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摘要：從高速公路建設需求與系統(tǒng)管理兩方面簡述合同管理的重要性，對合同管理中存在的問題進行綜合分析，包括外部因素的問題和內(nèi)部合同管理存在的問題，提出了包括提升政府的宏觀調(diào)節(jié)能力、建立市場誠信機制、提高建設單位的合同管理意識等高速公路工程建設合同管理的優(yōu)化措施，以期提升合同管理的應用水平。

關(guān)鍵詞：合同管理；高速公路；工程建設

1合同管理在高速公路工程建設中的重要性

高速公路出行是人們?nèi)粘Ｉ钪兄饕囊环N交通出行方式。截至2018年12月28日，我國高速公路總里程已達14萬km，位居全球第一，為國家的經(jīng)濟建設與人民出行提供了基礎的交通保障。我國的高速公路建設需求不斷增加，工程建設難度不斷提升，給工程建設的管理帶來巨大的挑戰(zhàn)。高速公路的建設需要以法律法規(guī)為基礎、以合同的形式保障工程建設的質(zhì)量、安全和效率等多方面問題。在高速公路建設過程中，合同管理可以根據(jù)規(guī)定進行保障工程建設的明確的責任劃分，強化工程管理的系統(tǒng)化升級。合同管理的應用可以落實到工程建設的前期、建設期以及后期驗收的每一個環(huán)節(jié)，使工程建設擁有更加集約化的管理，促進工程的可持續(xù)發(fā)展[1]。高速公路工程建設管理涉及的影響因素較多，管理具有一定的復雜性，在工程建設的過程中，合同管理可以提供相應的管理依據(jù)，保障工程建設的管理系統(tǒng)有序運行。高速公路工程建設中有多個對立方與合作方，在合作與協(xié)調(diào)過程中缺少專業(yè)化的技術(shù)和保障能力，不足以應對復雜多變的市場環(huán)境，且合作雙方都想在利益上占據(jù)優(yōu)勢，在博弈之中難以做到公平、公正、優(yōu)化合理，嚴重影響工程建設的穩(wěn)定開展。合同管理將明確工程管理人員的責任意識，相關(guān)的合同制定、簽訂與執(zhí)行人員可以根據(jù)科學合理的合同管理，切實保障工程建設每一個環(huán)節(jié)的貫徹落實，降低工程可能出現(xiàn)的財務風險與安全風險。

2高速公路工程合同管理中面臨的問題

2.1高速公路工程建設的外部因素問題

高速公路工程建設的過程中涉及到的合作單位眾多，主要包括金融機構(gòu)、項目管理單位、工程保險公司、物資供應單位、監(jiān)理單位、承包單位、勘察設計單位以及最重要的建設單位。高速公路工程面臨的外部影響因素主要有：首先，合同主體的專業(yè)性要求較高，在工程建設的過程中必須明確其各方面專業(yè)素質(zhì)和能力資質(zhì)，進行合同的敲定與管理應用；其次，工程建設周期長，不可控因素較多，技術(shù)涉及范圍較廣，造成合同的內(nèi)容變動性過大，導致市場的誠信體制不夠完善，條款的履行情況需要進行動態(tài)的設計與協(xié)商，失信行為時有發(fā)生，工程進度甚至工程建設的完整性難以保障；最后，法律環(huán)境不穩(wěn)定，在工程合同的制定中存在諸多漏洞，易被利用，使合作雙方產(chǎn)生不必要的糾紛，執(zhí)法力度不足，合同管理的法律效力無法得到足夠的發(fā)揮[2]。

2.2高速公路工程建設內(nèi)部合同管理存在的問題

高速公路工程建設的內(nèi)部合同管理中，合同的模式較為單一、死板，無法適應市場的外部環(huán)境變化，在國際工程建設市場的發(fā)展中，其合同管理的發(fā)展模式逐漸趨于多元化，工程項目的融資手段也在不斷擴展，單一化合同管理方式已不能適應市場的變化，難以幫助我國的公路建設在國際市場中占有一席之地；合同的制定人員、簽訂人員、監(jiān)理人員等的法律意識與工程建設意識欠缺，合同管理水平不夠，無法幫助工程建設制定明確的責任劃分，導致工程建設的合同管理無論是理論基礎還是實踐應用都無法達到相應的標準；合同管理缺少專業(yè)的管理制度，一些工程建設單位沒有執(zhí)行專業(yè)化的合同簽訂流程，簽訂的內(nèi)容與形式都過于草率，導致工程建設后期合同糾紛及責任推諉的現(xiàn)象時有出現(xiàn)[3]。

3高速公路工程合同管理的優(yōu)化措施

3.1提升政府的宏觀調(diào)節(jié)能力

在社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的大環(huán)境之下，為提升公路工程建設的合同管理應用優(yōu)勢，最為基礎的一點就是加強工程建設的法律法規(guī)保障，提升執(zhí)法的力度。在進行合同管理的推廣應用中，政府的宏觀調(diào)節(jié)作用不可忽視，為了適應我國的市場經(jīng)濟發(fā)展，需要將國外先進的合同管理經(jīng)驗與我國的工程建設實際相結(jié)合，提升工程建設的配套法律保障，建立健全市場的信用管理法規(guī)和市場準入機制，維護市場的有序發(fā)展。政府的宏觀調(diào)節(jié)還應體現(xiàn)在不斷完善其執(zhí)法嚴明程度，在項目前期準備、項目現(xiàn)場施工監(jiān)管、項目竣工驗收全過程中的執(zhí)法力度，提升監(jiān)管人員的專業(yè)知識能力，對不規(guī)范的工程建設予以處罰，對其施工的各環(huán)節(jié)進行真實性與準確性的現(xiàn)場調(diào)研，避免違法情況的出現(xiàn)。加大檢查力度，對工程建設各項合同簽訂進行標準化的核查，尤其是勞工合同的簽訂[4]。

3.2建立市場誠信機制

高速公路的市場誠信機制建設不僅是政府的管理任務，更是社會各界的監(jiān)督責任，市場誠信機制涉及到的不僅是法律層面的合同管理，同時也關(guān)乎工程施工單位的道路建設標準。在工程建設過程中，通過合同管理的形式來保障和監(jiān)督施工建設各方的誠信行為。市場誠信機制的建設首先是要保障工程簽訂合同的合法性，法律依據(jù)下簽訂的合同才具有誠信意義。對工程建設的所有相關(guān)人員加強誠信教育，優(yōu)化全社會公民的誠信意識，社會的穩(wěn)定健康發(fā)展自然會促進公路建設行業(yè)的市場誠信保障程度。其次，要加強誠信信用機制的建立，為工程項目的各個單位建立統(tǒng)一的信用評價體系，提升其公開、透明程度，通過數(shù)據(jù)的方式來進行信用的展現(xiàn)，信譽值低于一定程度的施工單位或個人，將依法吊銷其執(zhí)照與施工資格。最后，要建立市場誠信懲罰機制，需要政府加強對合同的本身的合法性以及執(zhí)行合法性進行明確的保障與優(yōu)化，對不合格的企業(yè)進行資金以及信用上的懲處，并對其進行社會曝光。

3.3提高建設單位的合同管理意識

合同管理意識的優(yōu)化與升級，首先要從企業(yè)的管理部門入手，加強建設單位管理人員的合同管理意識，加強其國際化市場意識的培養(yǎng)，培養(yǎng)企業(yè)管理者的市場敏感度，在進行合同意識的培養(yǎng)中，可以采用典型帶動的方式進行全面的推廣。目前在重慶沿江高速公路的建設中采用了BOT模式，合同全面管理的工程模式初見成效，由點帶面的發(fā)展模式即將進行推廣。建立健全建設單位的合同管理意識要加強施工監(jiān)理作用的提升，優(yōu)化升級工程建設的監(jiān)督制度，尤其是現(xiàn)場施工，必須完善現(xiàn)場監(jiān)管人員的專業(yè)化合同管理意識，促進我國高速公路項目負責人的合同管理意識。

3.4優(yōu)化合同管理模式，健全管理制度

在進行合同管理優(yōu)化的過程中可以借鑒國內(nèi)外的合同管理模式，實行全面合同管理，減少由于合同規(guī)范的問題產(chǎn)生的不必要糾紛?，F(xiàn)代化的高速公路工程建設需要加強各單位、各部門之間的合同簽訂優(yōu)化與創(chuàng)新，實現(xiàn)合同的全過程管理，根據(jù)項目的質(zhì)量、效率以及投資三大目標進行工程的合同管理。在全面合同管理應用的過程中對項目和人員也需實行合同管理，明確工作人員的責任劃分，將工程建設的每一個環(huán)節(jié)都落在實處。在管理制度的完善中應明確其合同項目的組織架構(gòu)，制定工程建設各階段的投資控制、質(zhì)量控制以及效率控制標準，提升其合同管理的靈活性與協(xié)調(diào)性[5]。

4結(jié)語

綜上所述，高速公路工程建設中的合同管理需要借鑒國內(nèi)外合同管理的先進經(jīng)驗，政府也應加強其宏觀調(diào)節(jié)力度，推進誠信體系的建立，規(guī)范市場運作，建設單位應提高合同管理意識，優(yōu)化合同管理模式，健全管理制度，以專業(yè)化進步帶動合同管理水平的提升。

參考文獻：

[1]蔣臻.提升高速公路工程計量支付與合同管理水平的措施探討[J].西部交通科技，2018（9）：203-205.

[2]陳越.高速公路合同管理的重要性與完善方法研究[J].價值工程，2018，37（22）：82-83.

[3]王興.試析合同管理在高速公路工程建設中的重要性[J].江西建材，2017（14）：162.

[4]趙偉.合同管理在高速公路工程建設中的重要性[J].交通世界，2016（16）：136-137.

作者：任碧清 單位：廊滄高速公路廊坊建設管理處