公路工程造價影響及有效對策
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摘要：該文以公路工程造價管理是復(fù)雜、動態(tài)的，會受到各類因素的影響為出發(fā)點，分析了公路工程造價的影響因素，探討具體的對策。
引言
在國家經(jīng)濟的發(fā)展中，公路建設(shè)起著重要作用，為了促進經(jīng)濟發(fā)展，一直以來，國家高度關(guān)注公路的建設(shè)。然而近年來，全國各地公路工程項目造價普遍呈現(xiàn)上漲趨勢，而影響公路造價的因素是多方面的，為了較好的控制造價，需要分析其中的主要影響因素，采取科學(xué)手段將公路建設(shè)成本控制在合理范圍。
1公路工程造價的影響因素
第一，項目決策階段：決策階段是項目建設(shè)的起始階段，對項目的造價起著宏觀控制作用。項目決策正確，意味著對建設(shè)項目做出科學(xué)的決斷，選擇最優(yōu)的投資方案，達到資源的合理配置；項目決策失誤，會帶來不必要的資金投入，甚至造成不可彌補的損失。因此，項目決策會較大影響工程造價。第二，勘察設(shè)計階段：公路項目設(shè)計階段的費用只占工程全部費用的1%左右，但對于工程投資的影響頗大，比例達到70%左右。比如路線的走向、平縱指標(biāo)直接影響著征地拆遷、橋梁、隧道等工程規(guī)模的大小，地質(zhì)勘察的準(zhǔn)確性直接影響著項目實施階段隱性費用的高低，結(jié)構(gòu)形式的設(shè)計又直接影響著施工難度及建設(shè)工期，從而影響建設(shè)成本。因此，科學(xué)完整的設(shè)計方案不僅能夠確保工程質(zhì)量，也可以合理控制工程的投資。第三，環(huán)境政策影響：影響公路造價的原因較多，不僅有工程項目本身的因素，國家的宏觀政策也會較大的影響工程造價。一是人工單價方面，隨著社會經(jīng)濟發(fā)展大量省份從2007年至2017年10年間，公路預(yù)算人工價格上漲了3倍左右；二是征地拆遷補償方面，隨著國家對失地農(nóng)民重視，土地征收標(biāo)準(zhǔn)、附著物補償標(biāo)準(zhǔn)、失地農(nóng)民社保標(biāo)準(zhǔn)都有大幅增長；三是材料價格方面，近年來為了實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，國家對經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的平衡對公路工程建設(shè)材料有所影響，特別是水泥、砂石等建筑材料全國各地均普遍上漲。第四，項目實施時段：公路項目投資大、建設(shè)周期長，項目實施階段的進度控制、質(zhì)量控制、安全控制及造價控制最終都能反映到項目的建設(shè)成本上，任何環(huán)節(jié)的疏忽都可能造成不必要的浪費，甚至較大的損失。
2公路工程造價影響因素的對策研究
2.1決策階段造價管理
項目決策前期階段要委托專業(yè)人員充分論證項目的可行性、必要性，結(jié)合近遠(yuǎn)期規(guī)劃合理進行功能定位及建設(shè)規(guī)模。特別是近年來公路建設(shè)理念有所轉(zhuǎn)變，一方面為了整個經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，公路工程在耐久性、環(huán)保性、節(jié)能性、協(xié)調(diào)性等方面有了更高要求，使公路全壽命期成本向建設(shè)期轉(zhuǎn)移；另一方面，隨著科技發(fā)展以及人們對交通出行體驗有了更高要求，綠色公路、交旅融合、智慧交通建設(shè)模式的提出，也需要公路工程進一步提升景觀、綠化、智能設(shè)施等方面的質(zhì)量與服務(wù)水平。這些新理念的提出都會導(dǎo)致建設(shè)投資的增加，項目決策者要結(jié)合各方面因素對公路項目的建設(shè)規(guī)模、功能定位、標(biāo)準(zhǔn)定位進行合理的把控，既能超前謀劃，又能避免不結(jié)合實際盲目的追求高大上是決策階段的重要工作，也是造價把控的關(guān)鍵因素。
2.2設(shè)計階段造價控制
從公路項目勘察設(shè)計業(yè)務(wù)上分，此階段造價管理控制工作主要分為項目勘察人員、設(shè)計人員及造價編制人員，對項目投資影響較大的主要是勘察與設(shè)計人員。尤其是近年來公路工程建設(shè)環(huán)境條件發(fā)生改變，工程復(fù)雜程度大幅度提高。一是可供選擇的較好的公路走廊帶越來越少；二是公路建設(shè)深入山區(qū)，甚至深入高寒、高海拔地區(qū)，地形、地質(zhì)條件復(fù)雜，橋隧比大幅增加，施工措施費用較高；三是山區(qū)生態(tài)環(huán)境敏感、脆弱，對工程方案、施工措施、環(huán)境保護與恢復(fù)等都有更高要求；四是公路沿線地方規(guī)劃意識及相關(guān)訴求增多，伴隨經(jīng)濟發(fā)展和城鎮(zhèn)化進程，為了帶動公路沿線區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展，滿足地方群眾出行要求，導(dǎo)致立交數(shù)量增多、規(guī)模增大、間距加密，引起公路造價增加較多。這就要求設(shè)計人員有較高的專業(yè)素養(yǎng)，綜合考慮各方面因素合理控制項目投資。一是運用科學(xué)的設(shè)計方法優(yōu)化設(shè)計成果；二是善于將技術(shù)與經(jīng)濟相結(jié)合，運營價值工程理論優(yōu)化設(shè)計方案；三是發(fā)揮出設(shè)計咨詢的作用，利用監(jiān)理來保證設(shè)計方案的經(jīng)濟性、科學(xué)性；四是避免片面追求經(jīng)濟效益，推行限額設(shè)計，利用限額設(shè)計對設(shè)計人員進行約束，提高其主觀能動性，在方案的選擇上，要充分考慮到安全、技術(shù)和經(jīng)濟的統(tǒng)一。造價人員的編制水平，在一定程度上確實能夠影響項目投資。造價編制時要按照相關(guān)文件要求科學(xué)合理的進行編制，既能保證項目的順利實施，又不能隨意的造成投資浪費。要求造價人員在正確領(lǐng)會設(shè)計意圖、編辦及相關(guān)定額的同時，還要對相關(guān)單價指標(biāo)趨勢有一定的預(yù)判，從而最大程度減少項目實施過程中的投資偏差。
2.3施工環(huán)節(jié)的造價管理
在項目實施階段，做好造價管理工作十分必要，對于建設(shè)方而言，需要組織好各個參建單位，使之能夠協(xié)調(diào)統(tǒng)一，讓質(zhì)量、進度能夠與造價之間保持協(xié)調(diào)，具體來看，建設(shè)方要公開招標(biāo)選擇價格合理、經(jīng)驗豐富的施工方和監(jiān)理方。而合同則是組織工作的基礎(chǔ)，在實施階段，必須要重視合同管理，確保合同條款的合法、可行，合理對造價進行科學(xué)控制，避免由于合同條款存在缺陷而成為后續(xù)索賠依據(jù)。過程造價控制中引入造價咨詢單位，嚴(yán)格審核好工程的變更及計量工作，并合理處理工程索賠。工程項目實施過程中，對施工方而言，施工現(xiàn)場所耗費的人工費、材料費、施工機械使用費、現(xiàn)場其他直接費及管理費總和構(gòu)成了項目成本，施工成本占總投資的80%以上。為了有效控制建設(shè)成本、避免浪費，項目實施階段采取責(zé)任成本管理理念可以有效控制成本，就是將項目上直接發(fā)生成本和費用的各生產(chǎn)單位和業(yè)務(wù)部門，劃分成若干個責(zé)任單元，根據(jù)各責(zé)任單元的責(zé)任范圍，按照“誰負(fù)責(zé)、誰承擔(dān)”的原則編制各責(zé)任單元的責(zé)任成本，并采取一定的獎懲機制進行承包的一種成本管控方法。項目人員進場后首先要深入現(xiàn)場調(diào)研，確定項目管理方向、運作方案和重大原則性問題，規(guī)劃項目部的組織機構(gòu)、施工組織設(shè)計、勞務(wù)隊伍組織、物資設(shè)備配置等情況，并根據(jù)各業(yè)務(wù)部門的責(zé)任范圍進行責(zé)任成本單元策劃分解。
3結(jié)語
公路工程項目建設(shè)投資大、周期長、社會影響大，參與項目的建設(shè)、設(shè)計、施工等相關(guān)部門應(yīng)對其給予高度重視，要綜合考慮項目投入與產(chǎn)出的關(guān)系，既不能片面追求降低費用或節(jié)約成本，也不能造成資源的浪費。工程項目造價管理工作貫穿于項目建設(shè)的整個工程，甚至決定了公路工程項目的經(jīng)濟性、安全性、可行性。為此，探討公路工程造價的影響因素及有效對策，從而使項目投資更為合理。
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作者：張相濤 劉小平 單位：河南省交通規(guī)劃設(shè)計研究院股份有限公司
