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摘要：自進(jìn)入21世紀(jì)以來，高校財(cái)務(wù)管理環(huán)境已從根本上發(fā)生了變化，經(jīng)濟(jì)全球化、新會計(jì)制度的落實(shí)等，使高校財(cái)務(wù)審計(jì)工作改革成為必然。當(dāng)前許多高校財(cái)務(wù)系統(tǒng)中采用分級管理的模式對審計(jì)工作進(jìn)行監(jiān)督，雖然能對學(xué)校資金合理化管理、學(xué)校施工項(xiàng)目資金把關(guān)起到重要的監(jiān)控作用，但實(shí)際落實(shí)中仍然存在理念待更新、體制較滯后、管理難度較大、隊(duì)伍素質(zhì)不強(qiáng)等問題，極大地影響了高校財(cái)務(wù)審計(jì)系統(tǒng)功能的發(fā)揮。鑒于此，高校在新時(shí)期應(yīng)結(jié)合新財(cái)務(wù)會計(jì)制度的內(nèi)容要求，從理念、體制、審計(jì)功能以及人員素質(zhì)等層面思考解決對策，從而構(gòu)建良好的高校財(cái)務(wù)審計(jì)新體系。

關(guān)鍵詞：新時(shí)期；高校；財(cái)務(wù)審計(jì)；工作風(fēng)險(xiǎn)；問題；對策

隨著我國改革開放力度的不斷加大，各高校都在積極擴(kuò)大自身規(guī)模、完善自身基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以期能適應(yīng)新時(shí)期下的教育事業(yè)改革要求，但高校的擴(kuò)招擴(kuò)建使高校財(cái)務(wù)管理內(nèi)容和體系更加復(fù)雜化和多元化，而且高校擴(kuò)招舉措在落實(shí)中給高校財(cái)務(wù)審計(jì)工作也提出了新的難題。高校傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)審計(jì)系統(tǒng)已然無法滿足當(dāng)前新時(shí)期的發(fā)展需求，因此需要針對這一現(xiàn)象在財(cái)務(wù)管理體制、資金管理方面作出重要改革規(guī)劃，完善高校內(nèi)部的財(cái)務(wù)審計(jì)新體系，以此促進(jìn)我國財(cái)務(wù)審計(jì)工作適應(yīng)新時(shí)期的教育發(fā)展要求，實(shí)現(xiàn)健康可持續(xù)發(fā)展。

一、新時(shí)期高校財(cái)務(wù)審計(jì)改革的重要性

財(cái)務(wù)審計(jì)是高校在財(cái)務(wù)管理工作改革中專門設(shè)置的工作部門，用于對學(xué)校財(cái)務(wù)資金、校內(nèi)資產(chǎn)、資源等進(jìn)行管理監(jiān)督。如今高校在擴(kuò)大規(guī)模、積極改革進(jìn)程中雖然教育質(zhì)量和科研實(shí)力有所增強(qiáng)，但其內(nèi)部的財(cái)務(wù)資金管理問題卻越來越明顯，長此以往，不利于高校資金的充分利用。由此可見，新時(shí)期高校開展財(cái)務(wù)審計(jì)改革工作具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

（一）有利于高校資金的合理化管理。新時(shí)期背景下，高校財(cái)務(wù)審計(jì)工作進(jìn)行改革的主要目的就是要對學(xué)校內(nèi)部資產(chǎn)、各項(xiàng)業(yè)務(wù)、整體資源消耗程度等內(nèi)容進(jìn)行全面核查復(fù)盤，對其中不符合學(xué)校財(cái)務(wù)審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、超出資金預(yù)算等內(nèi)容進(jìn)行及時(shí)處理，以優(yōu)化學(xué)校財(cái)務(wù)審計(jì)資源，發(fā)揮高校審計(jì)工作的最大化作用。這一工作對高校資金的合理化運(yùn)用十分重要。近年來，越來越多的高校擴(kuò)大了招生規(guī)模，積極開展了多項(xiàng)科研費(fèi)用和教學(xué)支出活動，如此給學(xué)校財(cái)政資金的回籠和管理帶來了較大壓力，容易出現(xiàn)資金濫用等現(xiàn)象，高校針對此情況，積極構(gòu)建了科學(xué)完善的監(jiān)管機(jī)制，利用財(cái)務(wù)審計(jì)工作的審核監(jiān)管職能，對大數(shù)額資金的來源去向進(jìn)行合理分配，如此能實(shí)現(xiàn)資金管理的合理性。

（二）有利于高校財(cái)務(wù)的統(tǒng)一化管理。眾所周知，高校整體組織模式十分復(fù)雜，其中既包括了教學(xué)機(jī)構(gòu)，還包括各院系的下設(shè)部門，在這些復(fù)雜多樣的組織體系下，財(cái)務(wù)審計(jì)工作各自為政現(xiàn)象較為明顯，不利于高校整體結(jié)構(gòu)的統(tǒng)一化管理。經(jīng)過分析可知，出現(xiàn)這一情況的主要原因在于高校對自身的財(cái)務(wù)資源要素沒有進(jìn)行統(tǒng)一化管理。于是在新時(shí)期背景下，諸多高校都積極響應(yīng)了國家政策要求，在財(cái)務(wù)審計(jì)改革工作中采取了合并部門、運(yùn)用信息化平臺監(jiān)管等舉措，如此能極大避免高校財(cái)務(wù)資金在各部門中不能充分利用的情況，使高校的資金可以用得其所，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一化管理。

（三）有利于高校施工項(xiàng)目良好運(yùn)行。根據(jù)針對我國高校現(xiàn)行情況的調(diào)查可知，部分高校在校園擴(kuò)建或者建立新校區(qū)時(shí)，會涉及大規(guī)模的施工工程，施工項(xiàng)目對高校財(cái)務(wù)部門的審計(jì)監(jiān)督和管理能力有較大的考驗(yàn)。一些高校由于并未對施工項(xiàng)目各個(gè)環(huán)節(jié)中所使用的資金比例進(jìn)行合理安排和規(guī)劃，導(dǎo)致在實(shí)際施工中出現(xiàn)了資金不足、資金利用率不高等現(xiàn)象，如此導(dǎo)致施工項(xiàng)目建設(shè)不順利，極大影響了學(xué)校的對外擴(kuò)招和社會形象。對此，高校應(yīng)積極開展財(cái)務(wù)審新時(shí)期高校財(cái)務(wù)審計(jì)中的問題與對策研究

二、新時(shí)期高校財(cái)務(wù)審計(jì)工作風(fēng)險(xiǎn)

高校財(cái)務(wù)審計(jì)工作應(yīng)遵循一定的規(guī)章制度，在審計(jì)監(jiān)管中應(yīng)做到標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一化管理，盡最大可能避免資金利用不當(dāng)現(xiàn)象，減少財(cái)務(wù)審計(jì)中出現(xiàn)的管理過程風(fēng)險(xiǎn)、資產(chǎn)審核風(fēng)險(xiǎn)、資金流通風(fēng)險(xiǎn)和財(cái)務(wù)制度風(fēng)險(xiǎn)等發(fā)生的概率，如此才能保證高校財(cái)務(wù)審計(jì)工作處于健康良好的運(yùn)行狀態(tài)。

（一）管理過程風(fēng)險(xiǎn)。我國高校中，財(cái)務(wù)審計(jì)部門的主要職責(zé)除了管理校內(nèi)現(xiàn)有資金之外，還會兼顧財(cái)務(wù)管理與會計(jì)的核算功能。因此可以說，財(cái)務(wù)審計(jì)所負(fù)責(zé)的范圍十分廣泛，不僅能為高校領(lǐng)導(dǎo)實(shí)施正確決策提供可靠的財(cái)務(wù)信息，還能為高校的發(fā)展提供更多參考。但在實(shí)際管理過程中，由于財(cái)務(wù)信息的有效性不足，領(lǐng)導(dǎo)在決策中無法接收到正確的財(cái)務(wù)信息，因此容易給決策的可行度帶來影響。加之部分領(lǐng)導(dǎo)的財(cái)務(wù)決策也無法得到有效監(jiān)管，容易出現(xiàn)財(cái)務(wù)舞弊的風(fēng)險(xiǎn)。

（二）資產(chǎn)審核風(fēng)險(xiǎn)。我國高校財(cái)務(wù)運(yùn)行中，如果利息支出超過收入特定比例，辦學(xué)活動則無法正常開展，長此以往，高校辦學(xué)與各項(xiàng)活動都會處于惡性循環(huán)體系下，不利于高校正常活動的開展。比如，高校如果沒有設(shè)置科學(xué)的固定資產(chǎn)規(guī)劃，在學(xué)校物資采購或者校園擴(kuò)建時(shí)便會產(chǎn)生盲目投資行為，容易增加財(cái)務(wù)使用風(fēng)險(xiǎn)和資產(chǎn)核算風(fēng)險(xiǎn)，致使資產(chǎn)最終難以正常運(yùn)轉(zhuǎn)。同時(shí)也會使高校的財(cái)務(wù)審核工作變成形式工作，無法發(fā)揮其應(yīng)有的效用。

（三）資金流通風(fēng)險(xiǎn)。進(jìn)入新世紀(jì)以來，越來越多的高校為提升自身教育規(guī)模，推進(jìn)教育改革的實(shí)效性，在建設(shè)經(jīng)費(fèi)方面提出了諸多應(yīng)對舉措，許多高校已經(jīng)不再單純依靠政府撥款，而是以多種形式籌措辦學(xué)資金，雖然這一方式能滿足高校正常發(fā)展的需求，但同時(shí)也存在一定的資金流通風(fēng)險(xiǎn)。在如今資金流通多元化、便捷化的情況下，部分高校盲目競爭現(xiàn)象也開始出現(xiàn)，如此不僅會造成同質(zhì)化辦學(xué)現(xiàn)象，更會加劇經(jīng)費(fèi)的流通風(fēng)險(xiǎn)，不利于辦學(xué)工作的維持。

（四）財(cái)務(wù)制度風(fēng)險(xiǎn)。新時(shí)期下，高等教育改革工作在進(jìn)一步深化，國家對教育領(lǐng)域所投入的精力也在持續(xù)強(qiáng)化。在這一過程中，政府也積極相應(yīng)政策號召，主動調(diào)整了對高校的教育投資方式，但高校在經(jīng)費(fèi)預(yù)算和績效考核中所采用的財(cái)務(wù)管理制度并未發(fā)生變化，反而隨著辦學(xué)規(guī)模的擴(kuò)大和管理內(nèi)容的復(fù)雜化而日趨顯現(xiàn)出管理不濟(jì)現(xiàn)象，自身財(cái)務(wù)管理模式和結(jié)構(gòu)面臨新時(shí)期形勢的沖擊，這無疑會給高校內(nèi)部財(cái)務(wù)系統(tǒng)增大管理風(fēng)險(xiǎn)，為財(cái)務(wù)舞弊行為的發(fā)生埋下安全隱患。

三、新時(shí)期高校財(cái)務(wù)審計(jì)存在的問題

高校財(cái)務(wù)審計(jì)如果形成了完善的審計(jì)管理模式，就能獲得來自多個(gè)部門的配合和幫助，從而促使高校財(cái)務(wù)資源實(shí)現(xiàn)利益最大化管理。但在實(shí)際工作中發(fā)現(xiàn)，新時(shí)期高校財(cái)務(wù)審計(jì)工作中存在理念落后、體制滯后、人員素質(zhì)不高、獨(dú)立性不強(qiáng)等問題，制約了高校審計(jì)工作的整體性發(fā)展。

（一）審計(jì)理念。尚待更新通過實(shí)際調(diào)查發(fā)現(xiàn)，長期以來，多數(shù)高校財(cái)務(wù)審計(jì)過程中，部分管理人員對財(cái)務(wù)審計(jì)工作的重要性認(rèn)識不夠深刻現(xiàn)象較為明顯，對日常資產(chǎn)審計(jì)、部門中的財(cái)務(wù)審計(jì)工作只是浮于表面，并未從思想上重視。校內(nèi)財(cái)務(wù)管理部門領(lǐng)導(dǎo)者和執(zhí)行者的工作理念較為陳舊，尚未將教學(xué)、科研等工作與財(cái)務(wù)管理工作緊密聯(lián)系到一起，使得在實(shí)際財(cái)務(wù)審計(jì)中各部門之間各自為政現(xiàn)象較為明顯，不利于審計(jì)工作在校內(nèi)的滲透化開展。而且，部分管理人員片面將財(cái)務(wù)審計(jì)當(dāng)做了財(cái)務(wù)會計(jì)，認(rèn)為只要完成財(cái)務(wù)會計(jì)工作，便是發(fā)揮了財(cái)務(wù)審計(jì)職能，這一片面思想一定程度上制約了財(cái)務(wù)審計(jì)在整個(gè)財(cái)務(wù)管理中的影響力和執(zhí)行力

（二）審計(jì)體制。較為滯后高校財(cái)務(wù)審計(jì)體制較為滯后是當(dāng)前高校該工作無法正常開展的重要原因。一方面表現(xiàn)在高校的資金未能使用到急切需要之處，管理人員對教育、科研、辦學(xué)、擴(kuò)建等經(jīng)費(fèi)的分配比例不夠恰當(dāng)，在各項(xiàng)資金使用中也較少對其進(jìn)行嚴(yán)格管控，致使許多資金去向不明、鋪張浪費(fèi)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。另一方面是高校管理人員并未對校內(nèi)的工作項(xiàng)目進(jìn)行合理的預(yù)算審計(jì)，在項(xiàng)目實(shí)施中，還有多個(gè)下設(shè)小項(xiàng)目需要審批額外的經(jīng)費(fèi)，但管理人員并未對此進(jìn)行規(guī)劃，也未給項(xiàng)目中的應(yīng)急預(yù)案環(huán)節(jié)預(yù)留安全資金，導(dǎo)致財(cái)務(wù)審計(jì)管理效果不夠明顯。

（三）審計(jì)工作。管理散亂新時(shí)期下，高校各項(xiàng)工作改革都在持續(xù)推進(jìn)，而且高校內(nèi)的活動形式也已經(jīng)不再局限于以往單一的科研、教學(xué)范疇，而是在發(fā)展經(jīng)營中產(chǎn)生了許多新的經(jīng)營活動，如此給高校財(cái)務(wù)審計(jì)工作增加了難度。在此情況下，高校財(cái)務(wù)審計(jì)工作中逐漸暴露出其獨(dú)立性不強(qiáng)的現(xiàn)象，審計(jì)工作受財(cái)務(wù)管理部門制約，無法開展正常的資金預(yù)算、資金審批工作，尤其是一些零星的校內(nèi)設(shè)施修繕經(jīng)費(fèi)、簡單的教學(xué)設(shè)備購置經(jīng)費(fèi)在審批中需要經(jīng)手多個(gè)部門，如此既造成了財(cái)務(wù)審計(jì)工作流程的繁瑣，更限制了財(cái)務(wù)審計(jì)工作獨(dú)立性功能的發(fā)揮。

（四）審計(jì)隊(duì)伍。素質(zhì)不強(qiáng)調(diào)查顯示，我國多數(shù)高校中都存在內(nèi)部審計(jì)人員素質(zhì)不高的問題。多年來高校也為此實(shí)施了“大換血”、人員選聘等舉措，甚至將紀(jì)檢監(jiān)察部門和審計(jì)部門合并辦公，以此提高審計(jì)隊(duì)伍的綜合素質(zhì)，但如此造成了財(cái)務(wù)工作的混亂，不利于高效管理。而且校內(nèi)審計(jì)部門安排到每個(gè)院系專門負(fù)責(zé)審計(jì)的工作人員只有一到兩名，人員數(shù)量的缺乏使部分高校需從財(cái)務(wù)部門調(diào)度人手開展審計(jì)工作，而財(cái)務(wù)部門人員則對審計(jì)工作不夠熟悉，缺乏專業(yè)經(jīng)驗(yàn)，直接影響了高校審計(jì)工作的正常開展。

四、新時(shí)期高校財(cái)務(wù)審計(jì)對策

高校財(cái)務(wù)審計(jì)工作的完整合規(guī)化能直接影響校內(nèi)各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的正常支出。因此，面對新時(shí)期高校財(cái)務(wù)審計(jì)工作中的難題，高校需從政策改革層面出發(fā)，更新重視意識、強(qiáng)化人才培養(yǎng)、加強(qiáng)體制管理、突出審計(jì)獨(dú)立性，從多角度優(yōu)化校內(nèi)審計(jì)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)財(cái)務(wù)審計(jì)的體系建設(shè)。

（一）更新財(cái)務(wù)審計(jì)理念。如今部分高校財(cái)務(wù)審計(jì)工作中，財(cái)務(wù)管理理念落后的問題較為明顯，極大地制約了當(dāng)前財(cái)務(wù)審計(jì)工作的開展。對此情況，需要高校重點(diǎn)從意識層面做好普及宣傳工作，加強(qiáng)管理人員以及廣大師生群體對財(cái)務(wù)審計(jì)的重視意識。具體來說，可定期在校內(nèi)組織財(cái)務(wù)審計(jì)專題座談會、財(cái)務(wù)審計(jì)主題講座等活動，要求校內(nèi)財(cái)務(wù)部門的管理人員積極參與，并在會上分享自身的審計(jì)經(jīng)驗(yàn)和發(fā)現(xiàn)的現(xiàn)存審計(jì)問題，以此提升各級管理人員對審計(jì)的重視。高校可組織財(cái)務(wù)審計(jì)人員到企業(yè)、到其他高校中學(xué)習(xí)新時(shí)期下的財(cái)務(wù)審計(jì)管理理念和宗旨，交流工作經(jīng)驗(yàn)，以此為自身管理工作積累專業(yè)理論

（二）完善財(cái)務(wù)審計(jì)制度。在新時(shí)期背景下的審計(jì)改革中，高?？蓮闹贫葘用嫠伎冀鉀Q方案。具體來說，高校需針對當(dāng)前財(cái)務(wù)審計(jì)中出現(xiàn)的難題進(jìn)行根源探究，對于審計(jì)中出現(xiàn)的資金管控盲區(qū)、資金預(yù)算規(guī)劃不完善等問題及時(shí)加以完善。比如可針對資金管控不嚴(yán)格問題增設(shè)責(zé)任制管理制度，對校內(nèi)每項(xiàng)資金的來源、去向落實(shí)到人、責(zé)任到人，嚴(yán)格遵循“誰管理、誰負(fù)責(zé)”的原則，提高監(jiān)管人員警惕性。同時(shí)對于資金預(yù)算規(guī)劃不完善的問題，可在審計(jì)部門下設(shè)財(cái)務(wù)預(yù)算小組，專門針對學(xué)校項(xiàng)目建設(shè)、科研、教學(xué)等收支經(jīng)費(fèi)進(jìn)行預(yù)算規(guī)劃，充分發(fā)揮審計(jì)職能。

（三）突出審計(jì)的獨(dú)立功能。高校要想順利開展財(cái)務(wù)審計(jì)工作，突出財(cái)務(wù)審計(jì)的獨(dú)立性功能不可或缺。因此，高校需提升財(cái)務(wù)審計(jì)部門的地位，科學(xué)管理審計(jì)機(jī)構(gòu)。比如，高?？蓪⒇?cái)務(wù)審計(jì)從財(cái)務(wù)管理部門中分離出來，設(shè)置專門的審計(jì)部門，由校長和各院系領(lǐng)導(dǎo)直接管理，對財(cái)務(wù)管理部門和其他部門共同發(fā)揮監(jiān)督作用，如此能避免財(cái)務(wù)審計(jì)在財(cái)務(wù)管理中職能無法發(fā)揮的問題。同時(shí)，高校還需將財(cái)務(wù)審計(jì)部門領(lǐng)導(dǎo)安排到院系高層管理組織中，使其能在學(xué)校重大項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)決策上有話語權(quán)，不受其他領(lǐng)導(dǎo)的干預(yù)。如此能更好地發(fā)揮財(cái)務(wù)審計(jì)工作職能，提高審計(jì)工作效率[

（四）加強(qiáng)審計(jì)隊(duì)伍。建設(shè)高校要想完善自身財(cái)務(wù)審計(jì)工作，需要加強(qiáng)審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)。具體來說，在實(shí)際工作中，可對財(cái)務(wù)人員的專業(yè)技能進(jìn)行定期培訓(xùn)，提升管理人員的專業(yè)化水平。除了要開展日常收支審核、項(xiàng)目資金預(yù)算規(guī)劃等基礎(chǔ)技能培養(yǎng)之外，還需融入數(shù)據(jù)化、智能化操作技能培訓(xùn)內(nèi)容，每周開展一次信息化技能集中培訓(xùn)，以此提升審計(jì)隊(duì)伍的綜合管理水平。同時(shí)，從監(jiān)督評價(jià)上而言，高校還需完善評價(jià)考核體系，每季度對審計(jì)隊(duì)伍的工作開展、日常表現(xiàn)、業(yè)務(wù)能力等指標(biāo)進(jìn)行公開評價(jià)和考核，并將考核結(jié)果與人員薪資、部門業(yè)績相掛鉤，以此提升隊(duì)伍整體水平。綜上所述，我國高校的財(cái)務(wù)審計(jì)工作于高校發(fā)展具有重要作用。但綜合來看，新時(shí)期背景下，我國高校財(cái)務(wù)審計(jì)工作仍然面臨著一些難點(diǎn)問題，不利于高校的可持續(xù)發(fā)展。對此，需要針對新時(shí)期形形勢做出相應(yīng)改革，保證高校財(cái)務(wù)審計(jì)工作順利進(jìn)行。

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姓名:孔燕 單位:曲阜師范大學(xué)