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摘要：近年來，各高校開始展開對內(nèi)涵式發(fā)展的追求。高校資金來源多樣化，已形成以財政撥款為主，多形式多渠道籌措資金的格局。隨著《統(tǒng)籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)總體方案》的出臺，我國高等教育進(jìn)入一個更高的發(fā)展階段。同時國家也加大了對高校資金的投入，高校預(yù)算資金和科研經(jīng)費每年呈上升的趨勢。對如何管好、用好教育經(jīng)費和科研專項經(jīng)費引起高校領(lǐng)導(dǎo)和財務(wù)人員的共同重視。本文通過分析部分高校在資金管理方面存在的一些問題，并對此提出相應(yīng)的對策。

關(guān)鍵詞：高校；預(yù)算資金；資金管理

一、高校資金管理概述

（一）高校資金來源

高等學(xué)校的資金來源主要來自財政補(bǔ)助收入、教育事業(yè)收入、科研事業(yè)收入、經(jīng)營收入和其他收入。其中，財政補(bǔ)助收入是指高等學(xué)校從同級財政部門取得的各項財政撥款；教育事業(yè)收入是指高等學(xué)校開展教學(xué)、科研及輔助活動取得的收入，主要包括通過學(xué)歷和非學(xué)歷教育向?qū)W生個人或單位收取的學(xué)費、住宿費、短期培訓(xùn)費、考試考務(wù)費和其他教育事業(yè)收入；科研事業(yè)收入即高等學(xué)?？蒲屑捌漭o助活動所取得的收入，包括通過承接科技項目、開展科研協(xié)作、轉(zhuǎn)讓科技成果、進(jìn)行科技咨詢等取得的收入；經(jīng)營收入是指高等學(xué)校在教學(xué)、科研及其輔助活動之外，開展的非獨立核算經(jīng)營活動取得的收入；其他收入則是上述規(guī)定范圍以外的各項收入，包括投資收益、利息收入、捐贈收入、非本級財政撥款、出租出借收入等。

（二）高校資金管理的主要內(nèi)容

目前，高校資金管理的主要內(nèi)容有財政撥款資金的管理和使用，財政專戶資金如全日制學(xué)生、自考、函授、留學(xué)生等學(xué)雜費、短期培訓(xùn)費等收費的管理，鋪面租金的收費管理，學(xué)校的體育場館、學(xué)術(shù)報告廳、演播廳、教室、學(xué)校機(jī)房及學(xué)校其他場地等對外出租或出借；學(xué)?？蒲袌F(tuán)隊、研究基地、實訓(xùn)基地、實驗室等對外提供技術(shù)服務(wù)等等這些對外提供社會服務(wù)的收支管理、接受外單位或個人捐贈的收支管理、銀行貸款的管理、日常報賬的資金管理、銀行賬戶盤活資金的管理等。

二、高校資金管理存在的問題

（一）高校資金預(yù)算編制與預(yù)算執(zhí)行不一致

目前高校已實行全面預(yù)算管理制度，預(yù)算精細(xì)化管理要求使得預(yù)算編制與預(yù)算執(zhí)行難度加大。一方面從資金管理角度考慮，在國庫集中支付制度下，在使用資金時應(yīng)按相應(yīng)的預(yù)算指標(biāo)進(jìn)行列支，但在實際列支時由于預(yù)算指標(biāo)與國庫集中支付系統(tǒng)的預(yù)算項目沒能實現(xiàn)一一對應(yīng)，從而影響財政資金的規(guī)范使用。另一方面，因為高校資金有限，年底為了加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，會出現(xiàn)年底突擊花錢的情況，難免會出現(xiàn)擠占、挪用其他資金的情況。從而導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行與預(yù)算編制存在偏差。

（二）高校缺乏對預(yù)算執(zhí)行的動態(tài)監(jiān)控

目前部分高校一般公共財政資金特別是專項資金預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度緩慢。校屬各單位行政領(lǐng)導(dǎo)財務(wù)意識不強(qiáng)，未加強(qiáng)對預(yù)算的監(jiān)管和跟蹤。很多時候資金使用部門總是要等到預(yù)算指標(biāo)下達(dá)后才開始對項目進(jìn)行立項，加上資產(chǎn)管理部門有時對專用設(shè)備的采購未做出合理規(guī)劃，從而造成每年年底留存大額存量資金，進(jìn)而影響預(yù)算執(zhí)行完成進(jìn)度。

（三）收費不及時，欠費嚴(yán)重

目前高校大學(xué)生欠費問題已成為各高校普遍存在的問題，大量的欠費嚴(yán)重影響學(xué)校資金的正常使用。收費工作成為財務(wù)的分內(nèi)工作。教務(wù)、學(xué)工、繼續(xù)教育學(xué)院、后勤、國資、各二級學(xué)院參與程度不夠，職責(zé)不清，管理制度不健全，影響收費工作效率。有些學(xué)校對收費這塊沒有相應(yīng)的獎懲制度，導(dǎo)致各種收費不及時，影響學(xué)校順利開展各項事務(wù)。

（四）資金監(jiān)管不到位

財務(wù)部門負(fù)責(zé)人未實施定期不定期檢查，銀行預(yù)留的所有印鑒由一人全部保管的情況仍然存在。監(jiān)督機(jī)制不健全導(dǎo)致單位內(nèi)部審計，年年審，年年發(fā)現(xiàn)問題，年年不改的局面。財務(wù)部門不及時對賬，存在實際轉(zhuǎn)賬時因為工作人員不細(xì)心存在誤轉(zhuǎn)多轉(zhuǎn)或少轉(zhuǎn)情況；舊賬未清又借新賬以及未能及時清理長期掛賬的情況，缺乏對資金的有效管理和監(jiān)控。有部分職工借款且金額較大，報賬時未能及時沖銷借款，失去財務(wù)管理的監(jiān)督作用。

（五）對外提供社會服務(wù)等收支沒有形成相關(guān)的管理規(guī)定

部分高校的體育場館、教職工活動室、學(xué)術(shù)報告廳、演播廳、教室、學(xué)校機(jī)房及學(xué)校其他場地等對外出租或出借；學(xué)?？蒲袌F(tuán)隊、研究基地、實訓(xùn)基地、實驗室等對外提供技術(shù)服務(wù)等等對外提供社會服務(wù)的收支沒有形成相關(guān)的管理規(guī)定；以上相關(guān)的收支處于無管理狀態(tài)或管理混亂狀態(tài)。

（六）財務(wù)人員專業(yè)能力欠缺

因為財務(wù)人員專業(yè)素養(yǎng)不高、責(zé)任心不夠強(qiáng)，工作量大的時候容易粗心，差錯率大。財務(wù)領(lǐng)導(dǎo)未能起到實際的業(yè)務(wù)指導(dǎo)作用，造成很多時候財務(wù)人員只是按部就班完成基本的工作任務(wù)。會計主管人員缺乏從管理的角度加強(qiáng)對預(yù)算的管理、會計賬務(wù)數(shù)據(jù)的分析、匯總，資金管理部門負(fù)責(zé)人也忙于日?；A(chǔ)收款轉(zhuǎn)賬工作而忽視對資金管理的規(guī)劃和管理。在實際工作中，由于領(lǐng)導(dǎo)管理不到位，疏于管理，缺乏指導(dǎo)，加上部分財務(wù)人員業(yè)務(wù)能力低，綜合素質(zhì)不高，不能勝任重要會計崗位。

三、高校資金管理的對策

（一）加強(qiáng)預(yù)算精細(xì)化管理

財政部門每年年初就會下達(dá)當(dāng)年的部門預(yù)算，預(yù)算管理部門應(yīng)根據(jù)財政部門下達(dá)的預(yù)算項目來做學(xué)校當(dāng)年的部門預(yù)算，這些預(yù)算項目在會計賬務(wù)系統(tǒng)中反映為預(yù)算指標(biāo)的一級指標(biāo)。首先預(yù)算編制人員根據(jù)本單位的實際情況在一級預(yù)算指標(biāo)下增設(shè)二級或三級預(yù)算指標(biāo)以全面完整反映單位部門預(yù)算的情況；如年中有追加預(yù)算項目，在額度到賬后，預(yù)算人員應(yīng)及時在系統(tǒng)中增加追加的預(yù)算項目。其次會計核算科在填制記賬憑證時能完整反映預(yù)算指標(biāo)的明細(xì)情況。這樣就能很好實現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行與預(yù)算計劃相一致的情況。

（二）加強(qiáng)對預(yù)算執(zhí)行的動態(tài)監(jiān)控

一般公共財政資金一般在年初就已經(jīng)下達(dá)預(yù)算指標(biāo)，年度追加的預(yù)算項目財政部門現(xiàn)在也能做到及時下達(dá)預(yù)算指標(biāo)。財務(wù)部門預(yù)算科要切實加強(qiáng)與經(jīng)費使用單位的聯(lián)系與溝通，不定期地跟蹤預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，加強(qiáng)對預(yù)算執(zhí)行的動態(tài)監(jiān)控，同時及時與經(jīng)費使用單位反饋預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，必要時給出指導(dǎo)建議，以加快資金的使用效率。經(jīng)費使用部門也要積極配合財務(wù)部門做好資金使用規(guī)劃，加強(qiáng)財務(wù)意識和預(yù)算意識。對于專項資金，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)加強(qiáng)專項資金支出管理，做到專款專用，嚴(yán)格執(zhí)行國庫集中支付制度，政府采購制度等。

（三）著力解決欠費收費難的問題

提高大學(xué)生繳費意識，出臺相關(guān)的獎懲機(jī)制，將收費率與各業(yè)務(wù)經(jīng)管部門的年度績效掛鉤，實行年度考核制度。將普高收費與選修課程相結(jié)合，學(xué)生不及時繳費就會影響選課，沒法正常上課，影響學(xué)業(yè)；加強(qiáng)對緩交學(xué)費和欠費學(xué)生的管理與跟蹤；在緩交學(xué)費政策上嚴(yán)格把關(guān)。如學(xué)生欠費與學(xué)生獎助學(xué)金的、評優(yōu)工作聯(lián)系起來。加大學(xué)費收費的宣傳力度，提前動員，各二級學(xué)院在放暑假前對學(xué)生在秋季期繳費的動員。各二級學(xué)院一把手為“教育收費管理”的第一責(zé)任人，國交處對留學(xué)生的學(xué)費負(fù)責(zé)，繼續(xù)教育學(xué)院對函授欠費負(fù)責(zé)，國有資產(chǎn)管理處負(fù)責(zé)對鋪面租金的催收等；后勤處負(fù)責(zé)對食堂設(shè)備費的監(jiān)管和使用；建立學(xué)費催繳管理體制。每次匯報欠費情況給財務(wù)處領(lǐng)導(dǎo)時，領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)及時與相關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)溝通繳費事宜。

（四）加強(qiáng)對高校資金的監(jiān)管

財務(wù)部門負(fù)責(zé)人要對資金管理進(jìn)行層層把關(guān)，嚴(yán)格審核。為了更好地保護(hù)財務(wù)人員和提高財務(wù)人員的工作責(zé)任感和使命感，財務(wù)負(fù)責(zé)人應(yīng)定期不定期對資金管理進(jìn)行檢查盤點。從管理的角度上來說，財務(wù)復(fù)核崗位要抱有職業(yè)懷疑的態(tài)度來審核有關(guān)單據(jù)，預(yù)防錯誤的發(fā)生。銀行預(yù)留印鑒不能由一人全部保管。資金管理部門負(fù)責(zé)人應(yīng)掌管法人章和財務(wù)負(fù)責(zé)人章，出納保管個人章和財務(wù)專用章。加強(qiáng)內(nèi)部審計部門與財務(wù)部門及相關(guān)業(yè)務(wù)單位的溝通與聯(lián)系，切實改善和解決在內(nèi)審過程發(fā)現(xiàn)的問題，規(guī)范學(xué)校資金使用，提高資金使用效率。財務(wù)部門應(yīng)設(shè)置專人從事對賬工作，以便及時發(fā)現(xiàn)問題。對于誤轉(zhuǎn)、多轉(zhuǎn)或少轉(zhuǎn)的款項應(yīng)及時查明原因，并在第一時間進(jìn)行更正處理。對于教職工欠款問題，對賬人員要及時對三個月以上的借款及時清理，對于個別未能及時還借款的，一定要了解原因，有必要的話要借款人寫明未還借款的原因，從制度上加強(qiáng)對資金的管控。每年最遲12月10日對教職工借款進(jìn)行賬齡分析法，分析原因，通過充分的了解、分析存在的問題及解決的辦法，并及時上報領(lǐng)導(dǎo)。按季度定期或不定期清理借款款項，加強(qiáng)對資金的監(jiān)管，杜絕舞弊、錯誤行為的發(fā)生。

（五）出臺對外提供社會服務(wù)等收支管理的規(guī)定

為了加強(qiáng)各種收費管理，針對學(xué)校的體育場館、學(xué)術(shù)報告廳、演播廳、教室、學(xué)校機(jī)房及學(xué)校其他場地等對外出租或出借；學(xué)?？蒲袌F(tuán)隊、研究基地、實訓(xùn)基地、實驗室等對外提供技術(shù)服務(wù)這些對外提供社會服務(wù)，學(xué)校應(yīng)盡快出臺對外提供社會服務(wù)等收支的管理規(guī)定，規(guī)范這些資金的管理，充分有效利用學(xué)校的現(xiàn)有資源，在一定程度上實現(xiàn)創(chuàng)收。

（六）提升財務(wù)人員專業(yè)能力

在輪崗的基礎(chǔ)上加強(qiáng)財務(wù)人員的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)；組織財務(wù)人員多參加專題研討會或業(yè)務(wù)培訓(xùn)，培訓(xùn)結(jié)束后并將培訓(xùn)情況與全體財務(wù)人員分享。各科室成員之間在處理業(yè)務(wù)過程中要多溝通。財務(wù)負(fù)責(zé)人要善于挖掘下屬的閃亮點，適時進(jìn)行鼓勵和指導(dǎo)，強(qiáng)化對科級干部管理能力的培養(yǎng)，讓科級干部從煩瑣的日常業(yè)務(wù)中抽出身來做好管理工作?？萍壐刹恳朴诶没A(chǔ)財務(wù)數(shù)據(jù)匯總分析形成高質(zhì)量的決策信息；挖掘財務(wù)數(shù)據(jù)背后的有價值信息。財務(wù)負(fù)責(zé)人加強(qiáng)對財務(wù)人員的專業(yè)培訓(xùn)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，有計劃的執(zhí)行輪崗制度。在執(zhí)行輪崗前，對財務(wù)人員強(qiáng)化輪崗意識，讓他們在實際工作中有意識地加強(qiáng)對其他崗位的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，以加快輪崗進(jìn)程。財務(wù)部門定期不定期組織專題講座或工作總結(jié)會議，及時總結(jié)，不斷完善，不斷提升。

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作者：唐小娟 單位：玉林師范學(xué)院