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摘要：新常態(tài)下，我國(guó)農(nóng)村發(fā)展轉(zhuǎn)型迎來(lái)了更多的新機(jī)遇與新挑戰(zhàn)。報(bào)告為我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型提出了更高的要求，我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了新時(shí)期。目前我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)日益向多元化、市場(chǎng)化、開(kāi)放化以及創(chuàng)新化方向發(fā)展，但仍存在制度建設(shè)缺位、技術(shù)創(chuàng)新進(jìn)程緩慢、資源使用效率低下以及人才隊(duì)伍建設(shè)滯后等問(wèn)題，阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的步伐。本文對(duì)我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的現(xiàn)狀、問(wèn)題與重要性進(jìn)行了分析，并為日后進(jìn)一步的轉(zhuǎn)型升級(jí)提出了對(duì)策意見(jiàn)。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)新常態(tài)；農(nóng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型；“三農(nóng)”問(wèn)題

一、引言

黨的報(bào)告明確提出要實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，結(jié)合本地實(shí)際情況有針對(duì)性地發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，解決“三農(nóng)”問(wèn)題。目前我國(guó)已經(jīng)步入了經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)時(shí)期，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展迎來(lái)了新的機(jī)遇也面臨著新的挑戰(zhàn)，農(nóng)村建設(shè)也進(jìn)入新時(shí)代。在新常態(tài)的時(shí)代背景之下，互聯(lián)網(wǎng)帶來(lái)大數(shù)據(jù)信息技術(shù)的發(fā)展與日益建立健全的農(nóng)村政策促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展呈現(xiàn)出多元化、市場(chǎng)化、開(kāi)放性、創(chuàng)新性以及時(shí)代性的特征，加速農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型升級(jí)［1］。同時(shí)，我國(guó)農(nóng)村發(fā)展仍然面臨著制度、技術(shù)、資源、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方面的問(wèn)題，需要進(jìn)一步深化政策改革、強(qiáng)化技術(shù)驅(qū)動(dòng)作用、充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用。本文的研究對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展有一定的理論與實(shí)踐意義。

二、目前我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要特征

1.多元化與復(fù)合化。目前我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出多元化、復(fù)合化發(fā)展的特征，這種多元性體現(xiàn)在諸多方面。首先，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主體日趨多元化。傳統(tǒng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的主體較為單一，由分散的農(nóng)戶以及農(nóng)村集體所有制企業(yè)為主。隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的提升以及現(xiàn)代化管理理念的普及，越來(lái)越多的農(nóng)戶發(fā)揮其主觀能動(dòng)性、利用生產(chǎn)資料參與到個(gè)體工商戶、私人企業(yè)和“三資”企業(yè)建設(shè)之中，經(jīng)營(yíng)主體多元化程度不斷提升［2］。其次，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及經(jīng)濟(jì)成分也日益多元化與復(fù)合化。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下第三產(chǎn)業(yè)的重要性不斷上升，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中新興產(chǎn)業(yè)所占比重也逐步增加，文化、旅游等產(chǎn)業(yè)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)作出的貢獻(xiàn)也顯著提高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日趨轉(zhuǎn)優(yōu)。除此之外，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)也不斷調(diào)整優(yōu)化，農(nóng)產(chǎn)品的種類日益豐富多樣，農(nóng)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)之間的融合也不斷深入，多種形式并存的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步形成與完善。

2.市場(chǎng)化與開(kāi)放性。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)化水平與開(kāi)放性水平也不斷提升。一方面，農(nóng)村的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)受計(jì)劃支配的影響越來(lái)越小，各類生產(chǎn)資料的配置使用以及生產(chǎn)銷售決策受市場(chǎng)機(jī)制與規(guī)律的影響越來(lái)越大。個(gè)體農(nóng)戶以及企業(yè)機(jī)遇大數(shù)據(jù)信息技術(shù)以及專業(yè)的市場(chǎng)調(diào)查決定農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的種類與數(shù)量，有針對(duì)性地進(jìn)行產(chǎn)品設(shè)計(jì)與營(yíng)銷管理，使得農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展更符合市場(chǎng)規(guī)律與發(fā)展趨勢(shì)。另一方面，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的對(duì)外開(kāi)放程度也不斷提升［3］。由于農(nóng)村交通物流以及通信網(wǎng)絡(luò)的日益發(fā)達(dá)，農(nóng)產(chǎn)品與其他產(chǎn)業(yè)對(duì)外輸送的便利程度也顯著提升，這推動(dòng)了優(yōu)質(zhì)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)知名度與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的提升，不僅打開(kāi)了通往城市市場(chǎng)的渠道，甚至助推農(nóng)村產(chǎn)業(yè)走向國(guó)際市場(chǎng)，流動(dòng)性與開(kāi)放性顯著增強(qiáng)。

3.創(chuàng)新性與時(shí)代性?；ヂ?lián)網(wǎng)、人工智能、云計(jì)算、區(qū)塊鏈等現(xiàn)代信息技術(shù)日益成熟，大數(shù)據(jù)為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)了前所未有的改變，讓農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)性與時(shí)代性不斷提升。首先是國(guó)家宏觀層面對(duì)農(nóng)村大數(shù)據(jù)發(fā)展給予了越來(lái)越多的重視，2019年中央一號(hào)文件中也著重強(qiáng)調(diào)了突破農(nóng)業(yè)核心技術(shù)、加大創(chuàng)新與研發(fā)力度，構(gòu)建智慧農(nóng)村、數(shù)字農(nóng)村，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展引入新技術(shù)提供政策與資金扶持。與此同時(shí)，農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者也越來(lái)越強(qiáng)調(diào)信息技術(shù)與數(shù)據(jù)分析的重要性，與時(shí)共進(jìn)，將更多的資金投入到高新技術(shù)與新興設(shè)備之中，提高生產(chǎn)效率與質(zhì)量。因此，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)性和時(shí)代性日益突出。

三、我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型的問(wèn)題

雖然在新常態(tài)下我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型速度明顯加快，有了很多新的突破，但是仍然面臨諸多瓶頸與阻礙，涉及制度、生態(tài)、技術(shù)等多個(gè)方面。

1.制度轉(zhuǎn)型層面。制度轉(zhuǎn)型是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型的重要組成部分，然而目前農(nóng)村的制度轉(zhuǎn)型存在很多問(wèn)題。第一是財(cái)政政策的滯后。近年來(lái)國(guó)家以及各省市政府的助農(nóng)資金數(shù)額顯著提升，但是在實(shí)際中并沒(méi)有充分發(fā)揮其扶持與帶動(dòng)作用。首先財(cái)政資金的投入結(jié)構(gòu)不夠合理，大多資金被投入到個(gè)體農(nóng)戶的土地承包與傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)之中，協(xié)調(diào)運(yùn)用的引導(dǎo)機(jī)制缺位，各部門(mén)與生產(chǎn)者個(gè)人之間的資金分配與協(xié)調(diào)運(yùn)用溝通低效，導(dǎo)致補(bǔ)貼資金的使用效率較低，資金緊缺與浪費(fèi)現(xiàn)象并存。第二則是農(nóng)村的金融政策。相較于城市，農(nóng)村的金融市場(chǎng)發(fā)展程度較為落后，金融機(jī)構(gòu)數(shù)量少且經(jīng)營(yíng)規(guī)范程度較低。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中也強(qiáng)調(diào)了農(nóng)村普惠金融發(fā)展的重要性，但是目前我國(guó)農(nóng)村金融市場(chǎng)制度仍存在很多不規(guī)范與漏洞之處，缺少對(duì)金融機(jī)構(gòu)在設(shè)計(jì)新型農(nóng)業(yè)金融產(chǎn)品、與農(nóng)村企業(yè)以及農(nóng)戶等經(jīng)濟(jì)主體之間溝通協(xié)調(diào)的引導(dǎo)作用，對(duì)金融市場(chǎng)上的借貸行為缺乏監(jiān)管，影響了農(nóng)村金融生態(tài)的健康穩(wěn)定。

2.技術(shù)轉(zhuǎn)型層面。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下，互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、云計(jì)算、區(qū)塊鏈等大數(shù)據(jù)技術(shù)在助推經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用，這對(duì)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型也十分關(guān)鍵。然而目前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的技術(shù)創(chuàng)新及轉(zhuǎn)型也面臨著較多阻礙。首先是資金方面的約束，近年來(lái)國(guó)家對(duì)數(shù)字農(nóng)村以及智慧農(nóng)村建設(shè)給予了高度關(guān)注，也在財(cái)政補(bǔ)助與資金撥付方面進(jìn)行了較大投入，但在實(shí)際的農(nóng)業(yè)以及其他產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中技術(shù)投入與創(chuàng)新扶助資金與優(yōu)惠的申請(qǐng)仍然存在難度大、手續(xù)煩瑣、周期長(zhǎng)等問(wèn)題，很多偏遠(yuǎn)地區(qū)獲得的資金總額較少，政府宣傳推廣的力度也較弱。同時(shí)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的創(chuàng)新投資成本高昂、回收周期長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)大，且不確定性程度高，這也為技術(shù)研發(fā)與創(chuàng)新帶來(lái)很大客觀上的阻礙。除此之外，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主體的創(chuàng)新意識(shí)也較為薄弱，對(duì)新技術(shù)的了解與重視程度不夠，如何使用新興技術(shù)也是一大難題，進(jìn)一步阻礙了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)技術(shù)層面的轉(zhuǎn)型。

3.綠色生產(chǎn)轉(zhuǎn)型。新常態(tài)時(shí)期，可持續(xù)、綠色與循環(huán)生產(chǎn)的關(guān)注度不斷提升，農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中提高資源使用效率以及生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要性也日益突出，這也是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型的重要層面。目前我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綠色轉(zhuǎn)型在產(chǎn)業(yè)體系、環(huán)保法律法規(guī)以及綠色生產(chǎn)意識(shí)上存在一系列的問(wèn)題。首先，我國(guó)農(nóng)村的綠色產(chǎn)業(yè)體系并不完善，小規(guī)模農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)存在農(nóng)藥化肥等要素使用過(guò)高、資源浪費(fèi)與環(huán)境破壞嚴(yán)重的問(wèn)題，這為農(nóng)業(yè)綠色產(chǎn)業(yè)體系的構(gòu)建帶來(lái)了很大阻礙。其次，我國(guó)農(nóng)村的環(huán)保法律法規(guī)也較為滯后，長(zhǎng)期以來(lái)農(nóng)村很多地方政府負(fù)責(zé)人以經(jīng)濟(jì)利益優(yōu)先制定戰(zhàn)略，對(duì)地區(qū)生態(tài)保護(hù)重視不夠，環(huán)境保護(hù)相關(guān)的法律法規(guī)體系不夠健全，且在實(shí)際執(zhí)行中缺乏可操作性，這導(dǎo)致土壤、水源污染等問(wèn)題難以受到制約。在這種情況下，不合理、粗放型的生產(chǎn)與生活方式都制約著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的綠色轉(zhuǎn)型。

四、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型的對(duì)策

1.深化農(nóng)村財(cái)政金融改革，提供資金保障。經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開(kāi)政策制度的引導(dǎo)與支持，這也能為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型提供強(qiáng)有力的政治保障，因此經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型需要政策轉(zhuǎn)型提供支撐。首先，需要進(jìn)一步完善農(nóng)村的財(cái)政政策，合理引導(dǎo)各類資源的科學(xué)配置。為了引導(dǎo)資金更有效地為經(jīng)濟(jì)附加值高的產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)之中，財(cái)政政策應(yīng)當(dāng)向人才引入與培養(yǎng)、高新技術(shù)創(chuàng)新研發(fā)以及新興產(chǎn)業(yè)方面傾斜，為其開(kāi)展提供資金保障。同時(shí)需要對(duì)存財(cái)政資金的實(shí)際下放與使用進(jìn)行監(jiān)督管理，保證信息透明公開(kāi)，確保資金分配到生產(chǎn)者手中。其次，農(nóng)村金融制度需要進(jìn)一步創(chuàng)新。目前我國(guó)農(nóng)村的金融改革進(jìn)程較為緩慢，無(wú)法滿足經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的需求，因此農(nóng)村普惠金融體制需要進(jìn)一步創(chuàng)新完善。加大農(nóng)村金融信用體系建設(shè)，提供差異化監(jiān)管，規(guī)范農(nóng)村金融市場(chǎng)秩序。財(cái)政與金融制度的建立健全能夠?yàn)檗r(nóng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型提供充裕的資金支持，助推產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。

2.強(qiáng)化科技驅(qū)動(dòng)作用，新興科技融入農(nóng)村建設(shè)全過(guò)程。在大數(shù)據(jù)信息時(shí)代，科技與創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的作用越累越突出，因此需要強(qiáng)化科技對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的驅(qū)動(dòng)作用，將新型科技融入農(nóng)村建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)之中。這一方面需要政府加強(qiáng)科技政策制定，重視高新科技的引進(jìn)與研發(fā)。同時(shí)，鄉(xiāng)村政府也應(yīng)當(dāng)重視專業(yè)技術(shù)人才的引入，堅(jiān)持以人為本的原則，對(duì)其個(gè)人利益以及產(chǎn)出成果進(jìn)行保護(hù)。此外，高校、科研院所以及農(nóng)村企業(yè)之間的溝通與合作應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加強(qiáng)，鼓勵(lì)產(chǎn)學(xué)研一體化，加快科研成果轉(zhuǎn)化成生產(chǎn)力，建立起農(nóng)村科技協(xié)同發(fā)展體系，促進(jìn)科技創(chuàng)新融入農(nóng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展的各個(gè)環(huán)節(jié)。

3.調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。新常態(tài)背景下農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型有著重要意義。首先，需要進(jìn)一步提高第三產(chǎn)業(yè)在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中的比重，利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)對(duì)消費(fèi)者偏好與市場(chǎng)發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行分析，結(jié)合地區(qū)本土特色大力推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。同時(shí)，要促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈的形成，發(fā)揮行業(yè)中典型企業(yè)的帶頭模范作用，加強(qiáng)農(nóng)村企業(yè)之間、農(nóng)村企業(yè)與城市企業(yè)之間的合作，打造特色產(chǎn)業(yè)品牌。其次，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)也應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化，綜合考慮區(qū)域自然環(huán)境、經(jīng)濟(jì)社會(huì)、人力資源等層面條件的優(yōu)劣勢(shì)，著重發(fā)展本地特色農(nóng)產(chǎn)品，打造有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的農(nóng)產(chǎn)品品牌，并拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，提高其影響力，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

五、總結(jié)

新常態(tài)背景下我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)了巨大的突破，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)品類型日益多樣化，市場(chǎng)化與開(kāi)放化程度顯著提升，且更具有創(chuàng)新性，與時(shí)俱進(jìn)。但是，目前我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型仍面臨著制度建設(shè)缺位、技術(shù)創(chuàng)新滯后、生態(tài)失衡以及人才隊(duì)伍建設(shè)緩慢的問(wèn)題，為了解決“三農(nóng)”問(wèn)題、提高資源使用效率與實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)，我國(guó)農(nóng)村需要進(jìn)一步深化金融財(cái)政制度改革、強(qiáng)化科技驅(qū)動(dòng)作用、因地制宜發(fā)展農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)以及引進(jìn)培養(yǎng)專業(yè)人才，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型深化，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化農(nóng)村的建設(shè)。

參考文獻(xiàn)

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作者:張汗青 單位:上海社會(huì)科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)研究所 銅陵學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)院