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一、針對不同開發(fā)區(qū)的財政政策選擇

（一）針對重點開發(fā)區(qū)實施激勵型財稅政策

重點開發(fā)區(qū)已經具備了一定的經濟快速發(fā)展的基礎，需要一定的激勵機制來刺激其經濟潛能的發(fā)揮，財稅政策應當通過特定的作用方式和工具組合，注重以經濟杠桿來重新調度和傾斜配置一部分經濟利益，起到引導、激勵和約束當?shù)卣推髽I(yè)加快經濟起飛和形成新興中心區(qū)域的作用。對于國家鼓勵的產業(yè)和投資領域，實施稅收優(yōu)惠、投資補貼、加速折舊、貼息等優(yōu)惠措施；全面推進增值稅轉型，實施消費型增值稅。

（二）針對限制開發(fā)區(qū)實施支持補償型財稅政策

限制開發(fā)區(qū)的開發(fā)潛力不大，重點應落在生態(tài)修復和環(huán)境保護上來，財稅政策應當對這類區(qū)域加大轉移支付的支持力度，并發(fā)展生態(tài)補償機制。減免稅收主要用于發(fā)展限制開發(fā)區(qū)的特色產業(yè)；設立專門的生態(tài)效益補償基金，用于限制開發(fā)區(qū)域的生態(tài)修復和維護；對于直接受益主體收取適當費用來充實相應生態(tài)補償基金，考慮采用從水資源費、水電費、旅游收入等渠道籌集受益者補償資金，加快建立按照生態(tài)環(huán)境資源開發(fā)利用量征收的生態(tài)環(huán)境補償費征收機制。

（三）針對禁止開發(fā)區(qū)的保障———補償型財稅政策

禁止開發(fā)區(qū)必須杜絕各種開發(fā)活動，但地方行政職能的執(zhí)行需要必須得以滿足，對此類區(qū)域，財稅政策的定位是以轉移支付等保障地方政府的運轉和基本公共服務，同時加大生態(tài)補償?shù)牧Χ取Ｘ斦芸钪饕糜诒Ｕ瞎卜蘸蜕鷳B(tài)環(huán)境補償?shù)霓D移支付，加強生態(tài)修復。

二、構建與我國主體功能區(qū)發(fā)展建設相適應的財政政策體系

（一）優(yōu)化稅制結構，促進經濟發(fā)展方式的根本轉變

1、改革現(xiàn)行稅制，使財政收入規(guī)范和穩(wěn)步增長。第一，通過稅費改革，理順稅費關系第二，將中央與地方財政稅收收入分配方式轉換為大多采用共享稅方式的形式，以有利于調動各省建設主體功能區(qū)的積極性。第三，適時開征新稅種，擴大財源。

2、優(yōu)化稅制結構，建立促進生態(tài)環(huán)境管理的稅收體系。第一，利用增值稅和消費稅的調節(jié)導向，引導人們的消費結構。第二，調整資源稅，開征環(huán)境稅，加大環(huán)境污染懲處力度。第三，積極推進適合各主體功能區(qū)的財稅體制改革試點。

（二）構建與主體功能區(qū)相協(xié)調的財政轉移支付制度

1、科學合理確定財政轉移支付目標。進一步規(guī)范政府與市場、中介組織、企業(yè)之間的關系，切實轉變政府職能。

2、構建與主體功能區(qū)相適應的縱向轉移支付制度。

3、構建針對主體功能區(qū)的地區(qū)間橫向轉移支付機制?？赏ㄟ^多種形式，向欠發(fā)達地區(qū)、重要生態(tài)功能區(qū)、水系源頭地區(qū)和自然資源保護區(qū)傾斜。

4、進一步完善省以下轉移支付制度。

（三）構建與主體功能區(qū)政策相適應的預算投入和橫向生態(tài)補償機制

1、進一步完善我國現(xiàn)行的對口支援制度。改革和創(chuàng)新傳統(tǒng)的對口支援制度，加大東部沿海等省份對中西北部省份的技術、資金、勞動力資源對口支援。

2、逐步加大對生態(tài)補償?shù)墓差A算投入比例。中央和地方財政對環(huán)境保護的支出應加大投入生態(tài)恢復的比例。

3、探索建立跨地區(qū)和跨領域的生態(tài)補償機制，構建財稅生態(tài)補償機制，建立區(qū)際生態(tài)基金模式的橫向生態(tài)補償制度。

作者：毛銳 單位：西南財經大學財政稅務學院