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1 “十二五”現(xiàn)狀

在“十二五”期間，共解決 43 個行政村及 16 所學校共6.47 萬人的飲水安全問題，其中農村人口 5.70 萬人，學校師生 0.77 萬人。遷安市的自來水普及率將達到 90% 以上，農村人口的飲水安全問題得到基本解決，飲用水狀況明顯改善。

2 存在的問題及原因農村飲水工程供水規(guī)模小

建設標準低、管理難度大，特別是因干旱、水毀引起的水源井出水量不足或毀損，設備、管道老化失修等原因，導致部分單村供水工程重返飲水不安全行列，飲水安全工程還存在諸多問題。

2.1 工程自籌資金困難

農村飲水工程一般按照國家、省及本市配套資金補助80%，群眾自籌 20% 的原則，但由于村集體經濟基礎薄弱，自籌部分向農戶收取，而群眾受傳統(tǒng)觀念影響，各農戶自家大都配有自備井，導致飲水工程自籌款不能足額到位，進而影響了飲水工程的正常開展。

2.2 維修資金短缺

飲水安全工程運行過程中，受自然因素和人為因素的影響，部分村水源井出水量不足，水泵、變頻器、消毒設備損壞，管道意外損毀及村莊擴容等各種狀況，這些村不能重復列入上級飲水安全項目，而村集體沒有經濟能力對這些問題進行維修改善，導致原飲水工程部分使用或整體癱瘓，重返飲水不安全行列。

2.3 建后管理不到位

飲水安全工程“三分建，七分管”，專業(yè)性強。目前，各村飲水工程基本由村集體委派一人負責日常水泵開關，一旦出現(xiàn)狀況，不但發(fā)現(xiàn)不了問題關鍵，而且處理不及時。大部分村水電費和維修費由村集體全部負擔，造成群眾水商品意識淡薄，工程管理得不到重視。

3 “十三五”農村飲水工程的建設思路

針對“十二五”期間飲水安全工程的狀況和存在的問題，本著以人為本、科學規(guī)劃、因地制宜、設計合理的方針，提出“十三五”期間幾點思路：對于城區(qū)附近的農村，優(yōu)先考慮城市管網延伸，逐步建成聯(lián)片集中供水體系，加快供水由城市向農村覆蓋步伐，實現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化，這部分村由自來水公司統(tǒng)一管理。對于人口相對集中的村鎮(zhèn)，特別是各鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府所在地，人口密集，可以考慮建設水廠集中供水，管理權交給工程所在村鎮(zhèn)，制定公平水價，合理收費，實現(xiàn)工程維修、管理的良性運行。對于山區(qū)短期內無法遷移或規(guī)劃不予遷移的村鎮(zhèn)，可以采取投資小、易實施、見效快的分散式單村供水工程。沿河流域且水源無污染的村，例如，彭店子鄉(xiāng)、夏官營鎮(zhèn)、楊各莊鎮(zhèn)青龍河沿岸村莊，由于地下水埋深較淺，水質有保證，支持群眾使用一家一戶自備井供水，即方便群眾又節(jié)省資金。在水源污染地區(qū)，特別是楊店子鎮(zhèn)部分村出現(xiàn)鐵錳元素超標，其他鎮(zhèn)鄉(xiāng)個別村地下水受廠礦污水、生活污水的污染狀況，這些村主要是尋找好水源，利用“常規(guī)處理加活性炭深度處理”的方式建設集中供水工程。在水源缺乏區(qū)，可以考慮跨村或跨流域引水，在水源豐富地區(qū)建設由 2 個或幾個村聯(lián)村供水工程，由受益村成立工程聯(lián)合管理機構，對飲水安全工程進行管理。

4 發(fā)展建議

4.1 轉變傳統(tǒng)觀念，制定合理收費政策

農村飲水水價要兼顧效率與公平，本著節(jié)約用水、降低農民水費支出，保障工程良性運行的原則，不以營利性為目標，考慮群眾的承受能力。目前，遷安市飲水安全項目收費主要有 2 種形式：一部分項目，由于村集體經濟基礎較好，工程運行所需管理、維修、人員工資等費用由村集體負擔；村集體經濟基礎薄弱的項目村水費的收繳基本上只收取水泵運轉所需電費，不考慮工程的運行成本、維修及管理費用，工程出現(xiàn)任何問題都影響工程的正常運行，這些問題也導致群眾水商品意識、節(jié)約用水意識淡薄。制定統(tǒng)一合理的水價和收費政策，轉變傳統(tǒng)的觀念，有利于工程的良性運行和避免重復投資。通過成本合算，按水費成本加微利的原則，經物價部門批準，建立合理的水價體系。充分發(fā)揮水表作用，計量收費，實行定額用水制度與超定額加價制度，做到“定價到位、收取到位、管理到位、使用到位”。

4.2 加強水源保護和水質監(jiān)測，確保工程長效發(fā)揮

農村飲水安全工程的核心是解決水質問題，做好水源保護工作，避免二次污染是飲水工程運行的基礎保證。劃定水源保護區(qū)，設立水源保護標志牌；禁止水源污染活動，水源周圍的小選場、小鐵礦大多沒有污水處理設備，污水基本滲入地下，對地下水安全造成極大威脅，必須預予取締；提高群眾的環(huán)保意識、節(jié)水意識，盡量減少農村生活污水的排放量。目前，遷安市農村飲水安全工程水質主要是在水源井成井時，由施工隊進行水質檢測，工程移交后，由于管理人員少，沒有專業(yè)的水質監(jiān)測設備，影響水質的正常監(jiān)測。建議建立專業(yè)的農村飲水安全工程水質檢測中心，安排專業(yè)人員，對水質進行定期檢測，保障人民群眾的飲水安全。

4.3 加大資金扶持

建立多元化投資機制對于列入國家、省級飲水安全項目，群眾自籌資金建議由本級財政支農資金中列支，以減輕項目村集體和群眾的自籌壓力。加快建立以財政資金為主的農村供水工程儲備資金，統(tǒng)一用于區(qū)域內工程日常維護和更新改造。通過宣傳，鼓勵社會資本投向飲水安全工程，鼓勵農民自力更生、艱苦奮斗，按照多籌多補，多干多補的原則，加大一事一議獎補力度，充分調動農民建設飲水安全工程的積極性，改善飲水安全工程的維修資金缺乏的現(xiàn)狀。

4.4 加強運營管理，探索社會化和專業(yè)化管理模式

4.4.1 明晰工程產權

單村供水工程，所有權歸受益村集體所有，入戶工程資產歸受益農戶所有。聯(lián)村集中供水工程，主體工程所有權歸國家所有，由水行政部門行使管理權，村內工程產權界定按單村供水工程產權界定執(zhí)行。

4.4.2 落實管護主體

單村供水工程，村委會為管理責任主體，由村委會選派代表負責供水工程日常管理。戶內工程實行“自建、自有、自用、自管”，由受益農戶自行管理維護。聯(lián)村集中供水工程，所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為工程管理責任主體。

4.4.3 明確運行管理方式

因地制宜推行村集體管理、承包管理和農民用水者協(xié)會管理等多種模式，完善管理制度，落實管護機制，責任到人。

4.4.4 實施專業(yè)化管理，加強專業(yè)人才培養(yǎng)

全面提升專業(yè)隊伍建設，引進、培養(yǎng)各類管理人才、專業(yè)人才、高技能人才服務到工程一線。每年對村級管理人員進行培訓，做到農村飲水工程“建得成、管得好、長受益”。

作者：魏秋艷 王剛 張翠俠 單位：遷安市水務局