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一、引言

東北地區(qū)作為我國重要的老工業(yè)基地和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，擔(dān)負(fù)著全國重要的商品糧、林木、瓜果蔬菜、畜牧和水產(chǎn)的生產(chǎn)任務(wù)，并且是目前國內(nèi)最具農(nóng)業(yè)開墾潛力的戰(zhàn)略性地域。由于受到東北地區(qū)龐大平原地貌的影響，農(nóng)業(yè)大規(guī)模機(jī)械化生產(chǎn)經(jīng)營成為可能。近年來，東北地區(qū)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)力水平和農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平在我國已處于領(lǐng)先地位，但是和發(fā)達(dá)國家相比，東北地區(qū)的整體水平仍處在農(nóng)業(yè)機(jī)械化中級(jí)階段的起步階段。因此，積極推進(jìn)東北地區(qū)的農(nóng)業(yè)機(jī)械化，加強(qiáng)和鞏固新形勢下東北區(qū)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，對(duì)實(shí)現(xiàn)東北地區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化及區(qū)域經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展均具有極為重要的作用。但農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展受到多重因素的影響，為推進(jìn)東北地區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的全面發(fā)展，需要對(duì)東北地區(qū)的農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展現(xiàn)狀和影響制約因素進(jìn)行全面的分析，并針對(duì)現(xiàn)狀提出相應(yīng)的解決對(duì)策。

二、東北地區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展現(xiàn)狀

(一)農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備水平得到了提高，但機(jī)械化結(jié)構(gòu)不均衡。

近年來，東北地區(qū)的農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備種類、數(shù)量及水平均有較大的提升。截至2011年底，黑、吉、遼三省的農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力分別為25，580kkW、23，550kkW、40，980kkW，分別比2006年增加了28．21%、49．78%、59．41%。大中拖拉機(jī)增長迅速，黑、吉、遼三省大中拖拉機(jī)2011年的擁有量較2006年分別增加了287．08%、845．50%和109．72%。同時(shí)，東北地區(qū)農(nóng)針對(duì)特定農(nóng)作物的專業(yè)農(nóng)種類和設(shè)備數(shù)量也有所增加，大中型配套農(nóng)具的保有量增長迅速。東北地區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備數(shù)量和種類的提升，尤其是農(nóng)機(jī)總動(dòng)力的迅速增長，使得東北地區(qū)在單位耕種面積上的農(nóng)機(jī)總動(dòng)力較以往的農(nóng)機(jī)總動(dòng)力有了顯著提高，改變了東北地區(qū)在農(nóng)機(jī)裝備水平上落后于全國平均水平的局面。盡管如此，東北地區(qū)的農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備在結(jié)構(gòu)上仍存在著不均衡性，具體表現(xiàn)在:小型農(nóng)用機(jī)械數(shù)量多，大中型農(nóng)用機(jī)械數(shù)量有待提高;國有農(nóng)場和示范農(nóng)機(jī)戶的大中型農(nóng)用機(jī)械裝備迅速增長，而廣大農(nóng)村地區(qū)的大中型農(nóng)用機(jī)械還沒有普及;耕種用機(jī)械化水平顯著高于播種和收割用機(jī)械化水平;糧食作物使用農(nóng)用機(jī)械較多，經(jīng)濟(jì)作物使用農(nóng)用機(jī)械較少，很多蔬菜、果樹所能使用的相關(guān)農(nóng)機(jī)具還沒有成型的機(jī)械產(chǎn)品，所以不能滿足市場的廣大需求。

(二)田間作業(yè)機(jī)械化程度提高，但農(nóng)業(yè)機(jī)械的研發(fā)能力不足。

近年來，東北地區(qū)的農(nóng)業(yè)機(jī)械化的田間作業(yè)程度不斷增長。據(jù)遼寧省的統(tǒng)計(jì)，2011年遼寧省田間作業(yè)綜合農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平比兩年前增長了21．8個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到了66．8%。吉林省農(nóng)業(yè)機(jī)械化生產(chǎn)的薄弱環(huán)節(jié)也得到了顯著改善，全省耕種收綜合農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平由2005年的33%提高到2010年的61%。黑龍江省的耕種收獲田間作業(yè)用農(nóng)機(jī)化綜合程度達(dá)到90%，綜合機(jī)械化水平位居全國第一，已基本實(shí)現(xiàn)機(jī)械化。盡管如此，東北地區(qū)的農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度仍然存在著一些薄弱環(huán)節(jié)，田間作業(yè)機(jī)械化程度水平也遠(yuǎn)落后于發(fā)達(dá)國家。先進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備的研發(fā)和生產(chǎn)制造能力不足，嚴(yán)重限制了東北地區(qū)田間作業(yè)機(jī)械化程度的提升。農(nóng)用機(jī)械科研單位經(jīng)費(fèi)與人才短缺，造成農(nóng)機(jī)制造的整體創(chuàng)新能力不足;由于生產(chǎn)制造企業(yè)缺乏創(chuàng)新意識(shí)，使得農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備更新?lián)Q代速度慢，影響田間機(jī)械化作業(yè)效率的提升。

(三)農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備專業(yè)合作組織蓬勃發(fā)展，但教育培訓(xùn)不足。

在當(dāng)前國家農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼政策的刺激下，東北地區(qū)出現(xiàn)了大量的專業(yè)合作社和服務(wù)組織。至2013年末，東北三省合作社數(shù)量總計(jì)達(dá)到11．7萬戶，是2008年的9．67倍，其中遼寧省合作社數(shù)量約2．8萬戶，吉林省達(dá)到4．3萬戶，黑龍江省達(dá)到4．57萬戶。這些專業(yè)合作組織在成員的年齡結(jié)構(gòu)、受教育程度、農(nóng)機(jī)作業(yè)效率等方面都明顯優(yōu)于小規(guī)模分散經(jīng)營的農(nóng)戶。合作組織中的農(nóng)機(jī)具使用時(shí)間高于未參加的使用時(shí)間，提高了農(nóng)業(yè)機(jī)械的使用效率。農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備專業(yè)合作社和服務(wù)組織，是未來農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的主體，已經(jīng)成為東北地區(qū)組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展趨勢。雖然近些年來東北地區(qū)在農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社和服務(wù)組織方面發(fā)展勢頭很好，但是沒有形成應(yīng)有的規(guī)模，農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備在社會(huì)化服務(wù)中使用的還不夠規(guī)范。對(duì)專業(yè)合作社的成員在農(nóng)業(yè)機(jī)械化的操作和使用上的教育和培訓(xùn)不夠，缺乏相應(yīng)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和高素質(zhì)的專業(yè)人才培訓(xùn)隊(duì)伍，沒有跟上農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的腳步。在農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備人員的培訓(xùn)上，培訓(xùn)條件落后、培訓(xùn)能力不足，很大程度上難以滿足廣大農(nóng)機(jī)用戶的需求，使得大型農(nóng)用機(jī)械設(shè)備在使用過程的故障不斷，利用率低下，磨損率較高。

三、東北地區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的影響因素分析

(一)農(nóng)民收入，是影響農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的財(cái)政基礎(chǔ)。

由于東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，使得農(nóng)民人均收入過低，嚴(yán)重影響農(nóng)民對(duì)土地的投入，阻礙了東北地區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展過程。一是東北地區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化作業(yè)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不一和農(nóng)機(jī)經(jīng)營者的壟斷作業(yè)，影響了農(nóng)戶進(jìn)行機(jī)械化作業(yè)的積極性;二是政府的農(nóng)機(jī)設(shè)備購置補(bǔ)貼的情況各地區(qū)各異，影響了大中型農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備農(nóng)戶自行購置的能力，造成東北地區(qū)機(jī)械結(jié)構(gòu)不均衡，加之現(xiàn)有大中型農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備的嚴(yán)重老化，農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備更新?lián)Q代能力不足。現(xiàn)階段，農(nóng)產(chǎn)品的供求關(guān)系基本平衡，甚至出現(xiàn)供大于求的現(xiàn)象。農(nóng)業(yè)人口的增加和農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工變得困難，都使得農(nóng)民的收入增長緩慢，使得農(nóng)民沒有能力購置必需的農(nóng)機(jī)設(shè)備。但農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的綜合性、分散性、季節(jié)性以及地域性又需要多種類大量農(nóng)機(jī)具，由于資金缺少使得農(nóng)戶對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的投入不足，生產(chǎn)出現(xiàn)大量萎縮，使得農(nóng)民滯留在小塊農(nóng)田的生產(chǎn)上，有限的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)出根本無法提高農(nóng)民的收入，由此嚴(yán)重阻礙了農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展。

(二)耕地經(jīng)營規(guī)模，是影響農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的必要條件。

耕地經(jīng)營規(guī)模受到包括耕地本身在內(nèi)的諸多因素的影響。我國農(nóng)戶家庭聯(lián)產(chǎn)承包的經(jīng)營模式，盡管極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民生產(chǎn)的積極性，但按人均分配的耕地過于零碎，難以實(shí)現(xiàn)規(guī)?；臋C(jī)械耕作方式，使得小農(nóng)經(jīng)營的原始耕作方式依然普遍存在，狹小的耕地經(jīng)營規(guī)模直接影響了農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展。同時(shí)，相對(duì)狹小的經(jīng)營規(guī)模也影響了政府和農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備制造業(yè)對(duì)農(nóng)用機(jī)械設(shè)備的資金和精力投入。一方面，資金的缺乏導(dǎo)致東北地區(qū)大型的農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備建設(shè)難以實(shí)施，同時(shí)也使得部分農(nóng)機(jī)科研成果的推廣難以進(jìn)行。另一方面，人才的匱乏使得新型農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備的研制、開發(fā)和引進(jìn)工作嚴(yán)重滯后，滿足不了東北地區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的需求。

(三)農(nóng)民受教育程度，是影響農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的社會(huì)條件。

農(nóng)業(yè)機(jī)械的供應(yīng)、修理、技術(shù)支持以及其他與農(nóng)業(yè)機(jī)械化有關(guān)的社會(huì)服務(wù)，是推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的社會(huì)條件。在專業(yè)的農(nóng)業(yè)機(jī)械制造企業(yè)與農(nóng)機(jī)使用單位以及農(nóng)機(jī)作業(yè)委托機(jī)構(gòu)與農(nóng)戶之間，需要專業(yè)合作組織完善中間服務(wù)環(huán)節(jié)對(duì)急需的機(jī)械、設(shè)備和零部件的供應(yīng)，并提供修理服務(wù)與技術(shù)支持，同時(shí)為農(nóng)戶提供必要的生產(chǎn)資料及相應(yīng)配備。因此，農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展必須考慮農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備專業(yè)合作組織的社會(huì)服務(wù)水平。但現(xiàn)階段，東北地區(qū)的服務(wù)化體系還不健全，勞動(dòng)力的文化素質(zhì)偏低，使得農(nóng)業(yè)機(jī)械化專業(yè)領(lǐng)域的人才短缺，不能滿足機(jī)械設(shè)備服務(wù)技術(shù)領(lǐng)域的需求。造成這一現(xiàn)象的原因主要有兩個(gè)方面，一是政府和農(nóng)機(jī)部門忽視了對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械人才的培育工作，缺乏對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械的使用、維修以及技術(shù)支持的人才培訓(xùn);二是農(nóng)戶在接受新科技、新產(chǎn)品時(shí)思想比較保守，也是農(nóng)機(jī)推廣發(fā)展的一大阻力。

四、加速東北地區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的對(duì)策

(一)完善農(nóng)民社會(huì)保障制度和農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼制度。

一是完善農(nóng)民的醫(yī)療、養(yǎng)老、意外保險(xiǎn)等社會(huì)保障制度，降低農(nóng)民經(jīng)濟(jì)支出同時(shí)使其能安心于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)或發(fā)展其他行業(yè)，增加收入，也能放心將土地交出，便于土地的集中規(guī)模化經(jīng)營。這樣不僅可以減少土地荒蕪浪費(fèi)，集中的土地便于大規(guī)模的機(jī)械化作業(yè);而且可以確保優(yōu)質(zhì)糧的生產(chǎn)，提高農(nóng)民收入，使其有足夠的資金購置大中型農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備。二是完善東北地區(qū)的農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼政策，以農(nóng)業(yè)機(jī)械種類來確定補(bǔ)貼額度，促進(jìn)地區(qū)間在購置農(nóng)業(yè)機(jī)械補(bǔ)貼上的對(duì)等。同時(shí)要切斷農(nóng)業(yè)機(jī)械制造企業(yè)、經(jīng)銷商和政府主管部門間的利益關(guān)系聯(lián)系，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼政策的透明度，減少補(bǔ)貼漏洞，使得補(bǔ)貼資金真正到達(dá)農(nóng)民身上。對(duì)于東北地區(qū)機(jī)械化結(jié)構(gòu)不均衡性，確定重點(diǎn)農(nóng)業(yè)機(jī)械器具的補(bǔ)貼力度，在資金有限的情況下集中資金補(bǔ)貼重點(diǎn)農(nóng)機(jī)具，凸顯補(bǔ)貼效果。

(二)進(jìn)行土地產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新。

進(jìn)行土地產(chǎn)權(quán)制度變遷，改變土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系模糊、土地?zé)o償使用和缺乏經(jīng)濟(jì)效益機(jī)制約束的現(xiàn)狀，使得土地資源能在更大范圍內(nèi)流轉(zhuǎn)和合理配置。對(duì)小規(guī)模的家庭聯(lián)產(chǎn)承包的土地產(chǎn)權(quán)制度進(jìn)行改革和創(chuàng)新，根據(jù)各地區(qū)的實(shí)際情況建立新的土地產(chǎn)權(quán)承包制度，具體可實(shí)行的措施有:一是通過承包權(quán)調(diào)整，建立基于集體農(nóng)產(chǎn)模式的大規(guī)?；?jīng)營;二是通過農(nóng)戶間的協(xié)商合作，建立起基于家庭的規(guī)模經(jīng)營;三是通過“反租倒包”，實(shí)現(xiàn)土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)形式的規(guī)模經(jīng)營;四是通過股份合作制，建立公司性質(zhì)的土地規(guī)模經(jīng)營。

(三)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化服務(wù)專業(yè)化。

一是加大對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械化合作組織的扶持力度，給予充足的財(cái)政支持，創(chuàng)造良好的資金和政策環(huán)境，使得合作組織擁有足夠的政策保障和充足的資金進(jìn)行農(nóng)業(yè)機(jī)械化專業(yè)人才的培訓(xùn)，提高其從農(nóng)業(yè)機(jī)械購置、作業(yè)到保養(yǎng)維護(hù)全過程的專業(yè)化服務(wù)水平。二是針對(duì)農(nóng)村地廣人稀和農(nóng)民文化素質(zhì)偏低的特點(diǎn)，建立適合農(nóng)村的開放式服務(wù)結(jié)構(gòu)。在各鄉(xiāng)村建立技術(shù)層次的服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，采用具有一定專業(yè)基礎(chǔ)的人員擔(dān)任技術(shù)人員，并促進(jìn)各網(wǎng)點(diǎn)間技術(shù)人員的技術(shù)交流。

作者：鄭妍兵