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摘要：農業(yè)作為國民經濟中最基本的物質生產部門，是工業(yè)等物質生產部門及非物質生產部門存在和發(fā)展的必要條件，也是支撐整個國民經濟不斷發(fā)展和進步的保障。內蒙古耕地面積較大，是我國重要的農業(yè)生產區(qū)域之一。本文對內蒙古農業(yè)發(fā)展和耕地利用的措施進行了探析。

關鍵詞：內蒙古；農業(yè)發(fā)展；耕地利用

農業(yè)的發(fā)展與人民切身利益、社會安定和國民經濟發(fā)展有著緊密聯(lián)系，也直接影響著我國在國際競爭中的獨立自主。內蒙古農業(yè)發(fā)展和耕地利用已取得了較為顯著的成效，如農作物及糧食作物播種面積擴大，農田水利建設水準有所提高等，但為進一步促進農業(yè)現(xiàn)代化建設，仍有必要采取措施來加快農業(yè)的發(fā)展，加強耕地利用。

一、內蒙古農業(yè)發(fā)展策略

1.優(yōu)化農業(yè)發(fā)展政策

內蒙古耕地總面積700hm2，占全國耕地面積的7個百分點以上，因此，加快內蒙古農業(yè)發(fā)展意義重大。要想促進內蒙古農業(yè)發(fā)展，首當其沖的是要立足于國家政策，走一條與自治區(qū)實際相符合的具有特色的農業(yè)現(xiàn)代化道路。農業(yè)現(xiàn)代化道路即發(fā)展高產、優(yōu)質、高效、生態(tài)、安全的農業(yè)，這是實現(xiàn)傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)轉化和過渡的必由途徑。另外，還應當堅持以家庭承包為基礎，充分結合基本經營制度，切實讓廣大農民從農業(yè)生產活動中受益，以此激發(fā)他們的生產積極性和主動性。要實行工業(yè)反哺農業(yè)，城市支持農村的方針，建立新型的農業(yè)與工業(yè)、城市與農村的關系，更好地解決“三農”中所存在的問題。

2.引進科學技術

技術是第一生產力，發(fā)展現(xiàn)代化農業(yè)，提高農業(yè)產量和質量，關鍵是發(fā)展農業(yè)科學技術。第一，樹立科技生產的理念，重視科學技術對農業(yè)生產的影響，依靠科技的進步提高農業(yè)生產質量，降低農業(yè)生產過程中的消耗，進而促進農業(yè)生產效益的實現(xiàn)。第二，提高農民農業(yè)科技的素養(yǎng)。農民作為農業(yè)生產的主體，生產方式與觀念直接影響著農業(yè)生產活動。為了將科學技術更好地引進和落實到農業(yè)生產活動中，必須加大對農民農業(yè)科技的教育，提高全體農民的文化素質和科技素質，使其成為有文化、懂科技、會經營的新型農民。第三，加大對農業(yè)科技人才的培養(yǎng)教育。人才是核心競爭力，在農業(yè)科技推廣和指導活動中，應當組建一支高素質的科技隊伍，并將高科技人才下放到基層農業(yè)生產活動中，從事專門的農業(yè)生產活動指導工作。

3.加大對農業(yè)的投入

農業(yè)生產活動是以一定的投入為前提基礎的，增加農業(yè)投入，確保農業(yè)物資生產資料充足是實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化的必要條件。一般而言，農業(yè)投入主要分為物質投入和資金投入，資金投入即是對農業(yè)生產活動投入一定量的農用資金，或者對農業(yè)科技研究與推廣投入研發(fā)資金，以及對改善和建設農業(yè)基礎設施的資金投入等現(xiàn)象，都屬于資金投入行為。而物質投入是物資的形式，如化肥、農膜、農業(yè)機械、柴油等農業(yè)生產資料。加大農業(yè)投入，才能確保農業(yè)物質生產資料的供應順暢，從而促進內蒙古農業(yè)生產快速發(fā)展。但在開展農業(yè)投入時，需要注意從農業(yè)生產實際出發(fā)，優(yōu)化農業(yè)生產資源的配置，提高資源的使用效率。

4.實行農業(yè)產業(yè)化經營

農業(yè)產業(yè)化經營是一種科學的農業(yè)發(fā)展理念，是以市場為主導，農戶為基礎，工業(yè)化思路謀劃和加快農業(yè)發(fā)展的方法。農業(yè)產業(yè)化是與市場經濟環(huán)境下生產力發(fā)展相適應的經營模式，是實現(xiàn)我國農業(yè)發(fā)展道路現(xiàn)代化的重要保障。農業(yè)產業(yè)化經營有效地實現(xiàn)了生產、加工、銷售為一體的經營方式，將千千萬萬個農戶和千變萬化的市場有機地結合在了一起，加強農業(yè)生產活動與市場經濟的緊密聯(lián)系。為了更好地服務于農業(yè)產業(yè)化經營，內蒙古地區(qū)還可以大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，積極發(fā)揮對繁榮農村經濟、增加農民收入、轉移農民就業(yè)等的優(yōu)勢，為農業(yè)產業(yè)化經營建立以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為載體的中轉點，以此加快內蒙古的農業(yè)現(xiàn)代化進程。

二、內蒙古耕地利用策略

1.建立健全耕地保護制度

農用耕地是開展農業(yè)生產活動的基礎前提，將農業(yè)耕地控制在合理范圍內是實現(xiàn)我國農業(yè)穩(wěn)產的重要保障。農業(yè)耕地作為一種寶貴且相對緊缺的資源，數(shù)量有限，特別是對于內蒙古而言，近年來由于建設用地及生態(tài)惡化等因素，農業(yè)耕地范圍大量減少，而且由于對耕地保護意識的淡薄，造成了部分農業(yè)耕地污染，導致土壤肥料下降，耕地品質不高等。因此，建立健全耕地保護制度，完善相應的法律政策就顯得尤為重要了。第一，實行最少耕地保護制度，明確規(guī)定耕地數(shù)量的最低限額，同時，加強對用地總量的控制和監(jiān)督，嚴禁開墾荒地等行為，確保農用耕地總量在合理的范圍內。第二，加大對違法行為的懲治力度，對于明確違反耕地利用和保護的違法行為，應采取行政強制措施，還要采取加倍處以罰款、賠償?shù)仁侄巍?/p>

2.做好耕地保護及治理

耕地保護及治理是農業(yè)發(fā)展的重要內容之一，耕地治理作為一項系統(tǒng)性工程，面臨的問題多樣復雜，比如建造栽培設施、節(jié)水灌溉、土壤改良等，為了加快治理的速度和成效，必須以連續(xù)性投入大量治理資金為保障。所以，要加大對耕地的治理，就要保證資金的投入和供給。由于非耕地相對于可耕地而言，自然環(huán)境條件更為惡劣，因此，加強非耕地的保護及治理更為急迫，要把非耕地的保護及治理放在重點，要加大對非耕地地區(qū)的投入。另外，對于基礎設施與技術裝備的建設資金，內蒙古各級政府要建設專項農業(yè)治理和保護資金，專款專用，以此確保耕地保護及治理的有序、穩(wěn)定進行。政府部門還可以發(fā)揮主導功能，主動牽頭，呼吁社會力量參與到項目建設中來，形成以政府投入為引導、社會投入為主體的多元化融資體制，為耕地保護及治理提供強有力的保障。

三、結語

農業(yè)是我國第一產業(yè)，是國民經濟的基礎。耕地是農業(yè)生產的基礎，是一種特殊的農業(yè)生產資料。耕地利用、農業(yè)發(fā)展與我國社會經濟發(fā)展息息相關，緊密聯(lián)系。在加強耕地利用，促進農業(yè)發(fā)展時，內蒙古還應當加快農業(yè)信息化建設，發(fā)揮信息資源的優(yōu)勢，促進農業(yè)生產及農村經濟的發(fā)展，提高農業(yè)綜合生產能力，加快農業(yè)現(xiàn)代化的步伐。

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作者：王強 單位：烏拉特前旗新安鎮(zhèn)人民政府