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第1篇：工程運行管理論文范文

建筑工程采取項目管理方法，在根本上提高工程管理的效率。高效率、高質(zhì)量是建筑項目管理的一項需求，保障項目管理的綜合效益，穩(wěn)定建筑工程管理的基礎(chǔ)。項目管理具有規(guī)范性的特點，其可滲透到建筑工程的各個環(huán)節(jié)中，充分發(fā)揮項目管理的約束作用，調(diào)節(jié)建筑工程的管理內(nèi)容。項目管理在建筑工程中，能夠保障工程施工的質(zhì)量，具有強制性的作用，積極落實項目管理中的方法，維持工程現(xiàn)場的秩序。建筑項目管理中，比較注重階段化管理，針對建筑工程的施工情況，提出階段性的管理方法，維護建筑施工的整體性，最主要的是滿足工程管理的需求。項目管理方法分為兩個部分，即:管理與實施，而且管理是項目實施的依據(jù)，根據(jù)項目管理的屬性，劃分建筑工程中的管理內(nèi)容，推行項目管理的實施，以便達到項目管理的標準。項目管理方法起到一定的保障作用，保證建筑工程施工的質(zhì)量和效益，主動提升建筑施工管理的標準，還能降低建筑施工中的成本規(guī)模。項目管理逐漸成為建筑施工的一部分，明確了項目管理的價值。

2.項目管理在建筑工程管理中的應(yīng)用

項目管理在建筑工程管理中發(fā)揮重要的作用，指導(dǎo)并規(guī)范項目管理方法在建筑工程中的應(yīng)用，維護建筑工程的效益和質(zhì)量。根據(jù)建筑工程的管理實況，分析項目管理方法的應(yīng)用，如下:

2.1明確負責人

項目管理在建筑工程中的應(yīng)用，需要由專業(yè)的人員負責，如:項目經(jīng)理，用于負責建筑工程中的管理項目。負責人在建筑工程管理中，負責整個項目的管理，屬于直接負責人員，要求負責人能夠熟悉掌握項目管理的內(nèi)容，積極應(yīng)用到建筑工程管理中。例如:建筑工程中管理中的項目經(jīng)理，由幾個責任人構(gòu)成，共同負責建筑工程的項目管理，所以項目經(jīng)理需要具備幾項技能，保障后期項目管理的嚴謹性，首先是熟悉掌握項目管理中涉及到的法律、法規(guī)，尤其是最基本的法律內(nèi)容，以便約束項目管理的行為，規(guī)范的經(jīng)營建筑工程項目;然后是具備充足的實踐經(jīng)驗，建筑工程項目管理本身較為復(fù)雜，有經(jīng)驗的項目經(jīng)理能夠提高管理的效率，控制項目管理的方法，規(guī)避工程管理中潛在的風險;最后是項目經(jīng)理要端正學習的態(tài)度，項目管理在建筑工程管理中應(yīng)該具有靈活的特性，跟上工程管理的發(fā)展速度，發(fā)揮項目經(jīng)理在管理與工程之間的連接作用。

2.2確定管理機構(gòu)

管理機構(gòu)是項目管理中的關(guān)鍵部分，其可根據(jù)建筑管理的需求調(diào)整項目管理的方案，具有計劃和組織的能力。管理機構(gòu)用于規(guī)劃建筑工程中的管理任務(wù)，如:管理分工、使用制度等，確保管理內(nèi)容的規(guī)范化。以某辦公建筑工程為例，分析項目管理機構(gòu)的確定。該建筑工程通過管理機構(gòu)，連接業(yè)主及參建單位，規(guī)劃各個單位的管理內(nèi)容，同時輔助管理決策。該建筑將管理機構(gòu)分為八個組成部分，分擔項目管理的內(nèi)容，各個部門之間相互監(jiān)督，以此來提高管理機構(gòu)的執(zhí)行力。該工程管理機構(gòu)中的不同部門，負責了不同的管理內(nèi)容，例如:財務(wù)部，負責建筑工程中所有的財務(wù)管理，對成本進行嚴格的計算、核算，保障財務(wù)信息的規(guī)范性;監(jiān)察部，負責建筑工程的安全工作，執(zhí)行安全規(guī)劃，解決工程管理中的安全問題。

2.3提出管理制度

管理制度是建筑工程管理的依據(jù)，指導(dǎo)建筑工程中的各項行為，保障項目管理的準確性。管理制度與項目管理存在密切的聯(lián)系，而且制度是項目管理中不可缺少的一項內(nèi)容，用于維護建筑工程管理的科學性。項目管理中提出的制度內(nèi)容，不僅能約束工程管理的行為，還能保障建筑管理的安全性，強化工程管理的效益。例舉項目管理中建立的制度，如:安全制度，目的是加強工程安全的控制力度，維護安全施工的行為，安全制度中遵循“五無一創(chuàng)建”的原則，消除管理中的危險隱患，利用安全制度積極提倡安全防范，實現(xiàn)安全管理的目標，安全制度的控制對象是建筑工程項目內(nèi)的所有人員，規(guī)范人員的行為，確保其符合項目管理的安全要求。項目管理制度中，除了安全制度以外，還包括質(zhì)量、經(jīng)濟等多項制度，確保項目管理制度的全面性。

2.4項目管理的控制

建筑工程中的項目管理，發(fā)揮了積極的控制作用，項目管理方法嚴格控制了建筑工程的管理過程，提高工程管理的規(guī)范水平。結(jié)合項目管理在建筑工程中的控制應(yīng)用，分析控制內(nèi)容，如:(1)質(zhì)量控制，根據(jù)項目管理中提出的質(zhì)量標準，對建筑工程進行規(guī)范約束，管理工程中的各個質(zhì)量項目，也可根據(jù)工程工序，在管理中實行質(zhì)量控制，保障工程質(zhì)量管理的優(yōu)質(zhì)性;(2)進度控制，項目管理方法在進度控制中，具有計劃性的特征，需要跟蹤建筑工程施工的進度，安排管理控制，確保工程進度符合項目管理中的預(yù)計規(guī)劃，以免偏離管理計劃;(3)投資控制，其為項目管理控制中的一項難點，因為建筑工程工期長，期間涉及到隱蔽工程、變更項目等，很容易引起投資風險，所以項目管理在投資控制方面，可提前進行量化考慮，大概了解工程項目的投資規(guī)模以及影響投資的因素，選擇合理的投資方式，制定科學的投資計劃，促進收益的最大化發(fā)展。

3.項目管理在建筑工程管理中的優(yōu)化措施

針對建筑工程管理中項目管理的實踐應(yīng)用，提出三點優(yōu)化措施，推進項目管理的發(fā)展。

3.1構(gòu)建運行機制

運行機制是維護項目管理的主要方法，其可明確項目管理的目標，促使建筑工程企業(yè)能夠準確認識項目管理的重要性。運行機制在項目管理中，存在輔作用，其可配合項目管理的運行，符合建筑工程管理的實踐需求。項目管理可以通過構(gòu)建運行機制，提高自身在建筑工程管理中的服務(wù)水平，嚴禁建筑工程管理中出現(xiàn)失控的行為，強化管理中的運行控制。

3.2優(yōu)化資源配置

建筑工程中的項目管理方法，應(yīng)該遵循建筑市場化的發(fā)展原則，積極優(yōu)化資源配置，確保項目管理的可行性。建筑市場化發(fā)展的過程中，在工程中提出了動態(tài)管理的思想，需要調(diào)整項目管理中的內(nèi)容，采取資源配置的方式，合理分配項目管理中的各項資源，確保資源配置能夠達到項目管理的標準，為項目管理市場化發(fā)展提供相關(guān)的條件，以此來提高項目管理的水平。

3.3推行管理監(jiān)督

項目管理方法在建筑工程中，同樣面臨著壓力和挑戰(zhàn)，采取管理監(jiān)督的方法，有利于實現(xiàn)高效率的項目管理。建筑工程主動監(jiān)督項目管理的方式、方法，發(fā)現(xiàn)不規(guī)范的管理點，在此基礎(chǔ)上提出有效的解決措施，即可維護項目管理的科學性，保障項目管理能夠準確的應(yīng)用到建筑工程內(nèi)。監(jiān)督措施可以優(yōu)化項目管理的應(yīng)用，改善項目管理的環(huán)境，確保項目管理與建筑工程的相符性。

4.結(jié)束語

第2篇：工程運行管理論文范文

論文關(guān)鍵詞：供水管網(wǎng)，地理信息系統(tǒng)，圖形數(shù)據(jù)管理

 

1.前言

GIS（Geographic Information System，地理信息系統(tǒng)）是以地理空間數(shù)據(jù)庫為基礎(chǔ)，將計算機技術(shù)和空間地理分布數(shù)據(jù)相結(jié)合，通過系統(tǒng)建立、空間操作與模型分析，為地球科學、環(huán)境科學和工程設(shè)計、企業(yè)管理等方面的規(guī)劃、管理和決策提供有用的信息，目前GIS已廣泛應(yīng)用于土地、電力、交通、資源等領(lǐng)域[1]。

由于城市發(fā)展十分迅速，供水管網(wǎng)的變更速度不斷加快，大量的管網(wǎng)資料急需處理水利論文，傳統(tǒng)的人工統(tǒng)計、分析和紙介質(zhì)的存儲方式已遠遠不能滿足城市供水管網(wǎng)的現(xiàn)代化需要，因此GIS已經(jīng)成為了供水行業(yè)必不可少的重要管理工具[2]。

2.系統(tǒng)建設(shè)

2.1.開發(fā)平臺選擇

GIS開發(fā)平臺的選擇對系統(tǒng)日后的建設(shè)、維護和擴展都起著十分重要的作用[3]。我們在選擇GIS開發(fā)平臺時主要從以下幾個方面考慮：

（1）技術(shù)性能。GIS開發(fā)平臺技術(shù)先進性決定了地理信息系統(tǒng)建立起來后能否滿足現(xiàn)在和往后的功能需求。在搭建GIS框架時除了要考慮當前的使用需求外，還應(yīng)適當考慮到日后對系統(tǒng)升級的需要。

（2）價格成本。任何軟件系統(tǒng)的建設(shè)都離不開資金的投入，GIS系統(tǒng)的開發(fā)建設(shè)也需要相當大的資金投入。在選擇GIS平臺時價格成本是必須考慮的因素，主要包括購買GIS平臺的費用、二次開發(fā)費用、系統(tǒng)維護費用和系統(tǒng)升級費用等。

（3）二次開發(fā)難易程度。二次開發(fā)主要是發(fā)生在GIS系統(tǒng)建設(shè)初期，但要使GIS系統(tǒng)具有更強的生命力和實用性，需根據(jù)實際情況對GIS功能不斷完善。我們在選擇GIS平臺時，應(yīng)選擇開放式的、容易二次開發(fā)與維護的GIS平臺論文格式范文。

（4）平臺操作的難易性。平臺操作的難易性主要影響到GIS系統(tǒng)的維護和操作，要盡量選擇容易操作維護的GIS平臺。

（5）開發(fā)商開發(fā)經(jīng)驗。為保證開發(fā)的速度與質(zhì)量，應(yīng)優(yōu)先考慮選擇開發(fā)實力較強、具有GIS開發(fā)經(jīng)驗的開發(fā)商。在選擇好開發(fā)平臺后，開發(fā)商可根據(jù)客戶的需求進行功能開發(fā)。

（6）維護服務(wù)。主要包括GIS平臺供應(yīng)商和系統(tǒng)開發(fā)商對GIS運行后的維護服務(wù)。

（7）GIS的發(fā)展趨勢。選擇符合GIS發(fā)展趨勢的開發(fā)平臺，有利于日后的系統(tǒng)升級和二次開發(fā)，這是影響GIS系統(tǒng)生命力的重要因素。

深圳水務(wù)集團于2004年基于ArcGIS平臺建立了管網(wǎng)信息管理系統(tǒng)，在此之前，為了全面了解各平臺的使用和開況，對國內(nèi)外各大型GIS平臺進行調(diào)研。主要調(diào)研的平臺有：武漢中地公司的MapGIS、北京超圖公司的SuperMap、美國ESRI公司的ArcGIS水利論文，這三個平臺是目前國內(nèi)外比較流行和應(yīng)用廣泛的適合于城市供排水GIS信息系統(tǒng)開發(fā)建設(shè)的平臺。通過多次與各平臺供應(yīng)商、二次開發(fā)商技術(shù)交流，在相同的環(huán)境條件下對各平臺進行測試，從技術(shù)性能、平臺費用、響應(yīng)速度、穩(wěn)定性、易用性等方面綜合考慮后，深圳水務(wù)集團最終選擇了功能強大、性價比較高的ArcGIS平臺。

2.2.系統(tǒng)開發(fā)過程

在選擇好GIS開發(fā)平臺后就要展開系統(tǒng)開發(fā)工作，主要包括：制定計劃、選擇系統(tǒng)開發(fā)商、需求調(diào)研分析、開發(fā)過程的控制、功能測試及。

（1）制定計劃。在系統(tǒng)開發(fā)之前，應(yīng)首先制定項目開發(fā)計劃。主要包括：確定系統(tǒng)開發(fā)的總目標；設(shè)計功能、性能、可靠性以及接口等方面的要求；完成系統(tǒng)開發(fā)任務(wù)的可行性研究；估計可利用的的資源（硬件、軟件和人力等）、成本、效益、開發(fā)進度；制定出完成開發(fā)任務(wù)的實施計劃。

（2）選擇系統(tǒng)開發(fā)商。系統(tǒng)開發(fā)商的好壞直接影響到系統(tǒng)開發(fā)的成功與否，故在選擇系統(tǒng)開發(fā)商中需要考慮多方面的因素。如開發(fā)商的規(guī)模、實力、口碑、開發(fā)經(jīng)驗、公司所在地等都需要考慮。

（3）需求調(diào)研分析。需求調(diào)研分析是在開始編寫程序前的重要準備工作，開發(fā)人員只有在充分了解需求后才能編寫出符合使用方功能要求的系統(tǒng)，才能保證系統(tǒng)開發(fā)的效率。開發(fā)人員要與使用方充分溝通，了解和討論系統(tǒng)的具體功能需求、實現(xiàn)方式等，最終確定具體需求和實現(xiàn)方式。

（4）開發(fā)過程的控制。為保證能在計劃時間內(nèi)開發(fā)出優(yōu)秀系統(tǒng)，在開發(fā)過程中，使用方需要對軟件功能開發(fā)、開發(fā)進度等進行有效的控制和管理論文格式范文。

（5）功能測試及。為保證系統(tǒng)上線后穩(wěn)定運行，在系統(tǒng)開發(fā)過程中和開發(fā)完成后，開發(fā)人員和使用方都需要對每一項功能進行仔細全面的測試。在確定系統(tǒng)功能符合實際運行要求后才能投入正式運行。

深圳水務(wù)集團在供水GIS系統(tǒng)建設(shè)前期對各開發(fā)商作了充分的調(diào)研，在系統(tǒng)需求調(diào)研分析上充分考慮了用戶的需求水利論文，并吸收舊版供水GIS系統(tǒng)的功能特點，取長補短，為新系統(tǒng)的建設(shè)打下了良好的基礎(chǔ)。在開發(fā)過程中，采取開發(fā)人員常駐使用方的方式，這種方式有利于開發(fā)人員與使用方及時溝通，能對發(fā)現(xiàn)的問題進行及時有效的處理，也有利于有效控制、掌握系統(tǒng)開發(fā)的進度。

2.3.系統(tǒng)二次開發(fā)及后期修改調(diào)整

系統(tǒng)的二次開發(fā)和功能調(diào)整是在系統(tǒng)正式運行一段時間后，充分了解該系統(tǒng)的功能和存在的問題、不足，在充分了解各方面需求后，對系統(tǒng)的升級和功能優(yōu)化。

為了讓GIS系統(tǒng)能適應(yīng)業(yè)務(wù)發(fā)展，就需要對系統(tǒng)進行升級，進行二次開發(fā)和各種修改調(diào)整。所以在系統(tǒng)開發(fā)初期就應(yīng)保留對系統(tǒng)功能進行二次開發(fā)及修改調(diào)整的余地。

深圳水務(wù)集團在供水GIS正式投入運行過程中大大小小做了數(shù)十次修改及調(diào)整，并充分結(jié)合實際需求對系統(tǒng)進行了二次開發(fā)與功能維護，應(yīng)用效果良好。

3.管理維護

3.1.硬件和網(wǎng)絡(luò)管理

服務(wù)器是GIS系統(tǒng)的硬件核心，所有GIS數(shù)據(jù)都儲存在服務(wù)器中，應(yīng)保證服務(wù)器時刻處于安全、高效的狀態(tài)。除了保證服務(wù)器外部環(huán)境的要求外水利論文，也應(yīng)注意服務(wù)器的病毒防護等工作。GIS的數(shù)據(jù)交換離不開網(wǎng)絡(luò)，要讓GIS系統(tǒng)安全高效的運行就要建立完善網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。

深圳水務(wù)集團的服務(wù)器管理采取集中管理模式，既能保證服務(wù)器的安全，也能讓服務(wù)器在一個適合的環(huán)境中運行。

3.2.軟件管理

軟件管理主要是針對系統(tǒng)在運行過程中發(fā)現(xiàn)的問題進行修改調(diào)整。每次版本更新時，需記錄每個版本更新的信息，并對上一版本進行保存?zhèn)浞荨?/p>

深圳水務(wù)集團設(shè)立了專門的人員對GIS系統(tǒng)進行管理，管理人員將各操作人員發(fā)現(xiàn)的問題集中反饋給開發(fā)人員，經(jīng)開發(fā)人員修改和雙方測試后的新版本系統(tǒng)通過內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)，用戶通過系統(tǒng)登錄自動更新。管理人員對上一版本系統(tǒng)進行備份保存。

3.3.系統(tǒng)管理

（1）權(quán)限分層管理

為有效管理系統(tǒng)，保證系統(tǒng)數(shù)據(jù)的安全性與有效性，必須對系統(tǒng)使用者進行權(quán)限分配。如：瀏覽權(quán)限人員只能瀏覽系統(tǒng)，而不能對系統(tǒng)數(shù)據(jù)信息進行編輯修改，而編輯權(quán)限人員則可通過系統(tǒng)修改數(shù)據(jù)。

深圳水務(wù)集團在供水管網(wǎng)GIS系統(tǒng)中的權(quán)限分配主要有兩種方式：

用戶權(quán)限組設(shè)定，不同權(quán)限組中的操作人員有不同的權(quán)限，相同權(quán)限組中的操作人員有相同的操作權(quán)限。

自定義權(quán)限，可對相同權(quán)限組中的特殊人員進行特殊權(quán)限分配。

（2）系統(tǒng)操作培訓

系統(tǒng)在開始運行初期應(yīng)對系統(tǒng)操作人員進行全面水利論文，并有針對性的操作培訓，在系統(tǒng)功能調(diào)整后也需要針對調(diào)整進行再次培訓。

深圳水務(wù)集團在GIS系統(tǒng)運行初期對不同部門的操作人員進行了有針對性的培訓，分為基礎(chǔ)操作培訓、管網(wǎng)操作培訓和水表操作培訓。

（3）制定管理制度

為了保證數(shù)據(jù)及時、準確地錄入GIS中，能真正在生產(chǎn)、運營、管理中發(fā)揮作用，就必須要制定完善的管理制度，保證GIS系統(tǒng)應(yīng)用到各類業(yè)務(wù)上論文格式范文。

深圳水務(wù)集團在供水GIS系統(tǒng)建設(shè)完成后，從集團公司層面和分公司層面分別制定了GIS系統(tǒng)相關(guān)制度，并將相關(guān)業(yè)務(wù)與GIS緊密聯(lián)系到一起。如：停水方案的制定必須通過GIS系統(tǒng)出方案、管網(wǎng)工程竣工驗收必須先將管網(wǎng)資料錄入到GIS系統(tǒng)中等。

（4）系統(tǒng)安全性設(shè)置

為了保證GIS系統(tǒng)數(shù)據(jù)的安全、有效，除了要在權(quán)限上作設(shè)定外，也應(yīng)在系統(tǒng)程序上下工夫。深圳水務(wù)集團在供水GIS系統(tǒng)建立時，對系統(tǒng)安全性予以了充分的考慮。

每一個設(shè)施的屬性信息中都有“創(chuàng)建人”、“創(chuàng)建時間”、“最后修改人”、“最后修改時間”等信息。這類信息能讓系統(tǒng)管理員方便對數(shù)據(jù)進行管理、跟蹤。

采用大量提示信息，如刪除提示、信息不全提示等等。

在數(shù)據(jù)庫中安裝觸發(fā)器，在數(shù)據(jù)庫關(guān)鍵數(shù)據(jù)中嵌入數(shù)據(jù)觸發(fā)器，記錄數(shù)據(jù)變化的情況。

退出系統(tǒng)保存提示。

（5）數(shù)據(jù)維護

GIS系統(tǒng)常采用的數(shù)據(jù)維護形式有集中式管理和分散式管理。深圳水務(wù)集團采用的數(shù)據(jù)維護方式為分散結(jié)合部分集中的管理方式。對于一般管網(wǎng)數(shù)據(jù)的維護更新，由分公司各片區(qū)分別錄入；部分重要數(shù)據(jù)由集團負責更新編輯，這種方式能有效地保證管網(wǎng)數(shù)據(jù)更及時的更新到GIS系統(tǒng)中水利論文，同時也能使GIS應(yīng)用更廣泛，使GIS系統(tǒng)應(yīng)用面最大化。

4.結(jié)語

隨著城市化的快速發(fā)展，面對日益復(fù)雜的供水管網(wǎng)、業(yè)務(wù)及海量的數(shù)據(jù)，各地水司都已應(yīng)用或開始著手建設(shè)GIS系統(tǒng)。為能充分發(fā)揮GIS系統(tǒng)的作用，除了在GIS系統(tǒng)建設(shè)過程中對平臺選擇、系統(tǒng)開發(fā)過程嚴格控制外，更應(yīng)多注意GIS系統(tǒng)的維護、管理及應(yīng)用工作，同時應(yīng)建立一個完善的數(shù)據(jù)更新機制，及時將第一手原始資料錄入到GIS系統(tǒng)中，為管網(wǎng)運行、維護提供實實在在的信息支撐，從而實現(xiàn)供水管網(wǎng)標準化、規(guī)范化的動態(tài)管理。

參考文獻：

[1]田一梅，趙新華，黎榮．GIS技術(shù)在供水系統(tǒng)中的應(yīng)用與發(fā)展[J]．中國給水排水，2000，16（9）：21-23

[2]王強，談GIS 在城市供水管網(wǎng)信息資源管理中的應(yīng)用[J]．山西建筑，2008，34（29）：361-362

[3]HaIlda，DhaWaIl，Suri．Networkanalysis for geographical information system[A]．Seventh IASTED International Conference onComputer Graphics and Imaging．2004：182-186．

第3篇：工程運行管理論文范文

[關(guān)鍵詞]知識經(jīng)濟；會計假設(shè)；會計本質(zhì)

知識經(jīng)濟是相對于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟、工業(yè)經(jīng)濟的一個新時代概念。經(jīng)濟合作與發(fā)展組織(OECD)在1996年題為《以知識為基礎(chǔ)的經(jīng)濟》的報告中所提出的定義是：“知識經(jīng)濟是建立在知識和信息的生產(chǎn)、分配和使用上的經(jīng)濟”，其主要特征是以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化為基礎(chǔ)。以信息和通訊技術(shù)為條件。以人力資源和知識資本為首要生產(chǎn)要素等。知識將在社會生產(chǎn)和社會資源配置中發(fā)揮主體作用。并為社會創(chuàng)造出巨大的財富。人類經(jīng)濟社會發(fā)展歷史中的任何一次變革都會引發(fā)會計的變革?！皶嬛饕沁m應(yīng)一定時期的商業(yè)需要而發(fā)展的，并與經(jīng)濟的發(fā)展密切相關(guān)?！?M?查特菲爾德《會計思想史》)由于知識經(jīng)濟導(dǎo)致世界產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)從物質(zhì)型經(jīng)濟轉(zhuǎn)向知識和信息型經(jīng)濟，信息與通訊技術(shù)的空前發(fā)展和全球網(wǎng)絡(luò)的形成，將創(chuàng)造出許多過去完全想象不到的新產(chǎn)業(yè)、新產(chǎn)品、新技術(shù)、新服務(wù)。知識經(jīng)濟對會計理論的沖擊是全方位的，包括會計思想、會計目標、會計管理體制、會計技術(shù)方法和會計政策規(guī)范。國內(nèi)學者在研究知識經(jīng)濟對會計影響時，往往多集中于闡述知識經(jīng)濟對傳統(tǒng)會計主體、持續(xù)經(jīng)營、會計分期、貨幣計量四大假設(shè)的沖擊影響。研究的邏輯起點無非是從會計的內(nèi)、外部環(huán)境變化出發(fā)，闡述它的不適用性。有的學者如殷志剛、邱景忠提及到其對會計目標、歷史成本、資產(chǎn)概念的沖擊。但都淺嘗輒止。對作為會計研究重要方面的會計本質(zhì)，卻很少有文章系統(tǒng)論述知識經(jīng)濟帶來的影響。

一、我國會計理論界對會計本質(zhì)的三種認識

本質(zhì)是決定一事物區(qū)別于另一事物的根本屬性。會計本質(zhì)是由會計的內(nèi)在矛盾所決定的，是會計這一事物比較深刻的一貫的和穩(wěn)定的方面，它從整體上規(guī)定會計的性能和發(fā)展方向。會計本質(zhì)也是確定和解釋其他會計概念的依據(jù)，會計研究首先應(yīng)解決會計本質(zhì)問題。這一觀點從20世紀50年代就開始風靡我國，并在會計研究實踐中得到廣泛應(yīng)用。目前存在于我國會計理論界的對會計本質(zhì)的三種認識即“會計信息系統(tǒng)論”、“會計管理活動論”和“會計控制論”，這是對其進行長期研究的邏輯起點。人們對會計本質(zhì)和內(nèi)涵的探討一直沒有停止過，迄今為止仍是三派鼎立，沒有能夠達成一致。隨著知識經(jīng)濟的到來和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的日新月異，會計信息使用者對信息需求的多樣化以及人們價值意識的轉(zhuǎn)變，都迫切要求我們對會計本質(zhì)重新加以思考。

(一)會計信息系統(tǒng)論

余緒纓教授自20世紀80年代從國外引進并主張會計是一個信息系統(tǒng)，他認為：“根據(jù)當前的現(xiàn)實及其今后的發(fā)展，應(yīng)把會計看作是一個信息系統(tǒng)，它主要通過客觀而真實的信息，為管理提供咨詢服務(wù)”(金緒纓，1980，1982)。此后，這種觀點得到了葛家澍教授等人的支持。他們給會計所下的定義是：“旨在提高企業(yè)和各單位活動的經(jīng)濟效益，加強經(jīng)濟管理而建立的一個以提供財務(wù)信息為主的經(jīng)濟信息系統(tǒng)”(葛家澍等，1983)。

(二)會計管理活動論

“管理活動論”這一觀點是我國學者首創(chuàng)的提法，由楊紀琬教授利閻達五教授率先提出。1980年，在中國會計學會成立大會上。兩位教授合作發(fā)表了題為“開展我國會計理論研究的幾點意見――兼論會計學的科學屬性”的論文，首先提出了“會計的本質(zhì)是一種管理活動”的觀點，并認為：會計管理在微觀經(jīng)濟中是企業(yè)管理的重要組成部分，是一種重要的價值管理；在宏觀經(jīng)濟中是國民經(jīng)濟的重要組成部分。在社會主義條件下。企業(yè)的價值運動就是個別資金的運用，會計管理是對這種運動進行管理的一種重要形式。

(三)控制活動論

“控制活動論”是20世紀90年代初為調(diào)和上述兩派的論戰(zhàn)而出現(xiàn)的一個新興學派，其代表人物是楊時展和郭道揚兩位教授。楊時展教授的會計控制論側(cè)重于會計微觀領(lǐng)域，其建立的基礎(chǔ)是受托責任觀，并在此基礎(chǔ)上提出了會計控制論。他認為：自古以來，會計最根本的目的就在于反映、控制經(jīng)濟活動，離開現(xiàn)代會計這一控制系統(tǒng)的運行，要提高經(jīng)濟效益是根本不可能的。郭道揚教授的會計控制論側(cè)重于宏觀會計領(lǐng)域，他從會計史學視角出發(fā)，縱觀世界經(jīng)濟發(fā)展的歷史與現(xiàn)狀，提出了現(xiàn)代會計的全面控制觀點。他認為：會計是人類為實現(xiàn)對社會經(jīng)濟的控制所進行的一項基本活動，因而現(xiàn)代會計的本質(zhì)是一個全面控制系統(tǒng)，必須把過去、現(xiàn)在與未來結(jié)合在一起；必須把事前、事中、事后的控制結(jié)合在一起。尤其到了現(xiàn)代社會，會計更是現(xiàn)代經(jīng)濟控制工程中的重要組成部分，是信息社會中通過對包括財務(wù)信息在內(nèi)的經(jīng)濟信息的優(yōu)化與利用，以期對即定目標的控制和最終目標的實現(xiàn)。將會計界定為一種控制活動，優(yōu)勢在于：從外延和內(nèi)涵兩方面揭示了會計的本質(zhì)，闡明了現(xiàn)代會計是一個控制系統(tǒng)。并且將受托責任與會計控制系統(tǒng)相結(jié)合，同時明確了受托責任與決策的關(guān)系。

二、知識經(jīng)濟下對會計本質(zhì)三種觀點的辨析

(一)按照會計信息系統(tǒng)論的觀點，會計活動確實是生產(chǎn)制造信息的行為，但知識經(jīng)濟環(huán)境下這種信息的內(nèi)涵卻在不斷地擴大

具體表現(xiàn)為：1、知識經(jīng)濟下，信息的使用者不僅要了解財務(wù)信息，還要了解企業(yè)的背景信息和前瞻性信息。另外，非財務(wù)信息的地位越來越重要，如企業(yè)的核心技術(shù)、管理團隊的背景、產(chǎn)品的市場占有率、產(chǎn)業(yè)的競爭形式等，這些信息單純依靠財務(wù)信息是不能充分反映出來的，而這些信息往往只是信息使用者進行決策時考慮的重要因素。2、在知識經(jīng)濟環(huán)境下誕生的新的信息記錄、采集、聚合、分析、整理、傳輸、公示技術(shù)等均產(chǎn)生了質(zhì)的飛躍，現(xiàn)在的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、通訊技術(shù)、數(shù)據(jù)庫技術(shù)使海量的信息能夠得到處理，并且能夠即時為使用者所取得。大大提高了信息的質(zhì)量和時效性。3、知識經(jīng)濟下單純認為會計是確認、計量和傳遞經(jīng)濟信息的過程的看法只體現(xiàn)了會計的反映職能，忽略了監(jiān)督、預(yù)測和分析等控制職能。因為財務(wù)人員每天要依靠自己的職業(yè)判斷去分析確認各種資產(chǎn)，選擇不同資產(chǎn)的計量屬性等等，這種判斷性決策本身就是一種管理活動。

(二)會計被界定為一種管理活動

會計是管理經(jīng)濟的一種工具，這是對會計本質(zhì)認識上的一次質(zhì)的飛躍，它強調(diào)了會計具有反映和監(jiān)督的雙重職能，是我國進行會計改革以來。體現(xiàn)在會計基本理論問題研究中的一個歷史性的進步。在知識經(jīng)濟下。擴大了企業(yè)管理的范圍。也深化了管理的內(nèi)涵。企業(yè)信息化程度的提高更加豐富了管理的手段。所以。原有的會計本質(zhì)的認識有點模糊，范圍過大，無法區(qū)分會計管理和其他管理的界限。因為會計管理畢竟不同于企業(yè)的人力資源管理、戰(zhàn)略管理、生產(chǎn)管理、知識管理等等，會計管理也非財務(wù)管理，所以該概念應(yīng)該予以深化、細化。

(三)會計被界定為一項控制活動

控制只是會計所表現(xiàn)出的重要特征，它在逐漸成為會計的重要職能之一，但是并不能用控制去概括會計的本質(zhì)。知識經(jīng)濟的發(fā)展豐富了控制手段，擴大了控制邊界。由于互聯(lián)網(wǎng)的高速發(fā)展，管理越來越扁平化，控制的界限早已超越地域的限制，使遠程控制成為可能。所以，這種直接的控制技術(shù)的產(chǎn)生其實弱化了企業(yè)財務(wù)控制在企業(yè)經(jīng)營控制中的作用，片面地強調(diào)會計控制職能只會以偏概全。應(yīng)該對其加以深化。

第4篇：工程運行管理論文范文

人力資源論文2400字(一)：事業(yè)單位人力資源管理信息化建設(shè)模式初探論文

【摘要】事業(yè)單位的工作與社會的基礎(chǔ)福利息息相關(guān)，但是隨著市場機制的成熟，事業(yè)單位的發(fā)展理念和思路逐漸更新。人力資源不僅是單位管理的主要方面，也成為完善公共服務(wù)效果的重要支持，所以必須在人資管理中融入信息化思維，借助信息手段實現(xiàn)單位職工的調(diào)動、招聘、考核等管理內(nèi)容，避免傳統(tǒng)管理中的缺陷，充分開發(fā)單位的人力資源價值，配合體制改革的落實。

【關(guān)鍵詞】事業(yè)單位人力資源管理信息化建設(shè)模式

在當前的環(huán)境中，信息化逐漸融入事業(yè)單位的發(fā)展中，尤其是在人力資源方面的應(yīng)用非常普遍，借助于信息化的手段就可以強化人資管理的效果，實現(xiàn)人力資源的重大價值。本文簡單概述了將信息化融入事業(yè)單位人資管理的價值以及信息化管理的現(xiàn)狀和優(yōu)化途徑。

一、信息化建設(shè)的價值

目前，事業(yè)單位在運作和管理方面有所改變，一是源于體制改革的落實和發(fā)展觀念的更新，二是源于信息技術(shù)的深度利用。也正是基于這樣的發(fā)展背景，推動了人資管理方面的網(wǎng)絡(luò)化，有利于實現(xiàn)當前社會對于事業(yè)單位的新要求?？傮w而言，在信息化的支持下，人資管理的價值得到充分發(fā)揮，主要體現(xiàn)在下述幾點：一是在以往的管理中，很多人事工作的程序過于復(fù)雜，而且舞弊和錯誤的風險較高，借助信息化的管理方法，就防止了這些弊端和不足，達到了成本控制和提升效率的目的。二是借助于可靠的信息系統(tǒng)，能夠?qū)挝坏娜耸滦畔⒓{入統(tǒng)一的管理標準，實現(xiàn)了人事資源的統(tǒng)合，相關(guān)人事工作的情況都在平臺上反映出來，并且能夠形成精準的信息報表，為管理工作的開展與優(yōu)化提供支持，有利于將人資管理提升到事業(yè)單位發(fā)展的戰(zhàn)略高度。

二、信息化建設(shè)的現(xiàn)狀

部分事業(yè)單位適應(yīng)了傳統(tǒng)的運作與管理模式，無法及時融入市場機制中，在人資管理方面仍舊使用陳舊的方式，忽視了信息化的建設(shè)和應(yīng)用，限制了管理系統(tǒng)的運行和完善，導(dǎo)致系統(tǒng)的利用效率低下，無法支持到人資管理的具體工作。同時，信息化管理的落實需要明晰的制度作為支持，但是部分單位的人力資源制度較為匱乏，或者就是制度缺乏適應(yīng)性，單純從行為方面管理職工，不太關(guān)注職工的個體價值，無法和信息化管理相匹配，限制了信息化管理的作用和價值。另外，在事業(yè)單位中，要想展現(xiàn)出人力資源的巨大價值，就需要成熟的管理體系，需要強化單位部門的團結(jié)度，重視職工的培養(yǎng)和發(fā)展，并且建立科學實用的管理策略，形成可靠的人資管理體系，但是受到認知、資金、制度等方面制約，限制了管理體系的形成和發(fā)展，不能與信息化的人資管理相適應(yīng)，無法發(fā)揮單位的人才價值。

三、信息化建設(shè)模式的優(yōu)化

（一）建立完善的管理系統(tǒng)

這是實施信息化管理的首要步驟，需要借助于信息化手段構(gòu)建穩(wěn)定的系統(tǒng)平臺，為人資管理提供技術(shù)支持，這個過程需要注意下述事項：一是考察單位人資管理的情況和需求，結(jié)合單位的發(fā)展內(nèi)容和方向，開展針對性的設(shè)計，保障管理系統(tǒng)的適應(yīng)性和科學性。二是重視系統(tǒng)和軟件的管理，一方面要做好資源數(shù)據(jù)的更新，另一方面要按時維護系統(tǒng)，為系統(tǒng)運行創(chuàng)設(shè)適宜的條件，同時也要強化系統(tǒng)的科學應(yīng)用，在借助系統(tǒng)實現(xiàn)單位人資管理的同時，也要結(jié)合單位的管理需求，盡量開發(fā)系統(tǒng)的功能，充分發(fā)揮信息系統(tǒng)在人資管理方面的優(yōu)勢。

（二）構(gòu)建人資管理的體系

信息化管理雖然具有很多優(yōu)勢，但是要充分發(fā)揮管理優(yōu)勢，就需要單位在人資管理方面實施全面的更新，形成合理適宜的管理體系，才能保障管理效率，合理安排單位內(nèi)部的人力資源，做好職工的調(diào)動和考核工作。一是要樹立信息管理的理念，提升對于信息化的認知，以信息化和人性化為出發(fā)點開展人資管理工作，將先進理念落實于系統(tǒng)構(gòu)建和制度建設(shè)等各方面。二是選擇適宜的人資管理策略，統(tǒng)合單位的真實狀況和發(fā)展方向，強化管理制度和方法層面的創(chuàng)新，依托于信息化的管理思維創(chuàng)建出最佳的管理體系，強化管理制度和信息系統(tǒng)的配合，確保信息化人資管理過程的實現(xiàn)。

（三）數(shù)據(jù)的集中處理

在事業(yè)單位中，人資管理是非常重要的管理內(nèi)容，在人事的安排、調(diào)動與考核中，會形成很多的人力資源的信息，采取以往的紙質(zhì)化管理模式，經(jīng)常發(fā)生數(shù)據(jù)資源混亂的局面，所以在構(gòu)建信息管理方式的過程中，需要強化數(shù)據(jù)處理工作，借助于高效率的軟件系統(tǒng)，合理分類與處理大量的人力資源數(shù)據(jù)，將單位內(nèi)部的相關(guān)信息統(tǒng)一整合起來，實現(xiàn)人力資源的高效統(tǒng)一管理。一方面優(yōu)化單位內(nèi)部的人資管理方式，另一方面通過信息網(wǎng)路強化對于人資管理的評估，分析不同管理內(nèi)容的各項信息，然后就單位的各項人資管理工作提出優(yōu)化改進的方式，發(fā)揮數(shù)據(jù)集中管理的最大優(yōu)勢。

（四）提升相關(guān)人員的技術(shù)素養(yǎng)

目前，事業(yè)單位的發(fā)展思路和方式逐漸更新，人力資源不僅是單位管理的主要內(nèi)容，也成為單位在市場經(jīng)濟中獲得發(fā)展的動力，所以信息化體系的建立和應(yīng)用是單位人資管理的重要趨勢，不僅是為了擴展各種項目的工作效率，降低項目成本，也能夠開發(fā)出單位的人力資源價值。因此，為了強化信息化在人資管理方面的作用，就需要發(fā)展管理者技術(shù)素養(yǎng)，一是信息化管理方面的培訓，為單位的人資管理做好人才準備，保障人資管理人員在理念認知和信息技術(shù)方面的提升與更新。二是重視激勵機制，制定公正的選拔策略，在物質(zhì)和精神方面都給予管理人員足夠的激勵與支持，擴展人員的工作積極性和工作能力，保障信息化管理的高效實踐。

四、結(jié)語

綜上所述，信息化是現(xiàn)代化人資管理的有效策略，但由于制度和認知方面的制約，在事業(yè)單位中，信息化的應(yīng)用存在部分缺陷，限制了信息化管理手段的價值發(fā)揮。因此，必須統(tǒng)合事業(yè)單位的發(fā)展狀況，形成穩(wěn)定可靠的人資管理系統(tǒng)，并且重視制度完善與人員管理，才能構(gòu)建適應(yīng)于事業(yè)單位需求的人資管理體系。

人力資源畢業(yè)論文范文模板(二)：事業(yè)單位人力資源經(jīng)濟管理工具應(yīng)用研究論文

隨著社會經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展，我國的事業(yè)單位也在不斷進步，而人力資源經(jīng)濟管理對事業(yè)單位的發(fā)展具有良好的推動作用，是獲得有效收益的全力保障。因此，越來越多的管理人員意識到了在事業(yè)單位中人力資源經(jīng)濟管理的重要性，但是在管理的過程中仍然存在一些容易忽略的問題，如管理體系不健全、管理工具落后等，需要相關(guān)管理人員加以重視。文章通過對事業(yè)單位人力資源經(jīng)濟管理工具的應(yīng)用進行研究，從而提出一套合理健全的管理體系，促進事業(yè)單位順利發(fā)展。

現(xiàn)階段，市場經(jīng)濟發(fā)展迅速，事業(yè)單位之間的競爭力也不斷增加，因此，事業(yè)單位必須要有良好的自我定位，總結(jié)相應(yīng)的問題，發(fā)揮優(yōu)勢，在經(jīng)濟市場站穩(wěn)腳跟，從而達到穩(wěn)步發(fā)展。然而，反觀傳統(tǒng)事業(yè)單位的人力資源經(jīng)濟管理體系，仍然會發(fā)現(xiàn)一些不足之處，運轉(zhuǎn)的效率存在很大的威脅。為了保證事業(yè)單位能夠更好地運轉(zhuǎn)，事業(yè)單位人力資源經(jīng)濟管理體系需要引入新的形式，建構(gòu)一套合理完善的管理機制，合理的使用人力資源經(jīng)濟管理工具，加快事業(yè)單位的工作效率，為我國社會經(jīng)濟建設(shè)貢獻一份力量。

人力資源經(jīng)濟管理工具在事業(yè)單位中的作用和發(fā)展趨勢

人力資源經(jīng)濟管理工具的作用

人力資源的工作分為很多個模塊，每個模塊都有與其對應(yīng)的管理工具，合理有效的人力資源經(jīng)濟管理體系可以提升事業(yè)單位的工作效績。首先表現(xiàn)在人才方面，通過應(yīng)聘選拔適合事業(yè)單位工作的員工，建造一支高水平、高能力的專業(yè)工作隊伍，能夠共同為事業(yè)單位的發(fā)展出謀獻策。其次，通過使用人力資源經(jīng)濟管理工具，不斷提升事業(yè)單位工作的管理制度和機制，及時修改有問題的地方，不浪費時間，提升事業(yè)單位工作運轉(zhuǎn)的效率。合理的人力資源經(jīng)濟管理工具還可以通過采取科學、有技術(shù)性的方法對其進行管理，不僅可以提高工作團隊整體的精神和能力，還可以減少相應(yīng)投入的基礎(chǔ)。

除此之外，把人力資源經(jīng)濟管理工具應(yīng)用到事業(yè)單位中，除了可以推動事業(yè)單位的經(jīng)濟管理，還能夠良性促進我國社會經(jīng)濟的建設(shè)。

人力資源經(jīng)濟管理工具的發(fā)展趨勢

在新時代的背景下，事業(yè)單位的發(fā)展方向與以往傳統(tǒng)的管理方式存在差別。首先，很多事業(yè)單位的管理方式呈現(xiàn)更新狀態(tài)，向集成管理模式發(fā)展，給事業(yè)單位的發(fā)展提供更多的動力，還利于分析事業(yè)單位內(nèi)部發(fā)展過程中的優(yōu)劣程度，相關(guān)員工能夠及時調(diào)整，達到人力資源經(jīng)濟管理和事業(yè)單位協(xié)調(diào)發(fā)展的目標。其次，人力資源經(jīng)濟管理的對象發(fā)生變化，就目前形勢看來知識逐漸成為人力資源管理中的重要要求，管理對象已經(jīng)向隱形的生產(chǎn)要素靠攏，因此，人力資源經(jīng)濟管理必須加強信息技術(shù)的調(diào)整，逐漸完善信息技術(shù)的需求，從而推動事業(yè)單位實現(xiàn)長遠發(fā)展的目標。其三，分配模式發(fā)生了改變，按勞分配已經(jīng)在事業(yè)單位中得到了廣泛的應(yīng)用，按勞分配可以基本解決薪資分配的問題。最后是戰(zhàn)略模式發(fā)生轉(zhuǎn)變，在進行管理時要合理、科學的規(guī)劃，滿足市場的需求，制定明確的目標，戰(zhàn)勝困難，迎接挑戰(zhàn)。

人力資源經(jīng)濟管理工具在事業(yè)單位中存在的問題

和社會發(fā)展有很大差別

現(xiàn)如今，全球經(jīng)濟呈現(xiàn)一體化的發(fā)展形勢，而事業(yè)單位對人力資源管理也變得越來越嚴格。即使近些年來事業(yè)單位對人力資源的發(fā)展比較重視，管理措施實施的比較多，但是由于社會經(jīng)濟發(fā)展速度過快，導(dǎo)致人力資源經(jīng)濟管理的發(fā)展水平和社會經(jīng)濟之間存在一定的差距，從而給事業(yè)單位帶來了很多的困擾，甚至影響人力資源經(jīng)濟管理的總體發(fā)展進程。因此，針對經(jīng)濟管理方式不夠完善、不符合科技進展、管理方式落后等情況，事業(yè)單位應(yīng)該積極采取措施，能夠改善內(nèi)部人員的工作模式，探尋新式的經(jīng)濟管理方式，為事業(yè)單位的長期發(fā)展奠定基礎(chǔ)，提升工作上的時效。

管理體系不健全

無規(guī)矩不成方圓，在事業(yè)單位中合理的管理體系是非常重要的。但是，很多事業(yè)單位存在管理體系不健全，特別是員工的薪酬和效績方面，沒有明確的規(guī)定，在獎懲制度方面也不夠完善，有些員工存在工作懶散的情況，但沒有得到管理工具的警告，積極工作的員工也沒有獲得相應(yīng)的精神或物質(zhì)獎勵，整個管理體系缺乏規(guī)則性，經(jīng)常出現(xiàn)：臨時性、片面性和被動性的特點，很多員工失去了對工作的熱情，從而導(dǎo)致事業(yè)單位整體的收益下降，甚至影響事業(yè)單位的長期發(fā)展。另外，缺乏管理體系還會導(dǎo)致工作氛圍過于放松，員工缺乏對工作的責任感，出現(xiàn)懈怠的情況，所以事業(yè)單位必須加強管理體系的機構(gòu)，激發(fā)員工的潛能。

缺乏培養(yǎng)人才的系統(tǒng)

目前，許多事業(yè)單位缺乏規(guī)范的人才培養(yǎng)系統(tǒng)，人才入職后沒有專業(yè)系統(tǒng)化的對其工作內(nèi)容進行培訓，導(dǎo)致很多員工在進入事業(yè)單位后只是流于形式，不能盡快地適應(yīng)工作上的內(nèi)容和要求，無法發(fā)揮自己的長處，缺乏完成的培養(yǎng)系統(tǒng)容易造成人才的浪費。其次，部分事業(yè)單位忽視了對人力資源經(jīng)濟管理工具的使用，仍然采取傳統(tǒng)的方式，注重證書等方面，忽略了具有創(chuàng)造力的人才。在招聘時，員工面試容易找不準自己的定位，不知道自己到底適合什么崗位，如果事業(yè)單位不進行系統(tǒng)化，將會使很多員工在職業(yè)調(diào)動時出現(xiàn)意見不合，制約事業(yè)單位的穩(wěn)步發(fā)展。

人力資源經(jīng)濟管理工具在事業(yè)單位中的應(yīng)用

建立激勵制度和約束機制

事業(yè)單位在注意經(jīng)濟發(fā)展的同時，還要重視人力資源的管理，有人才激勵機制作為動力支撐，約束人力資源管理行為，確保整個流程更加科學化、合理化，從而滿足事業(yè)單位對于人力資源管理工作的要求。在制定約束機制時，相關(guān)部門可以從精神和物質(zhì)兩方面進行。在工作環(huán)境中適度保持輕松愉快的氛圍，組織一些活動，實時對表現(xiàn)好的員工進行夸獎，保持員工們心情愉悅，從而提升工作效率。除此之外，采用適當增加薪酬的方式，讓員工的基本生活需求得到滿足，通過合理的按勞或根據(jù)效績分配，不僅保證了在薪酬方面的公平性，還能夠提高員工們的工作積極性。

采取信息技術(shù)手段提高效率

信息科技水平不斷更新，信息技術(shù)給人們的工作和生活帶來了翻天覆地的變化，因此，作為事業(yè)單位要牢牢抓住使用信息技術(shù)的機會。因此，事業(yè)單位在人力資源經(jīng)濟管理方面，要合理實現(xiàn)信息化，例如：將員工的資料管理、業(yè)務(wù)考核、發(fā)放薪酬等采取信息化管理，利用信息化技術(shù)手段不僅能夠大大縮減時間，還能保證準確性。其次，一些工作資料也可以利用信息技術(shù)手段進行保存、檢查，加大信息量的保存。除此之外，還要保證每位員工能夠?qū)π畔⒓夹g(shù)有一定的了解，應(yīng)對簡單的問題，避免出現(xiàn)錯誤。

采用科學化的管理模式

事業(yè)單位在進行人力資源經(jīng)濟管理時，要注意遵循客觀、科學的管理模式，有效調(diào)控各項模式，將人力資源經(jīng)濟管理工具發(fā)揮其最大的能力。相比過于傳統(tǒng)的管理模式，事業(yè)單位要根據(jù)自身情況大膽創(chuàng)新，引入新的管理技術(shù)，改變以往被動接受的工作模式，要主動將事業(yè)單位的未來發(fā)展和人力資源經(jīng)濟管理相結(jié)合，員工才能以積極飽滿的狀態(tài)主動為事業(yè)單位貢獻力量。其此，在進行科學化管理時要循序漸進，不能突然改變工作模式，讓很多員工突然無法接受工作內(nèi)容，影響本階段的工作效績，讓員工心理產(chǎn)生壓力，應(yīng)該按部就班的實施，同時觀察好員工們的反應(yīng)，沒有問題后再進行下一步內(nèi)容。

完善招聘機制和人才培養(yǎng)的模式

在事業(yè)單位招聘時，應(yīng)該依照自己單位的需求選拔人才，因此，建議與其他企業(yè)或者高校合作，提前挑選適合本單位崗位的人才，然后根據(jù)對其長時間的考察和培訓，再確定是否對其進行招聘。這種長期選拔人才的機制可以保證人才的質(zhì)量，確保引進高素質(zhì)、高能力的人才。其次，在引進人才后要定期對其進行工作內(nèi)容培訓，很多高校生畢業(yè)時工作經(jīng)驗不足，事業(yè)單位要及時引導(dǎo)他們將文化知識和工作經(jīng)驗結(jié)合分析，從而提高員工的整體水平。除此之外，由于許多員工的自身條件很優(yōu)異，水平能夠得到進一步提高，因此，事業(yè)單位要挑選此類人才外出繼續(xù)深造，與成功人士探討，吸取其他優(yōu)秀的經(jīng)驗，為企業(yè)今后的發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

第5篇：工程運行管理論文范文

摘要：中國有句老話：省錢等于掙錢。在經(jīng)濟生活中許多人都知道：利潤＝銷售額－成本，所以對企業(yè)來說成本降低和利潤增加的概念是可以互換的。在企業(yè)競爭越來越激烈的情況下延緩成本的降低往往是一種自殺行為。作為企業(yè)經(jīng)營者，應(yīng)當努力掌握成本管理的技能，唯有這樣，才能走得更遠，成功的希望也更大。文章從采購、產(chǎn)品設(shè)計、銷售預(yù)測、商品價格以及勞務(wù)成本等幾個方面對成本管理進行了全面的介紹。］

現(xiàn)代競爭是成本的較量

高成長期與低成長期的經(jīng)營相比，成本意識有很大的差異。高成長期市場不斷擴大，經(jīng)營者最關(guān)心的是銷售的增長，成本意識較弱。但是，在市場有限，競爭對手擁擠的情況下，爭奪就會通過價格來進行。即便經(jīng)銷獨特產(chǎn)品，一旦類似產(chǎn)品登場后，仍要靠價格決勝負。

對成本敏銳起來

企業(yè)競爭以成本決勝負，從這個意義上說，成本感覺是經(jīng)營者最為重要的經(jīng)營感覺。

那么，經(jīng)營者對有關(guān)成本的數(shù)字，應(yīng)當怎樣看呢？

第一，相對于銷售額花費了多少直接成本。經(jīng)營者不應(yīng)該單純地看直接成本，而應(yīng)該看相對于銷售額的比率。把附加值比率作為指標最合適。附加值即企業(yè)活動所產(chǎn)生的新價值。一般來說，包括零售和批發(fā)業(yè)的商業(yè)是指銷售額總利潤（銷售額減去銷售成本），制造業(yè)等工業(yè)是指加工額（生產(chǎn)額或銷售額減去材料費、外協(xié)費），建設(shè)業(yè)是指完成加工額（完成工程額減去材料費、勞務(wù)費、外協(xié)費），這些數(shù)字相當于附加值，附加值與銷售額之比為附加值比率。這幾年的大致平均值，制造業(yè)為41～42，建設(shè)業(yè)為27～28，批發(fā)業(yè)為18左右，零售業(yè)為30。如果本公司的數(shù)字比這些平均值低，說明直接成本花費過多。在這種情況下，努力降低進價，降低對外協(xié)作成本等等，將成為經(jīng)營的重要課題。

第二，直接成本以外的成本花費了多少。指標為銷售管理費。銷售管理費是指銷售員工資、包裝運輸、廣告宣傳、接待交際等銷售費加上有關(guān)人員工資、福利保健、辦公用品、差旅、通訊、房租等管理費。銷售管理費與銷售額之比即銷售管理費比率。平均值：制造業(yè)19，建設(shè)業(yè)約14，批發(fā)業(yè)16～17，零售業(yè)約28。超過了這個數(shù)值，則說明比其他公司銷售管理費高。

第三，人事費的大小。人事費，是指關(guān)系到人的經(jīng)費，合計為工資、獎金、福利保健費等。人事費與銷售額之比，即人事費比率。平均值為制造業(yè)17～18，建設(shè)業(yè)12～13，批發(fā)業(yè)超過6，零售業(yè)超過13。人事費過大時，由于不能降低工資，只有削減人員或在現(xiàn)有人員的基礎(chǔ)上，努力提高銷售額。也就是提高勞動生產(chǎn)率，必須關(guān)注每一個提高了多少成果。

以上三個數(shù)字是經(jīng)營者應(yīng)該看的最為重要的數(shù)字。另外，還有一個不可缺少的視點--單位小時成本和成果，即公司每小時花費多少成本，獲得多少成果。

比起表面上出現(xiàn)的數(shù)字，嚴格地關(guān)注單位小時成本和成果更為重要。

一個立志成功的經(jīng)營者為培養(yǎng)這種技能，不妨首先計算一下單位小時的人事費是多少，可能的話以十分鐘或以一分鐘為單位來計算，算算單位小時產(chǎn)生了多少成果。經(jīng)常檢查一下，到下班時是否還在全力沖刺；是否在拖拖拉拉地加班。

有的放矢的成本考慮

降低成本計劃包括短期和長期兩種方式。短期方式可稱為臨時的應(yīng)急措施，一個月內(nèi)可以完畢，分三步。

第一步：分析企業(yè)的組織機構(gòu)。

組織機構(gòu)分析的目的是確定公司各個部門怎樣合理配置和改編，把握三個重要規(guī)則：

（1）控制范圍：一個經(jīng)理主管下屬人員不超過10人，但不少于7人；

（2）合適的匯報層次：最影響利潤的部門經(jīng)理應(yīng)該直接向公司負責人匯報；

（3）簡化管理層次：公司負責人與基層管理部門之間的管理層次數(shù)應(yīng)保持最少程度。

第二步：分析經(jīng)營管理比率。

首先你需要一組最近5年（最好是10年）公司營運的詳細數(shù)字。這些數(shù)字都是最基本的，如：銷售量，毛利，銷售開支，一般費用和行政管理費用，研究開發(fā)費用，債務(wù)成本和稅前利潤等。了解這些數(shù)字相對于銷售量的百分比，再對這些數(shù)字作宏觀分析，先找出毛利占銷售量百分比最高的年份，找出銷售成本，一般和行政管理費用，研究和開發(fā)費用和債務(wù)成本占銷售量最低的年份，如果有可能，你還應(yīng)將你的數(shù)據(jù)與其他公司相比較，這樣做，會讓你大有啟發(fā)。接下來是微觀分析，確定哪種成本是在正常值以內(nèi)，哪種成本占銷售量的百分比不必要增加了。在這一步中你應(yīng)該細分，比如原材料、固定資產(chǎn)損耗、人員工資、一些其它的制造費用等，其它如監(jiān)督管理費、銷售人員工資及傭金、倉庫管理人員工資、福利待遇、固定開支、差旅費和招待費等，分門別類。應(yīng)該想方設(shè)法將這些費用降低。

第三步：工作抽樣。

工作抽樣是對工廠內(nèi)或公司內(nèi)不同工位的活動頻率和效率進行抽樣，能明顯地反映出工人和機器兩者的生產(chǎn)率及低效率的程度。

它是從一個工作抽樣觀察員進入車間或辦公室的一個特定部位觀察特定職能開始的。該觀察員記錄每個人在做什么，他們做事的速度，每臺機器或每個職能發(fā)生了什么。憑借這些任意觀察結(jié)果，企業(yè)主能探知操作者或機器在安裝、操作、維修保養(yǎng)等方面所花的時間以及操作者的工作節(jié)奏。

工作抽樣必須安排企業(yè)內(nèi)部有經(jīng)驗的雇員，或者是外部的、在這方面有能力的咨詢專家。事實上，組織機構(gòu)分析以后的那個星期一，經(jīng)營者必須和工作抽樣專家坐下來討論工作抽樣過程和時間表。對負責工作抽樣的專業(yè)人員來說起碼要花費一周時間取得所需的雇員和機器數(shù)據(jù)以及向有關(guān)雇員解釋抽樣過程。這樣大約留下三周時間進行工作抽樣實際操作。

進行工作抽樣能提供企業(yè)管理者三個方面的寶貴信息：

（1）雇員工作時間百分比；

（2）雇員工作速率；

（3）機器利用率。

通過工作抽樣你能對機器和人員的利用率做出評估，可以確定你的公司哪些工作點的人太多。以上三個步驟即組織機構(gòu)分析、比率分析和工作抽樣，可以幫助你降低人員費用10～20。當然這只是臨時性的應(yīng)急措施，下一步更加深入的程序需大半年才能完成。

管好你的采購部門

在企業(yè)里，采購部門常?？刂浦?0～50的銷售金額，減少材料成本也許是整個降低成本計劃中最有效的一步。所有經(jīng)營者應(yīng)明三個關(guān)鍵性的采購原則：

（1）不要害怕采購部門。要學習各種成本降低方法，學習采購。最重要的是，不要使自己和采購部門及采購負責人隔離開來，要參與進去。

（2）把力量集中在“一號”部件上。要保證你的采購部門在代價較高的“一號”部件的選擇、交貨和周轉(zhuǎn)上花費最多的時間。在這方面，有效的采購、替代或重新設(shè)計會產(chǎn)生大的影響。

（3）不要超速完成采購。要允許企業(yè)的采購部門運用其創(chuàng)造力，想象力和專業(yè)經(jīng)驗，以盡可能低的價格采購部件和材料。不要像你定一份咖啡那樣對待采購部門。不要根據(jù)蹩腳的預(yù)測或因為缺少正確的銷售和生產(chǎn)制造計劃而讓采購部門迅速辦理。

（4）不要吊死在一棵樹上。對采購部門來說，往往習慣于和一個特定的供應(yīng)商維持關(guān)系，因為他們在一起做生意已有多年了。事實上，經(jīng)營者完全可以挑起供應(yīng)商之間的競爭，這樣可以刺激他們降低某些材料的價格。

（5）能作出準確的預(yù)測。企業(yè)必須能對原材料未來的走向及產(chǎn)品的趨勢作出預(yù)測，特別是那些較為短缺的原材料，許多往往需要進口，短缺常會發(fā)生。如果經(jīng)營者不能準確地預(yù)測，采取相應(yīng)的措施，也許最需要一種材料的時候，正是它價格最高的時候。

重視產(chǎn)品重新設(shè)計

利潤提高的一個重大機會在于對現(xiàn)有產(chǎn)品進行重新設(shè)計。一般來說，認真地重新設(shè)計可以使你的成本降低10～15。在勞務(wù)、材料和制造費方面都能得到大量的節(jié)省。

不僅是市場中不再具有競爭力的產(chǎn)品需要進行重新設(shè)計，受人喜歡的產(chǎn)品也需要進行重新設(shè)計。對一種受人喜歡的產(chǎn)品，往往只需要對其內(nèi)部的工作部件進行重新設(shè)計以便降低成本，而購買者看到的和在廣告中出現(xiàn)的都沒有什么變化。對于其它產(chǎn)品外觀也需要改變，因為公眾欣賞新款和現(xiàn)代化。

一方面，知識更新加快，造成普通產(chǎn)品壽命周期的縮短；另一方面，由于出現(xiàn)外部形勢變化，如競爭對手的進步或產(chǎn)品原材料成本突然增漲，這些都使重新設(shè)計成為必要。為取得和保持主要產(chǎn)品的競爭優(yōu)勢，在成本降低計劃中應(yīng)包括為提高利潤而重新設(shè)計產(chǎn)品階段。

精確的銷售預(yù)測

銷售預(yù)測的重要性是不言而喻的。一個公司應(yīng)該有一個比較準確的預(yù)測：其產(chǎn)品究競有多少能賣出去。科學的銷售預(yù)測可防止產(chǎn)品生產(chǎn)得太多或太少。

特別是在經(jīng)濟或商業(yè)周期發(fā)生重大變化時，從一個時期到下一個時期，原材料和零售需求起伏波動相當大。這種突然的急劇的變化會給最好的庫存管理系統(tǒng)帶來混亂。沒有透徹的、全面的銷售預(yù)測，一個公司很難肯定它應(yīng)該生產(chǎn)的產(chǎn)品數(shù)量，因而，保持有效庫存管理將會十分困難。

錯誤的銷售預(yù)測是多數(shù)經(jīng)營管理中的一個共同弱點。實際上可靠的銷售預(yù)測在一定范圍內(nèi)是可以做到的，花錢也不多。

在銷售預(yù)測分析中，有四個基本要素：

（1）趨勢；

（2）周期；

（3）季節(jié)性變化；

（4）不規(guī)則變化。

趨勢是一系列經(jīng)濟數(shù)據(jù)長期的長距的動向，與逐月發(fā)生的變化沒有什么關(guān)系，極其緩慢地顯露出它們的走向。

周期是指較短的持續(xù)時期，盡管一般不能規(guī)定其長短。它們通常以發(fā)展和緊縮的交替期為特征。

季節(jié)性變化發(fā)生在一年中某個時期內(nèi)，在每年的同一時期并以大致相同的程度再發(fā)生。

不規(guī)則變化是具有經(jīng)濟影響的不可預(yù)見或非再次發(fā)生的事件的結(jié)果。例如，在關(guān)鍵性工業(yè)中的罷工會引起不規(guī)則變化。

在銷售預(yù)測中可以共同使用或分開使用這四種要素。一個有名望的分析事務(wù)所在幫助其重要零售業(yè)客戶進行銷售預(yù)測時往往采用時間系列分析法。這是把周期的和長期的（或趨勢）因素及其他形式的因素，特別是由于季節(jié)性產(chǎn)生的因素區(qū)分開來的一種統(tǒng)計方法。

雖然這些分析不能直接應(yīng)用于生產(chǎn)制造運行管理，但是，值得注意的是，這些分析被用于所有最敏感的銷售預(yù)測，零售。它們對一年中每個月度的季節(jié)性影響作出分析，幫助零售商作出有關(guān)短期經(jīng)營的正確決定。決定中包括確定價格、庫存量、采購以及使用多少銷售人員等。

時間系列分析還包括這樣一些指示量，如可支配的收入（即納稅后收入）、國民生產(chǎn)總值、顧客服務(wù)開支、商品消費價格指數(shù)、服務(wù)消費價格指數(shù)以及耐用品和非耐用品開支等。

這種方法的基本原理實際上適用于所有生產(chǎn)制造經(jīng)營管理，為一個以上的客戶服務(wù)。企業(yè)銷售經(jīng)理向經(jīng)營者提供的銷售預(yù)測報告，應(yīng)包含下列幾項內(nèi)容：

（1）公司銷售量的歷史趨勢輪廓線，其中能清楚地識別出季節(jié)性變化；

（2）行業(yè)預(yù)測；

（3）國家經(jīng)濟預(yù)測；

（4）可獲得的有關(guān)競爭者計劃的全部信息；

（5）表示相關(guān)經(jīng)濟指標狀態(tài)的研究結(jié)果。

另外，銷售經(jīng)理自己的研究結(jié)果也應(yīng)加入其中，包括：

（1）預(yù)測期間內(nèi)銷售受到最大重視（廣告，特殊推銷，折扣等）的產(chǎn)品；

（2）受到競爭者最激烈競爭的產(chǎn)品；

（3）競爭最少的產(chǎn)品；

（4）逐步淘汰的、降級的或替代的產(chǎn)品；

（5）構(gòu)成銷售量大部分的A類產(chǎn)品。

過低的價格等于增加成本

在作出如此多的辛勤工作和努力之后，經(jīng)營者應(yīng)努力避免因定價錯誤而造成的損失。

特別是在高通貨膨脹期間，定價錯誤代價更為慘重。在通貨膨脹時期，沒有任何成本降低方法能替代定價。即使沒有通貨膨脹，一個錯誤的定價制度也會斷送企業(yè)通過成本降低帶來的效益。所以如果要保護成本降低和提高利潤，則定價和標準成本彼此必須完全分開。

應(yīng)認真實施和控制定價方針和方法，參與定價的關(guān)鍵人員必須接受正確程序和不正確程序所導(dǎo)致的兩種結(jié)果的教育。定價應(yīng)成為建立在其他規(guī)范基礎(chǔ)上的一個獨立的職能，不這樣做，會招致災(zāi)難。

審視勞務(wù)成本

人們往往將勞務(wù)成本的降低放在盡量減少工作人員的數(shù)量上。實際上，作為一個勞、資配合得相當好的企業(yè)來說，提高工人的工作效率，似乎比裁員更具遠見，也更具效果。而提高工人的工作效率則需要你動一番腦筋，因為有時工作效率低下的毛病似乎并不出在工人身上。

第6篇：工程運行管理論文范文

關(guān)鍵詞:共管理；管理學；社會管理論

內(nèi)涵是關(guān)于事物的本質(zhì)屬性。揭示事物的內(nèi)涵是認識事物和處理問題的基礎(chǔ)和前提。然而，我國關(guān)于公共管理問題的討論與爭鳴雖早已開鑼，但對其內(nèi)涵卻未有很深入的研究，已有的看法意見不一。有鑒于此，筆者不揣淺陋，將管見和盤托出，就教于行家、學者。

一、公共管理的概念與類型辨析

（一）關(guān)于公共管理概念

公共管理研究與教育正在華夏大地興起，專家學者推出的教材、著作、論文頗為可觀。但是在什么是公共管理問題上，可謂見仁見智。不說中國，就是“先行者”的西方一些國家也有類似情形，以致于有些學者認為“公共管理”概念象“瞎子摸象”，難以確定。在此，本人擬作一次把復(fù)雜問題簡單化的嘗試，把公共管理的概念界定為：對公共事務(wù)進行管理的社會活動。具體說來，是公共管理主體為了解決公共問題，實現(xiàn)公共利益，運用公共權(quán)力對公共事務(wù)施加管理的社會活動。

作為管理，公共管理和其他管理（如工商管理）的基本原理、方法和運作等方面，有許多共同之處。但作為“公共”管理，它在研究對象及其特點上，又與其他管理有明顯區(qū)別。以公共管理與工商管理為例，公共管理的研究對象是國家、政府與社會公共組織的公共事務(wù)及其管理過程，而工商管理的研究對象是工商企業(yè)及其經(jīng)營過程。兩者的具體差異在于：一是管理目的不同，公共管理的目的是謀求社會公共利益，工商管理的目的是謀求組織利潤；二是管理性質(zhì)不同，傳統(tǒng)的公共管理具有壟斷性，工商管理則具有競爭性；三是管理手段不同，傳統(tǒng)公共管理以行政手段和法律手段為主，輔之以經(jīng)濟手段；工商管理以經(jīng)濟手段為主，輔之以法律手段和行政手段。我們既要把握二者的聯(lián)結(jié)點，更要著力找出二者的差異處，以求對公共管理有全面的認識。

（二）關(guān)于公共管理類型

為了加深對公共管理概念的認識，我們須進一步對其作外延分析。概念的外延是指該概念囊括的所有事物。公共管理的外延即指它所管理的一切公共事務(wù)。為了對“一切”有概括性認識，我們又要對它們作“類型”求解。筆者認為，就宏觀而論，世上所有的公共事務(wù)可分為三類：一是國家公共事務(wù)二是政府公共事務(wù)，三是社會公共事務(wù)。

1．國家公共事務(wù)。據(jù)英國《大眾百科全書》對國家作出如下定義：“由政治單位在其管轄的范圍內(nèi)制定規(guī)則和進行資源分配的機構(gòu)。政府的功能：①立法；②司法；③執(zhí)行、行政管理。”這是廣義的政府（國家）觀。應(yīng)當指出，這里所指的國家是特指狹義的國家，即廣義國家中最重要的部分①立法以及②司法。這種國家公共事務(wù)主要包括維護國家統(tǒng)一和，制定法律、法規(guī)，維護社會秩序等，側(cè)重于與國體、政體方面有關(guān)的，關(guān)乎整體職能把握的宏觀控制和影響類型的公共事務(wù)。

2．政府公共事務(wù)。《美國百科全書》指出：“政府一詞適應(yīng)于管理團體和國家的機構(gòu)及其活動。通常它指的是諸如英國或日本這些民族國家或其分支如省、市地方政府的組織機構(gòu)及法定程序，就這一方面而言，政府對已經(jīng)確認為某一民族國家中成員的事務(wù)進行管理。由此可見，政府就是一個國家或社會的治理機構(gòu)?！睉?yīng)當指出，這是狹義的政府，它專指一個國家的中央和地方的行政機關(guān)。這種政府公共事務(wù)包括政治選舉、行政區(qū)劃與國家禮儀方面的政治性公共事務(wù)、國家安全公共事務(wù)、對外關(guān)系公共事務(wù)、人事行政公共事務(wù)、財務(wù)行政公共事務(wù)以及機關(guān)內(nèi)部的公共事務(wù)。

3．社會公共事務(wù)。這里的“社會”并非“人類社會”的廣義“社會”涵義，而是專指“政府管理社會”中的中觀的“社會”，這里的“社會”，即將社會管理與政治、經(jīng)濟管理職能并列的一個領(lǐng)域，它主要涉及與人們?nèi)粘Ｉ蠲芮新?lián)系的社會公共事務(wù)。這種社會公共事務(wù)主要包括：教育、科技、文化藝術(shù)、醫(yī)藥衛(wèi)生、體育等公共事業(yè)；社會服務(wù)、社會公用事業(yè)以及維持社會秩序的公共事務(wù)等。這種類型的公共事務(wù)與全體社會成員的切身利益和日常生活聯(lián)系最緊密，同時這部分社會公共事務(wù)管理是直接以全體社會成員為實施對象，因此，它所顯示的社會公共性也最強。

如前所述，公共管理是指公共組織對社會公共事務(wù)的管理。由于紛繁復(fù)雜的公共事務(wù)可以歸納為國家公共事務(wù)、政府公共事務(wù)和社會公共事務(wù)三大類，因此，我們也應(yīng)該把種種公共管理歸結(jié)為國家公共管理、政府公共管理和社會公共管理。正是這“三足鼎立”共同構(gòu)成了一個有機統(tǒng)一的龐大的公共管理體系。我們既要從個性去分清它們的差異，又要從共性去歸納它們的統(tǒng)一，用共性與個性相聯(lián)結(jié)的辯證法去把握公共管理的真諦。

二、社會性是公共管理的共同內(nèi)涵

如上所述，公共管理是由國家公共管理、政府公共管理、社會公共管理構(gòu)成的，因此，“國家”、“政府”、“社會”都分別是公共管理的內(nèi)涵之一，然而，比較而言，只有“社會”才是公共管理的共同內(nèi)涵。對此，可以從如下幾方面闡述：

（一）公共管理主體的社會性內(nèi)涵

公共管理的主體是國家、政府和社會公共組織。下面分別闡釋它們的社會職能特征。

1．國家的社會職能。正如恩格斯所言，國家不是從來就有的，國家是社會在一定發(fā)展階段上的產(chǎn)物。只有到了社會陷入了不可解決的自我矛盾，分裂為不可調(diào)和的對立面。而為了使這些對立方面，這些經(jīng)濟利益相互沖突的階級，不致于在無謂的斗爭中把自己和社會消滅，就需要有一種表面上凌駕于社會之上的力量，這種力量應(yīng)當緩和沖突，把沖突保持在“秩序”內(nèi)，這種從社會中產(chǎn)生但又自居于社會之上并且日益同社會相脫離的力量就是國家。因此，國家來自社會，國家的產(chǎn)生是社會發(fā)展的需要，是社會內(nèi)部矛盾發(fā)展的結(jié)果。

西方資產(chǎn)階級政治理論從天賦人權(quán)的自然法理論出發(fā)，認為國家的產(chǎn)生是社會契約的結(jié)果。該學說認為，在國家產(chǎn)生之前，人類處于一種自然狀態(tài)之下。在這種狀態(tài)下，每個人都有運用上天賦予他自己的價值和趨利避害的權(quán)利。然而，每個人在運用上天給予的權(quán)利去實現(xiàn)自己的價值的時候，產(chǎn)生了人與人之間的沖突。為了不致于使人與人之間的沖突將自己和整個社會歸于毀滅，于是人們運用理性來解決沖突。即人們坐下來協(xié)商，將上天賦予他們實現(xiàn)自己價值的權(quán)利部分或全部地轉(zhuǎn)讓給“者”，權(quán)利讓渡的過程就是國家產(chǎn)生的過程，而這個“者”就是國家。這種以天賦人權(quán)的自然法理論為核。動的社會契約學說，把人們契約的原因歸結(jié)為人與人之間的沖突，把國家說成是人們契約的結(jié)果，從而否認了國家是階級矛盾不可調(diào)和的產(chǎn)物，這固然不對，但是，它肯定了消除沖突，維護社會秩序的社會契約內(nèi)容。因此，社會契約理論雖然否認了國家是社會矛盾運動發(fā)展的必然結(jié)果，是階級矛盾不可調(diào)和的產(chǎn)物，但表達了國家的產(chǎn)生是社會發(fā)展的需要，國家來自于“社會契約”的觀點。國家的產(chǎn)生和存在表明國家和社會是不可分的。國家不是從外部強加給社會的力量，是社會矛盾運動的結(jié)果，社會是國家產(chǎn)生、存在的基礎(chǔ)。這清楚地表明了國家的社會性特征。還有，國家不僅不是從來就有的，而且也不會永遠存在下去。當社會發(fā)展到具備消滅階級的條件時，國家就隨著階級的消滅而自行消亡。這也是國家依賴社會的表現(xiàn)。此外，國家根據(jù)社會發(fā)展的不同，對社會也發(fā)生不同的作用。也就是說，國家對社會的作用并不是一成不變的。就整體發(fā)展趨勢和規(guī)律而言，社會越向前發(fā)展，社會自我管理、自我調(diào)節(jié)的能力越強，國家對社會發(fā)生作用的領(lǐng)域就越小，作用的強度也越弱。由此，國家對社會的作用呈現(xiàn)出這樣一種發(fā)展趨勢：在政治統(tǒng)治職能不變的同時，國家的經(jīng)濟職能、社會事務(wù)管理職能和科技文化職能不斷擴展；政治性。統(tǒng)治性職能越來越依賴于管理性、服務(wù)性職能作用的發(fā)揮?？傊瑖掖嬖谟谏鐣?，以社會的存在為基礎(chǔ)，我們不能離開社會來談國家的存在和作用。

2．政府的社會服務(wù)作用。作為國家伴生物的政府，與國家一樣，僅僅同社會發(fā)展的一定階段相聯(lián)系，既不是從來就有的，也不是要永遠存在下去。政府作為國家的一個重要組成部分，不僅其產(chǎn)生是社會發(fā)展的需要，而且其對社會作用所形成的政府職能，也是以社會的發(fā)展需要為基礎(chǔ)的。當代政府與近代政府、古代政府的差異，都是因為社會的發(fā)展在政府的各個特性中，注入和融入了不同時代社會的具體發(fā)展要求和時代特征所使然。還有，歷史上政府行使權(quán)力的方式和對社會發(fā)生作用的范圍不同，并不取決于統(tǒng)治者個人的意志，而是在相當大的程度上體現(xiàn)了社會對統(tǒng)治者的要求。如果一個政府不能有效地吸納、代表和反映社會對它的要求，如果一個政府對社會的要求沒有任何回應(yīng)能力，那么，這個政府就是一個沒有能力的政府。因此，從某種意義上我們完全可以說，政府的生命力來自于它的社會服務(wù)作用。西方新公共管理運動強調(diào)以社會公眾的需求為其行為導(dǎo)向，而不以政府自身規(guī)定的規(guī)則為行為導(dǎo)向，其目的就是為了增強政府適應(yīng)社會、服務(wù)社會的能力，而不是要削弱它，是把政府從低效率和高成本中解放出來的有效舉措。

3．社會公共組織的社會性特征。至于社會事務(wù)的管理者——各種社會性組織，它們本身就是社會自我管理、自我服務(wù)的組織。只不過在階級社會，各種社會組織是依附于國家和政府組織的，是作為國家和政府組織的附屬物而存在的，并且在不同程度上打上階級的烙印，有著不同程度的政治色彩。但是，隨著社會的發(fā)展，特別是隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展和社會自我管理、自我調(diào)節(jié)、自我服務(wù)能力的增強，這些社會組織必然要逐漸擺脫這種依附的地位而成為獨立主體。在國家、政府消亡了的情況下，整個社會就將依靠這些社會性組織來進行自我管理，規(guī)劃和實現(xiàn)社會發(fā)展。只不過到那時它們已經(jīng)完全喪失掉了階級性、政治性。因為，在對人的統(tǒng)治與管理由對物的管理和對生產(chǎn)過程的領(lǐng)導(dǎo)所代替的時候，這些組織就變成了純粹的管理性的組織。當前和今后相當長的時間內(nèi)，各種社會組織還不能真正成為獨立的組織，社會仍然將處于國家組織、政府組織與這些社會組織同時管理、雙軌運行的局面。但我們并不能因此而抹煞它們的社會性。隨著我國政府公共管理體制改革的深化與完善，隨著政府職能的進一步轉(zhuǎn)變，政府承擔的大量社會職能將更多地由社會組織去承擔。我們應(yīng)當順應(yīng)社會歷史潮流，不斷擴大社會組織的社會自主性，擴大這些組織的社會性成分，向著它們成為真正的社會組織遠大目標邁進。

（二）公共管理對象的社會性公共管理的對象，即公共管理客體，就是社會（這是廣義的“社會”）公共事務(wù)。根據(jù)各自性質(zhì)的不同，社會公共事務(wù)又可分為國家公共事務(wù)、政府公共事務(wù)和社會公共事務(wù)。在這里，可以說，公共事務(wù)的公共性和社會性是同義語。因而，我們研究公共管理對象的社會性，也就轉(zhuǎn)換到研究以公共管理為對象的公共特性上來。

“公共”的對立面是“贏利的”、“私人的”和“企業(yè)的”。公共事務(wù)的公共性，可以大略從以下幾個側(cè)面去分析。

1．公共事務(wù)的公共性體現(xiàn)于公共事務(wù)的管理者是公共部門或公共服務(wù)機構(gòu)，而不是私人或私人組織。這正如文章的前一部分所論述的，公共事務(wù)的管理者，即公共管理的主體，就是國家、政府以及社會各種公共組織。

2．公共事務(wù)的公共性體現(xiàn)了公共管理活動的性質(zhì)和目的，在于為社會公眾提供公共利益和公共服務(wù)。

正如所揭示的，國家的本質(zhì)特征“是和人民大眾分離的公共權(quán)力”，是統(tǒng)治階級用來進行政治統(tǒng)治的工具。但即使這樣，在有階級剝削和階級壓迫的社會之中，運用公共權(quán)力所進行的政治統(tǒng)治，也必須是以為社會公眾提供服務(wù)為基礎(chǔ)，以執(zhí)行社會性職能為基礎(chǔ)。因為這是國家、政府賴以存在和發(fā)展的前提。正如恩格斯在《反杜林論》中指出：“一切政治權(quán)力起先總是以某種經(jīng)濟的社會職能為基礎(chǔ)的”、“政治統(tǒng)治只有在它執(zhí)行了它的這種社會職能時才能持續(xù)下去?！彼€指出，不管在波斯和印度興起和衰落的專制政府有多少，它們首先都是“河谷灌溉的總經(jīng)營者?！边@些論斷表明，理論作為有鮮明階級性的革命的理論，也從來沒有忽視政治統(tǒng)治的社會性基礎(chǔ)。相反，而是把社會性提到了政治統(tǒng)治得以維持的基礎(chǔ)的高度來認識和對待。

馬克思、恩格斯在對資本主義政治、經(jīng)濟進行了深刻批判的基礎(chǔ)上，揭示資產(chǎn)階級國家的本質(zhì)，指出：“現(xiàn)代的國家政權(quán)不過是管理整個資產(chǎn)階級的共同事務(wù)的委員會罷了?！边@一著名論斷不僅揭示了資產(chǎn)階級國家的本質(zhì)，而且說明了管理資產(chǎn)階級的共同事務(wù)是資產(chǎn)階級國家的主要特征。只不過，它的管理方式不同于個別資本家或工廠主管理工廠、企業(yè)的方式，它主要是通過立法形式進行管理并具有強制的性質(zhì)。因此，國家、政府的公共性（社會性）特征，主要的表現(xiàn)在于，它是整個社會的正式代表，是社會在一個有形的組織中的集中表現(xiàn)。它體現(xiàn)的正是表面上凌駕于社會之上的力量，因而它總是集中反映和代表一定社會的利益和意志。

此外，還要認識到，為社會公眾提供服務(wù)的性質(zhì)和目的，也在于為了維護和實現(xiàn)公共利益，有時甚至實現(xiàn)個人利益本身就是公共任務(wù)，如向貧窮者提供社會救濟等。當代西方國家的政府改革運動，主張以社會公眾的偏向和需要作為政府行為導(dǎo)向，強調(diào)顧客意識，樹立服務(wù)對象為上帝的觀念，正是在這種公共事務(wù)的社會性要求壓力下，采用新的統(tǒng)治手段與方法，從而也使西方國家政治統(tǒng)治進一步鞏固，實現(xiàn)其自身的利益。

應(yīng)當指出，這里講的“公共”、“社會”是抽象的范疇，現(xiàn)實的“公共”、“社會”卻是十分具體的，是依時間、地點、條件為轉(zhuǎn)移的，因此，資產(chǎn)階級要做到真正凌駕于社會、代表整個“社會”是不現(xiàn)實的，馬克思、恩格斯用“表面上”三字來表述，是很確切的。但其社會性是顯而易見的，我們不能因此而抹煞它的存在。

（三）公共管理活動和過程的社會性

1．公共事務(wù)的公共性體現(xiàn)了公共管理活動的社會責任和績效要求。在公共管理活動的績效方面，公共性要求對績效決不能簡單地用利潤或效率標準來進行衡量，而是必須用服務(wù)效果、質(zhì)量和公眾滿意的程度等多種尺度作標準。20世紀70年代興起的新公共行政學理論，基于對傳統(tǒng)行政學以經(jīng)濟和效率為基本目標，忽視了公共行政所應(yīng)肩負的廣泛的社會責任，其結(jié)果是在前所未有的經(jīng)濟發(fā)展時代，長期存在著普遍失業(yè)、貧窮、疾病、無知和絕望，構(gòu)成對現(xiàn)有政治制度的根本威脅的批判，從而提出了公共行政改革應(yīng)將“效率至上”轉(zhuǎn)為“公平至上”，建立民主行政模型。為此，提出了公共行政組織設(shè)計方案應(yīng)遵循的兩個基本目標：其一是顧客導(dǎo)向的行政組織形態(tài)，即以公眾——公共行政服務(wù)的顧客的需求作為行政組織存在和發(fā)展的前提；其二是應(yīng)變靈活的組織形態(tài)，即加大組織結(jié)構(gòu)的彈性，以便能夠?qū)ν饨绲拇碳ぷ鞒鲅杆俚姆磻?yīng)。將社會公平和廣泛的社會責任提高到作為公共行政追求的首要價值目標，倡導(dǎo)民主行政，是新公共行政學理論的主要貢獻。為此，這一理論也成為了西方國家政府改革運動所依據(jù)的一項重要理論。這種強調(diào)政府以社會公眾的需求為行為導(dǎo)向，納稅人以政府實際的工作結(jié)果而不是以其工作及過程為納稅尺度的理論，有效地推動了政府提高為社會公眾服務(wù)的質(zhì)量和效果。

2．公共管理事務(wù)和活動的公共性。這種公共性體現(xiàn)了社會公眾對公共管理活動和公共產(chǎn)品供給的廣泛參與，以及公共管理活動的公開性。社會公眾對公共管理活動的廣泛參與，主要表現(xiàn)在社會公眾對政府決策的影響，通過立法、司法機構(gòu)對政府行為的約束，以及通過各種渠道對政府活動的輿論監(jiān)督等，從自身利益的關(guān)。心和實現(xiàn)角度，影響政府公共政策的制定和實施過程。在部分公共產(chǎn)品的供給方面，由政府的壟斷供給轉(zhuǎn)變?yōu)橥ㄟ^合同出租和非國有化手段，把原先由政府包攬?zhí)峁┕伯a(chǎn)品的單一化轉(zhuǎn)變?yōu)槊駹I化，將其投放市場，由各個競爭主體和社會公眾自己來提供；對那些不便或不能推向社會的公共產(chǎn)品的提供，也改用合同的形式，以競爭招標手段，交給社會公眾承擔。在實現(xiàn)公共管理活動的公開性方面，也由原來的“黑箱”操作，變?yōu)椤敖痿~缸里生活”，讓社會公眾知曉，讓立法機關(guān)、司法機關(guān)、新聞媒介和公眾了解活動內(nèi)容，隨時可以進行檢查、調(diào)查和監(jiān)督。電子政務(wù)的推行，使得公共管理活動的公開性進一步增強。上述種種公開性、參與性及其非國有化等關(guān)于公共管理過程的環(huán)節(jié)和變化，實際上都是公共管理社會性的體現(xiàn)。

總之，無論是國家公共事務(wù)、政府公共事務(wù)，還是社會公共事務(wù)，都是公共事務(wù)的有機組成部分；無論是國家公共事務(wù)、政府公共事務(wù)，還是社會公共事務(wù)，社會性都是它們的共同性內(nèi)涵、基礎(chǔ)性內(nèi)涵。我們應(yīng)從最普遍、最基本的意義上去準確把握這種社會性特征的內(nèi)涵，并以其為一個重要依據(jù)，搞好公共管理的理論與實踐建設(shè)，包括構(gòu)建嚴謹?shù)墓补芾韺W學科體系。

三、應(yīng)當注意的兩個問題上面集中闡述了公共管理的社會性特征，但是不能由此掩蓋公共管理的政治性內(nèi)涵。國家是階級壓迫的工具，一定階級的國家機器（包括政府）是實現(xiàn)該階級政治統(tǒng)治的政治組織。因此，歷來國家、政府都具有鮮明的階級性、政治性，這已是常識性的問題了。一般而言，就是前述意義上的社會公共管理組織，也或多或少具有階級性、政治性的特征，其中不少本身就是社會政治團體，不可能沒有政治性。一言以蔽之，講公共管理是不能不“講政治”的。因此，這里就有一個正確把握社會性與政治性的關(guān)系問題。

（一）公共管理的社會性與政治性是相輔相成的

1．公共管理的社會性是政治性的基礎(chǔ)，政治性寓于社會性之中，沒有社會性就沒有政治性。我們研究公共管理政治性時，一定要明確社會性的這種基礎(chǔ)地位與作用，堅持以是否推動社會進步，是否符合社會發(fā)展方向作為先進的與落后的政治的最后標準。

2．政治性是社會性的保證，社會性以政治性為指導(dǎo)。在階級社會和存在著階級與階級斗爭的社會里，沒有政治性也就很難或者無法體現(xiàn)社會性，實際上，沒有全面地體現(xiàn)社會性，在階級社會里，不靠國家、政府把社會控制在一定的秩序之內(nèi)，社會難以存在，更不用說進步與發(fā)展了。因此，需要把一定的政治灌注于公共管理之中，堅持用先進的、科學的政治去保護和發(fā)展社會。

（二）積極創(chuàng)造條件，不斷向最高（終）目標邁進

公共管理的社會性與政治性的關(guān)系是相互依存、對立統(tǒng)一的關(guān)系，從徹底的唯物辯證的宇宙觀來看，從時間論，社會性比政治性更長久。因為國家、政府產(chǎn)生之前就有人類社會了，國家、政府還將隨著階級的消滅而自行消亡，而社會將長期（不是永遠）存在著。再者，從空間論，廣義的“社會”是指人類社會，包括國家、政府以及社會上的一切存在，而國家、政府則是人類社會系統(tǒng)中的一個或兩個重要組成部分，簡言之，社會性要比政治性寬泛的多。從時間論，政治性存在于社會歷史長河中的一個漫長的階段，社會性的存在比政治性的存在長久得多。作為一個徹底的辯證唯物論者，“路就在腳下”，應(yīng)該著眼長遠，著手當前，正確地做好當前所承擔的每一項公共管理工作，為實現(xiàn)無階級、無國家、無政府的，我們的先賢所謂的“世界大同”的目標而奉獻有限人生的一份又一份熱和光。公共管理的社會化改革也稱得上是朝著這個遠大方向努力的一個工程！

四、根據(jù)公共管理的客觀屬性構(gòu)建公共管理的學科體系

學科體系問題是學科建設(shè)的基礎(chǔ)和重點。公共管理研究在這方面雖然已取得了可喜的成果，但不能說已經(jīng)完全解決問題了。事實上，尚有不少問題需要深入地研討。其中，一個帶有根本意義的問題，就是公共管理學科體系的構(gòu)建問題。

公共管理學科體系的構(gòu)建需要解決的一個難題是“界域”問題。即這里講的學科體系是“門類”學科體系，還是一級學科體系，或者是一門公共管理課程的體系。就“公共管理”而言，還有一個綜合“三界”（國家、政府、社會）的公共管理與分門別類的公共管理的關(guān)系問題。筆者這里擬按“公共管理概論”的范圍定位提出一個研討意見。