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第1篇：南海紛爭(zhēng)范文

【關(guān)鍵詞】 海南 城鎮(zhèn)化建設(shè) 多元線(xiàn)性回歸模型

一、引言

城鎮(zhèn)化建設(shè)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新增長(zhǎng)點(diǎn)。城鎮(zhèn)化是當(dāng)代世界經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本趨勢(shì)，是一種自然歷史過(guò)程。十八屆三中全會(huì)提出，要加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利，推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制機(jī)制。城鎮(zhèn)化發(fā)展已受到各級(jí)政府及群眾百姓的密切關(guān)注，可見(jiàn)，在未來(lái)很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，繼續(xù)推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)將成為各級(jí)政府部門(mén)工作的重點(diǎn)，推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)勢(shì)在必行。當(dāng)前，我國(guó)正處于城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的時(shí)期，海南依據(jù)優(yōu)越的環(huán)境、資源、區(qū)位和行政體制機(jī)制優(yōu)勢(shì)，完全有可能走出一條特色城鎮(zhèn)化建設(shè)的新路子。

海南城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展起步于1950年解放以后，起步相對(duì)較晚，直到1953年海南總?cè)丝谥谐擎?zhèn)化比重也僅僅達(dá)到6.4%。1980年代，改革開(kāi)放的初期，海南的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程才有了長(zhǎng)足的進(jìn)步。1990年代，海南的城鎮(zhèn)化發(fā)展主要靠房地產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)。1990年代中期，海南省進(jìn)入經(jīng)濟(jì)調(diào)整期，重點(diǎn)發(fā)展熱地啊農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)，旅游也的發(fā)展進(jìn)一步推動(dòng)了海南城鎮(zhèn)化的發(fā)展。2009年，國(guó)際旅游島的建設(shè)更進(jìn)一步的推動(dòng)海南城鎮(zhèn)化建設(shè)。2012年我國(guó)的城鎮(zhèn)化率達(dá)到52.6%，按戶(hù)籍人口計(jì)算為35%左右;2012年城鎮(zhèn)化率為52.6%，按戶(hù)籍人口計(jì)算32%左右。從數(shù)據(jù)上看，海南的城鎮(zhèn)化發(fā)展水平與全國(guó)基本持平。海南發(fā)展城鎮(zhèn)化，有與全國(guó)宏觀(guān)層面一致的共性，同時(shí)具有獨(dú)具一格的個(gè)性特征。如何根據(jù)中央發(fā)展城鎮(zhèn)化的精神，結(jié)合省情，在海南真正實(shí)現(xiàn)人的城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)的城鎮(zhèn)化和城鎮(zhèn)的合理有序發(fā)展，這是急需解決的突出問(wèn)題。針對(duì)此問(wèn)題，擬初步確定影響海南城鎮(zhèn)化建設(shè)因素，然后進(jìn)行實(shí)證分析，最后基于分析結(jié)果，針對(duì)海南省的具體情況提出一些政策建議。

二、城鎮(zhèn)化綜述

城鎮(zhèn)化是指農(nóng)村人口不斷向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，第二、三產(chǎn)業(yè)不斷向城鎮(zhèn)聚集，從而使城鎮(zhèn)數(shù)量增加、規(guī)模擴(kuò)大的一種歷史過(guò)程（姜愛(ài)林，2002）。城鎮(zhèn)化是工業(yè)化發(fā)展的客觀(guān)要求，城鎮(zhèn)化水平是一個(gè)國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的重要標(biāo)志（柳隨年，2001）。與傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化相比較，新型城鎮(zhèn)化更加強(qiáng)調(diào)城鎮(zhèn)化內(nèi)在質(zhì)量的提升，強(qiáng)調(diào)由過(guò)去偏重?cái)?shù)量規(guī)模增加向注重質(zhì)量?jī)?nèi)涵的提升與轉(zhuǎn)變（尹伯成、黃海天，2013）。新型城鎮(zhèn)化是以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌（縮小差距）、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城互動(dòng)、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征的城鎮(zhèn)化，是大中小城市、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、互促共進(jìn)的城鎮(zhèn)化。新型城鎮(zhèn)化要從根本上拋棄絕對(duì)經(jīng)濟(jì)利益導(dǎo)向的大拆大建，保護(hù)資源環(huán)境，實(shí)現(xiàn)城市文化傳承和城市記憶延續(xù)（劉立峰，2013），真正做到高質(zhì)量、可協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展。新型城鎮(zhèn)化的路徑選擇是一個(gè)復(fù)雜的多維過(guò)程，是經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)、人口轉(zhuǎn)移等因素相互作用與耦合的過(guò)程（范興昌、楊啟穩(wěn)，2013）。

三、影響因素的初步確定

美國(guó)學(xué)者諾瑟姆認(rèn)為城鎮(zhèn)化水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平之間存在粗略的線(xiàn)性關(guān)系，越高的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平帶來(lái)越高的城鎮(zhèn)化水平。所以地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平是影響城鎮(zhèn)化進(jìn)程的因素。衡量經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的指標(biāo)有人均GDP、人均純收入等，將人均GDP作為海南地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的衡量指標(biāo)。

根據(jù)我國(guó)學(xué)者楊文舉（2007）提出的“中國(guó)城鎮(zhèn)化水平與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)狀況之間具有長(zhǎng)期的均衡關(guān)系，但不同于它們之間的短期關(guān)系”觀(guān)點(diǎn)和胡艷麗（2010）提出的“城市化與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在單向的Granger因果關(guān)系，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高級(jí)化是城市化發(fā)展的Granger原因，即產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)能夠促進(jìn)城市化的發(fā)展”觀(guān)點(diǎn)，可以得出，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是影響城鎮(zhèn)化的因素。張繼軍（2004）指出：“影響海南農(nóng)村城鎮(zhèn)化最主要的動(dòng)力為第三產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展為海南的農(nóng)村城鎮(zhèn)化提供了較強(qiáng)勁的初始化動(dòng)力，而農(nóng)村工業(yè)化尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展不足，制約了海南的農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程。”所以將衡量產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的指標(biāo)，第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值、第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值、第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平（用農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力表示）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展水平（用鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)數(shù)量表示）納入到影響城鎮(zhèn)化的因素中。

王雪峰（2007）提出：“20世紀(jì)90年代至今，城鄉(xiāng)居民收入差距的變化對(duì)城鎮(zhèn)化水平的變化起到較為顯著的影響?！彼猿青l(xiāng)居民收入差距也是影響城鎮(zhèn)化建設(shè)的因素。隨著經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展與產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，農(nóng)村富余勞動(dòng)力大量涌入城鎮(zhèn)，導(dǎo)致城鎮(zhèn)人口密度和空間密度猛增，城鎮(zhèn)化水平大幅度提高。人口轉(zhuǎn)移對(duì)新型城鎮(zhèn)化路徑選擇的推動(dòng)力，主要受到城鄉(xiāng)實(shí)際收入差異、農(nóng)村大學(xué)生來(lái)城市就業(yè)、城鎮(zhèn)就業(yè)率等的影響。城鄉(xiāng)建設(shè)固定資產(chǎn)會(huì)直接影響城鎮(zhèn)的發(fā)展水平。因此將城鄉(xiāng)收入差距、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率、普通高等學(xué)校在校學(xué)生數(shù)、城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資納入到城鎮(zhèn)化影響因素中。

四、模型構(gòu)建與參數(shù)估計(jì)

根據(jù)上述影響因素的初步選定，建立如下多元線(xiàn)性計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)模型：

Y=？茁0+？茁1X1+？茁2X2+？茁3X3+…+？茁10X10+Ut

模型中，y表示被解釋變量城鎮(zhèn)化率，？茁0是截距參數(shù)，？茁1―？茁10表示回歸系數(shù)，x1―x10表示解釋變量，依次如下：人均GDP、第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值、第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值、第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)數(shù)、城鄉(xiāng)收入差距、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率、普通高等學(xué)校在校學(xué)生數(shù)、城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資。以2003―2013年各指標(biāo)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，利用Eviews軟件進(jìn)行最小二乘估計(jì)，估計(jì)結(jié)果經(jīng)整理后如下所示。

從關(guān)系表1中可以看出，解釋變量之間的相關(guān)程度較高，所以存在多重共線(xiàn)性。為剔除多重共線(xiàn)性的影響，用“逐步迭代法”對(duì)模型進(jìn)行多重共線(xiàn)性修正。從表2中一元回歸結(jié)果可以發(fā)現(xiàn)X5的回歸結(jié)果最好。以X5為基礎(chǔ)順序依次加入其它解釋變量，進(jìn)行二元回歸，依此類(lèi)推直到得出結(jié)果。所以最終得到的回歸模型如下：

■=33.87020-0.010239X4+0.022244X5+

0.001571X7+9.560707X9

1、正態(tài)性檢驗(yàn)

圖1中右側(cè)指標(biāo)，“Jarque-Bera”項(xiàng)的伴隨概率0.617238大于0.05，說(shuō)明滿(mǎn)足正態(tài)分布的假定。

2、序列相關(guān)性檢驗(yàn)

在一階和二階的自相關(guān)檢驗(yàn)中，“Obs*R-squared”的伴隨概率都大于0.05，說(shuō)明不存在一階和二階自相關(guān)。

3、White異方差檢驗(yàn)

進(jìn)行不含交叉乘積項(xiàng)的White異方差檢驗(yàn)得出，“Obs*R-squared”項(xiàng)的伴隨概率0.5420大于顯著水平0.05，說(shuō)明接受同方差的假定。

五、實(shí)證結(jié)果與討論

最終的多元線(xiàn)性回歸模型為：

■=33.87020-0.010239X4+0.022244X5+0.001571X7+

9.560707X9

其中，第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值X4;農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平X5;城鄉(xiāng)收入差距X7;普通高等學(xué)校在校生人數(shù)X9。

第一，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平的提高對(duì)農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展也起一定的促進(jìn)作用，要從根本上解決農(nóng)業(yè)發(fā)展的瓶頸，就要提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，只有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的提高才能極大地發(fā)揮農(nóng)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用，解放出更多的勞動(dòng)力，加快第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，進(jìn)而帶動(dòng)城鎮(zhèn)化的發(fā)展。

第二，城鄉(xiāng)收入差距城鎮(zhèn)化起著負(fù)向抑制作用，當(dāng)城鄉(xiāng)收入差別過(guò)大時(shí)，為了防止人口大量流動(dòng)，城市政府往往采取包括戶(hù)籍制度在內(nèi)的一系列限制政策，阻礙農(nóng)村人口進(jìn)入城市。政府限制人口從農(nóng)村流入城市的政策導(dǎo)致城鄉(xiāng)收入差別進(jìn)一步擴(kuò)大，結(jié)果形成一種惡性循環(huán)。

第三，模型中第三產(chǎn)業(yè)對(duì)城鎮(zhèn)化的影響相對(duì)較弱，從綜合來(lái)看，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度雖然比較快，但是由于其發(fā)展時(shí)間短、發(fā)展水平低，因此對(duì)城鎮(zhèn)化的影響起著較弱的正向促進(jìn)作用。

第四，城鎮(zhèn)失業(yè)率也對(duì)城鎮(zhèn)化起著負(fù)向抑制作用，城鎮(zhèn)失業(yè)率的提高使得農(nóng)村人口在向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移時(shí)的失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)加大，一方面有可能失去自己的土地，另一方面又要面臨城鎮(zhèn)的失業(yè)壓力。因此降低了農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的意愿。

第五，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)推動(dòng)力有較好的促進(jìn)作用，人均GDP的彈性系數(shù)為0.004，即人均GDP每提高一個(gè)百分點(diǎn)，城鎮(zhèn)化率將提高0.4 個(gè)百分點(diǎn);人均GDP與城鎮(zhèn)化率的決策系數(shù)是0.8948，實(shí)證結(jié)果與預(yù)期是一致的，說(shuō)明經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平是推進(jìn)海南省新型城鎮(zhèn)化路徑選擇的重要源泉。雖然經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展促進(jìn)了海南省新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，但人均GDP這一因子在新型城鎮(zhèn)化路徑選擇影響因素的彈性系數(shù)排序中靠后，即海南省相對(duì)較為滯后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平已經(jīng)束縛了新型城鎮(zhèn)化發(fā)展。這也再次表明：進(jìn)一步夯實(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)、保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展對(duì)海南省新型城鎮(zhèn)化路徑選擇具有基礎(chǔ)性的支撐功能。

第六，用普通高等學(xué)校在校生人數(shù)衡量的居民受教育水平，在城鎮(zhèn)化的發(fā)展進(jìn)程中起到了積極正向促進(jìn)作用。但是在實(shí)際中，我們發(fā)現(xiàn)，人均受教育水平對(duì)城鎮(zhèn)化建設(shè)的影響很小，這主要是因?yàn)?，在農(nóng)村城鎮(zhèn)化過(guò)程中，大量的農(nóng)民都轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)戶(hù)口，而他們本身文化程度并不高，從而人均受教育水平在農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)的影響在削弱。

六、結(jié)論與建議

1、發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局

加大農(nóng)業(yè)機(jī)械投入，完善土地承保制，拓寬農(nóng)村投資，調(diào)動(dòng)各方面投資農(nóng)村的積極性，形成多元化農(nóng)村投資體系，使部分農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力向第二、第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是農(nóng)村實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化的有效途徑。首先鼓勵(lì)土地合理流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng);其次加強(qiáng)法律法規(guī)的宣傳教育，促進(jìn)農(nóng)民觀(guān)念轉(zhuǎn)變，拓寬經(jīng)濟(jì)發(fā)展渠道;最后發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)化。

2、縮小城鄉(xiāng)差距

一方面，要增加農(nóng)業(yè)投資，促進(jìn)農(nóng)民增收。政府應(yīng)適當(dāng)調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，增加農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，完善城鎮(zhèn)化建設(shè)的綜合配套設(shè)施。另一方面，對(duì)城鎮(zhèn)居民收入的再分配調(diào)節(jié)。要全面強(qiáng)化全省城鎮(zhèn)居民的個(gè)人所得稅征管，加強(qiáng)對(duì)高收入群體的收入監(jiān)督以及設(shè)置合理的稅收標(biāo)準(zhǔn)。

3、加快就業(yè)制度創(chuàng)新，降低城鎮(zhèn)失業(yè)率

有效地應(yīng)對(duì)失業(yè)和擴(kuò)大就業(yè)，培育和發(fā)展城鄉(xiāng)一體、競(jìng)爭(zhēng)公平、運(yùn)行有序、服務(wù)完善的現(xiàn)代勞動(dòng)力市場(chǎng)，增加勞動(dòng)者接受各種培訓(xùn)和教育的機(jī)會(huì)，以促進(jìn)各種就業(yè)機(jī)會(huì)的增加，切實(shí)增加勞動(dòng)者收入。

4、大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)

海南的城鎮(zhèn)化水平不高，布局不合理。2012年海南名義城鎮(zhèn)化率為52.6%，雖然接近全國(guó)平均水平（52.57%），但是海南城鎮(zhèn)化的總體水平是比較低的，整體布局是不盡合理的，且海南的城鎮(zhèn)化建設(shè)相關(guān)聯(lián)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)滯后。因此，要實(shí)現(xiàn)城市建設(shè)與產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，把城鎮(zhèn)化作為核心戰(zhàn)略明確下來(lái)，并堅(jiān)持不懈地推進(jìn)，健全社會(huì)保障制度，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向良性發(fā)展。

5、支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，加強(qiáng)建設(shè)配套的金融體系

首先，改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)稅收政策，在稅收政策上給企業(yè)橫向聯(lián)合以一定的優(yōu)惠，促使每個(gè)企業(yè)由各自為戰(zhàn)、分散經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)向橫向聯(lián)合。其次，強(qiáng)化財(cái)政和銀行信用機(jī)制。財(cái)政除了通過(guò)貼息、補(bǔ)貼方式向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)貸款外，可將向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)收取的部分稅費(fèi)返還到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)作為投資入股，不僅可以增加企業(yè)的資金來(lái)源，同時(shí)可以借助國(guó)家財(cái)政投資，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對(duì)社會(huì)閑散資金的吸引力。加快金融創(chuàng)新，充分發(fā)揮金融市場(chǎng)的調(diào)節(jié)功能，來(lái)促進(jìn)資金資源的優(yōu)化配置和金融系統(tǒng)與城鎮(zhèn)化建設(shè)的直接對(duì)接，強(qiáng)化金融創(chuàng)新對(duì)城鎮(zhèn)化的支撐力。

【參考文獻(xiàn)】

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第2篇：南海紛爭(zhēng)范文

【關(guān)鍵詞】石碌鐵礦；成礦流體特征；流體包裹體；地質(zhì)特征

海南石碌礦區(qū)位于海南省昌江縣境內(nèi)，以富赤鐵礦為主，伴生鈷、銅、鎳等多金屬的超大型礦床，被譽(yù)為“亞洲最大的富鐵礦”。石碌礦區(qū)探明的鐵礦石總儲(chǔ)量已經(jīng)超過(guò)4.7×10 8 t，鐵礦石的平均品位達(dá)到了51.15%，銅礦石的平均品位達(dá)到了1.18%，鈷礦石平均品位達(dá)了到0.294%，以?xún)?chǔ)量大、品位高而著稱(chēng)，為一個(gè)大型-超大型富鐵礦和中型富Co-Cu礦。對(duì)石碌鐵礦成礦流體特征及成因進(jìn)行研究，確定礦體賦存空間，對(duì)于下一步進(jìn)行“找深找盲”具有重要意義。

1 地質(zhì)背景

石碌礦區(qū)屬華南褶皺系島北五指山褶皺帶，位于其西段。經(jīng)過(guò)多期次的構(gòu)造活動(dòng)和變質(zhì)-巖漿再作用，形成了以 EW向構(gòu)造-巖漿帶和NE向構(gòu)造-巖漿帶交接復(fù)合而成的構(gòu)造格局。長(zhǎng)城系抱板群、青白口系石碌群、震旦系石灰頂組、志留系空列村組、石炭系南好組-青天峽組、二疊系峨查組-鵝頂組、南龍組等在區(qū)域內(nèi)出露。區(qū)域巖漿巖侵入廣泛分布，主要有中元古代片麻狀花崗巖、古生代鎂鐵質(zhì)-鎂鐵質(zhì)巖、海西末期-燕山早期似斑狀花崗巖和燕山晚期花崗巖等。區(qū)域構(gòu)造以斷裂為主，有EW向昌江-瓊海構(gòu)造帶和NE向戈枕斷裂帶。

2 鐵礦床地質(zhì)特征

根據(jù)已有研究成果和勘查開(kāi)況，目前在石碌礦區(qū)共計(jì)圈定了38個(gè)鐵礦體，可以分為北一、楓樹(shù)下、南礦、保秀、正美-大英山五個(gè)礦段，其中北一、北一東、南六、楓樹(shù)下四個(gè)鐵礦體占總儲(chǔ)量的90%以上，其他礦體儲(chǔ)量較小。

石碌群第六層下段含鈷-銅礦2-3層，中段是含鐵主要層位，由條帶狀透輝石透閃石巖、透輝石透閃石化白云巖、鐵質(zhì)千枚巖和鐵質(zhì)砂巖組成，局部夾火山質(zhì)凝灰?guī)r、 石膏和鐵質(zhì)碧玉巖等。上段主要由白云巖、含泥質(zhì)或炭質(zhì)白云巖及透輝石透閃石巖組成，夾炭質(zhì)板巖或千枚巖，含宏觀(guān)藻類(lèi)化石。

石碌礦區(qū)巖漿巖侵入嚴(yán)重，北、西、南三面被侵入巖體包圍，其中西部為燕山期花崗斑巖、角閃黑云二長(zhǎng)花崗巖，南部、北部為印支―燕山早期斑狀/似斑狀角閃黑云二長(zhǎng)花崗巖、花崗閃長(zhǎng)巖，巖漿巖侵入對(duì)礦區(qū)成礦作用明顯。

構(gòu)造方面，石碌礦區(qū)褶皺、斷裂發(fā)育整體表現(xiàn)為一軸向 NW-SE、局部倒轉(zhuǎn)的復(fù)式向斜，疊加有次一級(jí)的NE至近SN向的跨或斜跨褶皺。石碌礦區(qū)斷裂構(gòu)造較發(fā)育，有NEE-EW、NW-NNW、NEE-EW和NNE近SN向斷裂3組。

石碌礦區(qū)鐵礦石的主要金屬礦物有鱗片狀赤鐵礦、磁鐵礦，次要金屬礦物有鮞狀赤鐵礦、假象赤鐵礦、磁-赤鐵礦、鏡鐵礦等。鐵礦石結(jié)構(gòu)主要包括片狀結(jié)構(gòu)、鮞狀結(jié)構(gòu)、變余砂狀結(jié)構(gòu)、細(xì)粒結(jié)構(gòu)和粗粒結(jié)構(gòu)。鐵礦石大部分為片狀結(jié)構(gòu)，赤鐵礦呈鋼灰色、片狀。沿片理易破碎或剝落，片理面較平整，有時(shí)稍具波狀，垂直片理斷口呈參差狀。

3 流體包裹體特征及其成因

3.1 流體包裹體的特征

從流體包裹體的主要相組成、充填度、均一方式等角度，可以將石碌礦區(qū)流體包裹體劃分為以下3種類(lèi)型：

（1）氣液二相包裹體（Ⅰ型）：礦區(qū)最為發(fā)育，普遍見(jiàn)于噴溢-沉積期、矽卡巖期早期階段和晚期階段、石英-硫化物期中， 約占包裹體總數(shù)的70％以上。由氣液兩相組成，氣液相比值多變化于10％-15％ ，以4-10μm居多，大者可達(dá)23μm。呈橢圓狀、不規(guī)則狀、規(guī)則狀等。該類(lèi)型包裹體在加熱升溫的過(guò)程中，首先出現(xiàn)氣泡微動(dòng)并向包裹體的某個(gè)角落移動(dòng)，當(dāng)溫度繼續(xù)升高至近均一溫度時(shí)，氣泡開(kāi)始劇烈跳動(dòng)，并逐漸變?yōu)橐粋€(gè)小黑點(diǎn)，最后慢慢消失。氣液二相包裹體（Ⅰ型）又稱(chēng)為H2O-Nacl型包裹體。

（2）富CO2氣液二相包裹體（Ⅱ型）：主要見(jiàn)于矽卡巖期早期、晚期形成的石英中，包裹體由富含CO2氣相、液相組成，氣液比10％-60％。包裹體大小在4-10μm，在熱臺(tái)上加熱時(shí)包裹體最終均一至液相，個(gè)別均一至氣相。富CO2氣液二相包裹體（Ⅱ型）又稱(chēng)為炭質(zhì)包裹體或富CO2包裹體。

（3）含CO2三相包裹體（Ⅲ型）：主要見(jiàn)于矽卡巖期早期階段和晚期階段形成的石英中。包裹體由富含CO2氣相、液相和水溶液三相組成氣液比10％-95％，多呈規(guī)則狀和不規(guī)則狀，大小多在5-12μm之間，大者可達(dá)18μm。在熱臺(tái)上加熱時(shí)，整個(gè)包裹體大多均一至富含CO2氣相，也有部分包裹體發(fā)生了爆裂，顯示其內(nèi)壓較大，少部分包裹體均一至液相。含CO2三相包裹體（Ⅲ型）又稱(chēng)為CO2-H2O-Nacl包裹體。

3.2 均一溫度、鹽度

石碌礦區(qū)噴溢-沉積期包裹體為氣液二相包裹體，均一溫度多集中在150℃-210℃，鹽度變化于0.71％-3.06％Nacl。矽卡巖早期階段石榴子石、綠簾石和石英中包裹體均一溫度變化范圍介于 150℃-497℃，包裹體鹽度變化于1.23％～22.31％Nacl。矽卡巖期晚期階段石英和方解石中氣液二相包裹體均一溫度變化于155℃-286℃，包裹體鹽度變化于1.40％-7.17％Nacl。含CO2三相包裹體均一溫度變化于218℃-533℃，比氣液二相包裹體高，包裹體鹽度變化于4.98％-8.35％Nacl。石英-硫化物期石英和方解石中均一溫度變化于151℃-462℃，包裹體鹽度變化于1.05％-16.53％ Nacl。

3.3 流體包裹體的成因

根據(jù)已有的研究成果，石碌礦區(qū)矽卡巖期早期、晚期階段成礦流體均主要為巖漿水，由于石碌礦區(qū)南北兩面被印支期花崗巖侵入，矽卡巖期成礦流體主要來(lái)源于印支期花崗巖。

4 結(jié)論

研究表明，石碌礦區(qū)在矽卡巖期早期階段和晚期階段石英同時(shí)出現(xiàn)氣液二相包裹體、富CO2包裹體、含CO2三相包裹體，由流體不混溶作用所引起，成礦流體來(lái)源于巖漿流體。雖然矽卡巖期成礦流體能導(dǎo)致磁鐵礦交代赤鐵礦，但對(duì)鐵礦的富集不起決定作用，相反導(dǎo)致礦石的貧化。

參考文獻(xiàn)：

[1]余金杰,何勝飛,車(chē)林睿,等.海南石碌鐵礦成礦流體特征及成因[J].地質(zhì)學(xué)報(bào),2014(3).

[2]肖勇,許德如,吳傳軍,等.海南石碌鐵礦床構(gòu)造變形特征及其與鐵多金屬富集成礦的關(guān)系[J].地質(zhì)學(xué)報(bào),2012(2).

第3篇：南海紛爭(zhēng)范文

[關(guān)鍵詞]海南旅游業(yè)；競(jìng)爭(zhēng)力；可持續(xù)發(fā)展

[中圖分類(lèi)號(hào)]F5927 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1005-6432（2013）13-0047-03

隨著全球經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，服務(wù)業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所占的比重越來(lái)越大，服務(wù)業(yè)的發(fā)展對(duì)一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度起著愈發(fā)突出的作用，也是當(dāng)今經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)遇所在。海南省是我國(guó)的旅游大省，旅游業(yè)是海南省的支柱產(chǎn)業(yè)，人民生活水平的不斷提高為海南省旅游業(yè)的發(fā)展提供了必不可少的基礎(chǔ)。海南省旅游業(yè)雖然已從傳統(tǒng)的旅游業(yè)發(fā)展思路中擺脫出來(lái)，但仍然存在一些弊端。本文根據(jù)筆者的實(shí)地考察經(jīng)歷及感悟，分析影響海南旅游業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力形成的因素，提出促進(jìn)海南旅游業(yè)向新型服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型及實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的建議，以提升海南省旅游業(yè)的品質(zhì)，擴(kuò)大海南旅游服務(wù)業(yè)的影響力。

1 海南旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及問(wèn)題剖析

海南省是僅次于臺(tái)灣的全國(guó)第二大島， 1988年成為我國(guó)第五個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)。海南地處熱帶北緣，長(zhǎng)夏無(wú)冬，光溫充足，島上四季常青，空氣清新，各類(lèi)物質(zhì)資源豐富，是旅游、購(gòu)物的天堂[ZW（]資料來(lái)源：http：///view9008htm[ZW）]。也正因如此，海南省自建省辦特區(qū)以來(lái)，都非常重視旅游業(yè)的發(fā)展，并以此為驅(qū)動(dòng)力，促進(jìn)海南各行業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，將旅游資源所具有的巨大的潛在優(yōu)勢(shì)盡可能的轉(zhuǎn)變?yōu)楹Ｄ辖?jīng)濟(jì)各產(chǎn)業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大支柱。2010年國(guó)務(wù)院《國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)海南國(guó)際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》，至此，海南國(guó)際旅游島建設(shè)正式步入正軌。作為國(guó)家的重大戰(zhàn)略部署，我國(guó)將在2020年將海南初步建成世界一流海島休閑度假旅游勝地，使之成為開(kāi)放之島、綠色之島、文明之島、和諧之島[ZW（]資料來(lái)源：http：///view3139516htm[ZW）]。隨著一系列優(yōu)惠政策的頒布和各類(lèi)大型國(guó)際性活動(dòng)的舉辦，海南旅游在不斷吸引國(guó)內(nèi)民眾紛紛來(lái)島旅游的同時(shí)，也使眾多國(guó)外游客慕名而來(lái)，為海南省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)[1]。

在海南省旅游業(yè)興旺發(fā)達(dá)的同時(shí)，當(dāng)今先進(jìn)的服務(wù)業(yè)水平也對(duì)海南省旅游業(yè)的發(fā)展提出了更高的要求，我們通過(guò)實(shí)地考察發(fā)現(xiàn)，迅猛發(fā)展的旅游業(yè)在使海南省經(jīng)濟(jì)不斷增長(zhǎng)的同時(shí)，也顯現(xiàn)出了一些不可避免的弊端，一定程度上制約了海南旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

1.1 人文文化開(kāi)發(fā)與宣傳不足

海南省得天獨(dú)厚的地理優(yōu)勢(shì)，豐富的自然資源為海南旅游業(yè)的蓬勃發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，海南四季都以其獨(dú)特的優(yōu)美景觀(guān)接待著來(lái)自五湖四海的賓朋，陽(yáng)光、海水、沙灘、綠色、空氣使人著迷，加之其豐富的海洋漁業(yè)資源所會(huì)聚而成的各類(lèi)美食，使游客紛紛流連忘返。然而在愈加開(kāi)放的海南島旅游業(yè)向前發(fā)展的步伐中，我們也不難發(fā)現(xiàn)，隨著東南亞其他國(guó)家旅游業(yè)的興旺，單純憑借優(yōu)美的自然景觀(guān)不足以形成強(qiáng)有力的競(jìng)爭(zhēng)力。海南旅游業(yè)要想在競(jìng)爭(zhēng)激烈的國(guó)內(nèi)及國(guó)際市場(chǎng)中顯現(xiàn)出優(yōu)勢(shì)，必須與其獨(dú)具特色的人文文化景觀(guān)相結(jié)合，而不僅僅是依靠自然資源來(lái)吸引游客。同時(shí)，雖然海南開(kāi)始打造國(guó)際旅游島已經(jīng)三年有余，我們也看到了眾多國(guó)際性的會(huì)議、展覽等多次在海南省舉辦，比如較為成功的博鰲亞洲論壇，為海南省在國(guó)際旅游業(yè)中大大提高了知名度。但相比其他國(guó)際著名的海島旅游城市，資源開(kāi)發(fā)、利用力度仍然不足，尤其是人文景觀(guān)的開(kāi)發(fā)與宣傳，特別是面向海外游客時(shí)，擁有濃厚文化底蘊(yùn)的我國(guó)傳統(tǒng)文化并沒(méi)有得到重視，使國(guó)外游客在旅游之時(shí)難以深刻地感受到中華文化的博大精深和濃濃的民族風(fēng)情[2]。

1.2 民眾環(huán)境保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)

旅游業(yè)人流涌動(dòng)所帶來(lái)的環(huán)境問(wèn)題不可忽視，來(lái)島游客除了有各大旅游團(tuán)隊(duì)之外，還有不少來(lái)海南進(jìn)行個(gè)人休閑度假旅游的游客，大批流動(dòng)的人群給環(huán)境保護(hù)帶來(lái)了不少的麻煩。隨著游客數(shù)量的不斷增加，對(duì)旅游資源的過(guò)度開(kāi)發(fā)所導(dǎo)致的旅游資源的破壞現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，人為性的破壞和建設(shè)性的破壞都使得海南原有的自然資源，如植物植被、海岸沙灘都受到了不可挽回的嚴(yán)重?fù)p壞。除此之外，由于游客的環(huán)境保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)，以及監(jiān)管人員監(jiān)管不足，旅游產(chǎn)生的生活垃圾隨處可見(jiàn)，這不僅對(duì)現(xiàn)有的環(huán)境是一種污染，而且也不利于海南旅游業(yè)品牌的形成，不利于海南旅游業(yè)的宣傳與進(jìn)一步發(fā)展[3]。同時(shí)，由于環(huán)境的污染，在改善環(huán)境過(guò)程中也會(huì)產(chǎn)生更多的費(fèi)用，其中所耗費(fèi)的資金和人力，在一定程度上都是一種不必要的浪費(fèi)。

1.3 旅游線(xiàn)路單一缺乏深度多元化開(kāi)發(fā)

海南氣候宜人，幅員遼闊，既有綿延萬(wàn)里的海岸線(xiàn)，又有島內(nèi)連綿四起山脈，會(huì)聚各類(lèi)景觀(guān)于一體，但是，自然資源的豐富并沒(méi)有的得到很好的利用?，F(xiàn)如今的海南旅游的線(xiàn)路，多為海南省內(nèi)東部沿海地區(qū)，旅游線(xiàn)路單一，而對(duì)于內(nèi)陸地區(qū)及西部沿海地區(qū)則開(kāi)發(fā)較少，絕大多數(shù)的游客皆以著名的三亞、博鰲等著名旅游勝地為目的地進(jìn)行游覽參觀(guān)，幾乎很少有人問(wèn)津其余地區(qū)。海南省內(nèi)旅游業(yè)發(fā)展的不平衡，對(duì)于海南整體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展是極其不利的。盡管近幾年對(duì)一些與著名景區(qū)相近的不發(fā)達(dá)城鎮(zhèn)進(jìn)行旅游資源的開(kāi)發(fā)，但是由于開(kāi)發(fā)程度不足，這些新開(kāi)發(fā)的景區(qū)總是無(wú)法滿(mǎn)足游客的好奇心與強(qiáng)烈的興趣。不僅如此，即便是一些著名景區(qū)，也多以自然風(fēng)光、海濱美景來(lái)吸引游客，對(duì)于自然景觀(guān)中所具有的文化底蘊(yùn)，則很少有相關(guān)人員進(jìn)行介紹與宣傳。諸如我國(guó)歷史上有許多與景區(qū)景觀(guān)相關(guān)的且具有教育意義的歷史故事，多為弘揚(yáng)優(yōu)秀的道德品質(zhì)，在景區(qū)的建設(shè)時(shí)雖然將這些內(nèi)容包含在內(nèi)，但卻沒(méi)有很好地依賴(lài)這些優(yōu)秀的文化而發(fā)展，這無(wú)疑是對(duì)旅游資源的一種浪費(fèi)，也失去了將我國(guó)傳統(tǒng)文化進(jìn)一步發(fā)展傳播的機(jī)會(huì)，而且就海南旅游業(yè)而言，脫離人文文化發(fā)展的策略是不長(zhǎng)久的，很難在以后的發(fā)展中產(chǎn)生競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

1.4 管理及監(jiān)督制度發(fā)展尚不完善

我國(guó)對(duì)于旅游業(yè)的監(jiān)管尚處于不完善的地步，與旅游業(yè)相關(guān)的監(jiān)管在眾多方面都有待進(jìn)一步的提高。前幾年，在我國(guó)較為轟動(dòng)的“海南宰客”事件的發(fā)生就是對(duì)海南監(jiān)管不足的強(qiáng)有力的證明，“天價(jià)海鮮”與“天價(jià)海景房”的涌現(xiàn)，無(wú)疑會(huì)降低海南在游客心目中的地位，使游客提高警惕，不再對(duì)海南旅游業(yè)充滿(mǎn)信心。除了價(jià)格監(jiān)管不足之外，在急速發(fā)展的海南旅游業(yè)中，旅游專(zhuān)業(yè)人才嚴(yán)重短缺，又加之人員的管理不科學(xué)，導(dǎo)致了旅游經(jīng)營(yíng)中經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)不規(guī)范的行為，這樣不僅會(huì)損害游客的利益，而且也會(huì)影響海南旅游業(yè)的發(fā)展和整體海南服務(wù)業(yè)的形象[4]。

2 海南旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的對(duì)策

可持續(xù)發(fā)展是一種注重長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，指既滿(mǎn)足當(dāng)代人的需求，又不損害后代人滿(mǎn)足其需求的能力，是科學(xué)發(fā)展觀(guān)的基本要求之一[ZW（]資料來(lái)源：http：///view18480htm[ZW）]?？沙掷m(xù)發(fā)展是海南未來(lái)發(fā)展旅游業(yè)的必由之路，旅游業(yè)也只有堅(jiān)持走可持續(xù)的發(fā)展之路，未來(lái)發(fā)展的道路才會(huì)順利，才能將海南真正建設(shè)成為世界一流的休閑度假旅游勝地。

2.1 著力發(fā)展綠色環(huán)保生態(tài)旅游

生態(tài)旅游是指在一定自然地域中進(jìn)行的有責(zé)任的旅游行為。為了享受和欣賞歷史和現(xiàn)存自然文化景觀(guān)，這種行為應(yīng)該在不干擾自然地域、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、降低旅游的負(fù)面影響和為當(dāng)?shù)厝丝谔峁┯幸娴纳鐣?huì)和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的情況下進(jìn)行[ZW（]資料來(lái)源：http：///view46782htm[ZW）]。海南省發(fā)展綠色環(huán)保的生態(tài)旅游，既可以進(jìn)一步推進(jìn)國(guó)際旅游島建設(shè)，亦可以在不破壞環(huán)境的情況下，保護(hù)島內(nèi)人民的利益，進(jìn)而以旅游業(yè)帶動(dòng)整個(gè)服務(wù)行業(yè)的持久發(fā)展，提升整體競(jìng)爭(zhēng)力。綠色的生態(tài)旅游除了有自然景觀(guān)的欣賞線(xiàn)路，還應(yīng)有農(nóng)家樂(lè)、溫泉療養(yǎng)、植物園參觀(guān)等線(xiàn)路，同時(shí)生態(tài)旅游還應(yīng)與綠色飲食文化相結(jié)合。政府應(yīng)倡導(dǎo)綠色消費(fèi)，無(wú)論是旅游從業(yè)人員，還是來(lái)島旅游的游客，都應(yīng)注重對(duì)環(huán)境的保護(hù)，做美化環(huán)境的使者。在資源開(kāi)發(fā)方面，應(yīng)在保護(hù)環(huán)境的前提下進(jìn)行資源的開(kāi)發(fā)利用，實(shí)現(xiàn)高收益的投資回報(bào)，使生態(tài)文明與旅游業(yè)發(fā)展共贏。

2.2 強(qiáng)化旅游業(yè)發(fā)展的監(jiān)管力度

海南旅游業(yè)必須有強(qiáng)有力的監(jiān)管體系才能保證其健康有序發(fā)展，所以，海南旅游業(yè)應(yīng)加大監(jiān)管力度，保證各方的利益[5]。首先，對(duì)環(huán)境保護(hù)的監(jiān)管，應(yīng)注重對(duì)旅游景區(qū)環(huán)境的保護(hù)以及資源的可持續(xù)性開(kāi)發(fā)。其次，在旅游業(yè)服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)管方面，應(yīng)注重對(duì)旅游從業(yè)人員職業(yè)素養(yǎng)及服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)管，以及餐飲性?xún)r(jià)比的監(jiān)管，這在游客的旅游感知方面占有很大的比重，這直接決定了外來(lái)游客對(duì)海南的第一印象及服務(wù)的好評(píng)率。優(yōu)美的景區(qū)景觀(guān)、優(yōu)良的服務(wù)水平、物美價(jià)廉的消費(fèi)購(gòu)物，是提升海南省在我國(guó)乃至國(guó)際旅游地位的“金鑰匙”，將為海南未來(lái)更長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展贏得更多的機(jī)會(huì)。

2.3 加大人文景觀(guān)開(kāi)發(fā)與文化建設(shè)的力度

海南省令人稱(chēng)贊不絕的自然景觀(guān)，為海南旅游業(yè)的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，然而，自然景觀(guān)的優(yōu)勢(shì)條件并不足以使海南旅游業(yè)在國(guó)際旅游業(yè)中占有一席之地，海南旅游業(yè)必須開(kāi)發(fā)更具海南文化的特色景觀(guān)來(lái)在競(jìng)爭(zhēng)愈加激烈的旅游市場(chǎng)中吸引更多的游客[6]。富有內(nèi)涵的旅游，可以使游客的身心得到一次全新的體驗(yàn)，會(huì)產(chǎn)生一種與眾不同的感受，進(jìn)而體會(huì)到中華文化的博大精深。而人文文化景觀(guān)的開(kāi)發(fā)，除了要在更多景區(qū)設(shè)立旅游景點(diǎn)之外，還要注重對(duì)旅游從業(yè)人員的培養(yǎng)，因?yàn)閺哪撤N角度上來(lái)說(shuō)，旅游從業(yè)人員是海南旅游的使者，他們可以在旅途中傳遞文化，也是海南形象的體現(xiàn)，素質(zhì)優(yōu)良的從業(yè)人員，將會(huì)給游客留下較為深刻的影響，也是人們對(duì)美景麗人的感受，會(huì)由衷的被海南獨(dú)具特色的、深深的文化底蘊(yùn)所吸引，這同時(shí)也是好口碑建立的一條極為有效地途徑[7]。此外，獨(dú)具海南氣息與海南風(fēng)韻的特色商品，也會(huì)為海南旅游加分，因?yàn)閺哪撤N程度上說(shuō)，那是一種文化的象征，也是島外人員對(duì)美好旅程的紀(jì)念[8]。在這方面，政府應(yīng)加大扶持力度，不僅在文化方面應(yīng)加大宣傳力度，而且在商品銷(xiāo)售方面，應(yīng)注重商品內(nèi)在的文化，對(duì)商家予以鼓勵(lì)，是他們?cè)诒ＷC贏利的同時(shí)，也為海南文化產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)作出貢獻(xiàn)。

3 結(jié) 論

海南旅游業(yè)的發(fā)展與建設(shè)在很多方面都起到了一定的表率作用，從海南省這些年的發(fā)展中我們也可以看出，旅游業(yè)作為海南省的支柱產(chǎn)業(yè)，為海南省的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)作出了巨大的貢獻(xiàn)。自2010年海南開(kāi)始建設(shè)國(guó)際旅游島以來(lái)。海南以更加開(kāi)放的姿態(tài)迎接著八方來(lái)客，在國(guó)際中的地位不斷提升。然而蓬勃發(fā)展的海南旅游業(yè)，在未來(lái)的發(fā)展中需要進(jìn)行諸多方面的改善：進(jìn)行綠色環(huán)保的可持續(xù)發(fā)展，以發(fā)展生態(tài)旅游為主，開(kāi)發(fā)海南自身文化底蘊(yùn)為特色，加強(qiáng)監(jiān)管，注重旅游從業(yè)人員的素質(zhì)，相信海南旅游業(yè)發(fā)展的步伐會(huì)更加穩(wěn)定，不斷前行。

參考文獻(xiàn)：

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第4篇：南海紛爭(zhēng)范文

關(guān)鍵詞：證券監(jiān)管，行政行為，行政自由裁量權(quán)，司法審查，司法自由裁量權(quán)

隨著北京市高級(jí)人民法院于2001年7月5日作出終審判決，在證券界和法學(xué)界令人矚目并且一度引發(fā)熱烈爭(zhēng)論的海南凱立訴中國(guó)證監(jiān)會(huì)案暫且告一段落。但無(wú)論是該案本身還是由此引起的討論并沒(méi)有完全劃上休止符1，筆者在本文中將圍繞該案，對(duì)其中涉及的內(nèi)部和外部行政行為的認(rèn)定、行政自由裁量權(quán)，以及司法自由裁量權(quán)等法律問(wèn)題進(jìn)行分析，并提出自己的一些看法和建議。

案情簡(jiǎn)介：

1994年12月，長(zhǎng)江旅業(yè)等六家股東共同發(fā)起成立了海南凱立中部開(kāi)發(fā)建設(shè)股份有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)凱立公司）。1997年3月，海南省證管辦向國(guó)家民族事務(wù)委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)國(guó)家民委）推薦凱立公司作為1996年度計(jì)劃內(nèi)預(yù)選企業(yè)公開(kāi)發(fā)行股票并上市。1997年4月和1998年10月，國(guó)家民委先后兩次向中國(guó)證監(jiān)會(huì)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)證監(jiān)會(huì)）推薦凱立公司列入1996年度A股發(fā)行計(jì)劃。1998年2月證監(jiān)會(huì)通知海南省證管辦轉(zhuǎn)告凱立公司同意其上報(bào)發(fā)行申報(bào)材料，并要求在該材料上注明列入省97年計(jì)劃內(nèi)。同年6月，凱立公司向證監(jiān)會(huì)上報(bào)了A股發(fā)行申報(bào)材料。

1999年9月凱立公司收到了國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)轉(zhuǎn)送的中國(guó)證監(jiān)會(huì)《關(guān)于海南凱立公司上市問(wèn)題有關(guān)情況的報(bào)告》，即：證監(jiān)發(fā)（1999）39號(hào)文（以下簡(jiǎn)稱(chēng)39號(hào)文）。該報(bào)告稱(chēng)：凱立公司97%的利潤(rùn)虛假，嚴(yán)重違反《公司法》，不符合發(fā)行上市的條件，決定取消其發(fā)行股票的資格。2000年4月，證監(jiān)會(huì)以其辦公廳的名義作出證監(jiān)辦函（2000）50號(hào)文《關(guān)于退回海南凱立中部開(kāi)發(fā)建設(shè)股份有限公司A股發(fā)行預(yù)選材料的函》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)50號(hào)文），認(rèn)定凱立公司“發(fā)行預(yù)選材料前三年財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)資料不實(shí)，不符合上市的有關(guān)規(guī)定。經(jīng)研究決定退回其A股發(fā)行預(yù)選申報(bào)材料?！?其間，凱立公司曾以證監(jiān)發(fā)（1999）39號(hào)文為據(jù)，向北京市第一中級(jí)人民法院提起行政訴訟，該院以39號(hào)文屬于內(nèi)部行政行為為由，裁定不予受理。凱立公司在對(duì)該裁定上訴期間，以中國(guó)證監(jiān)會(huì)又作出新的行政行為（即作出50號(hào)文）為由，申請(qǐng)撤回了上訴，并于2000年7月針對(duì)39號(hào)文中稱(chēng)其97%利潤(rùn)虛假，取消其A股發(fā)行資格的表述和50號(hào)文認(rèn)定其前三年財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)資料不實(shí)，退回其A股發(fā)行預(yù)選申報(bào)材料的行為一并向北京市第一中級(jí)人民法院提起行政訴訟，要求：1、撤銷(xiāo)被告作出的原告申報(bào)材料前三年會(huì)計(jì)資料不實(shí)，97%利潤(rùn)虛假的錯(cuò)誤結(jié)論；2、撤銷(xiāo)被告作出的取消原告A股發(fā)行資格并退回預(yù)選申報(bào)材料的決定；3、判令被告恢復(fù)并依法履行對(duì)原告股票發(fā)行上市申請(qǐng)的審查和審批程序。

北京市第一中級(jí)人民法院于2000年12月18日作出一審判決：1、確認(rèn)被告中國(guó)證監(jiān)會(huì)2000年4月28日退回原告海南凱立公司A股發(fā)行預(yù)選申報(bào)材料的行為違法；2、責(zé)令被告中國(guó)證監(jiān)會(huì)恢復(fù)對(duì)原告海南凱立公司股票發(fā)行的核準(zhǔn)程序，并在判決生效之日起兩個(gè)月內(nèi)作出決定；3、駁回原告海南凱立公司的其他訴訟請(qǐng)求。一審法院在判決書(shū)中指出：“……39號(hào)文雖是證監(jiān)會(huì)對(duì)上級(jí)機(jī)關(guān)的報(bào)告，但因其對(duì)原告的申報(bào)作出了利潤(rùn)虛假，嚴(yán)重違法，不符合發(fā)行上市條件的認(rèn)定及決定取消其股票發(fā)行資格的處理意見(jiàn)，因此，這一行為對(duì)原告的權(quán)益是具有確定力、是明確和具體的。根據(jù)最高人民法院《關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國(guó)行政訴訟法〉若干問(wèn)題的解釋》第十二條的規(guī)定，由于該行為與原告的利益有法律上的利害關(guān)系，且原告能夠證明該行為存在，原告就可以對(duì)該認(rèn)定結(jié)論及處理意見(jiàn)提起行政訴訟，本院亦應(yīng)將其納入本案的審理范圍?！鶕?jù)2000年3月16日實(shí)施的《中國(guó)證監(jiān)會(huì)股票發(fā)行核準(zhǔn)程序》的規(guī)定，股票發(fā)行核準(zhǔn)程序?yàn)槭芾砩暾?qǐng)程序；初審；發(fā)行審核委員會(huì)審核；核準(zhǔn)發(fā)行；復(fù)議。在核準(zhǔn)發(fā)行程序中規(guī)定，對(duì)發(fā)行人的發(fā)行申請(qǐng)作出核準(zhǔn)或不予核準(zhǔn)的決定。予以核準(zhǔn)的，出具核準(zhǔn)公開(kāi)發(fā)行的文件。不予核準(zhǔn)的，出具書(shū)面意見(jiàn)，說(shuō)明不予核準(zhǔn)的理由。在受理程序中，將屬于1997年股票發(fā)行指標(biāo)內(nèi)的企業(yè)劃歸該程序調(diào)整。上述法律規(guī)范均未規(guī)定不予核準(zhǔn)的，可以退回申報(bào)材料。故被告作出的退回原告申報(bào)材料的行為，缺乏法律依據(jù)。且由于被告的退回行為是在上述法律規(guī)范生效之后作出的，按照有關(guān)溯及力的規(guī)定，被告的審批行為亦應(yīng)適用并符合生效的法定程序。被告稱(chēng)其退回行為系依照舊有的程序規(guī)范作出的，缺乏事實(shí)依據(jù)和法律依據(jù)，本院應(yīng)確認(rèn)該退回行為違法，由被告予以重作?！瓕?duì)原告請(qǐng)求撤銷(xiāo)被告在50號(hào)文中……及在39號(hào)文中所作……的認(rèn)定，鑒于本院應(yīng)確認(rèn)被告退回行為違法，并責(zé)令其重作，故應(yīng)視為該審核行為尚未作出，本案雙方爭(zhēng)議的有關(guān)認(rèn)定，現(xiàn)尚不能對(duì)原告直接產(chǎn)生法律上的效力，亦不屬于本案審查范圍，本院不對(duì)該認(rèn)定作出判斷?！?/p>

一審判決后，中國(guó)證監(jiān)會(huì)以一審判決認(rèn)定事實(shí)、適用法律錯(cuò)誤為由，向北京市高級(jí)人民法院提起上訴。二審法院經(jīng)審理，于2001年7月5日作出了終審判決：駁回上訴，維持原判。二審法院在判決書(shū)中指出：“……凱立公司的財(cái)務(wù)資料所反映的利潤(rùn)是否客觀(guān)真實(shí)，關(guān)鍵在于其是否符合國(guó)家統(tǒng)一的企業(yè)會(huì)計(jì)制度。中國(guó)證監(jiān)會(huì)在審查中發(fā)現(xiàn)有疑問(wèn)的應(yīng)當(dāng)委托有關(guān)主管部門(mén)或者專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)其財(cái)務(wù)資料依照‘公司、企業(yè)會(huì)計(jì)核算的特別規(guī)定’進(jìn)行審查確認(rèn)。中國(guó)證監(jiān)會(huì)在未經(jīng)專(zhuān)業(yè)部門(mén)審查確認(rèn)的情況下作出的證監(jiān)辦函（2000）50號(hào)文認(rèn)定事實(shí)證據(jù)不充分?！瓌P立公司雖然屬于《核準(zhǔn)程序》之前申請(qǐng)的企業(yè)，中國(guó)證監(jiān)會(huì)也應(yīng)當(dāng)在保護(hù)其權(quán)益的前提下，依照該程序?qū)ζ渖暾?qǐng)作出核準(zhǔn)或不予核準(zhǔn)發(fā)行的決定。但中國(guó)證監(jiān)會(huì)對(duì)凱立公司的申請(qǐng)僅以其辦公廳的名義作出證監(jiān)辦函（2000）50號(hào)決定，退回其預(yù)選申報(bào)材料。該決定既不適用具體的法律、法規(guī)和規(guī)章，也沒(méi)有依照其自己制訂的的審核程序進(jìn)行，一審法院判決認(rèn)定該行為違法并限期重作是正確的?！C監(jiān)辦函（1999）39號(hào)報(bào)告屬于行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部行為，且該內(nèi)容已被其后作出的證監(jiān)辦函（2000）50號(hào)決定所函蓋（原文書(shū)是”函蓋“，恐屬筆誤，應(yīng)為”涵蓋“），法院已在之前的訴訟中有明確的生效裁定，故一審判決駁回訴訟請(qǐng)求是恰當(dāng)?shù)模薄?

一、 內(nèi)部行政行為及可訴性問(wèn)題分析

在本案中，一個(gè)引起爭(zhēng)論的問(wèn)題即是關(guān)于證監(jiān)會(huì)作出的39號(hào)文是否屬于內(nèi)部行政行為，是否屬于行政訴訟的受案范圍。事實(shí)上，二審法院與一審法院在該問(wèn)題上觀(guān)點(diǎn)并不一致，且一審法院在之前作出的不予受理裁定與其后作出的一審判決在該問(wèn)題上的看法也不一致。4那么，證監(jiān)會(huì)作出的39號(hào)文其性質(zhì)究竟如何，法院是應(yīng)當(dāng)將其納入行政訴訟的受案范圍還是應(yīng)當(dāng)將其排除在行政訴訟之外？要回答這個(gè)問(wèn)題，需要對(duì)行政行為、內(nèi)部行政行為、外部行政行為，以及行政訴訟的受案范圍等加以分析，下面，筆者就將針對(duì)這些問(wèn)題作一探討。

（一）行政行為的界定與分類(lèi)

什么是行政行為？行政行為是指具有行政職權(quán)的行政機(jī)關(guān)、組織及其工作人員在實(shí)施行政管理活動(dòng)、行使行政職權(quán)過(guò)程中所作出的具有法律意義的行為或者不作為。關(guān)于作為行為的表述有很多種。5與民事行為和其他國(guó)家機(jī)關(guān)的行為相比較，行政行為具有從屬法律性、裁量性、單方意志性、效力先定性、強(qiáng)制性等特征，并且具有確定力、拘束力、公定力和執(zhí)行力等行為效力。6行政行為根據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)可以分為：內(nèi)部行政行為與外部行政行為，抽象行政行為與具體行政行為，羈束行政行為與自由裁量行政行為，依職權(quán)的行政行為與依申請(qǐng)的行政行為，作為行政行為與不作為行政行為等。7其中，內(nèi)部行政行為與外部行政行為是以行政行為適用與效力作用的對(duì)象的范圍為標(biāo)準(zhǔn)劃分的。所謂內(nèi)部行政行為，是指行政主體在內(nèi)部行政組織管理過(guò)程中所作的只對(duì)行政組織內(nèi)部產(chǎn)生法律效力的行政行為。所謂外部行政行為，是指行政主體在對(duì)社會(huì)實(shí)施行政管理活動(dòng)過(guò)程中針對(duì)公民、法人或其他組織所作出的行政行為。8

那么，在實(shí)踐中如何區(qū)分內(nèi)部行政行為與外部行政行為？筆者認(rèn)為，主要應(yīng)考量的因素有：行政行為的法律依據(jù)、行政行為所針對(duì)的對(duì)象、行政行為所針對(duì)的事項(xiàng)、實(shí)施行政行為所適用的程序以及行政行為所產(chǎn)生的法律效果。9內(nèi)部行政行為通常以?xún)?nèi)部行政組織管理法律規(guī)范為依據(jù)；針對(duì)公務(wù)員或行政主體作出；其針對(duì)的事項(xiàng)通常有關(guān)行政主體的內(nèi)部組織、內(nèi)部管理，以及公務(wù)員的雇傭、獎(jiǎng)懲等；其行為的實(shí)施須按照相關(guān)的行政程序進(jìn)行（例如對(duì)公務(wù)員的雇傭程序、紀(jì)律處分程序等）；其法律效果通常是對(duì)行為對(duì)象的職權(quán)、職責(zé)、職務(wù)等產(chǎn)生影響。而外部行政行為通常以管理社會(huì)事務(wù)的法律規(guī)范為依據(jù)；針對(duì)作為行政相對(duì)方的公民、法人和其他組織作出；其針對(duì)的事項(xiàng)通常有關(guān)社會(huì)事務(wù)的管理；其行為的實(shí)施須遵循一定的行政程序（例如告知程序、聽(tīng)取申辯程序、聽(tīng)證程序等）；其法律效果通常是對(duì)行政相對(duì)方的權(quán)利、義務(wù)產(chǎn)生影響。同時(shí)，筆者認(rèn)為，以上因素應(yīng)當(dāng)全面、綜合地加以考慮，而其中具有決定性意義的則是行政行為所產(chǎn)生的法律效果，如果某一行政行為對(duì)行政相對(duì)方的權(quán)利、義務(wù)產(chǎn)生較大影響，則本著維護(hù)相對(duì)方合法權(quán)益和督促行政主體合法行使職權(quán)的目的，對(duì)其他因素考量的標(biāo)準(zhǔn)不宜過(guò)于嚴(yán)格和拘泥。因?yàn)榘涯骋恍姓袨榇_定為內(nèi)部行政行為還是外部行政行為，在目前并不是所有的行政行為都能進(jìn)入行政訴訟、接受司法審查的情況下，該問(wèn)題就并不只是單純的學(xué)理上的分類(lèi)問(wèn)題，而直接影響到該行政行為是否可訴，以及行政相對(duì)方采取何種途徑尋求法律救濟(jì)途徑，從而對(duì)行政相對(duì)方的權(quán)利和義務(wù)產(chǎn)生重大影響。

（二）納入行政訴訟的行政行為

當(dāng)今行政法發(fā)展的最重要的趨勢(shì)之一就是允許越來(lái)越多的公眾參與行政訴訟。美國(guó)《聯(lián)邦行政程序法》（1976年）第702條規(guī)定：“因機(jī)關(guān)行為而使其法定權(quán)利受到侵害的人，或者受到有關(guān)法律規(guī)定范圍之內(nèi)的機(jī)關(guān)行為的不利影響或損害的人，均有權(quán)要求司法審查?！钡?04條規(guī)定：“法律規(guī)定可以復(fù)審的機(jī)關(guān)行為和在法院中沒(méi)有其他合適補(bǔ)救方法的最終機(jī)關(guān)行為應(yīng)接受司法審查?！?0而伯納德。施瓦茨在其所著《行政法》一書(shū)中則指出，作為一般原則，誰(shuí)有權(quán)利到行政機(jī)關(guān)受審訊，誰(shuí)就應(yīng)當(dāng)有資格訴諸司法復(fù)審，反之亦然。這兩種情形中的標(biāo)準(zhǔn)都是不利之影響。而法院對(duì)誰(shuí)有權(quán)利作為“利害關(guān)系當(dāng)事人”到行政機(jī)關(guān)受審訊的問(wèn)題作出越來(lái)越寬的解釋。起初法律把“明顯的當(dāng)事人”，即其權(quán)利和義務(wù)受到行政行為直接影響的個(gè)人，列為這種當(dāng)事人，而后“利害關(guān)系當(dāng)事人”的概念不斷擴(kuò)大，從明顯的當(dāng)事人擴(kuò)大到競(jìng)爭(zhēng)人，又從競(jìng)爭(zhēng)人擴(kuò)大到消費(fèi)者。這種趨勢(shì)并不統(tǒng)一，但是主流是為了公共利益，行政訴訟程序允許越來(lái)越多的人參與。11而美國(guó)最高法院在弗拉斯特訴科恩案中突破了只有與被司法復(fù)審的行為有直接切身利害關(guān)系的人才具有原告資格的限制，承認(rèn)了聯(lián)邦納稅人的原告資格。12

《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《行政訴訟法》）第5條規(guī)定：“人民法院審理行政案件，對(duì)具體行政行為是否合法進(jìn)行審查?！痹谠摲ㄖ胁](méi)有直接定義“具體行政行為”，但在第11條和第12條分別對(duì)可以提起行政訴訟和不可以提起訴訟的事項(xiàng)作了規(guī)定。其中第12條明確規(guī)定：“人民法院不受理公民、法人或者其他組織對(duì)下列事項(xiàng)提起的訴訟：（一）國(guó)防、外交等國(guó)家行為；（二）行政法規(guī)、規(guī)章或者行政機(jī)關(guān)制定、的具有普遍約束力的決定、命令；（三）行政機(jī)關(guān)對(duì)行政機(jī)關(guān)工作人員的獎(jiǎng)懲、任免等決定；（四）法律規(guī)定由行政機(jī)關(guān)最終裁決的具體行政行為?！笔聦?shí)上，第12條并沒(méi)有排除所有的內(nèi)部行政行為，甚至沒(méi)有使用“內(nèi)部行政行為”這一術(shù)語(yǔ)，而是直接規(guī)定“行政機(jī)關(guān)對(duì)行政機(jī)關(guān)工作人員的獎(jiǎng)懲、任免等決定”。但自1991年7月11日起施行的《最高人民法院關(guān)于貫徹執(zhí)行〈中華人民共和國(guó)行政訴訟法〉若干問(wèn)題的意見(jiàn)（試行）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）中，對(duì)行政訴訟的受案范圍作了進(jìn)一步規(guī)定，其中引人注目的一點(diǎn)是對(duì)“具體行政行為”作了明確的界定。其第1條規(guī)定：“具體行政行為”是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)工作人員、法律法規(guī)授權(quán)的組織、行政機(jī)關(guān)委托的組織或者個(gè)人在行政管理活動(dòng)中行使行政職權(quán)，針對(duì)特定的公民、法人或者其他組織，就特定的具體事項(xiàng)，作出的有關(guān)該公民、法人或者其他組織權(quán)利義務(wù)的單方行為。這一定義似乎暗含著內(nèi)部行政行為并不納入行政訴訟之中。不過(guò)，自2000年3月10日起，該《意見(jiàn)》已被廢止，取而代之的是《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國(guó)行政訴訟法〉若干問(wèn)題的解釋》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《解釋》）13.該解釋在受案范圍方面，作出了不同于《意見(jiàn)》的規(guī)定，不再對(duì)“具體行政行為”進(jìn)行界定，其第1條第1款明確規(guī)定：“公民、法人或者其他組織對(duì)具有國(guó)家行政職權(quán)的機(jī)關(guān)和組織及其工作人員的行政行為不服，依法提起訴訟的，屬于人民法院行政訴訟的受案范圍?！?4這里使用的是“行政行為”這一概念，但對(duì)“行政行為”本身并沒(méi)有作出界定，也沒(méi)有使用“內(nèi)部行政行為”或“外部行政行為”這些概念。同時(shí)，在該條第2款所列舉的不屬于行政訴訟的事項(xiàng)中，也沒(méi)有使用“內(nèi)部行政行為”這一概念。

（三）本案中39號(hào)文的法律性質(zhì)及其可訴性探討

下面再回到海南凱立訴中國(guó)證監(jiān)會(huì)案，要判斷39號(hào)文是否屬于內(nèi)部行政行為，是否屬于行政訴訟的受案范圍，首先得從法律依據(jù)、行為針對(duì)的對(duì)象、針對(duì)的事項(xiàng)、適用的程序和行為產(chǎn)生的法律效果幾方面進(jìn)行分析?！吨腥A人民共和國(guó)證券法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《證券法》）15第7條第1款規(guī)定：“國(guó)務(wù)院證券監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)對(duì)全國(guó)證券市場(chǎng)實(shí)行集中統(tǒng)一監(jiān)督管理?！笔聦?shí)上，1998年4月，根據(jù)國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案，國(guó)務(wù)院證券委與中國(guó)證監(jiān)會(huì)合并組成國(guó)務(wù)院直屬正部級(jí)事業(yè)單位，并且在國(guó)務(wù)院1998年9月批準(zhǔn)的《中國(guó)證券監(jiān)督管理委員會(huì)職能配置、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定》中，進(jìn)一步明確了中國(guó)證監(jiān)會(huì)為國(guó)務(wù)院直屬事業(yè)單位，是全國(guó)證券期貨市場(chǎng)的主管部門(mén)。16因此，中國(guó)證監(jiān)會(huì)作為國(guó)務(wù)院的直屬事業(yè)單位，有理由也應(yīng)當(dāng)就有關(guān)問(wèn)題向上級(jí)主管機(jī)關(guān)提交報(bào)告。同時(shí)，證監(jiān)會(huì)的39號(hào)文也不是向凱立公司作出的，而是向國(guó)務(wù)院提交的關(guān)于凱立公司有關(guān)情況的一份工作報(bào)告。那么，39號(hào)文是否屬于內(nèi)部行政行為呢？應(yīng)當(dāng)注意的是，39號(hào)文所針對(duì)的是凱立公司上市問(wèn)題的事項(xiàng)，該文認(rèn)為：凱立公司97%的利潤(rùn)虛假，經(jīng)研究決定，以凱立公司申報(bào)材料虛假為由，取消其股票發(fā)行資格。17雖然該文并沒(méi)有直接向凱立公司作出，且該文也是在1999年9月1日由國(guó)務(wù)院辦公廳秘書(shū)局通過(guò)海南省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)告凱立公司的，但毋庸置疑，該文勢(shì)必對(duì)凱立公司能否上市產(chǎn)生重大的、決定性的影響，而且可以預(yù)見(jiàn)將是不利的影響。因此，從39號(hào)文所針對(duì)的事項(xiàng)及法律效果而言，其又具有外部行政行為的性質(zhì)。當(dāng)然，這里存在的一個(gè)問(wèn)題是：畢竟，39號(hào)文不是直接針對(duì)凱立公司作出，而證監(jiān)會(huì)在2000年4月向海南省人民政府辦公廳作出（該文抄送凱立公司）的50號(hào)文中認(rèn)定凱立公司發(fā)行預(yù)選申報(bào)材料前三年財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)資料不實(shí)，不符合發(fā)行上市的有關(guān)規(guī)定，經(jīng)研究決定，退回其A股發(fā)行預(yù)選申報(bào)材料。18那么，是否可以認(rèn)為對(duì)凱立公司而言，39號(hào)文并不是一個(gè)“成熟”的行政行為，因而不宜對(duì)其提起行政訴訟，而應(yīng)等證監(jiān)會(huì)向凱立公司作出一決定（如50號(hào)文）之后，再針對(duì)該決定（如50號(hào)文）起訴呢？或者，正如有學(xué)者認(rèn)為的那樣-在這里證監(jiān)會(huì)的行政行為是一個(gè)統(tǒng)一的整體，不應(yīng)加以割裂？19

伯納德。施瓦茨在《行政法》一書(shū)中論述了行政法上的一個(gè)重要原則-成熟原則。美國(guó)最高法院認(rèn)為，成熟原則的“基本原理是：避免過(guò)早裁決，以免法院自身卷入有關(guān)行政政策的理論爭(zhēng)論之中，同時(shí)也是為了在行政機(jī)關(guān)正式作出行政裁決之前，在原告當(dāng)事人事實(shí)上感覺(jué)到這種裁決的效力之前，保護(hù)行政機(jī)關(guān)免受司法干擾?！?0受指控的行政行為的效力不應(yīng)是模糊不清、不確定，而應(yīng)當(dāng)成熟到具有最終性。至于“要判斷行政行為是否是最終的行為，就要看行政裁決的程序是否達(dá)到了司法復(fù)審不會(huì)打斷行政裁決的正常程序的階段，也就是說(shuō)，要看行政救濟(jì)是否已經(jīng)終結(jié)了，還要看權(quán)利與義務(wù)是否確定了，或者說(shuō)從行政行為中是否會(huì)產(chǎn)生法律效果。”21成熟的標(biāo)準(zhǔn)是不利之影響、實(shí)際性和緊急性。而美國(guó)最高法院對(duì)成熟原則的適用逐漸趨于寬松。不再把形式作為成熟性的決定因素，并且，即便是非正式行政行為（例如行政機(jī)關(guān)新聞的行為），只要發(fā)生了實(shí)際的不利影響，就可受司法復(fù)審。22

我國(guó)目前的法律規(guī)范中，并沒(méi)有直接規(guī)定成熟原則。但在最高人民法院頒布的關(guān)于行政訴訟法的司法解釋中，已經(jīng)相當(dāng)程度地體現(xiàn)了這一原則。23其第1條第2款規(guī)定了不得提起行政訴訟的事項(xiàng)，其中第6項(xiàng)為：“對(duì)公民、法人或者其他組織權(quán)利義務(wù)不產(chǎn)生實(shí)際影響的行為。”第12條規(guī)定：“與具體行政行為有法律上利害關(guān)系的公民、法人或者其他組織對(duì)該行為不服的，可以依法提起行政訴訟?！笨梢?jiàn)，《解釋》已清晰地體現(xiàn)了成熟原則的核心標(biāo)準(zhǔn)-不利影響。因此，筆者以為，依據(jù)《解釋》，則一審法院將39號(hào)文納入行政訴訟的受案范圍完全站得住腳，其在判決書(shū)中也明確指出，因39號(hào)文對(duì)原告的權(quán)益具有確定力、是明確和具體的，與原告的利益有法律上的利害關(guān)系，且原告能夠證明該行為存在，原告就可對(duì)其提起行政訴訟，法院亦應(yīng)將其納入案件的審理范圍。24而二審法院雖然作出了“駁回上訴，維持一審判決”的終審判決，但在判決書(shū)中卻清楚表明了在對(duì)待39號(hào)文的可訴性問(wèn)題上，有著與一審法院截然不同的立場(chǎng)。二審法院明確指出，39號(hào)文屬于行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部行為，且該內(nèi)容已被其后作出的50號(hào)文所涵蓋，法院在之前的訴訟中有明確的生效裁定25，因此駁回凱立公司的相關(guān)訴訟請(qǐng)求。26二審法院的判決理由似乎暗含著在此問(wèn)題上與一審法院的不同態(tài)度，似乎不贊成一審法院后來(lái)對(duì)于將39號(hào)文納入司法審查的做法。筆者認(rèn)為，正如本文前述指出的那樣，在我國(guó)目前的法律規(guī)范中，并沒(méi)有使用“內(nèi)部行政行為”這一概念（《行政訴訟法》第12條規(guī)定的是：“……（三）行政機(jī)關(guān)對(duì)行政機(jī)關(guān)工作人員的獎(jiǎng)懲、任免等決定。……”），法院能否將一切內(nèi)部行政行為排除在行政訴訟之外，這本身就是一個(gè)令人質(zhì)疑的問(wèn)題，而法院進(jìn)一步以39號(hào)文屬于內(nèi)部行政行為為由否定其可訴性，就更難以讓人信服。因?yàn)椋?9號(hào)文是否屬于內(nèi)部行政行為又是一個(gè)頗有爭(zhēng)議的問(wèn)題。不可否認(rèn)的是，39號(hào)文的作出，事實(shí)上使凱立公司沒(méi)有資格上報(bào)正式的申請(qǐng)材料，其上市的進(jìn)程被停止，因而對(duì)凱立公司而言，該行為嚴(yán)重影響其權(quán)利義務(wù)，而這恰恰符合《解釋》第12條“與具體行政行為有法律上利害關(guān)系的公民、法人或者其他組織對(duì)該行為不服的，可以依法提起行政訴訟”27的規(guī)定。至于39號(hào)文是否因其內(nèi)容被50號(hào)文涵蓋而失去可訴性，筆者認(rèn)為，雖然39號(hào)文與50號(hào)文之間存在相當(dāng)?shù)穆?lián)系，但并不能因此而否定39號(hào)文的法律效果，它明確、具體，對(duì)行政相對(duì)方的權(quán)利義務(wù)有重大影響，與相對(duì)方存在著法律上的利害關(guān)系，這些都是不容忽視的。當(dāng)然，39號(hào)文與50號(hào)文都是證監(jiān)會(huì)就凱立公司上市問(wèn)題作出的決定，其在時(shí)間上、內(nèi)容上實(shí)為一脈相承，是否可以認(rèn)為39號(hào)文還不是一個(gè)成熟的行政行為，凱立公司必須等到證監(jiān)會(huì)向其作出一個(gè)行政處理決定（如50號(hào)文）之后才可提起訴訟呢？筆者認(rèn)為，39號(hào)文于1999年9月1日由國(guó)務(wù)院辦公廳秘書(shū)局通過(guò)海南省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)告凱立公司，使得該文具有效力的確定性，則凱立公司此時(shí)就已經(jīng)能肯定其上市進(jìn)程已受重大的不利影響，因此據(jù)此提起行政訴訟具有相當(dāng)?shù)恼f(shuō)服力。此外，《解釋》第40條規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)作出具體行政行為時(shí)，沒(méi)有制作或者沒(méi)有送達(dá)法律文書(shū)，公民、法人或者其他組織不服向人民法院起訴的，只要能證明具體行政行為存在，人民法院應(yīng)當(dāng)依法受理。”應(yīng)當(dāng)說(shuō)，這一規(guī)定對(duì)于凱立公司而言也是相當(dāng)有利的。

綜上所述，筆者認(rèn)為，二審法院在判決中以39號(hào)文屬于行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部行為，其內(nèi)容已經(jīng)被50號(hào)文所函蓋為由，駁回凱立公司的訴訟請(qǐng)求，這無(wú)論從目前我國(guó)的法律規(guī)定的角度還是從學(xué)理的角度，都有可商榷之處。而筆者以為，從行政相對(duì)方與被訴行政行為有法律上的利害關(guān)系，其權(quán)利義務(wù)將因此受重大不利影響的角度，并從行政法維護(hù)行政相對(duì)方合法權(quán)益，監(jiān)督行政主體合法行使職權(quán)的目的出發(fā)，將39號(hào)文納入行政訴訟的受案范圍，并無(wú)不妥。

二、 行政自由裁量權(quán)

孟德斯鳩曾指出：“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬(wàn)古不易的一條經(jīng)驗(yàn)。有權(quán)力的人們使用權(quán)力一直到遇有界限的地方才休止?！?8英國(guó)的歷史學(xué)家阿克頓勛爵有一句著名的格言：“權(quán)力導(dǎo)致腐敗，絕對(duì)權(quán)力導(dǎo)致絕對(duì)腐敗。”29在行政法領(lǐng)域，行政自由裁量權(quán)一直是一個(gè)重要而又備受關(guān)注的問(wèn)題，筆者將在下文中圍繞什么是行政自由裁量權(quán)，為什么存在行政自由裁量權(quán)，行政主體應(yīng)當(dāng)如何行使行政自由裁量權(quán)，其相應(yīng)的監(jiān)督和救濟(jì)機(jī)制，以及行政自由裁量權(quán)在本案中的體現(xiàn)等問(wèn)題進(jìn)行分析和闡述。

（一）什么是行政自由裁量權(quán)

什么是行政自由裁量權(quán)？通常認(rèn)為，行政法律、法規(guī)賦予行政機(jī)關(guān)在行政管理中依據(jù)立法目的和公正合理的原則，自行判斷行為的要件，自行選擇行為的方式和自由作出行政決定的權(quán)力。30實(shí)際上，可以說(shuō)行政自由裁量權(quán)即是行政主體在一定條件下所享有的一種選擇權(quán)，而這種選擇權(quán)必須由法律、法規(guī)賦予，其行使須依據(jù)立法目的，遵循公正合理的原則，其內(nèi)容則主要包括行政主體對(duì)相關(guān)行政行為的條件、方式、幅度等自行作出判斷和決定。

嚴(yán)格法治主義強(qiáng)調(diào)通過(guò)事先制定并明確公布的法律規(guī)則對(duì)政府權(quán)力進(jìn)行控制。其代表人物戴雪賦予法治主義三個(gè)基本要素，其中之一乃是法治意味著“絕對(duì)的法律至上或法律統(tǒng)治，而排除恣意的權(quán)力、特權(quán)或政府所擁有的廣泛自由裁量權(quán)?！?1但在實(shí)踐中，嚴(yán)格法治主義的主張?jiān)獾骄薮蟮奶魬?zhàn)。事實(shí)上，隨著社會(huì)的發(fā)展，尤其是隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，行政管理的范圍日益擴(kuò)大，針對(duì)的事項(xiàng)日益復(fù)雜且往往富于變化，同時(shí)，在行政管理的許多領(lǐng)域涉及專(zhuān)門(mén)的知識(shí)和技術(shù)，因而授予行政主體行政自由裁量權(quán)是有效管理現(xiàn)代社會(huì)的必需，而事實(shí)上，在現(xiàn)代社會(huì)中，行政自由裁量權(quán)的廣泛存在已不容否認(rèn)。

既然行政自由裁量權(quán)的存在不可避免，隨之而來(lái)的一個(gè)問(wèn)題就是-正確行使行政自由裁量權(quán)，有益于社會(huì)發(fā)展；而行政自由裁量權(quán)一旦被濫用，其造成的危害也同樣讓人無(wú)法忽視32.那么，行政主體應(yīng)如何合法、正確地行使自由裁量權(quán)呢？通常要求行政主體行使行政自由裁量權(quán)時(shí)須遵循合法、合理原則。行政主體行使行政自由裁量權(quán)須依據(jù)法律、法規(guī)的授權(quán)，須符合立法目的和法律原則，須認(rèn)真考慮相關(guān)因素，公正、合理地進(jìn)行。

要確保行政主體正確行使行政自由裁量權(quán)，就必須建立相應(yīng)的法律監(jiān)督機(jī)制和救濟(jì)機(jī)制。筆者認(rèn)為，對(duì)行政自由裁量權(quán)的法律監(jiān)督主要包括立法監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督。立法監(jiān)督主要是指對(duì)行政裁量權(quán)的范圍應(yīng)進(jìn)行嚴(yán)格界定，對(duì)享有行政裁量權(quán)的行政主體應(yīng)予以明確的授權(quán)。行政監(jiān)督主要是指行政系統(tǒng)內(nèi)部對(duì)行政自由裁量權(quán)的行使進(jìn)行的監(jiān)督，主要體現(xiàn)在行使行政自由裁量權(quán)的方式、程序等方面作出限制性規(guī)定，并通過(guò)建立告知制度、申辯制度、聽(tīng)證制度等，有效監(jiān)督行政自由裁量權(quán)的行使，維護(hù)行政相對(duì)方的合法權(quán)益。司法監(jiān)督則主要通過(guò)行政訴訟，對(duì)行政主體行使行政自由裁量權(quán)的行為進(jìn)行司法審查，從而起到督促行政主體正確行使自由裁量權(quán)和對(duì)行政相對(duì)方提供法律救濟(jì)的作用。

第5篇：南海紛爭(zhēng)范文

【關(guān)鍵詞】 雙氫青蒿素

摘要：【目的】比較雙氫青蒿素的兩個(gè)復(fù)方Artekin與Artekin(T)治療無(wú)并發(fā)癥惡性瘧的有效性和安全性?！痉椒ā繉?0例無(wú)并發(fā)癥惡性瘧病人隨機(jī)分成兩組，每組40例，采用2d共4次給藥(2片／次)，成人總量8片的給藥方案，觀(guān)察治愈率、平均原蟲(chóng)轉(zhuǎn)陰時(shí)間、退熱時(shí)間和不良反應(yīng)?！窘Y(jié)果】Artekin組的平均原蟲(chóng)轉(zhuǎn)陰時(shí)間為(608±198)h，Artekin(T)組為(618±205)h；平均退熱時(shí)間Artekin組為(173±91)h，Artekin(T)為(228±147)h；隨訪(fǎng)28d，兩組各有1例復(fù)燃，Artekin組和Artekin(T)組治愈率均為975%?；颊邔?duì)兩復(fù)方均有較好的耐受性，惡心、腹痛等癥狀均輕微而且是自限性的。【結(jié)論】初步顯示雙氫青蒿素兩個(gè)復(fù)方均有高效、速效和低毒等優(yōu)點(diǎn)，對(duì)治療有多重抗藥性惡性瘧流行區(qū)海南島的無(wú)并發(fā)癥惡性瘧有良好療效。

關(guān)鍵詞：瘧疾，惡性／治療；瘧原蟲(chóng)，惡性／藥物作用；青蒿素／類(lèi)似物和衍生物；雙氫青蒿素復(fù)方／治療應(yīng)用；雙氫青蒿素復(fù)方／副作用；海南島

抗瘧藥Artekin與Artekin(T)均為雙氫青蒿素與哌喹的復(fù)方。Artekin(T)由雙氫青蒿素、哌喹和甲氧芐啶(trimethoprim，TMP)組成，現(xiàn)已在中國(guó)、越南獲準(zhǔn)注冊(cè)、銷(xiāo)售；Artekin則由雙氫青蒿素、哌喹兩藥組成，2003年獲中國(guó)化學(xué)藥品三類(lèi)新藥注冊(cè)。

中國(guó)海南省為抗氯喹惡性瘧流行區(qū)，1998年Artekin(T)2d療程總量8片方案治療46例惡性瘧，取得100%的治愈率［1］。

2001年Artekin與Artekin(T)的臨床對(duì)照試驗(yàn)在

【Conclusion】 Fever is the initial symptom and is characterized as medial fever and high fever in SARS patients at admission. Lung disease is marked with cough， aversion to cold and sore throat; the incidence of distention and pain in the chest and dyspnea is low. Dampheat syndrome and pain frequently occur. Most of the cases at admission are classified as weifen or qifen syndromes and are complicated with dampness syndrome.

Key words: SEVERE ACUTE RESPIRATORY SYNDROME／pathogenesis(tcm)；

SYNDROME DIFFER WQYX; WINDHEAT；MIDDLE ENERGIZER DAMPNESSHEAT

海南省東方市天安廣州中醫(yī)藥大學(xué)瘧疾臨床研究中心進(jìn)行。目的在于評(píng)價(jià)含哌喹的兩種雙氫青蒿素復(fù)方在哌喹抗性流行區(qū)治療無(wú)并發(fā)癥惡性瘧的療效，進(jìn)一步比較兩藥組成的Artekin和三藥組成的Artekin(T)有無(wú)區(qū)別。

1 資料與方法

11病例選擇

111 納入標(biāo)準(zhǔn)

(1)有發(fā)熱等瘧疾臨床癥狀，年齡7～65歲；(2)末梢血涂片查到惡性瘧原蟲(chóng)無(wú)性體1000～100000／μL；本次發(fā)病前1周內(nèi)和發(fā)病后未用任何抗瘧藥，包括四環(huán)素類(lèi)和碘胺類(lèi)。

112 排除標(biāo)準(zhǔn)

(1)年齡小于7歲和大于65歲；(2)伴有頻繁嘔吐或腹瀉；(3)孕婦；(4)有嚴(yán)重并發(fā)癥或其他嚴(yán)重疾病。

113 病例選擇與分組

80例無(wú)并發(fā)癥惡性瘧患者，按入院的次序，根據(jù)隨機(jī)數(shù)字表隨機(jī)分成2組，即Artekin治療組和Artekin(T)對(duì)照組，每組各40例。Artekin組40例，男32例，女8例；年齡7～64歲，33例為成年人，7例為兒童(年齡11～15歲2例，7～10歲5例)；8例發(fā)現(xiàn)有配子體，3例合并感染間日瘧。Artekin(T)組40例，男29例，女11例；年齡8～58歲，34例為成年人，6例為兒童(年齡11～15歲2例，8～10歲4例)，8例發(fā)現(xiàn)有配子體，2例合并感染間日瘧。入院時(shí)兩組病人基本情況見(jiàn)表1、表2。表1 兩組病人基本情況比較（略）表2 兩組病人免疫力及免疫器官變化情況（略）

兩組病人基本情況相似，差異無(wú)顯著性，具有可比性。

12 給藥方法

Artekin和Artekin(T)均由廣州健橋醫(yī)藥研究所提供(批號(hào)分別為010620和010626)。Artekin每片含雙氫青蒿素40mg和磷酸哌喹320mg；Artekin(T)含雙氫青蒿素32mg、磷酸哌喹320mg和甲氧芐啶90mg。Artekin和Artekin(T)片外觀(guān)形狀一致，按盲法原則進(jìn)行試驗(yàn)。給藥方案詳見(jiàn)表3 。表3 Artekin和Artekin(T)的給藥方案（略）

13 臨床觀(guān)察

全部患者住院治療觀(guān)察7d，于服藥后14d、21d和28d追蹤復(fù)查原蟲(chóng)復(fù)燃情況。住院期間每6h腋下查體溫1次，體溫恢復(fù)正常24h后改為1次／d，上午、下午均查詢(xún)有無(wú)不良反應(yīng)，連續(xù)5d，并按不良反應(yīng)記錄表作詳細(xì)查詢(xún)記錄。

14實(shí)驗(yàn)室檢查

141 原蟲(chóng)學(xué)檢查

服藥當(dāng)天至服藥后4d每天上午、下午分別涂制厚血膜1次，服藥后5d至7d每天1次，血膜經(jīng)姬姆薩染色后檢查瘧原蟲(chóng)。治療前計(jì)算每立方毫米血的無(wú)性體原蟲(chóng)數(shù)(厚血膜計(jì)算按200個(gè)白細(xì)胞范圍內(nèi)原蟲(chóng)數(shù)換算)。以厚血膜200個(gè)視野查不到原蟲(chóng)定為陰性。于服藥后14d、21d和28d涂血片復(fù)查原蟲(chóng)，了解原蟲(chóng)復(fù)燃情況。

142 血液學(xué)檢查

服藥當(dāng)天和服藥后7d檢查外周血細(xì)胞計(jì)數(shù)、白細(xì)胞計(jì)數(shù)和分類(lèi)。

15 統(tǒng)計(jì)學(xué)方法

采用SAS 612進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，對(duì)平均退熱時(shí)間、平均原蟲(chóng)轉(zhuǎn)陰時(shí)間數(shù)據(jù)進(jìn)行正態(tài)性檢驗(yàn)和方差齊性檢驗(yàn)后，用t檢驗(yàn)分析。對(duì)治愈率和副作用的分析，采用Fishers精確檢驗(yàn)法。

2結(jié)果

21 療效評(píng)價(jià)

參照世界衛(wèi)生組織推薦的氯喹臨床敏感性4周觀(guān)察法評(píng)價(jià)療效［2］，以平均原蟲(chóng)轉(zhuǎn)陰時(shí)間(PCT)、平均退熱時(shí)間(FCT)、治愈率和原蟲(chóng)復(fù)燃率作為療效評(píng)價(jià)和比較的指標(biāo)。治愈(S)：血中瘧原蟲(chóng)無(wú)性體在服藥7d內(nèi)消失，28d內(nèi)無(wú)復(fù)燃；顯效(RⅠ)：血中瘧原蟲(chóng)無(wú)性體在服藥7d內(nèi)消失，但28d內(nèi)復(fù)燃；有效(RⅡ)：血中瘧原蟲(chóng)無(wú)性體在服藥后48h內(nèi)顯著減少(減少幅度大于75%)，但7d內(nèi)不消失；無(wú)效(RⅢ)：血中瘧原蟲(chóng)無(wú)性體在服藥后48h減少不到75%或反而增多。

22 療效

治療后兩組病人的臨床癥狀得到迅速控制，原蟲(chóng)轉(zhuǎn)陰時(shí)間和退熱時(shí)間均較快(見(jiàn)表4)。兩組病人全部完成28d隨訪(fǎng)，結(jié)果兩組均治愈39例，治愈率均為975%，療效相仿(P＞005)。表4 兩組治療后原蟲(chóng)轉(zhuǎn)陰時(shí)間(tPCT)和退熱時(shí)間(tFCT)比較（略）

23 不良反應(yīng)

結(jié)果見(jiàn)表5。兩組病人服藥后均未見(jiàn)明顯的毒性反應(yīng)，部分病人出現(xiàn)的不良反應(yīng)如惡心、嘔吐等輕微而且是自限性的。兩組比較無(wú)顯著性差異。表5 兩組不良反應(yīng)觀(guān)察結(jié)果（略）

3 討論

惡性瘧原蟲(chóng)抗性和蔓延是個(gè)全球性的問(wèn)題［3］。在東南亞瘧疾流行區(qū)惡性瘧原蟲(chóng)對(duì)Fansidar和甲氟喹的抗性也在迅速蔓延［4，5］。

由于抗氯喹惡性瘧在中國(guó)瘧疾流行區(qū)蔓延，海南島、云南等地均有高度抗性株存在，抗性率(體內(nèi)法)分別為822%和742%，其中RⅢ抗性率分別達(dá)到35%和322%，體外抗性率分別為942%和852%［6］。1979年中國(guó)海南島、云南等瘧區(qū)停用氯喹，改用磷酸哌喹(或加磺胺多辛)治療惡性瘧和大規(guī)模用于預(yù)防瘧疾，同時(shí)進(jìn)行磷酸哌喹的敏感性監(jiān)測(cè)。

1984～1988年符林春等在海南島西部、南部連續(xù)觀(guān)察惡性瘧對(duì)哌喹的敏感性，東方縣1984年治療惡性瘧36例未發(fā)現(xiàn)抗性，1986年和1987年，敏感性下降至83%～889%，1988年進(jìn)一步下降至256%，Ⅱ、Ⅲ級(jí)抗性顯著增加，共占564%［7］。1999年8～11月，同在該地區(qū)使用Artekin(T)，盡管該復(fù)方含有哌喹，但未發(fā)現(xiàn)該復(fù)方與哌喹有交叉抗藥性［1］。

Artekin由雙氫青蒿素、磷酸哌喹組成，復(fù)方中的雙氫青蒿素屬于短效抗瘧藥，具有高效、速效、低毒等特點(diǎn)［8-10］，但只有5～7d療程才能獲得高治愈率；磷酸哌喹與氯喹同屬于4氨基喹啉類(lèi)藥，磷酸哌喹的效價(jià)是氯喹的26倍，毒性明顯低于氯喹；磷酸哌喹的化療指數(shù)是磷酸氯喹的66倍［11，12］，是一類(lèi)長(zhǎng)效抗瘧藥，3d療程治愈率可達(dá)90%以上。其不足之處是單藥使用容易產(chǎn)生抗藥性，而且起效也明顯慢于青蒿素類(lèi)藥，特別是在全球多重抗藥性蔓延形勢(shì)下，哌喹的單獨(dú)使用更受到限制。

青蒿素類(lèi)藥物抗瘧作用與哌喹完全不同，其作用機(jī)理是青蒿素被瘧原蟲(chóng)體內(nèi)的鐵催化，其結(jié)構(gòu)中的過(guò)氧橋裂解，產(chǎn)生自由基并與瘧原蟲(chóng)蛋白發(fā)生絡(luò)合，形成共價(jià)鍵，使瘧原蟲(chóng)蛋白失去功能，從而死亡［13］。兩藥聯(lián)合，既克服了哌喹起效慢的缺點(diǎn)又彌補(bǔ)了雙氫青蒿素長(zhǎng)療程的不足，同時(shí)還避免了單藥抗藥性的產(chǎn)生。我們?cè)谑蟑懞秃锆懰幮W(xué)試驗(yàn)中均證明該復(fù)方配伍對(duì)瘧原蟲(chóng)的殺蟲(chóng)速度、治愈試驗(yàn)均明顯優(yōu)于單藥，起到協(xié)同、增效作用，在鼠瘧原蟲(chóng)的抗性培育中觀(guān)察到該復(fù)方還能明顯延緩抗藥性的產(chǎn)生。這與臨床所觀(guān)察的療效是一致的，同時(shí)也解釋了為什么在海南哌喹抗性流行地區(qū)使用該復(fù)方仍然獲得高治愈率。說(shuō)明雙氫青蒿素復(fù)方具有速效、高效、短療程、低毒副反應(yīng)、使用安全等優(yōu)點(diǎn)，與國(guó)內(nèi)外現(xiàn)有抗瘧藥復(fù)方比較，具有較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力。

本試驗(yàn)采用成人總劑量8片2d療程的Artekin和Artekin(T)(含TMP)給藥方案，隨機(jī)對(duì)照分組，共治療無(wú)并發(fā)癥惡性瘧80例，結(jié)果表明：Artekin和Artekin(T)均能迅速解除病人的臨床癥狀和殺滅瘧原蟲(chóng)，均表現(xiàn)為雙氫青蒿素的速效作用，兩組病人的原蟲(chóng)轉(zhuǎn)陰時(shí)間和退熱時(shí)間較快，但兩組比較無(wú)顯著性差異。28d隨訪(fǎng)兩組病人各有1例復(fù)燃，復(fù)燃時(shí)間均為第21天，Artekin組和Artekin(T)組治愈率均為975%。初步顯示該地區(qū)惡性瘧原蟲(chóng)對(duì)雙氫青蒿素復(fù)方高度敏感。

兩組病人在治療期間均未見(jiàn)與藥物明顯有關(guān)的副作用。Artekin(T)組病人出現(xiàn)的可能與藥物有關(guān)的副作用發(fā)生率略高于Artekin組，其原因可能與Artekin不含TMP有關(guān)。

雖然兩個(gè)治療組均取得高治愈率，但考慮到Artekin僅含兩個(gè)成分(雙氫青蒿素和哌喹)，出現(xiàn)的可能與藥物相關(guān)的副作用更低，價(jià)格可能更低。我們將推薦不含TMP的Artekin在海南島推廣使用。

參考文獻(xiàn)

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［10］China Cooperative Research Group on Qinghaosu.Studies on the toxicity of Qinghaosu and its derivatives［J］.J Trad Chin Med，1982，2:31.

第6篇：南海紛爭(zhēng)范文

    我省房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)建設(shè)對(duì)海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起了很大的推動(dòng)作用，有力地促進(jìn)了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的興旺。近年來(lái)，隨著房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，建設(shè)項(xiàng)目亂收費(fèi)問(wèn)題越來(lái)越突出，推動(dòng)了房?jī)r(jià)的過(guò)快上漲，制約了居民住宅建設(shè)和房地產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，助長(zhǎng)了腐敗現(xiàn)象和不正之風(fēng)的蔓延。為了控制商品房?jī)r(jià)不合理上漲，減輕房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)和購(gòu)房者的負(fù)擔(dān)，促進(jìn)住宅建設(shè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，國(guó)家計(jì)委、財(cái)政部下發(fā)了《關(guān)于取消部分建設(shè)項(xiàng)目收費(fèi)，進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目收費(fèi)管理的通知》（計(jì)價(jià)費(fèi)〔1996〕2922號(hào)），取消建筑工程管理費(fèi)等48項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目收費(fèi)（見(jiàn)附件1），省政府要求各市、縣、自治縣及各有關(guān)部門(mén)必須堅(jiān)決執(zhí)行。

    為了進(jìn)一步啟動(dòng)我省房地產(chǎn)市場(chǎng)，加快開(kāi)發(fā)建設(shè)的進(jìn)程，經(jīng)省政府同意，決定在按國(guó)家計(jì)委、財(cái)政部計(jì)價(jià)費(fèi)〔1996〕2922號(hào)文件規(guī)定取消48項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目收費(fèi)的基礎(chǔ)上，同時(shí)取消我省招標(biāo)管理費(fèi)等10項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目收費(fèi)（見(jiàn)附件2）。

    從本通知下達(dá)之日起，各市、縣、自治縣人民政府及有關(guān)單位要對(duì)該類(lèi)收費(fèi)項(xiàng)目進(jìn)行清理，立即廢止本地區(qū)、本部門(mén)制定頒發(fā)的有關(guān)文件，并將廢止文件向社會(huì)公布，不得重新另立名目設(shè)置新的費(fèi)種。

    建設(shè)項(xiàng)目收費(fèi)實(shí)行中央與省、自治區(qū)、直轄市兩級(jí)管理。凡未經(jīng)中央與省兩級(jí)批準(zhǔn)的建設(shè)收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，均屬不合理建設(shè)項(xiàng)目收費(fèi)，企業(yè)有權(quán)抵制和向有關(guān)部門(mén)舉報(bào)。

    附件：

    1.經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)取消的48項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目收費(fèi)（略）

    2.經(jīng)省政府批準(zhǔn)取消的10項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目收費(fèi)

    附件2：

    經(jīng)省政府批準(zhǔn)取消的10項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目收費(fèi)

    一、省建設(shè)部門(mén)6項(xiàng)

    招投標(biāo)管理費(fèi)

    房屋產(chǎn)權(quán)登記費(fèi)

    城市綜合開(kāi)發(fā)費(fèi)

    城市建設(shè)增容費(fèi)

    城市規(guī)劃管理費(fèi)

    城市規(guī)劃報(bào)建費(fèi)

    二、省土地管理部門(mén)4項(xiàng)

    土地申報(bào)費(fèi)、丈量費(fèi)、勘測(cè)費(fèi)

    土地確權(quán)費(fèi)

第7篇：南海紛爭(zhēng)范文

眾所周知，最近在中國(guó)的南海邊，發(fā)生了一件大事——菲律賓要強(qiáng)占中國(guó)領(lǐng)土。這使我十分悲憤，臥榻之下，豈容他人酣睡。不是我們中國(guó)的領(lǐng)土，我們一分不要。是我們中國(guó)的領(lǐng)土，我們一分不讓。正如人民日?qǐng)?bào)所說(shuō)“中國(guó)一分都不能少?！?/p>

早在秦朝，我們的秦始皇就已經(jīng)派遣徐福東渡下南洋，并大肆移民，開(kāi)發(fā)南海的漁業(yè)和農(nóng)業(yè)，而當(dāng)時(shí)如今所謂的“”國(guó)家卻是一片蠻荒之地，十分落后。而到了三國(guó)，吳甚至派兵駐扎與此，教會(huì)這里的土著人生火，打造石器等一個(gè)文明發(fā)展的基礎(chǔ)。當(dāng)時(shí)的南海各國(guó)，基本上都是中國(guó)的附屬?lài)?guó)，漢人在其中的數(shù)量多達(dá)百分之九十。而這種情況一直持續(xù)到了唐末，直到五胡亂華，十國(guó)紛爭(zhēng)時(shí)才逐漸分離出去。但南海一直是在中國(guó)的掌控之中。甚至中國(guó)明代本土的小說(shuō)《西游記》中記載觀(guān)世音的住處，也說(shuō)是在南海。

而直到1946年7月4日，菲律賓才正式擺脫殖民統(tǒng)治的陰影，正式獨(dú)立，但這個(gè)歷史區(qū)區(qū)不足百年的小國(guó)竟然聲稱(chēng)對(duì)南海擁有，真是讓人啼笑皆非。對(duì)于這種，無(wú)理分割我國(guó)領(lǐng)土的鬧劇，中國(guó)的表態(tài)當(dāng)然是不接受，不承認(rèn)，不執(zhí)行。在我們看來(lái)，菲律賓和美國(guó)自導(dǎo)自演的“南海仲裁案”也不過(guò)是一張?jiān)噲D破壞我國(guó)領(lǐng)土統(tǒng)一的一張廢紙而已。

第8篇：南海紛爭(zhēng)范文

戰(zhàn)國(guó)莊周

北冥有魚(yú)，其名為鯤。

鯤之大，不知幾千里也。

化而為鳥(niǎo)，其名為鵬。鵬之背，不知其幾千里也；怒而飛，其翼若垂天之云。

是鳥(niǎo)也，海運(yùn)則將徙于南冥。南冥者，天池也。

……

窮發(fā)之北，有冥海者，天池也。有魚(yú)焉，其廣數(shù)千里，未有知修者，其名為鯤。有鳥(niǎo)焉，其名為鵬，背若泰山，翼若垂天之云，摶扶搖羊角而上者九萬(wàn)里，絕云氣，負(fù)青天，然后圖南，且適南冥也。

……

大鵬飛幻曲

從眾中嵩

序曲

那是什么時(shí)間，

又是什么年代？

古老傳說(shuō)至今，

誰(shuí)也說(shuō)不明白。

茫茫宇宙從何而源？

兩平厘米奇物爆炸，

無(wú)數(shù)星辰飛膨出來(lái)——

日月誕生乾坤開(kāi)泰。

太陽(yáng)照耀地球運(yùn)轉(zhuǎn)，

溫度適宜水氣新態(tài)。

低成河海高為山脈，

萬(wàn)物繁生眾靈釀胎。

聰明者為靈慧，

兇蠢者成魔怪。

魔靈相戰(zhàn)你死我活，

生態(tài)平衡實(shí)在無(wú)奈。

誰(shuí)是誰(shuí)非終要評(píng)判，

人類(lèi)應(yīng)運(yùn)誕生出來(lái)。

魔靈同意“人”來(lái)調(diào)裁，

地球統(tǒng)由“人”做主宰。

“人”把高靈稱(chēng)仙圣，

仙圣為神上供臺(tái)。

燒香擺果又跪拜，

祈禱求福平心態(tài)。

元始天尊從此降，

太上老君為道帥。

巍巍昆侖多洞府，

五岳四海誕仙才。

神仙也有善與私，

你吹我踩合不來(lái)。

你要太陽(yáng)西邊出，

我把高山變大海。

魔怪攻擊人不公，

偏愛(ài)神仙把我踩。

讓你病痛命更短，

挑動(dòng)殘殺難安泰。

人把惡魔稱(chēng)做鬼，

鬼魅魍魎成兇災(zāi)。

山崩海嘯水旱禍，

天塌地陷真難挨。

神鬼之間人難做，

天災(zāi)人禍不斷來(lái)。

拜神頻繁鬼嫉妒，

祭鬼多了神仙踩。

萬(wàn)物之靈本為“人”

為求生存也學(xué)乖。

祈禱神鬼選英才，

亂事紛紛自己裁。

群仙眾鬼開(kāi)大會(huì)，

選出玉皇做統(tǒng)帥。

靈霄寶殿發(fā)號(hào)令，

神佛人鬼都遵拜。

敬神焚香奉酒果，

驅(qū)鬼燒紙符化災(zāi)。

慧智愚昧匯一起，

人生夢(mèng)幻自編排。

古老東方有大河，

黃河之水天上來(lái)。

龍的傳人此為源，

丹書(shū)壯曲放光彩。

移山填海開(kāi)疆域，

劈荊斬棘筑舍寨。

伏羲八卦匯律理，

四大發(fā)明傳萬(wàn)代。

黃河龍馬出河圖，

洛水神龜獻(xiàn)書(shū)來(lái)。

華夏圣物有四寶，

龍鳳麒鵬最福泰。

龍居大海弄潮湃，

風(fēng)落梧桐展金彩。

麒麟凝聚百獸點(diǎn)，

福壽康寧真氣派。

龍鳳麒麟誰(shuí)曾見(jiàn)？

美好福緣永長(zhǎng)在。

莊子吟唱《逍遙游》，

贊鯤頌鵬沖天外。

廣粵東有大鵬灣，

神話(huà)傳說(shuō)多精彩。

鵬山鵬城吾觀(guān)游，

心潮澎湃蕩云海。

拙筆急趕日月落，

古老史話(huà)換新彩。

定名《大鵬飛幻曲》，

下里巴人自一派。

人世茫茫誰(shuí)識(shí)誰(shuí)？

見(jiàn)書(shū)見(jiàn)字真情在。

相遇有緣無(wú)禮送，

乘鵬高歌創(chuàng)未來(lái)：

摘下太陽(yáng)做火爐，

取來(lái)月亮放鏡臺(tái)。

江河湖海任己呼，

昆侖珠瑪由我踩。

登上火星造花園，

飛船馳向銀河外。

神鬼聽(tīng)從“人”調(diào)遺，

乾坤必須“人”主宰。

朋友努力再努力，

宇宙文明壯志開(kāi)。

學(xué)鵬堅(jiān)毅展巨翅，

曲盡歌罷淚滿(mǎn)腮。

序源莊子趣事

《逍遙游》把鯤鵬贊，

本是莊子一名篇。

七雄紛爭(zhēng)戰(zhàn)國(guó)亂，

圣降宋國(guó)蒙邑園。

取名莊周修道術(shù)，

文深?yuàn)W義古今傳。

一生趣事啟人思，

史話(huà)傳說(shuō)非平凡。

宇宙混沌初蒙開(kāi)，

旭日金光照河山。

昆侖天池居王母，

舒袖舞植蟠桃園。

百花盛開(kāi)賽錦繡，

蟠桃芬芳閃嬌艷。

山青水秀圣雅地，

萬(wàn)靈響往欲成仙。

天生萬(wàn)物地繁衍，

南海白蝶舞翩躚。

飄飄飛落多歡樂(lè)，

?；ú扇锉咀匀弧?/p>

蟠桃香溢萬(wàn)里遠(yuǎn)，

白蝶嗅聞壯志添。

越過(guò)高山跨大河，

不懼酷暑與嚴(yán)寒。

風(fēng)雨只當(dāng)洗翅浴，

雷霆化為戰(zhàn)鼓傳。

白天艷陽(yáng)高空照，

黑夜明星映路前。

飛飛飛呀飛飛飛，

忍饑受渴不停閑。

起從南海到太湖，

穿過(guò)長(zhǎng)江越泰山。

黃河岸邊聽(tīng)浪吼，

西岳峰顛看月圓。

日升日落一歲歲，

整整飛了一百年。

昆侖山脈眼前現(xiàn)，

寬廣巍峨聳云天。

古松蒼郁千年綠，

長(zhǎng)江黃河此發(fā)源。

蟠桃園中逢春日，

萬(wàn)紫千紅百花鮮。

白蝶一見(jiàn)心中喜，

輕輕飄飄飛上前。

一百年啊一百年，

辛酸艱險(xiǎn)苦難言。

今日方遂己心愿，

桃花蕊中盡歡顏。

花香迷得白蝶醉，

忘記日月地與天。

高山變成小砂粒，

江河縮為一細(xì)線(xiàn)。

忽然一陣狂風(fēng)卷，

守園青鸞撲上前。

張著銳嘴就要吞，

仙女呵責(zé)忙阻攔。

“白蝶偷粉應(yīng)處死，

正好給我做早餐?！?/p>

“蝴蝶采粉是本性，

豈可對(duì)她太兇殘?！?/p>

仙女青鸞爭(zhēng)不休，

王母聞聲進(jìn)花園。

、白蝶變成小飛人，

跪下抖翅忙爭(zhēng)辯：

“天地生我為愛(ài)花，

、采粉交媒百花艷。

有花無(wú)蝶花必絕，

雌雄不交無(wú)代轉(zhuǎn)。

南海到此萬(wàn)里遠(yuǎn)，

風(fēng)雷雨雪一百年。

夏秋疾飛不停翅，

冬變殼蛹度嚴(yán)寒。

春來(lái)逢時(shí)忙傳粉，

加添萬(wàn)花爭(zhēng)芳艷。

采粉有功無(wú)罪過(guò)，

天律地法理當(dāng)然！”

王母一聽(tīng)怒火燃：

“頂撞老娘罪滔天。

我話(huà)是天就是法，

豈容孽蟲(chóng)放狂言！

桃花盛開(kāi)靠我法，

何須雌雄花粉傳。

瑤池用陰不用陽(yáng)，

滅蝶驅(qū)蜂花更艷！”

白蝶仰天哈哈笑：

“圣母法論理不端。

陰陽(yáng)交會(huì)生萬(wàn)物，

宇宙則律你難變！”

王母胸中如刀剌，

臉青鼻歪氣難喘：

“你你你呀你你你，

天下犟種頭一端！

青鸞把他身啄爛，

扔下山澗螻蟻餐！

以警后世叛孽頑：

與我對(duì)抗必完蛋”

仙女阻攔來(lái)不及，

青鸞啄蝶不間斷。

腦裂腹開(kāi)鮮血淌，

兩翅揉爛腿折斷。

蝶尸扔到山澗下，

化作蝶石爛斑斑。

靈神夜間常吼喊，

面對(duì)群星訴己愿：

“不服不服我不服，

啄死嚼爛志不減。

天地生我必有用，

采花傳粉理當(dāng)然！”

太陽(yáng)心悲躲云層，

十五月蝕不團(tuán)圓。

青天有情淚流雨，

江河憤慨飛驚瀾。

一日日啊一月月，

寒來(lái)暑往一年年。

有誰(shuí)能來(lái)主公道？

自信自向前！

堅(jiān)信自己無(wú)錯(cuò)過(guò)，

何懼愚責(zé)與被冤？

堅(jiān)定真理戰(zhàn)謬論，

天經(jīng)地義不容篡！

碟石傲立刺向天，

為鄰小鯤有情憐：

“碟哥你本英雄漢，

終有一天把身翻！”

“待我出頭現(xiàn)身日，

讓你長(zhǎng)翅騰云天。

五湖四海游個(gè)夠，

海闊天空任己愿！”

悠悠轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)八百年，

無(wú)蝶傳粉花凋殘。

蟠桃樹(shù)上無(wú)成果，

葉落枝枯一片片。

王母心憂(yōu)請(qǐng)群仙，

眾仙應(yīng)邀赴桃園。

齊議無(wú)蜂又無(wú)蝶，

無(wú)粉授花是根源。

王母聽(tīng)之羞又愧，

可容蜂蝶進(jìn)桃園。

青鸞跪地忙叩拜：

“不吃蜂蝶我咋辦？”

“報(bào)請(qǐng)玉皇升你官，

專(zhuān)職夜游到人間。

巡察善惡報(bào)天府，

盡享供品樣百般?！?/p>

青鸞一聽(tīng)真高興，

有吃有喝有大權(quán)。

脫了鳥(niǎo)形變神態(tài)，

從此當(dāng)了夜游官。

仙女求告太白星，

起活白蝶洗污冤。

昆侖山下見(jiàn)蝶石，

白蝶回生雙翅展。

太白金星好言勸：

“白蝶應(yīng)回蟠桃園。

百花桃蕊任你采，

自由馳往舞翩躚。”

“感謝仙長(zhǎng)多厚愛(ài)，

仙間竟有奇恥冤。

王母找楂受不了，

寧做頑石不回園！”

“白白白呀蝶蝶蝶，

開(kāi)天辟地第一頑。

你有要求盡管提，

終了必須回桃園?！?/p>

“王母當(dāng)眾來(lái)賠禮，

青鸞拔羽跪面前！

兩個(gè)條件達(dá)不到，

寧受萬(wàn)苦不回園！”

王母聞報(bào)火沖天，

一袖舞去颶風(fēng)卷。

“把他打入凡界去，

嘗嘗人間血火煎！”

白蝶隨風(fēng)飄萬(wàn)里，

落到東方蒙邑園。

小鯤被拋到北冥，

河道?？谇褪狻?/p>

戰(zhàn)國(guó)宋域誕莊子，

北冥生鯤弄水翻。

莊鯤如此有交代，

方成大鵬飛幻篇。

第9篇：南海紛爭(zhēng)范文

關(guān)鍵詞 快速工業(yè)化區(qū)域；建設(shè)用地；問(wèn)題；制度優(yōu)化；南海區(qū)

中圖分類(lèi)號(hào) F293.2

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A

文章編號(hào) 1002-2104(2007)01-0096-06

世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史表明，所有已實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的國(guó)家和地區(qū)，必然經(jīng)歷了由農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)的轉(zhuǎn)型，工業(yè)化是現(xiàn)代化不可逾越的階段[1]。改革開(kāi)放以來(lái)，在我國(guó)珠江三角洲和長(zhǎng)江三角洲等沿海發(fā)達(dá)農(nóng)村地區(qū)，工業(yè)化快速發(fā)展，工業(yè)化水平迅速提升，經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)急劇變化。與此同時(shí)，快速工業(yè)化區(qū)域普遍出現(xiàn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地迅猛、無(wú)序擴(kuò)張，城鄉(xiāng)土地利用混雜、相關(guān)利益沖突頻繁等諸多土地問(wèn)題[2～3]。而這些問(wèn)題又與當(dāng)前城市化過(guò)度滯后于工業(yè)化等現(xiàn)象密切關(guān)聯(lián)[4]。

如何合理引導(dǎo)土地開(kāi)發(fā)，構(gòu)建緊湊高效、布局合理、發(fā)展有序的建設(shè)用地空間結(jié)構(gòu)，是快速工業(yè)化區(qū)域持續(xù)發(fā)展的重要命題，而改革和完善包括土地管理體制在內(nèi)的城鄉(xiāng)管理制度，是解讀該命題的關(guān)鍵。本文運(yùn)用新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，結(jié)合典型案例，從制度變遷與創(chuàng)新的視角對(duì)快速工業(yè)化區(qū)域建設(shè)用地問(wèn)題進(jìn)行研究，并提出優(yōu)化策略，旨在為這一新興地域類(lèi)型的建設(shè)用地發(fā)展提供理論參考。

1 新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)關(guān)于制度優(yōu)化的一般理論

新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)發(fā)源于科斯的交易費(fèi)用概念和替論，該理論與制度變遷等理論體現(xiàn)出深刻的制度優(yōu)化、制度協(xié)調(diào)和制度轉(zhuǎn)換思想。新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究表明，制度是繼天賦要素、技術(shù)、偏好后經(jīng)濟(jì)理論的“第四塊基石”。制度是一個(gè)社會(huì)的游戲規(guī)則和為決定人們的相互關(guān)系而人為設(shè)定的一些制約，是規(guī)范個(gè)人行為的規(guī)則，由正式規(guī)則、非正式規(guī)則與實(shí)施機(jī)制三部分構(gòu)成[5～6]。制度的核心功能是給市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的經(jīng)濟(jì)人提供激勵(lì)與約束，而這一功能的發(fā)揮是通過(guò)抑制機(jī)會(huì)主義行為、提供有效信息、降低不確定性和交易成本等途徑來(lái)實(shí)現(xiàn)［7]。

在新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)看來(lái)，制度變遷是內(nèi)在動(dòng)力和外部競(jìng)爭(zhēng)共同作用導(dǎo)致制度非均衡的必然結(jié)果。當(dāng)制度外的變化促成了外部利潤(rùn)的形成，而這些潛在的外部利潤(rùn)又無(wú)法在現(xiàn)有的制度安排內(nèi)實(shí)現(xiàn)“內(nèi)在化”時(shí)，人們就會(huì)尋找一種新的制度安排，以便獲取這些獲利機(jī)會(huì)[8]。制度優(yōu)化或創(chuàng)新就是消除制度供給不足或過(guò)剩等制度非均衡，從而實(shí)現(xiàn)制度均衡和資源帕累托最優(yōu)配置的制度安排。

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)蓬勃發(fā)展，生產(chǎn)力與技術(shù)水平快速提升，經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生顯著變化，原有土地管理體制及相關(guān)制度安排的效率必然遞減，無(wú)法適應(yīng)和滿(mǎn)足新形勢(shì)下經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求，從而產(chǎn)生諸多土地問(wèn)題特別是建設(shè)用地問(wèn)題，形成新的制度需求，這在快速工業(yè)化區(qū)域體現(xiàn)得尤為突出。

2 城鄉(xiāng)建設(shè)用地問(wèn)題的實(shí)證研究

2.1 研究區(qū)概況

佛山市南海區(qū)位于珠江三角洲腹地，毗鄰港澳，接壤廣州，環(huán)境得天獨(dú)厚，素稱(chēng)“魚(yú)米之鄉(xiāng)”，也是著名僑鄉(xiāng)。土地總面積1 073.8 km2，轄2街道6鎮(zhèn)，戶(hù)籍人口106.6萬(wàn)，總?cè)丝诩s210萬(wàn)。南海區(qū)居廣州往粵西、大西南、東盟地區(qū)交通要沖，廣茂鐵路、珠江干流、321國(guó)道、325國(guó)道、廣佛、廣肇、佛開(kāi)等多條高速公路穿境而過(guò)，交通極為便利。

改革開(kāi)放以來(lái)，南海經(jīng)濟(jì)社會(huì)有了很大發(fā)展，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)興旺發(fā)達(dá)，“南海制造”熠熠生輝，2005年南海位居全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣（市）第六名，參照H?錢(qián)納里的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段模型，已進(jìn)入工業(yè)化中期階段的后期。由于南海改革開(kāi)放初期實(shí)行分散化的農(nóng)村工業(yè)化和城鎮(zhèn)化政策，推行“六個(gè)層次一起上”的發(fā)展方針，“村村點(diǎn)火、戶(hù)戶(hù)冒煙”辦工業(yè)，導(dǎo)致工業(yè)用地為主的城鄉(xiāng)建設(shè)用地(本文研究的城鄉(xiāng)建設(shè)用地包括城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民點(diǎn)和獨(dú)立工礦用地，不含其他建設(shè)用地。)全面粗放擴(kuò)張，中心城鎮(zhèn)發(fā)展滯后。目前全區(qū)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和非農(nóng)就業(yè)比重均超過(guò)90%，而本地城鎮(zhèn)化水平僅約50%[9]，城鎮(zhèn)用地僅占總建設(shè)用地面積的15%左右，半城市化現(xiàn)象及其問(wèn)題較為普遍，土地集約、合理、可持續(xù)利用受到制約。如何通過(guò)制度創(chuàng)新，適時(shí)調(diào)整社會(huì)經(jīng)濟(jì)與城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)空間重構(gòu)和資源重組，優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)和布局，是當(dāng)前南海及其他快速工業(yè)化區(qū)域亟待解決的重大課題。

唐常春等：快速工業(yè)化區(qū)域建設(shè)用地問(wèn)題與制度優(yōu)化研究――以佛山市南海區(qū)為例中國(guó)人口?資源與環(huán)境 2007年 第1期2.2 建設(shè)用地主要特征與問(wèn)題分析

2．2．1 規(guī)模急劇擴(kuò)張，內(nèi)部發(fā)展失衡

快速工業(yè)化區(qū)域由于國(guó)內(nèi)外資本的快速投入與集中，第二、三產(chǎn)業(yè)特別是工業(yè)迅速發(fā)展，必然帶來(lái)對(duì)土地的旺盛需求。雖然長(zhǎng)期實(shí)行“單一口子”供地政策，但市場(chǎng)機(jī)制不夠完善，市場(chǎng)對(duì)土地資源的基礎(chǔ)配置功能未能充分發(fā)揮，供應(yīng)難以反映、滿(mǎn)足和引導(dǎo)需求。在當(dāng)前我國(guó)相關(guān)法制不甚完善的背景下，由于經(jīng)濟(jì)利益和制度設(shè)租的刺激，快速工業(yè)化區(qū)域普遍滋生土地隱形市場(chǎng)，最終導(dǎo)致城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模失控，人為加劇用地矛盾。

根據(jù)歷史統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和最新土地更新調(diào)查成果，20世紀(jì)90年代以來(lái)，佛山市南海區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模急劇擴(kuò)張，所占比重迅速提高（圖1、圖2）。1991年城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模為12 339.1 hm2，占土地總面積的10.72%[10]；1998年規(guī)模迅速增至34 809.8 hm2，比重上升至30.26%；至2004年末規(guī)模進(jìn)一步增至45 468.2 hm2，比重高達(dá)42.34%。近年來(lái)，隨著全區(qū)產(chǎn)業(yè)逐步升級(jí)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量提高和土地管理制度的加強(qiáng)，城鄉(xiāng)建設(shè)用地?cái)U(kuò)張速度有所減緩，但建設(shè)用地供需矛盾依然突出，建設(shè)占用與耕地保護(hù)之間的沖突未能明顯緩解。

全區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模變化的內(nèi)部差異顯著（圖2），其中獨(dú)立工礦用地上升幅度較大，占城鄉(xiāng)建設(shè)用地比重由1991年的19.49%迅速上升至1998年的49.44%和2004年的59.45%，年均增量高達(dá)1 894.24 hm2。20世紀(jì)90年代以來(lái)，南海相繼撤縣設(shè)市和撤市設(shè)區(qū)，城市建設(shè)發(fā)展較為迅速，用地不斷增加，目前用地規(guī)模達(dá)到2 330.6 hm2，但仍?xún)H占城鄉(xiāng)建設(shè)用地的5.13%，土地總面積的2.17%。同時(shí)，南海建制鎮(zhèn)和農(nóng)村居民點(diǎn)用地緩慢增長(zhǎng)，從用地角度反映出全區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)明顯滯后于工業(yè)化發(fā)展速度，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力未能真正大規(guī)模向城鎮(zhèn)遷移，建設(shè)用地的級(jí)差收益和綜合效益未能充分實(shí)現(xiàn)。

2．2．2 空間無(wú)序分散，結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失調(diào)

改革開(kāi)放以來(lái)，南海區(qū)受“離土不離鄉(xiāng)”、“進(jìn)廠(chǎng)不進(jìn)城”等農(nóng)村工業(yè)化政策影響，實(shí)行“遍地開(kāi)花”式工業(yè)化發(fā)展道路，工業(yè)園區(qū)過(guò)多、過(guò)濫建設(shè)，導(dǎo)致工業(yè)用地全面擴(kuò)張，“村村像城鎮(zhèn)，鎮(zhèn)鎮(zhèn)像農(nóng)村”，城鄉(xiāng)混雜，居住與工業(yè)用地混雜，用地布局分散，并衍生出重復(fù)建設(shè)、權(quán)益紛爭(zhēng)、環(huán)境污染、景觀(guān)破壞等諸多土地問(wèn)題，土地集約化、規(guī)模化利用以及城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展受到嚴(yán)重制約。

通過(guò)計(jì)算南海區(qū)土地利用類(lèi)型區(qū)位熵（專(zhuān)門(mén)化率），可以找出全區(qū)具有一定優(yōu)勢(shì)的用地類(lèi)型；通過(guò)分別計(jì)算某用地類(lèi)型在各鎮(zhèn)（街道）的區(qū)位熵，則可大致反映該用地類(lèi)型的空間集中程度。用地類(lèi)型區(qū)位熵（Q）計(jì)算公式為：

Q=（a/A）/（b/B）

式中：a為某鎮(zhèn)（街道）某土地利用類(lèi)型面積;A為全區(qū)該土地利用類(lèi)型面積;b為某鎮(zhèn)（街道）土地總面積;B為全區(qū)土地總面積。

南海區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)用地整體分布比較分散（圖3），除中心城區(qū)桂城以外，各鎮(zhèn)（街道）Q值均處在0.50～1.50之間，其中里水、丹灶、西樵和九江等區(qū)位較為偏遠(yuǎn)的鎮(zhèn)域Q值＜1.0，距離因子作用有一定顯現(xiàn)。各用地類(lèi)型中，獨(dú)立工礦和農(nóng)村居民點(diǎn)用地集中程度均較低，區(qū)域差異不甚明顯，很大程度上決定了全區(qū)建設(shè)用地的空間分布特征；城市和建制鎮(zhèn)用地集中度相對(duì)較高，但整體規(guī)模偏小。

獨(dú)立工礦和農(nóng)村居民點(diǎn)用地的片面、粗放擴(kuò)張，大大削弱了快速工業(yè)化區(qū)域城鎮(zhèn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)拉力和空間動(dòng)力，妨礙了土地集約高效利用和第二、三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。目前南海區(qū)獨(dú)立工礦和農(nóng)村居民點(diǎn)用地比重過(guò)高，分別占城鄉(xiāng)建設(shè)用地總量的59%和24%；而城市與建制鎮(zhèn)用地比重過(guò)低，僅占5%和12%（圖4）。城鎮(zhèn)建設(shè)中亦存在工業(yè)用地偏大，道路廣場(chǎng)和市政公用設(shè)施用地不足，建筑密度過(guò)高，環(huán)境質(zhì)量偏低等問(wèn)題，用地結(jié)構(gòu)需作重大調(diào)整。

2．2．3 城鄉(xiāng)缺乏統(tǒng)籌，區(qū)域協(xié)調(diào)不力

快速工業(yè)化區(qū)域城鎮(zhèn)密集，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)，城鄉(xiāng)界限模糊，城鎮(zhèn)規(guī)模等級(jí)不甚明確。近年來(lái)南海區(qū)城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，但城鎮(zhèn)化水平提高在促使城鎮(zhèn)用地增加的同時(shí)，農(nóng)村居民點(diǎn)用地未能相應(yīng)減少。1991-2004年，全區(qū)城鎮(zhèn)用地與農(nóng)村居民點(diǎn)用地分別增加5 961.5 hm2和2 542.5hm2。城鄉(xiāng)用地缺乏互動(dòng)的二元結(jié)構(gòu)，不僅導(dǎo)致農(nóng)村用地集約度較低、閑置和低效利用狀況無(wú)法根本改變，同時(shí)也影響到城鄉(xiāng)各類(lèi)用地問(wèn)題的整體解決，制約城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

由于行政管理體制等局限，快速工業(yè)化區(qū)域用地發(fā)展缺乏橫向協(xié)調(diào)，功能布局沖突，協(xié)調(diào)力度亟待加強(qiáng)。雖然南海區(qū)城鄉(xiāng)用地的地域分工已經(jīng)基本形成，土地利用的區(qū)域特色比較明顯，但用地結(jié)構(gòu)與布局不夠合理（圖5）。大瀝、羅村街道屬于中心城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)，獨(dú)立工礦用地比重過(guò)高，城鎮(zhèn)用地比重過(guò)低，嚴(yán)重制約用地效益提升、服務(wù)業(yè)空間拓展和人居環(huán)境改善；獅山要發(fā)展成為南海次中心城區(qū)和最大工業(yè)基地，然而第二、三產(chǎn)業(yè)用地未能統(tǒng)籌規(guī)劃，服務(wù)業(yè)用地太少，不符合土地利用和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀(guān)規(guī)律。另外，某些區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)缺乏統(tǒng)籌，布局不甚合理，造成基本農(nóng)田流失、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件破壞和生態(tài)環(huán)境景觀(guān)損害，并影響到相鄰區(qū)域發(fā)展。

3 城鄉(xiāng)建設(shè)用地發(fā)展的體制分析

3.1 雙二元管理體制影響用地配置效率

雙二元管理體制既指用地管理的城鄉(xiāng)分割，又指城市國(guó)有土地出讓的“雙軌”并存，是我國(guó)漸進(jìn)式改革和新舊體制轉(zhuǎn)型時(shí)期的產(chǎn)物。根據(jù)交易費(fèi)用和制度變遷理論[5]，雙二元管理體制必然引發(fā)一系列矛盾和沖突，阻礙土地市場(chǎng)的正常規(guī)范流通和交易，從而一定程度上導(dǎo)致土地資源配置低效、無(wú)序狀態(tài)，這在經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的快速工業(yè)化區(qū)域表現(xiàn)尤為突出。

快速工業(yè)化區(qū)域用地管理體制上的雙二元化直接反映在土地低價(jià)征用、政府壟斷出讓與以集體土地為基礎(chǔ)的農(nóng)村工業(yè)化之間對(duì)土地資源的爭(zhēng)奪上。建設(shè)用地供給實(shí)際是按規(guī)定征用后使用、村鎮(zhèn)自行開(kāi)發(fā)使用和違法違章建設(shè)使用三部分構(gòu)成，并未真正實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一管理，結(jié)果導(dǎo)致各類(lèi)開(kāi)發(fā)園區(qū)“遍地開(kāi)花”，建設(shè)用地規(guī)模增長(zhǎng)處于失控狀態(tài)。另外，城鄉(xiāng)用地管理權(quán)能分散導(dǎo)致城鎮(zhèn)用地特別是建制鎮(zhèn)用地空間增長(zhǎng)緩慢、總量偏小，與整個(gè)區(qū)域城鎮(zhèn)化進(jìn)程和城鎮(zhèn)建設(shè)要求不相稱(chēng)。

3.2 農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)不完善削弱激勵(lì)與制約機(jī)制

科斯定理認(rèn)為，合法權(quán)利的初始界定是市場(chǎng)交易的基本前提，并對(duì)經(jīng)濟(jì)制度運(yùn)行的效率產(chǎn)生影響[7]。目前我國(guó)快速工業(yè)化區(qū)域農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)很不完善，主要表現(xiàn)在所有權(quán)主體泛化、產(chǎn)權(quán)邊界模糊以及產(chǎn)權(quán)殘缺等方面。農(nóng)村土地歸農(nóng)民集體所有，但具體歸屬于哪一級(jí)集體，法律并未明確規(guī)定，從而導(dǎo)致多元主體的權(quán)利之爭(zhēng)。同時(shí)產(chǎn)權(quán)邊界模糊，各產(chǎn)權(quán)主體之間的權(quán)利與義務(wù)界定不清，產(chǎn)權(quán)利益難以得到明確保障，從而人為增加市場(chǎng)交易成本和不確定性，削弱了產(chǎn)權(quán)制度應(yīng)有的激勵(lì)和約束功能，最終影響土地資源配置的效率與合理性。

南海作為國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)建立的全國(guó)農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)，從20世紀(jì)90年代初開(kāi)始，陸續(xù)在全區(qū)農(nóng)村范圍內(nèi)推行農(nóng)村土地股份合作制，對(duì)促進(jìn)南海經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到巨大的推動(dòng)作用[11]。與此同時(shí)，現(xiàn)行股份制度普遍存在股權(quán)殘缺、股權(quán)封閉與股權(quán)設(shè)置不合理等問(wèn)題，影響股份制度效率與績(jī)效的發(fā)揮。股權(quán)殘缺與封閉性主要源于社區(qū)封閉性，必然造成產(chǎn)業(yè)布局分散與用地粗放擴(kuò)張，從而影響人口與資本的流動(dòng)，影響產(chǎn)業(yè)的集中與升級(jí)，影響農(nóng)村工業(yè)化與城鎮(zhèn)化持續(xù)發(fā)展。

3.3 城鄉(xiāng)市場(chǎng)發(fā)育不平衡誘發(fā)用地投機(jī)行為

由于我國(guó)城鄉(xiāng)土地制度變遷的不平衡性和非同步性，城鄉(xiāng)土地市場(chǎng)發(fā)展呈現(xiàn)顯著不均衡［11]。目前我國(guó)城市土地使用權(quán)市場(chǎng)已經(jīng)基本建立，為城市土地合理利用和城市建設(shè)提供了制度保障。農(nóng)村土地的所有、使用、分配等權(quán)力較為復(fù)雜，牽涉到多方利益，關(guān)系農(nóng)民生存保障等諸多重大問(wèn)題，有關(guān)集體土地資源配置和資產(chǎn)管理的相關(guān)法規(guī)政策不健全、不完善，土地市場(chǎng)化程度相對(duì)較低。

新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，制度供給不足或滯后導(dǎo)致制度漏洞出現(xiàn)，從而誘發(fā)機(jī)會(huì)主義行為[7]。農(nóng)村土地市場(chǎng)發(fā)育滯后，必然為行政權(quán)力的設(shè)租與尋租打開(kāi)了空間[12]，農(nóng)用地與建設(shè)用地的產(chǎn)出收益差異，城鄉(xiāng)建設(shè)用地因政策管制產(chǎn)生的租值差，直接成為土地行政干預(yù)的設(shè)租與尋租源頭?？焖俟I(yè)化區(qū)域以“補(bǔ)辦歷史用地手續(xù)”等各種形式為藉口，通過(guò)權(quán)力交易使農(nóng)地轉(zhuǎn)用合法化，現(xiàn)象較為普遍。1997-2004年南海區(qū)違法用地面積3 091.55hm2，其中未批先用部分占90.55%，違法宗數(shù)達(dá)到1 846起。與此同時(shí)，集體土地私下交易和灰色土地市場(chǎng)較為活躍，影響土地資源的規(guī)范管理、合理保護(hù)和節(jié)約集約利用。

3.4 部門(mén)規(guī)劃不協(xié)調(diào)制約土地合理利用與保護(hù)

在城鄉(xiāng)土地管理依據(jù)上，土地利用總體規(guī)劃和其他部門(mén)建設(shè)規(guī)劃不協(xié)調(diào)、不同步甚至相互沖突，這給建設(shè)用地規(guī)劃審批、管理和實(shí)施工作帶來(lái)諸多不便，土地利用總體規(guī)劃沒(méi)有起到龍頭作用，反而成了適應(yīng)性規(guī)劃?？焖俟I(yè)化區(qū)域主要是以國(guó)有、民營(yíng)和外資經(jīng)濟(jì)為動(dòng)力，以資本、土地和勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素投入為拉力，利益主體多元而分散。部門(mén)規(guī)劃脫節(jié)必然導(dǎo)致建設(shè)用地管理無(wú)法集中統(tǒng)一，土地利用的粗放性和盲目性、用地結(jié)構(gòu)和布局的不合理性以及土地資源浪費(fèi)也就在所難免。

快速工業(yè)化區(qū)域在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，大多數(shù)農(nóng)民建房和村莊建設(shè)缺乏規(guī)劃引導(dǎo)與約束，導(dǎo)致其大多沿公路等交通線(xiàn)路粗放擴(kuò)張，住宅與工業(yè)建筑混雜，基礎(chǔ)設(shè)施不配套，人居環(huán)境惡化。另外，農(nóng)民宅基地規(guī)劃管理不到位，受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使或傳統(tǒng)觀(guān)念影響，建新屋不拆舊宅，形成大量出租屋或“空心村”，村莊建設(shè)用地浪費(fèi)較大。

4 城鄉(xiāng)建設(shè)用地制度優(yōu)化對(duì)策及措施

4.1 完善土地產(chǎn)權(quán)和城鄉(xiāng)用地管理制度

（1）完善產(chǎn)權(quán)和利益分配制度。制度供給不足是快速工業(yè)化區(qū)域城鄉(xiāng)用地矛盾與問(wèn)題的主要根源，而產(chǎn)權(quán)制度不完善是其關(guān)鍵。在體制轉(zhuǎn)軌動(dòng)態(tài)過(guò)程中，通過(guò)明晰產(chǎn)權(quán)，清楚界定政府、農(nóng)村集體、農(nóng)戶(hù)各方權(quán)利邊界，形成各自權(quán)力的剛性約束，完善產(chǎn)權(quán)制度，實(shí)現(xiàn)土地權(quán)益合理分配，是化解諸多土地問(wèn)題和優(yōu)化城鄉(xiāng)用地的必由之路。

（2）進(jìn)一步改革農(nóng)村土地股份制。針對(duì)當(dāng)前農(nóng)村土地股份制存在的問(wèn)題，應(yīng)該逐步推廣和深化“固化存量、出資購(gòu)股、開(kāi)放流動(dòng)”的改革。存量股權(quán)的福利配置對(duì)象是既有成員，數(shù)量人人均等。對(duì)新生兒和婚嫁遷入人口，實(shí)行出資優(yōu)惠認(rèn)購(gòu)股權(quán)。允許股權(quán)無(wú)障礙流轉(zhuǎn)、繼承、贈(zèng)送和抵押，真正實(shí)現(xiàn)股權(quán)資本化，為土地集約經(jīng)營(yíng)和農(nóng)民轉(zhuǎn)變身份、擇業(yè)遷徙創(chuàng)造條件，促進(jìn)快速工業(yè)化區(qū)域的城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

（3）統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)用地管理。制度創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新是快速工業(yè)化區(qū)域未來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要推動(dòng)力，完善城鄉(xiāng)用地管理體制是提高土地資源配置效率、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的重要途徑。通過(guò)理順行政管理體制中層級(jí)制與職能制并存的矛盾，優(yōu)化政府職能定位，使各級(jí)政府的利益目標(biāo)、資源調(diào)控和行為方式等保持一致，以此降低制度管理成本，縮小設(shè)租、尋租空間，解決城鄉(xiāng)用地缺乏統(tǒng)籌等問(wèn)題。

4.2 建立統(tǒng)一、規(guī)范的城鄉(xiāng)土地市場(chǎng)體系

（1）逐步實(shí)行城鄉(xiāng)土地市場(chǎng)一體化建設(shè)。土地價(jià)值具有整體性，土地市場(chǎng)本應(yīng)是一個(gè)有機(jī)的統(tǒng)一體。但由于目前快速工業(yè)化區(qū)域城市用地和農(nóng)村用地背負(fù)的社會(huì)責(zé)任不同，造成城鄉(xiāng)土地市場(chǎng)的人為分割。因此，首先應(yīng)完善農(nóng)村社會(huì)保障和就業(yè)保障體系，為農(nóng)村土地合理“減負(fù)”。同時(shí)應(yīng)該對(duì)耕地、基塘等優(yōu)質(zhì)農(nóng)用地實(shí)行特殊的國(guó)家保護(hù)和扶持政策，強(qiáng)化用途管制。在此基礎(chǔ)上，逐步取消土地供應(yīng)“雙軌制”、土地使用等級(jí)制和取締土地隱型市場(chǎng)，從制度上避免土地投機(jī)行為，逐步建立起統(tǒng)一、開(kāi)放、規(guī)范、有序，城鄉(xiāng)和各種所有制一體化的土地市場(chǎng)體系。

（2）建立和完善農(nóng)村集體土地市場(chǎng)。在明晰土地產(chǎn)權(quán)的前提下，建立農(nóng)村集體建設(shè)用地市場(chǎng)，完善集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)機(jī)制和配套法規(guī)，實(shí)行集體土地與國(guó)有土地“同地、同價(jià)、同權(quán)”有償使用制度，是解決當(dāng)前快速工業(yè)化區(qū)域農(nóng)村土地隱性流轉(zhuǎn)的根本出路，也是推動(dòng)工業(yè)和服務(wù)業(yè)向城鎮(zhèn)集中、集聚，從而強(qiáng)化規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)的必然要求。與此同時(shí)，農(nóng)用地非農(nóng)化應(yīng)實(shí)行國(guó)家調(diào)控和市場(chǎng)配置相結(jié)合的有效機(jī)制，逐步培育農(nóng)用地非農(nóng)化市場(chǎng)，而不應(yīng)單純采取行政性的征地辦法。國(guó)家調(diào)控農(nóng)用地非農(nóng)化的措施主要包括土地用途管制、土地規(guī)劃、稅收和土地登記等。

（3）創(chuàng)新和加強(qiáng)土地市場(chǎng)法制監(jiān)管。借助先進(jìn)的技術(shù)手段和管理手段，將技術(shù)創(chuàng)新與制度創(chuàng)新相結(jié)合，建立科學(xué)、高效的土地供求監(jiān)測(cè)和預(yù)測(cè)機(jī)制，準(zhǔn)確把握土地市場(chǎng)運(yùn)行走勢(shì)，為政府適時(shí)調(diào)整和制訂有關(guān)政策提供科學(xué)依據(jù)。同時(shí)要加大土地執(zhí)法力度，整頓土地市場(chǎng)秩序，建立規(guī)范、有序的土地市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。土地市場(chǎng)監(jiān)管應(yīng)建立責(zé)任人制度，納入政府政績(jī)考核體系，并定期向社會(huì)公示相關(guān)信息，以利于社會(huì)公眾監(jiān)督。

4.3 高起點(diǎn)和高標(biāo)準(zhǔn)做好村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃

（1）實(shí)行“規(guī)模規(guī)劃”，強(qiáng)化規(guī)模控制。村鎮(zhèn)規(guī)劃要依照城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的要求，以促進(jìn)快速工業(yè)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展和集約用地為指針，明確村鎮(zhèn)建設(shè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃格局，將傳統(tǒng)的“時(shí)限規(guī)劃”調(diào)整為“規(guī)模規(guī)劃”模式，通過(guò)科學(xué)預(yù)測(cè)未來(lái)人口規(guī)模、經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)等合理確定村莊與城鎮(zhèn)近遠(yuǎn)期用地規(guī)模。村鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)之外的農(nóng)用地實(shí)行嚴(yán)格的用途管制，零散農(nóng)村居民點(diǎn)要在現(xiàn)狀基礎(chǔ)上加以逐步縮并。

（2）農(nóng)村宅基地管理采用“三控模式”。針對(duì)當(dāng)前快速工業(yè)化區(qū)域農(nóng)村宅基地實(shí)際占地遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)批準(zhǔn)占地的扭曲現(xiàn)象,農(nóng)村宅基地規(guī)劃及管理應(yīng)積極采用“三控模式”。一要控制農(nóng)戶(hù)主房占地；二要控制庭院、附房等用地界線(xiàn),并將它們?nèi)考{入非農(nóng)建設(shè)用地審批指標(biāo)；三是嚴(yán)格控制宅基地?cái)?shù)量，嚴(yán)格執(zhí)行“一戶(hù)一宅”的法律規(guī)定，有序清理多余宅基地。在強(qiáng)化農(nóng)村宅基地微觀(guān)控制的同時(shí)，積極引導(dǎo)第二、三產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)和園區(qū)集中，更好地實(shí)現(xiàn)集約用地和合理用地之目的。

（3）強(qiáng)化功能分區(qū)，優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)體系。針對(duì)快速工業(yè)化區(qū)域農(nóng)村建設(shè)用地粗放擴(kuò)張、零亂布局、功能混雜等不良現(xiàn)狀，村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃應(yīng)強(qiáng)調(diào)用地功能分區(qū),建立合理、高效、優(yōu)美的空間結(jié)構(gòu)體系。同時(shí)，應(yīng)合理布局村鎮(zhèn)公共設(shè)施用地和道路用地，鼓勵(lì)打破村民小組界線(xiàn)和相對(duì)集中建設(shè)，逐步實(shí)施村莊歸并與整治計(jì)劃，有效推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)用地整理。

5 結(jié)論與展望

（1）快速工業(yè)化區(qū)域城鄉(xiāng)建設(shè)用地普遍存在規(guī)模急劇擴(kuò)張、布局無(wú)序分散、結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失調(diào)、城鄉(xiāng)缺乏統(tǒng)籌等諸多問(wèn)題，深層成因主要包括土地、戶(hù)籍、行政管理以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展模式等多個(gè)方面，其中雙二元管理體制、農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)不完善、城鄉(xiāng)土地市場(chǎng)發(fā)育不平衡和部門(mén)規(guī)劃不協(xié)調(diào)等是重要的體制因素。

（2）快速工業(yè)化區(qū)域應(yīng)該深化土地、戶(hù)籍及行政管理等綜合改革，調(diào)整經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略，促使產(chǎn)業(yè)與人口空間轉(zhuǎn)移和集中，并與經(jīng)濟(jì)和就業(yè)非農(nóng)化進(jìn)程同步，促進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。其中建設(shè)用地制度優(yōu)化對(duì)策主要包括完善土地產(chǎn)權(quán)和城鄉(xiāng)用地管理、建立統(tǒng)一規(guī)范的城鄉(xiāng)土地市場(chǎng)以及高起點(diǎn)和高標(biāo)準(zhǔn)做好村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃等。

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