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摘要：北歐地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展與資源環(huán)境協(xié)調(diào)同步的經(jīng)驗，對我國在“新時代”背景下同步建設(shè)“現(xiàn)代化強國”和“美麗中國”的工作具有十分重要的參考價值，體現(xiàn)在戰(zhàn)略、治理、驅(qū)動和文化四個層面。中國的環(huán)境治理應(yīng)該在政府的引領(lǐng)下走一條“科教‘美’國”的道路。

關(guān)鍵詞：北歐經(jīng)驗；環(huán)境治理；環(huán)境友好；美麗中國；環(huán)保教育

上世紀五六十年代起，北歐國家逐漸意識到工業(yè)化發(fā)展帶來了嚴重的環(huán)境問題，因此轉(zhuǎn)向了環(huán)境治理與保護的道路。如今，北歐地區(qū)成為了全球最發(fā)達且環(huán)境最好的地區(qū)。北歐地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展與資源環(huán)境協(xié)調(diào)同步的經(jīng)驗，對于我國在“新時代”背景下同步建設(shè)“現(xiàn)代化強國”和“美麗中國”的工作具有十分重要的參考價值?？v覽國內(nèi)文獻中關(guān)于北歐社會的研究，大多分布在教育模式、社會福利等方面，關(guān)于環(huán)境治理的文獻相對較少。上世紀90年代開始出現(xiàn)一些介紹北歐環(huán)境治理經(jīng)驗的文章，但在21世紀第一個十年里似乎存在著某種“拒絕北歐模式”的人為斷層。自21世紀第二個十年開始，介紹和研究北歐國家環(huán)境治理的文獻又多了起來，并在近幾年國內(nèi)環(huán)境問題熱度上升的趨勢下呈現(xiàn)出快速增長的態(tài)勢。本文基于上述現(xiàn)實背景和文獻基礎(chǔ)認為，在新形勢下，應(yīng)重新審視北歐發(fā)展經(jīng)驗，從戰(zhàn)略、驅(qū)動、體系和文化四個層面出發(fā)，探尋其對于中國環(huán)境問題社會治理的有益借鑒。

一、戰(zhàn)略高度：國內(nèi)發(fā)展和國際合作

作為2011年達沃斯世界論壇的主題之一，北歐經(jīng)驗（Nordicexperience）已成為全球綠色發(fā)展的典范。北歐國家強調(diào)環(huán)境保護的可持續(xù)性發(fā)展已經(jīng)滲入其國內(nèi)和國際政策中。上世紀70年代，兩次石油危機使北歐經(jīng)濟受到巨大沖擊，從而促使北歐各國對經(jīng)濟發(fā)展與資源環(huán)境的協(xié)調(diào)問題進行了反思。此后，北歐國家著力調(diào)整其能源戰(zhàn)略，逐步趨于多元化，并重點轉(zhuǎn)向了清潔能源。例如，挪威政府出臺了宏觀政策，借助法律、行政和經(jīng)濟等一系列手段，從完全依賴水力轉(zhuǎn)向同時開發(fā)風力和生物能源。有研究將北歐的經(jīng)濟發(fā)展模式稱為“深綠色”模式，以區(qū)別于英美等國堅持過度消費卻把環(huán)境污染產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到其它國家從而可能造成更嚴重環(huán)境問題的“淺綠色”模式。[2]1988年，北歐部長理事會制訂了北歐國家間環(huán)保協(xié)作的長期規(guī)劃。這個規(guī)劃“強調(diào)協(xié)調(diào)政府所有部門環(huán)境考慮的必要性、政府中每個部門和社會各方面在其影響的那些環(huán)境方面承擔責任的必要性，規(guī)劃還強調(diào)從國際橫向觀點觀察環(huán)境問題的必要性以及積極尋求一個有關(guān)越境性環(huán)境問題的共同解決途徑?！盵3]環(huán)境考量不僅是北歐國家國內(nèi)戰(zhàn)略的組成部分，同時成為其國際關(guān)系特色。北歐國家致力于在氣候與環(huán)境問題的國際合作及全球框架建設(shè)方面起到積極引領(lǐng)的作用，最明顯的例證就是北歐國家簽訂了很多環(huán)境保護國際條約，如1989年“海牙宣言”等。[4]此外北歐國家還熱衷于區(qū)域戰(zhàn)略的推進，典型如挪威早在2006年就已提出的北極戰(zhàn)略，目標是要使挪威處在國際社會有關(guān)北極知識的前沿，成為北極環(huán)境和自然資源最好的管理者，為在北極的所有活動制定嚴格的環(huán)境標準。

二、治理體系：法制保障與積極施政

立法先行是北歐環(huán)境治理的基礎(chǔ)，早在1886年9月3日，芬蘭就頒布了世界上第一部有關(guān)環(huán)保的法規(guī)——《森林法》。推崇北歐環(huán)境治理的研究文獻大都會對其環(huán)境法制持贊賞態(tài)度。北歐環(huán)境立法范圍極其廣泛，涵蓋了大氣、水土、森林、垃圾、毒害物等環(huán)境問題以及環(huán)境信息等多方面，而瑞典、挪威和丹麥的環(huán)境相關(guān)的法律、法案均有十數(shù)部之多。在環(huán)境立法之外，北歐各國政府也采取了積極型的政策與措施來達到對環(huán)境問題的有效治理，包括傳統(tǒng)的燃油排放限制、機動車使用限制、綠色稅收改革等，也包括一些創(chuàng)新性的制度設(shè)計，如綠色政府采購、信息公開制度、生態(tài)服務(wù)付費等。如果說綠色稅收是北歐環(huán)境治理的重要經(jīng)濟杠桿，那么細致、全面的環(huán)境執(zhí)法與管理工作則是環(huán)境治理的關(guān)鍵保障。各國均設(shè)固定的環(huán)境機構(gòu)，擁有明確的職責分工；環(huán)境司法、環(huán)境統(tǒng)計等方面也都相當完備。此外，北歐國家環(huán)境信息制度發(fā)達，往往與補貼、立法等其他政策工具共同運用，發(fā)展了“產(chǎn)品溝通”（product－relatedcommunication）、“公共信息運動”（publicinformationcampaigns）、“媒體溝通”（communicationviathemedia）等多種交流方式。

三、社會驅(qū)動：科技與教育的先進性

環(huán)境問題的確認及治理與科技密切相關(guān)，北歐國家在將環(huán)境考量納入國家戰(zhàn)略之前進行了大量的實證研究工作。1987年，挪威前首相布蘭特朗夫人領(lǐng)導的“世界環(huán)境與發(fā)展委員會”了題為“我們共同的末來”的報告，對人類社會與環(huán)境問題進行了系統(tǒng)、深入的分析，并提出了“可持續(xù)發(fā)展”的理念。在國家政治高層的協(xié)商認同和不斷推動下，報告的原則和建議得到了北歐政府與社會的一致歡迎和采納。北歐的清潔能源技術(shù)持續(xù)處于世界領(lǐng)先地位，包括：挪威水電建設(shè)經(jīng)驗豐富，太陽能晶體硅技術(shù)世界一流；瑞典在環(huán)境技術(shù)領(lǐng)域形成了龐大的產(chǎn)業(yè)集群，擁有大量環(huán)境高科技企業(yè)；芬蘭在生物能源和熱電聯(lián)產(chǎn)領(lǐng)域的技術(shù)為世界最高水平。2015年挪威和瑞典之間“垃圾爭奪戰(zhàn)”登上中國報端成為奇聞，側(cè)面反映了北歐國家在能源科技方面之于中國社會的超前性。環(huán)保教育是北歐國家教育體系里的重要內(nèi)容。挪威上世紀90年代教育改革的新大綱中包涵了跨學科的環(huán)境教育，這種環(huán)境教育并不是額外設(shè)立的負擔或任務(wù)，而是作為教學大綱的根本性要求之一，旨在使人建立起時時處處為環(huán)境著想的品格或素質(zhì)。此外，北歐國家還會在環(huán)保教育和污染研究等方面投入巨額資金予以支持。

四、文化根植：自下而上的環(huán)境友好

平衡經(jīng)濟與環(huán)境的發(fā)展理念在北歐地區(qū)的政府與民眾層面已經(jīng)達成較大程度的共識，這種共識根源于北歐社會文化，某種意義上可以稱之為“另外一個版本”的“現(xiàn)代性”——或許是人類真正應(yīng)該走向的“生態(tài)現(xiàn)代化”道路。以挪威為例，挪威愛國主義自19世紀起“把自然歌頌為國家認同的來源”，自然因此內(nèi)化為國家性格的重要內(nèi)容，維持著挪威“政治上正確”的形象。挪威屬于國家友好型社會，環(huán)保行動傾向于務(wù)實和溫和，并且毫不猶豫地和政府機構(gòu)合作；環(huán)保主義者比普通大眾更相信國家政治體制和政黨。[6]比起人為制定的法律、政策、規(guī)定來，日常生活具有更為持續(xù)穩(wěn)定的環(huán)保力量。節(jié)儉與珍惜資源是北歐居民日常生活的常態(tài)，在挪威、瑞典和芬蘭，紙張回收利用的比例超過60%，處于世界較高水平。由此可見，北歐社會的環(huán)境友好是自下而上的，基于實踐而非理論驅(qū)動的。

五、經(jīng)驗借鑒：政府引領(lǐng)下科教“美”國

環(huán)境友好的北歐并不僅僅是國家政府的功勞，一方面，特殊的環(huán)境造就了北歐人的自然觀和場所認同感，另一方面，區(qū)域國家間的共識和努力也不可或缺。但國內(nèi)大多數(shù)相關(guān)研究對于北歐單獨一國政府治理的偏好追逐和過度贊譽，可能會引導中國的戰(zhàn)略政策陷入誤區(qū)。一項蓋洛普全球民意調(diào)查顯示，在環(huán)境問題原因方面，發(fā)展中國家民眾選擇環(huán)保教育、環(huán)境技術(shù)和政府強調(diào)三類因素比發(fā)達國家分別高出18％、10%、10%，是所有8類因素中兩者差距最高的。[7]這三個因素也應(yīng)該是當前中國亟待解決的。在指引的新時代背景下，“政府強調(diào)”的聲音已經(jīng)發(fā)出，接下來還需要著力以教育喚醒民眾的環(huán)境意識，以科技解決實際的環(huán)境與發(fā)展問題，在交流和共識中治理環(huán)境建設(shè)“美麗中國”。

參考文獻：

[1]盧洪友,許文立.北歐經(jīng)濟“深綠色”革命的經(jīng)驗及啟示[J].人民論壇:學術(shù)前沿,2015,(3):84-94.

[2]包錫南.北歐國家的環(huán)境問題和農(nóng)業(yè)環(huán)境保護概況[J].環(huán)境科學動態(tài),1989,(12):10-17.

[3]AlanBurnett.DefenceoftheEnvironment:TheNewIssueinInternationalRelations.TheAustralianQuarterly,Vol.61,No.4(Summer,1989),pp.428-438.

[4]曹升生.挪威的北極戰(zhàn)略[J].遼東學院學報:社會科學版,2011,(6):143-147.

[5]周珂,林瀟瀟.環(huán)境生態(tài)治理的制度變革之路——北歐國家環(huán)境政策發(fā)展史簡述[J].人民論壇:學術(shù)前沿,2015,(1):35-52.

[6]克雷斯丁,佩爾塞爾,格林德.挪威綠色和平組織不得力之原因探析[J].鄱陽湖學刊,2014,(5):114-124.

[7]DavidE.Bloom.InternationalPublicOpinionontheEnvironment.Science,NewSeries,Vol.269,No.5222(Jul.21,1995),pp.354-358.

作者:張琪 單位:中央民族大學世界民族學人類學研究中心