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摘要:基層財政部門在開展內(nèi)控建設(shè)時，需剖析現(xiàn)階段存在的工作問題，進(jìn)而制定針對性解決策略。如內(nèi)控意識弱化、內(nèi)部監(jiān)督不足、預(yù)算控制落后等問題的存在，直接會影響到基層財政內(nèi)控建設(shè)。基層財政部門應(yīng)從內(nèi)控制度、財政監(jiān)管制度、預(yù)算控制等工作著手，推動基層財政內(nèi)控建設(shè)，提高基層財政部門公共服務(wù)效力。文章就加強(qiáng)基層財政內(nèi)控建設(shè)問題與對策進(jìn)行分析探討。

關(guān)鍵詞:基層財政;內(nèi)控建設(shè);問題剖析;對策探討

財政制度的日臻完善，推動了我國財政管理服務(wù)的進(jìn)步?；鶎迂斦ぷ鏖_展質(zhì)量，直接影響到基層工作開展效力，為有效提升基層財政管理服務(wù)效能，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)基層財政內(nèi)控建設(shè)，有效發(fā)揮出財政內(nèi)控工作價值，防范財政內(nèi)控風(fēng)險，提升基層財政部門的社會服務(wù)效力。

一、基層財政內(nèi)控建設(shè)存在的問題分析

(一)內(nèi)控意識弱化基層財政部門進(jìn)行內(nèi)控建設(shè)時，需要架構(gòu)相關(guān)工作組織體系，進(jìn)而輔助內(nèi)控工作的開展。但在實際工作進(jìn)行過程中，由于缺少上級財政部門的有效指導(dǎo)，導(dǎo)致財政內(nèi)控工作無法發(fā)揮出相應(yīng)效力。如內(nèi)控意識弱化，未能進(jìn)行專業(yè)人才培訓(xùn)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)不足、任務(wù)交接不清，給財政部門內(nèi)控管理工作開展造成很大影響。財政部門進(jìn)行內(nèi)部監(jiān)督管理時，由于內(nèi)控管理不具備一定的規(guī)范性與標(biāo)準(zhǔn)性，導(dǎo)致內(nèi)控制度不夠嚴(yán)謹(jǐn)，無法發(fā)揮出一定工作效力。在實際內(nèi)控制度運(yùn)行時，存在一定的隨意性，即主管或領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行主觀臆斷，沒有建構(gòu)統(tǒng)一規(guī)范的管理體系與模式，不利于基層部門工作的落實。在財政內(nèi)控建設(shè)時，基層部門對其他地區(qū)的財政內(nèi)控體系進(jìn)行套用，并未突出實際管理現(xiàn)狀與工作訴求，導(dǎo)致財政內(nèi)控工作出現(xiàn)很多問題，直接影響到基層財政部門的公共服務(wù)效力發(fā)揮［1］。

(二)內(nèi)部監(jiān)督不足通過對基層財政內(nèi)控建設(shè)工作進(jìn)行解析可知，由于內(nèi)控制度的監(jiān)督約束效力不足，導(dǎo)致內(nèi)控工作未能發(fā)揮出一定價值。如基層財政內(nèi)控機(jī)制運(yùn)行時，無法對相關(guān)科室部門進(jìn)行有效協(xié)調(diào)管理，如各個科室工作崗位職責(zé)模糊不清，直接影響到財政部門內(nèi)控工作開展效果。同時，部分基層財政部門內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制缺失，無法發(fā)揮出相應(yīng)內(nèi)控約束力，導(dǎo)致基層財政部門工作開展的整體效果不佳。

(三)預(yù)算控制落后鑒于財政資金管理工作的復(fù)雜性較高，在實際工作開展過程中，將會涉及多個領(lǐng)域與單位。為保證財政部門內(nèi)控質(zhì)量，需充分發(fā)揮出預(yù)算管理工作價值，基于財政預(yù)算進(jìn)行內(nèi)控管理，實現(xiàn)財政部門預(yù)期工作目標(biāo)。由于，部分基層財政部門的預(yù)算管控模式落后，未能對預(yù)算風(fēng)險評估、預(yù)算編制、預(yù)算審核、預(yù)算執(zhí)行等工作進(jìn)行有效內(nèi)控，導(dǎo)致預(yù)算控制工作無法發(fā)揮出應(yīng)有的價值。

二、基層財政強(qiáng)化內(nèi)控建設(shè)的有效對策

(一)內(nèi)控意識強(qiáng)化1．責(zé)任制落實在基層財政內(nèi)控工作完善優(yōu)化進(jìn)程中，為有效強(qiáng)化財政內(nèi)控意識，應(yīng)嚴(yán)格落實基層崗位責(zé)任制，明確財政部門各個崗位的職責(zé)，確保每一位員工都可發(fā)揮出最大工作效能。筆者認(rèn)為，基層財政崗位責(zé)任制在落實過程中，可從以下領(lǐng)域進(jìn)行入手。其一，財政部門進(jìn)行內(nèi)控建設(shè)時，應(yīng)當(dāng)明確部門主管的職責(zé)，而后對不同科室的工作人員崗位要求進(jìn)行界定，最后對工作流程、業(yè)務(wù)步驟、處置方案規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化，避免出現(xiàn)人工失誤的問題，進(jìn)而影響到基層財政部門工作開展效果。其二，在財政內(nèi)控管理時，應(yīng)當(dāng)對員工的工作職責(zé)與權(quán)力進(jìn)行科學(xué)統(tǒng)籌，使得員工職權(quán)之間形成相互制約、相互影響、相互協(xié)作的關(guān)系，以便于開展財政資金審核工作。如財政內(nèi)控建設(shè)時，可嘗試建構(gòu)交叉復(fù)核監(jiān)督體系，實現(xiàn)對財政工作的無死角監(jiān)督審核。為促進(jìn)財政部門內(nèi)控工作效率提升，可對內(nèi)部崗位輪換制度進(jìn)行合理優(yōu)化，針對員工的突出業(yè)務(wù)與專業(yè)能力，對員工的工作崗位進(jìn)行合理調(diào)整，培養(yǎng)復(fù)合型人才，并不斷完善財政內(nèi)部制衡管理體系，保證財政內(nèi)部控制工作的有效性。其三，基層財政部門進(jìn)行內(nèi)控建設(shè)時，需對工作人員的綜合實力進(jìn)行科學(xué)全面評估，進(jìn)而對員工崗位進(jìn)行合理調(diào)度，并落實具體崗位職責(zé)與義務(wù)，推動基層財政工作標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化開展［2］。2．內(nèi)控制度完善基層工作開展時，存在一些不確定性因素，為保證基層工作的有序開展落實，應(yīng)當(dāng)對內(nèi)控制度進(jìn)行合理完善，保證各項內(nèi)控工作得到有效落實。在內(nèi)控制度完善時，需基于國家財政改革要求，以及基層財政工作開展的特殊性，建構(gòu)科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)、完善的財政內(nèi)控體系，實現(xiàn)對財政工作人員的嚴(yán)格監(jiān)督，杜絕營私舞弊，保證基層財政工作得到有效提升，推動基層地區(qū)經(jīng)濟(jì)、民生、教育的有序發(fā)展。筆者認(rèn)為，基層財政部門進(jìn)行內(nèi)控制度完善優(yōu)化，可充分發(fā)揮出內(nèi)控制度運(yùn)行效力，對財政人員進(jìn)行制度規(guī)范約束，營造良好的工作氛圍，使得財政人員全身心投入到工作當(dāng)中，提高基層財政部門的整體運(yùn)行效力，發(fā)揮出財政資金的社會服務(wù)價值，避免基層財政資金的浪費(fèi)。與此同時，通過內(nèi)控制度的合理完善優(yōu)化，可消除“懶政”問題，調(diào)動財政人員的工作積極性，轉(zhuǎn)變財政人員的工作態(tài)度，全心全意為人民服務(wù)，發(fā)揮出基層財政工作優(yōu)勢［3］。

(二)財政監(jiān)管強(qiáng)化1．內(nèi)部監(jiān)管在基層財政內(nèi)控管理時，為有效提升財政內(nèi)控質(zhì)量，應(yīng)當(dāng)對財政部門的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制進(jìn)行健全完善。如財政部門領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行牽頭，組織相關(guān)人員，進(jìn)行內(nèi)部審計管理隊伍建設(shè)，并將內(nèi)部審計管理工作融入財政管理體系當(dāng)中，實現(xiàn)對財政部門相關(guān)工作的有效監(jiān)管。鑒于基層財政部門工作開展的特殊性，財政內(nèi)部監(jiān)管工作開展時，應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)科室，主動參與到相關(guān)審計工作當(dāng)中，及時發(fā)現(xiàn)存在的問題，并及時有效地解決。為保證內(nèi)部監(jiān)管長效性，應(yīng)當(dāng)定期開展內(nèi)部審計監(jiān)督工作，保證基層財政內(nèi)控工作的常態(tài)化運(yùn)行。在實際內(nèi)部審計管理工作開展時，應(yīng)當(dāng)對財政管控、資金管控、財會收支、財務(wù)信息等進(jìn)行全面審計，并對財政部門的內(nèi)控效果進(jìn)行科學(xué)評價，進(jìn)而發(fā)現(xiàn)財務(wù)內(nèi)控建設(shè)存在的實際問題，以便對其問題進(jìn)行有效處理，提高財政部門的內(nèi)控質(zhì)量與管理效率。2．外部監(jiān)督筆者認(rèn)為，基層財政內(nèi)控建設(shè)時，為有效提升財政部門工作水平，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)外部監(jiān)督，使得內(nèi)外監(jiān)督共同發(fā)力，如財政內(nèi)控人員積極聯(lián)系監(jiān)察單位，組織對財政工作的審計與監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)工作中存在的問題。在外部監(jiān)督效力發(fā)揮時，不僅需發(fā)揮出國家政府下屬單位的監(jiān)督職權(quán)，同時需充分發(fā)揮出人民大眾的公共監(jiān)督權(quán)，對財政工作舉報投訴方式進(jìn)行拓展，為人民群眾提供舉報投訴的便捷途徑，充分發(fā)揮出人民群眾的外部監(jiān)督效力。

(三)預(yù)算控制強(qiáng)化1．編制工作控制基層財政預(yù)算控制工作進(jìn)行時，應(yīng)當(dāng)針對預(yù)算編制工作進(jìn)行合理控制。財政部門開展實際預(yù)算編制時，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行對應(yīng)法律法規(guī)，科學(xué)開展財政預(yù)算編制工作，以保證預(yù)算編制工作的可靠性。在對預(yù)算編制工作進(jìn)行合理控制時，可從以下領(lǐng)域入手。其一，在實際編制工作開展階段，應(yīng)當(dāng)全面貫徹零基與綜合預(yù)算編制理念，在編制過程中對往年財政預(yù)算履行情況進(jìn)行科學(xué)評估與權(quán)衡，并結(jié)合當(dāng)下基層工作開展重點與方向，對財政預(yù)算編制工作進(jìn)行有效強(qiáng)化，確保預(yù)算編制內(nèi)容具有可操助性與科學(xué)性，為財政內(nèi)控工作鋪墊基石。其二，鑒于預(yù)算編制工作開展的特殊性，編制階段需進(jìn)行剛性制度落實，對編制工作進(jìn)行監(jiān)督審核，及時發(fā)現(xiàn)預(yù)算編制工作中存在的問題，如基層財政部門的實際財務(wù)支出，與預(yù)算編制內(nèi)容存在差異，需對其進(jìn)行深度研討，科學(xué)決策是否需進(jìn)行編制數(shù)據(jù)調(diào)整。當(dāng)出現(xiàn)突發(fā)重大公共安全事件時，需結(jié)合實際情況，對財政預(yù)算編制方案進(jìn)行合理調(diào)整，并保證調(diào)整方案得到審批，才可落實財政預(yù)算方案。2．“三公經(jīng)費(fèi)”控制基層財政部門在進(jìn)行預(yù)算內(nèi)控工作時，需針對“三公”經(jīng)費(fèi)進(jìn)行有效的內(nèi)控管理。如財政部門內(nèi)控管理建設(shè)時，針對實際“三公”支出，建構(gòu)科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)摹叭苯?jīng)費(fèi)管理體系。在基層財政預(yù)算控制時，“三公”經(jīng)費(fèi)必須進(jìn)行嚴(yán)格控制，杜絕不良風(fēng)氣的滋生，使得基層財政部門內(nèi)控工作發(fā)揮出一定效能。3．收支管控強(qiáng)化筆者認(rèn)為，基層財政管理運(yùn)行時，可通過對財務(wù)收支管控強(qiáng)化，有效提升財政部門的內(nèi)控整體效果，實現(xiàn)對基層財政收入、財政支出的統(tǒng)一管控，提高財政內(nèi)控水平。財政部門對收支管控強(qiáng)化時，應(yīng)當(dāng)對收支特性與相異科目進(jìn)行分項核算，進(jìn)而促使預(yù)算監(jiān)管與收支管控工作進(jìn)行有機(jī)契合，實現(xiàn)對基層財政部門撥款去向的全過程監(jiān)管，以及財政收入的有效審核監(jiān)督，主動規(guī)避財政資金浪費(fèi)問題的出現(xiàn)。鑒于財政部門運(yùn)行時存在其他領(lǐng)域收入，在對財政收入進(jìn)行科學(xué)管控時，需嚴(yán)格依照我國相關(guān)法律規(guī)定，對財政部門的收支進(jìn)行有效管理監(jiān)督，杜絕貪腐。在基層財政部門進(jìn)行收支管控強(qiáng)化時，可對工作考核體系進(jìn)行完善，基于預(yù)算編制計劃，對財政部門的工作效力進(jìn)行績效考核，結(jié)合財政部門工作的實際情況，及時發(fā)現(xiàn)工作中存在的問題并進(jìn)行解決處理，避免對后續(xù)基層財政工作的開展造成負(fù)面影響。

三、結(jié)語

綜上所述，文中對我國基層財政內(nèi)控建設(shè)工作存在的問題與對策進(jìn)行闡述，簡單論述了財政部門內(nèi)控工作出現(xiàn)的問題，重點對基層財政部門內(nèi)控工作開展現(xiàn)實路徑進(jìn)行探討。通過文中論述可知，基層財政部門進(jìn)行內(nèi)控建設(shè)時，需從意識形態(tài)、預(yù)算編制、制度完善等視域入手探索，發(fā)現(xiàn)財政內(nèi)控建設(shè)新路徑，推動我國基層財政內(nèi)控工作有序進(jìn)行。未來在基層財政內(nèi)控建設(shè)時，需基于國家財政部的統(tǒng)一部署與國家戰(zhàn)略發(fā)展方向，契合基層地區(qū)的實際發(fā)展需求，不斷完善財政內(nèi)控模式，挖掘出財政工作價值，提升基層人民群眾的獲得感與幸福感。

參考文獻(xiàn):

［1］浙江省常山縣財政局課題組，鄭秀平，吳文昌．深化內(nèi)控制度建設(shè)筑牢基層防控根基［J］．預(yù)算管理與會計，2020(7):58－60．

［2］賀延峰．加強(qiáng)基層財政內(nèi)控制度建設(shè)提高扶貧資金的監(jiān)督水平［J］．中國集體經(jīng)濟(jì)，2019(33):48－49．

［3］趙琳．淺談行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制現(xiàn)狀及對策［J］．中國集體經(jīng)濟(jì)，2018(33):54－55．

作者：張富家 單位：河南省駐馬店市泌陽縣財政局