農民專業(yè)合作社提供農業(yè)社會化服務
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摘要：當前，建立和完善農業(yè)社會化服務體系，是增加農民收入、提高農業(yè)生產力、推進農村改革的一項重要舉措，對促進農村社會發(fā)展和農業(yè)現代化建設具有重要意義。本文將對農民專業(yè)合作社與農業(yè)社會化服務進行介紹，并分析農民專業(yè)合作社提供社會化服務優(yōu)勢、不足、機遇以及挑戰(zhàn)，以期對農民專業(yè)合作社的社會化服務奠定一定的理論基礎。
我國農業(yè)人口較多，農業(yè)發(fā)展呈現不平衡的態(tài)勢，發(fā)展農業(yè)、建設農村、提高農民收入是黨和政府時刻關心的問題。借鑒發(fā)達國家優(yōu)秀的農業(yè)文化，不難發(fā)現，農業(yè)的發(fā)展不僅依托于自然資源，更依托于農業(yè)服務體系與服務質量的高效發(fā)展。如今農村經濟特征表現為經濟的快速發(fā)展以及人們需求的多樣化，那么如何提供高效的社會化服務體系，以提高農業(yè)生產效率、農村發(fā)展水平、農民生活質量，值得深入探索思考。
1研究背景
進入21世紀，連續(xù)推出八個關于農業(yè)社會化服務的中央一號文件，黨的報告對“健全農業(yè)社會化服務體系，實現小農戶和現代農業(yè)發(fā)展有機銜接”提出了明確要求。2019年，農業(yè)農村部也提出“加快推進新型農業(yè)社會化服務”的要求。完善的農業(yè)社會化服務體系是實現小農戶與現代化農業(yè)有機銜接的重要途徑，是實現綠色農業(yè)、生態(tài)農業(yè)高效發(fā)展的重要支撐，更是促進農民增收、提高農業(yè)收益、提升農產品附加值、增強農產品競爭力的有效抓手。因此，農業(yè)社會化服務是當前農業(yè)農村發(fā)展建設必不可少的內容。培育新型農民、發(fā)展現代化農業(yè)、建設美麗鄉(xiāng)村都離不開農業(yè)社會化服務的支持。如何建立完善的農業(yè)社會化服務體系，值得我們深入思考探索。在農業(yè)生產發(fā)展的過程中，相繼產生和發(fā)展了諸多農業(yè)社會化服務主體，農民專業(yè)合作社作為立足農村、服務農民、發(fā)展農業(yè)且不以盈利為目的的組織，在農業(yè)社會化服務體系的構建與完善中起到了至關重要的作用。
2農業(yè)社會化服務
2．1農業(yè)社會化服務的含義
農業(yè)社會化服務是指與農業(yè)相關的各種社會經濟組織，為了滿足農業(yè)生產、農民生活以及農村建設的需要，為農業(yè)生產的經營主體提供的各種服務。是為了克服小農生產分散性、孤立性、高投入低回報的特性，進而將落后的農業(yè)生產方式轉變?yōu)榉止っ鞔_、廣泛協(xié)作的社會化農業(yè)生產方式，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展與農業(yè)產業(yè)化發(fā)展的客觀要求。農業(yè)社會化服務主要有兩方面的含義：一是服務的社會化，強調提供農業(yè)服務的主體不是單獨的組織，是由多部門分工協(xié)作的結果；二是組織的系統(tǒng)化，多個服務農業(yè)生產的組織形成一定的組織體系，每個組織體系健全、運行高效，才能為農業(yè)生產發(fā)展提供高效的服務。
2．2農業(yè)社會化服務存在的問題
2．2．1服務主體認識不清晰由于信息的不匹配，尤其是農業(yè)中會出現社會化服務供給與需求的脫節(jié)，表現為服務種類與需求種類的不對稱、服務量與需求量的不對稱以及服務效果與期望效果不對稱。隨著社會生產力水平的不斷發(fā)展，農業(yè)生產方式出現了許多變化，能否認識到服務區(qū)域的真正需求既是對服務主體的考驗也是影響服務效果優(yōu)劣的重要因素。例如，有些地區(qū)的農業(yè)發(fā)展已經由對基礎設施的需求轉變到產業(yè)升級的需求，那么服務主體就要清晰地認識到服務需求的轉變，以適應不斷變化的環(huán)境與需求，更好地促進農業(yè)生產方式的轉變、農業(yè)生產關系的改善。
2．2．2農業(yè)社會化服務的現代化程度偏低我國的農業(yè)社會化服務供給整體呈現現代化程度低的特點。一是由于我國農業(yè)分散、細碎化經營模式導致的，現代化的服務超出了農民的服務需求，現在正在實行的土地流轉制度會在一定程度上克服這一點；二是由于農民的接受程度較低，如今部分農民由于知識水平的影響，仍無法接受現代化生產經營模式，對于所提供的現代化服務存在排斥心理；三是由于服務主體也處于一個發(fā)展的過程，服務主體中缺乏新型職業(yè)農民這樣的專業(yè)人才，能夠提供的服務有限，對于提供現代化的服務能力不足。
2．2．3農業(yè)社會化服務組織單一，社會化服務體系不健全現階段農業(yè)社會化服務仍大量依賴于國家扶持，沒有完善的體系決定難以吸引資本進入社會化服務市場。單一的服務組織難以滿足多領域、多樣化的生產需求。投入多、見效慢成為服務組織面臨的一大難題，無法滿足農民對服務的需求，會制約當地農業(yè)生產方式的創(chuàng)新以及發(fā)展水平的進步。
2．3農業(yè)社會化服務的發(fā)展方向
2．3．1促進農業(yè)生產力與生產關系協(xié)調發(fā)展農業(yè)社會化服務要緊抓需求，每個地區(qū)、每種農產品都有其特點，服務主體要根據當地實際情況提供農民所需服務。當該地區(qū)農業(yè)發(fā)展水平較低時，不能忽視發(fā)展農業(yè)生產力、增強農業(yè)基礎設施建設，由此來促進農民增產增收；若該地區(qū)生產力水平較高，服務主體應該就其發(fā)展特點選擇適合的產業(yè)化經營服務，優(yōu)化其查結構，最大限度利用好當地資源，打造地方特色，提升農產品附加值，同時也要注重配套基礎設施的建設、人才的引進、技術的支持、資金的融入。服務主體應做到結合實際、因地制宜，協(xié)調生產力與生產關系。
2．3．2促進服務方式和機制創(chuàng)新一方面，服務主體要加快服務方式創(chuàng)新。近年來，一些發(fā)達國家與地區(qū)探索出多樣的服務方式，例如山東的生產托管服務，將農業(yè)生產的全過程依托于服務主體，有效解決了傳統(tǒng)農業(yè)經營方式的缺陷，剩余勞動力能夠很好地投入到城市中，促進農民多元收入模型的形成。另一方面，服務主體縱向聯合，有效推進農業(yè)產業(yè)化深度與廣度。因此，服務主體與服務主體之間、農戶與服務主體之間當圍繞產業(yè)鏈的方向展開聯合，實現融合發(fā)展，提升產業(yè)鏈整體質量與效益。
2．3．3促進服務組織多元化發(fā)展每一種服務主體都有自己的優(yōu)勢，各自適應于各自的領域、產業(yè)與規(guī)模的農戶。要積極指出各服務主體進入不同的領域，發(fā)揮各自的作用，競相合作，延伸產業(yè)鏈條，不斷探索演進，服務于農業(yè)、服務于農戶。
2．3．4形成規(guī)范有序的市場環(huán)境規(guī)范有序的市場環(huán)境是各類農業(yè)社會化服務主體良性發(fā)展的基礎。目前農業(yè)社會化服務主體呈現出良莠不齊的特征，影響農戶對于服務質量的接受程度，難以形成良性競爭。健全的農業(yè)社會化服務標準體系，立足于社會化服務需要以及產業(yè)發(fā)展水平，為服務質量與服務效果提供有效的評價依據，優(yōu)化服務主體，實現農業(yè)社會化服務的良性發(fā)展。
3農民專業(yè)合作社與農業(yè)社會化服務
3．1合作社提供農業(yè)社會化服務的優(yōu)勢
3．1．1合作社不以盈利為唯一目的合作社作為一種非營利組織，其成員從農民中來，為農民服務，其成立初衷就是把較為分散的農戶集中起來，利用集體優(yōu)勢統(tǒng)一采購或銷售，以此來降低生產銷售成本，獲得更高的收益。隨著農民需求的多樣化發(fā)展，農民專業(yè)合作社也在不斷壯大且呈現多元化的特征以滿足農戶需求。合作社發(fā)展至今仍舊服務農民、滿足農民需求為中心，合作社的利潤最終也會回到農民的手中。因此合作社對于吸引農戶加入有著很大的優(yōu)勢，也與農戶之間建立起了相對穩(wěn)定的關系。密切關注農民利益，讓農民從農業(yè)服務種受益，以服務農戶為出發(fā)點，不是因為資金不足停止對農戶供應設備，也不是因為農產品價格低廉而不收購，保障農戶相對穩(wěn)定的收入，規(guī)避農產品種植中的部分風險。因此在提供社會化服務的過程中，更能得到農民的認可，也更能提供符合農民需求的服務。
3．1．2合作社實行農民的自我管理合作社的成員由農民組成，其經營權、管理權以及利潤分配等都由農民自己決定，成員代表大會、董事會、監(jiān)事會等職務人員也都由農民選舉產生，最能代表農民自身的利益。監(jiān)事會與廣大成員共同監(jiān)督，對有異議的決定，可以進行投訴，可以說合作社的管理是農民自身的管理，農民對其自身的需求有著較為直觀的認識，所以說合作社提供社會化服務更具有優(yōu)勢。
3．2合作社提供農業(yè)社會化服務的劣勢
3．2．1缺乏農業(yè)技術人才合作社的成員為當地農戶，經營者多為經驗豐富且有威望的農民，其經營管理基本是靠經驗的積累以及政府的臨時培訓，沒有系統(tǒng)的管理知識的支撐，對于合作社及農戶的管理都存在一定的缺陷，在服務的過程中也未必能做好及時有效地解決問題。而有文化有知識的年輕一代大多選擇留在城市發(fā)展，難以為合作社注入新的思想、新的生命。因此合作社缺乏這樣一批專業(yè)人才服務于農戶、滿足農戶不斷改變的需求。
3．2．2市場競爭力及與市場的聯系較弱合作社作為一個由農民參與農民經營的組織，從其成立就在市場中處于相對劣勢的地位。首先，就市場占有量而言，農業(yè)企業(yè)、家庭農場等農業(yè)經營主體大量擠占市場份額，合作社這樣的經濟個體，很難對抗大企業(yè)壟斷而結成的經營組織。在農產品銷售的過程中，合作社所提供的農業(yè)服務難以與農業(yè)企業(yè)相抗衡；其次，合作社與市場的聯系薄弱，由于合作社身處農村，對市場動向的了解可能存在把握不準的情況導致與市場脫節(jié)。
3．3合作社提供農業(yè)社會化服務的機遇
近些年來，隨著國家對農業(yè)生產的不斷重視，提供給農民專業(yè)合作社諸多政策扶持，更好地發(fā)揮其農業(yè)社會化服務功能。在2019年的中央一號涉農文件中，再次支持多種類型的新型農業(yè)服務主體開展代耕代種、聯耕聯種、土地托管等專業(yè)化規(guī)?；铡Ｍㄟ^國家的各項補貼，合作社的發(fā)展有了資金支持，農業(yè)基礎設施更加健全，農業(yè)機械化程度提高，農產品新品種的創(chuàng)新可以發(fā)展特色農業(yè)、綠色農業(yè)、循環(huán)農業(yè)。政府作為合作社的強大后盾，為合作社提供社會化服務提供動力。并且隨著農業(yè)、農村的不斷發(fā)展，農民的服務需求在不斷提升，合作社作為最靠近農民的組織，在發(fā)展的過程中，以其優(yōu)勢能夠創(chuàng)造出更加優(yōu)質切合實際的服務。
3．4合作社提供農業(yè)社會化服務的挑戰(zhàn)
合作社在社會化服務的過程中面臨挑戰(zhàn)，即為與其他供給主體的競爭以及農戶發(fā)展的異質性。農業(yè)社會化服務主體多種多樣，合作社作為一個由農民組成的經濟組織，其市場競爭力表現出不足，大型農業(yè)企業(yè)充斥著市場，如何在激烈的競爭中得以生存是合作社應該時刻關注的問題。另外，隨著農戶的不斷增加，合作社成員表現出較大的異質性，農產品種類與質量的供給需要嚴格的規(guī)定，合作社在提供社會化服務的過程中，要具體問題具體分析，讓不同的農戶在合作社中獲取最大利益。
4總結
合作社在提供社會化服務的過程中，表現出了一定的優(yōu)勢與不足，也面臨一定的機遇與挑戰(zhàn)。因此要更好地提升合作社農業(yè)社會化服務能力，應當發(fā)揮優(yōu)勢、彌補不足、抓住機遇、迎接挑戰(zhàn)，站在農民的立場上，盡可能地滿足農民所需服務，立足農業(yè)發(fā)展、農業(yè)增收，為農民提供高效完善的社會化服務。
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作者：劉鵬娟 單位：云南農業(yè)大學
