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一、我區(qū)監(jiān)理工作的基本情況
至XX年上半年,全區(qū)有注冊登記的拖拉機4883臺(大中型161臺,小型4722臺),聯(lián)合收割機3臺;拖拉機駕駛員3966人(g658、 h3308)其中有497人持g照駕駛農(nóng)用車。拖拉機入戶率(占擁有量1XX臺的)為38.3%,駕駛員持證率為39%,
從XX年到XX年,平均每年動員拖拉機入戶200臺,拖拉機檢驗900臺,駕駛員審驗1200人,入戶率、檢驗率、審驗率、持證率平均為30-40%。XX年上半年完成拖拉機入戶108臺,拖拉機檢驗500臺,換舊牌242臺,動員組織駕駛員參加持證培訓83人。檢驗率為10.2%,入戶率為49.9%、持證率為39.6%。從XX年至XX年全區(qū)共發(fā)生農(nóng)機重大事故18起,死亡18人;一般事故36起,重傷28人,其中拖拉機重大事故8起8人;一般事故21起重傷20人。今年上半年沒有發(fā)生重大以上的農(nóng)機事故,事故率呈下降趨勢。
××區(qū)每年新購置拖拉機200臺左右,拖拉機增長速度為2 %,新車入戶率為50%。從我們掌握的情況表明;近三年來,隨著農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展,農(nóng)民從購置拖拉機到農(nóng)三輪,逐步更新?lián)Q代,發(fā)展到目前基本以中、大型四輪農(nóng)用運輸車為主,農(nóng)村運輸基本被農(nóng)四輪所替代,拖拉機變?yōu)楦?、播等農(nóng)田作業(yè)的工具。
二、農(nóng)機安全監(jiān)理面臨的問題
一、基點工作業(yè)績
二、農(nóng)業(yè)基點工作主要措施
1、加強領(lǐng)導,是搞好農(nóng)業(yè)基點調(diào)查工作的關(guān)健。
今年以來,我縣農(nóng)業(yè)基點調(diào)查工作取得成效,這是與領(lǐng)導的重視分不開的。年我縣農(nóng)業(yè)基點調(diào)查工作繼續(xù)由一名副職領(lǐng)導兼管,正職領(lǐng)導也經(jīng)常過問農(nóng)業(yè)基點調(diào)查工作開展情況。在人力方面給予了較大的支持,在進行農(nóng)業(yè)基點調(diào)查工作期間,盡量不抽或少抽基點調(diào)查員參加其他中心工作,從而使我縣的農(nóng)業(yè)基點調(diào)查工作順利地完成了全年調(diào)查任務。
[關(guān)鍵詞] 養(yǎng)老 計劃 養(yǎng)老觀念
[中圖分類號] S8 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 (2016)04-0002-01
1 引言
為了解當下村民對自己老年生活的態(tài)度及安排情況,對安徽省桐城市陶沖村的村民進行抽樣調(diào)查。陶沖村始建于一九五四年,位于青草鎮(zhèn)北端,距青草鎮(zhèn)區(qū)10公里,距桐城市區(qū)23公里,總?cè)丝?368人,村民組40個,1152戶。 2013年我村農(nóng)民人均收入達13234元,村集體經(jīng)濟收入達40萬元。本次在陶沖村的實地調(diào)研,發(fā)放問卷100份,有效問卷82份。被調(diào)年齡分布在23―69歲之間,主要針對農(nóng)村村民養(yǎng)老計劃情況做出調(diào)查,采用隨機發(fā)放問卷的方式進行調(diào)查。問卷涉及基本情況問詢,對子女的依賴度,對養(yǎng)老是否有安排,計劃的養(yǎng)老方式及愿意選擇的養(yǎng)老方式幾個方面。
2 問卷分析
2.1 老年生活擔憂情況
中青年人對老年生活是否感到擔憂,對其當下的生活質(zhì)量有重大影響。調(diào)查發(fā)現(xiàn):30―40歲中青年人對老年生活擔憂度低,基本為不擔憂。45―62歲的中老年人表示出對老年生活的高度擔憂;其中17.02%的男性被調(diào)表示對老年生活感到擔憂,對于女性,這一數(shù)字上升到38.23%。女性對老年生活的期待值明顯低于男性被調(diào),這與農(nóng)村女性經(jīng)濟收入低且不穩(wěn)定,對男性有相當程度依賴性有重大關(guān)系。另外,子女個數(shù)的多少也直接影響到對老年生活的擔憂情況。子女個數(shù)在3―4個的被調(diào)明確表示對老年生活不感到擔憂,2個的被調(diào)表示有點擔心,0-1個的被調(diào)則表示很擔心。這是由于在農(nóng)村地區(qū),養(yǎng)兒防老的觀念還是普遍存在的,子女是老年生活的重要保障的事實在農(nóng)村地區(qū)并未根本改變。與此同時,收入來源不同,對被調(diào)老年生活的擔憂情況的影響也不同。在這三類人的養(yǎng)老計劃安排上則呈相反的變化,務農(nóng)村民對老年生活沒有計劃安排,務工和個體工商戶則有一些計劃和安排,其中,務工為主要生活來源的村民對自己的老年生活的安排度最高。(圖1),這主要由于務工與個體工商戶的經(jīng)濟實力比務農(nóng)村民強,思想觀念上更加先進,具有較強的自我保障意識。
2.2 養(yǎng)老安排情況
82位被調(diào)只有26位被調(diào)表示對自己的養(yǎng)老做出計劃和安排,占比為31.7%。這26人中,46%的養(yǎng)老安排是進行儲蓄,12%要購買商業(yè)養(yǎng)老保險,15%的被調(diào)表示積極參加社會養(yǎng)老保險,23%表示計劃居家養(yǎng)老,4%的被調(diào)表示打算進養(yǎng)老院養(yǎng)老。大部分的村民對自己的養(yǎng)老沒有做出任何除子女之外的安排,31.3%有安排的被調(diào)中,儲蓄和居家養(yǎng)老是主要選擇。入住養(yǎng)老院的很少,這主要由于農(nóng)村養(yǎng)老院建設落后,還有農(nóng)民安土重遷,致使不想入住養(yǎng)老院養(yǎng)老。
2.3 未來養(yǎng)老方式選擇情況
在養(yǎng)老方式的選擇上,35%的被調(diào)選擇家庭養(yǎng)老,家庭養(yǎng)老在農(nóng)村仍舊是主要選擇,23%的被調(diào)選擇儲蓄養(yǎng)老,表明農(nóng)村養(yǎng)老模式的轉(zhuǎn)變,24%的被調(diào)選擇多種養(yǎng)老模式相結(jié)合。(圖2),而被調(diào)養(yǎng)老計劃于自身未來養(yǎng)老方式的選擇具有高度的一致性。15%的被調(diào)的養(yǎng)老計劃是儲蓄時,則對應超過15%的被調(diào)會選擇儲蓄養(yǎng)老。24%會選擇兩種相結(jié)合的養(yǎng)老方式。48%的人認為養(yǎng)老靠子女是可行的,41%的人人認為靠子女養(yǎng)老不行,11%被調(diào)認為養(yǎng)老靠子女不一定行。由此可見,“養(yǎng)兒防老,天經(jīng)地義”的觀念有很大的改變。
3 發(fā)現(xiàn)
農(nóng)村青壯年多外出務工,計劃生育政策下的農(nóng)村少子化現(xiàn)象十分嚴重,現(xiàn)在處于45歲以上的被調(diào)明確表示養(yǎng)老靠子女的可行性不高,他們認為在自身積極為養(yǎng)老做準備的同時,國家能夠出臺更多更好的政策,來建設農(nóng)村的養(yǎng)老事業(yè),給他們提供跟多更優(yōu)質(zhì)的養(yǎng)老選擇。讓他們的養(yǎng)老金能夠一定比例的增長。另外,農(nóng)村村民的養(yǎng)老觀念已經(jīng)發(fā)生明顯的改變,大部分的被調(diào)覺得自己的養(yǎng)老問題不能成為子女將來發(fā)展的負累,希望能夠盡量少給子女增加麻煩。盡管在農(nóng)村的養(yǎng)老壓力巨大,但是,大部分的村民對老年生活并不感到擔憂,對自己的老年生活具有很高的期待。
近年來,××農(nóng)村金融機構(gòu)組織獲得成長,金融系統(tǒng)不竭完美,金融產(chǎn)物日益增多。2004年-2008年間,我市農(nóng)行、農(nóng)刊行、農(nóng)村信用社累計投入農(nóng)業(yè)貸款余額524.65億元(見附表一)。2008年農(nóng)村信用社農(nóng)業(yè)貸款余額占到全市的38%;2006年以來,農(nóng)業(yè)成長銀行向農(nóng)業(yè)財富化
龍頭企業(yè)新增短期流動資金貸款1.6億元;市農(nóng)行在完成股改使命的同時,累計向全市投放種養(yǎng)年夜戶和小額農(nóng)貸2.6億元。
實踐中,還試探出一些金融機構(gòu)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“雙贏”成長的有用路子。
(一)村鎮(zhèn)銀行模式。其首要特點是:安身下層、按需信貸、三方聯(lián)動、綜合處事。2007年,××商業(yè)銀行在儀隴縣成立村鎮(zhèn)銀行。其運行體例有兩種:一是由××商業(yè)銀行、惠平易近村鎮(zhèn)銀行、惠平易近貸款公司三方配合供給年夜額、中持久信貸資金,解決村鎮(zhèn)銀行、貸款公司無法零丁知足農(nóng)產(chǎn)物收購企業(yè)、龍頭企業(yè)、種養(yǎng)年夜戶的年夜額信貸資金需求。二是三方為統(tǒng)一財富鏈上的分歧主體供給信貸撐持。商業(yè)銀行重點為農(nóng)產(chǎn)物收購企業(yè)供給融資;經(jīng)由過程農(nóng)產(chǎn)物收購企業(yè)擔保,村鎮(zhèn)銀行、貸款公司為出產(chǎn)性農(nóng)業(yè)企業(yè)、專業(yè)戶、種養(yǎng)年夜戶及農(nóng)資供給企業(yè)供給信貸資金撐持。至2008年尾,累計為1544戶企業(yè)、農(nóng)戶供給貸款10164萬元。
(二)農(nóng)戶信用貸款和聯(lián)保貸款模式。其首要特點是:評級授信、一次審定、隨用隨貸、平安快捷。全市共評定信用村446個,占行政村總數(shù)的8.3%;評定信用戶11.8萬戶,占農(nóng)戶總數(shù)的6.7%。對評定出的信用村,給以資金傾斜、利率優(yōu)惠、處事配套等多項優(yōu)惠政策;對信用戶授信為2萬元-10萬元,并發(fā)放貸款證,農(nóng)戶持貸款證可以直接到貸款專柜打點貸款營業(yè),在授信額度內(nèi)隨用隨貸。截止今朝,僅農(nóng)村信用社供給農(nóng)戶小額信用貸款40.4億元,占全市金融機構(gòu)同類貸款的99%。
(三)年夜林模式。其首要特點是:政府指導制訂規(guī)劃、龍頭帶動協(xié)作償貸、擔保介入提防風險。政府負責擬定財富成長規(guī)劃、配套培植基本行動措施,協(xié)調(diào)融資、土地流轉(zhuǎn)及龍頭企業(yè)、業(yè)主和農(nóng)人成立合作關(guān)系;并出資500萬元成本金成立農(nóng)村小額信貸擔保公司,為金融機構(gòu)注資供給擔保貼息,如呈現(xiàn)貸款損失蹤,金融機構(gòu)承擔10%、擔保公司承擔90%。同時,為農(nóng)人貸款供給兩年的貼息撐持,對所借擔保貸款農(nóng)戶按季向信用聯(lián)社付息,付息后憑證向政府申報享受貼息政策。區(qū)信用聯(lián)社按照“村平易近代表初審、鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)站二審、信用社三審、擔保公司終審”的“四審”軌范,為農(nóng)戶供給貸款。龍頭企業(yè)與農(nóng)戶簽定產(chǎn)、供、銷和收益和談,統(tǒng)一供給種苗、手藝培訓、疫病防治、排污措置,實施呵護價收購。并對每位種養(yǎng)殖農(nóng)戶在龍頭企業(yè)的發(fā)賣收入實施專戶存儲,其中20%至30%用于慢慢了償貸款。保險公司負責對種養(yǎng)殖園區(qū)農(nóng)戶飼養(yǎng)的生豬和家禽供給保險處事,并將信用聯(lián)社作為第一受償人。當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府負責催收每筆貸款的到期了償和利息支出,若當?shù)卣酱倭藘斒姑赐瓿?,則由區(qū)財政截留當月下劃當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府的撥款。今朝順慶區(qū)農(nóng)村信用聯(lián)社已為轄區(qū)農(nóng)戶供給貸款2890多萬元,撬動平易近間資金投入近億元。
(四)村子資金合作模式。其首要特點是:無典質(zhì)擔保、小額度借債、錢直接到戶、分旬期了償。1996年,儀隴縣整合國際社會資金、農(nóng)村閑散資金、其他商業(yè)銀行貸款等,成立了儀隴村子成長協(xié)會,實施村子資金合作。該協(xié)會已在8個鄉(xiāng)52村304個社扶持貧困戶7082戶,成立信貸中心297個、信貸小組1414個,累計投放信貸資金1346余萬元、收受接管資金1023余萬元,先后輔佐2000余戶貧困戶、8000余人脫貧致富。
二、供需反差
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)對比,對信貸資金的需求慢慢由季節(jié)性需求向非季節(jié)需求改變、小額需求向年夜額需求改變、短期需求向中持久需求改變。農(nóng)村金融機構(gòu)在金融產(chǎn)物、處事體例、信貸力度等方面,還存在諸多不順應。
反差之一:現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的擴張成長態(tài)勢與金融機構(gòu)營業(yè)縮短不合錯誤稱。全市農(nóng)業(yè)生齒占總生齒的80%,農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占地域出產(chǎn)總值的28.4%,然而把經(jīng)營標的目的定位于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)人的金融機構(gòu)卻不多。今朝,農(nóng)刊行只對糧油收購企業(yè)供給信貸,不直接對農(nóng)戶開展營業(yè);農(nóng)行資金投放市場多從農(nóng)村轉(zhuǎn)向城市,從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向工商業(yè);郵政儲蓄銀行在農(nóng)村網(wǎng)點眾多,卻持久只吸儲不放貸,雖2006年開辦了小額存單典質(zhì)貸款營業(yè),但數(shù)額較??;農(nóng)村信用社成為農(nóng)村金融市場上獨一的正規(guī)金融組織。同時,國有銀行股份制更始時代,整合金融機構(gòu),壓縮農(nóng)村金融網(wǎng)點,金融機構(gòu)籠蓋率有所降低。
反差之二:現(xiàn)代農(nóng)業(yè)成長需要金融“造血”與金融機構(gòu)的“抽水機”效應不合錯誤稱。從1999年來,工、農(nóng)、中、建四年夜國有商業(yè)銀行根基打消縣一級分支機構(gòu)的放貸權(quán),卻保留著吸儲功能。據(jù)統(tǒng)計,2004年到2008年五年間,全市農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)業(yè)成長銀行、農(nóng)村信用聯(lián)社三家農(nóng)村金融機構(gòu)領(lǐng)受存款1164.0555億元、發(fā)放貸款825.3203億元,且存貸比呈逐年下降趨向,農(nóng)村信用聯(lián)社由80.95%下降到69.57%,農(nóng)業(yè)成長銀行由54.03%下降到13.45%,農(nóng)業(yè)銀行由59.22%下降到17.72%。(見附表二)
反差之三:現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對金融產(chǎn)物的多樣化需求與信貸產(chǎn)物單一化
不順應。從貸款前提來講,典質(zhì)或擔保是貸款的必備前提。當前農(nóng)村許可典質(zhì)的資產(chǎn)僅限于有用資產(chǎn)和不動產(chǎn)等,且農(nóng)村擔保機構(gòu)缺乏,給農(nóng)人、農(nóng)村企業(yè)融資造成堅苦。從放貸責任來講,銀行實施責任究查制,每筆貸款從貸出到收回,信貸員要負全責,使銀行不敢等閑放貸。從貸款營業(yè)來講,金融機構(gòu)對中小企業(yè)和農(nóng)戶只有短期貸款這項營業(yè)。我市170家規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)物加工龍頭企業(yè)中,有76家在銀行有貸款,貸款余額5.5億元,還有90余家企業(yè)存在資金缺口。
反差之四:現(xiàn)代農(nóng)業(yè)成長風險性年夜與保險成長滯后不順應。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)成長面臨著市場和自然雙重風險,加倍需要成長保險降低風險。我市雖然已經(jīng)開展了政策性農(nóng)業(yè)保險試點工作,但“保年夜不保小”,農(nóng)業(yè)風險今朝仍然首要依靠政府災難布施。因為農(nóng)業(yè)保險風險年夜、收益低,保險公司不愿介入,農(nóng)戶自身又缺乏參保意識,農(nóng)戶面臨的各類風險根柢無法抗御。
三、對策建議
要實現(xiàn)金融機構(gòu)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)慎密牽手、雙贏共進,需要政府、企業(yè)和銀行互動。
(一)財富要練好內(nèi)功。金融機構(gòu)不愿放貸給農(nóng)業(yè),其中一個首要原因就在于我市農(nóng)業(yè)屬于弱質(zhì)財富,風險較年夜,效益較低。爭奪銀行貸款,關(guān)頭要改變農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)地位。要全力改變農(nóng)業(yè)出產(chǎn)小的現(xiàn)狀、散的結(jié)構(gòu)、舊的機制,環(huán)繞畜牧、蠶桑、果蔬、優(yōu)質(zhì)糧油和中藥材等傳統(tǒng)優(yōu)勢財富,加年夜規(guī)模化經(jīng)營力度,成立一批種養(yǎng)業(yè)園區(qū),培育一批專業(yè)種養(yǎng)村、種養(yǎng)年夜戶。鼎力宣傳西充龍興農(nóng)業(yè)科技有限公司、儀隴武棚現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園、順慶年夜林寺村等成功經(jīng)驗,鼓舞激勵成長出產(chǎn)型龍頭企業(yè),率領(lǐng)農(nóng)戶集中成片成長財富。按照產(chǎn)物品牌化、出產(chǎn)尺度化、手段科技化的思緒,晉升傳統(tǒng)農(nóng)業(yè),增添財富附加值。組建土地流轉(zhuǎn)中心,成立農(nóng)業(yè)出產(chǎn)用地品級評估法子,試探土地入股、勞力入股經(jīng)營模式,把西充噴香桃、蓬安葛根、營山黑山羊、閬中中藥材等優(yōu)勢財富規(guī)模做年夜,品牌做響。鼓舞激勵成立農(nóng)業(yè)開發(fā)園區(qū)機構(gòu),從事農(nóng)村土地清算、招商、開發(fā)等工作,有用操作閑置土地,從而將金融和財富有用對接。
(二)擴簡陋押物規(guī)模。今朝,存在銀行要求的典質(zhì)農(nóng)業(yè)企業(yè)拿不出,農(nóng)業(yè)企業(yè)能供給的典質(zhì)銀行不愿要的尷尬現(xiàn)狀。沖要破典質(zhì)物規(guī)模,讓“死”資產(chǎn)“活”起來,積極試探倉單質(zhì)押貸款,打點以農(nóng)產(chǎn)物為典質(zhì)物的商品融資,以應收帳款、發(fā)票、買方項下的信用證、賣方項下的信用證等產(chǎn)物組成的產(chǎn)物庫進行質(zhì)押貸款,考試考試以無形資產(chǎn)作為質(zhì)押打點專利權(quán)質(zhì)押貸款等做法。連系農(nóng)村現(xiàn)實,確定有用典質(zhì)物的規(guī)模,將林木所有權(quán)、林地使用權(quán)、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)村非農(nóng)培植用地、農(nóng)用出產(chǎn)設備、水域灘涂使用權(quán)、承包權(quán)、租賃權(quán)等納入有用典質(zhì)物,成立林業(yè)產(chǎn)權(quán)評估中心、房地產(chǎn)價錢評估中心、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)和農(nóng)村集體培植用地評估中心,評估典質(zhì)物價值。明晰典質(zhì)貸款軌范,按照政府指導、農(nóng)人主體、金融處事、部門跟進的原則,確定軌范為:小我向銀行申請產(chǎn)權(quán)生意中心掛號評估中心評估銀行打點貸款手續(xù)。
(三)優(yōu)化金融處事。增強處事農(nóng)村金融能力,當真落實川銀監(jiān)通2008100號《關(guān)于進一步做好金融處事工作的通知》中關(guān)于“縣域內(nèi)銀行業(yè)金融機構(gòu)新領(lǐng)受的存款,首要用于當?shù)匕l(fā)放貸款”的劃定,成立查核機制。拓展營銷營業(yè),在向企業(yè)營銷融資營業(yè)的同時,配套營銷銀行卡、電子銀行、外匯營業(yè)等,擬定彈性貸款額度,在額度以內(nèi)按照信費用隨用隨貸。優(yōu)化投資標的目的,重點撐持優(yōu)勢財富、優(yōu)勢企業(yè)、優(yōu)質(zhì)基地、農(nóng)業(yè)科技示范園等。優(yōu)化審批處事,積極奉行授信審批查詢拜訪前移,由授信審批人員與客戶司理同步到企業(yè)實地查詢拜訪;奉行小企業(yè)一站式審查制,在風險可控的前提下,由一名授信審批人員完成對一戶企業(yè)查詢拜訪、評級、授信的所有流程;對合適前提的企業(yè)實施“雙簽制”,不再上貸審會,直接由兩位有權(quán)人連系簽批,削減審批環(huán)節(jié),縮短審批時限。
(四)完美貸款擔保體例。市、縣(市、區(qū))兩級配合出資1億元的××市農(nóng)業(yè)信用擔保有限責任公司應加速組建軌范,盡早掛牌運行,并落實好“市、縣(市、區(qū))財政支農(nóng)資金每年拿出10%注入該公司”的要求,指導企業(yè)入股、專合組織參股,逐年做年夜農(nóng)業(yè)擔保公司的成本額度。以專合組織為載體、擔保公司為平臺、政策性保險為保障,為農(nóng)村中小企業(yè)和農(nóng)戶實時供給貸款擔保。進修“資陽模式”,放年夜擔保貸款比例。慢慢使龍頭企業(yè)和種養(yǎng)園區(qū)擔保貸款比例達到1:6-10,促進信貸資金和社會資金向農(nóng)村有用集聚。鼓舞激勵各類信貸擔保機構(gòu)經(jīng)由過程再擔保、連系擔保以及擔保與保險相連系等體例,開展農(nóng)村融資的擔保處事。
(五)規(guī)范成長平易近間借貸。平易近間借貸是社會經(jīng)濟成長到必然階段,企業(yè)和小我財富慢慢堆集,財富成本向金融改變,而正規(guī)金融又不能知足社會需求時的產(chǎn)物。要增強規(guī)范指導,促成平易近間借貸與正規(guī)金融協(xié)調(diào)共生。積極擴巨細額貸款公司試點,積極試探社團合作型、小我委托型、自立投資型等平易近間借貸模式,確保平易近間資金更多投入農(nóng)業(yè)成長。要指導平易近間借貸陽光化、規(guī)范化成長,切實規(guī)避借貸風險,全力削減借貸糾纏。要增強對平易近間借貸成長動態(tài)的監(jiān)管,切確把握其規(guī)模、流向、利率變換情形,實時動態(tài)信息,指導平易近間借貸理性成長。
(六)成立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)風險保障機制。各縣(市、區(qū))要按照軌范劃定,慢慢成立以財政投入、龍頭企業(yè)投入和種養(yǎng)年夜戶小我投入為主體的農(nóng)業(yè)投資風險基金,首要用于對支農(nóng)貸款進行基準利率津貼和對非酬報身分造成的貸款損失蹤抵償。按照政策指導、資金撐持、市場運作、農(nóng)人自愿的原則,積極試探成立順應農(nóng)業(yè)出產(chǎn)需要的風險保障機制,構(gòu)建多元化的新型農(nóng)業(yè)保險系統(tǒng),試探農(nóng)業(yè)保險與防疫、救災連系模式,專合組織與保險公司簽定保險和談,并慢慢將養(yǎng)殖小區(qū)、種養(yǎng)基地(年夜戶)、農(nóng)業(yè)科技示范園等納入農(nóng)業(yè)保險規(guī)模,擴年夜政策性農(nóng)業(yè)保險的品種和規(guī)模,增強農(nóng)業(yè)抵御風險能力。
3月初,為摸清我縣機耕道路建設現(xiàn)狀,縣農(nóng)機局組織專門力量對全縣10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的機耕道路建設情況進行了為期10天的專題調(diào)研?,F(xiàn)將調(diào)研情況及建議綜述如下:
一、基本情況及現(xiàn)狀
二、鄉(xiāng)村機耕道路建設緩慢的主要原因
1、規(guī)模集約化生產(chǎn)意識不強,維護措施不力。一方面,實行農(nóng)村家庭土地聯(lián)產(chǎn)承包責任制后,一丘稻田分成幾塊,農(nóng)戶對田間機耕道路的維護越來越少,有的為拓寬種植面積,將田埂挖得越來越窄,連行走都不方便;另一方面,隨著市場經(jīng)濟的進一步發(fā)展,農(nóng)民外出經(jīng)商或務工的人數(shù)日益增多,農(nóng)田出現(xiàn)荒蕪,機耕道路缺乏維修,甚至被人破壞也無人問津。同時政府也沒有制定相應的措施來保障和維護本村機耕道路建設。
2、政策支持力度不大,投入不足。由于地方財政吃緊,用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)機耕道路建設的投入很少。近年來,全縣的城鎮(zhèn)建設、公路建設有較大改觀,但鄉(xiāng)村道路投入僅限于修修補補,對田間機耕道路投入更是微乎其微。
3、機耕道路建設缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和合理布局。全縣現(xiàn)有機耕道路都興建于上世紀七八十年代,當時機耕道路特別是田間道路主要用于人、畜力車的通行。加之多年來自然損毀和養(yǎng)護不力,致使一些大中型農(nóng)業(yè)機械根本無法通行。
三、措施及建議
1、要有農(nóng)田機耕道建設的規(guī)劃。農(nóng)田機耕道的建設是一個龐大的系統(tǒng)工程,量大面廣任務重,國家應列入經(jīng)濟社會長期發(fā)展計劃,各級地方人民政府必須作出具體的建設安排,把它作為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設新農(nóng)村的一項重要工作來抓。
一、綠色有機農(nóng)業(yè)的發(fā)展目標
綠色有機農(nóng)業(yè)是一定歷史條件的必然產(chǎn)物,是對以前所有農(nóng)業(yè)模式的總結(jié)和提高,體現(xiàn)了人類當前利益和長遠利益的統(tǒng)一,體現(xiàn)了消費者利益和生產(chǎn)者利益的統(tǒng)一。綠色有機農(nóng)業(yè)的發(fā)展目標是“三個確保、一個提高”:一是確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。綠色有機農(nóng)業(yè)必須以科技為支撐,合理控制化學投入品的使用,加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全技術(shù)標準體系和檢驗監(jiān)測體系建設,加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的全程控制,提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全水平。二是確保生態(tài)安全。生態(tài)系統(tǒng)中的能量和物質(zhì)循環(huán)通常情況下總是平衡地進行著,與此同時生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)也保持相對穩(wěn)定狀態(tài),稱為生態(tài)環(huán)境平衡,通常叫生態(tài)平衡。生態(tài)平衡的最明顯表現(xiàn)就是系統(tǒng)中的物種數(shù)量和種群規(guī)模相對平穩(wěn)。綠色有機農(nóng)業(yè)通過優(yōu)化農(nóng)業(yè)環(huán)境、強調(diào)植物、動物和微生物間的能量自然轉(zhuǎn)移,確保生態(tài)安全。生態(tài)安全既是綠色有機農(nóng)業(yè)的追求目標,也是發(fā)展綠色有機農(nóng)業(yè)的重要因子,生態(tài)安全一旦破壞,其危害是長期的、根本性的、巨大的。三是確保資源安全。農(nóng)業(yè)的資源安全主要是水資源與耕地資源的安全問題。綠色有機農(nóng)業(yè)發(fā)展要滿足人類需要的一定數(shù)量和質(zhì)量的農(nóng)產(chǎn)品,就必然需要確保相應數(shù)量和質(zhì)量的耕地、水資源等生產(chǎn)要素,維護好氣候、土壤、水、地形等自然條件的經(jīng)營管理水平。四是提高農(nóng)業(yè)的綜合經(jīng)濟效益。盡管目前農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重隨著經(jīng)濟發(fā)展在逐漸降低,但由于農(nóng)業(yè)連接的是社會的弱勢群體——農(nóng)民,而且農(nóng)業(yè)擔負著人類生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)——食物的生產(chǎn),因此,農(nóng)業(yè)綜合經(jīng)濟效益的提高對于國家安全、社會發(fā)展的作用十分重要。綠色有機農(nóng)業(yè)能夠提高農(nóng)產(chǎn)品加工和國際流通水平,進而提高農(nóng)業(yè)綜合經(jīng)濟效益。
二、我市發(fā)展綠色有機農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢
(一)優(yōu)越的自然環(huán)境。地處半島中北端,瀕臨渤、黃二海,總面積1128.5平方公里,海岸線長59.8公里,人口45萬。氣候?qū)倥瘻貛|亞季風大陸性氣候,全年平均氣溫11.7℃,平均地溫15℃,歷年平均降水量634.6毫米,年平均日照量2814小時,無霜期平均206天,相對濕度65%,年均風速5.2米/秒。土壤類型主要有棕壤、潮土和褐土,土質(zhì)以輕壤、中壤為主,透性良好。土壤養(yǎng)分平均含量:有機質(zhì)1.05%,全氮0.062%,速效氮90mg/kg,速效磷32mg/kg,速效鉀115mg/kg。氣候環(huán)境條件適宜于蘋果、葡萄、梨、大櫻桃、桃等多種北方品系果樹的生長發(fā)育,蘋果、葡萄馳名中外。尤其是葡萄,無論是栽培技術(shù)、種植管理技術(shù)還是葡萄酒的營銷管理,在全國都處于領(lǐng)先地位,已經(jīng)是一枝獨秀。而蘋果的栽培面積在全市種植業(yè)中所占的比例最大,并且是目前我市農(nóng)民收入的主要來源,中國工程院院士、國家蘋果工程技術(shù)研究中心工程技術(shù)委員會副主任束懷瑞教授提出了“模式”的概念,他認為:蘋果產(chǎn)業(yè)的高投入、高技術(shù)、高畝產(chǎn)、高質(zhì)量、高價格、高效益,是蘋果中最突出的亮點。
(二)雄厚的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。通過最近幾年的快速發(fā)展,我們的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)越來越發(fā)達,種養(yǎng)基地標準化水平越來越高,產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)體系也日趨完善,逐步形成了以蘋果、葡萄與葡萄酒、畜牧、水產(chǎn)為主的四大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展格局?!笆晃濉逼陂g,先后榮獲全國質(zhì)量興市先進市、全國農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)建設先進市、全國綠色食品原料(葡萄)標準化生產(chǎn)基地縣、中國優(yōu)質(zhì)果品基地重點縣(市)、中國食品工業(yè)強市、國家綠色農(nóng)業(yè)示范區(qū)創(chuàng)建單位和省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作先進市、省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認證先進集體、省首屆“十大(農(nóng)業(yè))產(chǎn)業(yè)集群”、“省縣域經(jīng)濟十大高效農(nóng)業(yè)聚集園區(qū)”等一系列榮譽稱號。全市現(xiàn)有蘋果栽培面積30萬畝,年產(chǎn)各類蘋果80多萬噸,其中,優(yōu)質(zhì)紅富士蘋果面積26萬畝,年產(chǎn)量65萬噸。年出口蘋果15萬噸,創(chuàng)匯1.2億美元。葡萄種植面積15.2萬畝,年產(chǎn)葡萄20多萬噸,國內(nèi)最著名的葡萄酒三大巨頭中糧長城、天津王朝、張裕均在建有葡萄酒廠或葡萄種植基地。是國家無規(guī)定動物疫病示范區(qū),擁有完備的動物疫病控制體系、動物防疫監(jiān)督體系、動物疫情監(jiān)測體系、動物防疫屏障體系,全市形成了以肉食雞生產(chǎn)為支柱,以豬、牛、羊、蛋雞生產(chǎn)為基礎(chǔ),以兔、貂、鹿生產(chǎn)為輔助的良好畜牧業(yè)格局。特別是肉食雞產(chǎn)業(yè)成為畜牧業(yè)的“拳頭”產(chǎn)業(yè),已達到年出欄肉食雞6000萬只的規(guī)模,年出口創(chuàng)匯超過1500萬美元。的海岸線長59.8公里,刺參、鮑魚自然分布面積2萬多畝,是我國重要的海珍品養(yǎng)殖基地。全市擁有以京魯漁業(yè)為龍頭的水產(chǎn)冷藏加工企業(yè)30多家,年加工水產(chǎn)品30多萬噸,漁業(yè)總產(chǎn)值達到58億元。
(三)標準化、規(guī)?;幕貎?yōu)勢。以葡萄酒、果品、畜牧、水產(chǎn)四大農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)為重點,積極發(fā)展“龍頭企業(yè)+種植大戶+基地”和“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”的生產(chǎn)模式,成功地走出了一條專業(yè)化生產(chǎn)、規(guī)?;?jīng)營的基地建設路子。在基地建設過程中,不僅注重速度,更加強調(diào)質(zhì)量,要求新建基地全部達到“十有”標準,即有生產(chǎn)規(guī)程、有生產(chǎn)檔案、有產(chǎn)品品牌、有檢測設備、有包裝標識、有龍頭依托、有管理責任人、有技術(shù)負責人、有質(zhì)量安全追溯、有微機聯(lián)網(wǎng)。在標準化基地生產(chǎn)過程中,大力推廣“五統(tǒng)一”管理制度:即統(tǒng)一優(yōu)良品種、統(tǒng)一生產(chǎn)規(guī)程、統(tǒng)一投入品供應和使用、統(tǒng)一田間管理和統(tǒng)一收獲時間。早在2002年,就被認定為全國葡萄農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)和省蘋果標準化示范區(qū);2004年,被農(nóng)業(yè)部授予國家第二批無公害農(nóng)產(chǎn)品(果品)生產(chǎn)示范基地縣;2008年,被農(nóng)業(yè)部授予全國綠色食品原料(葡萄)標準化生產(chǎn)基地和全國優(yōu)質(zhì)葡萄生產(chǎn)基地。到目前,全市果品基地面積達到45萬畝,其中國家無公害農(nóng)產(chǎn)品(果品)基地30萬畝,國家綠色食品原料(葡萄)標準化生產(chǎn)基地15萬畝,省級蘋果標準化種植示范區(qū)16萬畝。健全、完善的標準化生產(chǎn)體系和管理制度,為國家綠色農(nóng)業(yè)示范區(qū)的建設提供了充分的保障。
(四)組織化的生產(chǎn)優(yōu)勢。自2000年開始,就從理論和實踐上開始探索農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟的路子,在農(nóng)民自愿的基礎(chǔ)上,興辦了供應、加工、銷售、服務等多種類型的合作組織,努力使農(nóng)民分享到生產(chǎn)、加工、銷售各環(huán)節(jié)的利益,真正結(jié)成了“風險共擔、利益均沾、聯(lián)心聯(lián)利、共同發(fā)展”的利益共同體,為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營構(gòu)筑了有效載體,有力地促進了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展。到目前,全市共有合作經(jīng)濟組織72個,擁有社員2.4萬戶,資產(chǎn)總額5050萬元,其中固定資產(chǎn)3808萬元,入股資金720萬元。合作社年實現(xiàn)銷售收入5.6億元,帶動基地12萬畝,帶動農(nóng)戶7萬戶。按照綠色有機農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的思路,通過合資合作、股份制等方式,大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè),現(xiàn)已形成了一個以骨干企業(yè)為支撐、以名牌產(chǎn)品為依托的加工產(chǎn)業(yè)體系,具有很強的集群化加工優(yōu)勢。目前,全市共有食品加工企業(yè)187家,規(guī)模以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭和骨干企業(yè)發(fā)展到50家,農(nóng)產(chǎn)品加工能力達到150萬噸,加工產(chǎn)品涵蓋了果品、葡萄酒、速凍保鮮蔬菜、肉奶制品、水產(chǎn)制品、調(diào)理食品等。全市建成國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)2家,省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)4家,形成了蘋果產(chǎn)業(yè)有園藝場、葡萄與葡萄酒產(chǎn)業(yè)有長城、畜牧產(chǎn)業(yè)有民和牧業(yè)、水產(chǎn)品養(yǎng)殖加工產(chǎn)業(yè)有京魯?shù)漠a(chǎn)業(yè)化發(fā)展格局,四大龍頭很好地發(fā)揮了示范帶動作用,引領(lǐng)農(nóng)業(yè)四大主導產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。
三、發(fā)展綠色有機農(nóng)業(yè)的制約因素
一是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機構(gòu)不健全,管理體系建設還不夠健全和完善。農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)標準、質(zhì)量監(jiān)測、監(jiān)督管理、示范推廣等體系化建設還需進一步完善、鞏固。檢測監(jiān)管水平有待提高,尚未建成市級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測中心,大部分市場只對蔬菜進行快速檢測,檢測水平低、檢測比例少,檢測裝備和檢測設置點難以滿足廣大消費者的安全需求。二是農(nóng)業(yè)的整體科技含量仍不高。從種養(yǎng)環(huán)節(jié)看,應用先進技術(shù)的標準化種養(yǎng)還不普及;從加工環(huán)節(jié)看,高科技、高附加值產(chǎn)品還不多。綠色有機農(nóng)產(chǎn)品的檔次還不夠高,輻射面不大、市場占有率不高。三是影響綠色有機農(nóng)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量安全因素仍然存在。放心農(nóng)資營銷體系建設不規(guī)范,無證經(jīng)營現(xiàn)象泛濫。一些分散生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)戶和攤主,缺乏質(zhì)量安全意識和社會責任感,不按制度、規(guī)范、標準進行生產(chǎn)、加工、運輸和銷售,不按“施藥安全間隔期”或“休藥期”采收農(nóng)產(chǎn)品,產(chǎn)品質(zhì)量存在隱患;有的企業(yè)違反規(guī)定在農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地及河道流域排放污染物,使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境受到嚴重影響。傳統(tǒng)的高殘留高毒素農(nóng)藥仍將持續(xù)影響土壤環(huán)境。四是經(jīng)過20多年的發(fā)展,我市60%的蘋果園出現(xiàn)果園密閉、樹齡老化等現(xiàn)象,為實現(xiàn)高產(chǎn)而不斷增加的化肥用量也導致果品質(zhì)量、個頭及口感下降。五是高質(zhì)量產(chǎn)品市場認可度不高。由于認識程度和公信力等原因,市場上的有機、綠色、無公害農(nóng)產(chǎn)品還沒有成為暢銷產(chǎn)品。盡管消費者渴望吃到優(yōu)質(zhì)安全的農(nóng)產(chǎn)品,但怕受騙上當花“冤枉錢”。市場上有的有機產(chǎn)品和綠色產(chǎn)品只能按普通產(chǎn)品價格標準,走普通產(chǎn)品銷售渠道,影響了企業(yè)供應優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的積極性。
四、發(fā)展綠色有機農(nóng)業(yè)的措施和建議
(一)加強組織領(lǐng)導。要適應綠色有機農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求,提升綠色有機農(nóng)業(yè)在可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中的層次,把發(fā)展綠色有機農(nóng)業(yè)作為實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的基礎(chǔ)性、先導性和全局性的工作來抓,切實加強領(lǐng)導。綠色農(nóng)業(yè)所涉及的農(nóng)業(yè)、環(huán)保、科技、工商、食品衛(wèi)生、外貿(mào)等部門應協(xié)作配合,及時研究和解決實際問題,形成支持綠色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)發(fā)展的合力,推動綠色農(nóng)產(chǎn)品這一新興事業(yè)健康成長和迅速壯大。同時,要加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全納入市委、市政府重要議事日程,成立由市長任組長的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作領(lǐng)導小組,明確各部門職責分工。建立市、鎮(zhèn)、村三級聯(lián)動、上下貫通的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系,設立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管辦公室,牽頭協(xié)調(diào)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作,同時履行市政府農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作領(lǐng)導小組辦公室的職能。鎮(zhèn)街建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站,明確分管領(lǐng)導和責任人員,負責轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作。將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全納入全市崗位目標管理考核,健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作制度和政策規(guī)章。
(二)調(diào)整農(nóng)業(yè)發(fā)展思路。我市農(nóng)業(yè)種植業(yè)中蘋果面積最大,而且是目前我市農(nóng)民收入的主要來源,甚至可以說是養(yǎng)家糊口的根本。2010年,省出臺了《省果業(yè)振興規(guī)劃》,今年,市又出臺了《市水果產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》,這為我市實現(xiàn)蘋果產(chǎn)業(yè)升級提供了歷史性的機遇。我們應該緊緊抓住這一機遇,全力爭取并充分利用上級的優(yōu)惠政策,加大產(chǎn)業(yè)扶持力度,在鞏固葡萄標準化管理優(yōu)勢的同時,將打造綠色有機農(nóng)業(yè)的另一個支撐點放在蘋果產(chǎn)業(yè)上,做到一手抓葡萄、一手抓蘋果。通過政府引導、政策支持,大力推行蘋果栽培新模式—蘋果矮砧集約栽培技術(shù),加大密植園改造力度,完成我市蘋果產(chǎn)業(yè)的升級改造,減少勞動力的投入。篩選有經(jīng)濟實力的果品生產(chǎn)加工企業(yè),選擇地力條件好、管理技術(shù)高的基地,按照有機食品生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程生產(chǎn)一批高質(zhì)量的蘋果,在果面貼上綠色農(nóng)業(yè)協(xié)會徽標和“綠色”字樣,打造高檔蘋果。制作蘋果生產(chǎn)和管理宣傳影像資料,組織企業(yè)到廣州江南果菜批發(fā)市場、北京新發(fā)地農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場等較有影響力的大市場和家樂福、沃爾瑪?shù)却蟪羞M行“蘋果—產(chǎn)區(qū)品牌推介會”,進行高端市場的蘋果促銷活動。
(三)加大監(jiān)管力度。一是完善監(jiān)測體系,整合檢測資源,完善配套必要的儀器設備,搞好檢驗檢測人員培訓,強化檢驗檢測手段,擴大農(nóng)產(chǎn)品檢測面,提高農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢測能力和技術(shù)水平。建立公開、透明的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息制度,及時為社會提供農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息服務。進一步加大農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通、消費等環(huán)節(jié)的監(jiān)管力度,形成政府主導、部門配合、上下聯(lián)動、社會參與的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管體系。二是把農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境控制和生產(chǎn)管理結(jié)合起來,逐步建立產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)測與評價制度。建立包括食品添加劑使用、飼料及添加劑使用、農(nóng)藥使用、肥料使用、獸藥使用、漁藥使用和產(chǎn)品包裝等方面的農(nóng)業(yè)投入品使用準則體系。加快建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯制度,建議在大型超市和市、市(縣)兩級批發(fā)市場逐步推進農(nóng)產(chǎn)品市場準入制度。三是深入開展農(nóng)業(yè)投入品專項整治工作,積極推行農(nóng)業(yè)投入品連鎖經(jīng)營等相對封閉的農(nóng)資配送體系,凈化投入品市場,從源頭上控制污染。
(四)強化對綠色有機農(nóng)業(yè)的宣傳力度。通過多層次、多形式、多渠道的宣傳活動,普及綠色有機農(nóng)業(yè)知識,提高全社會對綠色有機農(nóng)業(yè)的認知水平,暢通綠色農(nóng)產(chǎn)品的消費渠道。認真組織實施農(nóng)產(chǎn)品名牌戰(zhàn)略,鼓勵各類企業(yè)創(chuàng)立名牌,增大綠色有機農(nóng)產(chǎn)品在國內(nèi)外的知名度,進一步提高其市場占有率。密切跟蹤綠色有機農(nóng)產(chǎn)品國際標準的變化,加強國際市場信息的收集與分析工作,針對國際貿(mào)易中的技術(shù)壁壘,建立預警機制,以便及時應對。發(fā)揮比較優(yōu)勢,根據(jù)當?shù)貙嶋H,建立諸如勞動密集型和勞動技術(shù)密集型的綠色農(nóng)業(yè)的創(chuàng)匯基地,以質(zhì)優(yōu)價廉物美的綠色有機農(nóng)產(chǎn)品擴大國內(nèi)外市場份額。
(五)加大對優(yōu)質(zhì)有機肥料的推廣力度。沼液沼渣作為優(yōu)質(zhì)有機肥,作為提高食品質(zhì)量的重要原料,其利用將是大勢所趨,其價值將不斷提高。充分發(fā)揮我市獨有的戶用沼氣項目和工程沼氣項目資源,一方面在政策上對沼液沼渣的生產(chǎn)和利用給予扶持,扶持的對象范圍從生產(chǎn)沼液沼渣產(chǎn)品的養(yǎng)殖戶和企業(yè),擴大到使用沼液沼渣的種植戶。另一方面在技術(shù)上加以引導,結(jié)合測土配方施肥示范縣項目,加大對沼液沼渣的推廣力度,尤其是民和大型沼氣發(fā)電工程所產(chǎn)生的沼渣、沼液,其生產(chǎn)過程固定,營養(yǎng)成分含量穩(wěn)定,可作為重點項目加以宣傳推廣,進一步提高沼液沼渣利用率。
一、基本做法
(一)加強政策、資金扶持,吸引社會投資
市在建設柑桔板塊基地的過程中,將板塊建設專項、扶貧、科技、財政、計劃、移民等各類涉農(nóng)項目資金1000萬元捆綁集中使用,對新建連片50畝以上的柑桔基地每畝補助200元;連片開發(fā)200畝以上的,解決基地水電路問題;對獲得無公害柑桔品牌的,獎勵10000元;對基地開發(fā)涉及的土地、稅收、供水、供電等各種收費酌情減免;還放寬政策,吸引了農(nóng)民、城鎮(zhèn)居民、工商企業(yè)、外商等各種民間資本參與建設柑桔生產(chǎn)基地和加工廠。市對實施高接換優(yōu)的新品種果園,每畝補貼標準由原來的50元提高到了100元,對新開發(fā)的基地,每成活一株果樹,補貼1.5元。
(二)引進推廣先進技術(shù),提高板塊基地科技含量
以前,市的桔園在修剪、施肥、病蟲防治、無公害生產(chǎn)技術(shù)等方面落后。全市平均單產(chǎn)僅1200斤/畝,且優(yōu)質(zhì)果率較低。為了建好柑桔板塊,該市從華中農(nóng)業(yè)大學引進了特早熟蜜柑“稻葉”、早熟“光明早”、“日南1號”、“大蒲”等脫毒優(yōu)質(zhì)新品種苗木2萬株,建立了50畝良種采施圃和100畝育苗基地,健全了苗木繁育體系。為了提高板塊內(nèi)的柑桔優(yōu)質(zhì)果率,他們制定了《無公害生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程》,開展了柑桔標準化生產(chǎn)的技術(shù)培訓和技術(shù)指導,累計培訓70余場次,培訓科技示范戶和種植大戶6800余人,發(fā)放技術(shù)資料5000余份,生物農(nóng)藥、有機肥、測土配方施肥技術(shù)等標準化生產(chǎn)技術(shù)應用普及率達到80%。縣米業(yè)公司聯(lián)合農(nóng)業(yè)部門制定了《優(yōu)質(zhì)稻板塊主栽品種保優(yōu)栽培技術(shù)方案》和《優(yōu)質(zhì)稻板塊基地核心示范區(qū)建設實施方案》,培訓360場次,培訓達7.2萬人。落實好病蟲害防治跟蹤服務措施,在去年稻飛虱大爆發(fā)的嚴峻形勢下,該地未發(fā)生大的病蟲災害。市聘請科研院所的果樹專家,與本市技術(shù)骨干一道開展技術(shù)培訓和科技入戶工作,重點推廣了高接換優(yōu)、果實套裝、平衡施肥、四季修剪、病蟲綜合防治、土肥水管理、果園生草栽培等生產(chǎn)技術(shù)。
(三)組織引導龍頭企業(yè)和專業(yè)合作經(jīng)濟組織參與板塊建設,提高農(nóng)業(yè)效益
米業(yè)有限責任公司積極參與建設優(yōu)質(zhì)稻板塊基地。在該公司的帶動下,縣優(yōu)質(zhì)稻生產(chǎn)基地面積達到51萬畝。其中,一級高檔優(yōu)質(zhì)稻生產(chǎn)基地5萬畝,二級中檔優(yōu)質(zhì)稻生產(chǎn)基地35萬畝。優(yōu)質(zhì)稻訂單收購面積40萬畝,實行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價收購政策,一級優(yōu)質(zhì)稻按1.9元/公斤、二級優(yōu)質(zhì)稻按1.52元/公斤兌現(xiàn),高檔優(yōu)質(zhì)稻收購價格高于普通稻谷最低收購價30%。同時,對“兩優(yōu)培九”每公斤種子補貼4元,每公斤稻谷加價0.04元,機收每公斤再加價0.02元。
市專業(yè)經(jīng)濟合作組織在板塊基地的更新品種、普及科技、訂單收購等方面發(fā)揮了重要作用。以前,由于果樹品質(zhì)不優(yōu)、新型保優(yōu)技術(shù)推廣普及率低和新品種更新?lián)Q代速度慢,造成了水果產(chǎn)量低、品質(zhì)差、價格低。湘南、黃花等普通砂梨品種常年銷售價格只有0.3-0.4元/斤,遠低于新品種黃金梨(1.5-3元/斤)的價格,部分果農(nóng)只得毀園改種。成立春雨苗木果品合作社后,241家苗木果品生產(chǎn)戶常年都能得到該社提供的優(yōu)質(zhì)果苗和果樹高接換優(yōu)技術(shù)指導,解決了農(nóng)民在各生產(chǎn)環(huán)節(jié)遇到的栽培、管理方面的難題。同時他們與省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)果品公司開展合作經(jīng)營,承接訂單生產(chǎn),帶動水果基地面積8.6萬畝,簽訂了訂單合同的有1.8萬戶,訂單生產(chǎn)率達62%。
二、主要績效
(一)壯大了龍頭企業(yè),形成了“一基地一品牌”的經(jīng)營格局
省米業(yè)有限公司是縣的一家從事糧油購銷的省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。擴大優(yōu)質(zhì)稻板塊基地規(guī)模使該公司生產(chǎn)經(jīng)營實現(xiàn)擴規(guī)上檔成為了可能。去年3月,該公司聯(lián)合華茂、中興、銀谷、實力等米業(yè)公司及、、、等市縣(區(qū))大米加工企業(yè),實行貼牌生產(chǎn),擴大“品牌”的品牌優(yōu)勢。5月中旬,又與中儲糧分公司等優(yōu)勢企業(yè)簽訂了合作協(xié)議。通過集團整合,內(nèi)聯(lián)外引等有效措施,壯大龍頭企業(yè)。現(xiàn)在,該公司的年生產(chǎn)能力己經(jīng)達到25萬噸,比上年增加15萬噸。全年企業(yè)銷售收入突破5億元,利稅4000萬元,其中優(yōu)質(zhì)稻銷售收入達4.7億元?!啊逼放茦s獲了國家糧食行業(yè)協(xié)會“放心米”、“著名商標”、“省名牌”、“消費者滿意商品”、“A級綠色食品”、“無公害產(chǎn)品”等多項殊榮。
市通過整合基地,把原有的“漢水梨”、“梨”等幾個品牌進行整合,主打“漢水梨”品牌。現(xiàn)在,“漢水梨”在、、、等11個省市占據(jù)著較大市場份額?!皾h水梨”商標也被評為“省著名商標”和“名牌”。
(二)促進了農(nóng)民持續(xù)大幅增收
實現(xiàn)農(nóng)民持續(xù)增收一直是我省“三農(nóng)”工作的難點問題,但發(fā)展板塊經(jīng)濟較好地解決了這一問題。調(diào)查中,我們發(fā)現(xiàn),市桔農(nóng)人均增收250元。主產(chǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)桔農(nóng)平均收入最高達到1萬元,戶平收入最高達5萬元??h7.2萬農(nóng)戶因推廣優(yōu)質(zhì)稻受益,人均增收60.5元,畝平增收102.8元。市水果板塊基地內(nèi)的農(nóng)民純收入達到1279元/畝,增13.4%。
(三)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量、質(zhì)量、市場競爭力和農(nóng)業(yè)綜合效益明顯提高
通過發(fā)展板塊經(jīng)濟,項目區(qū)的單產(chǎn)、總產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)率大大提高。市通過板塊基地內(nèi)的技術(shù)改造提升,全市柑桔生產(chǎn)產(chǎn)量明顯提高。年全市柑桔實際產(chǎn)量18萬噸,比項目實施前增產(chǎn)28.6%;銷售收入1.8億元,增收4000萬元;畝平產(chǎn)量735公斤,增產(chǎn)20.9%。柑桔優(yōu)質(zhì)果率達到50%,提高15%。全市有八個柑桔專業(yè)場通過無公害產(chǎn)品認證,無公害生產(chǎn)面積達10萬畝,占全市總面積的40.8%。
在市,全市砂梨高接換優(yōu)面積達到20000畝,比去年增60%,新發(fā)展水果基地2000畝,建設中心示范園1000畝;水果總面積13萬畝,增4%;總產(chǎn)量18.1萬噸,增11%;單產(chǎn)1446公斤/畝,增12.3%;總產(chǎn)值3.3億元,增3%。水果優(yōu)質(zhì)率76%,增5.5%。
三、幾點啟示
板塊基地建設是我省在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設過程中按照科學發(fā)展觀的要求闖出的一條新路。、、是我省農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件較差、困難較多、農(nóng)業(yè)發(fā)展相對較為薄弱的地區(qū)。但他們依靠農(nóng)業(yè)板塊基地建設,在短短幾年間,優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)出能力明顯增強、加工轉(zhuǎn)化水平明顯提升,優(yōu)質(zhì)率和市場占有率明顯提高。從三地的做法和成效可以看出:
(一)調(diào)動農(nóng)民積極性是抓好板塊建設的前提
縣7.2萬農(nóng)戶參與建設優(yōu)質(zhì)稻板塊,市水果板塊基地網(wǎng)絡了1.8萬農(nóng)戶??梢?,由于板塊經(jīng)濟拓寬了農(nóng)民的增收門路,增強了獨立分散的農(nóng)戶與千變?nèi)f化大市場的聯(lián)系,農(nóng)民參與建板塊積極性很高。發(fā)展板塊經(jīng)濟是為了帶動結(jié)構(gòu)調(diào)整,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。在市場經(jīng)濟條件下,建設板塊基地,光靠政府“喊口號”和“強迫命令”不行,必須發(fā)動千家萬戶一起來參與建設,板塊才能建得好,才能真正發(fā)揮出效益。
(二)實行標準化生產(chǎn)是提高板塊質(zhì)量的關(guān)鍵
市生物農(nóng)藥、有機肥、測土配方施肥技術(shù)等標準化生產(chǎn)技術(shù)應用普及率提高到80%,就使柑桔優(yōu)質(zhì)果率提高了15%,無公害生產(chǎn)面積擴大到10萬畝。僅此一例,可以看出,只有在板塊內(nèi)按照無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、高效種養(yǎng)模式、測土配方施肥、動植物病蟲害防治、農(nóng)機作業(yè)等標準化生產(chǎn)技術(shù),進行生產(chǎn)和管理,才能保證農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)、生態(tài)和安全。米業(yè)公司制定《優(yōu)質(zhì)稻板塊主栽品種保優(yōu)栽培技術(shù)方案》,對優(yōu)質(zhì)稻嚴格檢測,分級收購的事實證明,要想實現(xiàn)板塊基地質(zhì)的飛越,就必須實行一個品種一套技術(shù)規(guī)程,統(tǒng)一生產(chǎn)標準,提高科學管理水平。農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)率提高了,市場占有率和板塊的競爭力自然也就會提高。
城鎮(zhèn)是社會生產(chǎn)力發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物,是農(nóng)村與城市之間聯(lián)系的紐帶,城鎮(zhèn)的發(fā)展狀況體現(xiàn)了一個社會的整體發(fā)展水平。**鎮(zhèn)是陽曲縣四個建制鎮(zhèn)之一,位于縣城北部,是陽曲縣的北大門,也是省城太原的北大門。全鎮(zhèn)轄12個行政村,32個自然村,國土面積140平方公里,耕地面積49600畝,總?cè)丝?3000人。全鎮(zhèn)2009年農(nóng)村經(jīng)濟總收入完成17002萬元,財政稅收完成XX.7萬元,農(nóng)民人均純收入2925元。**鎮(zhèn)交通便利,設施完備。108國道、大運高速縱貫全鎮(zhèn)南北,北同蒲鐵路穿行本鎮(zhèn)西南部,全鎮(zhèn)12個行政村,8個處于大運路沿線,4個處于城賈路沿線,全部通了油路、水泥路;現(xiàn)建有11萬伏變電站,有陜京二線天然氣加壓分輸站和省天然氣加壓分輸站設在**村南,基礎(chǔ)設施較為完善。
一、發(fā)展小城鎮(zhèn)推進農(nóng)民工向城鎮(zhèn)集聚的基本情況
鎮(zhèn)政府所在地**村,南距縣城13公里,北距忻州市30公里,是全鎮(zhèn)的政治、經(jīng)濟、文化、交通、信息中心,也是商業(yè)、集市貿(mào)易的樞紐和農(nóng)副產(chǎn)品的集散地,是以建材業(yè)為主、農(nóng)副產(chǎn)品加工和畜產(chǎn)品養(yǎng)殖加工為輔的新型小城鎮(zhèn)。XX年進行小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設以來,**村硬化了兩條主街道,鑿了一眼深井,擴建了一棟小學教學樓,新建了鎮(zhèn)中學教學樓,鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院,信用合作社和居民樓,依托深井水建了45棟節(jié)能溫室。
經(jīng)濟發(fā)展的支撐依賴與項目建設,群眾增加收入依賴項目建設。**鎮(zhèn)一手抓現(xiàn)有項目的發(fā)展壯大,一手抓新項目的引進落戶。全鎮(zhèn)的兩個支柱企業(yè)喜躍發(fā)公司、百城鋼鐵成為全縣的亮點企業(yè),喜躍發(fā)公司承攬縣首邑西路等多項縣級重點工程,承攬?zhí)丫€等多項省級重點項目,公司業(yè)務邁出國門,群眾務工到了非洲。百城鋼鐵成為全縣的稅收支柱企業(yè),全年上繳稅金XX萬元,但目前受到金融危機嚴重影響,面臨效益下滑的不利局面。與此同時,經(jīng)過積極協(xié)商聯(lián)系,投資在千萬元以上水泥粉磨站項目即將投產(chǎn),將成為全鎮(zhèn)新的經(jīng)濟增長亮點。
(一)基礎(chǔ)設施不斷完善。近幾年隨著小城鎮(zhèn)建設力度的逐漸加大,交通、通訊、醫(yī)療、教育、水利、電力等各項基礎(chǔ)設施不斷完善,鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌得到很大改變。
(二)人口不斷聚集,就業(yè)結(jié)構(gòu)不斷完善。小城鎮(zhèn)就業(yè)人口不斷增加,小城鎮(zhèn)人口就業(yè)結(jié)構(gòu)呈多元化,主要以商業(yè)、服務業(yè)為主。
(三)集鎮(zhèn)建設對產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的作用日益明顯。小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設施的改善,為民營經(jīng)濟發(fā)展和集貿(mào)市場擴大提供了平臺,二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度加快。人流、物流、信息流、資金流加大,一改過去冷清、沉悶的景象。
二、發(fā)展小城鎮(zhèn)推進農(nóng)民工向城鎮(zhèn)集聚所采取的政策措施及效果
(一)理清思路、科學規(guī)劃。鎮(zhèn)黨委、政府全面貫徹落實縣委、縣政府的政策和部署,以科學發(fā)展觀為指導,以建設社會主義新農(nóng)村統(tǒng)攬全局,以加快創(chuàng)新為主題,以項目產(chǎn)業(yè)建設為主線,以城效經(jīng)濟為主導,著力構(gòu)建“一帶三產(chǎn)業(yè)”,即構(gòu)建大運經(jīng)濟帶,發(fā)展林牧、果蔬、生態(tài)旅游三個主導產(chǎn)業(yè),顯著增強經(jīng)濟實力,富裕農(nóng)民群眾,建設太原北部經(jīng)濟強鎮(zhèn)。**鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展的主要方向是:抓緊抓好太原工業(yè)新區(qū)規(guī)劃建設的機遇,用足用好優(yōu)惠政策,引進建設民營項目,使民營經(jīng)濟成為全鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的主力;壯大大運經(jīng)濟帶,抓緊抓好省市規(guī)劃建設大運經(jīng)濟帶的機遇,依傍大運路的優(yōu)勢,加快項目建設,發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè);建設社會主義新農(nóng)村,抓緊抓好國家大力投資建設社會主義新農(nóng)村的機遇,搞好試點,以點帶面,建設生態(tài)美、實力強、人民富裕的新**。
(二)突出重點、壯大龍頭。在全縣“生態(tài)建設年”活動大力促動下,把主要精力放在投產(chǎn)項目即百城鋼鐵的達產(chǎn)達效上,把稅收目標的實現(xiàn)全部寄托在百城鋼鐵上。通過外部環(huán)境的創(chuàng)造和內(nèi)部企業(yè)的努力,對供料系統(tǒng)、除塵設施進行技術(shù)改造,在融資、原料、技術(shù)、市場等多方面得到改善和開拓,生產(chǎn)效益有效提升,僅百城鋼鐵一家納稅就達1600多萬元,僅次于龍輝、三興、東鋁,連續(xù)兩年位居全縣第四納稅大戶,為全縣財政稅收做出突出貢獻。把發(fā)展后勁放在研發(fā)項目即喜躍發(fā)彩色瀝青的開發(fā)上,新建生產(chǎn)車間,購置稀漿封層和瀝青灑布車輛,該公司承建了縣城新陽大街改造工程,出資為陽曲公園修建了聚仙閣第一景觀,為**增光添彩。與此同時,不失時機地爭取到并配合好,順利完成和推進了一批重點基礎(chǔ)項目,爭取投資800多萬元,改造中低產(chǎn)田近XX0畝,順利完成了建于移動新村投資達640萬元的富士康敬老院,建于**中學投資達400余萬元的文物古跡慈仁寺。順利推進了一期投資700余萬元的**中學擴建工程,二期投資200多萬元的移動新村建設工程,全鎮(zhèn)重點工程項目顯著推進。
(三)夯實基礎(chǔ)、提升功能。從事關(guān)群眾長遠發(fā)展的水、路、田入手,下大力氣抓好基礎(chǔ)建設。積極向市縣交通部門爭取,年內(nèi)新修三條鄉(xiāng)村路,分別是卷子頭――三畛――**,大運路――大泉溝――張家溝――李家溝――**,大運路――南高莊――**——辛莊。至此,**鎮(zhèn)將形成環(huán)形路網(wǎng)結(jié)構(gòu),群眾出行條件得到極大改善,以此為契機,硬化卷子頭、**、南高莊、張家溝等村主街道,新建鐵貓公園、綠化**村主街道,進一步改善村容村貌。穩(wěn)步推進中低產(chǎn)田改造項目,改造**村農(nóng)田1400畝,新打深井1眼,修整田間路5公里,栽植田間林6000余株,鋪設灌溉管道6000米,農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力得到進一步提高。
(四)優(yōu)化產(chǎn)業(yè),形成特色。鞏固優(yōu)化傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),以景莊、北家莊小雜糧專業(yè)合作社為帶動,在景莊、北家莊、金家崗等村規(guī)模發(fā)展小雜糧種植,以砂河、棘針溝養(yǎng)豬專業(yè)合作社為帶動,發(fā)展農(nóng)戶規(guī)模養(yǎng)豬,以中低產(chǎn)田改造項目為帶動,在大泉溝等村新發(fā)展溫室大棚,以上原千畝棗園改造、大運高速山楂經(jīng)濟林景觀工程為帶動,在上原、砂河等村發(fā)展棗樹、山楂樹種植。特別要響應縣委、縣政府發(fā)展設施蔬菜、建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)片區(qū)的戰(zhàn)略部署和要求,把握農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目實施的契機,在大泉溝等村規(guī)劃建設設施蔬菜示范基地,采取政府組織、干部帶頭、專家示范、部門服務、農(nóng)民參與的模式,集中連片,規(guī)模發(fā)展。有針對性的舉辦生豬養(yǎng)殖、大棚蔬菜種植等科技培訓,提高群眾科技水平。
(五)關(guān)注民生、構(gòu)建和諧。努力改善民生,促進民和,盡最大努力解決農(nóng)民群眾反映的熱點難點焦點問題,關(guān)心困難群眾、弱勢群體生活生產(chǎn)。竭力抓好事關(guān)全局、事關(guān)農(nóng)民生命財產(chǎn)的安全、穩(wěn)定、防疫、防汛、防火護林工作,健全制度落實責任,解決問題,清除隱患,全鎮(zhèn)全年無安全事故發(fā)生、無越級上訪、無荒火、無疫情。積極開展文明**、平安**創(chuàng)建活動,加強精神文明建設,加強社會治安綜合治理,鎮(zhèn)村文明程度提升,治安秩序好轉(zhuǎn)。全面完成了計劃生育各項指標任務,合作醫(yī)療收繳任務,加快了教育、衛(wèi)生、文化、體育各項社會事業(yè)發(fā)展。
三、當前妨礙小城鎮(zhèn)發(fā)展和農(nóng)民工向城鎮(zhèn)集聚的體制性矛盾和問題
(一)對小城鎮(zhèn)建設的認識還不到位。小城鎮(zhèn)建設是一項長期的、艱巨的、系統(tǒng)性工程,近年來,一些干部將主要精力放在那些短、快項目上,對小城鎮(zhèn)建設這一關(guān)系到“三農(nóng)”問題的重大戰(zhàn)略說的多,動的少,沒有充分認識到小城鎮(zhèn)建設的重要意義。
(二)小城鎮(zhèn)建設的投入不足。由于財政狀況較差,能用于搞小城鎮(zhèn)建設的錢幾乎為零。由于小城鎮(zhèn)建設的投入機制不健全,金融支持小城鎮(zhèn)建設的投入渠道不暢通等,導致利用社會資金投入小城鎮(zhèn)建設的吸引力不強。此外,由于目前土地存量較少,缺乏合理的政策支持,土地出讓金比例過高的原因,也讓一些人“望而卻步”。
(三)小城鎮(zhèn)經(jīng)濟中產(chǎn)業(yè)缺乏規(guī)?;7枪?jīng)濟發(fā)展相對滯后。沒有形成大的規(guī)模產(chǎn)業(yè)。調(diào)產(chǎn)形不成規(guī)模,農(nóng)民增收很難。
(四)小城鎮(zhèn)土地、人口素質(zhì)較差。耕地面積的不斷減少,人地矛盾不斷激化;城鎮(zhèn)人口大量外流。剩余人口文化素質(zhì)、技術(shù)技能低,大多數(shù)只能從事一些簡單的工作,就業(yè)面被限制在較小的范圍之內(nèi);
四、支持小城鎮(zhèn)發(fā)展推進農(nóng)民工向城鎮(zhèn)集聚的體制政策建議
(一)提高對小城鎮(zhèn)建設的認識,加大小城鎮(zhèn)發(fā)展的力度。一是加強組織領(lǐng)導。各級政府要把小城鎮(zhèn)建設納入重要議事日程,成立專門領(lǐng)導機構(gòu),組織精干力量,推動小城鎮(zhèn)建設。二是廣泛開展宣傳。各級政府要利用各種形式廣泛宣傳小城鎮(zhèn)建設的戰(zhàn)略意義和各項政策,創(chuàng)造良好輿論環(huán)境,調(diào)動一切積極因素,為小城鎮(zhèn)發(fā)展獻計出力。三是積極穩(wěn)妥推進。堅持從實際出發(fā),量力而行。
(二)加大小城鎮(zhèn)建設投入,加快小城鎮(zhèn)建設步伐。資金問題是小城鎮(zhèn)建設的“瓶頸”,在小城鎮(zhèn)建設中,財政應大力支持小城鎮(zhèn)建設,建立國家、個人、外資等多元投資機制,多渠道籌措資金。一是國家要加大對小城鎮(zhèn)建設的投入。二是制定有關(guān)政策使金融部門資金向小城鎮(zhèn)建設傾斜。三是進一步拓寬民間資本,高效聚集民間資本,加大民間資本投入小城鎮(zhèn)建設的力度。
(三)合理布局,超前規(guī)劃。一是科學地對小城鎮(zhèn)發(fā)展進行總體規(guī)劃和布局。二是合理制定小城鎮(zhèn)建設規(guī)模。三是科學確定小城鎮(zhèn)發(fā)展的方向和速度。要根據(jù)當?shù)貙嶋H合理確定小城鎮(zhèn)發(fā)展的方向,循序漸進。
從我們這次調(diào)查情況看,我區(qū)的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織分為官辦、民辦、官民聯(lián)辦、企民聯(lián)辦四種形式。官辦的主要以在科協(xié)管理登記為主,這些組織主要是按農(nóng)業(yè)服務體系,以農(nóng)技、農(nóng)經(jīng)、畜牧、水產(chǎn)、林果、農(nóng)機、水利、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、科技服務等組織建立的行業(yè)協(xié)會組織,這些組織主要是依托區(qū)、鄉(xiāng)兩級服務部門,結(jié)合村級干部與技術(shù)能手,行業(yè)帶頭人建立的組織。這些組織的建立與發(fā)展是從20世紀80年代開始的,改革開放以來,這些組織在推動農(nóng)村各產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中起到了很大的作用,從耕作技術(shù)、管理技術(shù)、品種改良、生產(chǎn)環(huán)節(jié),到灌溉、施肥、防病治病、新技術(shù)推廣都起到了至關(guān)重要的作用。
官民聯(lián)辦是第二種形式。象我區(qū)的棗業(yè)協(xié)會、奶業(yè)協(xié)會、養(yǎng)牛協(xié)會等都屬于官民聯(lián)辦,這些組織是適應我區(qū)近年來綠色農(nóng)業(yè)中心建設,建立蔬菜、紅棗、養(yǎng)殖、加工四大基地應運而生的。因為隨著四大基地的建立,大量的產(chǎn)品要進入市場,這些產(chǎn)品能不能占領(lǐng)市場,這就需要生產(chǎn)者在生產(chǎn)和銷售環(huán)節(jié)當中,推廣優(yōu)良品種,按無公害標準化規(guī)程組織生產(chǎn)。想按這樣生產(chǎn)銷售,就必須把生產(chǎn)者組織起來,但是按計劃經(jīng)濟的老一套去組織生產(chǎn),生產(chǎn)者接受不了,所以這樣就形成了官民聯(lián)辦,政府主要進行技術(shù)服務、技術(shù)指導、人員培訓、信息咨詢,生產(chǎn)者自己按自愿原則以產(chǎn)品組建協(xié)會,在生產(chǎn)技術(shù)、園區(qū)管理、產(chǎn)品包裝銷售等環(huán)節(jié)進行合作。
企民聯(lián)辦是第三種形式。象我區(qū)的博瑞乳業(yè)奶牛合作社和懷仁醋業(yè)協(xié)會都屬于這種形式。這種形式是適應市場經(jīng)濟發(fā)展而產(chǎn)生的,因為單家獨戶的農(nóng)戶小生產(chǎn)很難適應市場的要求,從產(chǎn)品質(zhì)量、生產(chǎn)規(guī)模、加工包裝、產(chǎn)品標識、宣傳廣告都無法滿足市場的需要。在這種情況下,生產(chǎn)農(nóng)戶自發(fā)的組織起來,與企業(yè)聯(lián)手組建協(xié)會,進行合作生產(chǎn)、銷售。
民辦是第四種形式。象東趙溫室蔬菜協(xié)會、演武養(yǎng)殖協(xié)會、修文蘆筍協(xié)會都是“民辦、民管、民受益”的專業(yè)合作經(jīng)濟組織。溫室園區(qū)生產(chǎn)、養(yǎng)殖園區(qū)生產(chǎn)等都與其他生產(chǎn)有著質(zhì)的區(qū)別,這些生產(chǎn)都要求生產(chǎn)者在產(chǎn)前、產(chǎn)中、前后的各個環(huán)節(jié)進行合作,從購買基建材料、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料到產(chǎn)后銷售,從產(chǎn)中技術(shù)交流到防病治病,從園區(qū)管理到供水供電等都需要合作起來。開始是農(nóng)民互助合作打墻建舍到互助合作購買建材,這樣都可以提高效率,節(jié)省開支,特別是防病治病防疫這都需要大家共同協(xié)作,才能實現(xiàn)最高利益。在此基礎(chǔ)上,農(nóng)民建立了松散型的合作組織,通過合作使大家得到了好處,提高了知識,成立了緊密型協(xié)會組織。
二、組織類型與特征
1、生產(chǎn)合作型。象我區(qū)以鄉(xiāng)(鎮(zhèn))組建的溫室協(xié)會,就是以生產(chǎn)合作為主,輔以銷售合作技術(shù)服務合作的民辦組織。如東趙鄉(xiāng)溫室協(xié)會目前有分會9個,會員454名,他們的主要合作內(nèi)容有流轉(zhuǎn)互換土地,協(xié)調(diào)擔保貸款,建棚物資購買,互助整修墻體,供水供電收費管理,疫病防治,新品種推廣示范,園區(qū)管理,無公害標準化生產(chǎn),協(xié)調(diào)合作銷售等。他們通過幾年來的合作生產(chǎn)、銷售,有力地推進了全鄉(xiāng)溫室大棚的發(fā)展,三年的時間由過去2**余畝發(fā)展到現(xiàn)在的2**0多畝。
2、銷售合作型。象我區(qū)的奶牛協(xié)會,從**年以來,主要以銷售合作為主,如我區(qū)的博瑞乳業(yè)從**年以來發(fā)展銷售合作型會員進行牛奶生產(chǎn),至2**2年,全區(qū)已有會員1**多個,多年合作銷售牛奶3**多萬斤。從2**3年開始博瑞乳業(yè)組建了奶牛生產(chǎn)合作社,計劃建成千頭奶牛養(yǎng)殖園區(qū),與養(yǎng)殖戶進行生產(chǎn)、銷售、技術(shù)合作。目前,這個合作社正在建設張慶鄉(xiāng)北胡喬奶牛園區(qū)和修文鎮(zhèn)陳侃村奶牛園區(qū),入園奶牛已達5**余頭,預計兩個月后,這兩個園區(qū)就可投入生產(chǎn)。
3、科技服務型。象我區(qū)的紅棗協(xié)會就是以產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、培訓棗農(nóng)、傳授信息、出謀劃策、咨詢服務為主的服務組織。目前已有會員1**多名,這個協(xié)會的建立大力推進我區(qū)紅棗產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,特別是紅棗加工的大發(fā)展。目前已有50多戶紅棗加工戶,如協(xié)會副會長創(chuàng)辦的豐元棗業(yè)已形成6**萬斤的生產(chǎn)加工能力。
4、中介服務型。象我區(qū)蔬菜流通協(xié)會,如東陽鎮(zhèn)張辛丑創(chuàng)辦的流通協(xié)會,他就是以蔬菜營銷為主的組織。這些組織的創(chuàng)辦為蔬菜生產(chǎn)與銷售架起了橋梁,有力的推進了全區(qū)蔬菜產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展。
三、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的作用
通過調(diào)查,我們認為我區(qū)的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織在促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展,增加農(nóng)民收入中所起的帶動和促進作用是特別明顯的,并正在顯現(xiàn)出來。主要表現(xiàn)在以下向方面:
1、推動了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)以及其他技術(shù)的大發(fā)展。如我區(qū)的蔬菜、紅棗生產(chǎn)。近幾年來,我區(qū)新建溫室大棚3萬多畝,溫室大棚生產(chǎn)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中是技術(shù)含量高的生產(chǎn),從溫室大棚購建,到生產(chǎn)中每一個環(huán)節(jié)都要求農(nóng)民掌握施肥、澆水、控溫、控濕、移植、授粉、嫁接、采摘、防病治病都要嚴格掌握,方能實現(xiàn)高產(chǎn)高效。紅棗生產(chǎn)從過去不管理發(fā)展到現(xiàn)在優(yōu)種栽植、酸棗接大棗、低位換接、直播和老棗樹修剪五種模式發(fā)展,這些技術(shù)的推廣都是依據(jù)這些組織推廣下去的。使我區(qū)迅速地崛起了一批技術(shù)含量高、農(nóng)民投入高的高產(chǎn)高效產(chǎn)業(yè),促進了農(nóng)民的增收,如一戶種一個溫室一年就可做到純收入12**0元以上,一戶養(yǎng)3**0只雞一年就可實現(xiàn)純收入3萬元。
2、解決了農(nóng)民一家一戶不能干、不好干的問題。如我區(qū)演武村的養(yǎng)殖協(xié)會,他們的主要合作事項是園區(qū)管理、防病治病、技術(shù)交流、推廣新品種、協(xié)調(diào)貸款等。在今年的禽流感高發(fā)期,能不能搞好疫病防治,這關(guān)系全村40萬只雞以及全區(qū)禽流感能否做到防治的大事,在這個時期,就是演武村養(yǎng)殖協(xié)會在廣泛宣傳禽流感危害的基礎(chǔ)上,動員安排協(xié)會會員共同管理、共同約定。輪流值守園區(qū)路口,任何人不得進入,園區(qū)內(nèi)會員出入嚴格消毒,出售雞蛋統(tǒng)一拉到園區(qū)外指定地點銷售,園區(qū)內(nèi)雞群全部按協(xié)會安排打防疫針。最后在會員的共同努力下,取得了好成果,保住了雞群,防止了禽流感傳染與曼延。
3、推動了農(nóng)業(yè)經(jīng)營的產(chǎn)業(yè)化。如我區(qū)博瑞乳業(yè)合作社,這個合作社在奶牛養(yǎng)殖園區(qū)建設擠奶臺,改變了過去人工擠奶,實現(xiàn)了機械化奶臺擠奶、無菌包裝。在奶牛園區(qū)建立獸醫(yī)站、消毒池、消毒房、檢測室。入園養(yǎng)殖戶每戶建設210平米的牛棚,飼料飼養(yǎng)室以及牛欄活動場和貯糞池,飼料統(tǒng)一配制。合作社的建立推動了我區(qū)奶牛的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,使養(yǎng)殖戶提高了技術(shù),提高了應對風險的能力,基本保證了養(yǎng)殖戶收入的不斷提高。
4、提高了農(nóng)戶和企業(yè)的市場競爭能力。如我區(qū)的懷仁村醋業(yè)協(xié)會,他們就是單家獨戶經(jīng)營的無序競爭導致失掉市場的情況下產(chǎn)生的。在20世紀90年代,懷仁村曾以“山西釀醋第一村”而聞名全國,在山西也是首屆一指,而隨著經(jīng)濟的發(fā)展,臨近的清徐釀醋產(chǎn)量,質(zhì)量價格連年攀升,占領(lǐng)了國內(nèi)外不小的市場,而懷仁村不但沒有擴大市場,還在逐步失去市場。究其原因是全村288戶釀醋戶各自為陣,11個加工銷售企業(yè)各打一個牌,各唱一臺戲,無序競爭這成為他們發(fā)展的大敵。為此,他們自發(fā)成立了由11個企業(yè)合作,2**余戶參與的醋業(yè)協(xié)會,協(xié)會首先在嚴把質(zhì)量關(guān)上下功夫,專設化驗室,進行檢查檢測,統(tǒng)一最低限價,制止無序競爭。通過近期合作,提高了懷仁村在市場上的競爭力。
四、存在的問題和建議
我區(qū)的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織,多年來為促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展起到了積極的推動作用。目前,還處于官辦向民辦的體制轉(zhuǎn)型期,官民聯(lián)辦,企民聯(lián)辦和民辦的組織雖然是雛形時期,但卻顯示出了旺盛的生命力,從推進農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展的角度看,還有很多急待解決的問題。
1、加強指導和引導工作。不少專業(yè)合作組織雖然迫于市場的需求進行了合作,但連章程都沒有,還處于一種農(nóng)民的自發(fā)合作,并且隨意性很大,時間一長,很可能出現(xiàn)很多矛盾解決不了而使合作關(guān)系破裂。各級政府應總結(jié)經(jīng)驗,加強指導和引導,對合作經(jīng)濟組織骨干力量進行專題培訓,只有做好指導和引導工作,才能保證農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟的健康運行。
2、加大扶持力度,解決資金嚴重短缺。各級農(nóng)業(yè)部門應按照扶持農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織進行標準化、無公害基地建設、農(nóng)產(chǎn)品市場營銷及引進新品種、新技術(shù)等專項資金。應安排專項經(jīng)費對農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織成員進行專題培訓,培訓由農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織主管部門組織。通過培訓使合作經(jīng)濟組織成員提高合作認識,確立合作觀念,為進一步加大合作事項,為實行大規(guī)模標準化生產(chǎn)奠定基礎(chǔ)。
3、要積極組織開展多種形式的試點,引導農(nóng)民組織起來,共同發(fā)展。通過積極組織開展指導試點,為農(nóng)民建立“民辦、民管、民受益”的組織摸索經(jīng)驗。我區(qū)計劃在東趙溫室協(xié)會試點的基礎(chǔ)上,再確定四個試點,即:修文鎮(zhèn)陳侃村奶牛協(xié)會、蘆筍協(xié)會,張慶鄉(xiāng)演武村養(yǎng)殖協(xié)會、懷仁村醋業(yè)協(xié)會。通過這幾種類型的試點,為全區(qū)建立農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織總結(jié)經(jīng)驗。