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摘要：受戶籍制度和非正規(guī)就業(yè)等因素的影響，我國農(nóng)民工參加社會保險的權(quán)益一直不能得到良好的保障。鑒于此，本文分析了我國農(nóng)民工社會保險存在的問題以及問題存在的原因，提出了解決我國農(nóng)民工社會保險問題的對策措施，希望能為保障農(nóng)民工的合法權(quán)益提供理論方面的借鑒。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民工；社會保險問題；解決措施

農(nóng)民工是來自農(nóng)村的社會勞動農(nóng)民工；社會保險；解決對策者，具有農(nóng)民和工人的雙重身份。農(nóng)民工具有農(nóng)村的戶口，享有土地的承包經(jīng)營權(quán)，但是其基本上脫離了傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動，在城市從事打工或其他活動，為家庭賺取生活來源。一些市民化的農(nóng)民工參加社會保險的比例較低，沒有市民化的農(nóng)民工的參保率幾乎為零，社會福利的差別使農(nóng)民工成為社會上的弱勢群體。但是，農(nóng)民工參加社會保險的情況關(guān)系到社會的穩(wěn)定，因此對農(nóng)民工社會保險問題進行研究具有必要性。

一、農(nóng)民工社會保險存在的問題

1.參保率較低

目前，我國的社會保險體制尚不完善，農(nóng)民工的參保率極低，而且退保現(xiàn)象較為嚴重。我國人社部規(guī)定，農(nóng)民工必須連續(xù)繳納養(yǎng)老金15年才能享受到此保險，但是我國農(nóng)民工的流動性較大，工資收入不穩(wěn)定，而且要負責家庭成員的日常開銷，因此只有很少一部分農(nóng)民工能達到規(guī)定的繳納年限，對農(nóng)民工的參保率造成非常大的影響。

2.保險制度不完善

由于我國農(nóng)村社會保險制度尚不健全，使農(nóng)民工辦理社保轉(zhuǎn)接手續(xù)非常困難，許多農(nóng)民工不停的參保并退保，社會權(quán)益得不到有效保障，對農(nóng)民工參加社會保險的積極性造成較大的影響，還使得一些農(nóng)民工對參加社會保險失去信心。

3.保障程度低

我國的農(nóng)民工醫(yī)療體系較為落后，醫(yī)療保險不能解決農(nóng)民工的生病問題。比如，部分未參保的農(nóng)民工在工作過程中出現(xiàn)意外損傷的時候，工傷保險不能給農(nóng)民工帶來保障，很大一部分農(nóng)民工選擇私下解決，導(dǎo)致個人權(quán)益遭受損害。

二、農(nóng)民工社會保險問題存在的原因

1.保險體制不完善

雖然我國的農(nóng)民工社會保障體制正在不斷完善，但是社會保險體制與發(fā)達國家相比仍然存在許多問題與漏洞。長期以來，社會各界普遍認為農(nóng)民工是一個落后和貧窮的群體，對農(nóng)民工的歧視性比較大，許多單位不能按時為農(nóng)民工繳納社會保險費。而許多農(nóng)民工自身也不懂得如何維護自己的合法權(quán)益，如工資拖欠等社會問題時常發(fā)生。

2.相關(guān)法律不健全

我國目前尚未出臺一部法律來明確規(guī)定農(nóng)民工的社會保險問題，農(nóng)民工的社會法律問題不能得到法律的保護。雖然一些地方政府已經(jīng)出臺了相關(guān)的法規(guī)，但大多都是流于形式，不能滿足農(nóng)民工的實際需求。相關(guān)部門的監(jiān)督工作不能落實到位，再加上缺乏相關(guān)的懲罰制度和措施，導(dǎo)致農(nóng)民工的合法權(quán)益不能得到有效保障。

3.用人單位不積極

農(nóng)民工所在的單位大多是民營企業(yè)、私人企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，這些企業(yè)的盈利能力比較差，如為農(nóng)民工繳納保費無疑會提高企業(yè)的成本，從而使其市場競爭力下降，所以導(dǎo)致農(nóng)民工的參保率比較低。

4.農(nóng)民工意愿不強烈

農(nóng)民工普遍文化水平不高，對相關(guān)政策和保險制度缺乏詳細且全面的了解，他們認為自己沒有必要參加社會保險，只有多賺錢、多存錢才能為以后的生活提供保障?？梢?，農(nóng)民工參加社會保險的意愿不強烈也是造成農(nóng)民工參保率較低的一大原因。

三、完善農(nóng)民工社會保險的對策措施

1.完善保險制度

我國應(yīng)繼續(xù)完善農(nóng)民工的社會保險制度，首先要加強農(nóng)民工工傷保險制度建設(shè)，將農(nóng)民工的工傷保險制度分層次、分類別進行完善，使農(nóng)民工在工傷時可以享受應(yīng)有的賠償，同時要求用人單位加強農(nóng)民工的安全保護措施建設(shè)，盡量降低工傷傷亡風(fēng)險率。其次，我國應(yīng)繼續(xù)完善農(nóng)民工的醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險等保險制度，為農(nóng)民工的合法權(quán)益提供良好的保障。

2.健全監(jiān)督機制

政府應(yīng)設(shè)立專門的機構(gòu)對農(nóng)民工社會保險的落實情況進行監(jiān)督和管理，通過健全保險監(jiān)督機制來使監(jiān)督部門的職能得到充分發(fā)揮，同時發(fā)揮群眾監(jiān)督和社會監(jiān)督的強大作用。此外，各級政府應(yīng)設(shè)立法律援助小組或咨詢中心來保障農(nóng)民工能夠有渠道維護自己的合法權(quán)益。

3.加強執(zhí)行力度

企業(yè)的經(jīng)營目標是追求利潤最大化，這就說明只依靠企業(yè)的自覺性并不能使農(nóng)民工的社會保險權(quán)益得到有效提高，因而只有依靠政策約束和監(jiān)督機制才能保障企業(yè)將農(nóng)民工投保工作盡快落實，只有讓企業(yè)充分掌握社會保險的相關(guān)政策，才能促使企業(yè)能夠積極的為農(nóng)民工繳納社保費。為此，相關(guān)監(jiān)督機構(gòu)要加強對企業(yè)社保費繳納情況的監(jiān)督，并加大對不能夠按時為農(nóng)民工繳納社保費的企業(yè)的處罰力度。同時，各級財政部門應(yīng)加大社?；鸬耐度肓Χ?，通過積極調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)來確保農(nóng)民工社?；鸬牧己眠\行。此外，咨詢機構(gòu)和法律部門應(yīng)及時跟進并解決農(nóng)民工反映的問題，使農(nóng)民工的合法權(quán)益得到保障。

4.提高維權(quán)意識

政府應(yīng)加大對農(nóng)民工在社保方面的宣傳教育力度，讓農(nóng)民工充分意識到在人口老齡化和就業(yè)形勢研究的現(xiàn)代化社會參加社會保險的必要性，使農(nóng)民工認識到參加社會保險能幫助其自身承載的社會風(fēng)險得以轉(zhuǎn)移。為此，相關(guān)部門應(yīng)采取措施提高農(nóng)民工維護合法權(quán)益的意識，使其認識到為工人繳納社會保險費是用人單位的責任和義務(wù)，使農(nóng)民工監(jiān)督用人單位繳納農(nóng)民工社保費的情況。政府應(yīng)提高辦理農(nóng)民工社保手續(xù)的規(guī)范性，使農(nóng)民工的合法權(quán)益得到切實保障。

四、結(jié)語

參加社會保險不僅是農(nóng)民工的權(quán)利，而且是用人單位的義務(wù)，關(guān)系到社會的穩(wěn)定。當前，我國農(nóng)民工社會保險存在參保率較低、保險制度不完善等問題，政府及相關(guān)部門應(yīng)從完善保險制度、健全監(jiān)督機制、加強執(zhí)行力度等方面努力，提高農(nóng)民工的參保率，維護農(nóng)民工這一弱勢群體的合法權(quán)益。

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作者：李春輝 單位：河北省唐山市南堡開發(fā)區(qū)人力資源和社會保障局