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摘要：隨著我國改革開放以來，石油工業(yè)市場化進程仍然低于我國國民經(jīng)濟。其中市場機制在石油工業(yè)中發(fā)揮著非常重要的作用，同時給國民經(jīng)濟發(fā)展也奠定了基礎(chǔ)。全球化背景發(fā)展下，如何提升石油供給能力和企業(yè)自身的競爭能力成為當前主要研究的課題和方向，基于此，本文通過站在石油工業(yè)中的管理體制和市場機制上展開分析，從而為我國石油市場體系的完善奠定基礎(chǔ)保障。

關(guān)鍵詞：石油工業(yè)；管理體制；市場機制

1石油工業(yè)管理體制改革目標

1.1重塑石油企業(yè)制度

隨著我國改革不斷推動下，石油企業(yè)在改革過程中，其改革內(nèi)容必須實現(xiàn)政策的調(diào)整和制度的創(chuàng)新，才能保證石油工業(yè)管理體制的正常運行。企業(yè)在改革過程中，必須要實現(xiàn)政企分開、混合所有以及法人經(jīng)營的內(nèi)容。政資分開主要是指，將國家行政管理職能和國有資產(chǎn)管理職能分開，才能有效的保證并提升企業(yè)自身的有效性。石油工業(yè)企業(yè)財產(chǎn)一般都為國家所有，同時也是企業(yè)不能進行自主經(jīng)營的關(guān)鍵點。因此，要造就多元投資主體角度，同時在組織結(jié)構(gòu)上減少行政主管的直接干預性，實現(xiàn)企業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營一體化的最終目的[1]。

1.2建立石油工業(yè)市場體系

通過建立統(tǒng)一完整的石油市場體系，有效的保證并提升石油企業(yè)自身的有效性。完善的市場經(jīng)濟管理體系主要是指，在全國范圍內(nèi)建立起較為簡單操作和交易的網(wǎng)絡(luò)場所，實現(xiàn)專業(yè)技術(shù)招標會以及國家和公司之間的固定資產(chǎn)租賃。石油市場管理是保證市場經(jīng)濟發(fā)展的主要前提，通過建立相應(yīng)的管理機構(gòu)和管理人員，構(gòu)建專門負責石油市場管理機制，全面促進石油市場的建設(shè)和發(fā)展。建立完善的石油市場法規(guī)，通過建立石油商品法律法規(guī)，并完善稅收相關(guān)制度，整理出石油市場監(jiān)督機制，提出相應(yīng)的交易管理辦法。

2目前石油工業(yè)管理存在的主要問題

2.1管理職能總體弱化

我國石油工業(yè)行業(yè)在管理過程中，職能總體弱化是當前問題的主要原因。自從1988年開始，我國石油行業(yè)在進行管理中，三大集團都已經(jīng)不再承擔行業(yè)協(xié)調(diào)和管理部門中的政府職能。政府機構(gòu)在進行調(diào)整過程中，與石油領(lǐng)域相關(guān)的基本內(nèi)容呈現(xiàn)出分散多個政府部門的現(xiàn)象，同時也沒有完善的石油管理體系，政府管理職能的分散，同一個事情在石油企業(yè)管理中，會由不同的企業(yè)部門進行管理，這就導致企業(yè)在管理過程中，出現(xiàn)管理重疊的現(xiàn)狀，因此，政府管理職能最終呈現(xiàn)出管理職能低效和弱化的現(xiàn)象[2]。

2.2法制建設(shè)滯后

基于市場經(jīng)濟條件建設(shè)下，政府針對石油行業(yè)中的經(jīng)濟管理主體和管理行為展開了分析，同時在相關(guān)法律管理基礎(chǔ)上制定了政府行業(yè)保證，通過全面實施行業(yè)監(jiān)督和宏觀調(diào)控政策，加強石油行業(yè)管控領(lǐng)域新局勢。近年來，我國在原有的法律法規(guī)進行了不斷的修訂和改善，但站在整體的領(lǐng)域來看，石油領(lǐng)域中的法制建設(shè)仍然呈現(xiàn)出落后的局面。主要表現(xiàn)在：法律層次不高方面。以石油為領(lǐng)域的法律調(diào)節(jié)對象只有幾個單一的條例和部門，同時大多數(shù)主要集中在上游勘探和領(lǐng)域開發(fā)中，在這一方面并沒有完全形成相應(yīng)的法律體系。

2.3政策制定與監(jiān)管職能沒有分開，石油工業(yè)監(jiān)管嚴重缺位

石油工業(yè)戰(zhàn)略地位是我國重要的管理內(nèi)容，面對當前石油工業(yè)發(fā)展監(jiān)督管理的重要內(nèi)容，要在一般性監(jiān)管基礎(chǔ)上進行監(jiān)管，同時建立相應(yīng)的監(jiān)督管理體制。目前，我國石油工業(yè)在進行管理過程中，有專門針對石油工業(yè)管理職能，同時對其他部門中的管理職能沒有進行全面的監(jiān)控，其他相關(guān)部門在進行市場管理過程中，對市場中的經(jīng)營行為和管理行為都普遍實施監(jiān)管的現(xiàn)象。

3石油工業(yè)管理市場機制構(gòu)建的措施

3.1促進石油領(lǐng)域的立法建設(shè)

石油是一種不可再生能源，同時也涉及到國家安全和戰(zhàn)略物資發(fā)展情況?，F(xiàn)階段，面對完善的法律系統(tǒng)來不斷調(diào)整石油天然氣開采和管道運輸以及煉制和銷售等相關(guān)領(lǐng)域。我國石油天然氣針對相應(yīng)的領(lǐng)域有了明確的規(guī)定，同時對各方的職責、地位做出明確的界定。同時也包括石油礦區(qū)的使用費用和資源稅和稅費征收等問題。另外，在進行相關(guān)法律建設(shè)過程中，對外合作模式在相關(guān)領(lǐng)域建設(shè)過程中，還要對維護、安全保護和三方準入等相應(yīng)機制進行相應(yīng)的建設(shè)，避免由于制度不完善等問題引發(fā)相應(yīng)的管理問題。

3.2健全市場經(jīng)濟條件下石油工業(yè)的監(jiān)管體制

石油工業(yè)市場機制在建設(shè)過程中，政府扮演者非常重要的角色，同時做好引領(lǐng)作用。政府部門應(yīng)該設(shè)立專門的部門負責天然氣戰(zhàn)略發(fā)展以及重大政策戰(zhàn)略等等。另外，政府除了要設(shè)立較為獨立的監(jiān)督管理部門，同時還要構(gòu)建健全的監(jiān)督管理體制，形成健全的市場價格和開放市場。

3.3加快國家戰(zhàn)略石油儲備建設(shè)

石油工業(yè)市場機制在建設(shè)過程中除了要保證石油安全外，同時還要建設(shè)戰(zhàn)略石油儲備，以便于加強國家調(diào)控石油供給能力，全面促進石油工業(yè)市場化改革方向。通過建立石油戰(zhàn)略儲備建設(shè)，增強我國石油工業(yè)市場建設(shè)，完善市場機制。戰(zhàn)略石油儲備在建設(shè)過程匯總，會消費較大的資源，同時造成資源浪費的現(xiàn)象，因此，在建設(shè)過程中，對當前存在的問題要進一步分析和探討，并采取相應(yīng)的應(yīng)對策略，例如：是否要在原油儲備外建立儲量儲備，通過采購原油的方式增加資金籌集，全面保證商業(yè)儲備的協(xié)調(diào)性。

4結(jié)束語

綜上所述，隨著國家經(jīng)濟建設(shè)的大力發(fā)展，石油工業(yè)在我國經(jīng)濟發(fā)展中占據(jù)著非常重要的地位?，F(xiàn)階段，石油工業(yè)管理體制的改革和市場機制的建設(shè)對我國石油工業(yè)宏觀管理體制有著非常重要的促進作用，同時給石油工業(yè)內(nèi)部經(jīng)營體制也帶來了非常大的變化，但市場機制在運行過程中，仍然沒有起到非常明顯的效果。盡管石油工業(yè)自身具備一定的特殊性，但仍然具備非常強的競爭性行業(yè)特征，另外，經(jīng)濟型管理市場化建設(shè)仍然是當前石油工業(yè)發(fā)展改革的主要方向。在石油工業(yè)的系統(tǒng)化改革中，法制完備條件下的市場監(jiān)管制度、多元競爭主體的形成、市場化的價格形成機制將是其基本構(gòu)成。

參考文獻

[1]錢興坤，吳謀遠.改革開放40年石油工業(yè)取得八大成就[J].中國石油企業(yè)，2018（11）：18-21.

[2]王燕梅.石油工業(yè)管理體制改革與市場機制的建立[J].國際石油經(jīng)濟，2008，16（2）：1-7.

作者：周恒 單位：西藏自治區(qū)工程咨詢有限公司