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一、大力發(fā)展私營建筑經濟是快速發(fā)展社會主義市場經濟的客觀要求

鼓勵私營建筑經濟參與國有建筑企業(yè)的產權流動、資產重組和結構調整，在推動國有建筑企業(yè)改革的同時，壯大和發(fā)展私營建筑經濟。只要政策允許，并正確引導，這些戴帽的、掛靠的私營經濟成份必將象火山爆發(fā)一樣，迸發(fā)出巨大的能量，使私營建筑經濟得到大力發(fā)展，進而推動整個建筑業(yè)的迅速發(fā)展。

(一)私營經濟的發(fā)展，己成為支撐國民經濟高速發(fā)展，增加財政收入，緩解城鎮(zhèn)就業(yè)壓力和分流農村富余勞動力的主要力量和重要來源。據統(tǒng)計，改革開放20多年來，私營建筑經濟年增長率為17%以上，明顯高于公有制建筑經濟的發(fā)展速度(國有經濟4%，集體經濟8%)。私營建筑經濟的工商稅收增長五倍以上，己經成為各級財政收入的重要來源。勞動就業(yè)的重心已向私營建筑經濟轉移。由于建筑業(yè)和建筑產品具有特殊性以及所有制歧視的存在等原因，使得私營建筑經濟發(fā)展與私營工商業(yè)相比相對滯后，嚴重制約了建筑業(yè)的發(fā)展。但是，私營經濟的發(fā)展必然要求并促進私營建筑經濟的發(fā)展。

(二)私營建筑經濟是建筑業(yè)深化改革的結果，反過來，發(fā)展私營建筑經濟又促進公有制建筑經濟的改革與發(fā)展。公有制建筑經濟在建筑經濟總量中仍處于主體地位，還在發(fā)揮著主導作用，但由于大多數國有建筑企業(yè)機制不活、權責不清、包袱沉重、人才流失、虧損嚴重、效益低下等原因，已制約了國有建筑企業(yè)的發(fā)展。而私營建筑企業(yè)是在激烈的市場競爭中誕生，又隨著市場競爭求得生存與發(fā)展的。因此私營建筑企業(yè)日益顯示出較強的生命力，同時，對國有建筑企業(yè)形成越來越大的沖擊力。對國有建筑企業(yè)的改革與發(fā)展，起到了積極的推動作用。私營建筑經濟的快速發(fā)展，對于國有建筑企業(yè)改革形成了倒逼機制。而產權改革是改革的關鍵，國有建筑企業(yè)的前途取決于產權改革的成敗。因此，私營建筑經濟是建筑業(yè)深化改革的結果，反過來，發(fā)展私營建筑經濟又促進國有建筑企業(yè)的改革。

(三)大力發(fā)展私營建筑經濟，有利于加強建筑市場管理，規(guī)范建筑市場秩序。國有企業(yè)通過改制，使原國有企業(yè)己經改姓，從而增加了私營建筑經濟的成份。有的已經上市，其產權已屬股民所有；有的已由職工一次性買斷，變成民有民營企業(yè)；有的由職工參股；有的實行租賃、承包經營，特別是有的經營者買斷了中小國有尤其是集體建筑企業(yè)，變成了私營企業(yè)。大量存在的名為國有或集體，實為私營的建筑企業(yè)已經成為私營建筑經濟發(fā)展的重要力量。目前，建筑市場中國有民營出賣營業(yè)執(zhí)照和資質、掛戶、墊資承包、壓級壓價，拖欠工程款和農民工工資問題較為突出，已成為各級政府管理與治理的重點問題。因此，大力發(fā)展私營建筑經濟，有助于這類問題的解決。

二、大力發(fā)展私營建筑經濟的對策和措施

(一)抓認識就是要用黨的十七大關于發(fā)展非公有制經濟的全新觀點，進一步提高認識，統(tǒng)一思想。要把發(fā)展私營建筑經濟提高到國有建筑企業(yè)改革能否深化，建筑業(yè)能否真正成為支柱產業(yè)的高度上來；要把發(fā)展私營建筑經濟提高到能否抓住歷史機遇，使建筑業(yè)得到大力發(fā)展的高度上來；要打破束縛私營經濟發(fā)展的框框，只要不違背法律政策，就不要做任何限制。

(二)抓改革就是要深化國有建筑企業(yè)產權制度改革。國有大中型企業(yè)改制目標是建立現代企業(yè)制度，重點是改革產權制度，實現制度創(chuàng)新。國有小企業(yè)可以采取出售、兼并、租賃、承包、股份合作制等多種形式，加快放開搞活國有小型企業(yè)的步伐。從而為私有建筑經濟的發(fā)展創(chuàng)造更大的空間。

(三)抓政策就是要全面落實發(fā)展私營建筑經濟的政策。一是加強法制建設。制定大力發(fā)展私營建筑經濟的規(guī)劃，為長期以來名不正、言不順的戴紅帽私營建筑企業(yè)摘帽正名，還原其本來面目，確立其法律地位，從而最大限度地解決和發(fā)展私營建筑生產力。二是制定一切有利于私營建筑經濟發(fā)展的各項政策。要為私營建筑企業(yè)在工商注冊、資質審批、招標投標、跨地區(qū)跨部門施工、工程質量評優(yōu)、企業(yè)貸款、企業(yè)改制，尤其是私營企業(yè)兼并、參股、收購國有中小建筑企業(yè)等方面，創(chuàng)造一視同仁、平等競爭的市場環(huán)境。三是破除所有制歧視，強化服務意識，提供各種咨詢服務，為私營建筑經濟的大力發(fā)展創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。

(四)抓規(guī)范就是要以克服私營建筑經濟自身存在的缺陷為重點，抓規(guī)范。十五大報告中指出:國家對個體經濟、私營經濟實行引導、監(jiān)督和管理。這就要求我們，一是要充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎和導向作用，引導私營企業(yè)明確市場定位，確定經營策略，壯大經濟規(guī)模，適應市場競爭。二是要加強工商、稅務、審計和工程質量監(jiān)督，提高工程監(jiān)理覆蓋率，進一步整頓和規(guī)范建筑市場，充分運用經濟的、行政的、法律的等綜合手段，消除私營建筑企業(yè)自身存在的偷工減料、偷稅漏稅、掠奪經營、忽視質量等行為短期化問題，促進其向合法化、規(guī)范化方向發(fā)展。三是要改變私營企業(yè)傳統(tǒng)落后的經營管理方式。

1.在產權制度上，要從獨資企業(yè)單一主體的產權結構向股份合作制和有限責任等多元化產權制度過渡；

2.在企業(yè)管理上，要從傳統(tǒng)的家庭化管理模式和獨裁型決策機制向科學化現代化管理過渡；

3.在企業(yè)規(guī)模上，要從以中小企業(yè)為主逐步向公司化、集團化方向發(fā)展；

4.在經濟增長方式上，要從勞動密集型、粗放型逐步向技術管理密集型、集約型過渡；

5.在企業(yè)擴張上，要從僅僅依靠一家一戶的資本積累轉移到依靠產業(yè)資本和金融資本實行多元化融資上來；鼓勵私營建筑經濟參與國有建筑企業(yè)的產權流動、資產重組和結構調整，在推動國有建筑企業(yè)改革的同時，壯大和發(fā)展私營建筑經濟。

我國目前正處在向工業(yè)化國家轉變的歷史階段。在這個階段，建筑市場潛力巨大，具有廣闊的發(fā)展前景。作為建筑業(yè)中充滿活力和生命力的私營建筑企業(yè)，可以說商機無限，有廣闊的發(fā)展舞臺。我國私營建筑經濟經過改革開放以來20年的孕育階段，已進入大發(fā)展時期。這一時期，一是隨著我國工業(yè)化步伐的加快，全社會固定資產投資逐年增加，為建筑業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了條件，同樣有利于私營建筑經濟的發(fā)展。二是私人投資的日益加大，將有利于私營建筑經濟擴大市場占有率。因此，這一時期，私營建筑經濟的發(fā)展速度將明顯加快，經濟規(guī)模將迅速擴大。只要政策允許，并正確引導，這些戴帽的、掛靠的私營經濟成份必將象火山爆發(fā)一樣，迸發(fā)出巨大的能量，使私營建筑經濟得到大力發(fā)展，進而推動整個建筑業(yè)的迅速發(fā)展。