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摘要:農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)作為傳承至今的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)，是遺產(chǎn)所在地乃至全人類的共同財富。如何保護與管理這些彌足珍貴的重要資源，成為農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)獲得認定后面臨的重要問題。遺產(chǎn)監(jiān)測對于遺產(chǎn)的保護與管理具有重要的基礎性作用?？茖W有效的遺產(chǎn)監(jiān)測不僅有助于遺產(chǎn)保護目標的實現(xiàn)，促進遺產(chǎn)自身特征及價值的維護，而且有助于遺產(chǎn)地發(fā)展目標的實現(xiàn)，促進遺產(chǎn)地社會、經(jīng)濟和生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展。然而，與世界遺產(chǎn)監(jiān)測相比，農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)監(jiān)測工作剛剛起步，不僅在實際操作中面臨諸多困難，而且缺乏有關農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)監(jiān)測的理論研究作為支撐。為此，文章對農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)監(jiān)測中的關鍵問題進行闡述，并結(jié)合我國近幾年開展的監(jiān)測實踐活動，就農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)監(jiān)測面臨的難題進行分析，以期豐富農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)監(jiān)測的理論研究，為我國農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)監(jiān)測工作有效開展提供理論指導。

關鍵詞：農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)；遺產(chǎn)監(jiān)測；監(jiān)測內(nèi)容；監(jiān)測體系；評估

作為遺產(chǎn)管理的重要內(nèi)容，遺產(chǎn)監(jiān)測對于提升遺產(chǎn)管理水平具有重要作用?？茖W有效的遺產(chǎn)監(jiān)測不僅能實現(xiàn)遺產(chǎn)自身的保護及其價值的維護，還能實現(xiàn)遺產(chǎn)地的可持續(xù)發(fā)展。在眾多遺產(chǎn)類型中，世界遺產(chǎn)的監(jiān)測工作備受矚目。1972年聯(lián)合國教科文組織（UNESCO）通過的《世界遺產(chǎn)公約》明確提出世界遺產(chǎn)的監(jiān)測理念；經(jīng)過20多年的探索，世界遺產(chǎn)委員會于1997年頒布《世界遺產(chǎn)公約操作指南》，建立了反應性監(jiān)測和定期報告兩種監(jiān)測形式[1]。世界遺產(chǎn)的監(jiān)測在UNESCO的領導下，歷經(jīng)40多年的發(fā)展，在理論研究及實踐探索方面均取得了顯著成績，主要體現(xiàn)在專業(yè)的技術團隊、完善的監(jiān)測機制、詳細的監(jiān)測規(guī)范等多個方面[2-3]，為其他遺產(chǎn)類型的監(jiān)測提供了借鑒經(jīng)驗。2002年，聯(lián)合國糧農(nóng)組織（FAO）發(fā)起“全球重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)（GloballyImportantAgriculturalHeritageSystems,GIAHS）”保護行動，旨在對具有全球重要性且面臨消失危機的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)進行保護[4]。經(jīng)過10余年的發(fā)展，GIAHS的保護與管理工作日益規(guī)范化，GIAHS申報國家以及認定數(shù)量逐年增加。截至2018年年底，全球共有57個傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)被FAO認定為全球重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)。在國家層面上，中國、韓國、日本相繼開展國家級農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)的保護工作。截至2018年年底，中國共有91項傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)被中華人民共和國農(nóng)業(yè)農(nóng)村部認定為中國重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)（China-NIAHS）。隨著農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)保護與管理工作的不斷進步，農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)的監(jiān)測被提上日程。2013年，GIAHS《能登公報》提出“對農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)開展定期監(jiān)測以確保其活力”；2014年，F(xiàn)AO-GIAHS項目評估報告指出“建立中國的全球重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)監(jiān)測和評估機制應該是未來國家層面上需要努力研究的方向和工作的重點”；2015年，中華人民共和國農(nóng)業(yè)農(nóng)村部公布實施的《重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)管理辦法》要求“開展遺產(chǎn)動態(tài)監(jiān)測工作”[5]。相對于世界遺產(chǎn)監(jiān)測工作的系統(tǒng)開展，農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)的監(jiān)測工作尚處于起步階段，缺乏關于農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)監(jiān)測的理論研究。為此，本文結(jié)合近幾年開展的農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)監(jiān)測實踐，就農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)監(jiān)測中的幾個關鍵問題進行闡述，以期豐富農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)監(jiān)測的理論研究，為農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)監(jiān)測工作的開展提供理論指導。

1監(jiān)測概念的辨析

不同的學者對于遺產(chǎn)監(jiān)測有著不同的理解[3,6]。然而，無論對遺產(chǎn)監(jiān)測的理解存在何種差異，越來越多的遺產(chǎn)管理和研究人員認識到遺產(chǎn)監(jiān)測在遺產(chǎn)價值反映與管理決策方面所起到的關鍵作用[6]。遺產(chǎn)自身的瀕危性與脆弱性使得許多過程不可逆，一旦受到破壞必然引起遺產(chǎn)價值的喪失。遺產(chǎn)監(jiān)測能夠獲得動態(tài)數(shù)據(jù)信息，及時發(fā)現(xiàn)面臨的問題，從而提高遺產(chǎn)保護與管理的科學性和有效性。然而，在農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)監(jiān)測特別是全球重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)的監(jiān)測中，人們往往容易混淆兩個監(jiān)測概念，那就是農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)監(jiān)測和農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)行動計劃監(jiān)測。根據(jù)FAO的要求，GIAHS候選地必須隨申報書一起提交行動計劃。該行動計劃要求在識別威脅與挑戰(zhàn)的基礎上，制定詳細的保護策略、措施和行動，調(diào)動多方利益主體和資源，促進農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)的動態(tài)保護[7]。在中國重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)的保護與管理中，與GIAHS行動計劃相對應的是China-NIAHS保護與發(fā)展規(guī)劃。事實上，農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)的監(jiān)測與農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)行動計劃的監(jiān)測并不是一回事，在遺產(chǎn)監(jiān)測內(nèi)涵上有著很大的區(qū)別。農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)行動計劃的監(jiān)測必須要回答兩個問題：①這些保護行動是如何實施的？②這些保護行動是否達到了預期目標？而農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)的監(jiān)測則需要回答這樣兩個問題：①遺產(chǎn)是如何保護與管理的？②遺產(chǎn)發(fā)生了怎樣的變化？不難看出，農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)行動計劃監(jiān)測類似項目管理中的一個環(huán)節(jié)，是對保護行動實施過程及效果的監(jiān)測，具有很強的針對性和相對狹窄的邊界范圍；而農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)監(jiān)測則更像是一個“科學觀測”，涉及遺產(chǎn)保護與管理的方方面面，并不局限于行動計劃的實施及其對遺產(chǎn)的影響，具有很強的綜合性和相對寬泛的邊界范圍。由于針對性較強且監(jiān)測范圍相對狹窄，農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)行動計劃監(jiān)測比較容易開展。日本和韓國目前開展的GIAHS監(jiān)測主要是對GIAHS行動計劃的監(jiān)測。通過實施效果與預期目標的對比，日本的農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)地可以及時地對保護行動做出調(diào)整[8]。韓國的GIAHS行動計劃得到韓國農(nóng)業(yè)、食品和鄉(xiāng)村事務部的資金支持，讓開展GIAHS行動計劃監(jiān)測工作順理成章[9]。我國較早獲得認定的農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)地，比如浙田、河北宣化和江蘇興化，也相繼開展了農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)保護與發(fā)展規(guī)劃的修編工作，實現(xiàn)對農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)保護行動的跟蹤監(jiān)測。相比之下，農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)監(jiān)測的難度比較大，目前僅有中國嘗試開展了此項工作，這也是本文接下來討論的重點問題。

2監(jiān)測內(nèi)容的設計

農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)監(jiān)測的難度首先體現(xiàn)在監(jiān)測內(nèi)容的設計上。這些內(nèi)容的監(jiān)測數(shù)據(jù)必須能回答“遺產(chǎn)是如何保護與管理的”和“遺產(chǎn)發(fā)生了怎樣的變化”2個問題。這不僅涉及遺產(chǎn)保護與管理的方方面面，也涉及對遺產(chǎn)特征與價值變化的正確反映。盡管如此，農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)監(jiān)測內(nèi)容的設計有據(jù)可循，就是必須與農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)的認定標準緊密聯(lián)系。定義與記錄遺產(chǎn)的特征與價值變化對遺產(chǎn)監(jiān)測來說是最基本的前提，而遺產(chǎn)的特征與價值同遺產(chǎn)的認定標準密切相關，因此遺產(chǎn)的認定標準就構(gòu)成了最基本的監(jiān)測內(nèi)容。而圍繞遺產(chǎn)的特征與價值梳理開展保護與管理工作，自然就構(gòu)成了遺產(chǎn)監(jiān)測的另一核心內(nèi)容。以全球重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)為例。FAO將GIAHS定義為“農(nóng)村與其所處環(huán)境長期協(xié)同進化和動態(tài)適應下所形成的獨特的土地利用系統(tǒng)和農(nóng)業(yè)景觀，這些系統(tǒng)與景觀具有豐富的生物多樣性，且可滿足當?shù)厣鐣?jīng)濟與文化發(fā)展的需要，有利于促進區(qū)域可持續(xù)發(fā)展”[4,10]。GIAHS的認定標準涉及食物與生計安全、生物多樣性、地方傳統(tǒng)知識與技術體系、農(nóng)業(yè)文化、價值體系和社會組織以及景觀特征[7,11]。只有同時滿足這些標準的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)，才能獲得認定。因此，GIAHS的監(jiān)測一方面要圍繞認定標準所解讀出的遺產(chǎn)特征與價值，對遺產(chǎn)本身的動態(tài)變化進行觀察與記錄；另一方面要對遺產(chǎn)地開展的保護與管理措施進行跟蹤與監(jiān)督，揭示其對遺產(chǎn)特征與價值的影響。就遺產(chǎn)自身變化而言，農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)的監(jiān)測內(nèi)容應側(cè)重于遺產(chǎn)在生態(tài)維持、經(jīng)濟發(fā)展、社會維系、文化傳承等特征與價值上所表現(xiàn)出的變化；而對于保護管理措施，農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)的監(jiān)測內(nèi)容則應聚焦管理體制、管理能力、科學研究、示范推廣、培訓交流等多個方面，可歸納為體制機制建設和宣傳示范推廣兩個大的方面。

3監(jiān)測體系的建立

如果說監(jiān)測內(nèi)容的設計屬于理論研究的難點，那么監(jiān)測體系的建立則是遺產(chǎn)監(jiān)測在實際操作中面臨的難題。經(jīng)過40多年的發(fā)展，世界遺產(chǎn)監(jiān)測才形成主動監(jiān)測（定期報告）與被動監(jiān)測（反應性監(jiān)測）相結(jié)合的監(jiān)測機制。而這一監(jiān)測機制的建立得益于國際古跡遺址理事會（ICOMOS）、國際自然保護聯(lián)盟（IUCN）、國際文物保護與修復研究中心（ICCROM）等專業(yè)機構(gòu)的科學指導、《世界遺產(chǎn)公約》《世界遺產(chǎn)公約操作指南》等規(guī)范性文件的法律保障以及締約國的大力支持。自1985年加入《世界遺產(chǎn)公約》以來，經(jīng)過多年理論研究與實踐探索，我國在世界遺產(chǎn)監(jiān)測的制度化、規(guī)范化、科學化等方面也取得了顯著進展[2]，這為農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)監(jiān)測在我國的落地實施提供了有益借鑒。根據(jù)世界遺產(chǎn)監(jiān)測經(jīng)驗，我國的農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)監(jiān)測也可建立以農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門和遺產(chǎn)地管理機構(gòu)為實施主體的“國家-省-遺產(chǎn)地”3級監(jiān)測網(wǎng)絡。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部應通過制定規(guī)范性文件和設立專項資金，指導和支持我國農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)監(jiān)測工作的開展，如在《重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)保護管理辦法》的基礎上制定《重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)監(jiān)測巡視管理辦法》、出臺《重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)監(jiān)測規(guī)程》等。省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門負責組織、協(xié)調(diào)和監(jiān)督行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)監(jiān)測工作的開展，及時將監(jiān)測數(shù)據(jù)以及遺產(chǎn)保護與管理中存在的問題上報農(nóng)業(yè)農(nóng)村部。遺產(chǎn)地管理機構(gòu)則應重點負責遺產(chǎn)自身變化和保護管理措施的跟蹤監(jiān)測，及時向省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部提交監(jiān)測數(shù)據(jù)、反饋存在問題。農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)監(jiān)測可建立以年度報告為基礎、定期調(diào)查相結(jié)合的監(jiān)測機制。對變化相對較快且獲取相對容易的數(shù)據(jù)進行日常跟蹤監(jiān)測，以年度報告的形式每年上報；對變化相對較慢且獲取相對困難的數(shù)據(jù)進行階段性監(jiān)測，如以3～5年為一個周期開展調(diào)查，以調(diào)查報告的形式對年度報告進行補充。為了保證監(jiān)測機制的有效實施，一方面應制定農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)監(jiān)測的技術規(guī)程，對監(jiān)測范圍、監(jiān)測內(nèi)容、監(jiān)測方法、監(jiān)測數(shù)據(jù)管理等做出詳細規(guī)定；另一方面應建立農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)監(jiān)測的年度報告制度，推動監(jiān)測數(shù)據(jù)匯交的規(guī)范化與制度化。

4監(jiān)測與評估的關系

在遺產(chǎn)管理中，評估與監(jiān)測往往相伴出現(xiàn)。與遺產(chǎn)監(jiān)測不同，遺產(chǎn)評估通常是靜態(tài)的、有目的的被動工作，用于判定和評價遺產(chǎn)的保護狀況[6]。世界遺產(chǎn)的評估工作主要通過反應性監(jiān)測來實現(xiàn)。反應性監(jiān)測于1994年更新的《世界遺產(chǎn)公約操作指南》中正式確立，是有關某一具體瀕危世界遺產(chǎn)保護狀況的報告[1]。世界遺產(chǎn)委員會通過審議該報告確定遺產(chǎn)的受損程度，提出整改意見，并要求締約國限期修復。締約國需將該遺產(chǎn)的整改情況反饋給世界遺產(chǎn)委員會再次審議。若該遺產(chǎn)的修復結(jié)果未通過審議，則可能被列入《瀕危世界遺產(chǎn)名錄》或從《世界遺產(chǎn)名錄》中除名[2]。世界遺產(chǎn)的反應性監(jiān)測為農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)的評估工作提供了思路。如果說農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)監(jiān)測是一個自下而上的過程，那么農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)評估則是一個自上而下的過程。監(jiān)測數(shù)據(jù)的匯交與評估意見的反饋形成一個閉合回路，從而構(gòu)成農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)管理中的完整內(nèi)容。監(jiān)測數(shù)據(jù)為農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)保護狀況的評價提供了數(shù)據(jù)基礎，評估意見則為農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)保護狀況的改善提供了指導意見，并進而影響農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)監(jiān)測內(nèi)容與監(jiān)測體系的完善。因此，農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)的監(jiān)測與評估應是一種相輔相成、相互促進的關系。在實際操作中，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部應在《重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)保護管理辦法》的基礎上，盡快出臺《重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)監(jiān)測巡視管理辦法》，并建立國家和省兩級農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)巡視制度。在國家層面，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部應成立由管理人員和專家共同組成的農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)巡視小組，每5～6年對一個遺產(chǎn)地的年度報告、調(diào)查報告及其它監(jiān)測數(shù)據(jù)審議一次，并結(jié)合實地巡視檢查對該遺產(chǎn)地的農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)保護狀況進行評估。由于保護或管理不善造成農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)嚴重受損的遺產(chǎn)地，應列入農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)警示名單；在規(guī)定期限內(nèi)未整改到位的遺產(chǎn)地將面臨摘牌。在省級層面，農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應對行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)開展定期或不定期的巡視檢查，督促遺產(chǎn)地做好農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)保護工作，形成主動監(jiān)測與監(jiān)督巡視有機結(jié)合的監(jiān)測巡視制度。

5結(jié)束語

監(jiān)測是使遺產(chǎn)的活力得以持續(xù)的重要保障，也是遺產(chǎn)保護與管理的基礎性工作和重要組成部分。與農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)行動計劃監(jiān)測不同，農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)監(jiān)測強調(diào)對農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)自身變化的科學觀測以及對保護與管理措施的監(jiān)督管理。中國目前在農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)監(jiān)測方面開展了一些探索性工作，如設計了GIAHS監(jiān)測年度報告、開發(fā)了GIAHS動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)、開展了GIAHS保護與發(fā)展成效評估等。然而，并不是所有遺產(chǎn)地都能夠根據(jù)要求在規(guī)定的時間內(nèi)提交年度報告，不同遺產(chǎn)地提交的年度報告的數(shù)據(jù)質(zhì)量也參差不齊。農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)監(jiān)測在實際操作層面依然面臨著很多困難，迫切需要法律、人才、資金等方面的支持與保障。在沒有關于農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)監(jiān)測的規(guī)范性文件的情況下，農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)監(jiān)測工作的開展十分缺乏約束力。監(jiān)測工作開展不力的遺產(chǎn)地得不到相應警示，更別提將由于保護或管理不善造成遺產(chǎn)嚴重受損的遺產(chǎn)地列入警示名單了。遺產(chǎn)地監(jiān)測人員作為農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)監(jiān)測工作的具體執(zhí)行者，其執(zhí)行能力和執(zhí)行效果直接關系到農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)監(jiān)測工作的科學性和有效性。因此，開展農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)監(jiān)測培訓活動，加強遺產(chǎn)地監(jiān)測人員的能力建設十分重要。此外，任何監(jiān)測都需要一定的人力、物力和財力投入。資金支持不是開展監(jiān)測的前提條件，但卻是開展監(jiān)測的必要基礎，這同樣適用于農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)監(jiān)測。

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作者：焦雯珺 閔慶文 單位：中國科學院地理科學與資源研究所