238.6%。

2海洋保護(hù)區(qū)與生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)系

2.1保護(hù)區(qū)是海洋生態(tài)文明建設(shè)的重要載體

生態(tài)文明的本質(zhì)要求是尊重自然、順應(yīng)自然和保護(hù)自然。海洋保護(hù)區(qū)是生態(tài)環(huán)境保護(hù)的核心內(nèi)容，是我國(guó)海洋生態(tài)環(huán)境的寶庫(kù)，也是海洋生態(tài)文明核心的物質(zhì)基礎(chǔ)。海洋保護(hù)區(qū)針對(duì)最具生態(tài)重要性和敏感性的海域進(jìn)行保護(hù)和管理，達(dá)到監(jiān)控海域環(huán)境質(zhì)量、保護(hù)珍貴的自然遺產(chǎn)和海洋歷史遺跡、維持生物多樣性、恢復(fù)和開(kāi)發(fā)海洋生態(tài)功能的目的，為海洋保護(hù)區(qū)生態(tài)和經(jīng)濟(jì)價(jià)值的體現(xiàn)提供自然基礎(chǔ)。海洋保護(hù)區(qū)以重要物種的發(fā)源和聚集區(qū)域?yàn)樵c(diǎn)，幫助區(qū)域及周邊海域保持和發(fā)展生物數(shù)量和種類(lèi)，同時(shí)保障了基因多樣性的豐富，為海洋生物遺傳變異的復(fù)雜多樣提供基因儲(chǔ)備，也使海洋生物面對(duì)生存環(huán)境壓力和無(wú)法預(yù)計(jì)的自然災(zāi)害時(shí)擁有更強(qiáng)抵抗力，給予未來(lái)海洋的可持續(xù)利用和科技進(jìn)步巨大的可能性。生態(tài)文明的核心問(wèn)題是正確處理人與自然的關(guān)系，海洋保護(hù)區(qū)是人海和諧發(fā)展的最佳體現(xiàn)。我國(guó)根據(jù)海洋保護(hù)區(qū)內(nèi)不同海域的生態(tài)環(huán)境和開(kāi)發(fā)利用特征，劃分出不同的功能區(qū)域管理相應(yīng)人類(lèi)活動(dòng)。如海洋自然保護(hù)區(qū)分為核心區(qū)、緩沖區(qū)、實(shí)驗(yàn)區(qū)，海洋特別保護(hù)區(qū)則可分為重點(diǎn)保護(hù)區(qū)、資源恢復(fù)區(qū)、適度利用區(qū)和保留區(qū)，通過(guò)這些功能分區(qū)反映保護(hù)區(qū)資源綜合利用的狀況。此外，廈門(mén)海洋珍稀物種自然保護(hù)區(qū)設(shè)立了野生動(dòng)物救治中心、廣東海陵島、特呈島等海洋公園在總體規(guī)劃中對(duì)生態(tài)旅游進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)劃，這都體現(xiàn)出人類(lèi)在尊重海洋自然屬性的基礎(chǔ)上對(duì)海洋資源的適度利用。而社區(qū)共管、社區(qū)參與、聯(lián)防群治、鄉(xiāng)規(guī)民約則彰顯出遵循人與自然的和諧共生、持續(xù)繁榮。如三亞珊瑚礁國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)通過(guò)建立社區(qū)共管機(jī)制，開(kāi)展東西瑁島的生態(tài)旅游等多種經(jīng)營(yíng)形式，帶領(lǐng)當(dāng)?shù)厝嗣駥?shí)現(xiàn)了從采挖珊瑚礁向保護(hù)珊瑚礁的根本轉(zhuǎn)變，為海洋生態(tài)文明的保護(hù)和建設(shè)實(shí)踐提供了重要經(jīng)驗(yàn)。海洋保護(hù)區(qū)已經(jīng)處于海洋與人類(lèi)相互接觸、增進(jìn)了解、和諧共處的前沿位置。

2.2保護(hù)區(qū)對(duì)海洋生態(tài)文明建設(shè)有推動(dòng)作用

海洋保護(hù)區(qū)是生態(tài)文明宣傳教育的陣地。保護(hù)區(qū)的重要職能之一就是科普、宣傳和教育。海洋保護(hù)區(qū)保存有珍稀的海洋物種、優(yōu)美的海岸風(fēng)光、古老的歷史遺跡，這些都是直觀的、具有吸引力的宣傳教育載體，保護(hù)區(qū)宣傳教育活動(dòng)可以激發(fā)周邊群眾和年輕一帶對(duì)海洋的興趣，引導(dǎo)他們理解和接受海洋生態(tài)文明的理念，從而潛移默化調(diào)整其行為。海洋保護(hù)區(qū)是海洋資源經(jīng)濟(jì)價(jià)值的重要基礎(chǔ)。保護(hù)區(qū)可以提供的經(jīng)濟(jì)價(jià)值至少包括四種類(lèi)型：

（1）與消耗性開(kāi)發(fā)活動(dòng)有關(guān)的市場(chǎng)價(jià)值；

（2）非消耗性的體驗(yàn)與娛樂(lè)價(jià)值；

（3）存在價(jià)值；

（4）遺產(chǎn)價(jià)值。海洋捕撈生產(chǎn)、海洋工程建設(shè)、海水養(yǎng)殖都依賴(lài)的是與消耗性開(kāi)發(fā)活動(dòng)有關(guān)的市場(chǎng)價(jià)值；濱海旅游娛樂(lè)的開(kāi)展依賴(lài)的是非消耗性的體驗(yàn)與娛樂(lè)價(jià)值；有人僅僅知道某些物種的存在就從中獲得了益處，體現(xiàn)的是存在價(jià)值；貝殼堤或海底古森林遺跡讓人們有機(jī)會(huì)了解數(shù)千年前的岸線(xiàn)情景及蘊(yùn)藏的科研價(jià)值，依靠的是遺產(chǎn)價(jià)值。海洋保護(hù)區(qū)是調(diào)節(jié)區(qū)域海洋開(kāi)發(fā)力度的重要砝碼。《中華人民共和國(guó)自然保護(hù)區(qū)管理?xiàng)l例》和《海洋特別保護(hù)區(qū)管理辦法》是我國(guó)海洋自然保護(hù)區(qū)和海洋特別保護(hù)區(qū)管理的重要法律依據(jù)，同時(shí)各地頒布的海洋生態(tài)紅線(xiàn)也對(duì)海洋保護(hù)區(qū)的法律地位起到了一定的鞏固作用。因此，區(qū)域海洋資源的開(kāi)發(fā)利用必須不能對(duì)保護(hù)區(qū)產(chǎn)生直接的破壞或者考慮對(duì)周邊保護(hù)區(qū)的影響。對(duì)于資源消耗型、粗放利用海洋資源的行為，保護(hù)區(qū)的存在會(huì)對(duì)其產(chǎn)生限制性作用，有利于區(qū)域海洋整體生態(tài)環(huán)境壓力的改善和生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

3加強(qiáng)保護(hù)區(qū)生態(tài)文明建設(shè)的建議

通過(guò)對(duì)保護(hù)區(qū)和海洋生態(tài)文明建設(shè)關(guān)系分析可知，海洋保護(hù)區(qū)在海洋生態(tài)文明建設(shè)中扮演著重要的角色，它既是載體也是動(dòng)力。當(dāng)然，目前我國(guó)海洋保護(hù)區(qū)的管理還存在一些問(wèn)題，對(duì)保護(hù)區(qū)作用的發(fā)揮構(gòu)成了阻礙。這就需要從生態(tài)文明建設(shè)的要求和目標(biāo)出發(fā)，在保護(hù)區(qū)選劃與布局、環(huán)境壓力消減、能力建設(shè)投入和宣傳方面進(jìn)行一些改進(jìn)和創(chuàng)新，以適應(yīng)海洋生態(tài)文明建設(shè)的需要。

3.1完善保護(hù)區(qū)選劃與布局

我國(guó)各級(jí)海洋自然保護(hù)區(qū)面積約42060平方千米，占我國(guó)海域面積的1.4%，但覆蓋率只有世界平均水平的一半。另一方面，海洋特別保護(hù)區(qū)選址集中現(xiàn)象較為突出，以國(guó)家級(jí)海洋特別保護(hù)區(qū)為例，我國(guó)52個(gè)國(guó)家級(jí)海洋特別保護(hù)區(qū)中有32個(gè)分布在遼寧、山東，其中山東就有26個(gè)，占全國(guó)總數(shù)的50%。從江蘇連云港至海南，海洋特別保護(hù)區(qū)總計(jì)僅19個(gè)。此外，部分海洋保護(hù)區(qū)的選劃過(guò)于關(guān)注自身現(xiàn)狀，忽略保護(hù)區(qū)自然環(huán)境的變化特點(diǎn)和保護(hù)區(qū)之間的生態(tài)聯(lián)系的研究，使區(qū)域選劃缺乏科學(xué)性，不方便與其他保護(hù)區(qū)協(xié)調(diào)聯(lián)系形成網(wǎng)絡(luò)，不利于各單一海洋保護(hù)區(qū)物種和生境的數(shù)據(jù)資料共享、交流和管理水平提升。綜上所述，要解決保護(hù)區(qū)覆蓋率不高和分布不均的問(wèn)題，首先要提高地方政府申報(bào)保護(hù)區(qū)的積極性，因?yàn)榈胤秸俏覈?guó)海洋保護(hù)區(qū)建設(shè)和發(fā)展的直接管理者，把保護(hù)區(qū)建設(shè)成績(jī)納入沿海地方政府工作績(jī)效的考核內(nèi)容，才能提高地方政府建設(shè)和發(fā)展保護(hù)區(qū)的積極性。其次還應(yīng)加強(qiáng)保護(hù)區(qū)管理優(yōu)秀案例的宣傳，消除地方政府對(duì)保護(hù)區(qū)限制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的誤解與恐懼?？己撕鸵龑?dǎo)雙管齊下才能改變目前我國(guó)海洋保護(hù)區(qū)建設(shè)布局不合理的問(wèn)題。另一方面，我國(guó)可以嘗試針對(duì)某一共同的保護(hù)對(duì)象，如中華白海豚，探索適宜的保護(hù)區(qū)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案，從省內(nèi)到省際逐步建立海洋保護(hù)區(qū)網(wǎng)絡(luò)，以此積累經(jīng)驗(yàn)推動(dòng)更大范圍的保護(hù)區(qū)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

3.2消減保護(hù)區(qū)環(huán)境壓力

隨著我國(guó)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的加速推進(jìn)，海洋開(kāi)發(fā)活動(dòng)的日益頻繁，涉及海洋保護(hù)區(qū)的能源、資源、交通、旅游等開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)日益增多。國(guó)家級(jí)海洋保護(hù)區(qū)大多存在程度不同的開(kāi)發(fā)建設(shè)活，一些地方開(kāi)發(fā)活動(dòng)伸到了保護(hù)區(qū)的核心區(qū)，如黃河三角州保區(qū)、遼寧雙臺(tái)子河口保護(hù)區(qū)石油開(kāi)發(fā)已進(jìn)入核心區(qū)。天津古海岸與濕地保護(hù)區(qū)2014年的人類(lèi)活動(dòng)遙感監(jiān)測(cè)結(jié)果表明，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)種植占到了保護(hù)區(qū)面積的64%，工業(yè)、交通及城鎮(zhèn)化占到了保護(hù)區(qū)面積的13%，主要是由于保護(hù)區(qū)實(shí)驗(yàn)區(qū)面積大且適合農(nóng)業(yè)發(fā)展，在劃定保護(hù)區(qū)前當(dāng)?shù)厝罕娋鸵呀?jīng)在此進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。一些地方為了開(kāi)發(fā)建設(shè)，多次對(duì)自然保護(hù)區(qū)進(jìn)行調(diào)整，如蛇島老鐵山保護(hù)區(qū)先后因煙大輪渡、雙島灣石化建設(shè)項(xiàng)目分別調(diào)整功能區(qū)劃和范圍?，F(xiàn)階段的大多數(shù)保護(hù)區(qū)的旅游開(kāi)發(fā)未編制相應(yīng)的生態(tài)旅游規(guī)劃，更未開(kāi)展過(guò)環(huán)境影響評(píng)價(jià)，如遼寧雙臺(tái)河口保護(hù)區(qū)在核心區(qū)開(kāi)發(fā)旅游，且管理不到位。減輕保護(hù)區(qū)開(kāi)發(fā)壓力首先要從區(qū)域建設(shè)規(guī)劃入手，保護(hù)區(qū)屬地所在的地方政府在規(guī)劃編制時(shí)應(yīng)盡量不占用或少占用保護(hù)區(qū)范圍的土地和海域，提升保護(hù)區(qū)生態(tài)旅游規(guī)劃的科學(xué)性和規(guī)范性；其次應(yīng)抓緊劃定生態(tài)紅線(xiàn)，盡量把保護(hù)區(qū)納入紅線(xiàn)范圍，強(qiáng)化巡護(hù)管控，嚴(yán)格新建項(xiàng)目審批。此外，受到人類(lèi)活動(dòng)受?chē)詈９こ?、陸源入海排污、近海養(yǎng)殖捕撈等多重壓力的影響，80%的海洋保護(hù)區(qū)生態(tài)系統(tǒng)長(zhǎng)期處于不健康或亞健康水平。沿海各級(jí)政府應(yīng)消減周邊入海污染物排放，清理關(guān)閉保護(hù)區(qū)排污口，改善保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，加強(qiáng)周邊建設(shè)項(xiàng)目巡視監(jiān)控，要充分利用海域使金、海洋生態(tài)補(bǔ)償金積極開(kāi)展海洋生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目，恢復(fù)保護(hù)區(qū)保護(hù)對(duì)象及其生境。

3.3加大保護(hù)區(qū)能力建設(shè)投入

《中華人民共和國(guó)自然保護(hù)區(qū)條例》規(guī)定，管理自然保護(hù)區(qū)所需經(jīng)費(fèi)由自然保護(hù)區(qū)所在地的縣級(jí)以上地方人民政府安排，國(guó)家只對(duì)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)給予適當(dāng)資金補(bǔ)助。我國(guó)的絕大多數(shù)國(guó)家級(jí)海洋自然保護(hù)區(qū)由當(dāng)?shù)卣芾?，然而多?shù)地方政府并未給予海洋保護(hù)區(qū)基礎(chǔ)的投入保障，管護(hù)能力缺乏和基礎(chǔ)設(shè)施落后是缺乏投入的直接體現(xiàn)。廣東省作為海洋自然保護(hù)區(qū)建設(shè)較為突出的發(fā)達(dá)省份，仍有很多保護(hù)區(qū)未設(shè)立管理機(jī)構(gòu)，近三分之一保護(hù)區(qū)未配置管理人員，管理人員中科技人員的比例也較低。許多海洋自然保護(hù)區(qū)由于能力建設(shè)資金投入不足，日常管理、監(jiān)測(cè)、科研費(fèi)用無(wú)法落實(shí)，保護(hù)區(qū)出現(xiàn)了重建設(shè)、輕管理的不合理現(xiàn)象，多數(shù)維持在最初等的看護(hù)水平，無(wú)法形成較強(qiáng)的管護(hù)能力。針對(duì)保護(hù)區(qū)能力建設(shè)資金來(lái)源的問(wèn)題，建議國(guó)家從開(kāi)源和節(jié)流兩方面入手。在開(kāi)源的方面，各級(jí)政府應(yīng)激發(fā)公眾參與海洋保護(hù)區(qū)建設(shè)管理的積極性，引導(dǎo)利益相關(guān)者承擔(dān)適當(dāng)?shù)谋Ｗo(hù)區(qū)發(fā)展成本，以保護(hù)區(qū)具有特色和發(fā)展?jié)摿Φ慕?jīng)營(yíng)方式，吸引多種渠道的資金投入；同時(shí)建立保護(hù)區(qū)收入公開(kāi)分配的機(jī)制，保證利益相關(guān)者承擔(dān)保護(hù)區(qū)成本時(shí)能夠獲得相應(yīng)的利益回饋，保持其參與管理決策的積極性，并在多方參與的過(guò)程中普及海洋保護(hù)區(qū)的知識(shí)。例如，溫州雨田集團(tuán)在南麂列島自然保護(hù)區(qū)實(shí)施深海網(wǎng)箱、海珍品養(yǎng)殖開(kāi)發(fā)的同時(shí)積極開(kāi)展人工魚(yú)礁建設(shè)和增殖放流，與保護(hù)區(qū)形成良性互動(dòng)的成功經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。從節(jié)流的角度，國(guó)家應(yīng)加強(qiáng)各保護(hù)區(qū)域的實(shí)際情況的監(jiān)管，一方面對(duì)海洋保護(hù)區(qū)各功能分區(qū)的保護(hù)和利用活動(dòng)要有全面的認(rèn)識(shí)，將主要的管理精力放在協(xié)調(diào)區(qū)內(nèi)各方關(guān)系上，通過(guò)降低內(nèi)耗來(lái)節(jié)約管理成本并加強(qiáng)管理力度，同時(shí)對(duì)保護(hù)區(qū)資金的支出要嚴(yán)格監(jiān)控，減少如建設(shè)多余的管理設(shè)施、購(gòu)買(mǎi)不必要的管理設(shè)備等資金消耗；另一方面對(duì)生物和生境上確實(shí)擁有重要意義和價(jià)值，但缺少開(kāi)發(fā)和利用條件的區(qū)域，政府應(yīng)建立健全嚴(yán)格的保護(hù)制度，并主動(dòng)承擔(dān)保護(hù)和監(jiān)管的成本，保障利益相關(guān)者參與保護(hù)區(qū)管理決策，承擔(dān)管理壓力的積極性，減少全面管理所需的政府支出。

3.4完善保護(hù)區(qū)制度建設(shè)

保護(hù)區(qū)規(guī)范化建設(shè)與管理，離不開(kāi)制度保障。我國(guó)早期建立的一些海洋自然保護(hù)區(qū)，很大一部分屬于搶救性建設(shè)，由于當(dāng)時(shí)條件限制和管理不到位，存在范圍界限不清、功能分區(qū)不明確等問(wèn)題，造成保護(hù)區(qū)違法活動(dòng)責(zé)任不能準(zhǔn)確界定，處罰依據(jù)不足等問(wèn)題；部分自然保護(hù)區(qū)尚未徹底解決土地或海域權(quán)屬問(wèn)題，經(jīng)常發(fā)生侵占保護(hù)區(qū)土地的現(xiàn)象，保護(hù)區(qū)權(quán)益得不到有效保障；現(xiàn)行有關(guān)保護(hù)區(qū)建設(shè)管理的法規(guī)也是多年前制定的，隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，有些規(guī)定已經(jīng)不能滿(mǎn)足保護(hù)區(qū)建設(shè)管理的要求。所以要抓緊將《自然保護(hù)區(qū)管理?xiàng)l例》升格為《自然保護(hù)區(qū)法》，明確自然保護(hù)區(qū)資金投入，規(guī)范保護(hù)區(qū)土地權(quán)屬、海屬權(quán)屬申請(qǐng)與管理，明確海洋類(lèi)型保護(hù)區(qū)管理權(quán)限；抓緊制訂《生態(tài)補(bǔ)償管理辦法》和《生態(tài)補(bǔ)償技術(shù)規(guī)范》，使保護(hù)區(qū)的生態(tài)損害、損害補(bǔ)償有法可依，有據(jù)可查；加快國(guó)家級(jí)保護(hù)區(qū)“一區(qū)一法”進(jìn)程，為國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)可持續(xù)發(fā)展提供法律保障；積極協(xié)調(diào)解決一些保護(hù)區(qū)面臨的土地權(quán)屬問(wèn)題；完善保護(hù)區(qū)內(nèi)部規(guī)章制度，實(shí)現(xiàn)獎(jiǎng)懲分明、巡護(hù)日記記錄及保存完整，管護(hù)責(zé)任制落實(shí)到人；加大工作力度，繼續(xù)開(kāi)展自然保護(hù)區(qū)專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法檢查活動(dòng)，對(duì)違法違規(guī)案件要依法追究有關(guān)人員的責(zé)任，建立責(zé)任追究任期目標(biāo)管理制度。

3.5開(kāi)展保護(hù)區(qū)宣傳

目前很多保護(hù)區(qū)自我宣傳意識(shí)不強(qiáng)，宣傳方式不能與時(shí)俱進(jìn)，保護(hù)區(qū)的宣傳欄、宣傳標(biāo)牌僅限于保護(hù)區(qū)周邊，在有限的范圍內(nèi)開(kāi)展宣傳教育活動(dòng)，只有少數(shù)保護(hù)區(qū)建立了網(wǎng)站提供公眾信息服務(wù)。在這方面，天津古海岸與濕地國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)有較為成功的經(jīng)驗(yàn)。該保護(hù)區(qū)在天津城市的多處主干道上設(shè)有大幅的保護(hù)區(qū)交通指示標(biāo)牌，顯示保護(hù)區(qū)方向和距離，即使相距保護(hù)區(qū)數(shù)十千米也有相關(guān)提示，短時(shí)間內(nèi)便成為了天津市民休閑踏青的熱點(diǎn)，提升了保護(hù)區(qū)的可持續(xù)發(fā)展水平。保護(hù)區(qū)還可借助當(dāng)下流行社交網(wǎng)絡(luò)，開(kāi)展保護(hù)區(qū)的宣傳，甚至可以拍攝保護(hù)區(qū)紀(jì)錄片，吸引群眾對(duì)保護(hù)區(qū)和海洋生態(tài)文明的關(guān)注與熱情。此外，在加強(qiáng)主動(dòng)宣傳的同時(shí)，公眾參與也是保護(hù)區(qū)開(kāi)展宣傳，融入當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的一個(gè)好機(jī)會(huì)。保護(hù)區(qū)可以通過(guò)透明化政策體系，適當(dāng)放權(quán)提高公眾參與度，建立網(wǎng)絡(luò)化資源共享和信息交流平臺(tái)，使公眾可以在不受管理機(jī)構(gòu)過(guò)多的影響下，積極廣泛參與到保護(hù)區(qū)規(guī)劃和管理過(guò)程中，并提出實(shí)際的意見(jiàn)。隨著先進(jìn)海洋生態(tài)文明理念的傳播，越來(lái)越多的公眾參與到海洋保護(hù)區(qū)管理的工作中，社會(huì)整體的海洋保護(hù)意識(shí)也會(huì)相應(yīng)提高，并形成良好的海洋生態(tài)文明社會(huì)氛圍。

作者：劉存驥 單位：中國(guó)海洋大學(xué)海洋環(huán)境學(xué)院