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摘要：當(dāng)前企業(yè)的稅收籌劃問題是政府關(guān)注的重點(diǎn)問題之一，我國中小企業(yè)的稅收籌劃工作仍處于起步階段。如何采用正確合理的方法幫助企業(yè)進(jìn)行稅收籌劃，是實(shí)現(xiàn)開源節(jié)流的重要舉措。基于此，從中小企業(yè)劃分和稅收籌劃的概念、特征、方法入手，對相關(guān)理論內(nèi)容進(jìn)行分析，期望為我國中小企業(yè)發(fā)展以及加強(qiáng)國家稅收籌劃管理提供具有參考價(jià)值的意見。

關(guān)鍵詞：中小企業(yè)；納稅籌劃；風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別

1我國中小企業(yè)的概述

在我國境內(nèi)依法成立并且人員規(guī)模和經(jīng)營規(guī)模較小的企業(yè)被稱為中小企業(yè)，中小企業(yè)可以進(jìn)一步細(xì)化為微型、小型以及中型企業(yè)。我國在2011年6月規(guī)定了中小企業(yè)的劃定標(biāo)準(zhǔn)，在進(jìn)行劃分的過程中，參考了我國現(xiàn)行的《中小企業(yè)促進(jìn)法》以及《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的若干意見》當(dāng)中的內(nèi)容，明確提出了在不同行業(yè)、不同領(lǐng)域中小企業(yè)的劃分標(biāo)準(zhǔn)[1]。我國還分別對交通運(yùn)輸、倉儲(chǔ)、郵政、住宿、餐飲、信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)等行業(yè)的中小微企業(yè)進(jìn)行了定義劃分，明確了中小企業(yè)的范圍，為其生產(chǎn)和經(jīng)營進(jìn)行了專門規(guī)劃。我國中小企業(yè)的數(shù)量呈現(xiàn)出穩(wěn)步增加的態(tài)勢。根據(jù)2011年工業(yè)與信息化部、國家發(fā)展和改革委員會(huì)、國家統(tǒng)計(jì)局和財(cái)政部頒布的中小企業(yè)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)，在我國工業(yè)企業(yè)中，中小企業(yè)數(shù)量占比97.3％。從新增市場主體角度進(jìn)行分析，新增中小企業(yè)數(shù)量同比增長了10.3％，注冊資本總量增長了18.1％。從結(jié)構(gòu)角度進(jìn)行分析，新登記的中小企業(yè)主要為第三產(chǎn)業(yè)。中小企業(yè)在數(shù)量上占據(jù)絕對優(yōu)勢，是市場中相對活躍的組織結(jié)構(gòu)，對于解決城鎮(zhèn)人口的就業(yè)問題、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移問題都起到了積極的推動(dòng)作用?？梢钥闯觯行∑髽I(yè)已經(jīng)成為我國經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域市場活動(dòng)的主體，同時(shí)也是社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展與中國特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中不可或缺的部分[2]。

2納稅籌劃相關(guān)概念

2.1概念

發(fā)達(dá)國家對納稅籌劃的研究已經(jīng)有近百年的歷史。納稅籌劃的理論研究和科學(xué)實(shí)踐研究方面比較系統(tǒng)，已成為成熟的專業(yè)。而我國在納稅籌劃理論研究方面起步較晚，20世紀(jì)90年代才進(jìn)入系統(tǒng)化研究階段。雖然發(fā)展時(shí)間較短，但是我國著名學(xué)者唐騰翔教授出版了《稅收籌劃》，為我國企業(yè)的納稅籌劃研究提供了理論基礎(chǔ)。目前國內(nèi)學(xué)術(shù)界對于中小企業(yè)納稅籌劃問題還缺乏系統(tǒng)性和規(guī)范性研究，沒有形成相對完整的理論框架，理論研究比較薄弱，需要進(jìn)一步實(shí)踐探索。從學(xué)術(shù)角度進(jìn)行分析，目前這一概念還沒有統(tǒng)一的結(jié)論。我國認(rèn)為納稅籌劃有3種解釋，分別為納稅籌劃、稅務(wù)籌劃和稅收籌劃。根據(jù)我國會(huì)計(jì)核算劃分，將參與納稅籌劃的主體分為稅務(wù)會(huì)計(jì)和稅收會(huì)計(jì)。因此，基于我國中小企業(yè)研究得出，納稅籌劃與稅務(wù)籌劃定義一致，區(qū)別于原本的稅收籌劃[3]。

2.2特征

納稅籌劃具有合法性。中小企業(yè)在開展稅收籌劃工作時(shí)，要將法律法規(guī)作為各項(xiàng)活動(dòng)開展的前提，并且確保企業(yè)的稅收籌劃政策符合國家宏觀調(diào)控的發(fā)展目標(biāo)[4]。納稅籌劃具有超前性。一般情況下，企業(yè)進(jìn)行納稅籌劃工作是在應(yīng)稅行為發(fā)生之前，通過各種方式取得納稅籌劃效果。此舉具有一定的超前性。

2.3方法

納稅籌劃主要利用稅收優(yōu)惠政策和納稅期遞延法等方式。利用稅收優(yōu)惠政策是指納稅人對應(yīng)納稅額進(jìn)行免稅減稅，利用稅率差異和分劈技術(shù)進(jìn)行。而納稅期遞延方法是指中小企業(yè)在納稅期遞延過程中，采用有利的會(huì)計(jì)處理方式，實(shí)現(xiàn)暫時(shí)性差異處理。通過這種方式可以確保當(dāng)期會(huì)計(jì)所得大于應(yīng)納稅所得，實(shí)現(xiàn)所得稅負(fù)債遞延，從而獲得稅收收益。這種操作方法使得企業(yè)納稅項(xiàng)目最多，延期最長，以達(dá)到效益最大化[5]。

3納稅籌劃存在的問題

3.1缺乏專業(yè)人才

中小企業(yè)受經(jīng)營規(guī)模的限制，沒有專門的稅收管理部門，稅收管理等相關(guān)工作皆由財(cái)務(wù)部門承擔(dān)，崗位設(shè)置相對簡單。雖然各部門有相互獨(dú)立的職能會(huì)計(jì)，但是稅務(wù)會(huì)計(jì)和成本會(huì)計(jì)工作均由一人承擔(dān)，工作較多。除了要進(jìn)行納稅籌劃管理之外，相關(guān)人員還要完成公司項(xiàng)目增值稅抵扣、納稅申報(bào)、領(lǐng)取發(fā)票、申請優(yōu)惠政策、提交涉稅資料等工作，使得中小企業(yè)缺乏納稅籌劃，涉稅信息管理也缺乏系統(tǒng)性。

3.2風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別力不足

中小企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)管理效果在很大程度上取決于納稅籌劃管理人員的整體素質(zhì)和風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別水平。當(dāng)前企業(yè)內(nèi)部納稅籌劃管理部門的工作人員在政策業(yè)務(wù)和會(huì)計(jì)知識(shí)等方面的能力需要進(jìn)一步提升。稅收風(fēng)險(xiǎn)管理工作需要復(fù)合型人才，并且要有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，而中小企業(yè)部分工作人員缺乏對風(fēng)險(xiǎn)管理的正確認(rèn)識(shí)，認(rèn)為風(fēng)險(xiǎn)管理是其他部門的事情。稅收管理人員在工作中比較懈怠，認(rèn)為稅收管理風(fēng)險(xiǎn)較小，不需要進(jìn)行專門的管理，缺乏主動(dòng)意識(shí)。

3.3數(shù)據(jù)源頭難控制

我國的中小企業(yè)數(shù)量較多，同行之間存在的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)相似，在進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管理的過程中，如何獲取真實(shí)有效的數(shù)據(jù)信息是實(shí)現(xiàn)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理、加強(qiáng)納稅籌劃的關(guān)鍵。首先，風(fēng)險(xiǎn)管理需要大量數(shù)據(jù)的支持，需要將包括中小企業(yè)登記信息、稅款入庫、納稅征收數(shù)據(jù)等在內(nèi)的信息進(jìn)行整合，同時(shí)還需要金融機(jī)構(gòu)、市場監(jiān)督管理部門、環(huán)保部門等第三方的數(shù)據(jù)與支持。其次，風(fēng)險(xiǎn)管理對數(shù)據(jù)的質(zhì)量也提出了很高的要求。部分涉稅信息真假難以辨別，數(shù)據(jù)質(zhì)量較低，增加了數(shù)據(jù)分析工作的難度。

4納稅風(fēng)險(xiǎn)問題的產(chǎn)生原因

4.1政策變化快

近幾年，隨著我國減稅降費(fèi)政策不斷深入，對中小企業(yè)實(shí)施的各項(xiàng)普惠性優(yōu)惠政策逐步更新，在為中小企業(yè)帶來機(jī)遇的同時(shí)也增加了工作難度。例如藍(lán)清公司在進(jìn)行稅收籌劃過程中，一方面要根據(jù)新政策進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管理，加強(qiáng)對新政策和新業(yè)務(wù)的學(xué)習(xí)，另一方面要注重新舊政策之間的銜接問題，去除適應(yīng)性較差政策的干擾，并且刪除錯(cuò)誤數(shù)據(jù)，落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)管理。當(dāng)?shù)囟悇?wù)局的稅收信息主要來自于中小企業(yè)主動(dòng)納稅申報(bào)。納稅人在進(jìn)行登記時(shí)需要提供財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，但不能確定其他稅收信息的真實(shí)性和合規(guī)性。在當(dāng)前的征管模式下，一些中小企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)管理工作主要采用案頭審核模式，不具備大規(guī)模核查的條件。

4.2內(nèi)控不到位

績效考核是稅務(wù)部門對企業(yè)行為進(jìn)行約束的重要手段，同時(shí)也是提高工作人員效能的主要方法。例如在一些中小企業(yè)的年終績效考核中，為了突出工作業(yè)績，存在信息數(shù)據(jù)造假的情況。部分中小企業(yè)的考核指標(biāo)不完善，單純考核事項(xiàng)辦理的數(shù)量，并不能全面有效地反映出實(shí)際的工作成效。目前，在中小企業(yè)對稅收風(fēng)險(xiǎn)管理任務(wù)的核查環(huán)節(jié)，稅源管理人員以金稅三期系統(tǒng)制定涉稅事項(xiàng)調(diào)查統(tǒng)計(jì)表，并展開企業(yè)內(nèi)部的調(diào)查與巡查工作。通過這種方式，可以了解企業(yè)涉稅風(fēng)險(xiǎn)，展開相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)處理工作。一些企業(yè)缺乏內(nèi)部管理機(jī)制，所以在考核工作中不能正確地判斷風(fēng)險(xiǎn)管理任務(wù)以及其他部門的監(jiān)督管理效果，任務(wù)反饋的質(zhì)量得不到保障。

5針對存在問題的解決辦法

5.1培養(yǎng)稅收籌劃人才

重視人才培養(yǎng)是企業(yè)完善納稅籌劃的關(guān)鍵。中小企業(yè)納稅籌劃涉及管理、稅收、會(huì)計(jì)和法律等多方面的知識(shí)，對人才的專業(yè)知識(shí)和實(shí)際操作技能等方面的要求較高。大部分中小企業(yè)在發(fā)展中只重視對科研人才的培養(yǎng)，忽視了提升企業(yè)管理人才素質(zhì)的重要性，造成企業(yè)內(nèi)部的財(cái)務(wù)管理人員不足。因此需要從多方面進(jìn)行強(qiáng)化學(xué)習(xí)，例如可以有針對性地組織財(cái)務(wù)人員參加財(cái)務(wù)和稅務(wù)培訓(xùn)，幫助企業(yè)財(cái)務(wù)人員開拓思路，形成更加完善的納稅籌劃體系，還可以與大型企業(yè)和高職院校進(jìn)行對接學(xué)習(xí)，從高校直接引進(jìn)專業(yè)人才，學(xué)型企業(yè)更加先進(jìn)的管理理念與管理方法。

5.2加強(qiáng)納稅風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)

納稅籌劃過程會(huì)受到外界不確定因素的影響，最終產(chǎn)生納稅籌劃風(fēng)險(xiǎn)。例如違法違規(guī)臨界點(diǎn)的確定、執(zhí)法人員對稅法理解的差異性、執(zhí)法機(jī)關(guān)的嚴(yán)謹(jǐn)程度等。受這些因素的影響，中小企業(yè)在面對風(fēng)險(xiǎn)成本管理時(shí)，需要將納稅籌劃風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)作為方案設(shè)計(jì)的重要條件，確保在執(zhí)行中能夠合理規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。提高風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，注意收集稅務(wù)信息，掌握最新的稅務(wù)變化情況，強(qiáng)化對稅收法律的理解，這都是中小企業(yè)規(guī)避納稅籌劃風(fēng)險(xiǎn)的重要條件。只有形成正確的納稅籌劃意識(shí)，才能幫助企業(yè)合理地規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。此外，中小企業(yè)稅務(wù)管理部門的工作人員要加強(qiáng)與稅務(wù)機(jī)關(guān)的溝通，降低涉稅處理過程中產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)問題。當(dāng)前我國稅收法律仍不完善，稅收制度還不健全，導(dǎo)致不同執(zhí)法人員會(huì)從不同角度對稅法進(jìn)行解讀。這種情況增加了納稅籌劃風(fēng)險(xiǎn)。中小企業(yè)在納稅籌劃時(shí)，要與當(dāng)?shù)囟悇?wù)機(jī)關(guān)進(jìn)行充分溝通，形成統(tǒng)一認(rèn)知，以降低納稅籌劃風(fēng)險(xiǎn)。

參考文獻(xiàn)：

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［2］王漢坤.淺析中小企業(yè)稅收籌劃存在的問題及對策［J］.納稅，2020（1）：50.

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［5］陳媛.中小企業(yè)稅收籌劃中涉稅風(fēng)險(xiǎn)與預(yù)防對策［J］.現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息，2019（22）：208.

作者：竇蕾 單位：長春財(cái)經(jīng)學(xué)院